Iniciativas y políticas relacionadas con USO de RFGAA
• El contexto:
• Marcos internacionales en biodiversidad y agrobiodiversidad y su implementación
• El Uso:
• Iniciativas de mejoramiento genético (10 cultivos PAE)• Difusión de variedades: sistemas de semilla
• Las políticas:
• Agricultura y Seguridad Alimentaria• Adaptación al Cambio Climático (CC) • Respuestas a Desastres
Contenido
Marcos internacionales y políticas
● Sitios de Gobierno● Sitios de entidades regionales/internacionales
Palabras clave: agrobiodiversidad (Rescate, Conservación, Utilización), Mejoramiento Genético, Producción de Semillas de Calidad. Agricultura Sostenible, Diversificación de cultivos, RFGAA.
● IICA, CAC, FAO, …
Mejoramiento genético y sistemas de semillas
● Sitios de los SNIAs
● FAO, GIPB, sitios web de programas regionales de mejoramiento cultivos, búsqueda web general
Palabras clave: agrobiodiversidad, RFGAA, Mejoramiento Genético (programas de), Sistemas de Semillas (formales, informales, locales), fitomejoramiento participativo, germoplasma, cambio climático.
Metodología
Marcos internacionalesBiodiversidad y RFGAA
En qué está la implementación de marcos legales y que implica esto frente el CC?
• Leyes sobre biodiversidad (CDB) no prevén tratamiento especial para RFGAA
• Faltan pasos concretos hacía implementación del TIRFAA
• identificación autoridad competente• colecciones a incluir en el SML y uso del ANTM• sistema de información• mecanismos de ADB, derechos del agricultor
Situación regional
País
Leyes existentes sobre
biodiversidad
Tratamiento especial para
RFGAA
Estadio de implementación del
Tratado Costa Rica P proyecto en cursoEl Salvador PGuatemala P proyecto en cursoHonduras PNicaragua PPanama PRegional P - -
Región de destino Este
Asia Europa Mesoa-
mérica Norte África
América Norte
Occ del Pacífico
América del Sur
Sur de Asia
Surocc Asia
África Subsah
Este del Asia 13% – – – – – – – – – 22136
Europa – – – – – 17% – – – – 31818
Mesoamérica – – 33% – – – 14% – – – 43506
Norte de África
– – – 25% – – – – – – 28252
América del Norte
– – – – – – – – – – 50049
Occidente del Pacífico
– – – – – – – – – – 4549
América del Sur
– – 27% – – 16% 39% – – – 69553
Sur de Asia 44% 15% 11% 13% 16% 15% 11% 46% 17% 14% 289575 Asia suroccidental
– 26% – 25% 12% 21% – – 54% – 116837
África Subsahárica
11% 21% 10% 13% 32% 10% 15% 29% 11% 43% 250346
Re
gió
n d
e o
rig
en
Desconocida – – – – – – – – – – 44187 45804 82396 39312 37720 57872 14592 43423 448288 47168 134233
Porque tratamiento especial para RFGAA?Interdependencia
Fuente: System-wide Information Network for Genetic Resources (SINGER) del GCIAR, comunicación personal, 2005.Nota: No se incluyen los datos de trigo del CIMMYT
Interdependencia sobre RFGAA de otras partes del mundo, a pesar de ser zona de origen de cultivos importantes, se aprecia estudiando participación de Mesoamerica en flujos de germoplasma internacionales (CGIAR)
Porque tratamiento especial para RFGAA?Interdependencia
Más interdependencia bajo cambio climático!!!!
Datos SINGER 2012
Impacto climatico – Especies cultivadas
Amaranthus (2 spp) 12 106 haCapsicum (5 spp) 23 106 haCarica (1 sp) -33 106 haCucurbita (5 spp) 57 106 haIpomoea (1 sp) -33 106 haManihot (1 sp) -34 106 haPersea (2 spp) -42 106 haPhaseolus (5 spp) -32 106 haTripsacum (2 spp) -22 106 haZea (1 sp) -44 106 haMesoamerica (25 spp) -3 106 ha
• Agilizar flujo de material e información bajo CC • Sistematizar conservación y uso de los RFGAA para visibilizar y aprovechar su papel
en adaptación y seguridad alimentaria
Definir contexto legal nacional para RFGAA
Identificar necesidades específicas en términos
de RFGAA bajo CC
Identificar actores clave y responsabilidades
Identificar/ describir material disponible y a
incluir en el SML
Prioridades
El USO de los RFGAA
Programas de mejoramiento
Qué se hace para mejorar los RFGAA, qué tanta diversidad se usa y que tanto se tiene en cuenta el CC?
