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Le campagne elettorali e i nuovi media
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La protezione della comunicazione politica
Comunicazione politica: modo di trasmettere attraverso il meccanismo della propaganda l’esposizione delle linee e dei programmi dei soggetti politici.
Necessità di proteggere la formazione dell’opinione pubblica
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Propaganda elettorale Propaganda elettorale: insieme
delle attività poste in essere dai soggetti competitori di qualsiasi gara elettorale al fine di ottener il consenso dei cittadini elettori.
Due soggetti:1. Soggetti passivi2. Soggetti attivi
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Propaganda elettorale
Regolazione della propaganda:1. Proteggere gli elettori da indebite
suggestioni2. Garantire agli esponenti politici
ed ai partiti una pari visibilità ed una parità di trattamento da parte dei mezzi di comunicazione (c.d. “par condicio”)
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Diritto di informazione
Diritto dei cittadini ad essere informati per poter esercitare al meglio il loro diritto di voto
Diritto dei politici di informare gli elettori dei propri programmi politici
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La com. politica nella giurisprudenza della C. Cost
La Corte Costituzionale non ha riscontrato nelle leggi elettorali di contorno una violazione del diritto di libertà di comunicazione.
Sentenza n. 155 del 2002: riconosce un lato attivo e passivo dell’art. 21 Cost.
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Lettura dell’ art. 21 nella sentenza 155/2002 Corte Cost.
Per la Corte il diritto all’informazione (art.21) è caratterizzato da:
1. Pluralismo delle fonti2. Obiettività ed imparzialità
La regolazione della libertà di espressione è funzionale alla libera formazione dell’op. pubblica
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Panoramica delle leggi in tema di regolazione della com. politica
L. 155 / 1993: si concentra sulla regolamentazione dei rimborsi delle spese elettorali
1996 decreto legge Gambino Legge n. 28/2000 “Disposizioni per la
parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica”
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Legge n. 28/2000 Disciplina l’accesso ai mezzi di
informazione al fine di garantire la parità di trattamento rispetto a tutti i soggetti politici
Regola la com. politica in ogni periodo dell’anno con particolare riferimento alle emittenti radiotelevisive (art. 2, I comma “Le emittenti radiotelevisive devono assicurare a tutti i soggetti politici con imparzialità ed equità l'accesso all'informazione e alla comunicazione politica”.)
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Legge n. 28/2000
Art. 2, II comma“S'intende per comunicazione politica radiotelevisiva ai fini della presente legge la diffusione sui mezzi radiotelevisivi di programmi contenenti opinioni e valutazioni politiche”.
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Legge n. 28/2000
Disciplina più limitativa nei periodi pre elettorali per quanto riguarda:
1. Pubblicità elettorale e messaggi autogestiti
2. Divieto di divulgazione dei sondaggi3. Silenzio pre-elettorale
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Legge n. 28/2000 Legge 515/1993: divieto spot elettorali Legge 28/2000: art.3 introduce la
figura dei “messaggi autogestiti” la cui peculiarità è di recare la “motivata esposizione di un programma o di un'opinione politica”
Hanno durata limitata, possono essere trasmessi in un apposito contenitore.
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Legge n. 28/2000 Art. 8, I comma “Nei quindici giorni
precedenti la data delle votazioni è vietato rendere pubblici o, comunque, diffondere i risultati di sondaggi demoscopici sull'esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e di voto degli elettori, anche se tali sondaggi sono stati effettuati in un periodo precedente a quello del divieto”.
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Legge n. 28/2000 Art. 5, II comma “Dalla data di
convocazione dei comizi elettorali e fino alla chiusura delle operazioni di voto in qualunque trasmissione radiotelevisiva è vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni di voto o manifestare le proprie preferenze di voto”.
Per consentire agli elettori una “pausa di riflessione”
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Le campagne elettorali nei nuovi media
Crescente utilizzo di: Siti internet E-mail SMSProblema: come regolare l’impiego di
questi mezzi?
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Le campagne elettorali on line
Non esiste una disciplina ad hoc per disciplinare le campagne elettorali on line
Internet ha delle caratteristiche peculiari rispetto alla televisione Non ha limiti Implica volontarietà da parte del
“soggetto passivo” della comunicazione
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Le campagne elettorali on line Come applicare la l. 28/2000 ad
Internet? Sondaggi: l’art. 8 non si riferisce
ad un mezzo in particolare Delibera dell’AGCOM (153/02/CSP)
“Regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa”
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Le campagne elettorali on line
Messaggi autogestiti on line: non sussiste la necessità di proteggere l’elettore da indebite suggestioni
Silenzio pre-elettorale:configurabile come chiusura del sito internet?
