1
Isu dan Persoalan KrisisMakanan: Opsyen kepadaMalaysia
Fatimah Mohamed ArshadNota perbincangan yang dibentangkan di Seminar Krisis Makanan
Anjuran INTAN, 5 Jun 2008
Pendekatan Pembentangan
Kenaikan harga – tren dan magnitudFaktor yang menyebabkan kenaikan harga
- Kitaran- Struktur
Pengalaman negara lainImplikasi kepada Malaysia
Kenaikan harga bukan setakat makanan, tetapi KESELURUHAN komoditi utama (bukan makanan sepertipetrol) (makanan seperti kelpa sawit, jagung, gandum, beras). Jan 06-Jan 08, Indeks harga “Semua Komoditi” meningkat 60%, “Makanan” (68%), “Bijirin” (132%) dan“Petrol”(63%)
Sumber: IFS online data base, 2008
Indeks harga Komoditi, Jan 2000 – Mac 08
50
100
150
200
250
300
350
400
Jan-
00
Jan-
01
Jan-
02
Jan-
03
Jan-
04
Jan-
05
Jan-
06
Jan-
07
Jan-
08
Ind
eks
ha
rga
(Ja
n 2
00
0=
10
0)
Bijirin Komoditi makanan Petrol Semua komoditi
Harga bijirin meningkat. Antara Jan 2008 – 28 Mei 08, “White Rice 100% Grade B” meningkat daripadaUSD385/tan kepada USD960/tanHarga petrol meningkat USD10 setahun mulai 2002 – 2007 (nominal)
Sumber: IFS online data base, 2008
50
150
250
350
450
550
650
750
M1
20
00
M1
20
01
M1
20
02
M1
20
03
M1
20
04
M1
20
05
M1
20
06
M1
20
07
M1
20
08
Har
ga (
US
D/t
an)
Petrol Jagung Beras Gandum
Harga Bijirin dan Petrol, Jan 2000 – Mac 08 (USD/tan)
Stat Petrol Jagung Beras GandumPurata 2001 178.4 89.6 172.7 126.8Sisihan piawai 23.40 3.42 7.38 4.39Koefisien variasi 13% 4% 4% 3%Purata 2007 521.5 163.3 332.4 255.2Sisihan piawai 88.2 10.3 18.1 65.1Koefisien variasi 17% 6% 5% 26%
Harga USD/tan
Bijirin utama dunia dari segi kuantiti utk makanan terdiri daripada gandum (45%), beras (36%), jagung (12%) dan lain-lain (7%)Indeks harga bijirin meningkat. Antara Jan 2000 – Mac 08, “Beras” meningkat 134%, “Gandum315%”, “Jagung” 151% dan “Petrol” 304%
Sumber: IFS online data base, 2008
Indeks harga Komoditi, Jan 2000 – Mac 08
50
100
150
200
250
300
350
M1 2000 M1 2001 M1 2002 M1 2003 M1 2004 M1 2005 M1 2006 M1 2007 M1 2008
Indeks
harg
a (2000=100)
Petrol GandumJagung Beras
Kuantiti Komoditi utk Makanan
Jagung12%
Gandum45%
Lain-lain7%
Beras36%
Harga beras Thailand – White Broken Rice, Thai White Rice A 1 Grade B, fob Bangkok
Sumber: http://www.fao.org/es/esc/prices/CIWPQueryServlet
Harga Beras Thailand, Jan 1989 - Mei 08 (USD/tan)
0
200
400
600
800
1,000
1,200Ja
n-89
Jan-
90
Jan-
91
Jan-
92
Jan-
93
Jan-
94
Jan-
95
Jan-
96
Jan-
97
Jan-
98
Jan-
99
Jan-
00
Jan-
01
Jan-
02
Jan-
03
Jan-
04
Jan-
05
Jan-
06
Jan-
07
Jan-
08
US
D/t
an
White Broken Rice TWR 100% A1 Super (fob Bangkok)
Perubahan harga beras – Adakah perubahan KITARAN atau STRUKTUR?
Sumber: http://www.riceexporters.or.th/price.htm
Thai Rice 5% Broken: Export Price USD/tonne (fob), 1961-2008
y = 2.5831x + 199.97
0
100
200
300
400
500
600
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
US
D/to
nne
(fob
)
KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan lega semula melalui masaSTRUKTUR: Faktor yang akan merubah senario / lanskap industri dalam jangka masa pendekdan panjang. Tren harga akan berterusan dalam jangka masa sederhana dan panjang.
