![Page 1: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/1.jpg)
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Dr Aris GEORGOPOULOS
Rukovodilac Istraživačke jedinice za strateški i odbrambeni sektor,
Istraživačka grupa u oblasti javnih nabavki, Pravni fakultet,
Univerzitet u Notingemu, UK
Danilovgrad, Crna Gora, 20-21. jun 2013.
ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O
JAVNIM NABAVKAMA
PROPISI EU I INTEGRISANOST
NABAVKI U SEKTORU ODBRANE
![Page 2: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Pregled
• Preliminarna pojašnjenja – Pravni okvir EU
• „Geografija” regulisanja nabavki u sektoru odbrane
• Direktiva o nabavkama u sektorima odbrane i bezbjednosti (DNSOB): Područje primjene
• Interakcija izmeĎu DNSOB i člana 346 TFEU
• DNSOB u odnosu na Kodeks ponašanja za nabavke u sektoru odbrane (Evropske agencije za odbranu - EAO)
• DNSOB: (Osnovna) izuzeća
• DNSOB: Osnovna pravila
• Kompenzacije
• Umjesto zaključaka: Ključna pitanja koja treba upamtiti
![Page 3: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Pravni okvir EU
Unutrašnje
tržište
ZSBP
(Zajednička spoljna i
bezbjednosna politika)
ZBOP
(Zajednička
bezbjednosna i odbrambena politika)
Različit stepen integrisanosti
![Page 4: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Pravni okvir EU
• Ova razlika u intezitetu integrisanosti se prevashodno
odnosi na sljedeće:
a) Proces donošenja odluka - instrumenti
b) Uloga Evropske komisije
c) Uloga presuĎivanja Suda pravde EU
d) Uloga Evropskog parlamenta
• Shodno tome:
- Unutrašnje tržište-> visok stepen inteziteta integrisanosti (na
nad-nacionalnom nivou)
- ZBOP -> niži stepen inteziteta integrisanosti, ograničena
uloga Komisije, Suda pravde EU, Parlamenta (na nivou
izmeĎu vlada)
![Page 5: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/5.jpg)
5
„Geografija” regulisanja nabavki u
sektoru odbrane
Unutrašnje
tržište
ZSBP
ZBOP
![Page 6: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/6.jpg)
6
DNSOB: Područje primjene
• Obuhvaćeni ugovori („Materijalni obuhvat” čl. 2):
- ugovori za nabavku vojne opreme, i s njom povezanih radova i usluga
- ugovori za nabavku osjetljive opreme, i s njom povezanih radova i usluga
- ugovori na nabavku radova, proizvoda i usluga koji služe svrsi bezbjednosti i uključuju povjerljive informacije
- „Vojna oprema”: oprema posebno osmišljena i prilagoĎena za vojne svrhe i predviĎena da se koristi kao naoružanje, municija ili ratni materijal
![Page 7: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/7.jpg)
7
DNSOB: Područje primjene
• Obuhvaćeni ugovori („Materijalni obuhvat”: nastavak):
- Pozivanje na listu iz Odluke Savjeta 255/58 od 15. aprila 1958. (iako je neiscrpna)
- „Materijalni obuhvat” DNSOB-a je širi od obuhvata člana 346 TFEU jer pored „teškog naoružanja” uključuje i opremu i usluge:
• PrilagoĎeni radovi i usluge „civilne” tehnologije („dvostruka namjena”) predviĎeni za vojne svrhe; I
• Osjetljiva oprema, radovi i usluge koji služe svrsi bezbjednosti i uključuju povjerljive informacije
![Page 8: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/8.jpg)
8
DNSOB: Područje primjene
• Obuhvaćeni ugovori („Materijalni obuhvat” nastavak):
Prije DNSOB:
Nakon DNSOB:
Član 346 TFEU JS Direktiva 2004/18/EZ
JS Direktiva 2004/18/EZ DNSOB 2009/81/EZ Član 346 TFEU
![Page 9: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/9.jpg)
9
DNSOB: Područje primjene
• Obuhvaćeni ugovori („Materijalni obuhvat” nastavak):
- Primjenjive granične vrijednosti (čl. 8) isključujući PDV:
• 412.000 eura za ugovore za isporuku robe i usluge
• 5.150.000 za ugovore za radove
