Download - ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?
![Page 1: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/1.jpg)
ECON3010 Anvendt økonomisk analyse
Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?
Erik Storm17. februar 2010
![Page 2: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/2.jpg)
Finansdepartementet
Maktfordeling
Storting
Regjering Høyesterett
Statsråd
Departement
![Page 3: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/3.jpg)
Finansdepartementet
Finansdepartementet
Finansdepartementet skal:• planlegge og iverksette
den økonomiske politikken
• samordne arbeidet med statsbudsjettet
• sørge for skatter og avgifter som gir det offentlige inntekter
• overvåke og utarbeide regler for finansmarkedene
• forvalte statens finansformue
![Page 4: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/4.jpg)
Finansdepartementet
Problemstillingen
Er påstandene riktige?• Holdbare• Relevante
Er viktige momenter utelatt?
Nødvendige fakta• El-avgiften• El-markedet• El-forbruket
![Page 5: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/5.jpg)
Finansdepartementet
El-avgift
Innført 1951Omfatter all kraft som forbrukes i Norge.
Generell sats• 11,01 øre per kWh• Om lag 62 TWh (57 pst.)
Redusert sats• 0,45 øre per kWh• Industri, bergverk og fjernvarmeproduksjon• Næringsvirksomhet i Nord-Troms og Finmark• Om lag 12 TWh (11 pst.)
Fritak• Kraftintensive prosesser• Treforedlingsbedrifter med avtale• Husholdninger og offentlig forvaltning i Nord-Troms og Finmark• Om lag 35 TWh (32 pst.)
![Page 6: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/6.jpg)
Finansdepartementet
Hvorfor el-avgift?
Fiskal avgift• Årlig proveny på om lag 7 mrd. kroner• Effektivitet i produksjonen
Innsatsfaktorer bør være fritatt. (Diamond & Mirrlees 1971)
Energipolitisk virkemiddel• Mål: effektivisere og begrense energibruken
Miljøpolitisk virkemiddel• Pigou-skatt• Hvilken eksternalitet?
![Page 7: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/7.jpg)
Finansdepartementet
Kort om el-markedet
Nord Pool• Fastsetter elspotprisen i
Norge, Sverige, Finland og Danmark
• Tilknyttet resten av Europa.
Markedsprisen gjenspeiler forbruks-, produksjons- og overføringsforhold
Flaskehalser -> Områdepriser
Sluttbrukerpris• Kraftpris• Nettleie• Påslag øremerket
energifondet (ENOVA)• El-avgift• Merverdiavgift
![Page 8: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/8.jpg)
Finansdepartementet
Kortsiktig tilbudskurve for kraft
Kvantum
Pris
Vannkraft
Kjernekraft
Varmekraft
(Kull og gass)
Oljekondensverk
Rene gassturbiner
![Page 9: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/9.jpg)
Finansdepartementet
Systemprisen (EUR/MWh)
Kilde: Nord Pool
0
25
50
75
100
jan.06
jul.06
jan.07
jul.07
jan.08
jul.08
jan.09
jul.09
jan.10
![Page 10: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/10.jpg)
Finansdepartementet
Områdepriser i Norge (EUR/MWh)
Kilde: Nord Pool
0
50
100
150
200
250
300
nov. 09 des. 09 jan. 10 feb. 10
![Page 11: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/11.jpg)
Finansdepartementet
Effekter på prisen. Alt. I
Høy pris signaliserer knapphet
Hvorfor er prisen høy?• Høy pris i Europa, ledig
overføringskapasitet• Elastisk tilbudskurve• Europeisk kraftpris er
styrende
Kvantum
Pris
Tilbud
Etterspørsel
Avgift
![Page 12: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/12.jpg)
Finansdepartementet
Effekter på prisen. Alt. I
Høy pris signaliserer knapphet
Hvorfor er prisen høy?• Høy pris i Europa, ledig
overføringskapasitet• Elastisk tilbudskurve• Europeisk kraftpris er
styrende
Avgiftsreduksjonen veltes over i sluttbrukerprisen
Produsentprisen øker noe Kvantum
Pris
Tilbud
Etterspørsel
![Page 13: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/13.jpg)
Finansdepartementet
Effekter på prisen. Alt. II
Hvorfor er prisen høy?• Høy lokal etterspørsel
sammenliknet med lokal produksjon
• Ikke ledig overføringskapasitet
• Det lokale kraftmarkedet er styrende
Kvantum
Pris
Tilbud
Etterspørsel
![Page 14: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/14.jpg)
Finansdepartementet
Effekter på prisen. Alt. II
Hvorfor er prisen høy?• Høy lokal etterspørsel
sammenliknet med lokal produksjon
• Ikke ledig overføringskapasitet
• Det lokale kraftmarkedet er styrende
Avgiftsreduksjon• Konsumentprisen
reduseres marginalt• Produsentprisen øker
mye Kvantum
Pris
Tilbud
Etterspørsel
![Page 15: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/15.jpg)
Finansdepartementet
Effekter på prisen. Alt. II
Redusert el-avgift vil innebære en stor inntektsoverføring fra staten til strømprodusentene
Var det formålet med forslaget?
