-
Fra New Public Management
til Samskabelse
Jacob Torfing
Roskilde Universitet
Socialpædagogerne, Storkøbenhavn, 2. Oktober, 2017
http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983
-
Det klassiske bureaukrati Da den offentlige sektor voksede i 60’erne var det
med Webers bureaukratimodel som forbillede:
hierarki, specialisering, regelstyring og meritokrati
Bureaukratiet var effektivt,
men den decentrale velfærdsstat
skabte grobund for udviklingen af
et udskældt professionsvælde
Kritikken blev suppleret af en kritik af
medarbejdernes mulighed for opportunistisk
handling og det offentlige monopol på service
produktion
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjmy--mnLrQAhXKCSwKHYw7DHQQjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fperpelle.net%2F2014%2F11%2F10%2Fden-dove-den-blinde-og-den-stumme%2F&psig=AFQjCNFmKutRk7E1XQnxjDLQxV4061gVDQ&ust=1479830440249273
-
New Public Management
Kuren var New Public Management:
1. Konkurrenceudsættelse og markeds-
styring (privatisering, udlicitering og kommercialisering)
2. Kundegørelse af borgerne (frivalgsordninger, brugerbestyrelser og
tilfredshedsmålinger)
3. Strategisk ledelse (målstyring, resultatkontrol og præstations-ledelse
baseret på pisk, gulerod og prædikener)
-
NPM på godt og ondt
NPM har været en gevinst:
– Bedre offentlig ledelse
– Klarere målstyring
– Mere fokus på resultater
– Større lydhørhed overfor borgerne
Men begrænsningerne træder tydeligt frem:
– Svært ved at indfri løfterne om store gevinster ved
udlicitering, øget innovation, og ‘mere for mindre’
– Plages af utilsigtede negative konsekvenser:
Øget fragmentering og stigende koordinationsbehov
Demotiverende og skævvridende resultatmåling
Tiltagende bureaukratisering og overstyring
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj4gNLctNPQAhUjKpoKHbJ1Bp8QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.lottostat.dk%2Fstoerste_lottogevinster.php&psig=AFQjCNFG5DCGXGr_3IgMVc00BMYouwNhjw&ust=1480696005357711
-
Tid til nytænkning Stort fokus på effektiv ressourceudnyttelse:
– Grønthøsterbesparelser, rationaliseringskampagner og
produktivitetsforbedringer slider på den offentlige sektor,
medarbejderne og borgernes tilfredshed
Der er snart ikke mere fedt at suge, og derfor på
tide til at fokusere på ressourcemobilisering
Ressourcer kan findes hos:
– Medarbejderne gennem tillidsbaseret ledelse
– Virksomheder og organisationer gennem etablering af
netværk og partnerskaber
– Brugere, borgere, frivillige og lokale foreninger
gennem samskabelse
-
Nyt syn på den offentlige sektor
Old Public Bureaucracy
opfattede den offentlige sektor
som en ‘myndighed’
New Public Management
så den offentlige sektor som
en ‘serviceleverandør’
I New Public Governance
ses den offentlige sektor som
en ‘arena for samskabelse’
http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCLXzu9yFnMgCFcboLAod5uMJug&url=http%3A%2F%2Fwww.loyaltygroup.dk%2Fdk%2Fnyheder-inspiration%2Farrangementer%2Ftidligere-arrangementer%2Fmission-kundeorientering-%25E2%2580%2593-fra-tanke-til-resultater%2F&psig=AFQjCNHBGGFln2M9oP0BhqGteO5xcE_OaA&ust=1443609143082713
-
Myndighedsbørnehaven
Vi har ret faste
regler om middagslur og dem lærer han hurtigt at indordne sig under
Han er svær at få til at sove om
aftenen, så han skal helst ikke sove til middag
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwibxtux6uHQAhUDDCwKHZOHAO4QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.foa.dk%2FForbund%2FNyheder%3Fnewsid%3DEC6A6828-9A1B-4626-B4CE-037C5B7128C7&psig=AFQjCNHamhFFGZNNr5J4prSui8dfQ8-dAw&ust=1481191456704983
-
Servicebørnehaven
Det er ikke noget
problem. Vi tilbyder flere forskellige
madprogrammer… også økologisk mod
ekstra betaling
Han har altså fået noget gluten-
allergi ….
