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7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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III.1
Diapos i ti v a 1
El enfoque territorial Nivel IDiapos i ti v a 2 El territorio LEADER: criterios Nivel IDiapos i ti v a 3 El concepto de enfoque territorial Nivel IIDiapos i ti v a 4 Definir el perfil del territorio Nivel IDiapos i ti v a 5 El capital territorial Nivel IIDiapos i ti v a 6 El diagnstico inicial Nivel IIDiapos i ti v a 7 Los diagnsticos intermedios Nivel IIDiapos i ti v a 8 El perfil territorial: una herramienta de animacin Nivel IIDiapos i ti v a 9 Del diagnstico a la estrategia Nivel IIDiaposi tiva 10 Elaborar una estrategia: principios Nivel IDiaposi tiva 11 Crear una dinmica colectiva
en torno al territorio-proyecto Nivel IIDiaposi tiva 12 Ejemplos de ejes estratgicos Nivel IIDiaposi tiva 13 Perspectivas Nivel II
CAP TULO I II El enfoque territorial
plan
de
lcaptulo
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III.2
CAP TULO III
Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros
Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones
sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
Ref. 2000/C139/05
Expedientes LEADER II
Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)
N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base
en la experiencia de LEADER - Fascculo 5: La competitividad
de los territorios rurales a escala global
GuasGua metodolgica para el anlisis de las necesidades locales de innovacin
(1996)
LEADER MAGAZINEN 24: Tema(s) unificadores(s), desarrollo territorial integrado
(Otoo de 2000)
referencias
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III.3
CAP TULO III
referencias
Expedientes LEADER I
Expedientes tcnicosLa aplicacin del proyecto de desarrollo local: la experiencia de LEADER I
(1995)
Ejemplos
Fichas "acciones innovadoras"E10 - E23
M02 - M06 - M14 - M18 - M25 - M26 - M27 - M28 M38 - M39 - M47
P03 - P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P52 - P53
S26 - S32
T01 - T06 - T09
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III.4
Es uno de los elementos esenciales del planteamiento de LEADER. Contraria-
mente al enfoque sectorial, la intervencin se refiere alterritorio conside-rado como un conjunto socioeconmico integrado por hombres y mujeres,recursos, conocimientos tcnicos, etc.
El enfoque territorial aporta una visin global y nueva de la zona de inter-vencin que sirve de base para definir un plan de accin local adaptado ala situacin del territorio.
Una vez definido elterritorio-proyecto , convendr establecer su perfilmediante la evaluacin de su capital y formulando un diagnstico. Enton-ces se podr determinar una estrategia de desarrollo adaptada.
DIAPOSITIVA 1 El enfoque territorial
I II / 1
El enfoque territorial
NIVEL I
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El texto de la Comunicacin de la Comisin a los Estados miembros de 14 de
abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunita-
ria de desarrollo rural (LEADER+) precisa el concepto de territorio de la
siguiente manera:
La iniciativa LEADER+ va dirigida a territorios rurales de poca extensinque forman un conjunto homogneo desde el punto de vista fsico (geo-grfico), econmico y social.
En todos los casos, los territorios seleccionados debern guardar cierta cohe-rencia y presentar una masa crtica suficiente en trminos de recursos huma-nos, financieros y econmicos para mantener una estrategia de desarrollo viable.
Puede ocurrir que la aplicacin de estos criterios conduzca a una delimita-
cin que no coincida con la divisin administrativa nacional o con laszonas establecidas para las intervenciones realizadas en funcin de los obje-tivos n os 1 y 2 de los Fondos Estructurales.
A fin de garantizar el carcter local y rural, la poblacin del territorio nodeber rebasar, por regla general, los 100 000 habitantes en las zonas de
mayor densidad de poblacin (del orden de 120 h/km2) ni situarse por debajo
de los 10 000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las zonas con
una densidad demogrfica superior o inferior, caso, este ltimo, de determi-
nadas reas del norte de Europa, pueden admitirse excepciones a este crite-
rio, siempre que se justifiquen convenientemente.
DIAPOSITIVA 2 El territorio LEADER: criterios
I II / 2
El territorio LEADER: criterios
Conjunto
homogneo
Carcterrural
Dimensinreducida
Entre 10 000 y
100 000 habitantes Fuera de un
permetroadministrativo
Coherencia y
masa crtica
Identidadterritorial
Baja densidad
de poblacin TerritorioTerritorio
III.5
NIVEL I
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En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las divisiones territoriales artifi-
ciales que puedan menoscabar el criterio de coherencia mencionado.
