Finansiering av infrastruktur – förr och nu

Björn Hasselgren, Tekn Dr

Elmia Nordic Rail - Future Transport

8 oktober 2013

Hur får vi transportsystemet dynamiskt och effektivt?

Erfarenheter Tid Lärande North (2005)

Historisk utveckling av transportinfrastrukturen

Privata och lokala järnvägsföretag

Privata och statliga järnvägar 1925 * Kreditgarantier

* 336 Koncessioner

* Statliga lån

* Att ta över (1938) 330 mkr. Statens lån totalt 5 mdr.

Utvecklingen över tiden av transportsystemet

Teknologi Ekonomi

Politik och

”socio-kultur”

Offentlig sektor

Privat sektor

Utveckling av

transportsystemet

Stat och marknad ”uppstår” – demokratin (Schumpeter, 1918)

Den upplysta despotismen

Stat

Marknad

Studie-

objektet

Privat och offentligt – olika logiker

Natur-liga

mono-pol

Finans-iering

Externa effekter

Sam-hälls-

ekono-mi

Stor-drift

Kon-kurrens-kraft

Inno-vation

Incita-ment

Flexi-bilitet

Kund-fokus

Politisk kultur Fördelningsaspekter Samhällsekonomi Svagare incitament Kortsiktiga samhällsekonomiska marginalkostnader

Näringslivskultur Effektivitetsaspekter Företagsekonomi Starkare incitament Full kostnadstäckning, öronmärkning

Dynamik i ekonomin

Ny innovation

och prispress

Nedgångsfas för existerande teknologi

Innovation

Kapacitetsuppbygg-nad och marknads-

bearbetning

Konsolidering

Krediter Lärande Priser Vinst! Företagande!

”Efterfråge-stimulans” Innovationsråd Fördelningssyn Vinst? Företagande?

Hur koordinera resurserna?

Spontan koordinering

Centraliserad planering och

styrning

Marknads-misslyckande

Offentlig sektor-

misslyckande

Koordinerat

Okoordinerat

Centraliserad kunskap

Individuell och lokal kunskap

Iakttagelse nr 1: Kollektivt och privat

Enskilda vägar

Nationella vägar och järnvägar

Kommunala och regionala gator och spår

Iakttagelse nr 2: Institutionella nivåer och förändring (Williamson, Ostrom)

INFORMELLA INSTITUTIONER – SPRÅK, KULTUR 100- 1000 år Samhällsvetenskaper/Humaniora

INSTITUTIONELL MILJÖ – SKAPADE REGLER, POLITIK 10 - 100 år Ekonomisk teori/Äganderätt/Statsvetenskap

GOVERNANCE STRUKTURER OCH ORGANISATION 1-10 år Transaktionskostnader

RESURSALLOKERING – PRISER, INCITAMENT Ständigt pågående Neo-klassisk optimering

Iakttagelse nr 3: Mer avgifter och alternativa driftformer – i andra länder (ESO-rapport, Hasselgren, 2013)

OPS, vägavgifter, regionalisering

Vägavgifter, statligt aktiebolag, OPS

OPS, kilometeravgifter utreds

OPS, koncessioner, bolagisering av vägar?

OPS, avgifter för tung trafik

OPS, decentralisering, alternativa driftformer

OPS, centralisering, alternativa driftformer, avgifter

Reglering och marknad – hitta mixen som ger lärande och utveckling!

Regler

Bransch

Stat

Dynamik

Konkurrens

Förändrings-tryck

Några tumregler – ”theory of the firm” (Coase, Williamson, Penrose, Nelson/Winter, Langlois)

• Hög osäkerhet, få transaktioner, assymmetrisk information, snabb förändring, inbördes beroenden

-> marknader fungerar sämre – skäl att internalisera

• Standardiserade tjänster, stabilitet, begränsade risker, spridd kunskap

-> marknader fungerar, internalisering saknar logik

Ändra finansieringsformerna!

• Direkt relation mellan

- slutkunder och leverantörer

- ”B2B” ger effektivitetstryck och tydlighet

• Öronmärkning av avgifter och skatter

• Alternativ finansiering - OPS

• Exploateringsavgifter

Se över ansvarsfördelningen!

Statens roller

F i n a n s i e r a R e g l e r a F ö r v a l t a Ä g a

Internationell nivå/EU

Nationell nivå

Regional/lokal nivå

• Minska statens nät • För över till regionerna • Nordiskt trafikverk?

Lärande och dynamik

Erfarenheter Tid Lärande Institutionell miljö Kulturellt arv Incitament Handel och äganderätt North (2005)

Björn Hasselgren, PhD

KTH

Arkitektur och samhällsplanering

+46-70-762 33 16

bjorn.hasselgren@abe.kth.se

www.kth.se/blogs/hasselgren

@HasselgrenB