HISTORISK TIDSKRIFT(Sweden)
130:2 • 2010
historisk tidskrift 130:3 •2010
TraktatensomaldrigvarochfördragetsomnästaninteblevDesvensk-norsk–kinesiskaförbindelserna1847–1909*
Av Pär Cassel
Den20mars1847 slöt det Förenade kungariket Sverige ochNorge en
”Freds-Wänskaps- och Handels-Tractat” med kejsardömet Qing. Det
skandinaviskakungariketrepresenteradesavgrosshandlarenCarlFredrik
LiljevalchmedanQing-imperietföreträddesavdennamnkunnigemanchu-
iskearistokratenQiying,somslutitfreds-ochhandelsfördragmedenrad
stormakterunderdeföregåendefemåren.1Detnyafördragetvarpåmånga
sätten storhändelse.EfterdetattkungOscar I ratificerat fördraget i
oktobersammaårpubliceradesdetiSvensk författningssamling,urvilken
landets präster uppmanades läsa traktaten från predikstolarna.2 Året
därpåpubliceradeLiljevalchenreseskildringfrånsinresatillÖstasien.
Idennagavhandetaljeradeupplysningaromhandelsförhållandenaidet
kinesiskaimperietsamtganskanyktrauppskattningaromutsikternaför
denskandinaviskahandelnpåKina.3
*En tidigareversionavdennauppsatspresenteradespåkonferensen ”Acenturyofchange:Chinaandmodernization1900–present”,CollegeParkochWashingtonDC,17–18/92009.JagvilltackaStockholmsUniversitetochUniversityofMichigansomgjortdetmöjligtförmigattskrivafärdigtdennaartikelsamtattresatillkonferensen.JagvillocksåtackaIngridErikssonKarthochJanBrunius,RiksarkivetochHelenaRundcrantz,Östasiatiskabiblioteket.JoakimEnwall,FredrikFällman,MarjaMaikkonen,JohanLagerkvist,BörjeLjunggren,TorbjörnLodén,JanRomgårdochLiSilfverbergharbidragitmedvärdefullasynpunkterpåtidigareversioner.Detslutgiltigaansvaretförartikelnärnaturligtvismitteget.
1.Qiying(manchuiska:Ciyeng)(1787–1858)varenmanchuiskhovaristokratochenavarkitek-ternabakomQing-imperietsutrikespolitikefterdetförstaopiumkriget.ArthurWilliamHummel(red.),Eminent Chinese of the Ch’ing period (1644–1912)(Washington,DC1943)s.130–134.
2.Svensk författningssamling,nr.43(1847)s.1.3.CarlFredrikLiljevalch,Chinas handel industri och statsförfattning jemte underrättelser om chi
nesernes folkbilding, seder och bruk samt notiser om Japan, Siam m. fl.(Stockholm,1848);ErlingvonMende,”NorgesøkonomiskeinteresseriKinaidet19.århundreogunionsregjeringensholdningtildisse”,iNorge–Kina: kompendium fra seminar våren og høsten 1972(Oslo1973)s.4.
PärCassel,Ph.D.,f.1970,ärlektorimodernkinesiskhistoriavidUniversityofMi-chigan,AnnArbor.Hanframlade2006avhandlingenRule of law or rule of laws: legal pluralism and extraterritoriality in nineteenth century East Asia. Adress:UniversityofMichigan,DepartmentofHistory,1029TischHall,435S.StateSt.,AnnArbor,MI48109-1003,USA E-post:[email protected]
438
historisk tidskrift 130:3 •2010
438 Pär Cassel
AttdetlillakungadömetSverige-Norgelyckadesslutaettsåpassför-
delaktigthandelsfördragmedKinautanvapenmaktharförlänatSveriges
asiatiskautrikespolitikenauraavfredlighet,någotsomsvenskaaktöreri
KinaidaggärnaåberoparnärdevillframhållaSveriges”speciellaförhål-
lande”tilllandet.4HistorikerhardockvisatpåatttraktateniKantonvar
ettlediensvenskfrihandelsimperialism,5somåtminstoneinteiteorin
varfrämmandeförkanonbåtspolitikavanglosaxisktsnitt.6Avförståeliga
skälbetraktarkinesiskahistorikertraktateniKantonsomettavKinas
”ojämlikafördrag”,och2006lyckadeskinesiskadiplomatersetillattför-
dragetintegavsenalltförframskjutenplatsienutställningiSverigesom
organiseradesförattuppmärksammadesvensk-kinesiskförbindelserna.7
Detfinnsdockettproblemmeddessatvärsäkraomdömenomdetsvensk-
norsk-kinesiskafördraget:myckettalarförattdetaldrigägdelagakraft.
Medandensvensk-norskeunionskungenratificeradetraktatenmedKina
redanhösten1847,genomfördealdrigQing-kejsarennågonratifikationav
densamma,vilketinnebarattfördragetkundebetraktassomogiltigtenligt
folkrätten.Dettainnebarisinturattdesvensk-norsk–kinesiskarelatio-
nernasvävadeiovisshetimerän60år,ändatillsdessattettnyttfördrag
mellanSverigeochKinaslötsochratificeradesundervissdramatikåren
1908–1909.Osäkerhetenkringdetförstafördragetsgiltighetvarlångt
ifrånnågotakademisktproblemförfolkrättsexperterutannågotsommed
jämnamellanrumgavdesvensk-norskakonsulernaiKinahuvudbryoch
somhotadeattundermineraSverige-NorgesförhållandetillKina.
Dennaartikelredogörfördetvåtraktaterna,somtillsammansregle-
radeSverigesförhållandemedKinainästanettsekel.Fokusliggersärskilt
påexterritorialrätten.Iställetförattförankraminanalysavdesvenska
4.Set.ex.katalogentillKinafestivaleniTaxinge1997,därdett.o.m.hävdasattOscarIiegenhögpersonrestetillKinaförattundertecknafördraget1847!FörenkritikavidénomolikaländerspåståddaspeciellaförhållandetillKina,seAnne-MarieBradysFriend of China: the myth of Rewi Alley(London2001)s.140.
5.vonMende(1973);JanLarsson,Diplomati och industriellt genombrott: svenska exportsträvanden på Kina 1906–1916(Stockholm1977)s.98;HansFuruhagen,”Densvensk-kinesiskafredstraktaten1847”iÅrsbok om Kina: hästens år(Malmö1990)s.47–50;IngemarOttosson,Östasien: en storsvensk imperiedröm(Kristianstad1995);SveinIngvarAngell,”Konsulatspørsmåletogkolonialismen”iKir-stenAlsakerKjerland&KnutMikjelRio(red.)Kolonitid: nordmenn på eventyr og big business i Afrika og Stillehavet,(Oslo2009)s.111–127.
6.IngemarOttosson,”Kanonbåtspolitikmedförhinder:Sverige,DanmarkochJapansöppnande”,Orientaliska studier100–101(1999)s.51–79.
7.MaoHaijian,Tianchao de bengkui: yapian zhanzheng zaiyanjiu[Denhimmelskadynastinssam-manbrott:ennystudieavopiumkriget](Peking1995)s.543f;BörjeLjunggren,Kina – vår tids drama (Stockholm2008)s.315.
439
historisk tidskrift 130:3 •2010
439Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
fördragenienkritikavSverigesdelaktighetideasymmetriskamaktförhål-
landenaiÖstasien,kommerjagvisapåSverigestvetydigaförhållandetill
KinasamtdetförhållandeattdensvenskaställningeniKinaiallmänhet
–ochsärskiltifrågaomexterritorialrätten–vardelavettslagssedvane-
rättsområddeifördragshamnarna.Detärocksåviktigtatterinrasigatt
Kina–ellermerkorrektQing-imperiet–intebaravarettofferförväster-
ländskimperialismutanocksåvarettimperiummedegnamaktanspråki
Central-ochÖstasien,vilkahävdadesmedvissaframgångarunderstörre
delenav1800-taletochenbitinpå1900-talet.8Qing-imperietssamman-
brottochdenimperialistiskahuggsexanpådetkinesiskafastlandetunder
1900-taletsförstahälftvarpåintetsättenpåförhandgivenutveckling,
ochnärviexempelvisskriverhistorienomSverigesförhållandetillKina
kring1800-taletsmittkanviinteförutsättaattnågraavdeberördapar-
ternakundeförutsedenfortsattautvecklingen.Detärvisserligensant
attsvenskapolitikeridentifieradesigmeddåtidensvästerländskaimpe-
rialismochsmiddetentativaplanerpåattsändakanonbåtartillÖstasien
förattfrämjadensvenskaexporten,mensamtidakinesiskaämbetsmän
ochkejserligarådgivaredryftade,åsinsida,internakolonisationsprojekt
somvarbetydligtmervidlyftiga.9Mankanmedvisst fogbetraktaden
senaQing-dynastins”imperialistiska”utrikespolitiksomdefensiv,mende
flestasamtidaimperieprojektvägleddesavensträvanattskyddadeegna
besittningarnaochislutändenävendetegnariketssäkerhet.Manskulle
medandraordkunnasägaattnästanallutrikespolitikunder1800-talet
varimperialistiskinågonmening,ochiettstörremaktpolitisktperspektiv
finnsdetdärföringaöverhängandeskälföratta prioribetraktaenparts
anspråksommerimperialistiskaännågonannans.
Traktaten i Kanton 1847
Mellan1760och1839hadevästerländskaaffärsmänhandlatmedKinaun-
derrelativtblygsammavillkoridensydkinesiskahamnstadenKanton(Gu-
angzhou).Utländskaaffärsmänkundebarahandlamedkejserligtgodkända
handelsfirmorochdefickbaraboiKantonunderettvisstantalmånader
8.Idennaartikelkommerjagattföljagängseakademisktspråkbrukochkalladengamlakejsar-statenför”Qing-imperiet”,vilketvarenstörrepolitiskenhetdärdetegentligaKinaendastvarendel.FörensammanfattningavdebatternaomKinasomimperiumochnationalstat,seJoshuaA.Fogel,(red.)The teleology of the modern nationstate: Japan and China(Philadelphia2005).
9.Set.ex.PeterC.Perdue,China marches west: the Qing conquest of central Eurasia(Cambridge,MA2005)s.501ff.
440
historisk tidskrift 130:3 •2010
440 Pär Cassel
perår.Ävenomkejsarhusetgjorde stora inkomsterpåhandelnvardet
kinesiskaintressetföreuropeiskaprodukterrelativtbegränsat.Kinahade
enfördelaktighandelsbalansmedvästvärlden,vilketleddetillattdenkine-
siskamarknadenåtnjötettnettoinflödeavsilver.Islutetav1700-taletoch
börjanav1800-talethadedenledandehandelsnationen,Storbritannien,
försökttauppfråganomhandelsutbytetdirektmedkejsarhovet,mendessa
närmandenavvisadesvänligtmenbestämt.10Detvariställetdenillegala
opiumhandelnsomkomattförändrahandelsbalansenmellandekinesiska
ochbrittiskaimperierna,ochvid1820-taletssluthadeopiumimportenlett
tillattKinashandelsöverskottersattsavetthandelsunderskott.Närdelo-
kalamyndigheternaiKantonförsöktebekämpaopiumsmugglingengenom
attkonfiskeradebrittiskaopiumhandlarnaslagerleddedetta1839tillöp-
petkrigmellankejsardömetochdetbrittiskaimperiet.Krigetslutademed
ettavgörandenederlagförQingtreårsenare.FredsfördragetiNanking
ochtilläggsfördragetiBoccaTigris(Humen,虎門),vilkaQing-imperietoch
Storbritannienslöt1842respektive1843,skapadeheltnyaförutsättningar,
intebaraförhandelnmellandetvåimperierna,utanocksåförQingsut-
rikespolitik.11FördragenavskaffadedetstatligahandelsmonopoletiKan-
tonochöppnadefyranyakinesiskahamnstäderförhandelmedbrittiska
köpmän,somnufickrättatthandlamedvilkadeville.Fördragetskapade
ocksåfastatullavgifterförutrikeshandelnochgavbritternarättattskicka
egnakonsulertill”fördragshamnarna”,därdekundeutövadomsrättöver
brittiskaundersåtariKina–densåkalladeexterritorialrätten.
