SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme
Cours 3. Pauvreté, lutte contre l�exclusion (1) : comment définir et mesurer ?
Julien Damon www.eclairs.fr
État providence et société urbaine
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Pauvreté et exclusion sont : - dans les esprits (des représentations) ; - dans des textes (du droit) ; - dans les poches (des conditions de vie).
et - mondiales ; - européennes ; - françaises.
Deux tripartitions
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I. De quoi parle-t-on ?
II. Approches statistiques. France
III. L’Europe et le monde
Mon plan
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I. De quoi parle-ton ?
Approches et opinions
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Exclusion : de la nouveauté ?
Une notion neuve
Depuis quand parle-t-on d�exclusion ? Une notion qui oriente les politiques publiques
Une notion critiquée Marginalidad, underclass, exclusion sociale Faiblesse des thèses sur la dualisation et la sécession
Quelle portée ? Approches sociologiques : S. Paugam, R. Castel, G. Simmel La pauvreté et l �exclusion comme rapports sociaux Une acception : les exclus de la Sécu
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La dynamique de l’exclusion
Insertion professionnelle +
Insertion professionnelle -
Insertion sociale + Insertion sociale -
ZONE DE
VULNERABILITE
ZONE
D �INTEGRATION
ZONE DE
DÉSAFFILIATION
ZONE DE
L �ASSISTANCE
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Les dimensions (en deux axes) de l’exclusion sociale
EXCLUSION
Intégration précaire
Intégration sans problème
DÉSINSERTION INSERTION Familiale et relationnelle
NON TRAVAIL
TRAVAIL (intégration
professionnelle et économique)
Sévère
Compensée
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La crainte française de l’exclusion
Vous arrive-t-il ou pas d�avoir peur de devenir vous même un exclu ?
Octobre 1993 (%)
Septembre 1995 (%)
Septembre 1996 (%)
Février 1998 (%)
Février 2002 (%)
Mai 2004 (%)
OUI 55 53 53 57 55 55 NON 43 46 46 43 45 46 NSP 2 1 1 - - 1 Total 100 100 100 100 100 100
Source : Baromètre CSA/La Croix/FNARS
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Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007
La crainte française de la pauvreté
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Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007
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La France inquiète
Personnellement, avez-vous le sentiment d�être pauvre ? Oui. Tout à fait 4 % Oui. Plutôt 14 % Total : 18 % Craignez-vous de tomber un jour dans la pauvreté ?* Oui. 37 % Non. 61 % * Les autres… Source : Pèlerin/TNS Sofres, septembre 2010.
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Les Français face au risque de pauvreté et d’exclusion
Diriez-vous que l'exclusion et la pauvreté...
Source : BVA/DREES
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13 % des Français pensent qu’ils pourraient devenir un jour sans-abri, ce score étant parmi les plus élevés dans l�Union.
Part de la population pensant pouvoir devenir un jour sans-abri
(Source : Eurobaromètre, 2007)
1 1 1
2 2 2
3 3
4 4 4
5 5 5 5 5 5
6
7
8 8
10 10
11
12
13
15
16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
DK NL SE DE LU FI AT SI IE CY SK BG PT ES HU BE EL CZ RO MT UK PL HR EE IT FR LT LV
%
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Selon vous, depuis 5 ans, la pauvreté et l'exclusion en France…
Et à l'avenir, pensez-vous que la pauvreté et l'exclusion en France...
Perception de l’évolution de la pauvreté et de l’exclusion
depuis 5 ans et dans l’avenir
Source : BVA/DREES
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II. Exclusion et pauvreté :
approches statistiques pour la France
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Pauvreté absolue - Le monde à 1 $ (et maintenant 1,25 $) - Les Etats-Unis Pauvreté relative - 10 % de pauvres - Approches monétaires - Approches en conditions de vie Un entre deux - L’approche administrative - Une définition sociologique
Deux familles et demi d’approches
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Traductions,chiffrées,de,quelques,approches,,(seuil,de,pauvreté,mensuel,–,personne,seule)!
,!! !France!(2009)!
!!! !Union!européenne!
!!! !Monde!
!! !Etats8Unis!(2010)!
!!
!!950!€!!!
(seuil!européen!?)!!!
30!€!(ppa)!!
800!€!!,!
