ANALISIS INDIKATOR
PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN GRESIK TAHUN 2017
PENGETAHUAN
STANDAR HIDUP LAYAK
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN, PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN GRESIK
Jl. Dr. Wahidin Sudirohusodo No. 245 GresikTelp. 031 – 3952825 – 30 Psw 209 3952812
ANALISIS INDIKATOR
PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN GRESIK TAHUN 2017
PENGETAHUAN
STANDAR HIDUP LAYAK
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN, PENELITIAN
DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN GRESIK
IPM
INDEKS PENDIDIKAN
INDEKS KESEHATAN
INDEKS DAYA BELI
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
i
KATA PENGANTAR
Assalaamu’alaikum Warohmatullaahi Wabarokaatuh,
Publikasi Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik 2017
memberikan gambaran umum mengenai kondisi pembangunan manusia di Kabupaten Gresik
tahun 2016. Adapun data yang disajikan terdiri dari hasil penghitungan besaran IPM,
komponen-komponennya, dan perkembangannya. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
mengukur capaian suatu daerah dalam tiga dimensi pembangunan manusia yaitu lamanya
hidup, pengetahuan, dan standard kehidupan yang layak. Indeks ini diukur dengan angka
harapan hidup, capaian pendidikan, dan tingkat pendapatan yang disesuaikan.
Informasi data yang disampaikan secara tepat dan akurat memegang peranan yang
sangat penting utamanya sebagai bahan untuk memantapkan perencanaan pembangunan
maupun sebagai upaya untuk mengetahui realisasi pembangunan itu sendiri. Data yang
lengkap memudahkan dalam pengolahan, interpretasi dan evaluasi keakuratannya ditinjau
dari berbagai aspek termasuk aspek ekonomi dan sosial.
Kepada semua pihak yang telah berperan dalam penyusunan buku ini, kami
mengucapkan terima kasih. Namun demikian berbagai upaya korektif untuk sempurnanya
materi buku ini senantiasa kami harapkan.
Wassalaamu’alaikum Warohmatullaahi Wabarokaatuh.
Gresik, 2017
KEPALA
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
DAERAH KABUPATEN GRESIK
Ir. TUGAS HUSNI SYARWANTO, M.MT
Pembina Utama Muda
NIP. 19580519 198502 1 002
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
ii
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Pengantar ..................................................................................................... i
Daftar Isi .................................................................................................................. ii
Daftar Tabel ............................................................................................................ iv
Daftar Gambar ........................................................................................................ v
Ringkasan Eksekutif................................................................................................ vii
I. PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2. Tujuan Penulisan ........................................................................................... 2
1.3. Manfaat Penulisan ......................................................................................... 3
1.4. Sistematika Penulisan ................................................................................... 3
II. KONSEP DAN PENGUKURAN PEMBANGUNAN MANUSIA ................. 4
2.1. Konsep Dasar Pembangunan Manusia .......................................................... 4
2.2. Pengukuran Pembangunan Manusia .............................................................. 6
2.3. Pertumbuhan Ekonomi dan Pembangunan Manusia ..................................... 7
2.4. Isu Hangat Pembangunan Manusia ............................................................... 8
III. METODOLOGI ................................................................................................ 11
3.1. Sumber Data .................................................................................................. 11
3.2. Metode Penyusunan Indeks ........................................................................... 11
3.3. Besaran Skala IPM ........................................................................................ 19
IV. PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA ............................................. 20
4.1. Pembangunan Manusia di Indonesia ............................................................. 21
4.2. Pembangunan Manusia di Provinsi Jawa Timur ........................................... 22
4.3. Pembangunan Manusia di Kabupaten Gresik ................................................ 22
4.3.1. Perkembangan IPM di Kabupaten Gresik ........................................... 24
4.3.2. Pertumbuhan IPM di Kabupaten Gresik .............................................. 33
V. PENINGKATAN KAPABILITAS DASAR MANUSIA
DI KABUPATEN GRESIK………………… ................................................... 35
5.1. Capaian dan Tantangan Bidang Kependudukan ............................................ 35
5.2. Capaian dan Tantangan Bidang Pendidikan .................................................. 39
5.2.1. Angka Partisipasi Sekolah dan Angka Partisipasi Murni .................. 41
5.2.2. Harapan Lama Sekolah dan Rata-Rata Lama Sekolah ...................... 44
5.2.3. Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan ............................................... 45
5.3. Capaian dan Tantangan Bidang Kesehatan ................................................... 46
5.3.1. Sarana Kesehatan ............................................................................... 46
3.3.2. Derajat Kesehatan Masyarakat .......................................................... 50
5.4. Capaian dan Tantangan Bidang Ekonomi ..................................................... 55
5.4.1. Indikator Kemiskinan Kabupaten Gresik ........................................... 55
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
iii
5.4.2. Produk Domestik Regional Bruto ..................................................... 57
5.4.3. Struktur Ekonomi Regional ............................................................... 57
5.4.4. Pertumbuhan Ekonomi ...................................................................... 58
5.4.5. PDRB Perkapita ................................................................................ 59
VI. PERBANDINGAN PEMBANGUNAN MANUSIA ANTAR WILAYAH ... 60
6.1. Kesenjangan IPM Beberapa Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur ......... 61
6.2. Kesenjangan AHH Beberapa Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur ...... 64
6.3. Perbandingan HLS dan RLS Kab. Gresik dan Beberapa Kab/Kota di Prov.
Jawa Timur ………………………………………………………………... 65
6.4. Perbandingan Pengeluaran Per Kapita Kab. Gresik dengan Beberapa
Kabupaten/Kota di Prov.Jatim ………………………… .............................. 66
VII. KESIMPULAN ................................................................................................ 68
LAMPIRAN - LAMPIRAN
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
iv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Dimensi, Indikator dan Indeks Pembangunan Manusia Metode
Lama dan Metode Baru………………...…………………….…….
12
Tabel 3.2. Nilai Maksimum dan Minimum Indikator Dalam Penghitungan
IPM………….……………………..……………………………….
18
Tabel 3.3. Klasifikasi Capaian IPM…………….…………...………………... 19
Tabel 4.1. Besarnya Nilai IPM Kabupaten Gresik dan Komponennya Tahun
2010 – 2016..………….....................................................................
24
Tabel 4.2. Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik dan Wilayah Sekitarnya
Tahun 2011-2016…………………..………………………………
34
Tabel 5.1. Data Rumah Sakit Beserta Alamat Kabupaten Gresik Tahun 2016
…….……………………………………………………..…………
47
Tabel 5.2. Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan 2016…………...... 49
Tabel 5.3. Indikator Kemiskinan Kabupaten Gresik 2011-2016………..…….. 56
Tabel 5.4. PDRB per Kapita Kabupaten Gresik Tahun 2012-2016..…............. 59
Tabel 6.1. IPM Kabupaten Gresik dan Wilayah Sekitarnya Tahun 2010-
2016……………….……….............................................................
63
Tabel 6.2.
Tabel 6.3.
Tabel 6.4.
Tabel 6.5.
Angka IPM dan Komponen Indeksnya Kabupaten Gresik dan
Wilayah Sekitarnya Tahun 2016………………………...................
AHH Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota di Jawa Timur
Tahun 2012-2016……………………………...………...................
HLS dan RLS Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota di Jawa
Timur Tahun 2014-2016.……………………...………................... Pengeluaran Per Kapita Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota
di Jawa Timur Tahun 2012-2016………………………..................
64
64
66
66
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
v
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1. IPM Indonesia, Jawa Timur, dan Kabupaten Gresik 2010-2016.... 21
Gambar 4.2. Perkembangan IPM Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016….…… 25
Gambar 4.3. Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan Kabupaten Gresik
Tahun 2010-2016……………………………...………….………
26
Gambar 4.4. Harapan Lama Sekolah, Rata-rata Lama Sekolah dan Indeks
Pendidikan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016…………….…..
28
Gambar 4.5. Harapan Lama Sekolah dan Peningkatannya Kabupaten Gresik
Tahun 2010-2016…………………..…..…………………………
29
Gambar 4.6. Rata-rata Lama Sekolah dan Peningkatannya Kabupaten Gresik
Tahun 2010-2016 ….………………………………….………….
30
Gambar 4.7. Pengeluaran Perkapita Riil Yang Disesuaikan (Rp 000) dan
Indeks PPP Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016…..…………….
31
Gambar 4.8. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan dan Peningkatannya
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016…..…………………………
32
Gambar 4.9. IPM Kabupaten Gresik dan Pertumbuhannya Tahun 2010-2016... 33
Gambar 5.1. Perkembangan dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten
Gresik Tahun 2011-2016…………………………………………
36
Gambar 5.2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Kabupaten Gresik
Tahun 2011-2016……………….………………………………...
36
Gambar 5.3. Piramida Penduduk Kabupaten Gresik Tahun 2016…………....... 37
Gambar 5.4. Persentase Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin Kabupaten Gresik Tahun 2016……………………….....
38
Gambar 5.5. Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Gresik, 2010-
2016 (Persen) ………………….....................................................
41
Gambar 5.6. Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Gresik, 2016
(Persen) …………………..............................................................
42
Gambar 5.7. APM Kabupaten Gresik Tahun 2014-2016 ………………........... 43
Gambar 5.8. Harapan Lama Sekolah dan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten
Gresik Tahun 2010-2016……………………..……………..…....
44
Gambar 5.9. Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk 15
Tahun ke Atas Kabupaten Gresik Tahun 2016……………..….....
45
Gambar 5.10. Jumlah Sarana Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun 2016….….... 47
Gambar 5.11. Angka Harapan Hidup (AHH) dan Angka Kematian Bayi (AKB)
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016……........................…..…....
51
Gambar 5.12.
Gambar 5.13.
Gambar 5.14.
Gambar 5.15.
Gambar 5.16.
Gambar 5.17.
Gambar 6.1.
Persentase Tenaga Penolong Kelahiran Terakhir Kabupaten
Gresik Tahun 2013-2016 ……………….........................…..…....
Persentase Penggunaan Imunisasi Pada Balita Kabupaten Gresik
Tahun 2016 ……………………….…….........................…..…....
Persentase Penggunaan Fasilitas Air Minum Kabupaten Gresik
Tahun 2016 ……………………….…….........................…..…....
PDRB ADHB dan ADHK (Migas&Non Migas) Kabupaten
Gresik Tahun 2015-2016 ……………………….……..................
Distribusi PDRB ADHB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten
Gresik Tahun 2016 ……….…………………….……..................
Pertumbuhan PDRB Kabupaten Gresik Tahun 2008-2016………
IPM Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota Tertinggi dan
Terendah di Jawa Timur Tahun 2010-2016………………………
52
53
55
57
58
59
61
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
vi
Gambar 6.2.
IPM Kabupaten Gresik dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-
2016 ……………………………………….……………………...
62
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
vii
Pembangunan manusia sesungguhnya memiliki makna yang sangat luas. Namun
sebenarnya, ide dasar dari pembangunan manusia cukup sederhana, yaitu menciptakan
pertumbuhan positif dalam bidang ekonomi, sosial, politik, budaya, dan lingkungan, serta
perubahan dalam kesejahteraan manusia. Oleh karena itu, manusia harus diposisikan
sebagai kekayaan bangsa yang sesungguhnya. Dengan berbekal konsep ini, tujuan utama
dari pembangunan manusia harus mampu menciptakan lingkungan yang memungkinkan
bagi rakyatnya untuk menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankan kehidupan yang
produktif (Human Development Report 1990).
Pendekatan pembangunan manusia lebih memfokuskan kepada perluasan pilihan
masyarakat untuk hidup dengan bebas dan bermartabat. Pembangunan manusia melihat
secara bersamaan semua isu dalam masyarakat – pertumbuhan ekonomi, perdagangan,
ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural – dari sudut pandang
manusia. Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya, yaitu gender. Dengan
demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial, tetapi
merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua aspek kehidupan manusia.
Aktualisasi konsep pembangunan manusia melahirkan Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) yang diperkenalkan pertama kali oleh United Nations Development Programme
(UNDP) pada tahun 1990. Indonesia mulai menghitung IPM pada tahun 1996. Sejak saat
itu, IPM dihitung secara berkala setiap tiga tahun. Namun, sejak 2004 IPM dihitung setiap
tahun untuk memenuhi kebutuhan Kementerian Keuangan dalam menghitung Dana
Alokasi Umum (DAU). Indikator yang digunakan dalam penghitungan IPM di Indonesia
sampai saat ini meliputi angka harapan hidup saat lahir yang mewakili dimensi umur
panjang dan hidup sehat, harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah yang mewakili
dimensi pengetahuan, serta pengeluaran per kapita yang mewakili dimensi standar hidup
layak.
Konsep pembangunan manusia tidak berdiri sendiri sebagai sesuatu yang eksklusif.
Konsep pembangunan yang ada masih berkaitan dengan konsep pembangunan manusia.
Pembangunan manusia bukan hanya produk dari pertumbuhan ekonomi, tetapi juga
sekaligus merupakan input penting untuk pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu,
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia harus berjalan beriringan secara
simultan.