Mångaländer,däriblandSverige-Norge,betraktadehändelseförloppet
medstortintresseochövervägdeattslutaegnafördragmeddetträngda
Qing-imperiet,menegentligenbehövdes inga formella fördragdåDao-
guang-kejsaren,eftervisstvekan,utökadeprivilegiernatillattgällaalla
västerländska nationer.12 Skälet till detta var attQing-regeringen ville
behållainitiativetiutrikespolitikenochföregripaframtidakravfrånolika
10.SeMarkC.Elliott,Emperor Qianlong: son of heaven, man of the world(NewYork2009)s.125–139
11.SeFredericWakemanJr.,”TheCantontradeandtheOpiumWar”,iDenisC.Twitchett&JohnK.Fairbank(red.),Cambridge history of China: late Ch’ing, 1800–1911, part I(NewYork1978)s.163–212.
12.T.F.Tsiang,”TheextensionofequalcommercialprivilegestoothernationsthantheBritishafterthetreatyofNanking”,The Chinese social and political science review15:3(1931)s.422–44.Eftersom”Daoguang”varnamnetpådendåvarandekejsarensregeringsperiod–ochintehansper-sonnamn–följerjaggängeinternationelltbrukochbenämnerhonomochhansefterföljareefterformen”Daoguang-kejsaren”,”Xianfeng-kejsaren”o.s.v.
441
historisk tidskrift 130:3 •2010
441Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
västmakter.TrotsdennadémarchebeslutadeUSA:sochFrankrikes re-
geringar att sändaegna sändebud för att slutauttryckliga fördrag som
tillförsäkrade ländernahandelsprivilegier,vilketskullegeeftergifterna
folkrättsligskydd.Qing-regeringenvartillenbörjanovilligattslutanya
fördrag,menenkombinationavövertalningochsofistikeradskrämseltaktik
leddetillatttvånyafördragmedUSAochFrankrikeslötsijulirespektive
oktober1844.Denyafördragenvarigrundensammanfattningaravdetvå
brittiskafördragen,menFrankrikelyckadesocksåförmåQing-hovetatt
återkallaenradediktfrånbörjanav1700-taletivilkakristendomenhade
förbjudits.13Ingaavdessahandelsfördraginnebarnågraförpliktelserfrån
västmakternassidaiutbytemotdeeftergiftersomQing-imperietgjort,
ochbristenpåreciprocitetskulleledatillatttraktaternablevkändasom
”ojämlikafördrag”.Deblevsenareföremålförnationalistiskagitationnär
denkinesiskanationalismenvaknadetilllivibörjanpå1900-talet.
Motbakgrundavdetutrikespolitiskalägetvardetpåmångasätthäp-
nadsväckandeattSverige-Norgeskulleblidenfjärdefördragsmaktenefter
Storbritannien,USAochFrankrike.Detlillaskandinaviskakungadömet
hadeännuinteriktigtåterhämtatsigfrånförlustenavFinland,ochden
unionsomkronprinsKarlJohanpåtvingatNorge1814varenmagerkom-
pensationför”SverigesOrient”.14Detfannsfortfarandesvenskarpåledande
befattningarsomuppfylldesavenönskanattåterskapalandetsfornstora
dagar,ochikölvattnetpåQingsnederlagidetförstaopiumkrigettävlade
svenskabeslutsfattaremedsinadanskakollegoromatttänkautolikapla-
nerförattöppnadetjapanskashogunatetmedkanonbåtar.15Ingaavdessa
planerfickdocknågotbredarepolitisktstödochuppgiftenattbanaväg
förSverigesochNorgeshandelmedÖstasienföllpågrosshandlarenCarl
FredrikLiljevalchd.ä.,somgjortsigenförmögenhetinomskogindustrin
ochsomhadevunnitBernadotternasgunstgenomsinafrikostigavälgören-
hetsprojekt.Liljevalchstodpåsärskiltgodfotmedkronprinsen,ochnär
dennebestegtronensomOscarItroddemångaattgrosshandlarenskulle
bliutnämndtillkungensfinansminister.Tillmångasförvåninggavkungen
13.DenfranskaambassadenochfördragetbehandlasmestuttömmandeiAngelusFrancisJ.Grosse-AschhoffsThe negotiations between Ch’iYing and Lagrené, 1844–1846(St.Bonaventure,NY1950).
14.OmbegreppetOrientenharnågondjupareinnebördiettsvensktsammanhangsåbordedetvarajustFinland,somlängegickundernamnet”Österlandet”isvenskakällor.BeträffandeSverigessträvanattkompenserafördetförloradeimperiet,seOttosson(1995)ochBoStråth,Union och demokrati: de Förenade rikena Sverige och Norge 1814–1905(Nora2005)s.194–203.
15.Ottosson(1999).
442
historisk tidskrift 130:3 •2010
442 Pär Cassel
iställetLiljevalchiuppdragattundersökahandelsförhållandenaiÖstasien
ochslutaetthandelsfördragmedQing-imperiet.16
EfterdetatthanerhållitkungensfullmaktsåldeLiljevalchavallasina
affärsverksamheteriSverigeochbegavsigtillFrankrikeförattstudera
detmanchuiskaspråketinförresantillKina.Hanfortsattesedanresanvia
Egypten,SingaporeochSiam,ochnärhannåttsittmåluppehöllhansigen
tidiKinasomprivatmanförattundersökahandelsförhållandenadär.När
LiljevalchsegenbriggPrins Oscar anlöpteShanghai1846genomfördehan
förstettframgångsriktförsökattbedrivahandelmellanfördragshamnar-
na,varefterhanförsöktesättasigiförbindelsemedQiying,detkejserliga
ombudetiKantonochipraktikenQing-imperietsutrikesminister.17
Bortsettfrånettparspriddavittnesbördikinesiskaochsvenskaarkiv
harhistorienvaritsnålmedskriftligakälloromtraktatenochdesstill-
komst.Ijämförelsemeddeutförligabeskrivningarsompubliceratsomde
fördragsomslötsmedandramaktervetvirelativtlitetomomständighe-
ternakringförhandlingarnaomdensvensk-norskatraktaten.Vivetatt
LiljevalchöverlämnadesittkreditivbrevtillmyndigheternaiKantonoch
atthandåfickbeskedetattQiyingvarpåresauteiprovinsernaochför
stundenintekundepåbörjanågraförhandlingarmedLiljevalch.Eftersom
ettvåldsamtfrämlingsfientligtupploppjustbrutitutistadenbeslötsig
LiljevalchsigdåförattbegesigtillXiamenochShanghaiförattdärinvänta
beskedfrånQiying.SomreskamrathadehandendanskesjöofficerenSteen
AndersenBille,somocksåvariKinaförattundersökahandelsförhållan-
dena.18Liljevalchsiövrigtmycketdetaljeraderesebeskrivninguppehåller
sigintekringförhandlingarnasomsådana,menhansmanchuiskemotparts
skrivelsetillkejsarengerossenskymtavvadsomföregick.
EnligtQiyingkrävdeLiljevalchinteendastetthandelsfördragi linje
medvaddetreandrafördragsmakternaredanuppnått;hanvilleockså
16.DebiografiskauppgifternaomLiljevalchharhämtatsfrånHaraldWieselgren,Ur vår samtid: femtio porträtt med nekrologer(Stockholm1880)s.29–35,ochBirgittaLager-Kromnow(red.)Svenskt biografiskt lexikon(Stockholm:1980–81),vol.23.Migveterligenfinnsdetintenågonutförligarebiografiöverdennaintressantaperson.
17.JenniferM.Rudolph,Negotiated power in late imperial China: the Zongli yamen and the politics of reform(Ithaca,NY2008)s.38–42.
18.BrevfrånLiljevalchtillutrikesministern,15/71846,UD:sarkiv(1902årsdossiersystem),104-A-1,vol.4634b,Riksarkivet(RA);jfr.SteenAndersenBille,Beretning om Corvetten Galathea’s Reise omkring Jorden i 1845, 46 og 47,2.,2:aförk.utg.(Köpenhamn1853),vol.2,s.89;seävenErlingvonMende,Die wirtschaftlichen und konsulären Beziehungen Norwegens zu China von der Mitte des 19. Jahrhunderts bis zum 1. Weltkrieg(Köln1971)s.29.
443
historisk tidskrift 130:3 •2010
443Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
utverkaenlättnaditariffernapåexportproduktersomjärnmalm,ståloch
koboltblå.DetkejserligaombudetvarvälmedvetetomattSverige-Norge
varenandraellertredjerangensmaktiEuropa,ochhanansågdärföratt
detkundevaratillskadafördynastinspolitiskasystem(you guai tizhi,有
乖體制)att sluta fördragmedett sådant litet land. Intehellervarhan
villigattgörasärskildaeftergifterförsvenskaprodukter,eftersomdetta
kundeföranledaandramakterattframföraliknandekrav.Kravenpåta-
rifflättnaderingickmöjligeniLiljevalchsprutmån,förhanlätfråganbero,
samtidigtsomhantaladeomförQiyingatthanintekundeåtervändatill
Sverigeutanettunderskrivetavtal.Efterattharådgjortmedtreavsina
kollegorbeslötdetkejserligaombudetsigförattskrivaunderLiljevalchs
fördragstextden20mars1847–ominteannatsåförattbliavmedden
halsstarrigegrosshandlarenochundvikavidareproblemföregendel.19
Qiyingskinesiskasigillochmanchuiskaunderskriftvarsannoliktdeenda
bidragenfrånQing-myndigheternassida:somQiyingsjälvnoteradevar
Liljevalchstext ipraktikenenkopiaavdetamerikanskafördraget från
1844,meddenviktigasteskillnadenatthänvisningartillSverige-Norge
skjutits inpå tillämpliga ställen. En annan viktig skillnad, somQiying
intenoterade,varatt,medanartikelXXXIVidenamerikanskaförlagan
stadgadeattratifikationerskulleutväxlasinom18månaderfrånfördra-
getsundertecknande,såberördemotsvarandeartikelidetsvensk-norska
fördragetinteratifikationsfråganöverhuvudtaget.20Detfannsinteheller
någonofficiellsvenskellernorskversionavtraktaten,somendastvaravfat-
tadpåengelskaochkinesiska.21KejsarengodkändeQiyingsbehandlingav
ärendetienhemligskrivelsemedstandardfrasen”mycketvälskött”(suo
ban shen shi, 所辦甚是)ochdettaärdetsistavihöromtraktatenikinesiska
källorpåfleraårtionden.22
DetkanförefallaförbryllandeattSverige-Norgekundeslutaett”ojämlikt
fördrag”meddetmäktigaQing-imperietutankanonbåtar,ochåtminstone
19.Qiyingsmemorialtillkejsaren,mars–april1847,besvaradavkejsarenden27/41847,åter-giveniZhongguodiyilishidang’anguan(red.)Yapian zhanzheng dang’an shiliao[Arkivmaterialfråndetförstaopiumkriget](Shanghai1987),vol.7,s.785f;tyskaochnorskaöversättningaråterfinnsävenivonMende(1971)resp.(1973).