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
50
100
150
200
250
198
6/87
198
7/88
198
8/89
198
9/90
199
0/91
199
1/92
199
2/93
199
3/94
199
4/95
199
5/96
199
6/97
199
7/98
199
8/99
199
9/00
200
0/01
200
1/02
200
2/03
200
3/04
200
4/05
200
5/06
200
6/07
200
7/08
200
8/09
Sto
k A
khir
(juta
tan
)
Gandum Jagung Beras
Stok bijirin telah menurun40% daripada 2000-7.Bermakna penggunaanmengejar pengeluaran
FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan le gasemula melalui masa ….
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
Iklim – Australia –kemarau, pengeluaran gandum duniaMenurun 60%Asia Selatan – banjir, infestasi. Bangladesh kerugian 1 juta tan padiJuga cyclone di BurmaVietnam – infestasi
Stok menurun mendorong kegiatan spekulasiKrisis kewangan dunia menyebabkan pulangan kepada bond, ekuiti dan aset lain menurun, industri hartanah dan perumahanyang lembap…..maka peningkatan kepada “soft commodities” termasuk beras
“Precautionary demand” untuk stok makanan di kalanganpengguna di negara membangunTindakan agensi kerajaan seperti BERNAS, NFA, BULOG…meningkatkanstok untuk tujuan sekuriti makananUsaha mengelakkan “hoarding” ..membantu menaikkan hargaUsaha agensi awam mendapatkan bekalan besar-besaran untukpenghantaran masa hadapan juga meningkat harga
FAKTOR KITARAN: Fenomena jangka masa pendek yang akan le gasemula melalui masa ….
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
Polisi tindak balas negara pengguna meningkatkan ketidakstabilan-PRC (atau China), India dan Vietnam melaksanakan pengharaman eksport, kawalan harga-Logistik yang tidak cekap –menyebabkan masalah agihan seperti diAfghanistan, Bangladesh, Nepal, Philippines and Tajikistan.- Harga eksport minimum, menghalang eksport – mengurangkan insentifkepada pengeluar dan menyumbang kepada ketidakstabilan pengeluaran
-Lebihan eksport dunia yang kecil 7 – 10%, sebarang kejutan pasaran akanmenyebabkan ketidaktentuan yang ketara
FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Kesan kenaikan harga petrol kepada makanan melalui :(i) Kenaikan harga kos pengeluaran – meningkatkan harga
-Pertanian lebih intensif bahan api.Pengairan dan baja memerlukan bahan api/petrol-ASIA – kos pengangkutan naik 30-50%, kos bahan api naik 20-50%-Malaysia terlindung buat masa ini….-Hakikat permintaan bahan api (1.7 mn barrel sehari) meningkat berbanding pengeluaran yang statik-Faktor geo-politik di kawasan pengeluaran (di negara OPEC)
50
150
250
350
450
550
650
750
Petrol Jagung Beras Gandum
2000-4 2005-08Petrol-Jagung 0.31 0.74Petrol-Beras 0.72 0.80Petrol-Gandum 0.31 0.90
R2Komoditi
"Granger cusality" satu hala daripada "Petrol" ==> "Jagung", "Beras" dan "Gandum" (Fatimah & Amna, 2008)
–Bijirin untuk ethanol di USA
-FAO (2007) permintaan bijirin untuk makanan meningkat4% (2000-7) vs permintaan bijirin untuk biofuel 25%
-100 juta tan setahun bijirin (jagung) digunakan untukbiofuel
-USA beri subsidi kepada pengeluaran ethanol
-1:4 bushel jagung digunakan untuk ethanol
-Kelapa sawit, gula, kacang soya menggantikan gandumdan beras
-Perluasan tanah untuk pertanian nukan untuk makanantetapi bahan api.