Mejoramiento genético de los cultivos
Fuentes: FAO, GIPB, www sistemas nacionales
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamámaíz frijol yuca ?
camote ?calabaza ?
chile ? amarantoaguacate papaya ?
Tripsacum ?
Culti
vo
País
Programas regionales
• PCCMCA• RedSICTA • PM-FP
Mejoramiento genético de los cultivos
• No mucho pre/mejoramiento, sobre todo adaptación de líneas importadas a condiciones locales.
• Uso de herramientas biotecnológicas relativamente reciente.
• Diversidad: sobre todo granos básicos.
Priorización REMERFI: frutales nativos (Sapotaceae, Annonaceae, Persea), Cucurbitáceas, géneros Capsicum, Dioscorea, Xanthosoma, Bactris y Amaranthus. No existen al día de hoy programas de mejoramiento o pre-mejoramiento en la mayoría de estas especies
Reconocimiento del cambio climático como prioridad?
Tema central de la reunión 2011 del PCCMCA (El Salvador)
Plan Estratégico III Fase (2010 – 2014) del PM-FP incluye (principio 3.7) la generación de variedades resilientes incluso usando agro-biodiversidad
Foro Red SICTA (2012) sobre adaptación de maíz y frijol a CC. Liberación de variedades de maíz y frijol por los INIAS, prevista en 2012-2013.
Reconocimiento del cambio climático como prioridad?
• En mejoramiento, esfuerzo explícito en granos básicos - maíz y frijol
http://www.redsicta.org/foroClimatico.html
Mejoramiento genético de los cultivos
frijol maíz frijol maíz frijol maíz frijol maíz
Panamá frijol
Honduras
Humedad
Nicaragua
Cultivo
/
charac
terPaís
Costa Rica
PlagasSequíaAltas
temperaturas
El Salvador
Sin embargo, la encuesta en bancos ha destacado esfuerzos en evaluación en otros géneros aunque no prioritarios
Cucurbita
Persea
Sistemas de Semillas
Cómo movilizar material mejorado para adaptar los sistemas agrícolas al CC?
SISTEMA FORMAL
Bancos de germoplasma
Control de calidadMercado
Intercambio
Almacenamiento
SiembraProducciónCosecha
SEMILLA
Consumo
Fitomejoradores
Producción de semillas
Almekinders et al. (passim)
Para mantener/incrementar la productividad y facilitar difusión de nuevas variedades: sistemas de semillas funcionales, resilientes y diversos (RFGAA)
Sistemas de semillas
SISTEMA LOCAL
Limitaciones identificadas para hacer disponibles nuevas variedades (reporte de Guatemala a FAO, 2009).
Cultivos: maíz, frijol, arroz, sorgo, frutales como duraznos y melocotones, aguacate, cítricos, mango, rambután, carambola dulce, manzana y ciruela.
