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China y América Latina: el caso de México
Nicolas Foucras Ph.D.TEC de Monterrey
Presidente de China (Xi Jinping) y Enrique Peña Nieto, 06/2013
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1.Inserción muy parecida en apariencia
• Pasaron de un sociedad tradicional cerrada a una sociedad abierta e integrada a la economía internacional en 3 décadas (Zhao 2013)
Sociedad agrícola → sociedad industrialCentralización → descentralización
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• Desarrollo basado en exportaciones respaldado por bajos costos producción y transformación de productos importados (Subprimarización); consecuencia:– Fuerte peso del comercio exterior en indicadores
macroeconómicos– EEUU se ha convertido en socio clave para ambos– Dependencia al mercado global como motor de
crecimiento económico
• Atracción de la IED que ha permitido:– Insertarse en comercio global– Integrarse a cadenas globales – Estabilizar los fundamentales
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Indice de apertura, 2010
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2Las diferencias entre ambos modelos de
inserción2.1. China sigue un modelo estatista: inserción gradual y
cuidadosa (Chen y Ravallion 2008)
• Condiciona la apertura a la consolidación del proyecto político y espacio nacional (característica BRICS)
• Desarrolla un fuerte activismo estatal para fortalecer su presencia en la gobernanza global (G20) y crear contra pesos al mercado global (Banco de desarrollo de los BRICS)
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• Domestica la IDE:– Transferencia tecnológica y capacitar de mano de obra–Diferenciación vertical o internacionalización VA
(Stiglitz 2007) – Se mueve hacia exportaciones intensas en capital
y tecnología (Gereffi 2009) –Mejorar su productividad (salarios: 14% en 2012
y 10.7% en 2013; Bloomberg Press 2014) (Gonzalez 2013)–China exporta cada vez más sus productos
(Gereffi 2009) y depende cada vez menos IDE para exportaciones
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• ¿Cómo hizo para mejorar la productividad?–Descentralización del control del comercio
exterior hacia las autoridades regionales o locales– Transferencia de la IED y conformación de joint-
ventures con empresas estatales–Rompiendo con el modelo comunista en las
Zonas económicas especiales (a partir de 1980):•↑ Autonomía de las unidades productivas• Flexibilización sistema precios
• ↑Productividad > ↑ salarios durante los 30 últimos años => ↑ capacidad financiera
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• Busca industrializarse a partir de su industria pesada (siderurgia, química, energía) (Lemoine 2007)
• Preserva una tasa de ahorro para conservar una capacidad de financiamiento autónomo (Stiglitz 2007)
• Mantiene el valor de la moneda nacional a un nivel bajo y larga marcha hacia convertibilidad
• Su ventaja = el régimen “autoritario gestionador” permite constancia política => proceso evolutivo de consolidación bajo liderazgo estatal (Gereffi 2009; Chen y Ravallion 2008; Gao 2006)
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Octubre 2013: creación del Shanghai Free-Trade Zone donde intercambio Yuan
es libre= mayor reforma politico-financiera
desde creacion ZEE de Shenzhen en 1980
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Evolución del peso de las divisas en la economía internacional
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Peso de las divisas en la economía global
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China esta acumulando reservas de oro. Hipótesis: se podría preparar al posible retorno del patrón oro en el SMI. Si es el caso, el Yuan (RMB o CNY) sería divisa líder
Fuente: The Real Asset Company; noviembre 2013
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Presencia creciente en la industria automotriz de China
The Economic Times of India; 2013
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Panorama de China (Slipak 2014)
• 1ª economía mundial (FMI, 2014)• 1er prestamista de EEUU, ALC y África• 1er productor manufacturero• 5º emisor de IED• 1er consumidor de energía eléctrica• 2º consumidor de petróleo (↑ necesidades en bienes básicos)• 1er exportador de bienes manufacturados• 2º importador de bienes manufacturados• ↑ Peso de las ETN chinas (IED china multiplicada por 3 entre
2001 y 2013)• 600 millones de personas han salido de la pobreza en 1981-
2008 (Tello 2010) (pero acceso a mercado interior sigue sometido a muchas intervenciones administrativas)
