Januar 2008
Lokal forebyggelseaf kriminalitet
En sammenfatning af idékataloget til det lokale kriminalpræventive samarbejde
�
Indhold
Indledning 3
Helhedsorienteretsamarbejde 4
Kredsrådetsorganiseringogopgaver 6
Lokalrådetsorganiseringogopgaver 9
Lokaleaktørerogsamarbejdsfora �3
�
Indledning
Dennepublikationgiverindsigtimulighederneidetkriminalpræventivesamarbejdeikredsråd,lokalrådogkommuner.Denrummerendvidereetbudpånøgleaktørerisamarbejdetogforslagtilenrækkeandreaktører,dermedfordelkanaktiveresforatopnådebedsteresultater.
Publikationenstillerprimærtskarptpåudfordringer-neikommunerne,daRigspolitiets”Projektrapportvedrørendedenfremtidigeorganiseringafdetkri-minalpræventivearbejde”(�006)fokusererpåpo-litietskriminalpræventiveopgaverefterpolitirefor-men.
Såvelpolitireformensomkommunalreformenfrem-hæver,atindsatsenforatforebyggekriminalitetskalstyrkes,ogatresultaterneprimærtskalnåsgennemlokaleaktiviteter.Somnogetnytharpoli-tietpligttil,viabl.a.kredsrådoglokalråd,atinddra-gedetomgivendesamfundidetkriminalpræventi-vearbejde.
Envigtigvejtilstørresuccesmeddenkriminalitets-forebyggendeindsatseratudbredeSSP-samar-bejdsformentilatomfattealleborgereogalletyperafkriminalitet.Samtidigskalarbejdetpåtværsafrelevantefaggrupperogforvaltningsområder–ogpåtværsafdenoffentligeogdenprivatesektor-styrkes.Allegodekræfterilokalsamfundetskalfremoverinvolveresidetforebyggendearbejde
DetKriminalpræventiveRådJanuar�008
3
Tæt samarbejde om fælles mål
Årsagernetilkriminalitetermangeogkomplekse.Derforforudsættereffektivforebyggelseettætsamarbejdemellemmangeaktørerisamfundet–skoler,socialforvaltninger,teknik-ogmiljøforvaltnin-ger,detpsykiatriskesystem,kriminalforsorgen,po-liti,forældre,bolig-,grundejer-ogidrætsforeninger,klubbermv.Alleskaltageetmedansvaroghandlekriminalpræventivt.
Kommunerneharvaretagetdenkriminalpræventiveopgaveiover30årmedSSP-samarbejdetienho-vedrolle.Detnyeer,atdenkriminalitetsforebyggen-deindsatsfremoverskalomfatteallekriminalitets-typerogperson-ogaldersgrupper.Foratsikreenhelhedsorienteretogeffektivindsatsmåkommu-nernetagenyeinitiativerogbl.a.etablerenyesam-arbejdsforapåtværsaffaggrupper,forvaltningerogdenoffentligeogdenprivatesektor.
Derskaltagesinitiativtillokaldebatombyensellerbydelesproblemerogpotentialer–ogatfåborge-re,erhvervslivogpolitikeretilatudvikledialog,samarbejdeogpartnerskaber,derermålrettetfore-byggelseafkriminalitet.Samarbejdemellempoliti,kommuneoglokalefanklubberomatundgåproble-meriforbindelsemedfodboldkampeereteksem-pelpåetsådantpartnerskab.
Helhedsorienteret samarbejde
4
Målrettet forebyggelse Indsatsenforatforebyggekriminalitetbørisærliggradmålrettespersoner,dereromfattetafenellerflereafnedenståendeomstændigheder,dadisseerfaringsmæssigtøgerrisikoenforatudvikleenkrimineladfærd: • Brud,omsorgssvigtog/ellermisbrugifamilien. • Mistrivseliskolen. • Dårligeøkonomiskekårifamilien. • Kortskolegang,manglendeerhvervsuddannelse,ingentilknytningtilarbejdsmarkedet. • Psykisksygdomellermisbrug. • Udenlandskoprindelse,særligtflygtningebaggrund.