RINGKASAN EKSEKUTIF
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
viii
Pembangunan manusia selalu menjadi isu penting dalam perancangan dan strategi
pembangunan berkelanjutan. Pada tahun 2016, Millenium Development Goals (MDGs)
sudah berakhir dan sekarang kita memasuki tahapan lanjutannya yaitu mengembangkan
konsep dalam konteks kerangka/agenda pembangunan pasca 2015, yang disebut
Sustainable Development Goals (SDGs). SDGs adalah sebuah kesepakatan pembangunan
global baru pengganti MDGs yang terdiri dari lima elemen, yaitu manusia, planet,
kesejahteraan, perdamaian, dan kemitraan, untuk mencapai tiga tujuan mulia di tahun 2030
berupa mengakhiri kemiskinan, mencapai kesetaraan dan mengatasi perubahan iklim.
SDGs berisikan 17 goals dan 169 sasaran pembangunan. Dalam 17 goals tersebut, terdapat
beberapa target yang berhubungan dengan pembangunan manusia, yaitu tujuan ketiga,
tujuan keempat, dan tujuan kedelapan. Tujuan ketiga adalah menjamin kehidupan yang
sehat dan meningkatkan kesejahteraan penduduk di segala usia. Tujuan keempat adalah
menjamin kualitas pendidikan yang adil dan inklusif serta meningkatkan kesempatan
belajar seumur hidup untuk semua. Sedangkan tujuan kedelapan adalah meningkatkan
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan, kesempatan kerja penuh dan
produktif, serta pekerjaan yang layak untuk semua.
Sejak tahun 1990, UNDP tidak pernah absen dalam mencatat perkembangan
pembangunan manusia berbagai negara. Pada tahun 2016 UNDP mencatat IPM di
Indonesia mencapai 70,18 meningkat sebesar 0,91 dari tahun sebelumnya dan menyandang
predikat “Tinggi” dalam status pembangunan manusia. Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) Indonesia menempati peringkat ke 113 dari 188 negara. Sementara itu, di ASEAN
Indonesia berada pada posisi ke-5 setelah Singapura, Brunei Darussalam, Malaysia, dan
Thailand. Laporan Indeks Pembangunan Manusia 2016 yang dikeluarkan Badan PBB
Urusan Program Pembangunan (UNDP) baru-baru ini menyatakan Indonesia sebagai
negara berkembang terus mengalami kemajuan.
Badan Pusat Statistik juga melakukan penghitungan IPM sejak tahun 1996, IPM
Provinsi Jawa Timur tahun 2016 sebesar 69,74. Capaian pembangunan manusia
Kabupaten Gresik tahun 2016 sebesar 74,46 dengan angka harapan hidup saat lahir di
Kabupaten Gresik sudah mencapai 72,33 tahun atau harapan hidup bayi yang baru lahir
dapat bertahan hidup hingga usia 72,33 tahun. Secara rata-rata, penduduk Kabupaten
Gresik usia 25 tahun keatas sudah menempuh 8,94 tahun masa sekolah atau sudah
menyelesaikan pendidikan kelas VIII. Selain itu, rata-rata penduduk usia 7 tahun yang
mulai bersekolah, diharapkan dapat mengenyam pendidikan hingga 13,69 tahun atau setara
dengan D1. Tidak kalah penting, standar hidup layak Kabupaten Gresik yang diwakili oleh
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
ix
indikator pengeluaran per kapita yang disesuaikan sudah mencapai Rp 11.961.000 per
kapita per tahun.
Seluruh kabupaten/kota di Jawa Timur yang berjumlah 38 mencatat perkembangan
pembangunan manusia yang cukup beragam. Capaian tertinggi di level kabupaten/kota di
Jawa Timur berada di Kota Malang dengan IPM sebesar 80,46 pada tahun 2016.
Sementara capaian terendah berada di Kabupaten Sampang (Pulau Madura) dengan IPM
sebesar 59,09. Kabupaten Gresik selama kurun waktu 2011-2016 telah berhasil mencapai
IPM dengan kategori “Tinggi” dimulai dari angka 71,11 sampai 74,46, hal ini merupakan
prestasi yang luar biasa dan harus kita syukuri bersama. Semua itu terjadi karena
komponen-komponen penyusunnya mengalami peningkatan yang berpengaruh pada nilai
indeksnya. Indikator penyusun indeks pembangunan manusia yang mengalami
peningkatan paling cepat adalah indeks pendidikan, dilanjutkan indeks daya beli dan
terakhir indeks kesehatan.
Selama kurun waktu 2010 hingga 2016, pembangunan manusia di Kabupaten Gresik
menunjukkan perkembangan yang terus meningkat. Dalam kurun waktu 7 tahun terakhir,
IPM Kabupaten Gresik tumbuh rata-rata 1,06 persen per tahun. Pada tahun 2016, IPM
Kabupaten Gresik bahkan tumbuh lebih cepat jika dibandingkan tahun-tahun sebelumnya,
yaitu sebesar 1,21 persen. Di tingkat Provinsi Jawa Timur, dari 38 kabupaten/kota terdapat
tiga kabupaten/kota yang perkembangan pembangunan manusianya cukup mengagumkan
pada tahun 2016. Kabupaten Sumenep menempati posisi pertama dengan pertumbuhan
IPM sebesar 1,64 persen. Disusul dengan Kabupaten Sampang (1,54 persen), Kabupaten
Jember (1,51 persen).
Kesenjangan pembangunan manusia masih menjadi pekerjaan rumah untuk pemerintah
di tahun-tahun ke depan. Hingga tahun 2016, kesenjangan pembangunan manusia masih
terjadi, baik nasional maupun regional. Di tingkat kabupaten/kota, kesenjangan IPM antar
kabupaten/kota cenderung turun selama kurun waktu 2010 hingga 2016 baik pada dimensi
kesehatan, pendidikan, dan standar hidup layak. Perbandingan pembangunan manusia
antara Kabupaten Gresik dengan beberapa kabupaten/kota disekitarnya pada semua
dimensi berada diurutan ke-3 setelah Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo. Sementara
posisi ke-4 adalah Kabupaten Mojokerto baru disusul Kabupaten Lamongan. Secara
keseluruhan di tahun 2016 IPM Kabupaten Gresik menunjukkan capaian yang meningkat
bahkan mampu merubah posisi dari peringkat 9 menjadi 8 di tingkat Jawa Timur.
1. PENDAHULUAN
Latar Belakang
Tujuan Penulisan
Manfaat Penulisan
Sistematika Penulisan
2. KONSEP DAN PENGUKURAN
PEMBANGUNAN MANUSIA
Konsep Dasar Pembangunan Manusia
Pengukuran Pembangunan Indonesia
Pertumbuhan Ekonomi dan PembangunanManusia
Isu Hangat Pembangunan Manusia
3. METODOLOGI
Sumber Data
Metode Penyusunan Indeks
Besaran Skala IPM
4. PENCAPAIAN PEMBANGUNAN
MANUSIA
Pembangunan Manusia di Indonesia
Pembangunan Manusia di ProvinsiJawa Timur
Pembangunan Manusia di Kabupaten Gresik
5. PENINGKATAN KAPABILITAS
DASAR MANUSIA DI KABUPATEN
GRESIK
Capaian dan Tantangan Bidang Kesehatan
Capaian dan Tantangan BidangKependudukan
Capaian dan Tantangan Bidang Ekonomi
Capaian dan Tantangan Bidang Pendidikan
6. PERBANDINGAN PEMBANGUNAN
MANUSIA ANTAR WILAYAH DI JAWA TIMUR
Kesenjangan IPM Beberapa Kabupaten/KotaDi Provinsi Jawa Timur
Perbandingan HLS dan RLS KabupatenGresik dan Beberapa Kab/Kota di Provinsi Jawa Timur
Kesenjangan AHH Beberapa Kab/Kota di Provinsi Jawa Timur
Perbandingan Pengeluaran Per KapitaKabupaten Gresik dengan BeberapaKab/Kota di Jawa Timur
7. KESIMPULAN
LAMPIRAN
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
1
1.1. Latar Belakang
Kinerja perekonomian suatu daerah seringkali diukur dengan besarnya Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) dan parameter keberhasilan kinerja ekonomi yang identik
dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Menurut konferensi internasional bertema asia
2015 di London paradigma tersebut tidak selamanya efektif dalam mengentaskan
kemiskinan dan menekan angka pengangguran bila tidak diikuti oleh pemerataan distribusi
pendapatan. Perbaikan kesenjangan hanya bisa dicapai dengan melakukan investasi pada
pembangunan manusia, baik dalam meningkatkan akses, kualitas dan layanan dibidang
kesehatan. Berdasarkan pengalaman di beberapa negara, untuk mempercepat pembangunan
manusia dapat dilakukan dengan distribusi pendapatan yang merata dan alokasi belanja
publik yang memadai untuk bidang pendidikan dan kesehatan.
Pembangunan manusia adalah suatu proses memperluas pilihan-pilihan bagi
manusia. Diantara pilihan-pilihan hidup yang penting adalah pilihan hidup sehat, untuk
menikmati umur panjang, untuk hidup cerdas, dan kehidupan yang mapan. Paradigma
pembangunan manusia terdiri dari empat komponen utama, yaitu : Produktivitas, Ekuitas,
Kesinambungan, dan Pemberdayaan. Tingkat capaian pembangunan manusia telah
mendapatkan perhatian dari penyelenggara negara agar hasil-hasil pembangunan tersebut
dapat diukur dan dibandingkan. Terdapat berbagai ukuran pembangunan manusia yang telah
dibuat, namun tidak seluruhnya dapat dijadikan sebagai sebuah ukuran standar yang dapat
digunakan untuk perbandingan antar waktu dan antar wilayah. Oleh karena itu Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) menetapkan sebuah ukuran standar pembangunan manusia yang
dapat digunakan secara internasional yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau
Human Development Index (HDI). Indeks komposit ini terbentuk atas empat komponen
indikator, yaitu angka harapan hidup merefleksikan dimensi hidup sehat dan umur panjang,
harapan lama sekolah, rata-rata lama sekolah mempresentasikan output dari dimensi
pendidikan, dan pengeluaran perkapita disesuaikan untuk menjelaskan dimensi hidup layak.
Perkembangan IPM di Kabupaten Gresik secara umum mulai dari periode tahun
2010-2016 terus mengalami peningkatan capaian seiring dengan membaiknya
perekonomian negara. Hal ini terjadi karena adanya perubahan satu atau lebih komponen
IPM dalam periode tersebut. Pengukuran IPM terkait dengan indikator-indikator lain
sebagai pendukungnya juga sangat berpengaruh, dimana setiap perubahan pada indikator
BAB 1. PENDAHULUAN
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
2
tersebut memberikan pengaruh terhadap pembangunan manusia. Seperti dalam mengukur
angka harapan hidup maka terlebih dahulu harus ditentukan tingkat kematian penduduk.
Tingkat kematian ditentukan oleh beberapa faktor antara lain ketersediaan pangan,
kemiskinan, keadaan gizi, penyakit menular, keadaan fasilitas kesehatan, kecelakaan,
bencana dan kelaparan. Dengan demikian setiap faktor pendukung yang mengalami
perubahan akan berpengaruh terhadap indeks yang dibentuknya.
Perhatian pemerintah terhadap pembangunan manusia yang semakin baik ditandai
dengan dijadikannya IPM sebagai salah satu alokator Dana Alokasi Umum (DAU) untuk
mengatasi kesenjangan keuangan antar wilayah (fiscal gap) dan memacu percepatan
pembangunan di daerah. Alokator lain yang digunakan untuk mendistribusikan DAU adalah
luas wilayah, jumlah penduduk, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), dan Indeks
Kemahalan Konstruksi (IKK). Dengan adanya DAU diharapkan daerah yang mempunyai
IPM rendah mampu mengejar ketertinggalannya dari daerah lain yang mempunyai IPM
lebih baik karena memperoleh alokasi yang berlebih. Namun hal ini tergantung pada
kebijakan dan strategi pembangunan dari masing-masing daerah dalam memanfaatkan
kucuran dana yang ada untuk mencapai hasil pembangunan khususnya pembangunan
manusia secara lebih baik.
1.2. Tujuan Penulisan
Publikasi “Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik 2017” ini
dimaksudkan untuk memberikan gambaran umum dalam rangka menyiapkan perangkat
yang digunakan dalam perencanaan pembangunan sehingga dapat dilakukan dengan lebih
baik dan terarah serta mencapai sasaran sebagaimana ditentukan.
Adapun tujuan dari publikasi adalah :
1. Memberikan gambaran kondisi pembangunan manusia di Kabupaten Gresik dari
tahun ke tahun.
2. Menyajikan analisis indikator pembangunan manusia dan perkembangannya serta
komponen-komponen indeks pembangunan manusia di Kabupaten Gresik dari tahun
ke tahun.
3. Menyajikan analisis kesenjangan pembangunan manusia Kabupaten Gresik tahun
2016 dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Jawa Timur.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
3
1.3. Manfaat Penulisan
Manfaat yang ingin dicapai dari penyusunan publikasi ini adalah :
1. Tersedianya data dan informasi yang dibutuhkan dalam memantau proses
pembangunan manusia di Kabupaten Gresik secara berkesinambungan.
2. Data dan informasi publikasi ini dapat dijadikan sebagai sumber informasi dalam
perencanaan pembangunan manusia pada tahap pembangunan selanjutnya.
3. Publikasi ini dapat dijadikan rujukan atau referensi keilmuan bagi masyarakat dan
dunia pendidikan.
1.4. Sistematika Penulisan
Penulisan Publikasi “Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
Tahun 2017” disusun menjadi beberapa bab dan diorganisasikan sebagai berikut :
□ Bab I Pendahuluan didalamnya mencakup latar belakang, tujuan penulisan, manfaat
penulisan, dan sistematika penulisan.