Para completar este contexto, en referencia a la estrategia de desarrollo que
los grupos de accin local deben elaborar en su plan de desarrollo con base
en un tema unificador, se ha introducido el aspecto de identidad territo-rial en la figura representada en la transparencia 2.
Ni universal ni fijo, el concepto de territorio constituye sobre todo unarepresentacin mental colectiva, basada en la integracin de dimensiones
geogrficas, econmicas, sociales, culturales, polticas, etc. El territorio apa-
rece como fruto de una historia, expresin de un presente y generador de su
futuro. Su identidad la definen sus habitantes (sentimiento de pertenencia)y los intercambios con el mundo exterior que reflejan a su vez una deter-
minada imagen del territorio.
DIAPOSITIVA 2 (CONT.) El territorio LEADER: criterios
I II / 2
El territorio LEADER: criterios
Conjunto
homogneo
Carcterrural
Dimensinreducida
Entre 10 000 y
100 000 habitantes Fuera de un
permetroadministrativo
Coherencia y
masa crtica
Identidadterritorial
Baja densidad
de poblacin TerritorioTerritorio
III.6
NIVEL I
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El enfoque territorial permite a los agentes locales definir una polticade desarrollo a partir de las realidades, activos (puntos fuertes), dificultades
(puntos dbiles), necesidades y oportunidades, de una zona determinada.
Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la bsquedade integracin de los recursos locales (endgenos).
1. El enfoque global
Definido por oposicin al enfoque sectorial, elenfoque global exige teneren cuenta la realidad del territorio contando con sus distintos componentes:
medioambientales, econmicos, sociales, culturales, polticos, etc. Este enfo-
que se propone explorar todos los recursos existentes y potenciales del terri-
torio. Por ejemplo, tendr en cuenta a categoras de poblacin generalmente
excluidas o intentar recuperar tcnicas empricas tradicionales, etc.
DIAPOSITIVA 3 El concepto de enfoque territorial
I II / 3
El concepto de enfoque territorial
Enfoque
territorial
Recursos
endgenos
Enfoque global
Concertacin
III.7
NIVEL I I
VII/3-4
M18, M38, P22
-
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2. La concertacin (partenariado local y enfoque ascendente)
El enfoque territorial invita a los agentes pblicos y privados, organizados
en asociaciones locales, a concebir un programa de desarrollo para su terri-
torio, de forma concertada con las poblaciones y negociado globalmente con
las autoridades pblicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan compe-
tencias en el territorio.
Se construye progresivamente una visin global del territorio, compartida por
los agentes locales. Un factor primordial de xito es la organizacin de unpartenariado local representativo de las fuerzas vivas, de las autoridadespblicas y de las formas de organizacin colectivas.
Del mismo modo, el enfoque territorial propone una nueva concepcin de la
relacin de las poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo la
movilizacin, la consulta y la concertacin. Para favorecer esta adhesin,se aplican a escala local mtodos propios de la democracia participativa y
del enfoque ascendente. Se hace uso ampliamente de la animacin in situ,
la circulacin de la informacin, la creacin de foros de intercambio, la for-
macin, el fomento y la creacin de proyectos, etc.
DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial
I II / 3
El concepto de enfoque territorial
Enfoque
territorial
Recursos
endgenos
Enfoque global
Concertacin
III.8
NIVEL I I
V/3,9
M02, M06, M26,
M28, M39
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3. La integracin de los recursos locales (endgenos)
La eleccin del enfoque territorial depende de la importancia de los recur-sos locales (endgenos) para el logro de un desarrollo sostenible. Estosrecursos endgenos pueden ser fsicos, medioambientales, culturales, huma-nos, econmicos y financieros, as como institucionales y administrativos. Hay
que sealar que los recursos excepcionales no son los nicos que pueden
ser valorizados, al contrario: generalmente, un patrimonio territorial ordi-
nario o que parezca banal conviene ser redescubierto. Es el caso, en par-ticular, de antiguos conocimientos tcnicos (el bordado en Portugal, la pre-
paracin de platos tradicionales en Grecia e Italia, etc.) que, reintroducidos
y profesionalizados, pasan a generar nuevas actividades y valor aadido.
Este enfoque se incorpora a la definicin deldesarrollo sostenible.
DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial
I II / 3
El concepto de enfoque territorial
Enfoque
territorial
Recursos
endgenos
Enfoque global
Concertacin
III.9
NIVEL I I
VII/2-3
E10, P04, P23
VII/9
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Si se precisan estas tres dimensiones, se puede definir el perfil del terri-torio a partir de 8 componentes, que cada cual puede profundizar en fun-cin de su situacin o de sus expectativas particulares:
1.Los recursos fsicos y su gestin (en particular los recursos naturales, losequipamientos e infraestructuras, el patrimonio histrico y arquitectnico,
etc.).