(número de especies que presentaron la limitación)
Sistemas de semillas
• Limitada funcionalidad del sistema es grave bajo necesidad de movimientos de materiales adaptados a nuevas condiciones climáticas
• Poca información alrededor de difusión de cultivos no básicos (maíz, frijol)
• Difícil optimizar/diversificar (ej. en reporte a FAO, Guatemala menciona necesidad de desarrollar sistemas de semillas para especie subutilizadas)
• Sistema formal importante pero con limitada capacidad de llegar a zonas marginales y de servir pequeños productores
• Sistema local/informal todavía muy importante, con diferencias regionales y por cultivo
Sistemas de semillas
Datos en % del área de siembr. Fuente IICA 2009
Sistemas de semillas
Diferencias regionales(maíz blanco, IICA 2009)
Maíz FrijolSemilla del productor 54 86Semilla certificada distribuida por el Gobierno 18 14Semilla certificada comprada 28Semilla certificada total 46 14
Sistema formal
Protocolos y estándares de calidad Respaldo legal
Variedades uniformes (RFGAA)Menos posibilidad de material localmente adaptado (CC) Procesos de certificación largos y costosos Escasa adopción o límites en abastecimiento
Sistema informal
Falta de protocolos y estándares de calidad Poca cantidad de semillasFalta de respaldo legal
Circulación materiales diversosCirculación de material localmente adaptadoAdopción en zonas marginales (vulnerables)
Política Agrícola Centroamericana(contexto de alza de precios y necesidad de material con adaptación local)
• fortalecer sistemas tanto formales como informales
Sistemas de semillas
País Iniciativas MecanismosReconocimiento sistema informal (Ley Semillas)
Costa Rica
PITTA frijol; Semillas para el Desarrollo FAO; PM-FP (frijol); RedSICTA
producción descentralizada; certificación participativa; abastecimiento iniciativas públicas
previsto en la reforma en curso
El Salvador
Semillas para el Desarrollo FAO; PM-FP (frijol); Producción Artesanal de Semilla Frijol MAG/CENTA;
organización producción descentralizada; abastecimiento programas gubernamentales; bancos comunitarios
O
Guatemala
RedSICTA; Semillas para el Desarrollo FAO; PM-FP (frijol, maíz); PINFRUTA
rescate y evaluación maíces nativos; bancos comunitarios; organización producción descentralizada
incluso en propuesta de reforma
Honduras
RedSICTA; Semillas para el Desarrollo FAO; PM-FP (frijol, maíz); CIALs; Semillas de Sobrevivencia (FIPAH)
entrega variedades mejoradas y evaluación participativa; bancos comunitarios
O
Nicaragua
PM-FP (frijol, maíz); CIALs; PCaC-UNAG; CIPRES; RedSICTA Campaña Semillas de Identidad
ferias de semillas; bancos comunitarios; rescate y validación variedades criollas no uniformes
O
Panama Semillas para el Desarrollo producciones descentralizadas
O
Inic
iativ
as y
pro
yect
os
Sistemas de semillas
Iniciativas – elementos clave
Estrecha conexión con fitomejoramiento (incluso participativo)
Inclusión de materiales criollos y mejoradosRescate, evaluación, multiplicación y conservación/almacenamiento
Múltiples actores involucrados (SNIAs, ONGs, agricultores,…) y trabajo en REDES
Dialogo político incluso para resolver temas de participación, derechos de propiedad, distribución de beneficios, derechos del agricultor
Prioridades
• Interdependencia ya fuerte, va a aumentar bajo cambio climático
• Necesidad de cambiar/mover cultivos y variedades• Prever necesidades y zonas prioritarias (necesidad de capacidades en herramientas
geoespaciales, datos para aplicación a más cultivos)
• Mejoramiento y pre-mejoramiento (como conservación) muy enfocados en granos básicos y no siempre con prioridad hacía caracteres de adaptación
• Evaluación de diversidad localmente disponible (in y ex situ) para uso en pre-mejoramiento.
• FP y producción local de semilla tienen demostrado potencial de aumentar difusión de materiales localmente relevantes (adaptados)
• Enfoque holístico, buscando sinergias entre sistemas formales e informales
• Reconocimiento del TK y la contribución de agricultores
Políticas Seguridad alimentaria y Adaptación
Cuál es el contexto político de estas iniciativas?Qué tanto los marcos políticos vigentes están conectando RFGAA y
adaptación al CC?
Todos los países poseen una política o en su defecto, una Estrategia, Plan o Programa en (Agrícultura y) Seguridad Alimentaria
Todas hacen referencia a la diversificación de la alimentación que se traduce en diversificación en agricultura
Sin embargo, muchas de las medidas concretas que derivan de estos marcos, se centran en pocos cultivos (granos básicos)
En unos casos, se recomienda apoyar investigación y uso de variedades criollas y cultivos nativos aunque estos sufren falta de información,
coordinación, apoyo (fondos, capacidades)
Seguridad Alimentaria
País Política o Plan Elementos clave
Costa RicaPolítica nacional de seguridad alimentaria y nutricional Plan Nacional Alimentos para Todos
conservación in situ y ex situ, materiales resistentes a CC, énfasis en alimentos básicos como el maíz, arroz y frijoles
Guatemala
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2008Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria 2008 2012
productividad y manejo de granos básicos entre productores de infra y subsistencia, promoviendo mejores condiciones de comercialización, sistemas de almacenamiento, conservación y distribución de granos básicosProhibición a alimentos GM.