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Il caso Francese Code électoral: non disciplina
internet come mezzo di propaganda Art. L49 divieto di diffusione di
messaggi a carattere elettorale a partire dalla mezzanotte del giorno precedente
Art. L 52-1 divieto pubblicità commerciale a fine elettorale nei 3 mesi precedenti lo scrutinio.
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Il caso Francese
Tribunale amministrativo di Tolosa, sentenza 25 settembre 2001 (n. 01/1141, Elections municiplaes de Rodez, Mme H)
Richiesta di annullare le operazioni elettorali dal momento che un candidato aveva realizzato un sito internet a scopo propagandistico
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Il caso Francese
Il giudice stabilisce che: Sito non costituisce pubblicità
commerciale C’è violazione dell’art.49, ma non
sufficiente ad annullare le elezioni Il Conseil d’Etat chiarisce che è
sufficiente non aggiornare il sito (sent. N. 239220, luglio 2002)
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Il caso Francese Legge 19 febbraio 2002: divieto di
pubblicazione dei sondaggi nel giorno precedente e nel giorno stesso delle elezioni
Sentenza del Tribunal de Grande Instance di Parigi (aprile 2001): condanna a Paris Match per aver pubblicato un sondaggio attraverso un link ad un sito straniero.
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Il caso USA
Libertà di espressione garantita dal I emendamento anche per quanto riguarda internet
Bipartisan Reform Act (2002): impone di utilizzare esclusivamente fondi federali per pagare qualsiasi tipo di “Public communication”
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Il caso USA
Public Communication: “a communicatio by means of any broadcast, cable or satellite communication, newspaper, magazine, mass mailing, telephone (…) or any other form of general public political advertising”.
La Federal Electio Commission esclude Internet dalla definizione
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Il caso USA
Sentenza Shays v. Federal Election Commission (corte distrettuale della Columbia, 2004): Non si può escludere da un
regolamento la comunicazione politica via internet
Internet è da considerarsi un mezzo attraverso cui si esercitano le campagne elettorali
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Il caso USA
FEC emana una proposta di legge (2005) in cui propone una lettura estensiva di “public communication” ad eccezione delle comunicazioni da parte dei singoli
Marzo 2006 “Internet Free speech protection act” (HR 4900)
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Lo spamming politico Spamming: invio massiccio di
messaggi di posta elettronica non richiesti
Regolamentato dalle legge sulla protezione dei dati personali che prevede l’autorizzazione all’utilizzo dell’indirizzo e-mail.
Deroghe per lo spamming di tipo politico?
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Il caso della Lista Pannella Garante Privacy, 11/01/2001,
provvedimento in materia di “Comunicazione politica, e-mail, atti e documenti pubblici conoscibili da chiunque”
Lamentele da parte di cittadini che avevano ricevuto messaggi indesiderati da parte dell’Associazione politica nazionale Lista Marco Pannella.
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Il caso della Lista Pannella
L’Associazione ha raccolto 390 mila indirizzi tramite un software appartenente a terzi
Il Garante ribadisce la necessità del consenso all’utilizzo dei dati personali
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Francia: il caso Sarkospam
Settembre 2005: campagna di Sarkozy in vista delle politiche 2007
CNIL: paragona questi messaggi allo spam commerciale
Richiama il rispetto alla raccolta dei dati
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SMS
Divieto di utilizzare gli SMS a fini propagandistici
Deroga prevista dal Garante privacy: messaggi inviati da operatori telefonici per conto di soggetti pubblici in situazioni di emergenza
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SMS Presidenza del Consiglio
Elezioni europee 2004: sms firmati dalla Presidenza del Consiglio in ordine a date e orari di apertura seggi.
Carattere di emergenza: novità del calendario elettorale
Ricorsi al Garante Privacy
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SMS Presidenza del Consiglio
Il Garante: Sottolinea il rischi di un utilizzo
improprio del concetto di emergenza Non riscontra violazione per quanto
riguarda la raccolta dei dati Rischio di confusione tra
comunicazione istituzionale e propaganda
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Strumenti di nuova generazione
Quale regolamentazione rispetto all’evoluzione dei media? Es. MMS combinano telefonia e
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