2.Los recursos humanos (hombres y mujeres que pueblan el territorio, que
se instalan o lo abandonan; caractersticas demogrficas y estructuracin
social de la poblacin).
3.Las actividades (las empresas, su sector, el lugar que ocupan en ese sec-tor, su tamao, su grado de concentracin geogrfica, etc.) y los empleos(estructura, estabilidad, categora, etc.).
4.Los conocimientos tcnicos y competencias (implcitos y explcitos, elgrado de control de las tecnologas, las capacidades de investigacin y
desarrollo, etc.).
DIAPOSITIVA 4 Definir el perfil del territorio
I II / 4
Definir el perfil del territorio
Recursoshumanos
Actividades y
empleos
Conocimientos
tcnicos y
competenciasCultura
e identidad
Gobernacin
y democracia
Imagen y
percepcin
Relacionesexteriores
Recursosfsicos
III.10
NIVEL I
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5.La cultura y la identidad del territorio (valores comnmente compartidospor los agentes del territorio, sus intereses, mentalidad, actitudes, formas
de reconocimiento, usos y costumbres, etc.).
6.El nivel de gobernacin (las instituciones y administraciones locales, lasreglas del juego poltico, los agentes colectivos, las relaciones entre todos
estos agentes, el grado de autonoma en la gestin del desarrollo, inclui-
dos los recursos financieros) y de democracia (las formas de consulta y de
participacin).
7.La imagen y la percepcin del territorio (por los propios habitantes y porel exterior), la comunicacin territorial.
8.Las relaciones exteriores (en particular, el grado de integracin del terri-torio en los distintos mercados, los contactos con otros territorios, las redes
de intercambio, etc.).
DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Definir el perfil del territorio
I II / 4
Definir el perfil del territorio
Recursoshumanos
Actividades y
empleos
Conocimientos
tcnicos y
competenciasCultura
e identidad
Gobernacin
y democracia
Imagen y
percepcin
Relacionesexteriores
Recursosfsicos
III.11
NIVEL I
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Un conjunto de elementos materiales e inmateriales
Concepto dinmico y no esttico, el capital territorial es el resultado de
estos ocho componentes y representa el conjunto de los elementos a dispo-
sicin del territorio a nivel material e inmaterial. En algunos aspectos pue-
den constituir activos y, en otros, provocar dificultades.
El capital territorial corresponde a los elementos constitutivos de la riqueza
del territorio (personas, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos tc-
nicos, etc.) en la perspectiva no de un inventario contable, sino de la bs-queda de las especificidades susceptibles de ser puestas de relieve.
Un conjunto complejo,inscrito en una dimensin espacial y temporal
El territorio es una entidad viva, con mltiples facetas y que evoluciona conel paso del tiempo. Cada territorio resulta de un vnculo entre el pasado,el presente y el futuro. Lejos de estar condicionado irremediablemente porsu pasado, se fundamenta en la perspectiva que le ofrece ste, en la com-
paracin del estado presente con lo que ocurre en otros lugares, en el an-
lisis de los xitos y fracasos, en la proyeccin futura acorde con un anlisis
y una voluntad compartida de los agentes.
DIAPOSITIVA 5 El capital territorial
I II / 5
El capital territorial
Capital
territorial
Exteriorlos intercambios
Interior
las interacciones
Pasado
la historia
Futuro
el proyecto
III.12
NIVEL I I
-
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Por consiguiente, el capital territorial puede representarse mediante una
esfera situada en el cruce de dos ejes (pasado-futuro e interior-exterior).
Esta esfera se encuentra en continua evolucin. Logra enriquecerse y preci-
sarse gracias a elementos procedentes del pasado (la historia), el futuro (el
proyecto), los elementos internos del territorio (interacciones entre agentes,
instituciones, redes locales) y sus relaciones con el mundo exterior (inter-
cambios con los mercados, las instituciones y las redes exteriores).
Entre las pistas metodolgicas para analizar el capital territorial y permitiras el paso a la elaboracin de un proyecto de territorio, eldiagnstico ini-cial y los diagnsticos intermedios constituyen etapas inevitables.
