Download - Kommuneproposisjon 2015 og kommuneøkonomi
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Startside ALTERNATIV A
Kommuneproposisjonen 2015og kommunereform
Statssekretær Paul ChaffeyFylkesmannen og KS, Bergen
26. mai 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Finansieringen av velferd
• Å styrke konkurranse-utsatte næringer og sikre trygge arbeidsplasser og velferd
• Krever balansert budsjettpolitikk
2
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
RNB 2014
• Lavere skatteanslag• Lavere lønnskostnader• Lavere befolkningsvekst• Konsekvens: Uendret handlingsrom
• 100 mill. kroner til økt tilskudd utleieboliger
3
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Startside ALTERNATIV B
Kommuneproposisjonen 2015
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommuneopplegget 2015
• Vekst i samlede inntekter i størrelsesorden 4½ til 5 mrd. kroner
• Vekst i frie inntekter mellom 4,2 og 4,5 mrd. kroner
• Demografi• Pensjonskostnader• Rom for effektivisering
5
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vekst i frie inntekter 2015
• Mellom ¼ og ½ mrd. kroner til fylkeskommunene– 150 mill. kroner til fylkesvei– 95 mill. kroner kompensasjon i forbindelse
med nytt inntektssystem
• Mellom 3¾ og 4¼ mrd. Kronertil kommunene– 200 mill. kroner til rustiltak og psykisk helse– 200 mill. kroner til helsestasjoner,
jordmortjenester, skolehelsetjeneste
6
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nytt inntektssystem fylkeskommunene
• Dagens system fra 1990-tallet• Urettferdig fordeling
Vi tar nå tak i:- ny kostnadsnøkkel- ny skatteutjevning- ny overgangsordning
• 95 mill. kroner i kompensasjon
7
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
IS for kommunene
• Helhetlig gjennomgang i Kommuneproposisjonen 2017
• Vurdering av alle elementer:– Skatteelementer– Utgiftsutjevningen– Regionalpolitiske tilskudd– Sees i sammenheng med kommunereformen
• Selskapsskatten vurderes fram mot Kommuneproposisjon 2016
8
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Veksttilskudd
• Styrke kommuner medstore investeringsbehov
• Fra 61 mill. kr. i 2014 til 344 mill. kr. i 2015
- øker satsen til 60 000 kr per innbygger- reduserer vekstgrensen: 1,7 pst.
• Mer forutsigbart• Videreføre avgrensning for
skattesterke kommuner
9
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tvisteløsningsorgan
• Arbeidsgruppe:
Utrede en effektiv tvisteløsningsmekanisme irettslige konflikter mellom stat og kommune
10
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunelovutvalget
• Formål: Styrke det kommunale selvstyret
• Helhetlig gjennomgang:– Nødvendige regler
eller for sterke begrensninger på det kommunale selvstyret?
11
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Startside ALTERNATIV B
Kommunereform
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Det gjennomføres en kommunereform,
hvor det sørges for at nødvendige vedtakblir fattet i perioden.
Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V
Bedre tjenesterMer makt og myndighet til
større og sterkere kommunerStruktur og oppgaver
13
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Dagens situasjon
• 428 generalistkommuner
• Norske kommuner ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og søreuropeiske kommuner
• Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere
14
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
1964:Skole, skatt, sosial- trygdevesen,vei. Plan og bygg i byene.
1969-2014:Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bosetting av flyktninger, avfall og avløp, kommuneleger, helsestasjon, sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontor, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar.
15
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter
Prosentvis endring i befolkningen 1985-2013
16
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utfordringene
• Dagens grenser hindrergode løsninger
• Større ansvar, flere oppgaver• Kapasitet og kompetanse• Lokaldemokrati under press:
- interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring
Utfordringer for både store og små kommuner
17
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
uGode og likeverdig tjenesteruHelhetlig og samordnet
samfunnsutviklinguBærekraftige og økonomisk
robuste kommuneruStyrket lokaldemokrati
18
Kommunereform- mål
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Ekspertutvalget
o Første delrapport:Foreslå kriterier for inndelinggitt dagens oppgaver
o Sluttrapport: Vurdere kriterier for å ivareta nye oppgaver
19
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kriterier• Tilstrekkelig kapasitet• Relevant kompetanse• Tilstrekkelig distanse• Effektiv tjenesteproduksjon• Økonomisk soliditet• Valgfrihet• Funksjonelle samfunnsutviklingsområder • Høy politisk deltakelse• Lokal politisk styring• Lokal identitet Kriterier rettet mot staten:• Bred oppgaveportefølje• Statlig rammestyring
20
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Anbefalinger
1. 15 000-20 000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning
2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder
3. Staten bør redusere detaljstyringen,utvikle ordninger for politisk deltakelse for å sikre gode demokratiske arenaer
21
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Regjeringens vurdering• Solid faglig grunnlag• Godt utgangspunkt for lokale/regionale
prosesser og nasjonal vurdering av struktur• Ikke naturlig å stille krav til innbyggertall
22
Kommunal- og moderniseringsdepartementet23
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Organisering og verktøy• Regionale prosesser 2014-2016• Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting
– Tilskudd til en prosessveilederhos hvert fylkesmannsembete
• Ønske om samarbeid FM og KS regionalt • Standardiserte faktaoppsett
erstatter tradisjonelle utredninger• Spørreundersøkelser
24
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Økonomiske virkemidler
• Engangskostnader – standardisert modell– 20-65 mill. kroner
• Reformstøtte– 5-30 mill. kroner
• Inndelingstilskuddet beholdes• Gjennomgang av inntektssystemet
25
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Øvrige tiltak
• Lånegodkjenning• Avvikle samkommunen• Utrede pålagt inter-
kommunalt samarbeid• Redusere statlig detaljstyring
• Demokratitiltak
26
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Fremdriftsplan: to løp
• Kommuner som vedtar sammen-slåing senest høsten 2015: kongelig resolusjon
• Proposisjon kommunestruktur til Stortinget våren 2017
• Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar 2020
27
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nye oppgaver, større kommuner
• Forslag til Stortinget våren 2015
• Statlig styring tema i meldingen
• Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur
28
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B
Mer informasjon: www.kommunereform.no