�
Kredsrådets organisering og opgaver
Hvad er et kredsråd? AllepolitikredseiDanmarkskalopretteetkredsråd,derudgørdetpolitiskeogstrategiskeni-veauidetkriminalitetsforebyggendesamarbejde.Kredsrådeteretsamarbejdsorgan,derfor-mulererstrategiskemål,prioriteringer,rammerogretningslinjerforindsatsområder,somin-volvererfleremyndighederipolitikredsen.Rådetskalogsåskabesammenhængmellemkommunaleogstatsligeudfordringerogforetagedenødvendigeprioriteringeridenforbindel-se.Kredsrådetsmedlemmererdenøversteledelseipolitikredsenogdetilhørendekommu-ner.Kredsrådetsbeslutningerføresudilivetaflokalrådene.
Kredsrådets hovedopgaver
Kredsrådetshovedopgavererdelsatgiveborgerneenoplevelseaftryghedogsikkerhed,delsatforebyg-gekriminalitet.Strategierforogprioriteringeriforholdtilforebyggelseudformespågrundlagafnøgletaloganalyserafkriminaliteten.Kredsrådetbørmindsténgangårligtskaffesigoverblikoversituationenipoliti-kredsen.Etsådantoverblikkanomfatteen: • Analyseafdelokalekriminalitetsproblemers
omfang,udviklingoggeografiskefordeling. • Undersøgelseafdelokaleungeslivsstilog
densudvikling. • Oversigtoverdetlokaleuddannelsessystems
resultateriforholdtilatfåafgangseleverivi-dereuddannelseellerarbejde.
• Redegørelseforudviklingiomfangogforde-lingafsocialeproblemer.
• Undersøgelseafomfang,udviklingoggeo-grafiskfordelingafproblemermedmisbrugafalkoholognarkotika.
Derudoverskalkredsrådetløbendedrøfteforebyg-gelseafkriminalitetpåtværsafkommunegrænser-neogsikredennødvendigekoordineringmellemkommunerne.
6
Kredsrådets samarbejdsplan
Kredsrådetudarbejderhvertårenplanforsamar-bejdetomkriminalitetsforebyggelsemellemkom-munerneogpolitiet,andreoffentligemyndigheder,interesseorganisationer,foreningermv.ipolitikred-sen.Planenskalsikre,atallelokaleaktørerbliverinddragetideforebyggendeopgaver.Detervigtigt,atderbliverskabtsammenhængmellemsamar-bejdsplanenogkommunernespolitikkerpårelevan-tepolitikområdersomsundhedsforebyggelse,mis-brugspolitik,undervisning,socialeindsatser,fritidspolitikogbypolitik.Samarbejdsplanenkanf.eks.indeholdeenbeskrivelseaf: • Hvordanmaninddragerboligorganisationer,
skoler,ungdomsklubberogandreaktivtikon-kreteforebyggendeinitiativer.
• Samarbejdetmellempolitiogsocialemyn-dighederomhåndteringafungelovovertræ-dere,ogsådemunder��år.
• Lokalesamarbejdsforamedregelmæssigemøderpåsagsbehandlerniveau.
• Samarbejdetmedbl.a.kvindecentreomind-satsenforvoldsramtekvinderogbørn.
• Samarbejdetmedkommunerogregioneromindsatsenforpsykisksyge,misbrugereogandresærligtudsattegrupper.
• Samarbejdetmedkriminalforsorgenomsåveludslusningogresocialiseringsomkoordine-ringafhandleplaner.
• Samarbejdetmedtold-ogskattemyndighe-der,miljømyndighederogandremyndighederomindsatsenoverforsærligeformerforsær-lovskriminalitetmv.
• Samarbejdetmedlokalearbejdsgiver-ogar-bejdstagerrepræsentanteromindsatsenmodillegalarbejdskraft.
�
• Samarbejdetomtrafik-ogfærdselssikkerhed–f.eks.lokaleinitiativer,derskabersammen-hængmellempolitietsaktiviteterogandremyndighedersfærdselsinitiativervedbl.a.skolestartogvejarbejde.
• Planlagteinitiativer,somskaludbyggekon-taktenmellempolitiet,kommunerneoglokal-samfundet–f.eks.årligeborgermøderellerdialogbrugergruppermedrepræsentanterforbl.a.handelsstandsforeninger,skolebestyrel-serogdetlokaleforeningsliv.
Kriminalpræventivt sekretariatPolitikredsensdirektørharpligttilatetablereetkriminalpræventivtsekretariat,derharansvarforsekretariatsbetjeningenafkredsrådet.Repræsentanterforkommunenkanbiståsekretari-atetmedplanlægningogforberedelseafrådetsmøder.Derbørværeettætsamarbejdemel-lemkommunerneogpolitietomforberedelsenafkredsrådsmøderne,såderreeltblivertaleometbalanceretsamarbejdemellemligestilledeparter.