Honduras
Política para la Seguridad Alimentaria y Nutricional a largo plazo• Política sectorial para el desarrollo agroalimentario incluyente y el
bienestar rural• Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario • Programa de Desarrollo Integral Sostenible “Corredor del
Quetzal”
integración de las cadenas agroalimentarias, agricultura campesina, intensificación, diversificación y aumento del valor agregado, almacenamiento comunitario
NicaraguaPolítica de seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional diversificación nacional de alimento (énfasis
maiz, frijol y arroz), promoción cultivos nativos de alto valor nutricional, sistemas de almacenamiento
El Salvador
Política de Seguridad Alimentaria y NutricionalPlan Nacional Seguridad Alimentaria.Plan de Desarrollo Agrícola para Pequeños Productores de la Región Paracentral Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Promoción de la producción de especies vegetales autóctonas, fortalecimiento de infraestructura en almacenamiento de alimentos, reducir pérdidas post-cosecha, mejoramiento genético, diversificación
PanamáEl Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SENAPAN) Apoyo a las familias en la certificación de
semillas, recuperación y producción artesanal de semillas, adecuación y manejo de silos
Adaptación al CC y gestión riesgo
Foro técnico IICA/Ministros de Agricultura, Marzo 2012
Evaluar acuerdos tomados en la COP17 CMNUCC y oportunidades de fortalecer visibilidad de agricultura centroamericana en discusiones internacionales sobre CC.
Esfuerzo regional de lograr una agricultura capaz de brindar alimentos a pesar de menores recursos hídricos y exposición a eventos extremos
A través de:
• manejo sustentable de agrobiodiversidad
• enfoque rural territorial en las estrategias de desarrollo
• creación de cadenas de valor y mercados más justos
Todos los países poseen una Estrategia, Plan o Programa de Adaptación a Cambio Climático, algunos ya en forma de política. En todos los casos bajo Ministerios del Ambiente.
Todas hacen referencia a la Agricultura, pero con diferentes énfasis a diversificación y RFGAA.
País Política o Plan Elementos clave
Costa Rica
Estrategia Nacional y Plan de Cambio Climático Fitomejoramiento, inversión en infraestructura para conservación y uso del germoplasma
Plan Nacional de Gestión de Riesgos Resiliencia, zonificación amenazas naturales
Guatemala
Política Nacional de Cambio Climático técnicas ancestrales, conservación
Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres obligación del estado la conservación, desarrollo y aprovechamiento eficiente de los recursos naturales
Honduras
Estrategia Nacional de Cambio Climático uso cultivos localmente adaptados
Política sobre Reducción y Gestión del Riesgo de Catástrofes promover seguridad alimentaria frente a desastres
NicaraguaEstrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático “plantas comestibles locales resistentes”Plan Nacional de Gestión del Riesgo usos sostenible de los recursos,
conservación de la biodiversidad
El Salvador
Política Nacional de Medio Ambiente diversificación, zonificación, conservación inclusiva de la agrobiodiversidad, agroecología
Política Nacional de Gestión de Riesgos “evitar monocultivo”, coexistencia con sequía
PanamáPolítica Nacional al Cambio Climático Desarrollo territorial, ordenamiento territorial
Política Nacional de Gestión de Riesgos No incluye agricultura
• Seguridad alimentaria es el contexto donde más se toman en cuenta los RFGAA y CC. Es el marco de muchas iniciativas de FP, semillas, conservación comunitaria.