DIAPOSITIVA 5 (CONT.) El capital territorial
I II / 5
El capital territorial
Capital
territorial
Exteriorlos intercambios
Interior
las interacciones
Pasado
la historia
Futuro
el proyecto
III.13
NIVEL I I
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La elaboracin de un diagnstico territorial de calidad es una de las con-diciones bsicas para el xito del planteamiento de desarrollo rural.
Algo ms que una simple instantnea
El diagnstico no se limita realizar una simple fotografa instantnea de la
situacin, sino que tiene en cuenta los puntos fuertes y dbiles del territo-
rio y los ejes que pueden permitir iniciar o reforzar una dinmica local de
desarrollo. Pone de relieve las evoluciones y los problemas actuales o futu-ros sealando los factores respecto a los cuales es posible actuar y los com-
portamientos favorables para constituir el proyecto.
El diagnstico representa a menudo la primera etapade implicacin de las poblaciones y de movilizacinde los agentes clave
La realizacin del diagnstico representa una primera etapa de implicacin
de las poblaciones mediante distintas formas posibles de consulta y demovilizacin de los principales agentes socioeconmicos interesados.
DIAPOSITIVA 6 El diagnstico inicial
I II / 6
El diagnstico inicial
Algo ms que una simple instantnea
Primera etapa de implicacin de las poblacionesy de movilizacin de los agentes clave
Utilizacin de mtodos participativos
Elaboracin de planteamientos alternativos
III.14
NIVEL I I
M02, M06, M18,
T01,T09
-
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15/30
Utilizar mtodos participativos = un activo
La utilizacin de mtodos participativos (animacin, informacin, formacin,
fomento de proyectos potenciales, etc.) a partir de la elaboracin del diag-
nstico favorecer que se asuma el planteamiento de desarrollo y luego que
se alcance el consenso en cuanto a las intervenciones que deben realizarse.
Elaborar planteamientos alternativos
Mediante el anlisis de los vnculos que existen entre los sectores de activi-
dad, los agentes y las zonas, el diagnstico conduce a los agentes locales a
descubrir muy variadas pistas, a menudo inesperadas, que pueden dinamizar
su territorio. La exploracin de situaciones alternativas proporciona indica-
ciones sobre los riesgos y las oportunidades a largo plazo, evidenciando varios
cauces de accin posibles. En esta fase del planteamiento es crucial la par-
ticipacin de un gran nmero de intereses locales.
DIAPOSITIVA 6 (CONT.) El diagnstico inicial
I II / 6
El diagnstico inicial
Algo ms que una simple instantnea
Primera etapa de implicacin de las poblacionesy de movilizacin de los agentes clave
Utilizacin de mtodos participativos
Elaboracin de planteamientos alternativos
III.15
NIVEL I I
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7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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I II / 7
Los diagnsticos intermedios
Actualizar el diagnstico para:
Comprobar la pertinencia de las orientaciones
iniciales
Identificar los efectos indirectos
identificar los desequilibrios y las sinergias
reorientar, llegado el caso, el programa
III.16
NIVEL I I
En una perspectiva de evolucin del planteamiento de desarrollo rural y de
las mentalidades, es til establecer un dispositivo de seguimiento concre-tado mediante la realizacin de evaluaciones y diagnsticos intermedios.
En efecto, si el diagnstico inicial es primordial para desencadenar una din-
mica de proyecto, es slo una etapa en el proceso de puesta en desarrollo.
Por consiguiente, convendr actualizar el diagnstico, de manera peridica,mediante la realizacin de diagnsticos intermedios.
Este planteamiento permite:
> garantizar una capitalizacin permanente de las acciones emprendidasy comprobar la pertinencia de las orientaciones iniciales;
> identificar los efectos indirectos, esperados o no, de las acciones en cues-tin y volver a situarlos en el planteamiento global;
> identificar los desequilibrios y las sinergias posibles la evolucin deun proyecto es una sucesin de pequeas victorias o de fracasos relati-
vos; de estas etapas nacen nuevas ideas y acciones;
> llevar a cabo una reorientacin del programa de desarrollo local en fasede realizacin, de acuerdo con los lmites de financiacin (una vez queel programa est en fase de ejecucin, tales lmites en general slo per-
miten la realizacin de reajustes marginales).
DIAPOSITIVA 7 Los diagnsticos intermedios
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7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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DIAPOSITIVA 8 El perfil territorial: una herramienta de animacin
III.17
NIVEL I I
Actualmente
Hace 10 aos
Contribucin de LEADERImagen
Relacionesexternas
Conocimientos tcnicos
y competenciasCulturae identidad
Actividadesy empleos
Recursos
fsicos
Recursos
humanos
Gobernacin
5
4
3
2
1
Fuente: AD-ELO, Associao de desenvolvimento
local da Bairrada e Mondego, Auto-avaliao
dos Grupos LEADER, Portugal, Octubre de 1999.