Synthèse (1)
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Taux,de,pauvreté,en,France,,dans,l’Union,européenne,,dans,le,monde,(en,2005)!selon,trois,déAinitions!
,!! !France!
!!! !Union!européenne!
!!! !Monde!
!!13!%!(1)!
!!16!%!(2)!
!!22!%!(3)!
,! (1) INSEE pour le taux de pauvreté monétaire ancré dans le temps en 2005 (qui est le taux de pauvreté monétaire au seuil de 60 % de la médiane, en 2005). (2) EU-SILC – Eurostat pour le taux de risque de pauvreté au seuil de 60 % de la médiane, en 2005. (3) Banque mondiale et ONU, seuil de 1 dollar par jour.
Synthèse (2)
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Richesse et pauvreté en un tableau
Approche « absolue »
Approches « relatives » Approche « administrative »
Fraction Seuils monétaires
Conditions de vie
Pauvres Pouvoir se nourrir, se vêtir, habiter
Les x % les plus pauvres
60 % revenu médian
Privations de certains biens et services
RSA etc.
Riches Vivre des intérêts sur les intérêts de son capital
Les x % les plus riches
200 % du revenu médian ?
Abondance de tous ces mêmes biens et services ?
ISF etc.
Et ne pas oublier ce que l�on en dit… et ce qu�en disent les concernés..
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Et vous ?
Pauvre Ni pauvre ni riche
Riche
France 21 60 17
UE 27 23 49 23
RU 18 52 16
Bulgarie 61 32 5
Pays-Bas 5 29 62
Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
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AU CŒUR DE L’APPROCHE MONÉAIRE Famille et niveau de vie
UN OUTIL : LES ÉCHELLES D’ÉQUIVALENCE Se référer à la moyenne des revenus par unité de consommation (UC) ou � équivalent adulte �. L�essentiel : trouver un jeu de coefficient : le RUC : revenu par unité de consommation. Échelle Eurostat/OCDE : 1ère personne (généralement un adulte) : 1 UC
Personnes suivantes de 14 ans et plus : 0,5 UC Personnes de moins de 14 ans : 0,3 UC. Echelles qui reposent toujours sur des critères normatifs Il n�y a pas une � vraie � échelle.
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SEUIL 2009 : 950 €
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Une pauvreté en baisse ? !!
Evolutions du taux de pauvreté (en %) !Seuil de pauvreté : 60 % du niveau de vie médian
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme 7000
7200
7400
7600
7800
8000
8200
8400
8600
8800
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Une pauvreté en baisse ? !!
Evolutions du nombre de pauvres (en milliers)
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Tendances OCDE – Singularité française Milieu des années 80
au milieu des années 90 Milieu des années 80
au milieu des années 2000 A. Tendances des inégalités de revenu (coefficients de Gini)
Nette augmentation Italie, Mexique, Nouvelle-Zélande,
Portugal, République tchèque, Royaume-Uni, Turquie
Finlande, Nouvelle-Zélande
Légère augmentation Allemagne, Belgique, États-Unis, Finlande,
Hongrie, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Suède
Allemagne, Canada, Etats-Unis, Italie, Japon, Norvège, Portugal, Suède
Pas de changement Autriche, Canada, Danemark, Grèce, Irlande
Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grèce, Hongrie, Irlande,
Luxembourg, Mexique, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni,
Turquie
Légère diminution Espagne, France, Irlande
Nette diminution Espagne, France B. Tendances de la pauvreté monétaire (taux de pauvreté pour un seuil de 50 % du revenu médian)
Nette augmentation Allemagne, Italie, Japon, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Royaume-Uni
Allemagne, Autriche, Irlande, Japon, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas
Légère augmentation Autriche, Hongrie, Mexique, Norvège, Portugal, République tchèque
Canada, Finlande, Italie, Luxembourg, Royaume-Uni, République tchèque, Suède,
Turquie
Pas de changement Finlande, Grèce, Irlande, Luxembourg, Suède, Turquie
Danemark, Espagne, États-Unis, France, Grèce, Hongrie, Norvège, Portugal
Légère diminution Canada, Danemark, États-Unis, France Mexique
Nette diminution Belgique, Espagne Belgique
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Une pauvreté qui s’urbanise… Répartition spatiale de la pauvreté
13,5
15,8
14,3 15,0
13,1
8,3
