La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de las
tecnologías y tecnologías para el desarrolloJosé Luis Machinea
Secretario Ejecutivo, CEPAL
Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe,
San Salvador, 6 al 8 de febrero de 2008
TemasI. El paradigma digital: difusión e
impacto
II. El desarrollo de las TIC: hardware, software,telecomunicaciones
III. TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido
IV. Políticas para el desarrollo con las TIC
Paradigma y futuro digital• TIC, tecnologías de propósito general
– Nuevo paradigma tecnológico y productivo basado en la digitalización de las operaciones
• Aceleración del ritmo de cambio– Desde hoy hasta el año 2010 habrá tanto
progreso tecnológico como el ocurrido desde el invento del microprocesador (1973)
• Desarrollo tecnológico exógeno
La velocidad del progreso técnico impone permanentemente nuevos desafíos
Penetración de las TIC en 2002 y 2006(En porcentajes)
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Penetración de las TIC en 2002 y 2006(En porcentajes)
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América Latina y el Caribe
OCDE
Fuente: M. Hilbert, P. López y C. Vázquez, "ICT innovation avenues and the amount of digital information: deepening comprehension of the digital paradigm", Santiago de Chile, CEPAL, 2007, inédito.
Difusión del paradigma digital:la brecha digital es un blanco móvil
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1319
PC InternetOCDEAmérica Latina y el Caribe
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC),sobre la base de Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), "World International Indicators Database", 2007.
Difusión del paradigma digital:acceso colectivo para servicios avanzados
Porcentaje de penetración en 2006
La brecha interna
• Hay múltiples factores determinantes (ubicación geográfica, edad, etnia, sexo), pero dos son fundamentales: nivel de ingreso y educación
• Los factores determinantes están estrechamente relacionados, pero tienen efectos individuales
Brecha interna: ingresos y educación
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Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
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Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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Educación
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Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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más ingreso, más conectividad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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más ingreso, más conectividad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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más ingreso, más conectividad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
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Brecha interna: ingresos y educación
más ingreso, más conectividad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
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Brecha interna: ingresos y educación
mismo ingreso, pero más educación = más conectividad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Brecha interna: ingresos y educación
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Quintiles de ingreso
Educación
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Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.
Efecto económico
• Efectos positivos de las TIC sobre crecimiento económico y productividad– Origina del 10% al 14% del crecimiento de la
región entre 1995-2004
• Efectos mayores en países desarrollados– Complementariedades con sistemas de
producción, innovación, educación y desarrollo institucional.
Requiere equilibrio entre el gasto en TIC y factores complementarios: desarrollo de capacidades y formación son imprescindibles para su adopción eficiente.
Desarrollo de TIC• Hardware: bienes transables ampliamente
disponibles en el mercado internacional. Poca capacidad local en la región.
• Software y servicios conexos:actividades generalmente transables, pero muy dependientes de las características locales. La capacidad de América Latina y el Caribe es aún incipiente.
• Telecomunicaciones: servicios no transables. Propiciar competencia, pero la regulación es indispensable.
Hardware• Producción concentrada en los países más
grandes de la región (aunque hay excepciones), según dos modelos:– Producción para el mercado interno (Brasil)– Ensamblaje de componentes importados en plataformas
de exportación (México y Centroamérica)
• Larga curva de aprendizaje y grandes barreras de entrada. Además, cada vez con menos innovación de productos.
Para aprovechar los efectos en toda la sociedad, es importante usar hardware de avanzada. Si es posible producir localmente es preferible, pero es difícil replicar el ritmo del avance
Software y servicios conexos• Dos tipos de agentes más importantes: filiales de
empresas transnacionales y pymes nacionales.• Producción orientada a satisfacer una demanda
estándar de productos para exportación y servicios conexos a fin de adaptar las TICs a requisitos locales. Ambos tienen potencial, pero el segundo es crucial para la eficiente aplicación interna.
• Limitada oferta de trabajadores calificados: 340.000 técnicos (0,19% del total, gran parte de los cuales trabajan para sector exportador) son insuficientes para fortalecer las sociedades de la información.
Capacidad interna mínima es imprescindible por características locales que determinan la eficiencia de su uso.
El mercado de telecomunicaciones
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Telefonia f ija Telefonía Móvil Acceso a banda ancha TV de pago
Telefónica Telmex/América Móvil TIM VTR Oi Otros
Fuente: CEPAL, 2008.
Participación de mercado por segmentos, 2007(en porcentajes)
• Dos grandes operadores en la región, pero creciente competencia nacional, especialmente en servicios nuevos
¿Quien invierte en modernización y extensión de infraestructura básica (red de nueva generación)?
• Reducción de la brecha (objetivo de eficiencia y sociales):
– Brecha de mercado: regulación con fines de asignación eficiente – Brecha de acceso: ¿subsidios cruzados o directos?