20.vonMende(1971)s.28.21.Utländskafördrag,nr.154,RA.DenkinesiskatextenfinnsåtergiveniWangTieya(red.)
Zhongwai jiu yuezhang huibian [EnsammanställningavgamlafördragmellanKinaochutländskamakter](Peking1957),vol.1,s.71–77.LiljevalchsinofficiellasvenskaöversättningavfördragetfinnsåtergiveniLiljevalch(1848)s.22–63.
22.Zhongguodiyilishidang’anguan(red.)(1987),vol.7,s.785f.
444
historisk tidskrift 130:3 •2010
444 Pär Cassel
enhistorikerfrånFolkrepublikenKinaharbeklagatkejsarhovetskortsik-
tighet i sitt samröremedSverige-Norge.23Denmodernanationalismen
hadedockännuinteslagitigenomiKina,ochdetvardessutomsvårtför
Qing-myndigheternaatthålla isärolikanationaliteter.Manbetraktade
handelsfördragenmedvästmakternasomettpragmatisktsättattföregripa
att stormakterna skulle kommamedännu störrekrav, och idokument
fråndennatidbeskrivsoftafreds-ochhandelsavtalensomverktygföratt
upprätthållaenlångvarigfredmedvästmakterna.24Exterritorialrättenvar
intehellerheltfrämmandefördenkinesiskarättskänslan,dåolikaetniska
grupper redan lyddeunderolika rättsordningar idetväldigaQing-im-
periet.25AntaletutlänningaridetegentligaKinavarrelativtbegränsat
ochdestatsmänsomslötfördragenkundeinteförutseattdenyöppnade
fördragshamnarnamedtidenskulleutvecklastillutländskaenklavermed
egenstadsförvaltning,egenskatteuppbördochegnapoliskårer.26
EfterLiljevalchsåterkomsttillSverigekundedenneoförtrutetfortsätta
mednyastorslagnaprojekt,somuppodlingavmyrmarkochsockerbetsplan-
teringpåGotland.Hansförsiktigaförhoppningaromexportmarknaderför
svenskaochnorskaprodukteriKinakomdockattgrusasdåvarkenSverige
ellerNorgevisadesigförmögnaattutnyttjademöjlighetersomtraktaten
erbjöd.27KungOscarIratificeradefördragetden28oktober1847,menav
oklaraskältycksingenpåUtrikesdepartementethareflekteratöveratt
fördragetintenämndefråganomratifikation.Dendågällandefolkrätten
varinteentydigifråganomratifikationeravingångnafördragochQing-
regeringenvarfortfaranderelativtokunnigomvästerländskafolkrättsliga
normer,meningethindradeQing-hovetfrånatttaavståndfrånfördragen
genomatthävdaattdekejserligaombudeniKantonöverskriditsinabefo-
genheter.Dettahadefaktisktskettredanunderopiumkrigetdåbådekej-
sarhovetochdenbrittiskaregeringentogavståndfrånenfredskonvention
somderasrepresentanterhadeförsöktsluta.28Förattförhindraattnågot
sådantskeddehadealladetreövrigamakternalagtinratifikationsklausu-
23.Mao(1995)s.543f.24.ImmanuelC.Y.Hsü,China’s entrance into the family of nations: the diplomatic phase, 1858
–1880(Cambridge,MA1960)s.142.25.JagutvecklardettaresonemangimindoktorsavhandlingRule of law or rule of laws: legal
pluralism and extraterritoriality in nineteenth century East Asia(HarvardUniversity,2006).26.JohnKingFairbank,EdwinO.Reischauer&AlbertM.Craig,East Asia: tradition & transfor
mation,rev.utg.(Boston1989)s.579.27.vonMende(1973).28.Wakeman(1978)s.199f.
445
historisk tidskrift 130:3 •2010
445Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
lerifördragenochävenutverkatratifikationerfrånQinginomettårefter
det att fördragenundertecknats.Det i övrigt välunderrättade svenska
utrikesdepartementetförbisågemellertiddennamöjlighetochtraktaten
iKantonförblevdärföroratificeradfrånkinesisksida–enomständighet
somtyckshaundgåttnästanallaforskaresomskrivitomfördraget.29
Det bräckliga konsulatväsendet
Kinasrelativtringabetydelseförsvenskaexportintressenåterspegladesi
attSverigeföreträdelsevislätsigrepresenterasavhonorärkonsulerilandet
understörredelenav1800-talet.30Detsvensk-norskakonsulatväsendeti
Östasienskullelängeförsmäktaiskugganavsinbrittiskamotsvarighet,som
framstodsomsjälvamodellenförhurutländskaintressenskulleföreträdas
iKina.31PåLiljevalchsrekommendationutsågsdenamerikanskeaffärs-
mannenPaulS.ForbesfrånRussell&Co.tillsvensk-norskgeneralkonsuli
Kanton1851.32Ettparårsenareöppnadesävenettsvenskt-norsktkonsulat
iShanghai,somävendetbemannadesmedutländskahonorärkonsuler.Det
faktumattdensvensk-norskatraktatenaldrigratificeratstycksinteinled-
ningsvishafåttnågonpraktiskbetydelseochShanghaikonsultatetsarkiv
visarattdensvensk-norskekonsulnsköttesinaaffärersomvilketannat
utländsktombudsomhelst.33Ettavdefåtecknenpåattdetsvensk-norska
fördragetintehaderatificeratskananasideförtrycktablanketternaför
fartygsregister,därordet”fördraget”iordalydelsen”ienlighetmedfördra-
getmellanSverige-NorgeochKina”(inaccordance with the Treaty of Sweden
and Norway with China)harstrukitsöverochersattsmeduttrycket”den
lokalaöverenskommelsen”(the local agreement).34Exaktvaddennaöverens-
kommelseskahabeståttiframgårdockinteavkonsulatarkivet.
Kinasnederlagidetandraopiumkriget(1856–1860)befästedenrå-
dandefördragsregimenochenradvästländer,däriblandDanmark,slötnu
29.MigveterligenärdetendaundantagetvonMende(1971)s.28,107–122.30.Frånochmed1850kandesvensk-norskautnämningarnaföljasiSveriges och Norges stats
kalender.31.DenklassiskaskildringenavdetbrittiskakonsulatväsendetgesiP.D.Coates,The China
consuls: British consular officers, 1843–1943(HongKong1988).32.FullmaktfrånUDtillPaulS.Forbes,7/51851,UD:sarkiv(1902årsdossiersystem),104-A-1,
vol.4634b,RA;Sweriges och Norriges calender för skottåret 1852(Stockholm,1852)s.642;Liljevalch(1848)s.16.
33.InkomnahandlingarE1,GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.34.Setillexempelfartygsregister,daterade21/3,2/4,6/61857,InkomnahandlingarE1,vol.40,
GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.
446
historisk tidskrift 130:3 •2010
446 Pär Cassel
nyahandelsfördragmedQing-imperiet. I taktmedattQing-regeringen
ratificeradenästansamtliganyahandelsfördrag,35såkundeintelängrede
svensk-norskakonsulernabortsefrånattkejsarhovetaldrigformelltrati-
ficeratfördragetiKanton.Detsomutlöstedetförstaförsöketattbringa
klarhetiratifikationsfråganvarflyttenavdetsvensk-norskageneralkon-
sulatetfrånKantontillShanghai1863,enflyttsomdelviskomtillstånd
efterpåtryckningarfrånnorskanäringslivsintressensomvillefrämjaden
norskasjöfarteniKina.36IsambandmedflyttenblevvicekonsulnEdward
CunninghamiShanghaibefordradtilltillförordnadgeneralkonsul.37Cun-
ninghamskallhahaftvissaproblemmedattövertygaUDomatthani
egenskapavgeneralkonsulkundeutövadomsrättöversvenskaochnorska
undersåtar,menefterdetatthanklaratutdennafrågagenomattpåminna
UDomdetsvensk-norskafördragetmedQingkundehantillslutvända
sigtilldelokalakinesiskamyndigheterna.38Ijuli1863underrättadehan
HuangFang(黃芳),kretsförvaltaren(daotai,道臺)iShanghai,omsittför-
ordnande,ochioktobersammaåranhöllhanomattfåtaöverdomsrätten
över svenskaochnorskaundersåtar i enlighetmedtraktaten iKanton.
HuangssvarpåCunninghamsnotförtjänarattciterasisinhelhet:39
TheTaoutaiisawarethatamongmostoftheEuropeannationslivinginChina, it is thecustomthatalldisputesamongthemare settledonlybytheirrespectiveconsuls.Butshouldanydisputeoccurbetweenforeigners&Chinese,thecaseissettledmutuallybytheauthoritiesandtheConsul.Thishasbeenthecustomsinceforeignershaveresidedintheempire. Atthepresentmomenttheno.ofSwedishsubjectsisincreasingsorapidlythatitisreasonablethattheConsulshouldexerciseexclusivecontrol,andtheTaoutaithereforedelegatessuchpowertotheSwedishConsul.ButinthematterofawrittenauthorityfortheConsultoact,suchashasbeenrequested,theTaoutaiisunabletogivethesame,but
35.Portugisernamisslyckadesdockattutverkaenratifikationavsittfördrag.SteenAndersenBille,Min Reise til China 1864(Köpenhamn,1865)s.156.
36.vonMende(1971)s.67f.37.BrevfrånLudvigManderström,19/51863,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.40,General-
konsulatetiShanghai,RA.38.vonMende(1971)s.68f.39.Not från EdwardCunningham tillHuang Fang,27/71863;Not frånCunningham till
kretsförvaltaren,7/101863,bäggei:KopioravavgåendeskrivelserB1,vol.5,GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.Kretsförvaltareärminöversättningavdengängseengelskatermen”circuitintendant”. JfrCharlesO.Hucker,A dictionary of official titles in imperial China (Stanford,CA1985).
447
historisk tidskrift 130:3 •2010
447Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
makesthispresenttobeconsideredatacitconsentthattheConsulshallbeallowedtoexercisesuchpowerasprayedfor.40
Dettadokument,somendastfinnstillgängligtisinengelskaöversättning,
ärbesynnerligtpåflerapunkter.Samtidigtsomkretsförvaltarenintemed
ettordvidgickattnågotfördragmellanSverige-NorgeochQing-imperiet
ensexisterade,såförklaradehansigvilligattöverlåtadomsrättenöver
svenskaochnorskaundersåtartillgeneralkonsulnienlighetmeddehävd-
vunnaprivilegiersomutlänningaråtnjötifördragshamnen.Svenskaroch
norrmänkundetillsynesinteräknamednågrafördragsenligaprivilegier
enligttraktateniKantonutanomfattadesiställetavdenförrförrekejsa-
rensallmännautfästelsefrån1843attallavästerlänningarskullehadeli
deprivilegiersombritternatillskansatsig.Medandraordviladesvenskar-
nasochnorrmännensställningpådelokalaochcentralamyndigheternas
välvilja,någotsomsägerenheldelomdenutsträckningivilkenexterrito-
rialrättenfortfarandestöddesigpåettslagslokalsedvanerätt.
