De la Región a las regiones: reconstruyendo
instituciones
Gustavo Gordillo de AndaVeracruz,México, 19 de octubre de 2001
AL/C: Magnitud de la Pobreza e Indigencia(1980-1997)
Total Urbana Rural Total Urbana Rural1980 135.900 62.900 73.000 62.400 22.500 39.9001990 200.200 121.700 78.500 93.400 45.000 48.4001994 201.500 125.900 75.600 91.600 44.300 47.4001997 204.000 125.800 78.200 89.800 42.700 47.000
Total Urbana Rural Total Urbana Rural1980 35 25 54 15 9 281990 41 35 58 18 12 341994 38 32 56 16 11 341997 36 30 54 15 10 31
AñoPoblación Pobre b Población Indigente
Miles de Personas
Año Población Pobre b Población Indigente
Porcentaje
Fuente: Cepal, 2000a: Estimación correspondiente a 19 países de la región.b: Incluye a la población en situación de indigencia.
PIB per cápita, desigualdad y pobreza
en América Latina (1970-1995)
Crecimiento del empleo en ALyC por Sectores (%), 1990 - 1997
Sector Crecimiento del Empleo Contribucion al TotalAgricultura -0.9 -11.1Industria Manufacturera 1.2 9Construcción 2.8 8.4Comercio, restaurantes y Hoteles 3.5 30.9Electricidad, gas, agua y transporte almacenajes, y comunicaciones 4.9 12Servicios Financieros, seguros y servicios negocios. 6.8 14Servicios, Sociales, Comunales 2.8 40.3Otros -3.2 -3.5Total 2 100
Fuente: Stallings, B., Peres W. (2000)."Growth, Employment, and Equity: The impact of the economic Reforms in Latin America and caribbean". Tomado de Moorley (2000).
Uruguay
Guatemala
Chile
Nicaragua
Bolivia
Cuba
Paraguay
Ecuador
Honduras
-4 -2 0 2 4 6 8 10
Haití
Panamá
México
Costa Rica
Colombia
América Latina
Perú
Venezuela
Brasil
El Salvador
Agrícola No agrícola
...pero la solución también está fuera del sector
INGRESO RURAL NO AGRICOLA
0
10
20
30
40
50
60
70
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Reforma de las Instituciones Rurales
• reducir la desigualdad y los costos de transacción.• Facilitar los vínculos asociativos.• Facilitar la diversificación de la economía.• Incentivar un desarrollo rural sustentable.• reducir la incertidumbre.
Consenso general sobre reglas básicas
• Fallas de mercados (incompletos, segmentados…..)
• Fallas de la intervención estatal (el estado patrimonialista)
• Fallas de la cooperación (la fragmentación)
Problemas de implementación
Ambitos de intervención
• LO MICRO: hogares y comunidades
• LO MESO: gobiernos estatales y municipales
• LO MACRO: centros de negociación
Un Nuevo Trato para el Campo
• Certidumbre
• Cohesión
• Oportunidades
Acceso a qué activos?Acceso a qué activos?• Capital económicoCapital económico• Capital humano Capital humano • Capital naturalCapital natural• Capital socialCapital social• Capital territorialCapital territorial
Oportunidades
•De lo Sectorial a lo Territorial
•Del Empleo Agrícola al Multiempleo
•De la Parcela a la Familia Rural
•De Politicas Generales a Políticas Diferenciadas
•De la Producción Primaria a los
Encadenamientos
De la política sectorial a la política regional
El espacio rural
Adoptar visión de desarrollo de agricultura ampliada.
– Desarrollar empresas de servicios y productivas asociadas a la agricultura.
– Capacitación de recursos humanos
– Mejorar la calidad de vida en el campo
Política territorial
• Enlaces urbano-rurales
• Provisión de servicios y bienes públicos
• Conectividad
Reformas en las políticas:propósitos
• Promover multiactividad y reconversión• Mejorar la competitividad sistémica• Apoyar a los productores afectados por
los cambios estructurales• Dar asistencia directa a nivel de
hogares
Reformas en las políticas:instrumentos
• Descentralización fiscal
• Sistema de financiamiento rural.
• Infraestructura pequeña y comercial.
• Circuito científico-tecnológico
• Adiestramiento
• Subsidios verdes
Cohesión
El conjunto de normas de reciprocidad que
permiten elevar la eficiencia de de los
capitales
– Vinculos
– Redes sociales
Crisis de la Institucionalidad Rural
• Vacios institucionales
• Velocidades distintas de cambio
• Desajuste entre la intención y la capacidad de implementar
• Falta de entendimiento sobre el papel de la cohesión social
Autoritarismo en el sector Rural
• Efectos:
– Reducción en el potencial de las políticas agrícolas.
– Diferencias en el acceso a los recursos públicos
– Políticas únicas para realidades distintas.
– Sobrevaloración del mercado político.
Acuerdos y convergencias para producir……
• Reconocer a las representaciones de los productores.
• Una política de Estado, negociada, de largo plazo que defina las reglas del juego.
…….instituciones
Movilización Social Como Medio de Producción
• Se trata de tender puentes:– Entre un esquema legal y otros
mecanismos que median en los conflictos.– Transformando protestas y conflictos en
innovación– Atención focalizada en los conflictos y su
mediación.
El mensaje de estas movilizaciones parece claro:
• Se reclama mayor igualdad de oportunidades • Se rechaza una visión de justicia redistributiva
oligárquica • Se demanda participar en la toma de decisiones
y en su puesta en marcha.
Su principio unificador: visión ampliada de la soberanía popular.
Certidumbre
• Políticas de largo plazo
• Fiscalización
• Participación
Organismos Públicos No Gubernamentales
– Fiscalización del Gasto Público– Evaluación de la Aplicación de Programas– Supervisión de Cooperación Internacional
Economías públicas rurales
Actores rurales
OPNG nacionales
Instituciones Públicas Locales
OPNG locales
Ministerio central
Otras instituciones del gobierno central