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Desenvolvimentotecnológico,propriedadeintelectualeestratégiascorporativasem
respostaapressõesregulatórias
CaetanoC.R.Penna,PhDProfessordeEconomiaIndustrialedaTecnologiadoIE/UFRJPesquisadorAssociadodeSPRU,UniversidadedeSussex (UK)
VIIISIPID– SeminárioInternacionalPatentes,InovaçãoeDesenvolvimentoRiodeJaneiro,7deDezembrode2017
Baseada em:PENNA,C.C.R.2014.TheCo-evolutionofsocietalissues,technologiesandindustryregimes:ThreecasestudiesoftheAmericanautomobileindustry. DPhilinScienceandTechnologyPolicy,SciencePolicyReearch Unit(SPRU),UniversityofSussex.
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Comoincentivarempresasacontribuirparaodesenvolvimentosocioeconômicoatravésdeinovações?Porexemplo:- InvestimentodemultinacionaisemPD&Inospaísesdesuassubsidiárias?- Desenvolvimentodesoluçõestecnológicasparaproblemassocietaispersistentes?
- Buscapordrogasetratamentosdeenfermidadesusualmentenegligenciadas?
Oproblemaéqueasprincipaisempresasemumaindústria(grandesincumbentescomvastosrecursosfinanceiroseativos)tendemanãoapenasnãoinvestirnas
inovaçõesradicaisqueoferecemmaiorpotencialdealcançarosobjetivossocioeconômicos,comomuitasvezesresistemativamenteàsmudançasinstitucionaisqueajudariamaresolverosdesafiossocioeconômicos.
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DaresistênciaaocompromissoàsoluçãoinovadoraNoentanto,exemplospassadosmostramqueemalgummomento,osgrandesincumbentesmudamdeestratégiasetornam-semaisempenhadosemdesenvolverecomercializarinovaçõestecnológicasparaumdeterminadoproblemasocial:- Desenvolvimentoepromoçãodeitensdesegurançapormontadorasdeautomóveis;
- PromoçãodealternativasaoCFCpelaDuPont;- Investimentoemmedidoresinteligentesparapromoveroconsumoeficientedeenergiaporpartedasdistribuidorasdeeletricidade.
Aquestãoéentendercomo,quandoeporqueosincumbentesmudamsuaestratégiatecnológicaparaenfrentarumproblemasocietal econtribuircom
desenvolvimentosocioeconômico.
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Políticaspúblicascomoincentivo
- Hádiferentesinstrumentosdepolíticaspúblicasquevisamcriarincentivos(epunições)demodoqueasempresasimplementemestratégiasquecontribuamparaodesenvolvimentosocioeconômico,tantodoladodaoferta,quantodoladodademanda:empréstimos,subsídiosemedidasfiscais,compraspúblicaseestímuloàdemandaprivada,parceriaspúblico-privadas,medidassistêmicas,alémderegulações.
- Odesafioéutilizaroinstrumentodemodoqueasempresasrespondamdamaneiradesejadadopontodevistadoreguladoredasociedade.
Atarefaécomplicadapelofatodeestratégiastecnológicasteremtambémumcarátersimbólicoquandosetratadeenfrentarumproblemasocietal.Istoporqueasempresasemumaindústriaoperamemumambienteeconômicomastambémnoambiente
sociopolítico(ouinstitucional).
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UmavisãoabrangentederegimesindustriaisSo
urce
: G
eels
(20
12)
Regimesindustriais
compreendeminstituições
específicasdosetorque
medeiamasrespostas
corporativasàspressõessocietais eeconômicas.
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OcarátersimbólicodasestratégiastecnológicasEstratégiastecnológicaspodemserutilizadascomfinssocioculturaisepolítico-regulatóriosemrespostaeparainfluenciarpressõesdoambienteinstitucional.- Tecnologiastambémsãocoisasque“expressamvaloresculturaisabrangentes”(Hughes,1995,p.452)e,portanto,umaestratégiatecnológicapodeserimplantadacomopartedeumprocessode(re)legitimaçãoperanteasociedade,muitasvezesparaevitarquemedidasregulatóriasmaissubstantivassejamimplantadas.
- Alémdisso,desenvolvimentostecnológicoscomoprotótipospodemserutilizadosparainfluenciaroconteúdodepolíticaspúblicas,comonormasepadrõestecnológicosimpostos.
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Aspolíticas“impositoras”detecnologias(PITs)- Ousoestratégicodetecnologiasfoiexaminadopelavastaliteraturasobre“políticas‘impositoras’detecnologias”,queexaminouainteraçãoentredesdobramentosnosambienteseconômicoeinstitucional.