Makroøkonomiske effekter
Kvantum
Pris
Tilbud
Etterspørsel
Overføring
![Page 16: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/16.jpg)
Finansdepartementet
Fordelingsvirkninger
![Page 17: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/17.jpg)
Finansdepartementet
Fordelingsvirkninger
![Page 18: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/18.jpg)
Finansdepartementet
Industrien
• Kraftkrevende industri er fritatt for el-avgift
• Øvrig industri er ilagt lav sats
• Redusert el-avgift gir økt produsentpris
• Redusert el-avgift vil gi økte strømkostnader for industrien
Foto: Scanpix
![Page 19: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/19.jpg)
Finansdepartementet
Administrative konsekvenser
Brukere• Ingen vesentlige
Nettselskapene• Må kunne håndtere store og hyppige
avgiftsendringer
Myndighetene• Må følge og vurdere prisutviklingen• Vanskeligere å budsjettere• Provenytap• Press fra interessegrupper
![Page 20: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/20.jpg)
Finansdepartementet
Provenyvirkninger
Anta en fjerning av el-avgiften i en måned -> provenytap på om lag 600 mill. kroner.
Tatt hensyn til• Direkte effekt av avgiftsreduksjonen• Etterspørselseffekt
Ikke tatt hensyn til • Skatt på overskudd i kraftsektoren• Økt utbytte fra Statkraft• Skatt på overskudd i annet næringsliv• Mva. på strøm• Mva. på andre varer og tjenester• Utgifter til statens eget strømforbruk
![Page 21: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/21.jpg)
Finansdepartementet
Konklusjon
Fordeler:• Fordelingsvirkninger?
Ulemper:• Uheldig å overstyre prissignaler
Endringer i prisene gir signaler om endringer i knapphet/alternativkostnader
• Liten effekt på sluttbrukerprisen for husholdningene• Økt sluttbrukerpris for industrien• Kostbart• Administrativt krevende
Vi fraråder å sette ned el-avgiften i perioder med høy strømpris
Alternative virkemidler:• Direkte støtte (bostøtte).
![Page 22: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/22.jpg)
Finansdepartementet
Besvarelsene
• Har fått lese et utvalg• Veldig mye bra her• De fleste poengene er med• Ingen drøfter administrative kostnader• Språklig sett kunne det nok vært gjort enda enklere
![Page 23: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/23.jpg)
Finansdepartementet
Fremstilling
Et notat må være knapt og konsist i formen.Unngå lange kompliserte setninger. Unngå innskutte bisetninger.Vurder pro et contra argumentasjon.
Formål og bakgrunnKlar framstilling av saken• Fakta• Vurderinger• AvveiningerForslag til konklusjon (klar, kort og operativ).
Må være faglig riktig!
![Page 24: ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062217/56813880550346895da0326b/html5/thumbnails/24.jpg)
Finansdepartementet
Nyttige kilder
Prop. 1 S (2009-2010) Skatte-, avgifts- og tollvedtak
NOU 2004: 8 Differensiert el-avgift for husholdningene
NOU 2007: 8 En vurdering av særavgiftene
Fakta 2008 – Energi og vannressurser i Norge (OED)
Dokument nr. 8:39 (2005-2006)• Reduserte avgifter i perioder med høy strømpris
Dokument nr. 8:66 (2004-2005)• Fleksibel bensinavgift
Diamond and Mirrlees (1971) Optimal Taxation and Public Production (AER 61.1)