□ Bab II Konsep dan pengukuran pembangunan manusia berisi konsep dasar,
pengukuran, pertumbuhan ekonomi, dan isu hangat pembangunan manusia.
□ Bab III Metodologi mencakup sumber data, metode penyusunan indeks, dan besaran
skala IPM.
□ Bab IV Pencapaian pembangunan manusia berisi pembangunan manusia di
Indonesia, di Provinsi Jawa Timur, dan di Kabupaten Gresik.
□ Bab V Peningkatan Kapabilitas Dasar Manusia membahas capaian dan tantangan
bidang kependudukan, pendidikan, kesehatan, dan ekonomi di Kabupaten Gresik.
□ Bab VI Kesenjangan Pembangunan Manusia Antar Wilayah mencakup kesenjangan
antara Kabupaten Gresik dengan kabupaten/kota lain di Provinsi Jawa Timur.
□ Bab VII Kesimpulan yang berisi ringkasan dan jawaban atas tujuan penyusunan
publikasi ini.
Selanjutnya, penulisan ini dilengkapi dengan lampiran beberapa tabel-tabel yang
dianggap relevan.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
4
2.1. Konsep Dasar Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia sejatinya memiliki makna yang luas. Namun, ide dasar
pembangunan manusia itu sendiri yaitu pertumbuhan positif dalam bidang ekonomi, sosial,
politik, budaya, dan lingkungan, serta perubahan dalam kesejahteraan manusianya. Ide dasar
ini memiliki fokus kepada manusia dan kesejahteraannya. United Nations Development
Programme (UNDP) menempatkan manusia sebagai kekayaan bangsa yang sesungguhnya.
Oleh karena itu, tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang
memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankan
kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya merupakan suatu kenyataan yang sederhana.
Tetapi hal ini seringkali terlupakan oleh berbagai kesibukan jangka pendek untuk
mengumpulkan harta dan uang (Human Development Report 1990).
Konsep pembangunan dan pembangunan manusia cukup berbeda. Dalam sudut
pandang konvensional, pembangunan memiliki fokus utama pada pertumbuhan ekonomi,
pembentukan modal manusia, pembangunan sumber daya manusia, kesejahteraan rakyat,
dan pemenuhan kebutuhan dasar. Model ‘pertumbuhan ekonomi’ lebih menekankan pada
peningkatan pendapatan daripada memperbaiki kualitas hidup manusia. ‘Pembangunan
sumber daya manusia’ cenderung untuk memperlakukan manusia sebagai input dari proses
produksi sebagai alat, bukan sebagai tujuan akhir. Pendekatan ‘kesejahteraan’ melihat
manusia sebagai penerima dan bukan sebagai agen dari perubahan dalam proses
pembangunan. Adapun pendekatan ‘kebutuhan dasar’ terfokus pada penyediaan barang-
barang dan jasa-jasa untuk kelompok masyarakat tertinggal, bukannya memperluas pilihan
yang dimiliki manusia di segala bidang.
Pendekatan pembangunan manusia lebih memfokuskan kepada perluasan pilihan
masyarakat untuk hidup dengan bebas dan bermartabat. Pembangunan manusia melihat
secara bersamaan semua isu dalam masyarakat – pertumbuhan ekonomi, perdagangan,
ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural – dari sudut pandang
manusia. Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya, yaitu gender. Dengan
demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial, tetapi
merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua sektor.
BAB II. KONSEP DAN PENGUKURAN
PEMBANGUNAN MANUSIA
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
5
Beberapa ahli juga mengemukakan konsep pembangunan manusia yang
menyiratkan bahwa pembangunan manusia memiliki aspek yang lebih luas dibandingkan
dengan pembangunan konvensional. Amartya Sen (1989) misalnya, mendefinisikan
pembangunan manusia sebagai perluasan kebebasan nyata yang dinikmati oleh manusia.
Kebebasan bergantung pada faktor sosial ekonomi seperti akses pendidikan, kesehatan,
ketenagakerjaan, dan politik. Pembangunan manusia adalah cara dan tujuan akhir. Mahbub
ul Haq (1995) juga mengemukakan hal serupa. Ia berpendapat bahwa pembangunan manusia
merupakan proses perluasan pilihan yaitu kebebasan berpolitik, partisipasi dalam kehidupan
bermasyarakat, pilihan untuk berpendidikan, bertahan hidup dan sehat, serta menikmati
standar hidup layak.
Banyak sekali konsep yang dikemukakan mengenai pembangunan manusia, sama
halnya dengan makna pembangunan manusia itu sendiri. Pembangunan manusia memiliki
makna yang luas mencakup kehidupan sosial manusia seperti kehidupan berpolitik.
Kebebasan dan hak asasi manusia juga tercakup di dalamnya. Lebih spesifik lagi, kebebasan
berpolitik adalah kemampuan untuk berkomunikasi tanpa rasa malu atau secara bebas.
Pembangunan manusia juga merupakan pembangunan dari manusia dan oleh manusia
(Neamtu Daniela & Ciobanu Oana, 2015).
Berdasarkan beberapa konsep pembangunan manusia yang ada, UNDP
mendefinisikan pembangunan manusia dalam Human Development Report 1996 sebagai
proses dimana masyarakat dapat memperluas berbagai pilihan-pilihannya. Pendapatan
merupakan salah satu faktor penentu pilihan, tetapi faktor yang lebih penting lainnya adalah
kesehatan, pendidikan, lingkungan fisik yang baik serta kebebasan dalam bertindak. UNDP
juga menyampaikan dalam laporannya mengenai dimensi dalam pembangunan manusia,
yaitu:
Pemberdayaan yang dipengaruhi oleh kapabilitas, setiap orang bebas untuk
melakukan sesuatu tetapi jika tidak memiliki kapabilitas maka tidak akan
menikmati kebebasan tersebut.
Dengan bekerja sama maka akan tercipta perluasan pilihan seseorang. Dengan
demikian pembangunan manusia tidak hanya fokus pada individual tetapi pada
bagaimana kehidupan sosialnya.
Kesetaraan yang bermakna kesamaan peluang atau kesempatan.
Keberlanjutan yang bermakna kesamaan peluang atau kesempatan antar generasi.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
6
Keamanan dari berbagai aspek tidak hanya aman dari bencana tetapi dari ancaman
lainnya.
2.2. Pengukuran Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia menggunakan pengukuran yang sudah dikenalkan oleh
UNDP pada tahun 1990, yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Pada Human
Development Report 1990 diperkenalkan tiga indikator pembentuk indeks pembangunan
manusia yaitu umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan, dan standar hidup layak. Dari
ketiga dimensi tersebut, diturunkan empat indikator yang digunakan dalam penghitungan
IPM, yaitu angka harapan hidup saat lahir (AHH), angka melek huruf (AMH), gabungan
angka partisipasi kasar (APK), dan Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita.
Secara berkala UNDP melakukan penyempurnaan dalam penghitungan IPM. Tahun
2010, UNDP melakukan penyempurnaan kembali dengan tetap menggunakan tiga dimensi
yang sama yaitu umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan, serta standar hidup layak
namun menggunakan indikator yang berbeda, yaitu angka harapan hidup saat lahir, rata-rata
lama sekolah, harapan lama sekolah, dan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Metode
agregasi IPM pun mengalami penyempurnaan, dari rata-rata aritmatik diubah menjadi rata-
rata geometrik. Sedangkan metode agregasi untuk indeks pendidikan berubah dari rata-rata
geometrik menjadi rata-rata aritmatik.
Di Indonesia, pemantauan pembangunan manusia mulai dilakukan pada Tahun 1996.
Laporan pembangunan manusia pada tahun 1996 memuat informasi pembangunan manusia
untuk kondisi tahun 1990 dan 1993. Cakupan laporan pembangunan manusia terbatas pada
level provinsi. Mulai tahun 1999, informasi pembangunan manusia telah disajikan sampai
level kabupaten/kota.
Penghitungan IPM di seluruh Indonesia pada tahun 2014 sampai sekarang
menggunakan metode baru. Alasan pertama perubahan metodologi penghitungan IPM
adalah ada beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam penghitungan IPM,
indikator itu adalah angka melek huruf dianggap tidak relevan diganti dengan harapan lama
sekolah. Kedua, penggunaan rumus rata-rata aritmatik yang mengakibatkan ada informasi
yang tertutup dikarenakan capaian yang rendah disuatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian
tinggi dari dimensi lain diganti rata-rata ukur atau geometrik.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
7
2.3. Pertumbuhan Ekonomi dan Pembangunan Manusia
Lebih dari 25 tahun IPM digunakan UNDP sebagai pengukuran pembangunan
manusia. Di Indonesia, IPM digunakan sebagai dasar penentuan dana transfer pemerintah
pusat, yaitu Dana Alokasi Umum (DAU) untuk kabupaten/kota. IPM yang digunakan untuk
mengukur pembangunan manusia selama ini sebetulnya tidak sempurna seutuhnya. Banyak
pihak yang menganggap pengukuran pembangunan manusia dengan menggunakan IPM ini
kurang tepat. Basis ideologi dalam IPM yang bersifat egalitarian (kecenderungan cara
berpikir bahwa seluruh penduduk diperlakukan oleh pemerintah ataupun mendapatkan
perlakuan yang sama dari pemerintah) dan miskin terhadap pemikiran terkait teknologi
merupakan salah satu kritik untuk IPM.
Jika dikaitkan kembali antara konsep pembangunan yang masih konvensional
dengan pembangunan manusia, kedua konsep tersebut ternyata saling berkaitan satu sama
lain. Konsep klasik pembangunan adalah peningkatan pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan
ekonomi dan pembangunan manusia merupakan hubungan dua arah (dual causation) (Ranis,
Stewart, & Ramirez, 2000), dimana pertumbuhan ekonomi meningkatkan pembangunan
manusia namun disisi lain peningkatan pembangunan manusia memungkinkan untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Constantini V. dan M. Salcatore (2008)
mengemukakan bahwa pertumbuhan pembangunan manusia yang tinggi secara tidak
langsung berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Meskipun konsep-konsep menyatakan pertumbuhan ekonomi memiliki dual
causation dengan pembangunan manusia, pada prakteknya banyak faktor yang
mempengaruhi agar dual causation tersebut terjadi. Boozer dkk (2003) menyatakan seberapa
besar hubungan kedua bergantung kepada berbagai faktor yaitu kondisi suatu negara,
lingkungan, dan kebijakan. Sedangkan Tulika dkk (2014) menyatakan hubungan
pembangunan manusia dengan pertumbuhan ekonomi bersifat kondisional bergantung
kepada kondisi masyarakat secara makro maupun mikro yaitu distribusi pendapatan
masyarakat secara makro dan mikro.
Selain faktor yang mempengaruhi agar dual causation terjadi, terdapat faktor penguat
hubungan antara pembangunan manusia dan pertumbuhan ekonomi. Ranis dkk (2000)
menyampaikan bahwa faktor penguat hubungan antara pembangunan manusia dan
pertumbuhan ekonomi adalah struktur ekonomi, distribusi aset, kebijakan, sosial capital,
investasi yang tinggi, distribusi pendapatan yang merata, dan kebijakan ekonomi yang tepat.
Selain itu, faktor penguat lainnya adalah budaya, kelompok sosial dan jaringan di dalam
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
8
kelompok tersebut, sifat dari institusi dan pemerintahan, kebijakan, pendidikan dalam
keluarga , dll (UNDP, 1996).
Pemikiran yang masih konvensional menyebutkan bahwa peningkatan
pembangunan manusia akan terjadi jika pertumbuhan ekonomi sudah meningkat (Neamtu
Daniela dan Clobanu Oana, 2015). Boozer dkk (2003) mengemukakan pendapat yang
hampir serupa. Pembangunan manusia bukan hanya produk dari pertumbuhan ekonomi
namun merupakan input penting untuk pertumbuhan ekonomi. Pembangunan manusia
berperan penting dalam alur pertumbuhan ekonomi. Pembangunan manusia perlu dijadikan
sebagai prioritas untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan pembangunan
manusia untuk proses selanjutnya. Dengan demikian, pembangunan manusia harus
ditingkatkan terlebih dahulu daripada pertumbuhan ekonomi. Namun hal tersebut dibantah
oleh Ranis dan Steward. Ranis dan Steward (2005) menyatakan pertumbuhan ekonomi dan
pembangunan manusia harus berjalan beriringan secara simultan.
2.4. Isu Hangat Pembangunan Manusia
Isu pembangunan kembali menghangat di tahun 2016. Pada tahun 2016, Millenium
Development Goals (MDGs) sudah berakhir. MDGs merupakan referensi penting
pembangunan di Indonesia. Agenda MDGs tidak akan berhenti namun akan ada
kelanjutannya dengan mengembangkan konsep dalam konteks kerangka/agenda
pembangunan yang disebut Sustainable Development Goals (SDGs). Konsep SDGs ini
diperlukan sebagai kerangka pembangunan baru yang mengakomodasi semua perubahan
yang terjadi pasca MDGs. Hal ini terutama berkaitan dengan perubahan situasi dunia sejak
tahun 2000 mengenai isu berkurangnya (depletion) sumber daya alam, kerusakan
lingkungan, perubahan iklim semakin krusial, perlindungan sosial, ketahanan pangan dan
energi, dan pembangunan yang lebih berpihak pada kaum miskin (Bappenas).