Cunninghamvaruppenbarligenintetillfredställdmeddennavagaför-
säkranfråndelokalakinesiskamyndigheterna,varförhanioktober1863
författadeettbrevtillQing-imperietsnyinrättadekansliförutrikesären-
den,Zongliyamen(總理衙門),förattfåsittnyaförordnandeiShanghai
formellterkänt.41EftersomCunninghamintevarofficielltackrediterad
diplomatvidkejsarhovetbadhandenamerikanskeministerniPeking(Bei-
jing),AnsonBurlingame,attframförabrevettillmyndigheterna.42Islutet
avoktober1863överlämnadesåledesBurlingameennotmedCunning-
hamsbrevtillZongliyamenschefWenxiang(文祥),mendennevägrade
attensöppnabrevetochförefölldessutomvaraheltovetandeomattnågot
fördragmellanSverige-NorgeochQing-imperietöverhuvudtagetexiste-
40.”TheTaoutaiWong”toE.Cunningham,odaterat,InkomnahandlingarE1,vol42,Gene-ralkonsulatetiShanghai,RA/231143.Dokumentetåterfinnsiendossiersomtäckeråret1872,mendåFrankB.ForbestillträddesomgeneralkonsuliShanghai1864,såmåstedettadokumenttillkommitföredettaår.
41.BrevfrånEdwardCunninghamtillZongliyamen,10/101863,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.40,RA.Zongliyamenfungeradealdrigsomettprofessionelltutrikesministeriumivästerländskbemärkelse,utanfungeradeiställetsomettförbindelsekontormellankejsarhovetochdiplomatkåren.DenklassiskaskildringenavZongliyamenstillkomståter-finnsiBannoMasatakasChina and the West, 1858–1861: the origins of the Tsungli yamen(Cambridge,MA1964);förennybehandlingavämnet,Rudolph(2008).
42.BrevfrånEdwardCunninghamtillAnsonBurlingame,10/101863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
448
historisk tidskrift 130:3 •2010
448 Pär Cassel
rade.43KorteftermötetmedWenxiangsändedenledandehovpolitikern
PrinsGong(恭親王)ensvarsnottillBurlingame,därhanförklaradeatt
hanerfaritattCunninghamvarenförtjänstfullpersonochihögstagrad
kvalificeradattutövasinabefogenhetersomkonsul,menframhöllsam-
tidigtattWenxiangintehadekunnattaemotbrevetdåkejsarhovetinte
kommunicerademedkonsulerpåjämställdfot.44PrinsGongsnotnämnde
intehellerdetsvensk-norskafördraget,vilketföranleddeBurlingameatt
görasinaegnaefterforskningar.
HanvändesignutillsinbrittiskekollegaSirFrederickBruce,somhade
varit iKantonnärbrittiskaochfranskatrupperbesattestadenochge-
neralguvernörenskansli(yamen)1857.Brucevarnästanheltsäkerpåatt
fyrafördrag,däriblanddetsvensk-norska,hadefunnitsikanslietnärdetta
intogs,menhankändeintetillvadsomhäntmeddetsvensk-norskafördra-
getsedandess.45Avomständigheternaattdömaförefallerdetalltsåsom
attgeneralguvernörenintebryttsigomattvidarebefordrafördragettill
Pekingochattdetmedallsannolikhetförkommitistridenshetta!46
Burlingamegavemellertidinteuppsinaförsökattbringaklarhetifrå-
ganochhansändesnartennynottillkejsarhovet,därhanframhöllatt
CunninghamvardenhögsterepresentantenförSverige-NorgeiKinaoch
atthansendasyftemedbrevetvarattanhållaomattQing-hovetskulle
erkännahonomisinkapacitetsomgeneralkonsulochinstruerageneralgu-
vernörenöverJiangnanattgöradetsamma.47Dennagångvarkejsarhovet
mertillmötesgående.Wenxiangkundesnartbekräftaatthovetkändetill
detsvensk-norskafördragetsexistensochhaninstrueradegeneralguvernö-
reniJiangnanatterkännaCunninghamsomgeneralkonsuliShanghai.48Nu
43.BrevfrånBurlingametillCunningham,7/111863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.Wenxiangvarenmanchuiskstatsmanavlågbördsomfickenledandeställningikejsarhovetundermittenav1800-talet.Förbiografiskauppgifter,seHummel(1943)s.853–855.
44.EngelsköversättningavnotfrånPrinsGongtillAnsonBurlingame,31/101868,UD:sar-kiv(1902),104–A-1,vol.4634b,RA.PrinsGong,varegentliganamnvarYixin,vardensittandeTongzhi-kejsarensfarbrorochutövadetillsammansmedänkekejsarinnanCixiettstortinflytandeöverhovetsutrikespolitikundermittenav1800-talet.SeHummel(1943)s.380–384.
45.BrevfrånBurlingametillCunningham,7/111863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.Mellan1842och1857vargeneralguvernörenöverGuangdong-ochGuangxi-provinsernaocksåkejserligtombudförimperietsutrikesförbindelserochfungeradesomredannämtssomettslagsutrikesminister.
46.BrevfrånForbestillBurlingame,11/21868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.47.NotfrånBurlingametillZongliyamen,31/101863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,
RA.48.EngelsköversättningavnotfrånWenxiangtillBurlingame,6/111863,UD:sarkiv(1902),
104-A-1,vol.4634b,RA.
449
historisk tidskrift 130:3 •2010
449Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
kundeCunninghammeddeladensvenskeutrikesministernLudvigMan-
derströmattdekinesiskamyndigheternaerkänthonomihansegenskap
avgeneralkonsulochhanförutsågingetsomskulleförhindrahonomfrån
attutövasinabefogenhetergentemotsvenskaochnorskaundersåtar.49I
sittsvarbadManderströmCunninghamframföradensvenskaregeringens
tacksamhettillBurlingamesamtidigtsomhanmeddelandeCunningham
atthanskullesetillattettexemplaravfördragetskullesändastillQing-
hovetPeking.50
I ochmed attQing-hovetnuerkänt fördragets existens föreföll alla
hinderfördetsvensk-norskakonsulatsväsendetvaraundanröjda.År1864
beslötUDattutökaverksamheteniKina.Enradnyavicekonsulatöpp-
nades,iNingbo,Niuzhuang,TianjinochYantai,varavdeflestaförefaller
habemannatsmedsvenskaelleramerikanskahonorärkonsuler.51Dettavar
dockenbedrägligsituationeftersomfördragetfortfarandeintevarratifi-
ceratfrånkinesisksidaochQing-regeringenunderlätocksåattkungöradet
officiellt.52Ettkonkretuttryckfördettafortsattoklaralägevarattolika
lokalakinesiskamyndigheteriblandinteverkadekännatillcentralreger-
ingenserkännandeavdesvensk-norskakonsulerna.53
Avbefintligadokumentattdöma,tycksinteUDhabekymratsigsärdeles
mycketöverdensvensk-norskatraktatensoklaraställningsålängesomden
respekteradesipraktiken.Sverige-Norgesrepresentanterpåortochställe
iKinavaråandrasidandestomeroroade.UnderettbesökiStockholm
i juli1865avladedennyegeneralkonsulnFrankB.Forbesenrapport i
vilkenhangjordeUDuppmärksamtpåatttraktateniKantonviladepåen
”osäkergrund”ochattdesvensk-norskakonsulernasställningtillstordel
varberoendeavdelokalakinesiskamyndigheternas”nycker”.Hanframhöll
ocksåattiavsaknadenavklaradirektivochbestämmelserfrånUDsåfick
desvensk-norskakonsulernaavgörasvårarättsfallpåegetbevågochansvar,
49.BrevfrånCunninghamtillLudvigManderström,4/121863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
50.BrevfrånManderströmtillCunningham,11/21863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.AnsonBurlingame,somvarUSA:sminister1861–67,åtnjötrelativtgodaförbindelsermedQing-hovetochutsågstillQing-imperietsspecielleambassadör1867meduppgiftattförhandlaomnyafördragmedvästmakterna.HannåddeävenSverige.
51.BrevfrånutrikesministerLudvigManderströmtillgeneralkonsulFrankB.Forbes,8/71864,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
52.BrevfrånFrankB.ForbestillHermanAnnerstedt,1/91868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
53.vonMende(1971)s.66,n.225.
450
historisk tidskrift 130:3 •2010
450 Pär Cassel
vilketförsattedemienprekärsituationsamtidigtsomrättssäkerheten
försvenskaochnorskaundersåtaräventyrades.EnligtForbesförmenande
fannsdethela tidenenöverhänganderiskattde lokalakinesiskamyn-
digheternaskulletaöverdomsrättenöversvenskarochnorrmän,vilket
skullekunna leda till attdeutsattes fördenkinesiska rättskipningens
grymmametoder.54FörattundvikadettahemställdeForbesattklarabe-
stämmelserutfärdadesavUDochhanöverlämnadeettutkasttillsådana
bestämmelser.55VivetinteexakthurUDsvaradepåForbesutspel,men
konsulnerhöllettexemplaravfördragetförvidarebefordrantillPeking.56
NärForbesanländetillKina1868sattehansigsnabbtiförbindelsemed
AnsonBurlingame,somjustpensioneratsfrånsintjänstsomamerikansk
ambassadörochfåttäranattföreträdaQing-imperietsomsändebudien
särskildbeskickningpåvägtillEuropaochNordamerika.Forbeshadei
likhetmedsinföreträdareingenackrediteringhoshovetochfrågadedärför
denalltidlikatjänstvilligeBurlingameomdennekundetänkasigattöver-
lämnatraktatentillhovet,någotsomhanintehadenågotemot.57
1868,sammaårsomBurlingamesambassadvarpåvägtillNordamerika
ochEuropa,sändeUDpremiärlöjtantenHermanAnnerstedttillAsienför
attundersökautsikternafördesvenskaochnorskahandelsflottornaoch
förattutforskamöjligheternaattslutahandelsfördragmedJapanefteratt
landetöppnatsförhandelmedvästvärldenunderdetföregåendedecen-
niet.58TrotssittuppdragiJapanhadeAnnerstedtingaspecifikainstruk-
tionerattutverkaenratificeringavdetredanexisterandefördragetmed
Qing-imperiet,mensåfortsomhananländetillShanghaiunderrättade
generalkonsul Forbes honomom läget ochuppmanade honomatt bege
sigtillPekingförattanhållaomenratifikation.59Enradincidentermed
dekinesiskamyndigheternahadebekräftatForbesfarhågoromattSve-
rige-NorgestraktatsenligaställningiKinavarhotad.Åretinnanhadetill
54.PromemoriafrånFrankB.ForbestillUD,Stockholm8/71865,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.
55.”DraftofSuggestedRegulationsforHisMajesty’sConsularServiceinChina”,odaterad,troligen1865,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.
56.BrevfrånFrankB.ForbestillAnsonBurlingame,11/21868UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
57.BrevfrånF.B.ForbestoHermanAnnerstedt,1/91868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
58.Manderstöms instruktionertillHermanAnnerstedt,22/111868,UD:sarkiv (1902 årsdossiersystem),104-A-1,vol.4634b,RA;IngemarOttosson,”Svenskfrihandelsimperialism:detojämlikafördragetmedJapan1868–1896”,Historisk tidskrift2(1997)s.199–223.
59.LetterfromF.B.ForbestoAnnerstedt,1/91868,ForeignMinistry,104-A-1,vol.4634b,RA.