![Page 10: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/10.jpg)
10
DNSOB: Područje primjene
• Obuhaćeni subjekti („Lični obuhvat” čl. 1) :
- „Ugovorni organi’ kao što je utvrĎeno u Direktivama 2004/17 i 2004/18
- To znači da se DNSOB ne primjenjuje samo na ugovorne organe u sektoru odbrane (čak se primjenjuje i na privatna preduzeća koja posluju na osnovu specijalnih ili eksluzivnih prava u sektorima kao što su energetika, vodoprivreda, saobraćaj i poštanske usluge)
Npr. Ministarstvo odbrane, policija, organi za graničnu kontrolu, aerodromi
![Page 11: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/11.jpg)
11
DNSOB u odnosu na Kodeks ponašanja
Unutrašnje
tržište
ZSBP
ZBOP
![Page 12: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/12.jpg)
12
DNSOB u odnosu na Kodeks ponašanja
• Kodeks ponašanja za nabavke u sektoru odbrane Evropske agencije za odbranu (2006.):
- MeĎuvladin, dobrovoljan, pravno neobavezujući, neizvršni režim čiji cilj je da podstakne prekograničnu konkurenciju u oblasti nabavke „teškog naoružanja” (sve države članice EU osim Danske i Rumunije plus Norveška)
- Područje primjene: Ugovori za „teško naoružanje” od 1 milion eura ili više tamo gdje su ispunjeni uslovi za primjenu člana 346 TFEU
- Mogućnosti za dodjelu su objavljene onlajn u Elektronskom biltenu (EBB)
![Page 13: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/13.jpg)
13
DNSOB u odnosu na Kodeks ponašanja
• Ranije su DNSOB i Kodeks ponašanja za sektor odbrane Evropske agencije za odbranu predstavljani kao „komplementarni” instrumenti
• U stvarnosti, oni su meĎusobno suprotstavljeni
![Page 14: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Očigledna činjenica koja se
ignoriše: Član 346 TFEU • Član 346 (1b) TFEU:
Svaka država članica može preduzeti one mjere koje smatra
neophodnim za zaštitu osnovnih interesa svoje
bezbjednosti…u vezi sa proizvodnjom i trgovinom
naoružanjem, municijom i ratnim materijalom: te mjere ne
smiju imati neželjan uticaj na uslove konkurencije na
zajedničkom tržištu u odnosu na proizvode koji nisu posebno
predviđeni za vojne svrhe.
![Page 15: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Očigledna činjenica koja se
ignoriše: Član 346 TFEU
• Stav Komisije (Saopštenje o tumačenju člana 346):
- Član 346 TFEU je predmet testa srazmjernosti, odnosno države
članice treba da pokažu da je odstupanje od pravila Ugovora u
oblasti trgovine povezano sa njihovim osnovnim bezbjednosnim
interesima i potrebom za njihovom zaštitom. To može da se dešava
samo ad hoc.
• Ključna pitanja:
- Koliko je snažan intezitet sudske kontrole?
- Klasična (stroga) srazmjernost?
- PrilagoĎena srazmjernost (Očigledna nepodesnost/nivo uzimanja
u obzir onoga čemu država daje prednost)?
![Page 16: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Očigledna činjenica koja se
ignoriše: Član 346 TFEU
• Tumačenje Suda pravde EU u vezi sa članom 346 TFEU
npr:
- Predmet C- 414/97 Komisija protiv Španije
- Predmet C-252/01 Komisija protiv Belgije
- Predmet C-337/05 Komisija protiv Italije
- Predmet C-409/05 Komisija protiv Grčke
- Predmet C-239/06 Komisija protiv Italije
![Page 17: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Još jedna očigledna činjenica koja
se ignoriše? Isključenja DNSOB-a • Isključenja:
- MeĎunarodna pravila (čl.12)
- Objavljivanje informacija (čl. 13(a))
- Obavještajne aktivnosti (čl.13(b)
- Programi saradnje (čl. 13(c))
- Dodjela ugovora zemljama izvan EU (čl. 13(d))
- Prodaja izmeĎu vlada (čl. 13(f))
• Čl. 11: nijedno pravilo, postupak, program, aranžman ili ugovor
iz [člana o isključenjima] se ne može koristiti u svrhu
zaobilaženja odredbi ove Direktive.