Terdapat tiga pilar utama yang menjadi indikator dalam pembentukan konsep
pengembangan SDGs, yaitu:
1. Indikator yang melekat pada pembangunan manusia (Human Development) yaitu
pendidikan dan kesehatan.
2. Indikator yang melekat pada lingkungan kecilnya (Sosial Economic Development)
yaitu ketersediaan sarana dan prasarana lingkungan serta pertumbuhan ekonomi.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
9
3. Indikator yang melekat pada lingkungan yang lebih besar (Environmental
Development) berupa ketersediaan sumber daya alam dan kualitas lingkungan
yang baik.
Berdasarkan ketiga pilar tersebut, dirincikan kembali ke 17 tujuan yang harus dicapai.
Pada bulan Agustus 2015, 193 negara menyepakati 17 tujuan tersebut yaitu 1. Tanpa
kemiskinan 2. Tanpa kelaparan 3. Kehidupan sehat dan sejahtera (menjamin kehidupan yang
sehat dan meningkatkan kesejahteraan penduduk di segala usia) 4. Pendidikan berkualitas
(menjamin kualitas pendidikan yang adil dan inklusif serta meningkatkan kesempatan
belajar seumur hidup untuk semua) 5. Kesetaraan gender 6. Air bersih dan sanitasi layak 7.
Energi bersih dan terjangkau 8. Pekerjaan layak dan pertumbuhan ekonomi (meningkatkan
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan, kesempatan kerja penuh dan
produktif, serta pekerjaan yang layak untuk semua) 9. Industri, inovasi dan infrastruktur 10.
Berkurangnya kesenjangan 11. Kota dan komunitas berkelanjutan 12. Konsumsi dan
produksi yang bertanggung jawab 13. Penanganan perubahan iklim 14. Ekosistem laut 15.
Ekosistem daratan 16. Perdamaian, keadilan dan kelembagaan yang tangguh 17. Kemitraan
untuk mencapai tujuan.
Dalam 17 tujuan tersebut, terdapat beberapa target yang berhubungan dengan
pembangunan manusia, yaitu tujuan ketiga, tujuan keempat, dan tujuan kedelapan. Target
untuk tujuan ketiga mengakhiri kematian anak, kematian ibu, dan kematian akibat penyakit
pada penduduk usia kurang dari 70 tahun. Jika dikaitkan dengan salah satu indikator
pembentuk IPM, angka harapan hidup saat lahir secara tidak langsung akan menjadi salah
satu indikator dari SDGs. Secara tidak langsung pula, angka harapan hidup saat lahir akan
meningkat jika salah satu indikator SDGs yaitu angka kematian neonatal ditekan guna
mencapai target tersebut. Pada target tujuan keempat adalah memastikan bahwa semua anak
perempuan dan anak laki-laki memiliki akses ke pengembangan anak usia dini yang setara,
perawatan, dan pendidikan anak usia dini sehingga mereka siap untuk pendidikan dasar.
Pada target ini, diharapkan angka kelulusan baik SD, SMP, maupun SMA ditingkatkan.
Secara langsung, ketika target ini dicapai maka angka rata-rata lama sekolah yang
merupakan salah satu indikator penghitungan IPM akan ikut meningkat. Dalam target tujuan
kedelapan yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi per kapita sesuai dengan kondisi
nasional dan pertumbuhan produk domestik bruto (PDB) minimal 7 persen per tahun di
negara-negara berkembang. Salah satu indikator dari target ini bagi Kabupaten Gresik
adalah meningkatkan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita. Dengan
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
10
meningkatnya PDRB per Kapita, secara tidak langsung akan menaikkan pengeluaran per
kapita.
Melalui SDGs, tujuan dan target pembangunan manusia terus diupayakan
peningkatannya. Pada akhirnya, dapat disimpulkan pembangunan manusia dapat tercapai
melalui pencapaian target SDGs.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
11
IPM Kabupaten Gresik mulai dihitung sejak tahun 1999 namun masih dengan
metode lama, tahun 2014 merupakan masa peralihan dimana metode baru mulai
disosialisasikan sehingga ditahun itu penghitungan sudah dengan metode baru. Provinsi
Jawa Timur beserta 38 kabupaten/kota di dalamnya termasuk Kabupaten Gresik sudah
melakukan penghitungan IPM dengan metode baru. IPM tahun 2016 yang diterbitkan
melalui Publikasi “Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik Tahun
2017” sudah menggunakan metode baru.
3.1 Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam publikasi ini adalah :
1. Angka harapan hidup saat lahir (Sensus Penduduk 2010 – SP2010, Proyeksi
Penduduk).
2. Angka harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah (Survei Sosial Ekonomi
Nasional – SUSENAS).
3. PNRB per kapita tidak tersedia pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota, sehingga
diproksi dengan pengeluaran per kapita disesuaikan menggunakan data SUSENAS.
4. Penentuan nilai maksimum dan minimum menggunakan standar UNDP untuk
keterbandingan global, kecuali standar hidup layak karena menggunakan ukuran
rupiah.
5. Hasil pengolahan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) 2010 sampai 2016.
6. Data sekunder yang berasal dari Publikasi Daerah Dalam Angka BPS Kabupaten
Gresik 2010 sampai 2016.
7. Laporan Eksekutif Pendidikan Provinsi Jawa Timur 2016.
8. Laporan Eksekutif Kesehatan Provinsi Jawa Timur 2016.
9. Publikasi IPM tahun 2010-2016 terbitan BPS RI.
3.2 Metode Penyusunan Indeks
IPM mengukur capaian suatu daerah dalam tiga dimensi pembangunan manusia
yaitu dimensi umur panjang dan sehat, dimensi pengetahuan dan dimensi kehidupan yang
layak. Indeks ini diukur dengan angka harapan hidup, capaian pendidikan dan tingkat
pendapatan yang disesuaikan.
BAB III. METODOLOGI
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
12
Tabel 3.1 Dimensi, Indikator dan Indeks Pembangunan Manusia
Metode Lama dan Metode Baru
DIMENSI METODE
LAMA
METODE
BARU
UNDP BPS UNDP BPS
Kesehatan
Angka Harapan
Hidup saat lahir
(AHH)
Angka Harapan
Hidup saat lahir
(AHH)
Angka Harapan
Hidup saat lahir
(AHH)
Angka Harapan Hidup
saat lahir (AHH)
Pengetahuan
1. Angka
Melek Huruf
(AMH)
1. Angka
Melek
Huruf
(AMH)
1. Harapan
Lama
Sekolah
(HLS)
1. Harapan Lama
Sekolah (HLS)
2. Kombinasi
Angka
Partisipasi
Kasar (APK)
2. Rata-rata
Lama
Sekolah
(RLS)
2. Rata-rata
Lama
Sekolah
(RLS)
2 Rata-rata Lama
Sekolah (RLS)
Standart
Hidup Layak PDRB Per Kapita
Pengeluaran Per
Kapita PNRB Per Kapita Pengeluaran Per Kapita
Agregasi Rata-rata Hitung
IPM=𝟏
𝟑∑ 𝑰𝟑
𝒊=𝟏 (i)
Rata-Rata Ukur
IPM = (I𝑘𝑒𝑠 ∗ I𝑝𝑒𝑛𝑑 ∗
I𝑝𝑒𝑛𝑔)(1 3⁄ )
Kemudian untuk penghitungan masing-masing komponen adalah sebagai berikut :
(a) Angka Harapan Hidup Pada Saat Lahir (Life Expectancy – E𝒐)
Angka Harapan Hidup pada saat lahir (AHH) adalah perkiraan lama hidup rata-rata
penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut kelompok umur atau
rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup. Angka
harapan hidup dihitung menggunakan pendekatan tak langsung (indirect estimation).
Adapun Langkah-langkah penghitungan angka harapan hidup adalah :
a. Mengelompokkan umur wanita dalam interval 15 – 19, 20 – 24, 25 – 29, 30 – 34, 35
– 39, 40 – 44, dan 45 – 49 tahun.
b. Menghitung rata-rata anak lahir hidup dan rata-rata anak masih hidup dari wanita
pernah kawin menurut kelompok umur pada huruf a di atas.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
13
c. Input rata-rata anak lahir hidup dan anak masih hidup pada huruf b pada paket
program MORTPACK sub program CEBCS.
d. Gunakan metode Trussel untuk mendapatkan angka harapan hidup saat lahir,
referensi waktu yang digunakan 3 atau 4 tahun sebelum survei.
e. Untuk mendapatkan proyeksi angka harapan hidup dilakukan berdasarkan tren
SDKI.
Ada dua jenis data yang digunakan dalam Perhitungan Angka Harapan Hidup yaitu
Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Paket program Mortpack
digunakan untuk menghitung angka Harapan Hidup berdasarkan input data ALH dan AMH.
Selanjutnya dipilih metode Trussel dengan model West, yang sesuai dengan histori
kependudukan dan kondisi Indonesia dan Negara-negara Asia Tenggara umumnya
(Preston,2004).
Program Mortpack akan menghasilkan estimasi angka harapan hidup 4 tahun
sebelum tahun survey. Maka untuk mendapatkan angka harapan hidup pada tahun survei
dilakukan fitting model dari beberapa data history. Untuk mendapatkan angka harapan hidup
waktu lahir tahun 2016, digunakan beberapa sumber data yaitu SP 2010, SUPAS 2005,
Susenas 2010, sampai Susenas 2016. Selanjutnya dilakukan Fitting model untuk
mendapatkan angka harapan hidup tahun 2016. Sementara itu untuk menghitung indeks
harapan hidup digunakan nilai maksimum dari nilai minimum harapan hidup sesuai standart
UNDP, dimana angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85
tahun dan terendah adalah 25 tahun.
(b) Rata-rata Lama Sekolah – RLS (Mean Years of Schooling – MYS)
Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk
berumur 25 tahun atau lebih untuk menempuh suatu jenjang pendidikan formal yang pernah
dijalani.
Langkah-langkah penghitungan rata-rata lama sekolah sebagai berikut :
a. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu wilayah tidak
akan turun.
b. Cakupan penduduk yang dihitung RLS adalah penduduk usia 25 tahun ke atas.
c. RLS dihitung untuk usia 25 tahun ke atas dengan asumsi pada umur 25 tahun proses
pendidikan sudah berakhir.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
14
d. Penghitungan RLS pada usia 25 tahun ke atas juga mengikuti standart internasional
yang digunakan oleh UNDP.
e. Menghitung rata-rata lama sekolah dengan melakukan agregat data menggunakan
fungsi mean, untuk menghitungnya dapat menggunakan paket program SPSS.
Pengukuran terhadap dimensi pengetahuan penduduk digunakan dua indikator,
yaitu rata-rata lama sekolah ( mean years of schooling ) dan harapan lama sekolah. Target
atau sasaran populasi yang digunakan dalam penghitungan MYS dibatasi pada penduduk
berumur 25 tahun keatas, dengan alasan penduduk yang berusia kurang dari 25 tahun masih
dalam proses sekolah sehingga angka lebih mencerminkan pada kondisi yang sebenarnya.
Namun populasi yang digunakan oleh BPS adalah penduduk berumur 15 tahun keatas
dengan asumsi bahwa program wajar 9 tahun dianggap sudah tuntas. Langkah
penghitungannya adalah dengan memberi bobot variabel pendidikan yang
ditamatkan/jenjang pendidikan, selanjutnya menghitung rata-rata tertimbang dari variabel
tersebut sesuai dengan bobotnya yang dirumuskan sebagai berikut :
Dimana :
MYS : rata-rata lama sekolah
fi : frekuensi penduduk yang berumur 15 tahun ke atas untuk jenjang
pendidikan ke-i
si : skor masing-masing jenjang pendidikan I
I : jenjang pendidikan ( I = 1,2,………..), lihat tabel dibawah
Jenjang pendidikan dan skor untuk menghitung Rata-rata Lama Sekolah (MYS).
Jenjang Pendidikan Skor
1. Tidak/belum pernah sekolah 0
2. Sedang sekolah SD kelas 1 s/d 6 1 s/d 6
3. Tamat SD 6
4. Sedang sekolah SMP kelas 1 s/d 3 7 s/d 9
5. Tamat SMP 9
6. Sedang sekolah SMA kelas 1 s/d 3 10 s/d 12
M Y S =∑ 𝑓𝑖 ×𝑠 𝑖
∑ 𝑓 𝑖
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
15
7. Tamat SMA 12
8. Sedang sekolah Diploma TK 1 s/d 3 13 s/d 15
9. Tamat D III 15
10. Tamat D IV 16
11. Tamat S 1 17
12. Magister (S2) 18
13. Doktor (S3) 21
(c) Harapan Lama Sekolah – HLS (Expected Years of Schooling – EYS)
Langkah-langkah menghitung harapan lama sekolah :
a. Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam
tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu pada masa
mendatang.
b. HLS dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan
diberbagai jenjang.
c. HLS dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu
program wajib belajar.
d. Untuk mengakomodir penduduk yang tidak tercakup dalam Susenas, HLS dikoreksi
dengan siswa yang bersekolah di pesantren.
e. Sumber data pesantren yaitu Direktorat Pendidikan Islam.