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Evolución del peso de la economía de China y EEUU de acuerdo con la economía internacional
Fuente: FMI
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Desigualdad creciente a pesar de una disminución de la tasa de pobreza
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Fuentes de importación de petróleo de China
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Cooperación al desarrollo de China en Afríca
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Para ALC (Slipak 2014)
• 1er prestamista:– A través de Bancos de desarrollo chinos– Venezuela (1er beneficiario), Argentina, Ecuador, Cuba…
(países del eje bolivariano que tienen dificultades para acudir al mercado financiero internacional=> recompensa para los que no siguen el consenso de Washington)
– Sectores: infraestructura (55%); energía (27%) y minería (13%)
– En garantía acceso a recursos naturales baratos
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• IED en extracción, infraestructura y manufactura (en competencia con ASEAN)
• 2014: rebasó a la UE como socio comercial
• 1980-2013: comercio multiplicado por 23 (CEPAL 2014)
• 1ero para exportación para Brasil, Chile y Perú
• 1ero para importación para Brasil y Paraguay
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• México: China es el 2º para importación y 4º para exportación (CEPAL 2013)
• Exportaciones: sector primario y recursos naturalesÞ riesgo de primarización (petróleo para Venezuela
+ Ecuador); cobre para Chile; Soya para argentina)Þ Boom de la demanda china en 2003-2011
beneficio a ALC (↑ precios) => China = motor de desarrollo para muchos países de AL (hay ventaja y riesgo) (relación tipo centro-periferia)
• Importaciones: diversificadas con alto valor agregado
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• 3 TLC:– Chile (2005)– Perú (2008)– Costa Rica (2011): se logró incluir clausula de protección
industrias nacientes– Colombia negocia desde 2012
• China apoya integración regional en AL (ej: foro CELAC-China):– Contrarrestar otras influencias (EEUU y UE)– Busca homogeneizar posturas en varios temas del G20
para consolidar sus alianzas y tener mayor peso político (Finanzas, comercio, medio ambiente…)
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Como recordatorio….
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Inversiones chinas (2005-2010)
1. Australia2. EEUU3. Nigeria4. Irán5. Brasil6. Kazakstán7. Canadá8. Indonesia9. Algeria10. Venezuela
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IED chinas en AL
Fuente: Alessandro Bruno en base a datos del FMI 2014
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Posturas de China en el G20 (alianza estratégica con Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)
• Conservar comercio y finanzas estables (apoya rescate económico-financiero de la UE y EEUU)
• ↓ Presiones sobre su política monetaria (conservar Yuan bajo y fuera del sistema de libre flotación)
• ↓ peso del Dólar US en el SMI (como 2nd best prefiere el DEG= cesta de monedas integrada por el USD, Euro, Libra esterlina y Yen)
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• ↓ Presiones sobre su régimen
• ↑ voz en instituciones de BW
• No quiere asumir irresponsabilidad bancaria + gubernamental de EEUU
• No quiere de un G2 (demasiado “asimétrico”) => quiere negociar con EEUU vía G20 (alianzas posibles para generar contra-pesos)
• No abrirse demasiado para preservar unidad territorial
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• Desventaja:– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái 2001,
inversión en África y ALC)– Depende de EEUU para su crecimiento
• Ventajas– Dispone importantes reservas que puede canalizar fácilmente a través
estrategia estatal=> capacidad relanzar la maquina global– Derecho veto en todos temas (es un acreedor global)– EEUU y Europa lo seducen– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros– Potencia militar– Rol predominante dentro del BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)• Contra-peso a G7• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)• Fuerte porque están en postura oposición• No es coalición estable y tampoco unida
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2.2. México sigue un modelo neoliberal con supervisión del FMI (Sanchez 2006; Gereffi 2009)
• Una alianza transnacional en el poder entrego la toma de decisiones al mercado impidiendo (Bizberg 2009; Ojeda 2010; Cameron y
Wise 2004):