13,4 12,3 12,1
15,2 15,5
12,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Ensemble Commune rurale Unité urbaine < 20 000 habitants
Unité urbaine de 20 à 200 000 habitants
Unité urbaine > 200000 habitants (sauf agglo.paris)
Agglomération parisienne
1996 2007
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« Monoparentalisation » de la pauvreté (1) le taux de pauvreté
0
5
10
15
20
25
30
35
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus
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« Monoparentalisation » de la pauvreté (2) nombre de pauvres vivant dans…
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2 200
2 400
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus
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Un reste à vivre en baisse… En 5 ans, augmentation de plus de 40% des dépenses pré engagées pour les 20% des ménages les plus pauvres Dans le même temps, la part des dépenses pré engagées n�a pas changé pour les autres
2001 2006
Dépenses courantes liées au logement 30,6 43,9
Dépenses d�assurance 9,2 15 Impôts 5,6 6,3 Remboursements d�emprunts (en %) 6,6 8,7
Ensemble des dépenses préengagées (en %) 52,1 73,8
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A RETENIR (obligatoire)
Rajeunissement de la pauvreté Urbanisation de la pauvreté Davantage de travailleurs pauvres « Monoparentalisation » de la pauvreté Dépendance accrue aux prestations Problème des budgets contraints
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Allons plus loin… Trois mesures de la pauvreté
L�approche monétaire de la pauvreté peut être complétée car très réductrice par deux autres approches : pauvreté ressentie, privations. Les trois approches de la pauvreté relative : pauvreté monétaire : un ménage est pauvre si son revenu est inférieur à un certain seuil (demi-médiane, ou 40 % ou 60 % ou moyenne). Sensibilité au seuil… pauvreté subjective ou ressentie : un ménage est pauvre s�il éprouve des difficultés à boucler son budget. Ces difficultés sont mesurées à l�aide de six questions qualitatives appréciant l�aisance financière ressentie ainsi que les retards de paiement. pauvreté d�existence ou en termes de conditions de vie : un ménage est pauvre s�il cumule plusieurs privations (logement de mauvaise qualité, absence de certains équipements).
DANS TOUTES LES APPROCHES, LA PAUVRETE A UNE STRUCTURE, UNE INTENSITE, UNE DYNAMIQUE ET DONC UNE GEOGRAPHIE
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Trois mesures de la pauvreté des résultats … contrastés
Trois définitions de la pauvreté conduisent à des images assez différentes de la pauvreté... Les trois types de pauvreté ne sont que modérément corrélés. Aucun symptôme : 75 % Un symptôme et un seul : 17,5 Deux symptômes et deux seulement : 6,3 trois symptômes : 1,7
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Et puis la pauvreté…. Ce n�est pas éternel (au moins pour la plus grande partie des pauvres)
Nombre d�années de pauvreté monétaire de 2003 à 2006 (INSEE)
Nombre d�années dans la pauvreté
Personnes concernées (en %)
0 (non pauvre sur toute la période)
77,6
1 11,7
2 4,4
3 3,5
4 (pauvre sur toute la période) 2,8
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Si ce n’est pas éternel, en flux cela concerne une population importante.
Pauvretés monétaire et en termes de conditions de vie : sur cinq années, un tiers de la populationa éte confrontée à la pauvrete (en %, INSEE)
Types de pauvreté connus selon la durée passée en pauvrete
Monétaire
En termes de conditions de
vie
Monétaires ET en termes de conditions
de vie
ENSEMBLE
Au moins un an 12,8 11,4 12,0 36,2
4 ou 5 ans 3,7 4,2 1,8 9,7
Champ : France métropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes dans le panel tous les ans de 2004 à 2009. Lecture : 36,2 % des personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes de 2004 à 2009, ont connu soit la pauvrete monétaire, soit la pauvrete en termes de conditions de vie, soit les deux pendant au moins un an (pas forcément la même année). Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (années de revenus, dans les enquêtes de 2004 à 2009).
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III.