451
historisk tidskrift 130:3 •2010
451Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
exempelgreveKleczkowsky,somvarutländsktombudfördetkejserliga
tullverketiXiamen,vägratatterkännaCäsarKrügersomsvensk-norsk
vicekonsuleftersomSverige-NorgeinteansågshanågotfördragmedKina
ochKleczkowskyintehadefåttnågoninformationomKrügerfrånsina
uppdragsgivare iPeking.60VidtidenförAnnerstedtsankomsttillKina
hadedelokalakinesiskamyndigheternaiFuzhouvägratatttaemoten
stämningsansökanfrånensvenskaffärsmanistadenochForbeshadeinte
kunnatingripaiärendetdåmyndigheternaintekändetillnågotfördrag
medSverige-Norge.61MedanledningavForbes’misslyckandeiFuzhouför-
fattadeAnnerstedtenskrivelsetillUDdärhaninskärpte:
...ForbesharsannolikträttiattdetvorefarligtattlåtaettsådantsvarfrånChinesernassidapasserautananmärkning,ochattdetlättkanledatillandrasvårigheteromejsakenbeifrasitid.Chinesiskamyndig-heternahafvaneml.erkäntvårtraktatochMr.BurlingameärundersinmissionäfvenaccrediteradtillStockholm,ochenhöflig,menbestämdbegäranattvårtraktatblifveroffentliggjordfördeserskildaTaotaibörejmötaafslagpåhögstaort,minstjustnu,dåChinesernaärobetänktapåattsättasiginågotnärmareförbindelsermedandramakter.62
Ävenomhanvarmedvetenomatthanintehadenågonackrediteringtill
Qing-hovetbegavsigAnnerstedtstraxdäreftertillPekingförattbringa
klarhetifråganomdetsvensk-norskarättsväsendetiKina.Hanavsågäven
atttauppfråganomettlokaltkinesisktmonopolpåjärnhandelnsomen
grupplokalaämbetsmäntillskansatsigochsomansågsogynnsamförde
svenskautsikternaattexporteradennaråvaratillKina.Närhananlände
tillPekingioktober1868sattehansigiförbindelsemedSirRobertHart,
denbrittiskeöverinspektörenfördetkejserligakinesiskatullverket.Under
Taiping-upprorets(1850–1864)förstaårhadedelokalakinesiskamyndig-
heternaiShanghaibrutitsammanochbrittiskaochfranskadiplomatertog
påegetbevågupptullavgifteråcentralregeringensvägnarförattförsäkra
sigomatthandelsfördragenrespekterades.Efterdetandraopiumkrigetgav
kejsarhusetsinsanktiontilldettaarrangemangochframgentskötteskej-
sarriketstullförvaltningavengrupputlänningarsomalltsåvarämbetsmän
60.NotfrånC.KleczkowskytillCäsarKrüger,22/51867,GeneralkonsulatetiShanghai,In-komnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.
61.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,21augusti1868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b.
62.Ibid.
452
historisk tidskrift 130:3 •2010
452 Pär Cassel
ikejsarriketstjänst.63EnavdessavarHart,somvarkändförsinakunskaper
ikinesiskaochsomoftaanlitadessommellanhandiolikaförehavanden
mellanQing-hovetochdeutländskabeskickningarnaihuvudstaden.
DenfarbroderligeHartgavAnnerstedtettvarmtmottagandeisitthem
ochvarsvenskenbehjälpligbådemedkonkretarådochmedöversättningar
avviktigaskrivelser.HanframhöllförAnnerstedtattdetvaravyttersta
viktattdensvenskaregeringengavhonomenofficielltitelförattkunnata
uppfråganomdesvensk-norskakonsulatensställning.Beträffandefrågan
omdetlokalajärnmonopoletavråddeHarthonomfrånatttauppsaken
direktmedkejsarhovet,dåfråganredandiskuteradesviaandrakanaler
ochtroddesvaraavklaradibörjanavföljandeår.Annerstedtmedgavisin
skrivelsetillUDattdennautfästelseintevaratt”fullkomligtlitapå”64–en
skepsissomförövrigtärlättattkännaigenidagensKina,därutländska
affärsmänoftafårrådetattförlitasigpå”kontakter”(guanxi)iställetför
officiellakanaler.
Helaratifikationsfråganverkarhastannatviddennakonversationoch
befintligtarkivmaterialgeringaindikationeromattAnnerstedtfickde
befogenheteratt förhandlameddenkinesiska regeringen somhanbett
om.HanåtervändeisinomtidtillSverigeförattpubliceraenrapportom
utsikternafördensvenskahandelnpåIndienochÖstasien.65Hösten1869
anländeBurlingamesambassadslutligentillStockholm,meningettyderpå
attratificeringsfrågantogsuppunderdemötensomBurlingameochhans
tvåkinesiskakollegerhademedregeringeniStockholm.UDgickmedandra
ordmisteomettlysandetillfälleatttauppfråganomratifikationmeden
företrädareförQing-hovetsomvarvälinförståddmeddetsvenskafördra-
getsosäkraställningochsomhadegodaförsänkningariPeking.Menäven
omUDhadegjortendémarcheifrågansåhadekanskesakenändårunnit
utisandendåBurlingameheltoväntatavledefterenkorttidssjukdom
undersittbesökiS:tPetersburg.
Denbesvärligaratifikationsfråganfortsatteemellertidatthemsökade
svensk-norskakonsulernaiShanghaiochheltilinjemedtidigareinitiativså
komdetsistaförsöketattbringaklarhetifråganjustfrånShanghai.Denna
63.DenklassiskaskildringenavdennaepokåterfinnsiJohnK.Fairbank,Trade and diplomacy on the China coast: the opening of the treaty ports, 1842–1854(Cambridge,MA1953).
64.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,14/101868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
65.HermanAnnerstedt,Slutrapport till H. Exc.: Herr statsministern för utrikes ärendena rörande handel och sjöfart till Indien och China(Stockholm1870).
453
historisk tidskrift 130:3 •2010
453Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
gångvardetAugustBernhardChristiernsson,vicekonsulochsekreterare
viddetsvensk-norskageneralkonsulatetiShanghai,sombekymradesöver
vaghetenisinställningochsombeslutadesigförattgöraettnyttförsök
attdryftafrågan.661875begavsigChristiernssontillPekingförattgöra
efterfrågningaromtraktatensställningvidZongliyamenochblanddip-
lomatkårenihuvudstaden.Hansbesököverskuggadesnågotavnyheten
attenbrittiskdiplomatmördatsiYunnan,vilketförentidsågutattleda
tillettnyttkrigmellanStorbritannienochQing-imperiet.67Christierns-
sonlyckadesändåsättasigiförbindelsemedenraddiplomater,däribland
generallöjtnantWaldemarvonRaasløff,somår1863hadeförhandlatfram
ettavtalmedQing-imperietförDanmarksräkning,vilkethaderatificerats
åretdärpåunderganskakaotiskaomständigheter.68Christiernssonerfor
attdeflestadiplomatervarenigaomattfördragetvarogiltigtde jure,”om
äningasvårighetergjordesmedafseendepådesspraktiskatillämpning”.
HanfickrådetattavläggaettpersonligtbesökvidZongliyamenföratt
utredafrågan,meneftersomhanintehadenågonackrediteringfickden
amerikanskelegationssekreterarenChesterHolecombeagerasomförkläde
ochtolk.69Detvågästernatogsemotavtvåsekreteraresomkalladesför
”TungochFang”iChristiernssonanteckningar.Dessameddeladeattprins
Gongintesågnågrasomhelstproblemmedtraktatenochatt”ratifikatio-
nerkundeanförskaffaspådetvanligasättet”.70Dettauttalandetycksdock
intestillatChristiernssonsoroochiettbrevtillUDinskärptehan:Dettatordedockickeuteslutamöjlighetenafattratifikationenännuickekommaattvägras(elleråtertagas)frånchinesisksida,derestved-erbörandefinnanågonolägenhetvidnågraaftraktatensbestämmelser,och jagundvekderföreattvidmittbesök iYamênnämnanågotomerkännandetafvåraviceconsuler ihamnarne,dådetär troligt att,derestdennafrågakommapåtal,innanutbytetafratifikationerveder-
66.BrevfrånAugustBernhardChristiernssontillexpeditionssekreterareErikCarlJohanCe-derstråhle,15/111876,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
67.Förmeromdennaepisod,seWangShên-tsu,The Margary affair and the Chefoo agreement(London,1940).
68.DennahistoriafinnsåtergiveniBille(1865)s.153–79.69.MemorialfrånChristiernssontillutrikesministerOscarBjörnstjerna,31/101876,UD:s
arkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.70.”TranslationofanotefromtheSecretariesoftheYamentoMr.Holcombe”,5/61875,UD:s
arkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.SomvonMendepåpekatvardetvåsekreterarnamedallsannolikhetDongXun(董恂)ochFangJunshi (方濬師);vonMende(1971)s.113,n.391och392.SeävenHummel(1943)s.789–791ochHsü(1960)s.134.
454
historisk tidskrift 130:3 •2010
454 Pär Cassel
börligenförsiggått,såsomvillkorförratifikationenkommaattfordrasenuttryckligförbindelsefråndeFörenadeRikenassidaattickeundernågraförhållandentillconsuleritraktatshamnarnautnemnaköpmän,ilikhetmedhvadsomskett,serskildtvidafslutandeafdebådasednastetraktaternamedfrämmandemagter.71
HärsatteChristiernssonfingretpåenömpunktidesvensk-norskaför-
bindelsernamedQing-imperiet,nämligendetfaktumattUDalltsedan
1850-taletlåtitsigrepresenterasavutländskaköpmannakonsuleriför-
dragshamnarna,någotsomkejsarhovetinteåsågmedblidaögon.Inteheller
norskaintressentervarsärskiltförtjustaidenbeståendeordningenoch
under1870-taletförsöktebörskommitténiChristianiaochKristiansand
fåtillståndenreformavdetsvensk-norskakonsulatväsendetiKina,vilket
skulleinbegripaenavlönadkonsul.UDställdesigdockavkostnadsskälav-
visandetillnågongenomgripandereform.72Uppenbarligenansågmaninte
attdetvarvärtprisetattförsökakonsolideraSverige-Norgestraktatsmäs-
sigaförhållandetillKina,inteminstdåsystemetmedköpmannakonsuler
hadefungeratrelativtfriktionsfrittipraktiken.
Menfungeradeverkligendetsvensk-norskakonsulatsväsendetsåväl?
Fråganomhurdensvensk-norskakonsulärjurisdiktionenverkligenope-
reradeipraktikenärettviktigtspörsmålsomännuinteharbehandlats
uttömmande.Detfinnsdockfleraindikationersomtyderpåattdefrämsta
offrenfördetbristfälligasvensk-norskakonsulatväsendetiKinaintevar
denkinesiskalokalbefolkningenutandesvenskaochnorskaundersåtarna.
