Download - Budžet - Univerzitet PIM
![Page 1: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/1.jpg)
Budžet-Budžet je osnovni finansijski instrument države i njenih organizacionih oblika kojim se u formi pravnog aktaunaprijed utvrđuju i sintetizuju javni prihodi i javni rashodi po obimu i strukturi i vrši finansiranje javnih rashoda u datom periodu vremena za vršenje djelatnosti i funkcija države i zadovoljenje javnih potrebakoje se nalaze u njenoj nadležnosti.
- Ima implikacije političke, ekonomske i socijalne prirode
![Page 2: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/2.jpg)
• Budžet je:- Finansijski instrument teritorijalnih javno-pravnih
kolektiviteta, isključivo je vezan za državu.- Opšti instrument finansiranja javnih rashoda- Osnovni instrument finansiranja javnih rashoda- Pravni akt- Ima planski karakter- Ostvaruje proces finansiranja javnih rashoda- Bilansni karakter- Ostvaruje usklađenost javnih prihoda i rashoda- Specificira javne prihode po vrstama, oblicima i
podoblicima a javne rashode po po osnovnim i bližim namenama i korisnicima
- Budžet je periodični i kratkoročni instrument
![Page 3: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/3.jpg)
Ekstrafiskalna obilježja budžeta
• Funkcionalni karakter (kao instrument ostvarivanja funkcija države)
1. Instrument ekonomske stabilizacije (uticaj na proizvodnju, razmjenu, potrošnju, cijene)
2. Utiče na preraspodjelu društvenog proizvoda
3.Alokativna uloga• Budžet ima politički karakter
![Page 4: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/4.jpg)
Predmet budžetskog finansiranja
• Finansiranje državnih organa• Finansiranje javnih službi• Finasiranje socijalnih programa (socijalna
zaštita)• Finansiranje podsticaja razvoja privrede
![Page 5: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/5.jpg)
Istorijski razvoj budžeta
• Za nastanak i razvoj budžeta bilo je potrebno ispunjavanje određenih uslova:
- postojanje potpunog subjektivnog prava parlamenta da odlučuje po pitanjima prikupljanja i trošenja javnih sredstava
- postojanje organizovane i centralizovane državne uprave
- napredak u tehnici knjigovodstva i računovodstva
- napredak u opštoj kulturi i obrazovanju državnih činovnika
- Razvitak robonovčane privrede
![Page 6: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/6.jpg)
Budžetska načela-Osnovni cilj: Omogućiti što racionalniju i efikasniju javnu potrošnju u skladu sa ekonomskim mogućnostima društva.- primjena načela omogućava veću preglednost budžeta (tehničku jedno-stavnost)- Omogućava se i kontrola zakonodavne vlasti nad izvršnom- data su uglavnom u Zakonu o budžetskom sistemu, ponegdje i u samom Ustavu-Načela su se mijenjala sa promjenom društveno-ekonomskih uslova i jačanjem intervencionističke uloge države sa tendencijom da se pojača kako samostalnost izvršne vlasti, tako i kontrola nad njenim djelovanjem.
![Page 7: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/7.jpg)
Razvoj budžeta kao pravnog akta
• “Današnje parlamentarne ustanove Engleske i celog sveta vode poreklo od engleskih kraljeva rasipnika; obuzdavajući njih došlo se do budžetskog prava”(Lovčević, Institucije javnih finansija, str. 222)
![Page 8: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/8.jpg)
1. Načelo jedinstva
• Svi prihodi i svi rashodi javnopravnog tijela treba da čine nedjeljivu cjelinu u okviru budžeta kao finansijskog instrumenta i pravnog akta.
• Opravdanost: -preglednost i jednostavnost uvida- Bolja informisanost i kontrola- Racionalnija i ravnomjernija upotreba sredstava- Manji režijski troškovi- Efikasnija upotreba budžeta kao instrumenta
ostvarivanja društveno-ekonomskih potreba
![Page 9: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/9.jpg)
Odstupanja od načela jedinstva• Javljaju se u vanrednim okolnostinma ili u slucajevima kada specificnost
finansiranja zahteva drugačije praćenje.• Kapitalni budžeti: služe za finansiranje investicija, popunjavaju se uglavnom
iz zajmova.• Vanredni budžeti. Koriste se za vrijeme ratova i elementarnih nepogoda.