Disparités géographiques L’Europe et le monde
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Pour commencer : un coup d�œil ailleurs (aux Etats-Unis)
source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
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Là aussi : rajeunissement et « activation »
source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
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Une mesure « absolue » des revenus pour des seuils administratifs
source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
945 $ mensuels
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L�Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Seuil de pauvreté mensuel pour une personne seule en 2010 (€)
Source : Eurostat
102 151
203 212 220 227 286 306
353 434
523 587 598
652
797 849 855
940 973 985 994 1 003 1 015 1 031 1 067
1 283
1 617
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
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L�Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Taux de pauvreté en 2010 (en %)
Source : Eurostat
9,0 10,3
12,0 12,1 12,3 12,7 12,9 13,1 13,3 13,3 14,5 14,6
15,5 15,6 15,8 15,8 16,1 16,4 17,1 17,6 17,9 18,2
20,1 20,2 20,7 20,7 21,1 21,3
0
5
10
15
20
25
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Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
2 3 4 5 6 7 8 11
16 16 17 17 19 19 20 20 21 22 23 24
26 27 27
33
39
51 51
56
0
10
20
30
40
50
60
SE FI DK CY AT NL LU CZ IT UK EE MT DE ES IE SI EU 27
PL BE PT EL FR SK LT LV BG HU RO
La pauvreté est très répandue dans votre pays
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Cartes
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ÉTRANGE ? UNE PAUVRETÉ URBAINE RELATIVEMENT PLUS ÉLEVÉE EST SIGNE GLOBAL DE PROSPÉRITÉ … 2010 (en %)
Source : Eurostat
Zone%densément%peuplée%(au%moins%500%
habitants/Km²)%
Zone%urbanisée%intermédiaire%(entre%100%et%449%habitants/
Km²)%
Zone%faiblement%peuplée%
(moins%de%100%habitants/Km²)%
Bulgarie) 10,1) 20,6) 30,1)Estonie) 13,1) 14,2) 18,5)Grèce) 16) 17) 24,8)Hongrie) 4,7) 11) 17,7)Roumanie) 4,7) 16,2) 30,9)Pologne) 11) 17) 23,5)
Zone%densément%peuplée%(au%moins%500%habitants/
Km²)%
Zone%urbanisée%
intermédiaire%(entre%100%et%
449%habitants/
Km²)%
Zone%faiblement%peuplée%
(moins%de%100%habitants/
Km²)%
Belgique) 17,2) 11,5) 12,6)Danemark) 15,9) 11,6) 12,4)France) 15,2) 11,1) 12,9)PaysFBas) 10,4) 10,2) 7,2)Suède) 14,2) 10,7) 12,9)
RoyaumeFUni) 18,5) 14,6) 13,5)
UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES
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DANS LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT LA PAUPÉRISATION URBAINE (RELATIVE) ACCOMPAGNEMENT LE DÉVELOPPEMENT ET LA PROSPÉRITÉ !
Source : Martin Ravallion, Shaohua Chen, Prem Sangraula, 2007 ; http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet
UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES (BIS)
1993 2002 Evolution 1993-2002
Nombre de pauvres (millions)
1 271 1 165 - 106 Urbains 236 283 + 47 Ruraux 1 035 882 - 153
Part de la population pauvre des pays en développement
27,8 % 22,3 % - 5,5 %
Urbains 13,5 % 12,8 % - 0,7 % Ruraux 36,6 % 29,3 % - 7,3 %
Part des urbains parmi les pauvres (pauvreté urbaine)
18,5 % 24,2 % + 5,7 %
Evolution des pauvretés urbaine et rurale (au seuil de un dollar par jour)
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La pauvreté et l�exclusion sociale dans l�UE: 1,4 ou 24 % de la population ?
Stratégie UE 2020 : 20 millions de pauvres en moins d�ici 2020 Une combinaison de trois indicateurs : 1. le nombre de personnes dites « à risque de pauvreté » ; 2. le nombre de personnes en situation de « privation matérielle
grave » ; 3. le nombre de personnes vivant dans des ménages ayant une «
très faible intensité de travail ».
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Trois définitions, donc trois évaluations (2008)
1. Pauvreté monétaire : 81 millions de personnes (17 % de la population de l�Union). La Lettonie (26 %), la Roumanie (23 %) et la Bulgarie (21 %) présentaient les taux de risque de pauvreté les plus élevés, et la République tchèque (9 %), les
Pays-Bas et la Slovaquie (11 % chacun) les plus bas. 2. Privation matérielle grave, 42 millions de personnes (soit 8 % de
la population de l�Union). Bulgarie (41 %) et en Roumanie (33 %), et les plus faibles
au Luxembourg, en Suède, aux Pays-Bas, au Danemark et en Espagne (moins de 3 % chacun). 3. Faible intensité de travail, 34 millions de personnes (9 % de la
population âgée de 0 à 59 ans dans l�Union) vivaient dans un ménage concerné. Irlande (14%), en Hongrie, en Belgique et en Allemagne (12 % chacun) et les plus faibles à Chypre (4 %) ainsi qu'au Luxembourg, en Lettonie, en Lituanie, en Slovaquie, en Estonie, en Suède (5% chacun).
