Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales
Modulo I: Mercados, fallas de mercados, externalidades y recursos naturales
Facilitador:Pável Isa Contreras
Santo Domingo, 1 de noviembre de 2010Auspiciado por OEA, GTZ, Ministerio de Medio Ambiente y FUNGLODE
Contenido
I. El comportamiento de la demanda, de la oferta y los resultados de los mercados
II. La economía del bienestar
III. Las fallas de mercado
IV. Externalidades: políticas e instrumentos
El por qué del contenido ¿Por qué microeconomía?
• Pago por servicios remite a una transacción económica valoración
• PSA remite a una idea del servicio ambiental como un valor económico
• Valoración de mercado aporte ambiental como una mercancía. Controversial.
• ¿Cómo valoran los mercados?• Valores de mercado no son los únicos validos, pero son
referentes importantes• Problemas de valoración de los mercados
– Valoran solo lo que se transa en el mercado– Solo valoran bienes privados– Con frecuencia valoran “inadecuadamente”
El comportamiento de la demanda, de la oferta
y los resultados de los mercados
Los mercados• Definición: espacio y circunstancia de interacción
e intercambio.• Actores primarios:
– Oferentes– Demandantes
• Interacción entre estos actores (en sus circunstancias) determina la valoración de lo que transan
• Para entender el resultado (valoración, cantidades transadas, implicaciones individuales y colectivas) hay que entender a los actores
Los mercados: la demanda y los/as demandantes
Características de los agentes:
Va al mercado con dotación de recursos; restricción presupuestaria
define
Agente racionalAgente racional
• Búsqueda de satisfacción• Orden de preferencias, preferencias transitivas • Rendimientos marginales decrecientes
Comportamiento de los demandantesPrecio
Cantidad
..
..
.
Elasticidad de la demanda: sensibilidad de la
demanda ante cambios en el precio
Elasticidad de la demanda: sensibilidad de la
demanda ante cambios en el precio
Comportamiento de los ofertantesPrecio
Cantidad
.
.
..
.
Elasticidad de oferta: sensibilidad de la
oferta a los precios
Elasticidad de oferta: sensibilidad de la
oferta a los precios
La demanda, la oferta y el equilibrio de mercado
Precio
Cantidad
Oferta
Demanda
Precioalcanzado
Cantidad transada
Excedente del consumidor
Excedente del productor
Maximo beneficio social
• Supuestos de los mercados perfectos o competitivos:– Alto numero de concurrentes , imposibilidad de
influencia individual en los precios y ausencia de colusión
– Muy bajos o nulos costos de entrada, ausencia de barreras para el flujo de recursos
– Información perfecta– Existencia de derechos de propiedad y estricto
cumplimiento de los contratos
La demanda, la oferta y el equilibrio de mercado
EjercicioSobre la dinámica de equilibrio del mercado• Dibuje curvas de oferta y demanda. Justifique la pendiente de la curva de
demanda. Identifique el precio y las cantidades de equilibrio• Suponga un cambio en la oferta/demanda que desplace una de las curvas.
Justifique el desplazamiento. Identifique el nuevo equilibrio y discuta que pasó con los excedentes del productor y del consumidor
Sobre la naturaleza de los agentes• Reflexione sobre la racionalidad de los agentes de la microeconomía
neoclásica.Sobre los supuestos y resultados de los mercados competitivos• Discuta los supuestos mencionados a la luz de sus percepciones sobre el
mundo que le rodea, y que implicaciones puede tener los contrastes que encuentre para los resultados previstos
La economía del bienestar
Fuentes teóricas de la Economía del Bienestar
“… el hombre reclama en la mayor parte de las circunstancias la ayuda de sus semejantes y en vano puede esperarla sólo de su benevolencia. La conseguirá con mayor seguridad interesando en su favor el egoísmo de los otros y haciéndoles ver que es ventajoso para ellos hacer lo que les pide. Quien propone a otro un trato le está haciendo una de esas proposiciones. Dame lo que necesito y tendrás lo que deseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, así obtenemos de los demás la mayor parte de los servicios que necesitamos. No es la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero la que nos procura el alimento, sino la consideración de su propio interés. No invocamos sus sentimientos humanitarios sino su egoísmo; ni les hablamos de nuestras necesidades, sino de sus ventajas”.
Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.17
“… como cualquier individuo pone todo su empeño en emplear su capital en sostener la industria doméstica, y dirigirla a la consecución del producto que rinde más valor, resulta que cada uno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtención del ingreso anual máximo para la sociedad. Ninguno se propone, por lo general, promover el interés público, ni sabe hasta qué punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad económica de su país a la extranjera, únicamente considera su seguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que su producto represente el mayor valor posible, sólo piensa en su ganancia propia; éste como en otros muchos casos es conducido por una mano invisible a promover un fin que no entraba en sus intenciones. Mas no implica mal alguno para la sociedad que tal fin no entre a formar parte de sus propósitos, pues al perseguir su propio interés, promueve el de la sociedad de una manera más efectiva que si esto entrara en sus designios.”
Adam Smith. La riqueza de las naciones. p.402
Fuentes teóricas de la Economía del Bienestar
15
CLÁSICOSSiglos
XVI al XVIIIMercantilistas
Siglo XVIIIFisiócratas
Adam Smith1723 - 1790
Thomas Robert Malthus
1766 -- 1824 Carlos Marx1818 - 1883
David Ricardo1772 - 1823
Stuart Mill1806 - 1873
Neoclásicos y Marginalistas
Jevons (1835-1882) Leon Walras (1834-1910) Menger (1840-1921) Equilibrio GeneralEquilibrio Parcial
Alfred Marshall1842 -1924Edgeworth 1845-1926
Monetarismo
John MaynardKeynes
1883 - 1943
Economía delDesequilibrio
SíntesisNeoclásica
IrvingFisher
1867 - 1947
Jean-Baptiste Say, 1767-1832
El socialismo utópicoTomas Moro (1478-1535); Saint-Simon (1760-1825); Robert Owen ( 1771-1858); Charles Fourier (1772-1837) Sismondi (1773-1842); Lassalle (1825-1864)
Pareto1848-1923
Pigou 1877-1959
Economía del BienestarEstudia los criterios para ordenar situaciones económicas alternativas.Pigou (1877-1959)Samuelson (1915-)Arrow (1921-)Sen (
El Óptimo de Pareto
Es una situación de equilibrio (tendencia a la estabilidad) que resulta de la libre competencia
Es una situación en la que nadie puede mejorar su bienestarsino es a expensas de otro. El bienestar agregado es el máximo
posible.
Nueva Economía del Bienestar
• Despojar la noción de justicia de todo contenido distributivo• Ha formulado dos principios básicos:
a) el equilibrio competitivo es óptimo de Pareto (teorema directo)b) el óptimo de Pareto es equilibrio competitivo (teorema inverso)
La economía del bienestar: el Óptimo de Pareto
Cuando los individuos se guían por su propio interés e “interactúan” a través del mercado
logran intercambios mutuamente beneficiosos.
El mercado permite realizar intercambios en los que nadie pierde y al menos alguien gana.
“El mercado estaría más allá de cualquier discrepancia moral”
La economía del bienestar: el Óptimo de Pareto
– Los individuos sólo se relacionan en el mercado
– Los individuos: seres racionales que buscan máximo provecho
– Cada individuo tiene una función de utilidad (orden de preferencias) que utiliza para elegir. La elección revela su orden de preferencias
– Siempre que haya intercambio hay mejoría pues revela una preferencia
– Los individuos cometen errores al elegir pero no de manera consistente
– El nivel de bienestar de un individuo no es comparable con el de otro pues las preferencias y sentimientos son profundamente personales
– Sólo son comparables dos o más estados del mismo individuo , y es el individuo el mejor juez de su propio bienestar
– Los individuos no son seres sociales
La economía del bienestar: elementos críticos
La cuestión colectiva o pública: el problema
• El Teorema de la Imposibilidad de Kenneth Arrow– Imposibilidad de conciliar la decisión individual y la elección social– La regla de la decisión por mayoría es inconsistente– El problema de la decisión colectiva aparece cuando se deja de lado el
precio y la calidad
• La crítica de Amartya Sen– Cuestiona los fundamentos del utilitarismo neoclásico
• Bienestar económico• fundamentos filosóficos de la economía• la motivación humana • crítica de la racionalidad egoísta y desvinculada de normas y valores • Como consecuencia: critica a la teoría del crecimiento económico
La economía del bienestar: elementos críticos
Fallas de los mercados
Fallas de mercadoCircunstancias en las cuales los mercados no arrojan
los resultados previstos por la teoría en términos de precios, cantidades transadas, beneficios sociales y consecuencias
para otras actividades.