Finansiraju se uglavnom iz vanrednih izvora• Aneksni budžeti podrazumjevaju odvojeno prikupljanje i evidentiranje
sredstava za javna preduzeća iz određenih društvenih djelatnosti koje se finansiraju participacijama i sredstvima iz budžeta. Bilansno su vezani za budžet.
• Posebni računi i podračuni: Najčešće prisuti na lokalnom i subcentralnom nivou. Služe za finansiranje službi za koje se namjenski trajno izdvajaju sredstva.(obrazovanje, nauka, kultura)
Usko vezani za budžet (na prihodnoj i rashodnoj strani)Obilježja: jasna raspodjela sredstava po korisnicima
nemogućnost preraspodjele po namjeni
![Page 10: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/10.jpg)
• Budžetski fondovi: Predstavlja instrument finanisranja javnih rashoda( prije svega javnih preduzeća) za čije se finansiranje koriste kreditna sredstva ili vrši plasman sredstava koji zahtjeva poseban način evidentiranja i korišćenja.
• Podrazumjeva odstupanje od načela jedinstva u materijalnom i formalnom smislu.
Vezanost za budžet: - u budžetu se obezbjeđuju sredstva- Služi za finansiranje javnih rashoda socijalno3. Finansijski programi: Finansijska institucija za finansiranje potreba čije
ostvarivanje traje duže od godinu dana a njime se ukupna i godišnja sredstva, program rada i rokovi, nadležnost za izvršenje poslova. Primer primene: odbrana, razvoj nedovoljno razvijenih područja, zaštita životne sredine i slično.
4. Finansijski planovi: Instrument finansiranja organizacijna obaveznog socijalnog osiguranja.
![Page 11: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/11.jpg)
2. Načelo potpunosti
• Budžetska potpunost se sastoji u tome da se u budžetu prikazuju svi prihodi neo-phodni za zadovoljavanje javnih potreba u bruto iznosima i svi rashodi.
• Ovo znači da nije dozvoljeno neto iskazivanje, odnosno da se prihodi prebijaju sa rashodima a u budzetu iskazuje samo razlika
![Page 12: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/12.jpg)
3. Načelo realnosti
• Podrazumjeva da se prilikom planiranja prihoda i rashoda uzimaju u obzir samo oni prihodi koje je realno ostvariti i oni rashodi koji su neophodni ali koje je moguće pokriti iz redovnih prihoda.
4. Načelo ravnoteže• Pojava suficita ili deficita, odnosno rebalans i
zaduživanje u toku godine znak su nezdravih javnih finansija
• Budžet mora biti u ravnoteži kako prilikom donošenja, tako i prilikom izvršavanja
![Page 13: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/13.jpg)
Uzroci nerealnih projekcija• Vlade mogu iz političkih razloga da predlože
nerealno precjenjene ili potcjenjene budžete• Nedostatak kvalitetne statistike i evidencije
može da utiče na nerealno planiran budžet• Nepostojanje adekvatnih metoda budžetskog
planiranja• Subjektivne slabosti organa budžetskog
planiranja• Suviše velika udaljenost vremen aplaniranja i
vremena kada se budžet izvršava• Privredna nestabilnost i inflatorni trendovi
![Page 14: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/14.jpg)
5. Načelo specijalizacije
• Podrazumjeva potrebu da svi prihodi i svi rashodi unaprijed budu klasifikovani po određenoj šemi.