(ii) Persaingan ke atas sumber pertanian untuk pengeluara n biofuel
FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Kekurangan tanah dan air kesan industrialisasi danurbanisasi :– persaingan keatas tanah untuk tujuan industrialisaisi vs urbanisasivs pengeluaran makanan-Persaingan keatas air untuk tujuan industrialisais vs urbanisasi vspengeluaran makanan-ADB (2008) Asia mengalami penurunan bekalan air (terutama India dan China)-Kepesatan penggunaan sumber pertanian (tanah, air) akanmenyebabkan kehausan-Harga makanan akan beralih arah, tidak lagi murah danmenurun seperti dalam dekan-dekad yang lepas
FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Peningkatan produktiviti yang hampir malar setelah lonjakan 1960an/70an kesandaripada Revolusi Hijau
Produktiviti Padi di negara Terpilih, 1961-2006 (kg/ha)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
kg/h
a
Indonesia Korea Phillipines USA Japan Malaysia Thailand
FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Kadar pertumbuhan tahunan yang menurun setelah lonjakan1960an/70an kesandaripada Revolusi Hijau-tiada kemajuan dari segi varieti dan daya ketahanan
Kadar Pertumbuhan Tahunan Produktiviti Padi (%)
-1.000
-0.500
0.000
0.500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
Indonesia Korea Phillipines USA Japan Malaysia Thailand
Kad
ar P
ertu
mbu
han
Tah
unan
(%
)
61-70
70-80
80-90
90-00
00-06
FAKTOR STRUKTUR atau FUNDAMENTAL: Permintaan mengejar penawaran…
SEKTOR PERMINTAANPertumbuhan ekonomi yang pesat di China, India, ASEAN meningkatkanpermintaan ke atas bijirin dan daging apabila pendapatan meningkat, lantaran itu gaya hidup dan pemakanan berubah
-Peningkatan ke atas daging meningkatkan permintaan keatasfidstaf untukternakan (berlandaskan soya dan juga jagung)
Rumusan kenaikan harga makanan- Penawaran tidak dapat menampung permintaan-Dalam jangka pendek penawaran dapat memenuhi permintaan-Dalam jangka masa panjang, harga makanan dijangka MENINGK AT keranamasalah yang sama; sumber pertanian tidak mencukupi untu k memenuhipermintaan yang kian meningkat-Era harga pertanian dan makanan murah akan tamat-Perubahan fundamental – terutama dari segi pengeluaran di sebabkan
-kenaikan harga bahan api (petrol)-persaingan ke atas sumber untuk tujuan makanan dan biofuel-sumber pertanian yang kian terhakis dan tidak mencukupi un tukmemenuhi permintaan-Perubahan iklim-Polisi kerajaan negara membangun yang mengabaikan pertan ian keranamengejar pertumbuhan melalui perindustrian. Selepas Rev olusi Hijau, tiada inovasi baharu yang diperkenalkan. Pertanian di ne garamembangun, tidak bertumbuh.-Kes Malaysia: Pertanian dan makanan diabaikan.
Butir 1990 2005Syer peruntukan utk pertanian 17% 5.80%Syer pertanian dalam KDNK 8.20%Buruh pertanian 12.90%Syer eksport pertanian 7%Defisit makanan RM8bnKPT pertanian 1.2%KPT negara 4.7%KPT industri 7%
Rumusan kenaikan harga makanan
- Sektor permintaan akan terus dipengaruhi oleh peningkata npenduduk dan pendapatan per kapita.-Globalisasi telah meningkatkan perdagangan antara negara . Permintaan ke atas makanan, daging, makanan segar, dipr oses danbernilai tinggi meningkat dengan ketara. Ini akan memberi kesankepada permintaan ke atas jagung, soya (sebagai bahan fid) danpetrol untuk tenaga.
Beberapa ciri pasaran beras dunia- Eksport tertumpu kepada beberapa negaraThailand (31%), Vietnam (17%), India (11%), USA (11%), Pakista (10%)China (4%). 6 negara = 85% -pasaran eksport yang tipis dan tidak menentu…..- Import merentasi pelbagai negara Asia (27%), ASEAN (1 7%)..- G2G meluas seperti BERNAS, NFA, Bulog
Pengeksport Beras Utama Dunia, 2007/8 (%)
Thailand 31%
Vietnam 17%India
12%
United States 12%
Pakistan 10%
China 4%
Lain-lain14%
Thailand Vietnam India United States Pakistan China Lain-lain