1.Externalidades2.Mercados incompletos3.Recursos de libre acceso (libre acceso o no exclusión e uso)4.Bienes públicos (no rivalidad en consumo)5.Información asimétrica6.Mercados no competitivos
Falla de mercado: externalidades
“la externalidad es el caso clásico de mercado incompleto para un activo ambiental” (K. Arrow, 1969)
Una externalidad existe cuando las decisiones de producción o consumo de un individuo o firma afectan el bienestar de otros individuos/firmas y se violan las condiciones para una asignación eficiente de recursos.
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Falla de mercado: mercados incompletos
Generalmente asociados a:- dificultad para establecer derechos de propiedad- ausencia de bienes complementarios imprescindibles- falta de información
Se traduce en ausencia de incentivos económicos
La mayoría de las fallas de mercado relacionadas con problemas ambientales pueden vincularse a mercados incompletos o ausencia de mercados
Ejemplo: imposibilidad de establecer regímenes de derechos sobre el aire o agua limpia imposibilita la creación de incentivos económicos para producirlos. Resultado posible: “agente contaminador” no carga con los costos del daño social que produce su actividad contaminadora debido a que no hay incentivos para producir los bienes deseados.
Falla de mercados: recursos de libre acceso (no exclusión de uso)
Caso típico de “tragedia de los comunes” (The tragedy of the commons de Garret Hardin)
La asignación de recursos falla cuando es imposible o muy costoso controlar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso publico y libre
Si el consumo del individuo A rivaliza el consumo del individuo B (consumo competitivo) y ambos tienen acceso legal al recurso, existe un incentivo para capturar la mayoría de los beneficios del recurso lo antes posible.
Resultado: depredación y eventual agotamiento del recurso
Ejemplos típicos: recursos pesqueros, bosques públicos, recursos de pastoreo colectivo, capacidad de absorción del aire/agua (medios públicos)
Falla de mercado: bienes públicos (no rivalidad en consumo)
“Un bien público puro es accesible para todos y su consumo por una persona no reduce el consumo de otra”
(Samuelson 1954)Bienes:- de libre acceso- no exclusión en el consumo- escaso o ningún incentivo para su producción
Resultado: el mercado producirá una menor cantidad que lo socialmente deseable
Divergencia entre incentivos individuales y beneficios sociales
Ejemplo: - Bosque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios ambientales
locales (hídricos, antierosivos etc.) y globales- Educación pública- Infraestructura pública
Falla de mercado: información asimétrica
Información completa es un requisito fundamental para el funcionamiento “adecuado” o “previsto” de los mercados
Información sobre cualidades de bienes y de procesos de producción
Si hay información incompleta, pueden ocurrir dos cosas:
Selección adversa: elección equivocada- mercado de autos usados- productos “verdes” u orgánicos demanda menor, precios menores
Riesgo moral: incentivo al engañoEjemplo:
Reguladores ambientales no pueden fiscalizar/observar 100% de las acciones individuales de controlCompradores tienen dificultades para conocer a profundidad lo que compran
Falla de mercado: mercados no competitivos
• Monopolio (oferta) – un solo oferente• Oligopolio (oferta) – unos pocos oferentes
• Monopsonio (demanda) – un demandante• Oligposonio (demanda) – unos pocos demandantes
Resultados: - Precios y cantidades distintas a las de equilibrio- Monopolio/oligopolio: precios superiores y cantidades
inferiores- Monopsonio/oligopsonio: precios inferiores
Las externalidades
Definición: cuando un mercado produce efectos a otros sujetos que no son los compradores y vendedores que actúan en él, a estos efectos colaterales les llamamos externalidades.
Impactos: • Costos y beneficios para terceros no requeridos ni
buscados.• Las externalidades producen ineficiencia en los
mercados, e impiden que se maximice el excedente.
Tipos de externalidades
• Externalidad negativa: impacto adverso sobre un tercero incremento de costos y/o reducción de la producción– Ejemplos:
• Contaminación por emisión de gases o desechos industriales• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero• Efecto aglomeración de un tipo de negocios (¿?)
• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un tercero reducción de costos y/o incremento de la producción– Ejemplos:
• Inmunización• Educación• Desarrollo de nuevas tecnologías• Creación de áreas protegidas
Como impactan las externalidades
Cantidad de plástico0
Precio delplástico
Q MERCADO
Demanda (valor privado)
Oferta (costo privado)
Equilibrio
• La cantidad producida y consumida en un mercado en equilibrio es eficiente en el sentido de que maximiza la suma total de excedente obtenidos por compradores y productores.
• Si las fabricas de plástico polucionan la atmósfera,(externalidad negativa), entonces el costo para la sociedad de producir plástico es mayor que el costo del plástico para los fabricantes.
• Por cada unidad de plástico producido, el costo social incluye el costo privado de los fabricantes mas el costo de los ciudadanos adversamente afectados por la polución.
Como impactan las externalidades
QMercado
Equilibrio de mercado y óptimo social con polución...
Cantidad dePlástico
0
Precio del Plástico
Demanda(valor privado)
Oferta(costo privado)
Costo social
QOptimo
Costo de la polución
Equilibrio
Optimo
Como impactan las externalidades
Cantidadhélices eólicas
0
PrecioDe helices eolicas
Q Optimo
Demanda(valor privado)
Oferta (coste privado)
Coste social
Q Mercado
Valor dela tecnologíadifundida
Equilibrio
Optimo
Como impactan las externalidadesEquilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada
Ejercicio
• Atendiendo a lo revisado, piense e identifique varias situaciones que usted considere como fallas de mercado. Justifíquelo. Discuta sobre las consecuencias de esas fallas. ¿Son socialmente deseables o no deseables? Explique.
Externalidades: políticas e instrumentos
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Objetivo: influir en el comportamiento de los agentes
Internalización de una externalidad: alteración de los incentivos para que las personas tengan en cuenta los efectos externos de sus actos.
Los impuestos a la producción pueden contribuir a internalizar una externalidad. El objetivo es reducir la cantidad de equilibrio a la socialmente deseable.
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
Precios financieros (privados)
Mercado de industria petroquímica
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
Precios financieros costo de oportunidad (privado) (social)
S’
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
Precios financieros costo de oportunidad (privado) (social)
S’
divergencia
Q*
P*
q
p
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
S’
divergencia
Q*
P*
q
p
TAX
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
El caso de las externalidades positivas
•Actividad que produce beneficios a terceros•Costo social de la producción es menor que el costo privado para productores y consumidores•A los precios actuales, total de la producción es menor que el nivel socialmente deseable
La difusión de una nueva tecnología es un tipo de externalidad positiva que existe cuando la innovación y el diseño realizado por una empresa no solo beneficia a esa empresa sino que sus efectos se extienden a toda las sociedad (p.e. medicamentos).
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Cantidadhélices eólicas
0
PrecioDe helices eolicas
Q Optimo
Demanda(valor privado)
Oferta (coste privado)
Coste social
Q Mercado
Valor dela tecnologíadifundida
Equilibrio
Optimo
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Equilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada
Externalidades positivas en la producción
La intersección de la curva de demanda y la curva de costos sociales determina el nivel optimo de producción.
El nivel optimo de producción es mayor que la cantidad de equilibrio.
El mercado produce una cantidad menor que la socialmente deseable.
Los costos sociales de producción son menores que los costos privados de consumidores y productores.
El Gobierno muchas veces usa las subvenciones como el principal método para intentar internalizar las externalidades positivas.
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Internalizando externalidades de la producción
• Los impuestos son los instrumentos principales para internalizar las externalidades negativas
• Las subvenciones son los instrumentos principales para interiorizar las externalidades positivas.
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Externalidades en el consumo...