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7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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Con el fin de formalizar una visin global de la situacin de su territorio y
de permitir su anlisis, puede ser interesante examinar cada uno de los com-
ponentes caractersticos del territorio en cuestin, en un momento determi-
nado. A partir de una representacin grfica, el mtodo permite percibir la
evolucin del territorio durante cierto perodo, elaborar un balance (puntos
dbiles y puntos fuertes) de cada componente del territorio y tomar con-
ciencia de los recursos disponibles para un proyecto futuro.
En el esquema presentado, se utiliza una escala de notacin de 0 a 5, que oscila
entre nulo (0), muy malo (1), malo (2), mediano (3), bueno (4), muy
bueno (5) para evaluar la situacin de cada uno de los componentes. Estas
distintas notas de valoracin se proyectan a continuacin en un grfico de ocho
ramas, permitiendo obtener una imagen, un perfil del territorio.
Obviamente, tal perfil slo tiene un valor objetivo limitado, pero puede con-
ducir a grupos de agentes locales a precisar y comparar su visin del terri-
torio. Ante todo el perfil se debe considerar como una herramienta de ani-
macin, que permita comparar y completar las opiniones de cada uno y llegara una valoracin colectiva enriquecida de la situacin del territorio.
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animacin
I II / 8
0
1
2
3
4
5
El perfil territorial:una herramienta de animacin
Relaciones
exteriores
Actividades
yempleos
Gobernacin
Conocimientostcnicos
ycompetencias
Cultura
eidentidad
Recursos
humanos
Recursos
fsicos
Imagen
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
Hoy
ConLEADER
Hacediezaos
III.18
NIVEL I I
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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A continuacin, comparando los perfiles establecidos durante distintos per-
odos, se pueden observar las evoluciones previas y poner de relieve las pr-
didas o las ganancias del territorio. Se puede, por ejemplo, establecer un
perfil de territorio relativo a la situacin vivida hace 10 aos y compararlo
con la situacin presente, o tambin comparar la evolucin probable del terri-
torio sin la intervencin de LEADER o con sta.
En todo caso, uno de los intereses principales de esta herramienta radica en
la expresin y confrontacin de opiniones. Su utilizacin como elementode animacin contribuye a mantener una dinmica en el planteamiento par-
ticipativo y la gestin concertada del desarrollo del territorio.
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animacin
I II / 8
0
1
2
3
4
5
El perfil territorial:una herramienta de animacin
Relaciones
exteriores
Actividades
yempleos
Gobernacin
Conocimientostcnicos
ycompetencias
Cultura
eidentidad
Recursos
humanos
Recursos
fsicos
Imagen
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
Hoy
ConLEADER
Hacediezaos
III.19
NIVEL I I
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
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El anlisis del capital territorial adquiere total sentido con la construccin
del programa de desarrollo rural local.
A tal efecto se deben favorecer 4 pistas:
> Compartir los resultados del diagnstico que hayan permitido definircierto nmero de necesidades de innovacin importantes para el territorio
esta accin prolonga la movilizacin de las poblaciones y la implicacin
de los agentes locales.
> Favorecer un planteamiento integrado (que dar coherencia general ypermitir definir los elementos ms y menos prioritarios, jerarquizar los
objetivos y las acciones). Este enfoque integrado ayuda a situar los dese-quilibrios existentes (de carcter geogrfico, econmico, social, cul-tural) y las sinergias posibles con el fin de tener en cuenta las interre-laciones entre las acciones consideradas y construir soluciones a lo largo
del tiempo. El estudio integrado sirve de hilo conductor de todo el proceso.
DIAPOSITIVA 9 Del diagnstico a la estrategia
I II / 9
Del diagnstico a la estrategia
Compartir los resultados
del diagnstico
Elegir uno o variostemas unificadores
Favorecer un planteamientointegrado
Construir una visin comn delfuturo del territorio
III.20
NIVEL I I
T01-09
-
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> Elegir uno o varios temas unificadores que pueda(n) responder a la veza las necesidades de innovacin y dar perspectivas a un plazo ms lejano.
El tema unificador ser elincentivo que estructure los proyectos. La cali-dad de un tema unificador reside en su potencialidad dinamizadora para
hacer surgir iniciativas que correspondan al mismo tiempo a las necesida-
des diagnosticadas.