Sin embargo es necesaria mayor coordinación y aplicaciön sistemática en el terreno (por ej. a través de gobiernos locales)
• Políticas de CC mucho menos “incluyentes” hacía agricultura y RFGAA
• Oportunidad de destacar experiencias exitosas (e.j. Huracán Mitch), para aumentar visibilidad de RFGAA y canalizar fondos
• Oportunidad de favorecer dialogo entre sectores: cambio climático, infraestructura, meteorología y agricultura (RFGAA)
• Oportunidad para cultivos no de inmediato y directo valor para seguridad alimentaria • Importancia trabajo coordinado de los ministerios de Ambiente y Agricultura incluso
para participación conjunta en CMNUCC (Ministros de Agricultura & IICA 2012)
Prioridades
• Fortalecer y diversificar programas de mejoramiento tanto en diversidad inter- cuanto infra-específica
• Sinergias con entidades encargadas de conservación ex situ e in situ
• Diversificar sistemas de semillas, tanto en términos de materiales que circulan en ellos cuanto en mecanismos y actores
• Integración “temprana” entre programas de mejoramiento y iniciativas de difusión
• Fortalecer visibilidad de los RFGAA en ámbitos políticos como la seguridad alimentaria y el cambio climático para acceso a fondos y herramientas
• Fomentar dialogo y colaboración entre ministerios y entidades relevantes
• Aprovechar los diferentes puntos de entrada ofrecidos por diferentes foros internacionales, buscar sinergias y complementariedades
• Fortalecer estas acciones estableciendo un marco legal e institucional claro, tomando medidas para implementar el TIRFAA
Observaciones finales
Muchas [email protected]
Información adicional
En los últimos 20 años la región:• ha contribuido 4135 accesiones a 88 países• ha recibido 4352 accesiones procedentes de 84 países (excluso maíz)
Dependencia tanto en especies nativas (Phaseolus) cuanto en no nativas (Ipomaea batata) entre las cubiertas por el PAE
Aumentada interdependencia bajo cambio climático!!
• Mayor conocimiento y acceso a materiales nativos y con potencial de adaptación conservados en bancos locales y nacionales
• Sistematización del sistema nacional de RFGAA
Interdependencia
Implementación del TIRFAA
# accesiones en bancos locales
# accesiones en bancos internacionales
% accesiones en bancos locales
% accesiones en bancos internacionales
Amaranthus 589 113 83.9 16.1
Capsicum 1924 1017 65.4 34.6
Carica 87 15 85.3 14.7
Cucurbita 3108 343 90.1 9.9
Ipomoea 108 1068 9.2 90.8
Manihot 233 1348 14.7 85.3
Persea 671 0 100.0 0.0
Phaseolus 9302 24849 27.2 72.8
Tripsacum 26 128 16.9 83.1
Zea 28660 15378 65.1 34.9
Accesiones colectadas en México y Mesoamérica conservadas en bancos y colecciones a nivel local e internacional
Interdependencia
Sistemas de semillas – panorama regional
Semilla del productor54
de un 76 (Nicaragua) a un 9 (El Salvador)86
Semilla certificada distribuida por el Gobierno
18 apoyo del Gobierno particularmente fuerte en El Salvador y Nicaragua
14
Semilla certificada comprada28
Semilla certificada total46
de un 24 (Nicaragua) a un 91 (El Salvador)14
casi inexistente en Guatemala y El Salvador; promedio de 23 en
Maíz FrijolObservaciones y variaciones Observaciones y variaciones
• Coexistencia de sistemas formal e informal, muy diferentes en términos de RFGAA• Datos limitados afuera de maíz y frijol
• Muchas diferencias a nivel de países
IICA 2009
Políticas agrícolas
Seguridad (y soberanía) alimentaria
• Plan Nacional de Alimentos CRI (menciona CC y sistemas informales)• Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional GTM• Programa abastecimiento de semilla Ministerio Agricultura SLV• Plan Bono Tecnológico HND • Programa Productivo Alimentario NIC• Programa Regional para el Mejoramiento de Granos PAN
Agricultura familiar (CRI, GTM, SLV)
Desarrollo Rural (GTM)
Semillas en las políticas
• Sistemas de semillas flexibles para brindar rapidamente diversidad localmente adaptada:• evaluación sistematica de la contribución del sistemas informal a la difusión de
variedades adaptadas al cc• reconocimiento de protocolos alternativos de certificación genética y calidad• estándares más flexibles y abiertos a la menos uniformidad para zonas marginales y
para más rápida multiplicación, descentralizada de semillas, incluso para responder a crisis climáticas repentinas que afectan seguridad alimentaria
• Estos pueden constituir un mecanismo para valorar la contribución de los agricultores a la conservación de la agrobiodiversidad y generar los mecanismos e incentivos para que sea una actividad atractiva para el agricultor (relevante bajo el TIRFAA)
• Recent recommendations to the Treaty’s Governing Body with regard to possible actions to accelerate in-country implementation included the development of options for realizing benefit-sharing at the community level and specifically mentioned support to participatory plant breeding and other collaborative projects as a priority (Chiarolla and Jungcurt, 2011). PPB has been described as an effective means to also implement Farmers’ Rights and deliver capacity building, another two essential pillars of the ITPGRFA (Halewood et al. 2007).
Sistemas de semillas