År1877fannsigdensvenskeaffärsmannenNilsMöllerindragenienrätts-
ligtvistmedenherrBuchheisteromettpartigodssomskadatspåett
brittisktskeppsomsvenskenvaritansvarigför.Mölleransågatttvisten
hördehemmaidenbrittiskakonsulardomstoleniShanghaiochfruktade
ocksåattden”svenske”generalkonsulnFrankB.Forbes,somocksåsatti
Shanghaishandelskammare,stodinförenintressekonflikt.73NärMöllers
vädjan att överföra tvisten från den svensk-norska konsulardomstolen
tilldenbrittiskaföllpådövaörontoghanettdrastisktsteg.Ien”allmän
71.MemorialfrånChristiernssontillBjörnstjerna,31/101876,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
72.vonMende(1971)s.107–108.73.Shanghai evening courier & China gazette,29/101877;envälskrivenskildringomMöller
återfinnsiIngemarOttossons”Möllerochhanssagoslott–ettbladurShanghaisförflutna”,Kinarapport4(2009)s.12–17.
455
historisk tidskrift 130:3 •2010
455Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
kungörelse”idenengelskspråkigaShanghaipressengjordeMöllerföljande
uttalande:
OwingtodifferenceofOpinionbetweentheSwedishConsulandmyselfastocertainPointsofLaw(Swedish);InowbegtoinformthePublicofShanghaithatIhavewithdrawnfromtheprotectionandjurisdictionoftheSWEDISHCONSULATE,andplacedmyselfvoluntarilyundertheprotectionandLawsoftheLandthatwelivein.74
Med denna deklaration ansåg sig Möller ha undandragit sig från den
svensk-norskakonsulärjurisdiktionenochunderställtsigkinesiskdoms-
rätt,vilket innebaratthanavsagtsigsittsvenskamedborgarskapiden
måndetmedförde rättsligaprivilegier.Vi vet inteomellerhurdenna
tvistlöstes,mendensvenskeaffärsmannengjordesigtillåtlöjeförhela
denutländskakoloniniShanghai,somhadeenmycketlåguppfattningom
detkinesiskarättsväsendetochansågdetlöjeväckandeattfrivilligtun-
derställasigkinesiskrätt.Såsentsom1891återvändeShanghaitidningen
North China Daily News tillMöller-affärensomenoförglömliganekdoti
fördragshamnenshistoria.75MenMöllersfallärintebaraytterligareett
exempelpåhurenrättshaveristkankommapåkantmedstatsmakten:det
visarocksåattexterritorialrätteninteundantagslöstgavutlänningaren
privilegieradställningiKina.Ommanråkadekommafrånenandraeller
tredjerangensfördragsmaktsomSverigekundemanmycketvälfinnasig
heltutlämnadtillenhonorärkonsulsnyckerellervaraheltberoendeavde
storafördragsmakternasvälvilja.Delokalakinesiskamyndigheternahade
samtidigtlitetelleringetattvinnapåattgesiginirättsfallsomdispyten
mellanBuchheisterochMöller.
Trots det oklara rättsläget och bångstyriga svenska undersåtar föll
detsvensk-norskakonsulatväsendettillbakapåettslagssedvanerättoch
lyckadesbitasigfastifördragshamnarna.UDlyckadesaldrigutarbetanå-
gotreglementefördensvensk-norskakonsularjurisdiktioneniKina,men
passutfärdades till svenskar ochnorrmän. Svensk-norska konsuler och
generalkonsulererkändesochdebjödsinattdeltaiblandadedomstoleni
Shanghai.Isinomtidinförlivadesävendensvenskaunionsflagganivapnet
iflagganförShanghaisstadsfullmäktige,enutländskinstitutionsomockså
stodpåenoklarfolkrättsliggrund.Ettavdefåtecknenfrånkinesisksida
74.North China Daily News, 31/101877.75.North China Herald,10/71891.
456
historisk tidskrift 130:3 •2010
456 Pär Cassel
påattdetsvensk-norskafördragethadenågotslagshalvofficiellterkänd
ställningvarattdettogsmedihandböckerförkinesiskaämbetsmänoch
diplomaterislutetpå1800-talet.76Detoklararättslägetfortsatteändå
attgesvensk-norskakonsulerhuvudbryochsömnlösanätter,menkanske
gjordeUDrättiattlåtasakenbero,intebaraförattenratifikationkunde
föranledaQing-hovetattställakravpåmotprestationer,utanocksåföratt
självakonsulatsfråganhotadeattblottläggaytterligareensvaghetiden
svensk-norskaunionen.77Dettaärenbevekelsegrundsomskymtarfram
redan1868ienavAnnerstedtsskrivelsertillStockholmivilkenhanmed
anledningavfråganomdensvensk-norskakonsulärjurisdiktionenfram-
höllatt”svårighetenärattfåenmajoritetpåRiksdagenochiNorgeatt
äfvengöradet”.78Somviredansettförsöktenorskanäringslivsintressen
på1870-talet,utanresultat,förmåUDattreformeradetsvensk-norska
konsulatväsendetiKina.Ioktober1884tillsattetillslutkungOscarIIen
blandadsvensk-norskkommittéförattbemötadenorskakravengenom
attutredafråganomdensvensk-norskakonsularjurisdiktionen,menitakt
medattkonsulatfråganblevenalltmerladdadfrågamellandensvenska
ochnorskaregeringenstrandadearbetetochkommitténlyckadesaldrig
kommaframtillnågrabeståenderesultat.79
Wallenbergs beskickning till Kina 1907–1909
Vidsekelskiftet1900samverkadeenradolikafaktorertillattdenseg-
slitnatraktatsfrågantillslutskullekommaattlösas.År1905leddestriden
omettegetnorsktkonsulatväsenslutligentillattunionenmellanSverige
ochNorgeupplöstes,vilketskapadeettakutbehovavattklargöraSveriges
förhållandetillKina.80Dessutomgjordekrafterinomsvensktnäringsliv
förnyadeansträngningarförattutrikesförvaltningenskullespelaenmer
aktivrollförattfrämjadensvenskaexportindustriniÖstasien.81Enradka-
76.Set.ex.XuZongliang(red.),Tongshang yuezhang leizuan [Entematisksamlingavbestäm-melserihandelsfördrag](1892;nytryckTaipei1977).
77.StefanHåkansson,Konsulerna och exporten 1905–1921: ett ”government failure”?(Lund1989)s.11.
78.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,14/101868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.
79.vonMende(1971)s.119.80.Håkansson(1989).81.Larsson (1977);BertEdström, ”Svenskdiplomat iytterstaÖstern–GustafOskarWal-
lenberg”,iBertEdström&IngvarSvanberg(red.), Fjärrannära: kontakter mellan Sverige och Japan genom tiderna(Stockholm2001)s.92–108.
457
historisk tidskrift 130:3 •2010
457Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
tastroferkringsekelskiftet,somdetkinesisk–japanskakriget1894–1895,
Boxarupproret1900ochdetrysk–japanskakriget1904–1905,hotadeatt
föramanchudynastintillruinensbrant.Samtidigthadeinstitutionellaoch
konstitutionellareformergivitkejsardömetnyttsjälvförtroendeochdyna-
stinhadeocksågrundatettmoderntutrikesministerium(Waiwubu,外務
部).Förförstagångenifrågasatteframståendestatsmänöppetdenrådande
fördragsregimen,vilketföranleddebritternaattiettfördrag1902lova
Qing-imperietattavskaffaexterritorialrättensåsnartimperietreforme-
ratsitträttsväsende.Idettaklimatfannsdetåterenriskattdengamla
traktateniKantonfrån1847skulleogiltigförklarasavkineserna.Kortsagt
vardethögtidattnågotgjordes.PåförslagfrånGustafOskarWallenberg,
densvenskeenvoyéniTokyo,beslutadeUDattettnyttfördragbehövde
slutasmellandetnygamlakungadömetSverigeochdetmerän250årgamla
manchuiskakejsardömet.82
Sommaren1907varWallenbergpåbesökiStockholmförattdiskutera
detnya fördragetochhan föreslogattden lagfarne föredettageneral-
konsuln iShanghai,FilipHagberg, skulleutarbetaett förslagtillenny
”Vänskaps-,handels-ochsjöfartstraktatmedKina”,vilkenskulletahänsyn
tilldeförändradeförhållandenaiÖstasienochtillfredställakinesiskakrav
påreciprocitetiförhållandetmedVästvärlden.83DetutkastsomHagberg
utarbetadebyggdepåfördragsomQing-imperietredanslutitmedJapan,
StorbritannienochUSAunderdenärmasteföregåendeårenochbekräf-
tadedeprivilegierSverigeredanvunnitidengamlatraktaten,däribland
exterritorialrättenochlandetsställningsommestgynnadhandelsnation.
Utöverdettaskulletraktatendessutomreglerasvenskarsmissionsverk-
samhetiKina,upprättaenpermanentdiplomatiskrepresentationförbåda
ländernaochskyddasvenskapatentintresseniKina.Föratttillfredställa
kinesiskainvändningarmotexterritorialrättengjordefördragsutkastet,i
likhetmeddetbrittiskafördragetfemårtidigare,utfästelseromattdenna
skulleavskaffassåsnartKinareformeratsitträttsväsendeivästerländsk
riktning.84KabinettssekreterareAlbertEhrensvärdgickigenomHagbergs
82.FörendetaljeradstudieavbakgrundettillfördragetseLarsson(1977).GustafOskarWal-lenbergvardenkändediplomatenRaoulWallenbergsfarfar,seGunnarO.Nittzell,”GustafOskarWallenberg–Enbortglömdjapanvisionär”,Orientaliska studier55–56(1994)s.39–69;Edström(2001).
83.GustafOskarWallenbergtillutrikesministerEricTrolle,12/121908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.42f.,RA.
84.UtkasttillfördragmedKina,1907,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,ss.4–11,RA.
458
historisk tidskrift 130:3 •2010
458 Pär Cassel
förslagförUD:sräkningochKommerskollegietficktadelavfördragsut-
kastetförattkommamedsynpunkter.85
Wallenberg lämnadeStockholmi september1907 föratt inleda för-
handlingarmedQing-hovet,mennärhananländetillPekinghadeOscar
IIredanavliditochWallenbergvartvungenattutverkaenfullmaktfrån
hansefterträdare,GustafV,innanhankundesättasigiförbindelsemed
Qing-dynastinsutrikesministerium.Redandåkomdeförstatecknenpå
attWallenbergbörjadeirriterasigpådetsomhanuppfattadesomnoncha-
lansfrånUD:ssida.86Wallenbergfickväntaifleramånaderpåfullmakten
ochnärdenslutligenanländeden7aprilnoteradehanienganskabesk
skrivelseattUDhadeskickatdenviaSuez-kanaleniställetförSibirien.87
Med fullmakten i hand kundeWallenberg sätta sig i förbindelsemed
Qing-dynastinsutrikesministerium,ochPrinsQing(慶親王)gavhonom
beskedetattviceutrikesministerLianfang(聯芳)skulleföreträdaimperiet
iförhandlingarna.88
Wallenbergvarimponeradavdetsomhanuppfattadesomett”nationellt
uppvaknande”iKinaochskrevtillUDattkineserna”känneratttidenär
inneattsökaståpåegnabenochgöraettslutpådenexploateringfrån
utländingarnessidasomiallaförutafslutadetagitformafettfullkomligt
ensidigttillgodoseendeafdetfrämmandeintressetutanattKinafåttåt
sigtillerkändanågrasomhälstmotsvarandeförmåner”.Wallenberginsåg
ocksåattdestundandeförhandlingarnahämmadesavhansegenbristpå
sakkunskapomKina.Hankonsulteradeflerautländskadiplomater,som
bekräftadehansuppfattningattunderhandlingarnaskulleblisvåra.Den
förstastötestenenundanröjdesdockredanunderdeinledandeförhand-
lingarnamedutrikesministeriet,dåWallenberglyckadesutverkaenki-
nesiskbekräftelsepåattdengamlatraktatenfrån1847alltjämtskulle
betraktassomgiltig”pågrundafhäfd”.89
Huvudförhandlingarnainleddespåministerietskansli,somvarbeläget
påenoansenligbakgatanäradetkändalandmärketstadsportenHatamen
85.AlfredLagerhielmochCarlMalméntillUD,4/111907,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.