– El surgimiento de un voluntarismo político (diplomacia)– La elaboración de una estrategia de inserción pragmática – La consideración de una perspectiva de largo plazo– La búsqueda de una consolidación nacional y modelo incluyente– La democratización del espacio nacional
=> Mercado controla toma decisiones y variable independiente (Foucras 2007)
≠ China (BRICS): busca preservar su autonomía tal como su capacidad para hacerse respetar y controlar su destino
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• No existe un objetivo político bien establecidas
Lo único = estabilidad de los fundamentos que dependen de la salud de las cadenas productivas globales/EEUU y del consumo en EEUU
De la estabilidad de los fundamentos depende la capacidad de atracción de la inversión, nivel de exportaciones, crecimiento, competitividad, estabilidad de la tasa cambio (inflación)…
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• No hay uso de la inserción (y de la IDE) para la consolidación nacional:• El contenido nacional de las exportaciones se queda
bajo (28.5% exportaciones a EEUU Vs 45.5% para China) (DOF 13/12/2013); Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU => cuando México exporta más EEUU gana
• No hay proceso de industrialización vertical (consolidación cadenas de valor)
• México sufre un statu quo en productividad => obliga a mantener salarios bajos (Orlik 2013)
=> Dificulta el desarrollo de un modelo de crecimiento incluyente i.e. con reparto debido a la especialización
estática operada por el Mercado
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Productividad a la baja para México
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3. ¿Porque China representa una amenaza?
• Amenaza las exportaciones mexicanas a EEUU (Dussel Peters 2009; Guzman y Toledo 2005; Hernandez 2012):
– Inserción china en OMC (2001) ha significado una competencia creciente para México por exportaciones similares (China = fabrica de la economía global)
– China = 1er proveedor de EEUU (rebasó México en 2002 y Canadá en 2007)
– Importaciones de México para EEUU = 13% Vs 18% de China (Departamento Comercio EEUU 2014)
– Sectores más afectados: electronica, textil, vestimenta, muebles, aparatos opticos, autpartes (73% de las exportaciones de México en EEUU; Gereffi 2009)
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Fuente OMC 2013
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• Importaciones crecientes de China en México:–China = 2º socio comercial–Se importan productos intermediarios para
empresas de ensamblaje de las cadenas productivas globales en territorio mexicano y productos terminados (textil, prenda de vestir, plástico, juguete, piel, calzado, etc.) => afecta directamente estructura nacional–Déficit comercial crece exponencialmente (>
50MM USD); es el más importante de toda ALC con China (Gonzalez 2013)
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• México pierde capacidad para atraer IED (Morrison 2013)
–Desde 2001: bajó IED y subió en China => correlación– Se deslocaliza la IED (sobre todo de EEUU) hacia
China; se justifica por • (1) Ranking de competitividad de China (menos
costos de producción, mayor productividad y accesibilidad a mercados emergentes)• (2) Incorporación creciente de inputs chinos en
cadenas de valor globales• (3) Incremento del poder adquisitivo chino
(Garcia-Herrero y Santabárbera 2007)
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• IED China en México:–Empieza a buscar bajos costos y ensamblaje
para mercados EEUU y AL => Riesgo que México se convierta en plataforma “low cost” china para acceder a estos mercados –Condenaría sueño de consolidación nacional,
modelo de desarrollo sostenible y control sobre el destino –Compra de tierras (14.000 hectáreas)
=> Riesgo de preservar el modelo de subprimarización o primarización para muchos países de ALC
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Caso del Dragon Mart• Ya existe en Dubái (problemas piratería y
comportamiento ilegal)• Quintana Roo• Proyecto de centro comercial pero proyecto estatal
chino (complejo comercial, turístico y habitacional)• 561 hectáreas
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• Sector empresarial local, industria nacional (Canacintra), Cámara nacional de la Industria del vestido, ONG ambientales y Centro mexicano de Derecho ambiental:– Se perdería 1 millón de empleos en industria nacional– Desarticularía más o menos 20 sectores (textil calzado,
juguete…)– Daños ambientales (zona protegida)– Generación de empleo mexicano nada más para la obra
de construcción; luego puestos ocupados por chinos– Marco laboral no respetaría la legislación nacional =>