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwibxtux6uHQAhUDDCwKHZOHAO4QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.foa.dk%2FForbund%2FNyheder%3Fnewsid%3DEC6A6828-9A1B-4626-B4CE-037C5B7128C7&psig=AFQjCNHamhFFGZNNr5J4prSui8dfQ8-dAw&ust=1481191456704983
-
Samskabelsesbørnehaven
Derfor har vi aftalt med forældrerådet at vi laver en fælles
arbejdsdag på lørdag, hvor vi går hele legepladsen i
gennem
Jeg hørte at et barn rev sig på et
søm på et klatrestativ ude på legepladsen
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwibxtux6uHQAhUDDCwKHZOHAO4QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.foa.dk%2FForbund%2FNyheder%3Fnewsid%3DEC6A6828-9A1B-4626-B4CE-037C5B7128C7&psig=AFQjCNHamhFFGZNNr5J4prSui8dfQ8-dAw&ust=1481191456704983
-
Fra den styringskæde til nye
former for samskabelse
Politikere
Embeds-mænd
Med-arbej-dere
Klienter
Vælgere
Sam-skabelse
Politikere
Embeds-mænd
Med-arbej-dere
Fore-ninger
Virksom-heder
Borgere
-
Fire veje til samskabelse
Politikerne vil gerne styrke deres politiske lederskab,
og det kræver tæt dialog med administration,
foreninger og borgere (fx opgaveudvalg i Gentofte)
Embedsmændene har brug for at involvere private
aktører for at løse komplekse problemer (fx stormflods-beredskab i Roskilde)
Medarbejderne kan kun indfri deres høje faglige
ambitioner i tæt samspil med brugere og borgere
(kuffertprojekt i Aarhus)
Borgerne søger fællesskab og mening og vil gerne
involveres mere direkte i beslutninger, der påvirker
deres hverdag (fx ‘Sager der samler’ i Aarhus Kommune)
-
Rolleskift for medarbejderne Hvis man som medarbejder skal indgå i
samskabelse kræver det et rolleskift:
– Fra primært at være en saglig forvalter af regler og en
servicemindet omsorgsgiver
– Til i højere grad at være en mestrings- og deltagelses-
coach og bindeled mellem borger og forvaltning
Betyder ikke, at man som fagprofessionel skal
gemme sin faglighed væk
Fagligheden skal i spil på en ny måde
– Ikke som en facitliste, men som et stærkt
indspil i en dialog opad, nedad og til siden
-
Rolleskift for borgerne
Hvis man som borger skal indgå i samskabelse
kræver det et rolleskift:
– Fra passiv og underdanig klient og
rationel kunde på velfærdsmarkedet
– Til aktiv medborger med ret og pligt til at
bidrage til fællesskabet efter bedste evne
Betyder hverken at alle borgere skal være aktive
konstant eller at de skal gøre det hele selv
Passe på:
– Ikke at stigmatisere borgere, der ikke er aktive
– Ikke at bruge samskabelse som anledning til at
indskrænke det offentlige ansvar for borgernes velfærd
http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjdm_i3teTQAhXJFSwKHbW9DOoQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Froskilde.dk%2Fcyklingudenalder&psig=AFQjCNENfCJSS0uyFwcYfnspTk4UIhVmMw&ust=1481280273498572
-
Fra byrde til investering
Samskabelse sætter stikket i borgernes
viden, ideer og ressourcer
Vigtigt at vi ikke ser samskabelse som et
byrdefuldt krav, vi skal indfri efter, at vi har løst
vores driftsopgaver
Samskabelse er en investering
i at løse alle vores opgaver i et
tæt samspil medbrugere, borgerne
og resten af det omkringliggende
samfund
http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjPx42B6OHQAhWFjiwKHeP8AmMQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Foffentligledelse.dk%2Fsamskabelse-mere-end-tvaerfagligt-samarbejde%2F&psig=AFQjCNFOTsMOrVDXhFGKm25U5tdkEBosZg&ust=1481190828513026
-
Gevinsten ved samskabelse
Samskabelse mobiliserer borgernes
ressourcer, hvilket øger træfsikkerheden
Samskabelse styrker sammenhængs-
kraften ved at bringe politikere,
medarbejdere og borgere sammen
Samskabelse bringer os fra det
nuværende modstands-
demokrati til et nyt samspils-
demokrati
Samskabelse skaber nye og bedre
løsninger gennem innovation
-
Vi kan blive verdensmestre
Unik kombination af en velfungerende
offentlig sektor og et velorganiseret
civilsamfund
Erhvervsliv som gerne tager socialt og
samfundsmæssigt ansvar, og gennem mange år
har satset på design og strategiske alliancer
Arbejdsmarked med en lang samarbejds-
tradition
Fælles historie om, at vi løser problemer og
udfordringer gennem samarbejde, når krisen
kradser
https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjfvuXqtdPQAhVJSZoKHfdAA5gQjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fvolleyball.dk%2Findex.php%2Frssnyhed%2Fitem%2F1226-ikast-kfum-og-farum-holte-vinder-u16-dm-guld&bvm=bv.139782543,d.bGs&psig=AFQjCNHwfqVcOfekL7hALfPEaAG0whubig&ust=1480696293299041
-
Det politiske perspektiv
Samskabelse er hverken rødt eller blåt
men det nye sort:
– Passe på ikke som rød blok stædigt at holde
fast i at den offentlige sektor kan og skal løse
alle problemer alene og uden hjælpe fra
aktive borgere og lokalsamfund
– Passe på ikke som blå blok stædigt at holde
fast i at privat markedskonkurrence kan løse
alle problemer
– Vi er stærkest, hvis vi skaber en ny offentlig-
privat velfærdsalliance
-
Lyst til at læse mere?
Kontakt mig: [email protected]
mailto:[email protected]