PengimportNegara 2003/4 2004/5 2005/6 2006/7 2007/8Philippines 4.0 6.5 6.1 6.2 6.5Indonesia 2.4 1.7 1.8 6.2 5.4Nigeria 5.0 6.1 5.4 5.6 5.4EU-27 4.4 3.6 3.7 3.8 3.7Iraq 3.3 2.7 4.4 2.6 3.7Saudi Arabia 5.5 4.6 4.9 3.1 3.5Bangladesh 2.9 2.7 1.8 4.9 3.4South Africa 3.0 2.9 2.6 2.7 3.1Iran 3.5 3.4 4.3 3.6 3.1Brazil 2.8 1.9 2.4 2.3 2.7United States 1.8 1.4 2.2 2.3 2.5Japan 2.6 2.7 2.3 2.3 2.4Malaysia 2.6 2.6 3.0 2.6 2.4Senegal 3.1 1.8 3.8 2.6 2.4Cote d'Ivoire 3.2 2.9 2.6 3.1 2.2Mexico 1.9 1.9 2.0 2.0 2.1China 4.1 2.1 2.2 1.5 2.0Cuba 2.4 2.5 2.0 1.9 2.0Ghana 1.6 1.5 1.5 1.1 1.6Vietnam 1.1 1.1 1.2 1.5 1.5North Korea 1.3 0.7 0.1 1.3 1.4Singapore 1.3 1.3 1.3 1.2 1.3Canada 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2Mozambique 1.4 1.2 1.2 1.1 1.2Hong Kong 1.1 1.1 1.1 1.0 1.1Cameroon 1.0 1.2 1.1 1.0 1.0Lain-lain 31.6 36.9 34.0 31.2 31.0Dunia 100 100 100 100 100
Tahun
Sumber: FAOStat
Beberapa ciri pasaran beras Malaysia: Pasaran yang dilin dung daripadagejalan pasaran antarabangsa…semenjak 1970an hingga 200 8
Industri yang dilindung dengan pelbagai instrumen pasara n(i) Isentif dan subsidi pengeluaran: Harga Minimum Terjamin, subsidi tunai dansubsidi baja), kadar peraiaran yang rendah(ii) Kawalan harga ladang: HMT RM650 tan dinaikkan kepada RM750 setan(iii) Kawalan harga runcit,
- Kebebasan aliran padi dan beras antara negeri(iv) Institusi: BERNAS sebagai pembeli terakhir dan monopoli import Syer BERNAS dalam pengilangan 45%, pengilang swasta 55%
Industri beras Malaysia:Keluasan 415 000 hektarSumbangan beras kpd KDNK kurang 1% (1988 (0.7%)n (0.2%)Keluarga sawah 155,990 orangPurata hasil 3.43 tan / haMalaysia import 400 – 500, 000 tan (3% import dunia)Tahap sara diri 70%
Sumber: FAOStat
Beras Super Special Tempatan 15% (dikawal) RM1.65 -RM1.80/kgBeras Super Special Tempatan 10% RM2.70/kgBeras Super Special Tempatan 5% RM2.80kgBeras import Diapungkan
Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiv iti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, produktiviti di bawah optimum
Sumber: FAOStat
Kawasan dan Pengeluaran Padi di Malaysia 1961-2006
y = 20669x + 1E+06y = 1447.6x + 634702
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1961 1971 1981 1991 2001
Ha
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Me
trik
tan
Kawasan dituai Pengeluaran
Linear (Pengeluaran) Linear (Kawasan dituai)
Prestasi industri beras Malaysia, pertumbuhan produktiv iti yang perlahan, kawasan yang dituai menurun, kadar pertumbuhan produktiviti di bawah optimum
Sumber: FAOStat
Produktiviti padi di Malaysia, 1961-2006 (kg/ha)
y = 26.496x + 2084
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
4,000.00
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
kg/h
a
Kadar pertumbuhan tahunan 1961-80 1.90%Kadar pertumbuhan tahunan 1980-06 1.08%
Isu dan persoalan
• “Sekuriti makanan” perlu dilihat dalam perspektif baru ter utama dari segi– ketidaktentuan sektor penawaran dalam 4 dekad yang lepas
– tiada kemajuan teknologi,
– terdedah kepada bencana alam,
– perubahan iklim dunia,
– kehausan sumber – tanah dan air
– dan juga peluang untuk menggunakan teknologi maju yang “terlepas” atau tidak digembelingkan
– Harga petrol meningkat, lantas input pertanian
– Persaingan sumber pertanian untuk pengeluaran makanan danbiofuel
• Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras yang menyebabkan:
– sehingga pengeluar tidak responsif kepada harga pasaran
– Kadar perolehan beras yang tidak berubah
– Banyak kegiatan untuk pemasaran yang tidak cekap – merugikan pengguna seperti pencampuranpelbagai kualiti beras untuk keuntungan
– Beban kewangan kepada kerajaan
– Kadar pertumbuhan industri yang lembap
Implikasi polisi
• Sektor makanan memerlukan komitmen dan pelaburan besar daripadakerajaan untuk pertumbuhan industri
– R & D yang lebih pesat dan lebih maju
– Prasarana dan logistik
– Produktiviti, produktiviti dan produktiviti
• Penilaian semula keberkesanan polisi insulasi / melindung industri beras:– RMK9 telah menggariskan pelbagai strategi yang baik untuk sektor makanan termasuk
padi dan beras
– Sistem harga yang mencerminkan pasaran supaya pengeluar lebih responsif kepadapasaran
– Padi dan beras –perlu diasingkan strategi “pemindahan pendapatan” dan “insentif”kepada pengeluar
– Membuka secara berperingkat pasaran import kepada pasaran bebas
– Terima Kasih