86.FörmeromWallenbergsansträngdaförhållandetillUD,seEdström(2001).87.Wallenberg till utrikesministerEricTrolle,3/41908,UD:s arkiv (1902),104-A-2, vol.
4634a,RA.88.WallenbergtillTrolle,22/41908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.26,RA.Prins
Qing,varstitelinteharnågotmedQingdynastinsnamnattgöra,hetteegentligenYikuangochhadeansvarförimperietsutrikespolitikunderslutetavkejsardömet.Jfr.Hummel(1943)s.964f.
89.WallenbergtillTrolle,2/71908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.30,RA.
459
historisk tidskrift 130:3 •2010
459Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
vidlegationskvarteret.ViceutrikesministerLianfangvarenfransktalande
manchusomhadeföljtmedsomattachépåBurlingamesambassadtillStock-
holm1869ochsomenligtWallenberg”alltjämtmedglädjeerinradesig
Högstsalig,dåvarandehertigafÖstergötlandmothonomvisadevänlighet”.
Lianfangdeladedock”kinesernastotalaföraktförsparsamhetmedtiden”
ochefteratthantagitemotWallenbergsengelskautkasttillnytttraktat
krävdehanattWallenbergskulleombesörjaenkinesisköversättninginnan
förhandlingarnakundefortsätta.Ministernvisadesigheltointresseradav
attbiståWallenbergmedensådanöversättning,ochförsttvåveckorse-
narekundeförhandlingarnaåterupptasefterdetattWallenberginkommit
medentillfredsställandeöversättning.Defortsattaförhandlingarnablev
ytterstsegdragnaochtvåmånaderägnadesåtattrevideratraktatsutkastet
artikelefterartikel.Baraartikelnomexterritorialrättentogtvåveckoratt
förhandlaochetttagövervägdeWallenbergenligtegenutsagoattavbryta
förhandlingarnaipurfrustration.Närsvenskenförhandlatframenrevide-
radversionavfördragetläthandenbrittiskesinologenCampbelljämföra
de engelskaoch kinesiska texterna. Inte förränden2 juli1908 kunde
LianfangochWallenbergskrivaunderdenrevideradefördragstexten,som
förkortatsfrån39till17artiklar.FörstefterdettaavladeWallenbergen
fullständigrapporttillUD.90
Wallenbergverkarhauppslukatsheltavförhandlingsarbetetochupp-
levelsenavattbefinnasigiKinaochhanbekymradesiginteöveratthan
faktisktinteavlagtnågonrapportomförhandlingarnapåfleramånader.
Hanansågatthanhadegjortsittbästaienytterstbesvärligsituationoch
lyckatsförhandlaframettfördragsomialltväsentligtöverensstämdemed
dethanfåttiuppdragattutverka.91MennärWallenbergsrapportomden
nyatraktatenankomtillStockholmvarskandalenettfaktum.Detförsta
tecknetpåattnågotvarfelvarettkortfattatchifferfrånutrikesminister
EricTrollesomlöd:”HandelstraktatenkanejinubefintligaskickSverige
ratificera.Hemlighålltextensamvetsgrant.”92Wallenberg,somnumåste
anatoråd,telegraferadetillbaka ”FlerebeskickningscheferKinakänner
texten.Afvaktabref.”93 Ibrevet, somskrevstvådagarsenare,nöjdesig
Wallenbergmedattupprepaattbeskickningschefernaredankändetill
90.Ibid.91.WallenbergtillGustafV,12/21909.UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.92.TrolletillWallenberg,12/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.93.WallenbergtillTrolle,15/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.
460
historisk tidskrift 130:3 •2010
460 Pär Cassel
traktatenochhänvisadeiövrigttillsinrapport.Nuskärptestonenfrån
UD:iettkortbrevmeddelandeutrikesministernWallenbergatthanöver-
skriditsinabefogenheterdådennyatraktateni”väsentligadelar”avvek
fråndetfördragsomWallenberghadefåttiuppdragattförhandla.Han
anmodadesattomedelbartförklarasiginförUD.94
WallenbergtoggodtidpåsigattsvarapåTrollesskarpabrevochmedan
hanförbereddesindepeschläcktenyhetenomdensvenskaregeringens
oviljaattratificeratraktatenuttillvärldspressen,95någotsomknappast
kanhagjutitoljapåvågorna.InteförränimittenavdecemberblevWal-
lenbergfärdigmedsindepesch,vilkethanförklarademedatthanvarit
upptagenmedSvenHedinsbesökiJapan.Wallenberginleddesinrapport
medattkonstateraattUDintespecificeratexaktvadmaninvändemoti
dennyafördragstextenochunderströkattdetvarorealistisktattförvänta
sigattmanfrånkinesisksidaskulleunderlåtaattkommamedförslagpå
förändringaritexten.WallenbergfortsattemedenexposéöverKinasför-
hållandetillvästmakternaändafrånMacartneysmisslyckadeambassad
1793förattinskärpabudskapetattdeensidigaeftergifternastidvarförbi
iKina.Sedangickhanigenomdennyafördragstexten,artikelförartikel,
förattunderbyggasittpåståendeattdennyafördragstextenvar”ihufvud-
sakligöfverensstämmelsemeddetfrånsvensksidautarbetadeförslaget”.
Hanförsöktevidarevisaattdeflestaförändringaritextenfrämsthandlade
omjusteringarochförenklingaravdenursprungligatexten.96
Tillskillnadfrånsinakollegor60årtidigarehadeWallenbergochUD
telegrafen till sitt förfogande, men ingen modern informationsteknik
tyckteskunnaöverbryggabristenpåkommunikationmellandennyvordne
Kinaexpertenpåfältetochdeoförståendeuppdragsgivarnaihuvudkonto-
ret.TrotsWallenbergsförsenademendetaljeradepropåhördeUDaldrig
avsigmednågondetaljeradkritikavfördraget,samtidigtsomryktetom
dödlägetkringfördragetredanspriditsiglångtutanfördediplomatiska
kretsarna.UD:stystnadochdentilltaganderyktespridingenfickWallen-
bergattsändaenstridströmavbrevochkommunikationeråtolikahållför
atträttfärdigasittagerande.Dennakorrespondenskulmineradeiettöp-
penhjärtigtbrevsomWallenbergsändetillGustafVifebruari1909från
sinlegationiTokyo.IbrevetgavWallenberguttryckförsittmissnöjemed
94.TrolletillWallenberg,29/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.95.”ChinaandSweden”,Times (London),5/121908.96.WallenbergtillTrolle,12/121908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.42ff.,RA.
461
historisk tidskrift 130:3 •2010
461Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
deokunnigatjänstemännenpåUDsomaldrig”varitösteromSuez”och
deras”byråkratiskaformalism”.Wallenbergvarintenågonkarriärdiplomat
utanenaffärsmansomvarvanattagerapåegenhandochenligthansför-
menandevardetfaktisktUDsomövertalathonomattantaerbjudandetatt
blisvensktsändebudiÖstasien.Hanhadealdrigfåttnågratydligainstruk-
tioneromhurhanskulleförfaraitraktatsfråganannatänatthanskulle
försökautverkaettfördragsomvari”hufvudsakligöfverensstämmelse”
medutkastet.Närhannulyckatsförhandlaframettfördragsomhanansåg
varagynnsamtförSverigeochgodtagbartförKinasåtogUDavståndfrån
fördragetutanatttalaomexaktvilkabristerdethade.Wallenbergansåg
dessutomattdetvarkränkandeattUDklandrathonomföratthanrådgjort
medutländskadiplomateriÖstasien,någotsomvarbrukligtidennadel
avvärldendär”samtligatraktatsmakterärosolidariskagentemotKina”.
Hurdetänförhöllsigmedden”själfrådighet”Wallenbergblivitanklagad
föransåghanattdetvaravytterstaviktattdetnyafördragetantogsisin
befintligaforminnankinesernaändradesig.Attfallatillbakapådetgamla
fördragetvaringetrealistisktalternativochWallenbergmåladeuppett
mardrömsscenarioominteUDgodtogfördraget:97
Därjemtebefararjagattvårtraktataf1847kommerattförklarassom”nonexisting”hvarafföljeratt300iKinavistandesvenskar,somfalletärmedgrekerochturkar,bliunderkastadekinesiskjurisdiction.–Ochdärmedkunnavitagafarvälafvåraförhoppningaromhandelsförbin-delsernasutvecklingmedKina!98
Samtidigt som Wallenberg utgöt sig för Kungl. Maj:t rådfrågade UD
Kommerskollegiumomdennyatraktatstextenvargodtagbarurhandels-
synpunkt.Kollegietsvaradeattdenfundamentalaskillnadenmellandet
ursprungligafördragetochWallenbergstextvarattdensenaregicksyn-
nerligenlångtvadbeträffarömsesidigheten.MedanWallenbergbekym-
radesigförattdenensidigaexterritorialrättsomsvenskaråtnjötiKina
skullegåförloradomSverigeintegavnågraeftergiftertillKina,såmenade
KommerskollegiumattdenreciprocitetsomWallenberggåttmedpåvar
illusorisk.Ävenomsvenskarhadeexterritoriellaprivilegier,såhadede
fortfarandebararättatthandlaideöppnafördragshamnarna”medvissa
97.WallenbergtillKungl.Maj:t,12/21909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.98.Ibid.
462
historisk tidskrift 130:3 •2010
462 Pär Cassel
lokalainskränkningar”,medankinesiskaundersåtarskullefårättatthandla
iSverigeutannågrainskränkningarenligtartikelIVidennyatraktatstex-
ten.Dettavaristridmedgällandesvensklagstiftningochkundeledatill
attdensvenskamarknadenskulleöppnasförallaländer”tillförfångför
svenskhandelochindustri”.Kollegietpekadepåvissaandraoklarheteri
textenochföreslogattfördragetratificeradesundervillkorattettförbe-
hållförsvensklagstiftninginfördesifördragstexten.99
UDtogfastapåKommerskollegiumssynpunkterochinstrueradeWal-
lenbergattförhandlaframentilläggsartikelsommodifieradetraktaten.
Dennaskullelyda:
DetäruttryckligenöfverenskommetmellandeHögaFördragsslutandeParterna,attbestämmelsernaiArtikelIVafdennatraktatickeinågothänseendetillförsäkrasvenskaundersåtariKinaellerkinesiskaunder-såtariSverigenågrarättigheterellerbefrielser,somickeredanlämnatsellerhädaneftermåkommaatt lämnasundersåtarellermedborgaretillhörandemestgynnadenation.100
IlskanmotUDtycksharunnitavWallenbergheltnärhanfickbrevet.