![Page 15: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/15.jpg)
Neophodnost specijalizacije
• Ukoliko se pozicije ne bi unaprijed klasifi-kovale postojala bi mogućnost subjekti-vizma izvršnih organa pri prikupljanju i trošenju sredstava
• Neplanski bi se opterećivali pojedini izvori prihoda i neplanski bi se zadovoljavale potrebe
• Vladala bi neizvjesnost u pogledu materijalnih uslova zadovoljavanja pojedinih potreba
• Bilo bi teško ostvariti disciplinu u pogledu trošenja sredstava
• Kontrola bi bila nemoguća
![Page 16: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/16.jpg)
Tri tipa specijalizacije
• Kvalitativna specijalizacija
• Kvantitativna specijalizacija
• Vremenska specijalizacija
![Page 17: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/17.jpg)
Kvalitativna specijalizacija
• Kvalitativna specijalizacija se sastoji u tome da izvršioci budžeta mogu prikupljati samo sredstva koja su predviđena budže-tom i vršiti rashode samo za one namjene koje su utvrđene u budžetu
• Izuzetak je moguć kada su u pitanju rashodi i to samo u situaciji teško predvidivih rashoda i onako kako je to dopušteno u normativnom djelu budžeta
• Prikriveno virmanisanje (uplate prema vladinim prioritetima, “unutrašnja preraspodjela”)
![Page 18: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/18.jpg)
Kvntitativna specijalizacija
• Podrazumjeva da se unaprijed utvrdi ne samo odakle, nego i koliko će se sredstava prikupiti iz kojih izvora i koliko će se sredstava trošiti na svaku pojedinačnu namjenu.
• Kvalitativna specijalizacija je uslovnog karaktera kada su u pitanju prihodi jer njihov obim zavisi ne samo od napora izvršnih organa nego i od društveno-ekonomskih uslova poslovanja
• Kvantitativna specijalizacija za rashode ima limitirajući karakter (bar kad je gornja granica u pitanju).
![Page 19: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/19.jpg)
• Ukoliko se jave objektivno uslovljena potreba za trošenjem većeg iznosa sredstava, moguće je:
- Izvršiti virmanisanje (u skladu sa zakonom o izvršenju budžeta)
- Koristiti tekuća budžetska rezerva
- Izvršiti rebalans budžet
![Page 20: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/20.jpg)
Vremenska specijalizacija
• Prihode i rashode(po kvalitetaivnoj i kvantitati-vnoj specijalizaciji) treba prikupljati i trošiti u unaprijed utvrđenom periodu.
• Nedostaci: - pretjeranpo detaljisanje čini budžet glomaznim i
nepreglednim- Izvršioci budžeta gube inicijativu da se što skladnije i
racionalnije zadovoljavaju potrebe- Budžet se čini neelastičnim- Budžet postaje “pretjerano” javan jer se i namjene koje
su po prirodi stvari konspirativne trebaju objelodaniti
![Page 21: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/21.jpg)
6. Načelo jasnoće (transparentnosti)
Prihodi se klasifikuju po izvorima (vrsta, oblik, podoblik) a rashodi se klasifikuju po namjenama (osnovne namjene, nosioci, korisnici, bliže namjene)
7. Načelo periodičnosti (godišnjosti ): lakše planiranje, kontrola izvršenja i vođenje ekonomske politike
8. Načelo javnosti; budžet treba da je dostupan javnosti i objavljen u službenom glasniku
![Page 22: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/22.jpg)
Izrada i donošenje budžetaZnačajna pitanja:
-Faze donošenja i izvršavanja-Ko su učesnici u donošenju i izvršavanju budžeta- kolika su prava učesnikaZnačaj ovih pitanja ima društveno-političku pozadinu-Princip inicijative vlade ili inicijative skupštine (Francuska , SAD)- Faze pripreme budžeta:- priprema predračuna rashoda (pripremaju budžetski korisnici)- priprema nacrta budžeta (ministarstvo nadležno za budžet)- priprema prijedloga (Vlada)
![Page 23: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/23.jpg)
Metodi planiranja prihoda i rashoda
1. Automatski metod (metod pretposlednje godine)- podrazumjeva da se uzimaju cifre iz budžeta za poslednju godinu za koju je budžet izvršen te se koriguju s obzirom na predviđanje budućih potreba i uslova.