Dalam penghitungan indeks pendidikan, dua batasan dipakai sesuai kesepakatan
beberapa Negara. Batas maksimum untuk rata-rata lama sekolah adalah 15 tahun dan batas
minimum sebesar 0 tahun. Batas maksimum 15 tahun mengindikasikan tingkat pendidikan
maksimum yang ditargetkan adalah setara lulus diploma tiga. HLS dihitung dengan formula
sebagai berikut :
Keterangan :
𝑯𝑳𝑺𝒂𝒕 : Harapan Lama Sekolah pada umur a di tahun t
𝑬𝒊𝒕 : Jumlah Penduduk Usia I yang bersekolah pada tahun t
𝑷𝒊𝒕 : Jumlah penduduk usia I pada tahun t
FK : Faktor koreksi pesantren
𝑯𝑳𝑺𝒂𝒕 = FK x ∑
𝑬𝒊𝒕
𝑷𝒊𝒕
𝑛𝑖=𝑎
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
16
(d) Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan – PPP (Purchasing Power Parity)
Variabel Purchasing Power Parity dimasukkan sebagai ukuran paritas daya beli
membuat hasil penghitungan IPM menjadi lebih lengkap dalam merefleksikan taraf
pembangunan manusia, dan dianggap lebih baik dibanding IMH (Indeks Mutu Hidup).
Ukuran yang digunakan dalam hal ini adalah konsumsi per kapita riil yang telah disesuaikan.
Sumber data yang digunakan adalah angka Susenas 2016. Adapun batasan nilai Purchasing
Power Parity / konsumsi perkapita yang disesuaikan antara nilai minimal sampai yang
maksimal pada kondisi tahun berjalan, angka ini didapat dari mengalikan PPP minimal dan
maksimal tahun tersebut dengan angka laju pertumbuhan ekonomi nasional tahun dasar dan
tahun berjalan.
Penghitungan konsumsi per kapita riil yang telah disesuaikan dilakukan melalui 4
(empat) tahapan sebagai berikut :
1. Menghitung standar hidup layak didekati dengan pengeluaran per kapita disesuaikan
yang ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas daya beli.
2. Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari Susenas Modul, dihitung dari
level provinsi hingga level kabupaten/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat
konstan/riil dengan tahun dasar 2012=100. Formulanya adalah sebagai berikut :
𝒀𝒕∗ =
𝒀𝒕′
𝑰𝑯𝑲𝒕,𝟐𝟎𝟏𝟔 x 100
Dimana 𝒀𝒕∗ : Rata-rata pengeluaran per kapita per tahun
atas dasar harga konstan 2012
𝒀𝒕′ : Rata-rata pengeluaran per kapita per tahun
pada tahun t
𝑰𝑯𝑲𝒕,𝟐𝟎𝟏𝟔 : IHK tahun t dengan tahun dasar 2012
3. Penghitungan Paritas Daya Beli (PPP) pada metode baru menggunakan 96
komoditas dimana 66 komoditas merupakan makanan dan sisanya merupakan
komoditas non makanan.
Metode penghitungannya menggunakan Metode Rao dengan formula sebagai
berikut :
PPPj = ∏ √𝑃𝑖𝑗
𝑃𝑖𝑘
𝑚𝑚𝑖=1
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
17
Dimana PPPj : Paritas daya beli
Pik : Harga komoditas i di Jakarta Selatan
Pij : Harga komoditas i di kab/kota j
m : Jumlah komoditas
4. Menghitung pengeluaran per kapita disesuaikan dengan rumus berikut :
𝑌𝑡∗∗ =
𝑌𝑡∗
𝑃𝑃𝑃
Dimana Y** : Rata-rata pengeluaran per kapita disesuaikan
Y* : Rata-rata pengeluaran per kapita per tahun atas
dasar harga konstan 2012
(e) Menghitung IPM
1. Setelah masing-masing komponen IPM dihitung, maka masing-masing indeks
dihitung dengan persamaan :
Indeks X(i,j) ={ 𝑋(𝑖,𝑗) − 𝑋(𝑖−𝑚𝑖𝑛) }
{ 𝑋(𝑖−𝑚𝑎𝑘𝑠) − 𝑋(𝑖−𝑚𝑖𝑛) }
Dimana:
𝑋(𝑖,𝑗) : Indeks Komponen ke-i dari kabupaten ke-j
𝑋(𝑖−𝑚𝑖𝑛) : Nilai minimum dari 𝑋(𝑖)
𝑋(𝑖−𝑚𝑎𝑘𝑠) : Nilai maksimum dari 𝑋(𝑖)
Nilai maksimum dan minimum dari masing-masing indeks tercantum pada Tabel 2.2
berikut.
Tabel 3.2 Nilai Maksimum dan Minimum Indikator Dalam Penghitungan IPM
Indikator
Satuan
Minimum
UNDP
Minimum
BPS
Maksimum
UNDP
Maksimum
BPS
Angka Harapan Hidup saat
lahir (AHH)
Tahun
20 20 85 85
Harapan Lama Sekolah (HLS) Tahun 0
0 18 18
Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Tahun 0 0 15 15
Pengeluaran per Kapita
Disesuaikan
100
(PPP US)
1.007.436*
(Rp)
107.721
(PPP US)
26.572.352**
(Rp)
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
18
Catatan -) Batas maksimum minimum mengacu pada UNDP kecuali indicator daya
beli
*) Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten
tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara - Papua
**) Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang
diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per
kapita Jakarta Selatan Tahun 2025
2. Menghitung indeks per dimensi
Indeks Kesehatan
I(kesehatan) ={ 𝐴𝐻𝐻 − 𝐴𝐻𝐻(𝑚𝑖𝑛) }
{ 𝐴𝐻𝐻(𝑚𝑎𝑘𝑠) − 𝐴𝐻𝐻(𝑚𝑖𝑛)}
Indeks Pengetahuan
I(pengetahuan) ={ 𝐼(𝐻𝐿𝑆)+ 𝐼(𝑅𝐿𝑆) }
2
Dimana :
𝐼(𝐻𝐿𝑆) = (HLS – HLSmin) / (HLS – HLSmin) ; dan
𝐼(𝑅𝐿𝑆) = (RLS – RLSmin) / (RLS – RLSmin)
Indeks Hidup Layak
I(hidup layak) = 𝐼𝑛(𝑝𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛)− 𝐼𝑛(𝑝𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑚𝑖𝑛 )
𝐼𝑛(𝑝𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛𝑚𝑎𝑘𝑠)− 𝐼𝑛(𝑝𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑚𝑖𝑛 )
3. Nilai IPM dapat dihitung sebagai berikut :
IPM = (𝐼(𝑘𝑒𝑠𝑒ℎ𝑎𝑡𝑎𝑛) x𝐼(𝑝𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑖𝑘𝑎𝑛)x 𝐼(ℎ𝑖𝑑𝑢𝑝 𝑙𝑎𝑦𝑎𝑘) ) (1 3⁄ )
4. Menghitung Pertumbuhan IPM : digunakan untuk mengukur kecepatan
perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu tertentu.
Pertumbuhan IPM ={ 𝐼𝑃𝑀(𝑡)− 𝐼𝑃𝑀(𝑡−1) }
𝐼𝑃𝑀(𝑡−1) x 100
Keterangan 𝐼𝑃𝑀(𝑡) : IPM suatu wilayah pada tahun t
𝐼𝑃𝑀(𝑡) : IPM suatu wilayah pada tahun (t-1)
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
19
3.3 Besaran Skala IPM
Hasil penghitungan IPM akan memberikan gambaran seberapa jauh suatu wilayah
telah mencapai sasaran yang ditentukan yaitu angka harapan hidup 85 tahun, pendidikan
dasar bagi semua lapisan masyarakat tanpa terkecuali dan tingkat pengeluaran konsumsi
yang telah mencapai standart hidup layak. Semakin dekat IPM suatu wilayah terhadap angka
100 maka semakin dekat dengan sasaran yang dicapai.
Untuk memahami makna nilai IPM, maka PBB melalui UNDP (United Nation
Development Programme) 2010 memberikan kriteria IPM suatu wilayah ke dalam empat
kategori, keempat kelompok itu adalah sebagai berikut :
Tabel 3.3 Klasifikasi Capaian IPM
No Klasifikasi Capaian IPM
1 Rendah IPM < 60
2 Sedang 60 ≤ IPM < 70
3 Tinggi 70 ≤ IPM < 80
4 Sangat Tinggi IPM ≥ 80
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
20
Tujuan nasional pembangunan sesuai dengan yang termaktub dalam pembukaan
UUD 1945, yaitu memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Pembangunan Nasional Indonesia menempatkan manusia sebagai titik sentral, sehingga
mempunyai ciri dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Pembangunan yang berorientasi
pada manusia sebagai tujuan akhir sangat membutuhkan angka IPM untuk melihat gambaran
keberhasilannya. Dalam kerangka ini maka pembangunan ditujukan untuk meningkatkan
partisipasi rakyat dalam semua proses dan kegiatan pembangunan, untuk mencapai tujuan
tersebut pemerintah melakukan upaya meningkatkan kualitas penduduk sebagai
sumberdaya, baik dari aspek fisik (kesehatan), aspek intelektual (pendidikan), aspek
kesejahteraan ekonomi (berdaya beli), serta aspek moralitas (iman dan ketaqwaan).
UNDP melakukan pengukuran kinerja pembangunan manusia melalui suatu ukuran
komposit yang diberi nama Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indeks tersebut
memuat tiga aspek, yaitu kesehatan, pendidikan dan keterampilan, serta mempunyai
pendapatan yang memungkinkan untuk hidup layak. Model pembangunan manusia menurut
UNDP (1990) ditujukan untuk memperluas pilihan yang dapat dicapai melalui upaya
pemberdayaan penduduk sementara metode penghitungannya direvisi pada tahun 2010.
Pemberdayaan penduduk ini dapat dicapai melalui upaya yang menitikberatkan pada
peningkatan kemampuan dasar manusia yaitu meningkatnya derajat kesehatan,
pengetahuan, dan keterampilan agar dapat digunakan untuk mempertinggi partisipasi dalam
kegiatan ekonomi produktif, sosial budaya, dan politik.
Pada tahun 2014 IPM dihitung mengunakan metode baru. Hal ini disebabkan oleh
beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam penghitungan IPM. Angka
melek huruf sudah tidak relevan dalam mengukur pendidikan secara utuh karena tidak dapat
mengambarkan kualitas pendidikan. Selain itu, karena angka melek huruf di sebagian besar
daerah sudah tinggi sehingga tidak dapat membedakan tingkat pendidikan antar daerah
dengan baik. PDRB per kapita tidak dapat mengambarkan pendapatan masyarakat pada
suatu wilayah. Alasan kedua pengunaan rumus rata-rata aritmatik sudah tidak sesuai dalam
penghitungan IPM karena capaian yang rendah disuatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian
tinggi dari dimensi lain.
BAB IV. PENCAPAIAN PEMBANGUNAN
MANUSIA
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
21
Keuntungan penghitungan IPM dengan metode baru adalah terdapat indikator yang
lebih tepat dan dapat membedakan dengan baik yaitu dengan memasukkan rata-rata lama
sekolah dan angka harapan lama sekolah, bisa didapatkan gambaran yang lebih relevan
dalam pendidikan dan perubahan yang terjadi. Dengan mengunakan rata-rata geometrik
dalam penyusunan IPM dapat diartikan bahwa satu dimensi tidak dapat ditutupi oleh capaian
di dimensi lain. Artinya untuk mewujudkan pembangunan manusia yang baik ketiga dimensi
harus memperoleh bobot yang sama besar karena sama pentingnya.
4.1 Pembangunan Manusia di Indonesia
Sejak tahun 1990, UNDP tidak pernah absen dalam mencatat perkembangan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) di berbagai negara. Penghitungan ini dilakukan dengan tujuan
untuk membandingkan capaian pembangunan manusia antar negara di dunia. Metode
penghitungan IPM di Indonesia mengacu pada metodologi yang digunakan UNDP dengan
penyesuaian pada beberapa indikator sesuai ketersediaan data sampai tingkat
kabupaten/kota. Dalam rangka membandingkan capaian pembangunan manusia antar
wilayah di Indonesia BPS menghitung IPM Provinsi dan kabupaten/kota. Pada tahun 2016
UNDP mencatat Indeks Pembangunan Manusia di Indonesia mencapai 70,18. IPM 2016
mengalami peningkatan capaian sebesar 0,63 poin dibandingkan tahun 2015 yang sebesar
69,55. IPM Indonesia pada tahun 2016 menyandang predikat “Tinggi” dalam pembangunan
manusia yang sebelumnya masih berstatus “Sedang”.
“IPM Indonesia Tumbuh dan Berubah Status”
Gambar 4.1 IPM Indonesia, Jawa Timur, dan Kabupaten Gresik 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
22
4.2 Pembangunan Manusia di Provinsi Jawa Timur
BPS melakukan penghitungan Indeks Pembangunan Manusia menurut Provinsi
sejak tahun 1996. Pada tahun 2016, indeks pembangunan manusia tertinggi pada level
provinsi di Indonesia dicapai oleh Provinsi DKI Jakarta dengan capaian IPM sebesar 79,60.
Sedangkan capaian terendah ditempati adalah Provinsi Papua dengan IPM sebesar 58,05.