- Paraalémdelevarajogosestratégicosentreaindústriareguladaereguladores(Yao,1988;Puller,2006),aspolíticasdeimposiçãodetecnologias(PITs)tambémpodemdesencadeardisputascompetitivasentreempresasrivaisempresariais(Hackett,1995;Puller,2006;GerardeLave,2007),sejaentreosincumbentessejaentreestesenovosentrantes.
- AsPITs podemserdefinidascomo“aquelasqueexigemqueasempresasatinjampadrõesdedesempenhoqueultrapassemascapacidadestécnicasexistentesdaindústriaouadotemtecnologiasespecíficasquenãoforamtotalmentedesenvolvidas...”(Leeetal.,2010,p.249),podemassimtomaraformadepadrõesdeperformanceoupadrõesdetecnologias.
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FatosestilizadosdaliteraturasobrePITs
HáalgunsfatosestilizadosqueapontamemdiferentesdireçõessobrecomoempresasrespondemquandoconfrontadascomPITs:1) IncumbentesreguladostêmumincentivoaaumentarosinvestimentosdeP&De
inovarparareduziroscustosdeconformidade.2) Paraosincumbentes(emparticular),oriscodelitígiosrepresentaumdesincentivo
parainvestiremP&Deinovar.3) Apossibilidadedeentraremumnovomercadoofereceumincentivoparaqueuma
novaentrante(porvezesstartups)aumenteinvestimentosemP&Deinove.Necessidadesdemercado(aportedecapital;ativoscomplementares)fazemcomqueparceriasentreentranteseincumbentessejamumafortepossibilidade.
4) ApossibilidadedeaumentaroscustosdeconformidadederivaisrepresentaumincentivoparaqueincumbentesaumenteinvestimentosemP&Deinovem.
5) Porfim,apossibilidadedeesvaziarapolíticaregulatória(oudeporemchequeacredibilidadedosreguladores)ofereceumincentivoparaquetodasasempresasincumbentesnãoinvistamemP&Deinovem.
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Adinâmica na prática:exemplos daindústriaautomobilística
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Arespostadasmontadorasàs
pressõesregulatóriasligadasàpoluiçãodoar
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Arespostadasmontadorasàspressõesregulatóriasligadasàsegurançanosautomóveis
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Ousodetermosassociadosàsegurançadoautomóvelaolongodasdécadasrefletiudiferentesdefiniçõesdoproblemasedassoluçõesassociadas
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Arespostadasmontadorasàspressõesregulatóriasligadasàmudançaclimática
Source:TheAge(http
://www.th
eage.com
.au/opinion/green-in-your-
dreams-20080604-2lu1.html)
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1988:NewYorkTimesannounces‘Globalwarminghasbegun’
1997:KyotoProtocol
2005:HurricaneKatrina
2007:NobelPrizetoIPCC&AlGore
2007/8:GreatFinancialCrisisandglobalrecession
2001:BushrejectsKyoto
1988:SenateHearingsonglobalwarming
2005:EnergySecurityAct
1997-2005:Politicalstalemate
2007:SupremeCourtruling
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Before1997:Industrydeniesclimatechange(joinsGCC)
After1997:Industrybeginstoacknowledgeclimate
change
Late1980s:GMdevelopsEVmodelimpact
1991:USAdvancedBatteryConsortium
2000s:multipletechnology‘hype-cycles’(industryandpublicenthusiasmforspecific
technologies)
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Discussão:cincoaprendizadossobrecomoempresasrespondemapressõesregulatóriasassociadasaproblemassocietais1) Aformacomooproblemaéenquadradotrazimplicaçõesimportantessobre
comoaindústriairáresponderaoproblema– quaistiposdesoluções(tecnológicasounão)eladesenvolverá.
2) Amudançadeestratégiacorporativanãoaconteceseaopiniãopúblicaéapáticaesuaatençãoaoproblemaébaixa.
3) Incumbentesseenvolvem(edesenvolvem)inovaçãoradicalnasprimeirasfasesdoprocesso,massãoincialmentemotivadosprincipalmenteporrazõessimbólicas.
4) Incumbentessevalemestrategicamentedequestõesconcorrentes(outrosproblemas;questõeseconômicas)edediscursosfavoráveisparaatrasarasmudançasrelacionadasaoproblemaemquestão.
5) Políticaspúblicas– regulações– porsisónãoconduzemàreorientaçãodaindústrianadireçãoderesolveroproblema:mudançasnospadrõesdedemanda(privadae/oupública)sãonecessáriasparaissoacontecer.