Dipartimento Funzione PubblicaUfficio per la valutazione della performance
Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di performance delle pubbliche amministrazioni
Marco De Giorgi
Direttore generale
ForumPA 2017 – Roma, 24 maggio 2017
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Agenda
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1. L’evoluzione normativa e il ruolo del Dipartimento della funzione pubblica
2. Attività in corso e principali novità
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L’evoluzione normativa e il ruolo del DFP
• D.P.R. 105 del 9 maggio 2016
• Disciplina delle funzioni del Dipartimento della funzione pubblica in materia di misurazione e valutazione della performance
• D.M. 2 dicembre 2016
• Istituzione Elenco Nazionale Organismi Indipendenti di Valutazione
• Modifiche al D.lgs. n.150 del 2009
• Innovazioni al ciclo di valutazione delle performance in attuazione della legge n. 124 del 2015 per la riforma della pubblica amministrazione
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Rispetto ad un anno fa…
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L’evoluzione normativa e il ruolo del DFP
• Principi ai quali si ispira l’attività di indirizzo:– Regole
• Poche indicazioni chiare e mirate
+ Flessibilità
• assicurare ampi margini di «personalizzazione»
+ Accompagnamento
• migliorare la capacità di gestione del ciclo performance
– Modelli rigidi e meccanici
• ciclo deve essere un’utilità, non una serie di adempimenti
+ Modelli sviluppati in modo condiviso
• Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti
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Nuovo approccio: a cosa serve il ciclo dellaperformance?
• Supporto ai processi decisionali
• Motivazione del personale verso una direzionecomune
• Accountability dell’amministrazione
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L’evoluzione normativa e il ruolo del DFP
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo diprogrammazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento dell'indipendenza OIV
• Miglioramento dell'accountability esterna
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclodi programmazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento indipendenza OIV
• Accountability esterna
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Diagnosi dei sistemi (novembre 2016)– Compliance– Performance organizzativa– Performance individuale
• L’analisi si basa su 13 Ministeri, Inps e Istat; le evidenze sono tratte da:
–documenti pubblicati;–dati e questionari presenti sul portale della
performance;–Note Integrative;
– I soggetti interessati sono sia le amministrazioni che gli OIV
Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti
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• I sistemi risultano parzialmente o poco aggiornati:• I documenti (Piani, Relazioni) sono adottati in ritardo
• I modelli previsti nei sistemi raramente sono sviluppati nei piani;
• L’integrazione con i sistemi di controllo di gestione, ove presenti, è scarsa (solo 3 casi di integrazione);
• Prevalenza di indicatori «operativi» e solo 4% di indicatori di outcome;
• Performance organizzativa come «sommatoria delle performance individuali».
Principali criticità:
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Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti
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Attività in corso e principali novità
– Imminente pubblicazione prime Linee guida (dedicate al Piano della performance dei Ministeri)
– Organizzazione di laboratori di approfondimento per testare, ottimizzare e contestualizzare, insieme alle amministrazioni, le nuove linee guida
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Aspetti principali
• differenziazione: modularità delle linee guida contestualizzate pergruppi omogenei di amministrazioni
• riallineamento temporale con scadenze riviste (ferma restandol'approvazione al 31 gennaio)
• centralità della performance organizzativa
• definizione degli obiettivi specifici
• scorrimento temporale che tenga conto dei risultati ottenuti
• flessibilità sulla «copertura» del Piano
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Nuove linee guida: qualche anticipazione
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Presentazione del Documento di Economia
e Finanza (DEF)
(10 Aprile)
Circolare e apertura del sistema di Note
integrative
(Giugno)
Presentazione del Disegno di Legge di
Bilancio e delle Noteintegrative
(20 Ottobre)
Approvazione dellaLegge di Bilancio
(Dicembre)
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Programmazione economico-finanziaria
Processo di formazione del piano delle performance
Nuove linee guida: il calendario
Linee guida per la definizione degli obiettivi
generali
(Maggio)
Avvio della definizione degli obiettivi specifici del Piano delle Performance
(Maggio-Giugno)
Definizione degli obiettivi individuali
(Novembre)
Adozione del Piano delle Performance
(31 Gennaio)
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e ilciclo di programmazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento indipendenza OIV
• Accountability esterna
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Progressiva integrazione fra ciclo della performance e ciclo di bilancio
• Protocollo d’intesa con la Ragioneria Generale dello Stato (RGS), sottoscritto il 15/09/2016
• Documento congiunto con RGS e Ufficio per il Programma di Governo• Riallineamento temporale ciclo performance, ciclo
programmazione economico-finanziaria, ciclo pianificazione strategica
• Indirizzi congiunti ed omogenei
• Raccordo contenuti Piano e Note Integrative
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclodi programmazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento indipendenza OIV
• Accountability esterna
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Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Maggiore coordinamento degli strumenti di programmazione:raccordo dei contenuti del Piano della performance, della NotaIntegrativa e della Direttiva
• Ricognizione dello «strumentario» predisposto da CiVIT-ANAC peruna riduzione degli oneri informativi richiesti attraverso il Portaledella performance (questionari, etc)
• Format digitali per la redazione del Piano e della Relazione sullaperformance attraverso la piattaforma del Portale
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclodi programmazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento indipendenza OIV
• Accountability esterna
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Rafforzamento indipendenza OIV
• Istituzione e gestione dell’Elenco Nazionale OIV (DM 2 dicembre 2016) attraverso la piattaforma digitale del Portaledella performance
– Oltre 2100 domande di iscrizione
– Oltre 1700 soggetti già iscritti(dati al 24/05/2017)
• Un presidio per indipendenza e professionalità degli OIV– Nuovi requisiti per l’iscrizione– Competenze su ambiti specifici– Formazione continua: sistema dei crediti formativi– Obbligo rinnovo periodico iscrizione
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Attività in corso e principali novità
• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della
performance con un approccio differenziato e partecipato
• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclodi programmazione economico finanziaria
• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti
• Rafforzamento indipendenza OIV
• Rete di valutazione esterna
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• Individuazione dei soggetti
• Ricognizione delle esperienze esistenti
• Buone pratiche a livello internazionale
• Metodologie di valutazione comuni
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Rete di valutazione esterna
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Grazie per l’attenzione!
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