Cantidad deEducación
0
Precio de laEducación
Q Q
(b) Externalidad positiva del consumo
Cantidad
de alcohol
0
Preciodel alcohol
QMERCADO
Demanda (valor privado)
Oferta(coste privado)
Valor socialQ
OPTIMO
(a) Externalidad negativa del consumo
(coste privado)
Oferta
Demanda (valor privado)
Valor social
MERCADO OPTIMO
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Consecuencias de las externalidades:ineficiencia del mercado
• Las externalidades negativas en la producción o el consumo – los mercados producen más cantidad de lo que
socialmente sería deseable– Los impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidad
hasta un nivel socialmente deseable
• Las externalidades positivas en la producción o el consumo – los mercados produzcan una cantidad menor que los
que sería socialmente deseable– Los subsidios pueden contribuir a incrementar esa
cantidad hasta un nivel socialmente deseable
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Soluciones privadas a las externalidadesLa acción del Gobierno no es siempre necesaria
para solucionar el problema de las externalidades
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Tipos de soluciones no estatales a las externalidades
• Códigos morales y sanciones sociales• Organizaciones comunitarias, caritativas, fundaciones• Coordinación entre empresas• Integrando diferentes tipos de negocios
• Contratos entre partes, negociación entre privados
El Teorema de Coase- Si los particulares pueden negociar sin ningún costo sobre la asignación de los recursos, pueden resolver por si solos el problema de las externalidades. - Establece que los agentes económicos privados pueden resolver el problema de las externalidades entre ellos. Cualquiera que sea la distribución inicial de los derechos, las partes interesadas siempre pueden llegar a un acuerdo en el que mejore el bienestar de todo el mundo y el resultado sea eficiente
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Negociación descentralizada: Teorema de Coase
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
S’
divergencia
Q*
P*
q
p
TAX
$$$$$$
Internalización de costos sociales sin intervención pública por vía jurídica
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Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Costos de transacción
Son los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegar a un acuerdo y de velar por su cumplimiento.
A veces las soluciones privadas fallan porque los costos de transacción pueden ser tan altos que el acuerdo privado sea imposible.
Políticas publicas para resolver los problemas de las externalidades
Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no funcionan, el Gobierno intenta resolver el problema mediante:
•Medidas de orden y control•Políticas basadas en el mercado
Medidas de orden y control
• Regulaciones (medidas más frecuentes): • Prohibiendo ciertos comportamientos• Obligando a ciertos comportamientos
• Ejemplos:– Medidas de vacunación obligatoria– Topes a las emisiones– Prohibición o control de la explotación de recursos naturales
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Políticas basadas en el mercado
• El Gobierno usa los impuestos y las subvenciones para alinear los incentivos privados con la eficiencia social.
• Impuestos pigouvianos son impuestos aprobados para corregir los efectos de una externalidad negativa.
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Ejemplos de impuestos pigouvianos
Si el objetivo es reducir la cantidad de polución producida por una industrial determinada, se puede:
•Imponer un tope (cantidad) a la contaminación de la empresa (regulación).•Establecer un impuesto de una cantidad determinada por cada unidad de polución emitida por la empresa (Impuesto pigouviano).
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
• Otro instrumento: permisos de contaminacion transferibles. Posibilitan la transferencia voluntaria de un derecho de contaminación de una empresa a otra.
– Se puede desarrollar un mercado para este tipo de permisos.
– Una empresa que puede reducir la polución a un bajo coste puede preferir vender su permiso a una empresa que solo puede reducir la polución a un alto coste.
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Políticas basadas en el mercado
Equivalencia entre los impuestos pigouvianos y los permisos de contaminación
0
P
Q
Demanda dederechos de contaminación
(a) Impuesto pigouviano
2. ...que junto a la curva de demanda determina la cantidad de contaminación.
1. Un impuesto fija el precio de la contaminación
0 Q
Oferta deDerechos de contaminación
(b) Permisos de contaminación
Precio de
Polución
P
2. ...que junto con la curva de demandadetermina el precio de contaminación
1. Los permisos de contaminación fijan la cantidad de contaminación
Precio dePolución
Impuesto pigouviano
Demanda de
derechos de contaminación
Cantidad de contaminación
Cantidad de contaminación
Externalidades: como conseguir un equilibrio socialmente óptimo
Ejercicio
• Considere dos o tres actividades que usted considere generen externalidades, en las que al menos una de ella sean positivas y otra negativas. Defienda su selección. Explique las implicaciones de las externalidades para esa actividad y al menos una actividad externa. Discuta instrumentos adecuados para abordar esas implicaciones. Piense en instrumentos de políticas publicas, comunitarios o privados. Justifíquelos.
Gracias