Kredsrådets organisering
Politidirektørenogborgmestreneipolitikredsenerfødtemedlemmer.Samarbejdspartnereiformafbl.a.enrepræsentantforkriminalforsorgen,regio-nenssundheds-ellerpsykiatrichefogSSP-Samrå-detsrepræsentantbørinviteresmedjævnemel-lemrum.Rådetkanderudovermedfordelinvitereandresamarbejdspartnereefterbehov.
Kredsrådetmødesmindstfiregangeomåret.Politi-direktørenskalderudoverindkaldetilmøde,hvisenellerflereborgmestrebederomdet.Denenkelteborgmesterbeslutter,hvordankommunentilveje-bringerdedata,dererbrugforikredsrådet,hvor-danarbejdetikredsrådetforberedes,oghvordankoordineringenpåtværsafkommunensforvaltnin-gertilrettelægges.
8
Lokalrådets organisering og opgaver
Hvad er et lokalråd?DerskalopretteslokalrådiallekommuneriDanmark,somfastsætterrammerforogpriorite-ringerafsamarbejdetmellemkommunenogpolitiet.Lokalrådetskalskabesammenhængmellemkredsrådet,deforskelligelokalesamarbejdsfora,derharkriminalpræventivindvirk-ningpåforskelligeområder–somf.eks.SSP-samarbejdet-ogdetudførendeniveauikom-munen.Kommunen,politietogøvrigesamarbejdsparteraftalerkonkreterammerforsamar-bejdetilokalrådetogdiskutererløbendesamarbejdetseffektivitetogeffekter.
Lokalrådets hovedopgaver
Pålokalrådetsmøderdiskuteresdenlokaleindsatsforatbekæmpeogforebyggekriminalitet–f.eks.hvor-danskoler,foreningerogungdomsklubberkangøreenpositivforskel.Lokalrådetshovedopgavererat: • Varetagedetoverordnedeansvarforattilret-
telæggedetkriminalpræventivesamarbejdeiegetlokalområde.
• Fungeresomlokalstyregruppe,derudarbej-deroperativemål,somerbaseretpådestra-tegiskemål,kredsrådetudformer.
• Udarbejdeensamordnethandlingsplanpåbaggrundafkredsrådetsstrategiskeudmel-dingerogmedudgangspunktidelokalebe-hov.
• Holdesigopdateretombl.a.kriminalitet,so-cialeforholdoguddannelsesmæssigeforholdlokalt.
• Forholdesigtilkriminalitetsudviklingenogtilforebyggendeogtryghedsskabendeaktivite-ter–ogarbejdemeddeproblemstillinger,somerrelevanteikommunen.
• Sikremaksimalborgerinddragelseidetfore-byggendearbejde.
• Sørgefor,atderbliveretableretdenødvendi-gekriminalpræventiveenhederogsamar-bejdsfora,somkanhåndterepraktiskeopga-verogproblemstillingerlokalt.
9
• Væreparaplyorganisationfordisseenhederogforaogfastlæggedenoverordnedestruk-turfororganiseringenafderesarbejde.
• Koordinereogvurdereresultaterneafdefor-skelligekriminalpræventiveaktiviteterogpræsenteredemforkredsrådet.
Lokalrådets samordnede handlingsplan
Lokalrådetudarbejderhvertårensamordnethand-lingsplan,derdelservejviserforkoordinationogstyringafsamarbejdetidekriminalpræventiveen-heder,delsskabersammenhængmellemkredsrå-detsprioriteringeroglokalrådetsegneprioriteringer.Planenbørindeholdeen: • Beskrivelseafogargumentationforkommu-
nensforebyggendeindsatsområder. • Opgørelseoverdelokalekriminalitetsfore-
byggendesamarbejdsfora–oghvordanmanpåtænkeratevaluerederesindsatser.
• Aftaleomarbejds-ogansvarsfordelingmel-lemdeinvolveredesamarbejdspartnere.
Handlingsplanenomsættestilkonkreteprojekteroginitiativerafdekriminalpræventiveenhedersomf.eks.SSP-organisationenellerPSP-samarbejdetogvideretildetudførendeniveau,såmanopnårdenønskedekriminalpræventiveeffektilokalområdet.