Provinsi Jawa Timur memperoleh capaian IPM sebesar 69,74 dengan kategori “Sedang”
dalam pembangunan manusia. Provinsi Jawa Timur berada pada peringkat 15 dari 34
provinsi di Indonesia. Provinsi Jawa Timur mewadahi 38 kabupaten/kota dengan status
pembangunan manusianya di tahun 2016 dengan 3 kota berkategori “Sangat Tinggi” yaitu
Kota Malang, Kota Surabaya, dan Kota Madiun. Selain itu, terdapat 14 kabupaten/kota yang
sudah berada pada kategori “Tinggi”, 20 kabupaten/kota yang masuk ke dalam kategori
“Sedang”, dan hanya 1 kabupaten saja yang berkategori “Rendah” yaitu Kabupaten
Sampang.
Dalam menganalisis IPM, hal yang menarik untuk diangkat adalah kecepatan
pertumbuhannya. Pada beberapa kasus, wilayah yang memiliki IPM rendah justru terkadang
menunjukkan prestasi yang baik. Seperti halnya yang terjadi pada beberapa kabupaten/kota
di Provinsi Jawa Timur yang memiliki pertumbuhan tertinggi di tahun 2016 adalah
Kabupaten Sumenep (1,66), Kabupaten Sampang (1,56), dan Kabupaten Jember (1,54). Dari
3 besar kabupaten/kota dengan pertumbuhan IPM tertinggi 2 berada di Pulau Madura dan 1
di Pulau Jawa. Hal ini mengindikasikan bahwa tidak menutup kemungkinan konvergensi
wilayah dapat terwujud dengan adanya perbaikan pembangunan manusia sehingga dapat
mengejar ketertinggalannya.
“IPM Provinsi Jawa Timur Tumbuh Namun Belum Berubah Status”
Sebagai informasi pendukung angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) meliputi
38 kabupaten/kota se Provinsi Jawa Timur dapat dilihat pada lampiran publikasi ini, dimana
IPM Kabupaten Gresik berada pada peringkat ke-8, peringkat pertama ditempati Kota
Malang dengan nilai sebesar 80,46 sementara IPM terendah dengan peringkat ke-38 adalah
Kabupaten Sampang dengan nilai sebesar 59,09.
4.3 Pembangunan Manusia di Kabupaten Gresik
IPM hanya suatu ringkasan dan bukan suatu ukuran komprehensif dari pembangunan
manusia. IPM tidak memasukkan aspek pembangunan moral dan penanaman budi luhur
bangsa ke dalam sistem nilai yang merupakan salah satu aspek penting dalam kehidupan
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
23
masyarakat kita. Hal ini disebabkan adanya alasan teknis yaitu sulit mengukur aspek tersebut
dan formula penghitungan menjadi tidak sederhana. Namun demikian dalam memberikan
pengukuran tunggal dan sederhana dari upaya pembangunan, penggunaan indeks ini cukup
memadai, karena dapat merefleksikan sampai sejauh mana upaya dan kebijakan yang
dilakukan dalam kerangka pembangunan manusia.
Angka IPM adalah sebuah ukuran yang digunakan untuk pemantauan status
pembangunan manusia di suatu wilayah. Angka IPM akan lebih bermakna apabila
menyertakan angka IPM tahun sebelumnya atau wilayah lainnya. Hal ini disebabkan karena
dalam analisis IPM akan diketahui posisi pembangunan manusia baik antar waktu ataupun
wilayah. Data IPM menjadi sangat penting dan bernilai strategis serta dibutuhkan banyak
kalangan terutama pemerintah sebagai bahan rujukan dalam menentukan berbagai kebijakan
pemerintah. Salah satu kebijakan pemerintah adalah penentuan dana perimbangan wilayah
melalui Dana Alokasi Umum (DAU) yang menggunakan data IPM. Selain itu, IPM juga
digunakan untuk menilai keberhasilan kinerja pembangunan manusia suatu wilayah.
Kemajuan atau kemunduran pencapaian pembangunan manusia diukur dengan
pertumbuhan IPM per tahun. Pertumbuhan IPM dikatakan sebagai usaha kepekaan terhadap
perlakuan yang diberikan berkaitan dengan pembangunan manusia. Semakin tinggi
pertumbuhan IPM suatu daerah maka semakin cepat kenaikan IPM yang dicapai dalam suatu
periode.
Secara umum pembangunan manusia di Kabupaten Gresik selama periode tahun
2010-2016 mengalami peningkatan baik kuantitas maupun kualitasnya. Perkembangan IPM
menunjukkan peningkatan capaian IPM seiring dengan membaiknya perekonomian daerah.
Pada tahun 2010 capaian IPM Kabupaten Gresik sebesar 69,90, pada tahun 2016 capaian
IPM secara perlahan bergerak naik hingga 74,46. Perkembangan angka IPM selama periode
tahun 2010-2016 dapat terjadi karena adanya perubahan satu atau lebih komponen IPM
dalam periode tersebut perubahan yang dimaksud dikarenakan peningkatan besaran persen
/ rate dari komponen IPM angka harapan hidup, harapan lama sekolah, rata-rata lama
sekolah dan pengeluaran riil per kapita. Adapun perubahan dari masing-masing komponen
ini sangat di tentukan oleh berbagai faktor.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
24
4.3.1 Perkembangan IPM di Kabupaten Gresik
Perkembangan nilai IPM Kabupaten Gresik terus mengalami peningkatan bahkan di
tahun 2011 sampai 2016 sudah berada pada kategori “Tinggi”. Hal tersebut terjadi karena
semua komponen-komponen penyusunnya juga mengalami peningkatan, sehingga secara
tidak langsung nilai IPM yang terbentuk menjadi meningkat. Kesimpulannya adalah jika
nilai IPM ingin meningkat maka komponen penyusun IPM harus ditingkatkan dan
komponen itu sebagaimana di bawah ini. Kemajuan ini sangat tergantung pada komitmen
penyelenggaraan pemerintah daerah dalam meningkatkan kapasitas dasar penduduk yang
berdampak pada peningkatan kualitas hidup. Perkembangan komponen-komponen
penyusun IPM selanjutnya akan dibahas untuk melihat komponen mana yang berpengaruh
cukup signifikan terhadap kemajuan capaian IPM Kabupaten Gresik.
Tabel 4.1. Besarnya Nilai IPM Kabupaten Gresik dan Komponennya
Tahun 2010-2016
Indeks 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IPM 69,90 71,11 72,12 72,47 72,84 73,57 74,46
Angka Harapan Hidup
(tahun) 72,15 72,16 72,18 72,19 72,20 72,30 72,33
Harapan Lama Sekolah
(tahun) 11,89 12,23 12,63 12,85 13,17 13,19 13,69
Angka Rata-Rata Lama
Sekolah (tahun) 7,93 8,26 8,41 8,41 8,42 8,93 8,94
Pengeluaran Per Kapita
(Rp000) 10.491 10.926 11.360 11.480 11.514 11.548 11.961
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Kecenderungan pencapaian komponen-komponen penyusun IPM menunjukkan
bahwa komponen yang telah memiliki nilai yang cukup tinggi akan cenderung melambat
dalam pertumbuhannya demikian sebaliknya untuk komponen yang rendah akan cenderung
berkembang lebih cepat.
Capaian ini merupakan agregasi dari tiga dimensi, yaitu umur panjang dan hidup
sehat, pengetahuan, serta standar hidup layak. Guna menghitung dimensi umur panjang dan
hidup sehat, digunakan indikator angka harapan hidup saat lahir Sementara itu rata-rata lama
sekolah dan harapan lama sekolah merupakan indikator yang mewakili dimensi
pengetahuan. Tidak kalah penting dari dua dimensi diatas, standar hidup layak yang diwakili
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
25
oleh indikator pengeluaran per kapita yang disesuaikan untuk Kabupaten Gresik sudah
mencapai Rp 11.961.000 per kapita per tahun.
“Pembangunan Manusia di Kabupaten Gresik Meningkat di Semua Komponen”
Gambar 4.2 Perkembangan IPM Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Dari gambar 4.2 Secara umum besarnya capaian IPM Kabupaten Gresik selalu
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Perkembangan capaian nilai IPM menandakan
usaha-usaha pembangunan manusia berjalan meskipun ada yang mengalami kemajuan yang
pesat dan ada juga yang lambat berkembang. IPM Kabupaten Gresik dengan metode baru
pada tahun 2010-2016 mengalami peningkatan dari 69,90 hingga mencapai 74,46. IPM
Kabupaten Gresik pada tahun 2010-2016 berada pada kategori capaian sedang ke tinggi.
Pada penjelasan di atas terlihat bahwa besaran IPM Kabupaten Gresik merupakan
representasi dari besaran IPM yang sudah cukup tinggi. Besar atau kecilnya besaran IPM
kabupaten/kota sangat mempengaruhi besaran IPM provinsi. Peningkatan capaian IPM
Kabupaten Gresik masih dapat dipacu lagi dengan progam-progam pembangunan yang tepat
sasaran, mengingat posisi IPM Kabupaten Gresik sudah berada pada kategori tinggi,
sehingga lebih susah ditingkatkan dibandingkan nilai IPM yang masih tergolong dalam
kategori rendah.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
26
A. Perkembangan Kesehatan
Perkembangan komponen kesehatan digambarkan dengan indikator angka harapan
hidup. Angka Harapan Hidup (AHH) adalah perkiraan banyaknya tahun yang dapat
ditempuh oleh seorang selama hidup (secara rata-rata). Indikator ini sering digunakan untuk
mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk di bidang
kesehatan. Indeks Kesehatan diperoleh dari pengolahan angka harapan hidup (e0) yang
dihitung melalui metode tidak langsung dengan menggunakan 2 macam data dasar yaitu
jumlah rata-rata anak yang dilahirkan hidup (live births) dan jumlah rata-rata anak yang
masih hidup (still live children) per wanita usia 15-49 tahun menurut kelompok umur 5
tahunan.
Hubungan antara Angka Harapan Hidup dengan Indeks Harapan Hidup dapat
dijabarkan dengan contoh di bawah ini:
Indeks X1 : Indeks Kesehatan
Angka Harapan Hidup (AHH) tahun 2016 sebesar 72,33
Ukuran UNDP batasan antara umur 20 tahun sampai dengan 85 tahun
Indeks X1,25 = ( 72,33 - 20 ) / ( 85 - 20 )
= 52,33 / 65
= 0,8051 = 0,81 (pembulatan)
Indeks Kesehatan Kabupaten Gresik tahun 2016 = 0,81
Perkembangan Angka Harapan Hidup pertahun di Kabupaten Gresik tercatat tidak
lebih dari satu tahun dalam satu priode dalam jangka waktu satu tahun.
Gambar 4.3 Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
27
Gambar 4.3 memperlihatkan perkembangan AHH dan Indeks Kesehatan Kabupaten
Gresik selama kurun waktu 7 tahun terakhir. Pada gambar tersebut terlihat, selama periode
tahun 2010-2016 Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan Kabupaten Gresik
menunjukkan peningkatan pada setiap tahunnya. Angka harapan hidup di Kabupaten Gresik
selalu mengalami kemajuan, pada tahun 2016 mencapai 72,33 tahun artinya rata-rata
harapan hidup bayi yang baru lahir dapat bertahan hidup hingga usia 72,33 tahun. Kemajuan
angka harapan hidup dapat digambarkan dengan membandingkannya antar tahun.
Perkembangan angka harapan hidup tahun 2010-2016 Kabupaten Gresik tercatat rata-rata
mengalami peningkatan 0,03 tahun selama satu tahunnya. Peningkatan angka harapan hidup
tertinggi terjadi pada tahun 2015 sebesar 0,10 tahun dalam waktu satu tahun. Peningkatan
angka harapan hidup terendah terjadi pada tahun 2014 sebesar 0,01 tahun dalam waktu satu
tahun. Perkembangan angka harapan hidup di Kabupaten Gresik tahun 2016 mengalami
peningkatan sebesar 0,03 tahun.
B. Perkembangan Pendidikan
Indikator pendidikan yang mempresentasikan dimensi pengetahuan dalam IPM
adalah harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah. Kedua indikator ini dapat dimaknai
sebagai ukuran kualitas sumber daya manusia. Berdasarkan capaian rata-rata lama sekolah
dikaitkan dengan target yang diusulkan UNDP, maka rata-rata pendidikan penduduk di
Kabupaten Gresik relatif masih sedang. Masih perlu usaha lagi untuk meningkatkan sampai
batas maksimum pendidikan yang diusulkan UNDP (15 tahun). Komitmen pemerintah dan
kesadaran masyarakat akan pentingnya bersekolah perlu terus digalakkan dan
disosialisasikan agar dalam jangka panjang terwujud SDM yang berkualitas.
