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Economia delle Aziende, Pubbliche e Non Profit
Il D.Lgs. 150/09: i valori della riforma
Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Prof. Luciano Hinna
Lezione del 06.03.2012
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La riforma: una serie di valori a sistema
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Performance
Riforma
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Nelle riforme precedenti :i valori c’erano ma non erano a sistema
Qualità servizi
Valutazione del personale
Trasparenza
Meritocrazia
Etica ed integrità
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Nella riforma attuale gli stessi valori sono a sistema
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1. TRASPARENZA
Cosa si intende per trasparenza?
• non solo diritto di accesso ai documenti amministrativi dai titolari di un diritto soggettivo
• ma accesso da parte dell’intera collettività a tutte le informazioni pubbliche secondo il paradigma della libertà di informazione e dell’open government di origine statunitense
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Le dimensioni della trasparenza
Risultati (performance)
Processi decisionali
Livello di partecipazione alle policy
Procedure seguite per ottenere i risultati
Oggetto: Per norma e per esigenza
Accessibilità: siti, linguaggio, supporti
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Valenze della trasparenza
Piena informazione e facilità di reperimento dei documenti di programmazione e rendicontazione
della performance
Principio di buon andamento e di imparzialità
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Valenze della trasparenza
Trasparenza dei sistemi di misurazione e valutazione - Trasparenza sulla qualità del metodo
Legittimazione delle informazioni pubblicate – Validità, affidabilità e significatività delle performance
programmate, realizzate e comunicate
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Valenze della trasparenza
Trasparenza non come processo passivo e unidirezionale ma come relazione dialogica con i
cittadini e gli stakeholder
Aumento del controllo socialeMiglioramento della programmazione Miglioramento dei processi di rendicontazione delle performance
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DLgs 150 art. 11: Trasparenza • comma 1: La trasparenza è intesa come accessibilità totale […] delle
informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di misurazione e valutazione […]
• Comma 2: Ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un Programma triennale per la trasparenza e l'integrità […]
• comma 3: Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance
• comma 6: Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla performance di cui all'articolo 10 comma 1, lettere a) e b), alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, nell'ambito di apposite giornate della trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica
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2. INTEGRITA’
• TRASPARENZA INTEGRITA’: non solo un’opzione etica o un dovere morale per le pubbliche amministrazioni efficienza ed efficacia della gestione, in quanto consentono di abbattere i costi della corruzione e di migliorare la relazione con gli stakeholder
• INTEGRITA’ E CORRUZIONE
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3. MISURAZIONE E VALUTAZIONECosa significa misurare e valutare?
• MISURARE:
• Fissare degli obiettivi;
• Stabilire delle grandezze (indicatori);
• Rilevare sistematicamente (ad intervalli di tempo definiti) il valore degli indicatori.
VALUTARE
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3. MISURAZIONE E VALUTAZIONED.Lgs. 150/09: finalità• Accrescere le competenze professionali. La misurazione e
valutazione della performance:
• Fornisce un quadro sul livello di raggiungimento degli obiettivi;
• Restituisce al dipendente informazioni sulla sua performance;
• Individua il gap di competenze e permette di costruire dei percorsi formativi in grado di colmarli;
• Contribuisce all’avanzamento di carriera delle persone meritevoli;
• Consente di stabilire se il dipendente meriti l’assegnazione di un premio e/o di un incentivo.
• Miglioramento della qualità dei servizi offerti.
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Prof. Luciano Hinna
SISTEMA DI PREMIALITA’ • Attribuzione selettiva degli incentivi mediante logica comparativa e basata sulle
risultanze dei sistemi di valutazione “certificati” (graduatorie delle valutazioni individuali per differenti livelli del personale).
Fascia di merito alta(25% del personale))
Fascia di meritoIntermedia
(50% del personale))
Fascia di merito bassa (25% del personale)
50% del trattamento accessorio collegato alla performance individuale
50% del trattamento accessorio collegato alla performance individuale
0% del trattamento accessorio collegato alla performance individuale
Eccellenza
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4. SODDISFAZIONE DELL’UTENZA E QUALITA’ DEI SERVIZI
• Rappresenta una delle dimensioni della performance organizzativa:
• D. Lgs. 150/09 art. 8:
• Il Sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa concerne:…
• a) l’attuazione delle politiche attivate sulla soddisfazione finale dei bisogni della collettività;
• c) la rilevazione del grado di soddisfazione dei destinatari delle attività e dei servizi anche attraverso modalità interattive;
• g) la qualità e la quantità delle prestazioni e dei servizi erogati…
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5. LE PARI OPPORTUNITA’
• D. Lgs. 150/09 art. 8:
• Il Sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa concerne:…
• h) il raggiungimento degli obiettivi di promozione delle pari opportunità.
• Per pari opportunità si intende la qualità di essere uguali in termini di equità e imparzialità.
• Concetto di diversity
• Doppia valenza: interna (risorse umane) ed esterna (benessere sociale)