Nedostaci:- Ostavlja malu slobodu kreatorima budžeta,- ne uvažava ekonomska i druga kretanja koja se
odnose na godinu u kojoj se budžet donosi- Moguća je primjena jedino u uslovima makroek. stabilnosti
2. Neposredni (direktni) metod: na bazi prošlih i tekućih kretanja uz primjenu savremenih matematičkih i statističkih metoda vrši se procjena svih relevantnih faktora i priprema se budžet
3. Normativni metod: sastoji se u pronalaženju odgovarajućih normativa (merila) tipičnih za organe i ustanove pa se na osnovu njih pristupa planiranju prihoda i rashoda
![Page 24: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/24.jpg)
Donošenju budžeta• U procesu donošenja budžeta učestvuju :- Organ nadležan za poslove budžeta a koji
pripada izvršnom tijelu (npr. Ministarstvo finansija)-priprema nacrt
- Izvršni organ (vlada)-priprema prijedlog- Skupština- razmatra prijedlog i daje
amandmane, te konačno usvaja budžet- Budžet se objavljuje u službenom glasniku
![Page 25: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/25.jpg)
Privremeno finansiranje
• U skladu sa načelom godišnjosti, budžet se donosi za period od jedne godine i važi samo za tu godinu
• Ukoliko se budžet ne donese do početka nove fiskalne godine (01.januar) pristupa se privremenom finansiranju. Privremeno finansiranje može trajati tri mjeseca, a najduže do 30 juna tekuće godine (zakon RS)
• Metode privremenog finansiranja:- Metod budžetskih dvanaestina- Metod rekondukcije (prenos ovlašćenja za tekuće iz
mjeseci prethodne godine)- Meto akontacije (odobrava se trošenje kako je planirano
u neusvojenom budžetu)
![Page 26: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/26.jpg)
Izvršenje budžeta-Predstavlja fazu budžetskog ciklusa koja slijedi nakon donošenja budžeta.Obuhvata više faza, radnji, subjekata i učesnika pa se mora detaljno regulisati propisima.-Naredbodavci: upravljaju državnom imovinom -Računopolagači: neposredno rukuju finansijskim sredstvima radi likvidiranja odluka o njihovom trošenju- Ukoliko nastupe problemi u izvršavanju budžeta pristupa se njegovom rebalansu. - Na kraju budžetskog ciklusa nalazi se završni račun budžeta čime se zaokružuju javni rashodi u toku jedne godine. Sastavlja ga Vlada a usvaja Skupština
![Page 27: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/27.jpg)
Sadržina završnog računa
1. Opšti dio: planirani i ostvareni prihodi i rashodi, stanje rezervi, raspored viška prihoda, način pokrića deficita
2. Bilans stanja: pokazuje stanje pokretne i nepokretnih sredstava kao i prava kojim organi javnopravnog tijela raspolažu
3. Posebni dio sadrži prikaz budžetom predviđenog i izvršenog rasporeda sredstava. Prikaz je urađen na isti način kao i u posebnom djelu budžeta
Uz prijedlog završnog računa skupštini se dostavlja i izvještaj o izvršenoj kontroli finansijsko-materijalnog poslovanja korisnika budžetskih sredstava.
![Page 28: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/28.jpg)
Kontrola u užem i širem smislu
• Kontrola u širem smislu podrazumjeva kontrolu cjelokupnog budžetskog ciklusa
• Kontrola budžeta u užem smislu obuhvata kontrolu samog izvršenja budžeta
• Kontrola izvršenja budžeta podrazumjeva kontrolu budžeta u cjelini i kontrolu trošenja sredstava
![Page 29: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/29.jpg)
Vrste kontrole
• Prema vremenu (prethodna i naknadna)• Prema metodu (dokumentarna i terenska)• Prema subjektima (kontrola naredbodavaca i
racunopolagača)• Prema organima koji je vrše:1. upravna: kontrola nižeg od strane višeg
upravnog organa2. Računsko-sudska: budžetska inspekcija3. Politčka: Vrši skupština preko završnog računa
![Page 30: Budžet - Univerzitet PIM](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022012607/619ba7b722527b6cac752cdb/html5/thumbnails/30.jpg)
Savremene teorije budžeta1. Teorija sistemskog budžetskog deficita2. Teorija cikličnih budžeta (ravnoteža treba da je
ostvarena na nivou privrednog ciklusa)3. Teorija stabilizacionog budžeta (budući da su u
budžetski sistem ugrađeni automatski stabilizatori, država treba da vodi neutralnu politiku)
4. Teorija kompenzatornog budžeta (slična teoriji sistemskog deficita). Bitno je postići punu zaposlenost a stanje javnih finansija je irelevantno
5. Teorija čistog ciklusa – izučava uticaj budžetske politike na privredu
6. Hallerova teorija- nastavlja teoriju čistog ciklusa izučavajući ukupnu ekonomsku ravnotežu (javnog i privatnog sektora)