Perkembangan komponen pendidikan dipresentasikan oleh harapan lama sekolah
dan rata-rata lama sekolah. Harapan lama sekolah didefinisikan sebagai lamanya sekolah
(dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu pada masa
mendatang, sedangkan rata-rata lama sekolah mengambarkan rata-rata jumlah tahun yang
dijalani oleh penduduk untuk menempuh pendidikan formal. Bobot kedua indikator ini
masing-masing sebesar setengah dalam membentuk komponen pendidikan. Secara rata-rata,
penduduk Kabupaten Gresik usia 25 tahun ke atas sudah menempuh 8,94 tahun masa
sekolah atau sudah menyelesaikan pendidikan setara kelas VIII, hampir menyelesaikan kelas
IX. Selain itu, rata-rata penduduk usia 7 tahun yang mulai bersekolah, diharapkan dapat
mengenyam pendidikan hingga 13,69 tahun atau setara dengan tamat D1.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
28
Angka indeks pendidikan jika dijabarkan sesuai dengan contoh di bawah ini:
Indeks X2 : Indeks Pendidikan
Indeks ini terdiri dari 2 komponen :
i. Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten Gresik Tahun 2016 = 13,69
Indeks X21 = ( 13,69 – 0 ) / ( 18 – 0 )
= 0,7606
ii. Rata-Rata lama Sekolah / MYS Kabupaten Gresik tahun 2016 = 8,94
Indeks X22 = ( 8,94 – 0 ) / ( 15 – 0 )
= 0,596
Indeks X2 = ½ ( indeks X21 + indeks X22 )
= 1/2 ( 0,7606 + 0,596 )
= 0,6783
= 0,68 (pembulatan)
Jadi Indeks Pendidikan Kabupaten Gresik Tahun 2016 sebesar 0,68
Gambar 4.4 Harapan Lama Sekolah, Rata-rata Lama Sekolah dan
Indeks Pendidikan Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Gambar 4.4 di atas menunjukkan Indeks Pendidikan Kabupaten Gresik selama 7
tahun terakhir terus mengalami peningkatan. Perkembangan Harapan Lama Sekolah (EYS)
Kab. Gresik selama periode tahun 2010-2016 menunjukkan adanya peningkatan yaitu
sebesar 0,50 tahun. Pada tahun 2016 harapan lama sekolah sebesar 13.69 tahun sedangkan
tahun 2015 telah mencapai 13,19 tahun. Indikator pendidikan lainnya yang merupakan
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
29
komponen IPM adalah rata-rata lama sekolah. Selama periode tahun 2010-2016, rata-rata
lama sekolah penduduk Kabupaten Gresik masih relatif sedang. Rata-rata lama sekolah naik
dari 8,93 pada tahun 2015 menjadi 8,94 tahun pada tahun 2016. Hal ini berarti tingkat
pendidikan penduduk Kabupaten Gresik sudah hampir mencapai sasaran program 9 tahun
belajar atau setara SMP. Selama 3 tahun terakhir kenaikan rata-rata lama sekolah Kabupaten
Gresik hanya sebesar 0,01 tahun. Hal ini menunjukkan bahwa tidak mudah bagi pemerintah
untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah penduduk.
B1. Perkembangan Harapan Lama Sekolah
Harapan lama sekolah (HLS) Kabupaten Gresik tahun 2016 mencapai 13,69 tahun
atau mengalami peningkatan dibandingkan dengan kondisi tahun 2015 sebesar 13,19 dan
tahun 2014 sebesar 13,17 tahun. Selama tahun 2010-2016, harapan lama sekolah Kabupaten
Gresik mengalami peningkatan 1,80 tahun. Gambar 4.5 menunjukkan harapan lama sekolah
di Kabupaten Gresik pada tahun 2010-2016.
Gambar 4.5 Harapan Lama Sekolah dan Peningkatannya
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Harapan lama sekolah terus mengalami peningkatan selama kurun waktu tujuh tahun
terutama di tahun 2016, ini dikarenakan tersedianya fasilitas pendidikan yang memadai dan
tenaga pendidikan yang cukup, serta mudahnya akses transportasi ke pemukiman penduduk
dengan fasilitas sekolah.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
30
B2. Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah
Indikator rata-rata lama sekolah sangat dipengaruhi oleh partisipasi sekolah untuk
semua kelompok umur. Bila angka partisipasi sekolah di Kabupaten Gresik rendah maka
kemungkinan besar angka rata-rata lama sekolahnya juga akan rendah.
Angka rata-rata lama sekolah di Kabupaten Gresik bergerak sangat lambat (Gambar
4.6). Pada tahun 2016 rata-rata lama sekolah Kabupaten Gresik mencapai 8,94 tahun atau
mengalami peningkatan sebesar 0,01 tahun dalam waktu satu tahun dibandingkan dengan
tahun 2015. Peningkatan ini tergolong rendah sementara dibandingkan dengan tahun 2014
angka rata-rata lama sekolah hanya meningkat sebesar 0,52 tahun dalam kurun waktu dua
tahun.
Gambar 4.6 Rata-rata Lama Sekolah dan Peningkatannya
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Angka rata-rata lama sekolah sebesar 8,94 tahun mengandung arti rata-rata
penduduk Kabupaten Gresik hanya mengenyam pendidikan sampai dengan kelas 3 SMP
atau putus sekolah pada kelas 3 SLTP. Kondisi ini dapat dikatakan hanya terjadi sedikit
perubahan yaitu kenaikan 1,01 tahun selama kurun waktu 7 tahun yaitu periode tahun 2010-
2016.
Idealnya harapan lama sekolah tidak berbeda jauh dengan rata-rata lama sekolah.
Namun kenyataannya sebagian besar kabupaten/kota memiliki gap yang cukup tinggi pada
indikator tersebut. Kabupaten Gresik pada tahun 2016 memiliki gap sebesar 4,75 tahun
antara harapan lama sekolah dengan rata-rata lama sekolah.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
31
C. Perkembangan Pengeluaran per Kapita Disesuaikan
Komponen terakhir yang digunakan untuk penghitungan IPM adalah dimensi
ekonomi yaitu kemampuan untuk hidup layak. Komponen ini digambarkan dengan
pengeluaran per kapita disesuaikan ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas
daya beli. Daya beli merupakan kemampuan masyarakat dalam membelanjakan uang untuk
barang dan jasa. Kemampuan ini sangat dipengaruhi oleh harga-harga rill antar wilayah
karena nilai tukar yang digunakan dapat menaikkan atau menurunkan daya beli. Dengan
demikian kemampuan daya beli masyarakat antar wilayah masih belum berbanding, untuk
itu perlu dibuat standarisasi. Misalnya, satu rupiah di suatu wilayah memiliki daya beli yang
sama dengan satu rupiah di Gresik. Dengan standarisasi ini perbedaan kemampuan daya beli
masyarakat antar wilayah dapat dibandingkan.
Dalam penghitungan pengeluaran perkapita disesuaikan, rata-rata pengeluaran per
kapita dihitung dari level provinsi hingga level kabupaten/kota. Rata-rata pengeluaran per
kapita dibuat konstan atau rill dengan tahun dasar 2012 =100. Paritas daya beli telah
mengunakan harga yang telah distandartkan dengan kondisi Jakarta Selatan sebagai
rujukannya. Penggunaan standart harga ini untuk mengeliminasikan perbedaan harga antar
wilayah sehingga perbedaan kemampuan daya beli masyarakat antar wilayah dapat
diperbandingkan.
Gambar 4.7 Pengeluaran Perkapita riil yang disesuaikan (Rp 000)
dan Indeks PPP Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Dari hasil pengolahan data yang ada maka diperoleh nilai Indeks PPP sebagaimana
tabel di bawah ini. Indeks PPP mengalami kenaikan seiring dengan meningkatnya
pendapatan yang diterima, dalam hal ini tercermin dari pengeluaran perkapita riil yang
disesuaikan yang juga meningkat. Angka pengeluaran per kapita riil yang disesuaikan terus
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
32
mengalami kenaikan yaitu dari Rp. 11.548.083,- pada tahun 2015 menjadi Rp. 11.961.000,-
pada tahun 2016.
Hubungan antara Pengeluaran Perkapita Riil yang disesuaikan dengan Indeks Daya Beli
dapat dijabarkan dengan contoh di bawah ini:
Indeks X3 : Indeks Daya Beli
Pengeluaran Perkapita Riil yang di Sesuaikan (PPP) tahun 2016 sebesar Rp.11.961.000,-
Ukuran UNDP batasan antara pengeluaran Rp. 1.007.436,- sampai dengan Rp.26.572.352,-
Indeks X3= In(pendapatan)–In(pendapatanmin)/In(pendapatanmaks)–In(pendapatanmin)
= 0,7560
Indeks Daya Beli Kabupaten Gresik Tahun 2016 = 0,7560
Gambar 4.8 Pengeluaran Perkapita Disesuaikan dan Peningkatannya
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Pengeluaran per kapita disesuaikan pertahun Kabupaten Gresik tahun 2016 (Gambar
4.8) adalah sebesar Rp. 11.961.000,- meningkat seiring dengan semakin tingginya
kebutuhan hidup. Dibandingkan dengan tahun 2010 yaitu sebesar Rp.10.490.658,-, kondisi
tersebut juga meningkat dibandingkan dengan situasi pada tahun 2015 yang mempunyai
pengeluaran per kapita disesuaikan sebesar Rp.11.548.083,- kenaikan nilai ini diperkirakan
dipengaruhi oleh semakin membaiknya kondisi ekonomi penduduk dengan adanya kenaikan
pendapatan. Hal ini mengakibatkan kemampuan masyarakat untuk mengakses pendidikan
untuk melanjutkan sekolah dan mengakses fasilitas kesehatan menjadi semakin baik.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
33
4.3.2 Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik
Pertumbuhan IPM ditujukan untuk melihat kemajuan atau kemunduran dari
pencapaian sasaran pembangunan manusia disuatu daerah selama kurun waktu tertentu.
Dengan kata lain, melalui angka pertumbuhan ini dapat dilihat kecepatan perkembangan
IPM suatu daerah. Terdapat sebuah kecenderungan dalam pencapaian IPM, jika nilai IPM
semakin mendekati nilai maksimumnya (100 persen), maka pertumbuhan akan semakin
lambat sebaliknya jika angka capaian IPM masih berada pada level yang rendah maka
kemampuan untuk memacu pertumbuhan yang tinggi dalam capaian IPM akan lebih mudah.
Gambar 4.9 IPM Kabupaten Gresik dan
Pertumbuhannya Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Pada tahun 2010-2016 pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik mengalami naik turun,
dimana pertumbuhan yang tertinggi terjadi pada tahun 2010 ke tahun 2011 mencapai 1,73
persen. Sementara pertumbuhan yang terendah terjadi pada tahun 2012 ke tahun 2013
mencapai 0,49 persen. Pada tahun 2016 pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik mencapai 1,21
persen. Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik mengalami perlambatan terjadi pada periode
tahun 2012-2016. Hal ini terjadi karena IPM kita yang berada pada level tinggi sehingga
cenderung lebih susah tumbuhnya.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
34
Tabel 4.2 Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik dan
Wilayah Sekitarnya tahun 2011-2016
Kab/Kota Pertumbuhan IPM (persen)
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lamongan 1,24 1,96 2,07 0,76 0,60 0,72
Mojokerto 0,84 0,67 0,96 0,56 0,90 0,74
Sidoarjo 0,98 0,89 1,66 0,52 0,84 0,96
Surabaya 0,54 0,55 0,60 0,46 0,76 1,14
Gresik 1,73 1,43 0,48 0,52 1,00 1,21
Provinsi Jatim 1,06 1,03 1,22 0,88 1,19 1,15
Indonesia 0,84 0,91 0,91 0,86 0,94 0,91
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik dan wilayah sekitarnya pada tahun 2011-2016
bervariasi besarnya. Pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik dan wilayah sekitarnya pada
periode 2011-2016 terlihat naik turun, pertumbuhan tertinggi mencapai 2,07 persen terjadi
di Kabupaten Lamongan pada tahun 2013. Pada tahun 2016 Kabupaten Gresik mengalami
pertumbuhan IPM yang paling tinggi yaitu mencapai 1,21 persen. Pada tahun 2014, Kota
Surabaya mengalami pertumbuhan IPM terendah dengan capaian sebesar 0,46 persen.
Nilai pertumbuhan IPM dapat diperoleh dengan melihat nilai IPM tahun sekarang
dan tahun sebelumnya, sebagai contoh kita akan menghitung pertumbuhan IPM Kabupaten
Gresik pada tahun 2015 – 2016 dengan cara sebagai berikut :
- IPM tahun 2015 sebesar 73,56861 dan IPM tahun 2016 sebesar 74,46000
- P = (74,46000 – 73,56861) / 73,56861 x 100
- P = 0,89139 / 73,56861 x 100
- P = 1,21164 P = 1,21 (dibulatkan)
Pertumbuhan IPM tahun 2015-2016 Kabupaten Gresik sebesar 1,21 nilai ini naik
dibandingkan tahun sebelumnya dan termasuk tertinggi jika dibandingkan 4 kabupaten/kota
yang lain. Dapat diambil kesimpulan di Kabupaten Gresik pencapaian pembangunan
manusia mengalami peningkatan. Angka pertumbuhan IPM tertinggi Kabupaten Gresik
tahun 2010-2011 sebesar 1,73, sementara Kabupaten Gresik mengalami pertumbuhan IPM
yang masih naik turun, tercatat dengan pertumbuhan terendah yaitu 0,48 pada tahun 2012-
2013.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
35
5.1. Capaian dan Tantangan Bidang Kependudukan
Dalam proses pembangunan, penduduk merupakan faktor penting yang harus
diperhatikan karena sumber daya alam yang tersedia tidak akan mungkin dapat berdaya guna
tanpa adanya peranan dari manusia. Dengan adanya manusia, sumber daya tersebut dapat
dikelola untuk memenuhi kebutuhan hidup secara berkelanjutan. Besarnya peran penduduk
tersebut maka pemerintah dalam menangani masalah kependudukan tidak hanya
memperhatikan pada upaya pengendalian jumlah dan pertumbuhan penduduk saja tetapi
lebih menekankan kearah perbaikan kualitas sumber daya manusia. Jumlah penduduk yang
besar dapat menjadi potensi dan mendatangkan manfaat yang besar bila memiliki kualitas
yang baik, namun besarnya jumlah penduduk tersebut dapat menjadi beban dan
menimbulkan masalah sosial bila kualitasnya rendah. Informasi kependudukan yang baik
sangat diperlukan dalam menunjang kearah pembangunan manusia yang berkualitas.