Lokalrådets organisering
Lokalrådetsledelsebørbeståaftoellerflereledel-sesrepræsentanterforkommunenogpolitiet,somharmandattilatdisponereressourcerogpenge.Kommunenskalsikre,atdererkompetencerilo-
�0
kalrådet,somdækkerbådebørne-ogungeområ-det,voksenområdetogdettekniskeområde.Deterforudsatipolitireformen,atdendagligelederaflokalpolitietbørhaveansvaretforatforberedeogledelokalrådsmøderne.
Derudovererdetenlokalbeslutning,hvordanlokal-rådetorganiseres.Inoglekommunerkanlokalrådetf.eks.ogsåudgørestyregruppeniSSP-samarbejdet,mensandrevælgerathaveenselvstændigSSP-or-ganisationunderlokalrådet.Detvilværeoplagtatin-viterenøglesamarbejdspartneresomf.eks.kriminal-forsorgenogboligorganisationermedtillokalrådetsmødermedjævnemellemrum.Ogsåandresamar-bejdspartnere,somerhvervsforeninger,erhvervs-skoler,restauratørforeningerogfrivilligeforeninger,kaninviteresforatsikre,atdennødvendigesag-kundskabertilstedeiforholdtilmødeemnerne.
Samspil mellem kredsråd og lokalråd Organiseringenafarbejdetikredsrådoglokalrådbørtageafsætienstyringsmodelmedbådedetpolitiske/strategiskeniveau(kredsrådet),detkoordinerendeniveau(lokalrådet)ogdetudførendeniveau(praktikerneogdekriminalpræventiveenheder).Detsikrer,atdetkrimi-nalpræventivearbejdebådeblivertænktindpådetstrategiskeniveauogforankresilokalom-råderne.
Detervigtigtatstruktureresamspilletmellemkredsrådsmøderneoglokalrådsmøderne.Kommunenkanmedfordelmedvirkeaktivttilatforberedeogsættedagsordenenforkreds-rådsmøderne.Detforudsætterbl.a.,atdekommunalerepræsentanterilokalrådetløbenderapportereromaktiviteterpåogresultaterafmøderne.
Etfrugtbartsamspilmellemkredsrådoglokalrådforudsætterogså,atderikkeopstårtvivlom,hvilkerollerdeenkeltedeltagendemyndighederspilleriforholdtildetmyndighedsan-svar,dehverforsigerudstyretmedihenholdtillovgivningen.
��
Inddragelse af borgerne Borgerneskalløbendeorienteresomarbejdetibådekredsrådoglokalråd.Detkanbl.a.skevedatoffentliggørekredsrådetsstrategiskemålogprioriteter,samarbejdsplanen,dagsordnerogmødereferaterpåkommunernesogpolitietshjemmesider.Detsammebørskemedlokal-rådenesdagsordner,mødereferater,udmøntnings-oghandleplanermv.Lokalrådetkanogsåinddrageborgerneviaf.eks.boligorganisationernesbeboerdemokratiskesystem.
Kredsrådetkanvælgeatholdemøder,dererheltellerdelviståbneforoffentligheden.Kreds-rådetkanogsåbeslutteatudarbejdeinformationsmaterialeromfællestværgåendeinitiativermellemkommunerneogpolitiet.Herigennemkandenenkelteborgerfølgemedidelokaleinitiativerogpegepåudviklingsmulighederellerbydeindpåområder,hvorborgerenharinte-resseiatgøreenindsats.
��
Lokale aktører og samarbejdsfora
Lokale aktører i kommunen
Deterkunfantasien,dersættergrænserfor,hvilkesamarbejdspartnerekommunenkaninddrageidetkriminalpræventivearbejde.Herfølgereksemplerpåoplagtesamarbejdspartnere,derkanbidragetilenmålrettetogeffektivforebyggendeindsats: • Kriminalforsorgen.Envigtigdelafdetkrimi-
nalpræventivearbejdebestårienordentligudslusningogresocialiseringafkriminelleaf-sonere,sådeikkebegårkriminalitetigen.Herudovererkriminalforsorgenlovgivnings-mæssigtforpligtettilatkoordinerehandlepla-nerienstordelafdefællessager,deharmedkommunerne,ogaddenvejstøtteenlangsigtetindsatsoverforfællesklienter.