competencia desleal– Uso de los medios de comunicación– Organización de foros con apoyo de la academia…
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• Director mexicano del proyecto y otros (miembros del grupo de Monterrey):– No seguir politizando el proyecto ya que generaría inversión,
competitividad y empleo– Muchos de ellos podrían ser presta-nombres para canalizar
inversión china en este proyecto
• Inversión:– 10% entre manos de una empresa china de promoción de
productos chinos en el extranjero– 45% de un empresario de Yucatán (Carlos Castillo)– 45% entre miembros del grupo de Monterrey: Salas Cacho, Salas
Benavides; Pedraza Villareal; Lopez Rodriguez
• Profepa sanciona el proyecto por cambio de uso de suelo de terrenos forestales (2014)
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4.La reacción de México: entre resignación y
activismo • Inicialmente bloqueo acceso al mercado global: – 1995 México bloqueó inserción China a OMC – 2001 fue el ultimo país que dio visto bueno
• 1994-2011: frenó las importaciones (inicio TLCAN)– México impuso cuotas+ barreras aduaneras > 1000%
para importación susceptibles de afectar el tejido nacional
– Medidas no efectivas por: contrabando, comercio triangular vía EEUU y corrupción en aduanas => suspensión en 2011 (Gonzalez 2013)
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• Estrategia integracionista:
–Negociación de adhesión al Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica (TPP) y Alianza del Pacifico (Pritzker 2014)
–Objetivo = contener la competencia China capitalizando las ventajas adquiridas en el sector manufacturero dentro del TLCAN y moverse hacia exportaciones con mayor valor agregado (Dussel Peters 2014)
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• Pero hay una falta de activismo político y cierta resignación: – Se sigue privilegiando estrategia de disminución costos de
producción para conservar la competitividad + satisfacer inversión productiva y financiera transnacional pero con fuertes externalidades sociales (↓ salario real y legislaciones blandas) (Preocupante: statu quo del paradigma ante problemas)
– No busca desarrollar mercado interior y productividad (≠ de la estrategia de los BRICS)
– Poco a poco México se posiciona como proveedor de materias primas (cobre y petróleo) y “fabrica de bajo costo” para exportación china a EEUU
– En cuanto a importaciones chinas vemos una pasividad de la autoridad: ventajas en términos macroeconómicos > impactos al nivel micro en varios sectores (Gereffi 2009; Gallagher y Porcecanski, 2008)
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ConclusionesMéxico no aprovechó 1986-2001 para operar una internalización del
valor agregado (industrialización vertical) y se conformó con la creación de una “zona de confort” circunstancial por su adhesión al
GATT y TLCAN (Cornejo 2012). Razones:
• Secuestración de la toma de decisiones por una red elitista• Cercanía con EEUU (eje del orden de Bretton Woods) (al momento
de abrirse México responde “racionalmente” a necesidades de este país)
• Falta de capacidad de financiamiento autónomo => rendición de cuentas al mercado financiero y no a la sociedad
• Visión de corto plazo (por market governance pero tmb precariedad de la sociedad)…
![Page 56: China y America Latina: el caso de México](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052316/558755ced8b42a6c3c8b45db/html5/thumbnails/56.jpg)
=> Especialización mexicana dictada por el mercado global en 1986-2001 posiciona ahora el país en una competencia
directa con China
• Difícilmente México podría salir de la trampa de la sub-primarización si no se impone un cambio radical de paradigma y si no se reconcilian sociedad civil y Estado
• Todo parece indicar que mientras que los EEUU podrán mantenerse como hegemon reconocido (mantenimiento del orden de Breton Woods) México seguirá beneficiando de una situación macroeconómica satisfactoria pero socialmente precaria…
![Page 57: China y America Latina: el caso de México](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052316/558755ced8b42a6c3c8b45db/html5/thumbnails/57.jpg)
Existen fuerzas transnacionales financieras, productivas y políticas que actúan para mantener el “statu quo de la estructura
económica” impidiendo la consolidación de la sociedad y del modelo nacional
Paralelamente existe una resignación por parte sociedad que ha ido construyendo esquemas económicos al margen de la relación con el Estado (economía informal o criminalidad)
pero no son éticamente aceptables