HanuttrycktesinlättnadöverattUDkommitframtilldennalösningoch
hansåg ingaproblemmedattövertaladetkinesiskautrikesministeriet
attaccepteratillägget,ävenom”kinesernablisvårareochbångstyrigare
hvarjedagsomgår”.101NärWallenbergväcktefråganmedEnhouochLi-
angDunyan(梁敦彥)frånutrikesministerietblevdemisstänksamma,102
menefterenmånadsdiskussionermedQing-imperietsutrikesministe-
riumkundeWallenbergmeddelaattdenåldrandeprinsQingantagitden
svenskatilläggsartikelnochattratifikationendärmedvarklarfrånkinesisk
sida.103Den23junimeddeladeWallenbergattdensvenskaratifikationen
anläntochöverlämnatstillKina.104Dentvåårlångasaganomfördraget
somnästanaldrigblevavhadenufåttsittlyckligaslutochvärldspressen
kundekablautnyhetenivederbörligordning.Närfördragetpubliceradesi
99.AlfredLagerhielmochCarlMalméntillUD,13/31909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.
100.LindmanochRameltillWallenberg,1/41909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.
101.WallenbergtillRamel,19/41909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.102.”AnteckningarrörandetraktatenmedKina”,odaterad,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.
4634a,s.131–133,RA.103.WallenbergtillArvidTaube,15/51909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.104.WallenbergtillTaube,23juni1909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.
463
historisk tidskrift 130:3 •2010
463Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
svenskförfattningssamlingbesväradeslandetsprästerintelängreavnågon
uppmaningattläsatextenfördenförsamladeallmogen.105
Närratifikationernahadeutväxlats1909vardettvånyaregentersom
härskadeöverdebådarikena.ISverigehadeGustavVefterträttOscarII,
ochinovember1908hadeförstGuangxu-kejsarenochsedandendomi-
nantaänkekejsarinnanCixiavliditmedbaratvådagarsmellanrum.Nu
regeradeiställetdenblotttvåårigeXuantong-kejsarenundersinfaders
förmyndarskap.Baraettparårsenarefölldynastinochersattesavenrad
republikanskaregeringarsomhadesomhögstaprioritetattreviderade
”ojämlikafördragen”.Sverigelyckadesdockskjutauppenfördragsrevision
ochdensvenskatraktatenfortsatteattstyradenungaRepublikenKinas
förhållandetilldetskandinaviskakungadömetändaframtillandravärlds-
krigetsslut,dådensvenskariksdagenantogettnytt”jämliktfördrag”med
Kinaochavskaffadedensvenskaexterritorialrättendär.106
Slutord
DesvenskarsomverkadeiKinapå1800-taletvartypiskaförsintidoch
delademångaavdeattityderochfördomarsomandravästerlännigarhade,
någotsomhardokumenteratsienradinitieradestudierdesenastetvå
decennierna.107ÄvenomSverigeintehadenågonpraktiskmöjlighetatt
delta idestörreeuropeiskamakternas imperialistiskapolitik iKinaså
råderdetringatvivelomattmångasvenskaochnorskaaktörergärnahade
varitmedideolikamilitäraexpeditionersomgenomfördeskringsekel-
skiftet.Trotsdennaallmännaidentifikationmedimperialismenärdetinga
självsäkrasvenskaimperialistersomframträderidehistoriskakällorsom
behandlasidennaartikel.SverigesställningiKinavarlångtifrångiven:
desvenskaaktörernavarfulltmedvetnaomattSverigebefannsigiett
underlägeochattQing-hovetmycketvälkundebeslutasigförattdrain
sitterkännandeavtraktateniKanton.Enomfattandestudieavhurden
svenskaexterritorialrättenegentligenfungeradeipraktikenharännuinte
genomförts,mendettycksståklartattdensvenskaexterritorialrätteninte
105.Svensk författningssamling 113(14/101909).106.Ottosson(1995)s.17.107.ÅkeHolmberg,Världen bortom västerlandet(Göteborg1988);HansHägerdal,Väst om öst:
Kinaforskning och kinasyn under 1800 och 1900talen (Lund1996);KennethNyberg,Bilder av Mittens rike: kontinuitet och förändring i svenska resenärers Kinaskildringar, 1749–1912(Göteborg2001);PerryJohansson,Sinofilerna: Kinakunskap, samlande och politik från Sven Hedin till Jan Myrdal(Stockholm2008).
464
historisk tidskrift 130:3 •2010
464 Pär Cassel
gynnadesvenskaridenutsträckningsomdeniteorinbordehagjortutan
iställetutsattedemförenbetydanderättsosäkerhet.Dessutominnebar
exterritoriellaprivilegierinteattutländskaaffärsmänautomatisktfickett
övertagpådenkinesiskamarknaden;somShermanCochranvisatkunde
exempelvisdetsvenskabolagetSwedishMatchlättutkonkurrerasavlokala
aktörerundermellankrigstiden.108Detgickinteatttvingakineserattgöra
affärermedutlänningar,ochisammautsträckningsomkonsulardomstolar
gynnadedenegnanationensmedborgareiaffärsrelateradecivilmålskapa-
demanocksåincitamentenförkinesiskaaffärsmänattundvikakontakter
medutlänningar.109
DenkanskemestintressantasvenskaobservatörenavdåtidensKinaär
GustafOskarWallenberg,sompåettganskatidlöstsättföreföllvaraöver-
väldigadavsinKinaerfarenhetochsomtogdjuptintryckavdenspirande
kinesiskanationalismen.110Samtidigtsomhangjordesigtilltalesmanför
det”nyaKinas”fulltförståeligasträvaneftermerjämlikadiplomatiskaför-
bindelserglömdehanbortattävenutlänningarfaktisktvarunderkastade
restriktioneriKinaochatthansfördragsutkasthadekunnatgekineser
fördelariSverigesomsvenskarinteskulleåtnjutaiKina.Mångaavhanshis-
toriskatillbakablickarpåQing-imperietshistorialiggerhäpnadsväckande
näradagensofficiellakinesiskahistoriesyn,därdetärKinasförhållande
tillvästvärldensomfåttdefiniera1800-taletshistoria.Dennakontinuitet
ihistoriesynenärytterligareenindikationpådenhögagradivilkende
kinesiskaeliternashistoriesynochvästerlänningarssynpåKinapåverkat
varandra.111
KanskekanSverigeserfarenhet ses somkännetecknande fören liten
nationskontaktermedenstormakt.Mensamtidigtfinnsdetallmängil-
tigadrag.Detmestuppenbaraärvaghetenidenkinesiskasystemetmed
fördragshamnar.Trotsattdensvensk-norskatraktatenkundebetraktas
somogiltigenligtfolkrättenfortsattekinesiskaämbetsmänatterkänna
svensk-norskakonsulerochSverige-Norgeblevmedtidenenfördragsmakt
108.ShermanCochran,”ChinaMatchCompany”,Encountering Chinese networks: Western, Japanese, and Chinese corporations in China, 1880–1937(Berkeley,CA2000);seävenNathanAlbertPelcovits,Old China hands and the Foreign office(NewYork1948)s.34.
109.EileenP.Scully,Bargaining with the state from afar: American citizenship in treaty port China, 1844–1942(NewYork2000)s.74.
110.EnliknandeiakttagelsegörsiLarsson(1977).111.SevidareJohansson(2008).LucianPyeharocksåargumenteratförattdenvästerländska
bildenavkulturrevolutionennäraföljtdenofficiellakinesiskavärderingenavepisoden:”Reasses-singtheCulturalrevolution”,China quarterly108(1986)s.597–612.
465
historisk tidskrift 130:3 •2010
465Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev
somrepresenteradesiShanghai.Dennavaghetifördragetvarpåintetsätt
unik.PåsammasättsomsumpmarkenunderShanghaigavstadenendålig
grundattståpåhademångakolonialainstitutionerentvivelaktigfolk-
rättsligkaraktärochviladeihöggradpåettslagssedvanerätt.Varjegång
företrädareförvästerländskanäringslivsintressenpuffadeföratthemre-
geringarnaskullekrävamereftergifterfrånKinasåfickerfarnadiplomater
påminnademomattdenrelativtmagerttilltagnahandelnmedKinainte
kunderättfärdigamerkostsamkanonbåtsdiplomati.112På1920-taletslog
denkinesiskanationalismenigenommedfullkraft,vilketleddetillattden
enahalvkolonialainstitutionenefterdenandraföllsammandåkinesiska
myndigheterheltenkeltvägrade samarbetamed institutioner somden
BlandadedomstoleniShanghai.113
Närexterritorialrättenformelltavskaffades1943–1945vardettamer
ettresultatavförhandlingarnakringChiangKai-sheksdeltagandeikriget
motJapanänenproduktavderättsligareformerhanbörjatgenomföras
redanislutetpå1920-talet.EfternationalisternasflykttillTaiwan1949
lademångaavdessareformergrundentilldeträttssamhällesomskulle
börjaspiraiTaiwanunder1980-talet.114Pådetkinesiskafastlandetav-
skaffadekommunisternadäremotallatidigaregällandelagarnärdetog
makten1949ochdeträttsligavakuumsomdåskapades fylldesendast
delvismednyalagarochinstitutioner.Inteförränefter1978inleddesen
nyperiodavrättsligareformersomdelvismotiveradesmedattgöraKina
merattraktivtförutländskaföretag.
Trots ett omfattande lagstiftningsarbete omgärdas utlänningar och
utländskaföretagfortfarandeidagavenbetydanderättsosäkerhetiFolk-
republikenKina,mendettatycksinteutgöranågothinderfördelysande
affärerutländskaföretagfortfarandekangöraifastlands-Kina.
112.Pelcovits(1948).113.ThomasB.Stephens,Order and discipline in China: the Shanghai mixed court, 1911–27(Se-
attle1992)s.62–64.114.XuXiaoqun,”ThefateofjudicialindependenceinrepublicanChina,1912–37”,The China
quarterly20:149(1997)s.1–28.
466
historisk tidskrift 130:3 •2010
466 Pär Cassel
Thetreatythatneverwasandthetreatythatalmostneverbecame:Sino–Swedish-Norwegianrelations1847–1908
OnMarch20,1847,theSwedishenvoyandbusinessmanCarlFredrikLilje-valchandtheManchunoblemanQiyingconcludeda”TreatyofPeace,AmityandCommerce”betweentheUnitedKingdomofSweden-NorwayandtheQingEmpire.Withoutanythreatofforce,thetreatygrantedthesmallScandina-viankingdommostoftheprivilegesBritain,FranceandtheUnitedStateshadgained intheprecedingfiveyearperiod.However,whileSweden-Norway’sKingOscarIpromptlyratifiedthetreaty,theQingEmpiredidnot,whichputthelegalstatusofthetreatyinjeopardyandcastacloudofambiguityovertherelationshipbetweenChinaandSweden-Norway.Despiteuncertaintiesandoccasionalconflictsbetweenthetwopolitiesovertheinterpretationofthetreaty,thetreatyneverthelessgovernedtherelationshipbetweenSweden-NorwayandChinafor60years,untilanewtreatywasconcludedin1908.Thisarticlearguesthatthevaguestatusofthetreatydemonstratesthatmanytreatyportinstitutions,suchasextraterritoriality,werenotbasedonlyonthetreatytextsthemselvesbutalsoonwhatmightbecalledtreatyport”custo-marylaw.”ThearticlealsousesthetreatytodiscussthepositionofSweden-NorwayasanimperialisttreatypowerinChina.EventhoughSwedishandNorwegianrepresentativesidentifiedwiththelargertreatypowers,theywerepainfullyawareofthefactthattheycouldonlyexercisetheirprivilegeswiththepermissionoftheQinggovernment.
Keywords:China,Sweden,Norway,19thcentury,internationalrelations,une-qualtreaties,extraterritoriality,consularjurisdiction.