• Boligorganisationer.Tryggeboligmiljøer,inddragelseafkriminalpræventivvideniplan-lægningafdefysiskerammeriboligområdet,konfliktløsningoghåndteringafkonfliktermellemenkeltpersoneroggrupperafbeboe-reervigtigeledidetlokalekriminalitetsfore-byggendearbejde,somboligorganisationer-nekanbidragemed.
• Arbejdsmarkedets parter.Etgodtjoberofteenvejudafkriminalitet.Kommunenkanviasamarbejdemedlokalearbejdsgiver-ogfagforeningerhjælpekriminellemedatkom-meiarbejde.
• Restauratørforeninger.Vold,trusler,over-grebogstofmisbrugkanofteundgås,hvisvoksne,derarbejderiogomkringmiljøet,gårsammenomenforebyggendeindsats.Pro-jektet”TrygtNatteliv”ereteksempelherpå.HovedaktørerkanværeSSP,politiogrestau-ratørforening.
�3
• Idrætsforeninger.Dissekantilbydeaktivite-ter,somgiverdeltagernemulighedforatud-vikleegnekompetencerogskabevigtigeso-cialerelationerogentilhørsfølelse,somafholderdemfraatbegåkriminalitet.
• Borgergrupper.Enrækkeborgergrupperud-førerenkriminalpræventivogtryghedsska-bendeindsats–somf.eks.LandsforeningenHjælpVoldsofreogNatteravnene.Kommu-nenbørindtænkesådannegrupperihåndte-ringenafdelokaleudfordringer.
Lokale samarbejdsfora i kommunen
Herfølgereksemplerpåoplagtesamarbejdsforaikommunen: • SSP og SSP+.SSP-samarbejdeteretsamar-
bejdemellemSkolen,SocialforvaltningenogPolitiet.Indsatsensamlersigdelsomataf-dækkeårsagernetil,atbørnogungebegårkriminalitet,delsomatbearbejdedisseårsa-ger.Målsætningeneratopbyggeetlokaltnetværk,derharkriminalpræventivindvirk-ningpåbørnsogungesdagligdag.MangekommunerharetvelfungerendeSSP-ogSSP+(ungeover�8år)samarbejdemedstærkenetværk.Iorganiseringenafdisseskalenkommunetagestillingtil,hvadmanvilmedSSPogSSP+ogsamtidigsikre,atallefagområdererrepræsenteret.EteffektivtSSP-ogSSP+samarbejdeforudsætterbl.a.,atalleaktørererbevidsteomderesrolleriorganisationen.
• Ungesamråd.Samrådsmodellenbyggerpåerfaringerfraetprojektmedungekriminelleogerettværsektorieltogtværfagligtsamar-
�4
bejde,dervurderer,planlæggerogafgiverindstillingtilrettenoganklagemyndighedenomindsatseniforholdtilunge,derersigtetforalvorligkriminalitet.Domstolenefårmu-lighedforatidømmedenungeensanktion,derividestmuligtomfangsigtermod,atdenungeikkebegårkriminalitetigen.
• PSP.SamarbejdetmellemPsykiatrien,Social-forvaltningenogPolitiethartilformålatstyr-kemyndighedernesindsatsiforholdtilpsy-kisksygeogsocialtudsatteborgere.PSPsikrer,atingenborgereoverladestilsigselv,fordideikkefremstårsomen”oplagtopga-ve”forenafdedeltagendemyndigheder.
• Boligsociale styregrupper.Iforbindelsemedopstartafboligsocialehelhedsplaneriudsatteboligområdernedsættesenstyre-gruppemedpolitikereogembedsmændfrakommunenogboligorganisationerne.Grup-pen,dersamarbejdertætmedpolitietogfårinputfrakredsrådoglokalråd,erbl.a.garantfor,atenhelhedsplanjusteres,hvisproble-mermedf.eks.hærværk,børnogunge,be-boeremedpsykiskelidelserogmisbrugæn-drerkarakterogkræverenopdateretindsats.
Samarbejde styrker forebyggelsen Kommunalreformen,politireformenogoprettelsenafkredsrådoglokalrådharikkemedførtændringerikompetencefordelingenmellemmyndighederne.Derertilgengældetstortpo-tentialeiatoptimeresamarbejdetpåtværsafsektorer,daalttyderpå,atsamfundetsevnetilatforebyggekriminalitetbliverstyrket,nårmyndighedernesamarbejdermålrettetomdet.