Políticas regulatorias coherentes con fines de universalización
Establecimiento de prioridades sectorialesAdopción de mecanismos de universalización
Regulación de las telecomunicaciones
• Convergencia tecnológica:– Concentración del mercado en infraestructura y competencia en provisión de
servicios– Reorganización de mercados (entre otros, nueva competencia entre operadores
de telefonía y cable; entre telecomunicaciones y transmisión) – Redefinición de atribuciones y funciones de regulador(es)
Fortalecemiento del regulador: independencia y capacidad técnica
Importancia de la inversión
TIC para el desarrollo:aplicaciones y contenido
Educación, administración pública, comercio y empresas, salud y respuesta a catástrofes
• Beneficios:– Eficiencia de servicios:
tiempo real, transparencia, interactividad, canal único para múltiples comunicaciones
– Calidad de servicios: procesos más ágiles y combinación de servicios
– Cobertura de servicios: eliminación de barreras geográficas y de horario
• Posibles problemas:– Acceso, capacidades de uso, y seguridad y
confianza y privacidad
TIC para el desarrollo: desafíos
• Apropiación: Los profesionales de todos los sectores deben apropiarse de las TIC, para incorporarlas adecuadamente a los procesos organizacionales de acuerdo a las prioridades
• Digitalización: Avance en el front office (página web), pero desafío pendiente y mayor en el back-office(interconexión de bases de datos), incluida la complejidad de interoperabilidad (estándares comunes)
• Intercambio de experiencias: Avance en gobierno, comercio y educación. Salud y gestión de catástrofes están rezagadas sin aprovechar las TIC
• Avance heterogéneo: – países en proceso de formulación de una agenda de segunda
generación
– países aún en proceso de formulación de una primera agenda
• Temas de las agendas nacionales: – Los temas más populares :
Acceso e infraestructura y gobierno electrónico
– Los temas más postergados :
Salud, administración de justicia y respuesta a catástrofes
Estrategias nacionales
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ColombiaRep. Bol. de Venezuela
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Baja intesidad Alta intesidad
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 años Menos de 5 años
Estrategias nacionales
Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Económde Investigaciones para el Desarrollo (CIID)/ Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRS
Países con pocos proyectos TIC
Desarrollo incipiente de estrategia nacional para coordinación de políticas
Con estrategia nacional que coordina políticas
=> Coordinación de las iniciativas dispersas conduce a mejores resultados
Estrategias nacionales
Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Econó
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 añosMenos de 5 años
Cuba
Chile
MéxicoBrasil
Argentina
Uruguay
ColombiaRep. Bol. de Venezuela
PerúJamaica
Barbados
Trinidad y Tabago
Bahamas
Costa Rica
El Salvador
Rep. DominicanaBolivia
Ecuador
Guatemala
Paraguay
Nicaragua
Honduras
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 añosMenos de 5 añosMás de 5 añosMenos de 5 años
Países con alta intensidad de proyectos TIC
Estrategias nacionales
Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Económica para Améric(CIID)/ Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI), inédito.
Cuba
Chile
MéxicoBrasil
Argentina
Uruguay
ColombiaRep. Bol. de Venezuela
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Barbados
Trinidad y Tabago
Bahamas
Costa Rica
El Salvador
Rep. DominicanaBolivia
Ecuador
Guatemala
Paraguay
Nicaragua
Honduras
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 añosMenos de 5 años
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ColombiaRep. Bol. de Venezuela
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Pocos
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 añosMenos de 5 añosMás de 5 añosMenos de 5 años
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MéxicoBrasil
Argentina
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ColombiaRep. Bol. de Venezuela
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Pocos Muchos
PRIMERA GENERACIÓN
Más de 5 añosMenos de 5 añosMás de 5 añosMenos de 5 años
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Trinidad y Tabago
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Rep. DominicanaBolivia
Ecuador
Guatemala
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Nicaragua
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Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN
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PRIMERA GENERACIÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDAGENERACÓN
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Más de 5 añosMenos de 5 añosMás de 5 añosMenos de 5 años
Países con segunda generación de agendas
nacionales
Lecciones de eLAC2007: hacia eLAC2010
• Resultados:– De 27 metas monitoreadas, 15 presentan avances– Mayor avance: desarrollo de acceso y de capacidades– Menor avance: desarrollo de contenido y aplicaciones
• Lecciones de política:1) Considerar equilibrio entre desarrollo de acceso,
capacidades y aplicaciones2) Coordinar acciones en una metaplataforma público-privada3) Monitorear los avances e identificar las mejores prácticas
para facilitar el intercambio de experiencias.4) Metas cuantificables: definir indicadores precisos5) Metas cualitativas: establecer mecanismos de acción que
deben definirse y monitorearse con socios contribuyentes (véase anexo 2 del borrador eLAC2010)
Recomendaciones
1) Desarrollar capacidades y complementariedades para concretar el potencial de las TIC
2) Generar capacidad interna mínima para el desarrollo de software y servicios conexos
3) Crear equilibrio en regulación de TIC con fines de eficiencia, universalización e inversión
4) Coordinar los presupuestos y las numerosas iniciativas adoptadas en los países
5) Aprovechar la heterogeneidad de la región para cooperación e intercambio intrarregional
6) Motivar usuarios de TIC para asumir liderazgo de las políticas
7) Fortalecer instrumentos e instituciones a cargo de la implementación de las políticas y regulación de las TIC