> Construir una visin comn del futuro del territorio esta construccina partir de un tema unificador exige tanto cierta utopa como la capaci-
dad de adaptacin a las realidades concretas. Estos dos enfoques corres-
ponden a menudo a personas o incluso a instituciones diferentes, de ah
el inters de una reflexin amplia y colectiva, con el tiempo de dedicacin
que esto conlleva.
DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Del diagnstico a la estrategia
I II / 9
Del diagnstico a la estrategia
Compartir los resultados
del diagnstico
Elegir uno o variostemas unificadores
Favorecer un planteamientointegrado
Construir una visin comn delfuturo del territorio
III.21
NIVEL I I
M18
T06,P03
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
22/30
Para elaborar una estrategia segn los principios del enfoque territorial,servirn de ejemplo algunas experiencias realizadas en el marco deLEADER:
Un hilo conductor
La mayora de los territorios LEADER han elegido como hilo conductor la valo-
rizacin de especificidades locales. Slo un reducido nmero puede apostar
(pero por cunto tiempo an?) por productos o servicios estandarizados,
no diferenciados. Estas especificidades pueden ser la base de la creacin de
temas unificadores.
Un enfoque centrado en la idea de procesoy en una visin integrada del conjunto
Este enfoque gradual exige inscribir la estrategia en el tiempo y en el espa-cio. Las acciones se enriquecen progresivamente y se conectan en determi-
nado orden, hacindose cada vez ms elaboradas.
Por otra parte, el enfoque integrado obliga a los agentes a superar las apro-
ximaciones de carcter simple y prever aproximaciones de tipo dinamiza-
dor como, por ejemplo, la reagrupacin de distintas categoras de agentes
en torno a un proceso concertado. Esta visin sistmica ampla el impacto
de cada accin.
DIAPOSITIVA 10 Elaborar una estrategia: principios
I I I /10
Elaborar una estrategia: principios
Elegir un hilo conductor (tema unificador)
Centrarse en el proceso y en una visinintegrada
Elegir una puerta de entrada nica oadoptar la estrategia del sembrador
Buscar los efectos multiplicadores
Establecer un seguimiento-evaluacin
III.22
NIVEL I
M18, P22
M14, P17
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
23/30
Una opcin inicial: elegir una puerta de entrada nicao adoptar la estrategia del sembrador
Son posibles varios puntos de partida para impulsar una estrategia territo-
rial: puede ser una forma de intervencin bien precisa, como la promocinde la imagen del territorio, el desarrollo de una fuente energtica alterna-
tiva o la conjugacin de varias acciones destinadas a la diversificacin deun nico sector econmico importante o la valorizacin de un elemento del
patrimonio, etc.
La puerta de entrada se elige entre los elementos clave puestos de relievepor el anlisis del capital territorial.
Al contrario, la estrategia del sembrador consiste en lanzar acciones envarias direcciones, esperando que una u otra logre germinar. Se adopta a
menudo en territorios con baja capacidad de iniciativa. Con el tiempo, las
capacidades desarrolladas podrn permitir la orientacin de las acciones en
un sentido ms preciso.
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios
I I I /10
Elaborar una estrategia: principios
Elegir un hilo conductor (tema unificador)
Centrarse en el proceso y en una visinintegrada
Elegir una puerta de entrada nica oadoptar la estrategia del sembrador
Buscar los efectos multiplicadores
Establecer un seguimiento-evaluacin
III.23
NIVEL I
M02, M47
M28,S32
P52,S26,M28
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
24/30
Una bsqueda sistemtica de efectos multiplicadoresTodo proceso destinado a aportar valor aadido al capital territorial se funda
en la bsqueda de efectos multiplicadores. A este respecto, pueden consi-
derarse varios tipos de acciones, en particular:
> acciones con efecto dinamizador de otros proyectos (lanzamiento de una
marca, creacin de un centro de informacin turstico, etc.);
> acciones que apliquen nuevas prcticas o formas de organizacin.
La aplicacin de medidas de seguimientoy evaluacin de las acciones en fase de realizacin
Las lecciones aprendidas de los xitos o fracasos, de las dificultades y de las
soluciones encontradas permiten profundizar en el conocimiento del capi-
tal territorial y precisar las estrategias. Por lo tanto, se trata de obtener los
medios para aprender estas lecciones y procurar que sirvan en el futuro, apro-
vechando las herramientas disponibles (grupos de reflexin, espacios de
encuentro, documentos de trabajo, etc.). El seguimiento y la evaluacin for-man parte integrante de la estrategia.
