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Comunicación sobre el futuro de la PAC
«La PAC al horizonte del 2020: responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los
recursos naturales y alimentario»
Cristina Carrasco LorenteTomás García Azcárate
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea
2
Índice
1. Antecedentes
2. La PAC hoy
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opcione s de actuación
5. Conclusiones
6. Próximas etapas
3
1. Antecedentes
Contexto de la reforma
• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa• El marco presupuestario finaliza en 2013• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
Debate público
La Comunicación
• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600 contribuciones
• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del
Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones
• Refleja globalmente los retos políticos actuales• Responde al debate público y define amplias opciones futuras• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas
de reglamentos
4
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
5
Las tendencias a largo plazo1948-2008
0
50
100
150
200
250
300
350
1948 1954 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008
Boum récent
Guerre de Corée
Agriculture
Energie
Métaux
Prix réels base 2000
6
Precio del trigo a la exportación desde el 1/6/2001
100
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804
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004
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04/10
/201
0
US
$/t e
t eur
/t
€/t France Rouen
€/t Germany Hamburg
US$/t US HRW Gulf
US$/t US SRW Gulf
€/t US SRW Gulf
Discontinuité dans les prix moyens et la variabilité moyenne des prix( point de rupture été 2006)
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Evolución de la renta agraria de la UERenta agraria/UTA (en términos reales)
( IÍndice EU-27 en 2000 = 100 )
170
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
UE-15
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50
60
UE-12
Fuente: Eurostat
UE-15
UE-12
172.6
189.416.6
27.7
8
Evolución de la renta agraria de la UERenta agraria/UTA (en términos reales)
( Índice 2000 = 100 )
60
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
UE-15
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200
UE-12
Fuente: Eurostat
UE-15
UE-12
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Situación relativa de la renta agraria de la UE
Diferencia de renta con el resto de la economía(media 2005-2007)
Nivel de renta agraria entre los Estados miembros
(2009)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat
(renta agrícola en porcentaje de la renta media en la economía total)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
UE-15 UE-27 UE-12
(renta agrícola/UTA en términos reales - UE-27 = 100)
0
25
50
75
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125
150
175
200
UE-15 UE-27 UE-12
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Evolución reciente de los precios de los insumos y de los productos agrarios
Fuente: Eurostat
(índice 1996 = 100, a precios constantes)
70
80
90
100
110
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
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Tendencia decreciente de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura en la
UE desde 1990
Fuente: AEMA
Tg equivalentes de CO2
100
200
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600
700
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
UE-27 = -20%
UE-15 = -12%
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Cambio climático- Posibles impactos en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones▲ Veranos más calurosos y secos▲ Nivel del mar▲ Riesgo de plagas y enfermedades▲ Rendimiento de cultivos, forrajes▼ Salud y bienestar animal
▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor▲ Riesgo de erosión del suelo▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas
▼ Precipitaciones estivales▲ Precipitaciones invernales, inundaciones▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos▲ Tierras agrícolas adecuadas▲ Riesgo de plagas y enfermedades
▲ Precipitaciones invernales, inundaciones▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía,
presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del
suelo▲ Rendimientos, gama de
cultivos
Fuentes: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales Retos territoriales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE
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Importancia de la agricultura en el territorio de l a UE
• 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha)
• El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)
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3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales Retos territoriales
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
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Los grandes temas en discusión
• Las ayudas directas: distribución y legitimidad; agricultor activo; limites por explotación pero teniendo en cuenta el empleo
• El funcionamiento de la cadena alimentaría
• El desarrollo rural: en búsqueda de un claro valor añadido
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Pagos directos medios por superficie potencialmente subvencionable y beneficiario
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
0
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alta
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Litu
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Est
onia
Leto
nia
EUR/ben.EUR/ha
0
8000
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40000
48000
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)Media de la EU-27 (EUR/ha)Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)
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Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en la cadena de suministro de alimentos
95
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120Ja
n-07
Feb
-07
Mar
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Apr
-07
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-07
Jun-
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Aug
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-07
Oct
-07
Nov
-07
Dec
-07
Jan-
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eb-0
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-08
Apr
-08
May
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08Ju
l-08
Aug
-08
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-08
Oct
-08
Nov
-08
Dec
-08
Jan-
09F
eb-0
9
Mar
-09
Apr
-09
May
-09
Jun-
09Ju
l-09
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat
CRISIS DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
DESFASE DE LOS
PRODUCTORES
DESFASE DE LOS
MINORISTAS
ESTABILIZACIÓN
Precios de bienes agrícolas
Inflación global (IPCA)
Precios de producción de productos alimenticios
Precios al consumo de productos alimenticios
20
4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural
• Orientación al mercado
• Racionalización y simplificación
• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria
• Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales
• Coherencia mejorada con otras políticas de la UE
• Mecanismos de aplicación más efectivos
• Gestión de riesgos• Nuevos criterios de
distribución
RedistribuciónMejor enfocadas Reajuste:
Orientación más medioambiental
Limitación de los pagos directos
Pequeños agricultores
Zonas con limitaciones naturales específicas
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4c. Opciones de actuación
Opción 1
Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y ajustando al mismo tiempo las deficiencias más apremiantes (por ejemplo, más equidad en la distribución de los pagos directos)
Opción 2
Aprovechar la oportunidad de la reforma para alcanzar una PAC más sostenible y más equilibrada (entre los objetivos políticos, los Estados miembros y los agricultores) a través de medidas más ‘verdes’
Opción 3
Profundización de la reforma centrándola totalmente en la consecución de objetivos ambientales y de cambio climático a través del desarrollo rural, reduciendo el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado
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4c. Opciones de actuación
Pag
os
dire
ctos
• Distribución más equitativa entre los Estados miembros y entre los agricultores
• Reparto más equitativo entre países y agricultores
• Orientación medioambiental de los pagos directos
• Limitación de los pagos• Apoyo a los pequeños
agricultores
• Eliminación progresiva de los pagos directos
Med
idas
de
mer
cado
• Racionalización y simplificación de medidas existentes
• Racionalización y simplificación de medidas existentes
• Eliminación progresiva de la mayor parte de las medidas
• Mantenimiento de la cláusula de perturbación del mercado para crisis graves
Des
arro
llo
rura
l
• Mantener el énfasis en el cambio climático, la biodiversidad, la bioenergía y la innovación
• Mayor enfoque hacia el medio ambiente, la reestructuración e innovación, iniciativas locales
• Herramientas de gestión del riesgo e instrumento de estabilización de la renta
• Nuevos criterios de distribución
• Centrarse ante todo en las medidas ligadas al medio ambiente y al suministro de bienes públicos
Opción 1 Opción 2 Opción 3
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5. Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
responder mejor a los desafíos económicos, ambienta les y territoriales
ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, m ás sencilla, efectiva y más responsable
mejorar los actuales instrumentos de la PAC y conce bir otros nuevos
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6. Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
Preparación de propuestas de reglamentos
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23 de noviembre
Las propuestas de reglamentos se presentarán a medi ados de 2011
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Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm
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Muchas gracias