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La France dans l�Union (2008) en milliers de personnes
Risque de pauvreté
après transferts sociaux
Privation matérielle
grave Vivant
dans des ménages à très faible intensité de travail
Relevant d'au
moins un des trois
critères
Relevant des trois
critères
UE à 27 81 036 41 506 34 191 115 843 6 918
France 7 924 3 253 4 074 11 301 829
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Trois définitions, trois évaluations (2008) – EU 27
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Trois définitions, trois évaluations (2008) – France
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Le grand sujet. La pauvreté multidimensionnelle. Une approche exclusive, cumulative ou
inclusive ?
Le point crucial entre cumulatif (toutes les dimensions) et inclusif (au moins l’une dimension)
Stratégiquement, un choix : Diminuer pauvreté relative (116 millions en Europe, 11,3 millions en
France) mais qui ne connaissent pas des formes extrêmes de dénuement.
Éradiquer des situations d�extrêmes misères, intolérables dans des sociétés d�abondance (7 millions dans l�Union, 0,8 million en France).
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Le monde à 1$ par jour
Source : www.worldmapper.org
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<5USD$/$jour
Entre(5(et(10USD$/$jour
Entre(10(et(40USD$/$jour
Entre(40(et(160USD$/$jour
>(160USD$/$jour
3,1(Mrds(de(personnes
1,3(Mrd(de(personnes
1,1(Mrd(de(personnes
850(millions(de(personnes
180(millions(de(personnes
BOP
<5USD$/$jour
Entre(5(et(10USD$/$jour
Entre(10(et(40USD$/$jour
Entre(40(et(160USD$/$jour
>(160USD$/$jour
3,1(Mrds(de(personnes
1,3(Mrd(de(personnes
1,1(Mrd(de(personnes
850(millions(de(personnes
180(millions(de(personnes
BOP
Habitants$de$pays$à$haut$revenus
Habitants$de$pays$à$revenus$intermédiaires$supérieurs
Habitants$de$pays$à$revenus$intermédiaires$inférieurs
Habitants$de$pays$à$faible$revenus
La(représentation(en(forme(de(Pyramide
La(représentation(en(forme(de(Phare
Le monde du BOP
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La baisse de la pauvreté dans les PVD (en %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005
avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour
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La baisse de la pauvreté dans les PVD (en millions de personnes)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005
avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour
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La baisse de la pauvreté dans le monde Effectifs Proportions
Source : Christian Morrisson, Fabrice Murin, Inégalités et pauvreté depuis trois siècles, Note Ferdi, n° 45, 2011.
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La baisse de la pauvreté dans les PVD (situations et projections)
Source : Brookings, 2011
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TRANSITION : des pauvres pourquoi ?
A votre avis, pourquoi y a-t-il des personnes qui vivent dans la pauvreté ? Quatre opinions : laquelle est la plus proche de la vôtre ?
Car elles ont été malchanceuses
Car elles sont paresseuses et manquent de
volonté
Car il y a beaucoup d�injustice dans notre
société
Car c�est une partie inévitable
du progrès
France 9 10 58 19
Moyenne UE 27
14 15 48 16
RU 13 24 33 19
Pologne 13 25 43 13
Danemark 30 12 27 25
Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
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TRANSITION : faut-il agir ? La pauvreté en (NOTRE PAYS) est un problème qui requiert une action urgente du Gouvernement
Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
61 64
75 75 75 81
84 85 87 88 89 90 90 90 90 91 91 92 92 92 92 92 94 94 94 94 96 97
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SE DK CZ LU NL MT FI UK AT IT EU 27
EE IE IE PL BE FR ES CY PT SI SK DE LT HU RO LV BG EL
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CONCLUSION ET TRANSITION
Mais comment faire pour réduire la pauvreté ?
Gérer ou éradiquer ?