En todo caso, la estrategia propuesta en los planes de desarrollo debe demos-
trar que no constituye una mera adicin de proyectos o una simple yuxta-
posicin de intervenciones sectoriales, sino un conjunto integrado de accio-nes impulsoras.
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios
I I I /10
Elaborar una estrategia: principios
Elegir un hilo conductor (tema unificador)
Centrarse en el proceso y en una visinintegrada
Elegir una puerta de entrada nica oadoptar la estrategia del sembrador
Buscar los efectos multiplicadores
Establecer un seguimiento-evaluacin
III.24
NIVEL I
M39
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
25/30
Asociar a todos los agentes (incluidas las administraciones pblicas) del terri-torio en la estrategia es un elemento clave de xito. Desde este punto de
vista, difcil de realizar, caben varias gestiones.
> Hacer que el diagnstico y la preparacin del proyecto sean una herra-mienta de animacin y de concertacin El hecho de asociar a las pobla-ciones, planteando las cuestiones pertinentes, definiendo las interacciones,
permite enriquecer progresivamente el conocimiento del territorio. Este ejer-
cicio puede permitir tambin el aprovechamiento de los activos del terri-
torio, sin por ello favorecer a los agentes ms potentes o mejor situados.> Buscar estrategias ganador/ganador Muchos agentes no colaborarn
con el cambio si no vislumbran beneficios para s mismos. Por ello es espe-
cialmente importante abordar las cuestiones planteadas in situ desde una
perspectiva ganador/ganador, o bien buscando el mayor denominador
comn entre los agentes interesados, o bien previendo mecanismos de com-
pensacin para los posibles perdedores.
> Evaluar las capacidades de accin La experiencia ha puesto de relieve
3 elementos del grupo de accin local que son importantes para el xitodel planteamiento:- la representatividad del GAL (garante de la calidad y del cumplimiento
de las opciones estratgicas elegidas);
- un verdadero liderazgo impulsado por las fuerzas de cambio;- una organizacin del grupo adaptada a la estrategia preconizada.
DIAPOSITIVA 11 Crear una dinmica colectivaen torno al territorio-proyecto
I I I /11
Crear una dinmica colectiva
en torno al territorio-proyecto
hacer del diagnstico y de la preparacin del
proyecto una herramienta de animacin y de
concertacin
buscar estrategias ganador/ganador
evaluar las capacidades de accin
III.25
NIVEL I I
IV/4-7
T06
V/7
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
26/30
El capital territorial inicial condiciona en gran parte el alcance de las deci-siones estratgicas de desarrollo territorial. Estrategias que resulten perti-
nentes en territorios que se benefician de un proceso de desarrollo bien
emprendido, pueden resultar ineficaces en territorios donde todo est por
construir.
Limitndose a tener en cuenta dos componentes del capital territorial el
componente de actividades y empresas y el componente de goberna-
cin , se pueden resumir 8 tipos de estrategias.
> Buscar la complementariedad Esta estrategia consiste en concentrar laaccin en algunos elementos que pueden impulsar el proceso en fase de
realizacin y consolidarlo (inversiones inmateriales que permitan enrique-
cer el desarrollo econmico; realizacin de microproyectos piloto que per-
mitan probar transformaciones en sectores seleccionados, por ejemplo).
> Trabajar de manera perifrica Esta estrategia se aplica cuando el pesodel grupo de accin local sea escaso con relacin a las fuerzas econmi-
cas que dominan el proceso de desarrollo local. El GAL promueve entonceslas acciones en el margen que pueden completar, o incluso reorientar, lo
que ya se hace o revalorizar recursos descuidados.
DIAPOSITIVA 12 Ejemplos de ejes estratgicos
I I I /12
Ejemplos de ejes estratgicos
Sobre el terreno, la estrategia territorial
combina varios de estos ejes
Recuperar y revalorizar
Reequilibrar
Impulsar, fomentar demanera difusa
Atraer
Buscar lacomplementariedad
Trabajar de manera
perifrica
Desarrollar la integracin
Consolidar o diversificar
III.26
NIVEL I I
P17, P37
M47
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
27/30
> Desarrollar la integracin En los territorios sin cultura de colaboracin,la dispersin de los promotores de proyecto constituye una debilidad. La
competitividad del territorio puede reforzarse favoreciendo vnculos y cola-
boraciones entre los agentes o sectores presentes, pero dispersos. Un tema
unificador, transversal, puede a menudo respaldar esta estrategia.