• Sva isključenja treba usko tumačiti
![Page 18: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/18.jpg)
18
DNSOB: Osnovna pravila
• Standardni postupci dodjele ugovora
- Ograničeni postupak (čl. 25)
- Pregovarački postupak uz prethodno objavljivanje
obavještenja o dodjeli ugovora (čl. 26)
• Nestandardni postupci
- Konkurentski dijalog (čl. 27)
- Pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja
obavještenja o dodjeli ugovora (čl. 28)
![Page 19: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/19.jpg)
19
DNSOB: Osnovna pravila
• Bezbjednost informacija (čl. 22)
- TakoĎe vidjeti Vodič Komisije za bezbjednost informacija
• Sigurnost snabdijevanja (čl. 23)
- Sigurnost snabdijevanja treba razmatrati kroz proces dodjele i
sprovoĎenja ugovora
- TakoĎe vidjeti Vodič Komisije za sigurnost snabdijevanja
• Pravila o podugovaranju (čl. 21)
- TakoĎe vidjeti Vodič Komisije za podugovaranje
- Podugovaranje (zakonita alternativa kompenzacijama?)
![Page 20: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Tipologija kompenzacija
• Kompenzacije (opšta radna definicija):
- Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane
usmjerene ka obezbjeĎivanju odreĎenog „povraćaja” za
domaću industriju kroz nametanje odreĎenih obaveza na
inostrane glavne ugovarače
- npr. Ministarstvo odbrane zaključi ugovor vrijedan
milijardu eura i nametne obavezu inostranom ugovaraču
da „povrati” 30% ugovorne vrijednosti u zemlju u kojoj se
sprovodi nabavka
![Page 21: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Tipologija kompenzacija
• Direktne kompenzacije u sektoru odbrane:
- Kompenzacije u vezi sa konkretnim ugovorom o
nabavkama
- npr. ugovarač u sektoru odbrane ima obavezu da za
podugovarača u sprovoĎenju odreĎenog ugovora u sektoru
odbrane angažuje kompaniju sa sjedištem u zemlji u kojoj
se sprovode nabavke
• Indirektne kompenzacije u sektoru odbrane:
- Kompenzacije u sektoru odbrane koje nisu povezane sa
odreĎenim ugovorom u sektoru odbrane
- npr. obaveza ugovarača u sektoru odbrane da kupi ureĎaje
za avijaciju od domaćih kompanija za buduće ugovore o
platformi za vazdušni sistem ranog upozorenja
![Page 22: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Tipologija kompenzacija
• Indirektne kompenzacije van sektora odbrane – (civilne)
- npr. obaveza ugovarača u sektoru odbrane da kupi
maslinovo ulje, mašine za fotokopiranje, gas itd. od
zemlje u kojoj se sprovode nabavke
![Page 23: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Kompenzacije
Unutrašnje
tržište
ZSBP
ZBOP
Nabavke u sektoru
odbrane
Kompen
zacije
(civilne)
Kompen
zacije
(odbrana)
![Page 24: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Kompenzacije
Unutrašnje
tržište
ZSBP
ZBOP
Direktiva za sektore
odbrane i bezbjednosti i
kompenzacije???
Kodeks ponašanja u vezi
sa kompenzacijama
(EAO)
![Page 25: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Tipologija kompenzacija
• Kompenzacije u nabavkama u sektoru odbrane se
uglavnom javljaju kao:
- Uslov za učešće inostranih firmi u domaćim postupcima
nabavki u sektoru odbrane
i/ili
- kriterijum za dodjelu ugovora
- Alternativa je da se mogu uključiti kao obaveze u
sprovoĎenju ugovora
![Page 26: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom
EU?
• Kompenzacije – prepreka za trgovinu izmeĎu država
članica?
- Načelno, da (C- 8/74 Dassonville)
• Da li ih je moguće opravdati?
- Samo u okviru jednog od izuzeća iz Ugovora (npr.
članovi 36 ili 346 TFEU)
• !!! Primjena ovih izuzeća je predmet posebnih uslova
koje Sud pravde EU usko tumači
![Page 27: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom
EU?
• Kompenzacije i DNSOB:
- Nema izričitog pozivanja u tekstu DNSOB-a
• MeĎutim, moguće je da će na njih uticati:
- Odredbe o „podugovaranju”
- „Nediskriminatorni” uslovi za sprovoĎenje ugovora (čl.
20)
- „Nediskriminatorni” kriterijumi za dodjelu ugovora (čl. 47)
![Page 28: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom
EU?
• Indirektne civilne kompenzacije su očigledno nepodesne
za obezbjeĎivanje osnovnih bezbjednosnih interesa
države članice – član 346 TFEU nije primjenjiv
![Page 29: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom
EU?
• Šta je sa kompenzacijama vezanim za odbranu?
• Faktori koji bi mogli odigrati ulogu:
- Tumačenje Suda pravde EU u vezi sa članom 346 TFEU
- Stepen spremnosti Komisije da ospori prakse u vezi sa
kompenzacijama
- Osporavanja oštećenih ugovarača protiv ugovarača koji
su koristili kompenzacije kao potkriterijum za dodjelu
ugovora
![Page 30: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom EU?
- Komisija smatra da kompenzacije nisu po automatizmu
opravdane prema članu 346 TFEU
- MeĎutim, Komisija nije bila voljna da pokrene postupke (to
se promijenilo nakon usvajanja Direktive za nabavke u
sektoru odbrane)
• Relevantna dokumenta:
- Saopštenje Komisije o tumačenju člana 346 TFEU
- Vodič za kompenzacije
- Izvještaj Komisije o transponovanju Direktive o nabavkama
u sektorima odbrane i bezbjednosti
![Page 31: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Kompenzacije: UsklaĎenost sa pravom
EU?
• !!! Kodeks ponašanja u vezi sa kompenzacijama
Evropske agencije za odbranu je pokušaj da se
kompenzacije srednjoročno „zadrže”, ali se njim
kompenzacije ne legalizuju (ovdje postoji moguća tenzija
izmeĎu dva režima)
![Page 32: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Ključna pitanja koja treba upamtiti
• Uprkos usvajanju DNSOB-a, još uvijek je nedovoljno razvijena svijest o osnovnim pravilima i načelima prava EU u sektoru odbrane (kako na strani tražnje, tako i na strani ponude)
• Razlog za to su kultura tajnosti sektora odbrane i godine tolerancije nacionalnih pravila i praksi koje su očigledno bile u suprotnosti sa pravom EU
• ‘Negativne eksternalije’:
- Veća vjerovatnoća postojanja održivih/sistemskih protekcionističkih praksi (i sličnih načina razmišljanja)
- Veća vjerovatnoća pojave korupcije
- Više cijene
![Page 33: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Ključna pitanja koja treba upamtiti
• Mnoge „utvrĎene pretpostavke” trgovine naoružanjem
(unutrašnje/spoljne) u EU se osporavaju
• Cjelokupna ponovna procjena nadležnosti EU (Komisije,
Suda pravde EU) u ovoj oblasti može uticati na dimenzije
unutrašnje i spoljne trgovine naoružanjem u EU
• Pomjeranje centra gravitacije u izradi politika u ovoj
oblasti
• Potreba pridržavanja u zemljama kandidatima za
pristupanje EU
![Page 34: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Ključna pitanja koja treba upamtiti
• Kompenzacije nisu po automatizmu izuzete iz pravila EU
kroz član 346 TFEU
• Nizak nivo nadzora uspostavljenog saglasno članu 346 čini
da „gonjenje” većine praksi kompenzacije od strane
Komisije bude teže neko obično (ali mogući uticaj DNSOB-
a?)
• Kodeks ponašanja u vezi za kompenzacijama Evropske
agencije za odbranu je pokušaj da se kompenzacije
srednjoročno „zadrže”, ali se njim kompenzacije ne
legalizuju
![Page 35: ŠESTA IPA REGIONALNA KONFERENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA · Tipologija kompenzacija • Kompenzacije (opšta radna definicija): - Prakse vlada koje sprovode nabavke u sektoru odbrane](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041817/5e5b69f52057974f1f22d40d/html5/thumbnails/35.jpg)
35
HVALA
Dr Aris GEORGOPOULOS
Email: [email protected]
Webpage: http://www.nottingham.ac.uk/law/people/aris.georgopoulos
PPRG/DSPUnit:
http://www.nottingham.ac.uk/pprg/units/defstratprocurement.aspx