> Consolidar o diversificar Se apoya aqu bien sea la introduccin de lneasnuevas de produccin en el sector o mbito ya dominante (consolidacin),la mejora de la calidad de la oferta, o tambin la aplicacin de experien-
cias piloto (introduccin de nuevos productos y/o servicios) en nuevos sec-
tores (diversificacin).
> Recuperar y revalorizar Es la estrategia ms frecuente entre los gruposLEADER, que intervienen a menudo en territorios cuyos recursos y conoci-
mientos tcnicos estn en vas de desaparicin. Lo que est en juego fun-
damentalmente aqu es determinar si el pasado contiene activos suscepti-
bles de permitir el lanzamiento de productos modernos y competitivos
que respondan a las exigencias actuales de la demanda.> Reequilibrar Esta estrategia se impone cuando se trata de permitir que
poblaciones especialmente debilitadas o situadas en zonas del territorio en
declive se beneficien tambin de las oportunidades planteadas.
DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratgicos
I I I /12
Ejemplos de ejes estratgicos
Sobre el terreno, la estrategia territorial
combina varios de estos ejes
Recuperar y revalorizar
Reequilibrar
Impulsar, fomentar demanera difusa
Atraer
Buscar lacomplementariedad
Trabajar de manera
perifrica
Desarrollar la integracin
Consolidar o diversificar
III.27
NIVEL I I
M25
E23, P04, P37
E10, P22, P23,
P53
M38
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
28/30
> Impulsar, fomentar de manera difusa Estas estrategias pretenden engeneral renovar la confianza de las poblaciones locales en cuanto al valor
de los recursos del territorio y en cuanto a sus capacidades de accin e
innovacin. Asocian a menudo dos tipos de intervencin: el apoyo tc-
nico y/o financiero a los pocos agentes innovadores y la dinamizacin
difusa: es tal el dficit de promotores de proyectos que se apoya cualquier
iniciativa.
> Atraer En los territorios con poblacin y falta de iniciativas, es posibleorganizar una poltica voluntarista de acogida y hacer valer todas las opor-
tunidades locales con el fin de atraer a nuevos habitantes.
Realmente, en la prctica, la estrategia territorial combina varios de estosejes.
DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratgicos
I I I /12
Ejemplos de ejes estratgicos
Sobre el terreno, la estrategia territorial
combina varios de estos ejes
Recuperar y revalorizar
Reequilibrar
Impulsar, fomentar demanera difusa
Atraer
Buscar lacomplementariedad
Trabajar de manera
perifrica
Desarrollar la integracin
Consolidar o diversificar
III.28
NIVEL I I
M02, M28, M47
M27
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
29/30
Cules son los criterios generalmente utilizados para determinar el perme-tro de intervencin de las polticas de desarrollo? Son satisfactorios estos
criterios para elaborar un diagnstico global del territorio?
Cul sera el permetro pertinente para iniciar o prolongar un enfoque
LEADER? Debera modificarse la delimitacin actual y, en caso afirmativo,
por qu?
Cul es la importancia relativa de los parmetros siguientes de determina-
cin del territorio para un programa LEADER?1.Preexistencia de un territorio-proyecto
2.Masa crtica en trminos de poblacin y actividades
3.Cohesin de los agentes e identidad cultural
4.Otros parmetros
Cules son los recursos locales que pueden ser mejor valorados?
1.Recursos naturales (agua, calidad del medio ambiente, etc.)
2.Recursos agrarios, forestales o pesqueros
3.Recursos culturales e histricos4.Recursos econmicos y financieros (red de empresas)
5.Recursos humanos (cualificaciones de la poblacin, tejido asociativo, etc.)
6.Recursos institucionales (capacidad de organizacin)
diapositiva 13 Perspectivas
I I I /13
Perspectivas
Cmo definir un permetro pertinente
para un programa LEADER?
Importancia respectiva de diferentes parmetros?
Recursos a tomar en cuenta?
Valor aadido del enfoque territorial
en comparacin con enfoques sectoriales?
III.29
NIVEL I I
-
7/30/2019 chap3 El enfoque territorial
30/30
Qu recursos podran aprovecharse ms o mejor?
Qu puede aportar especficamente un enfoque territorial?
1.Problemas y necesidades locales mejor definidos
2.Recursos locales mejor definidos y explotados
3.Un refuerzo del sentimiento de pertenencia y de identidad
DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas
I I I /13
Perspectivas
Cmo definir un permetro pertinente
para un programa LEADER?
Importancia respectiva de diferentes parmetros?
Recursos a tomar en cuenta?
Valor aadido del enfoque territorial
en comparacin con enfoques sectoriales?
III.30
NIVEL I I