Pembangunan manusia tentunya sangat terkait dengan masalah kependudukan.
Jumlah penduduk yang besar dan atau pertumbuhan penduduk yang tinggi dapat
mendatangkan permasalahan dalam kinerja pembangunan manusia karena yang dibangun
adalah manusia atau penduduk. Jadi ketika jumlah penduduk besar atau pertumbuhan
penduduknya tinggi maka permasalahan pembangunan manusia akan lebih kompleks
dibandingkan dengan jumlah penduduk yang relatif lebih kecil dan pertumbuhan penduduk
yang relatif rendah. Kabupaten Gresik tidak memiliki salah satu dari permasalahan tersebut,
karena pertumbuhan penduduk yang relatif rendah.
Diperlukan peranan pemerintah dalam melakukan perencanaan pembangunan
dengan berorientasi pada pembangunan berbasis kependudukan. Berbagai kebijakan
dilaksanakan terutama yang berkaitan dengan masyarakat luas yang mempertimbangkan
indikator-indikator demografi dan kependudukan untuk menanggulangi berbagai
permasalahan yang ditimbulkan dari pertumbuhan penduduk yang cepat. Berdasarkan hasil
proyeksi penduduk, jumlah penduduk Kabupaten Gresik pada tahun 2016 mencapai
1.270.702 jiwa. Dibandingkan dengan waktu Sensus Penduduk 2010 jumlah penduduk
Kabupaten Gresik berjumlah 1.180.974 jiwa. Laju Pertumbuhan penduduk rata-rata
Kabupaten Gresik mengalami perlambatan selama tahun 2011 s/d 2016 yakni sebesar 1,23
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
36
persen per tahun. Keberhasilan program keluarga berencana menjadi salah satu faktor
menurunnya pertumbuhan penduduk di Kabupaten Gresik disamping faktor mortalitas.
Gambar 5.1 Perkembangan dan laju Pertumbuhan Penduduk
Kabupaten Gresik Tahun 2011 – 2016
Sumber : BPS, proyeksi penduduk 2010 – 2016
Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio) adalah perbandingan antara jumlah penduduk laki-
laki dan jumlah penduduk perempuan di suatu daerah atau negara pada suatu waktu tertentu.
Pada tahun 2016 di Kabupaten Gresik diperoleh rasio jenis kelamin sama dengan 98,33
maka bisa dikatakan bahwa dalam 100 penduduk perempuan terdapat 98 penduduk laki-laki.
Gambar 5.1 di bawah ini menunjukkan bahwa selama kurun waktu 2011-2016 jumlah
penduduk laki-laki di Kabupaten Gresik sedikit lebih rendah dibandingkan jumlah penduduk
perempuannya. Sehingga rasio jenis kelaminnya berkisar pada angka 98,08 – 98,33.
Gambar 5.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Kabupaten Gresik Tahun 2011 – 2016
Sumber : BPS, proyeksi penduduk 2010 – 2016
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
37
Struktur penduduk Kabupaten Gresik dapat diketahui dari komposisi penduduk
menurut kelompok umur. Dalam Gambar 5.3, piramida penduduk menggambarkan struktur
penduduk yang dibagi ke dalam kelompok umur. Dari komposisi sebaran penduduk menurut
kelompok umur tersebut piramida Kabupaten Gresik termasuk dalam piramida ekspansive
atau muda. Hal ini tampak dari bentuk piramida penduduk dimana penduduk lebih
terdistribusi ke dalam kelompok umur usia muda (kelahiran tinggi) atau piramida yang
mempunyai alas yang lebar. Selain itu dilihat dari besarnya median umur, Kabupaten Gresik
pada tahun 2016 tergolong pada penduduk usia intermediate atau menengah karena
memiliki median umur 29,90 tahun. Sesuai dengan kriteria penduduk usia menengah adalah
bila median umur suatu daerah berada pada rentang 20 – 30 tahun.
Gambar 5.3 Piramida Penduduk Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber : BPS, proyeksi penduduk 2016
Implikasi dari struktur penduduk muda adalah besarnya persentase penduduk yang
siap memasuki batas penduduk usia kerja (economically active population) dan besarnya
rasio ketergantungan (dependency ratio). Batas bawah usia kerja di Indonesia adalah 15
tahun. Setelah memasuki usia tersebut, maka mereka disebut sebagai penduduk usia kerja.
Penduduk usia kerja dibagi menjadi angkatan kerja dan bukan angkatan kerja (sekolah,
mengurus rumah tangga, dan melakukan kegiatan lainnya). Bila penduduk usia kerja tidak
melakukan salah satu aktivitas dalam kelompok bukan angkatan kerja maka termasuk
kedalam kriteria angkatan kerja. Dan bila dalam angkatan kerja tidak melakukan aktivitas
kerja maka kelompok ini termasuk ke dalam kriteria pengangguran (unemployment).
Dengan jumlah penduduk muda yang besar tentu potensi jumlah penduduk yang akan terjun
ke dalam angkatan kerja juga besar, untuk itu pemerintah harus bersiap untuk menyediakan
lapangan kerja untuk menampung jumlah angkatan kerja yang besar ini. Hal yang akan
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
38
terjadi bila permintaan akan tenaga kerja lebih kecil dari jumlah pencari kerja adalah
terciptanya pengangguran.
Gambar 5.4 Persentase Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin
Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber : BPS, proyeksi penduduk 2016
Gambar 5.4 memberikan informasi bahwa persentase penduduk produktif dan non
produktif baik itu secara agregat maupun gender menunjukkan kecenderungan yang sama.
Baik itu penduduk laki-laki maupun perempuan serta total penduduk menunjukkan distribusi
yang hampir seragam. Besarnya rasio ketergantungan Kabupaten Gresik mencapai 43,03
persen. Artinya dari 100 orang yang masih produktif (15-64 tahun) harus menanggung beban
hidup sekitar 43 orang yang belum produktif (0-14 tahun) dan tidak produktif (65 tahun
keatas).
Menurut para ahli demografi, sekitar tahun 2020-2030 nanti Indonesia akan
mengalami Bonus Demografi. Bonus Demografi adalah sebuah kondisi dimana rasio
ketergantungan mencapai nilai terendah dibandingkan dengan tahun sebelum dan
sesudahnya. Dengan kata lain jumlah penduduk usia produktif berada pada jumlah yang
paling maksimum. Bagaimana dengan Kabupaten Gresik? Bila dilihat dari struktur umurnya
dalam piramida penduduk, maka keadaan itu dapat terjadi dalam beberapa waktu ke depan.
Namun perlu diperhatikan bahwa bonus demografi seperti pedang bermata dua, penduduk
usia produktif besar tetapi menganggur justru akan menimbulkan masalah multidimensional.
Manusia merupakan kekayaan bangsa yang sesungguhnya sehingga tujuan utama
pembangunan manusia adalah untuk memperluas pilihan-pilhan yang dimiliki manusia. Hal
ini dapat terwujud apabila manusia berumur panjang dan sehat, memiliki pengetahuan dan
keterampilan, serta dapat memanfaatkan kemampuan yang dimilikinya dalam kegiatan yang
69.95
70.14
70.05
30.05
29.86
29.95
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Laki-laki
Perempuan
Laki-Laki + Perempuan
produktif
non produktif
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
39
produktif. Hal tersebut sekaligus merupakan tujuan utama dari pembangunan yaitu untuk
menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas. Sumber daya manusia yang berkualitas
merupakan aset kekayaan bangsa sekaligus sebagai modal dasar pembangunan. Untuk
menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas, pendidikan dan kesehatan merupakan
modal utama yang harus dimiliki manusia agar mampu meningkatkan potensinya dan
berkontribusi dalam pembangunan. Pada umumnya, semakin tinggi kapabilitas dasar yang
dimiliki suatu bangsa, semakin tinggi peluang untuk meningkatkan potensi bangsa itu.
Pembangunan manusia di Kabupaten Gresik yang masih terus berlangsung hingga
saat ini mencatat perkembangan yang menggembirakan. Selain itu, masih terdapat persoalan
dasar yang harus diselesaikan pada masa mendatang yaitu bidang pendidikan, kesehatan,
dan ekonomi.
5.2. Capaian dan Tantangan Bidang Pendidikan
Dalam pembukaan UUD 1945 telah diamanatkan kepada pemerintah dan seluruh
masyarakat Indonesia sebuah pesan penting terkait dengan kemajuan bangsa Indonesia.
Pesan yang terkandung dalam tujuan bangsa Indonesia itu ialah mencerdaskan kehidupan
bangsa. Dalam upaya untuk mencerdaskan kehidupan bangsa diperlukan sebuah perjuangan
dan usaha melalui kegiatan pendidikan. Pasal 31 UUD 1945 Juga telah jelas mengaturnya
bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pengajaran. Selain itu lebih khusus dalam
UU No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional (sisdiknas) bab IV bagian 1 pasal
5 ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan kesempatan
meningkatkan pendidikan sepanjang hayat. Kedua ayat ini secara jelas memberikan
kesempatan yang sama kepada semua pihak untuk mendapatkan pendidikan yang seluas-
luasnya. Selanjutnya dalam UU sisdiknas 2003 pasal 6 disebutkan bahwa setiap warga
negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun wajib mengikuti pendidikan
dasar. Pendidikan dasar adalah pendidikan yang berbentuk sekolah dasar dan madrasa
ibtidaiyah atau bentuk lain yang sederajat serta sekolah menengah pertama (SMP) dan
madrasa tsanawiyah (MTS), atau bentuk lain yang sederajat (pasal 17 UU Sisdiknas 2003).
Banyak cara yang dilakukan pemerintah dalam upaya memajukan dunia pendidikan
di Indonesia. Diantaranya adalah dengan menyelenggarakan progam wajib belajar 9 tahun.
Maksud dan tujuan pelaksanaan wajib belajar adalah memberikan pelayanan kepada
masyarakat untuk memasuki sekolah dengan biaya murah dan terjangkau oleh kemampuan
masyarakat. Upaya mempercepat tercapainya gerakan pendidikan wajib belajar sembilan
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
40
tahun terus dilakukan. Pada tahun 2006 pemerintah mengeluarkan instruksi presiden RI
Nomor 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara (PWPPBA). Berbagai
lini institusi terkait dilibatkan dalam upaya gerakan pendidikan dasar sembilan tahun dan
pemberantasan buta aksara.
Target yang ingin dicapai dalam Inpres No.5 tahun 2006 antara lain adalah:
a. Meningkatkan persentase peserta didik Sekolah Dasar/Madrasah
Ibtidaiyah/pendidikan yang sederajat terhadap penduduk usia 7-12 tahun atau angka
partisipasi murni sekurang-kurangya menjadi 95 persen pada akhir tahun 2008.
b. Meningkatkan persentase peserta didik Sekolah Menengah Pertama/Madrasa
Tsanawiyah/pendidik yang sederajat terhadap penduduk usai 13-15 tahun atau angka
partisipasi kasar (APK) sekurang-kurangya menjadi 95 persen pada akhir tahun
2008.
c. Menurunkan persentase penduduk buta aksara 15 tahun ke atas atau sekurang-
kurangnya menjadi 5 persen pada ahkhir tahun 2009.
Pemerintah juga telah melakukan sebuah langkah konkret dalam upaya
mensukseskan pendidikan di Indonesia dengan mencantumkan anggaran pendidikan
minimal 20 persen dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) seperti yang dicantumkan dalam amanat
konsitusi amandemen UUD 1945 yang kemudian ditegaskan lagi dalam UU No. 20 tahun
2003 pasal 49 ayat (1) bahwa dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan
kedinasan, dialokasikan minimal 20 persen dari APBN pada sektor pendidikan dan minimal
20 persen dari APBD. Suatu angka fantastik yang sebelumnya tidak pernah lebih dari lima
persen. Persentase alokasi untuk penyelengaraan pendidikan di Kabupaten Gresik sampai
dengan tahun 2016 sudah mencapai 24,4 persen sudah sesuai seperti yang diamanatkan
dalam undang-undang. Langkah-langkah tersebut diatas semata-mata dilakukan pemerintah
untuk memperbaiki kualitas pendidik dalam upaya untuk mencapai tujuan bangsa Indonesia
yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa. Beberapa indikator pendidikan terpilih digunakan
untuk melihat sejauh mana kualitas pendidikan di Kabupaten Gresik seperti APS, APM,
HLS, dan RLS.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
41
5.2.1 Angka Partisipasi Sekolah (APS) dan Angka Partisipasi Murni (APM)
Untuk meningkatkan kapabilitas dasar penduduk di bidang pendidikan, ada berbagai
macam upaya yang dapat dilakukan, misalnya dengan memperluas cakupan pendidikan
formal. Hingga saat ini, berbagai program di bidang pendidikan telah diupayakan
pemerintah dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia. Beberapa
diantaranya yaitu program untuk memberantas buta aksara, menekan angka putus sekolah
melalui pemberian bantuan operasional sekolah atau yang lebih dikenal dengan sebutan
BOS, serta menjamin kesempatan untuk memperoleh pendidikan melalui program
penuntasan wajib belajar sembilan tahun. Berbagai macam program pendidikan tersebut
diharapkan mampu meningkatkan kapabilitas dasar manusia Indonesia.
“Partisipasi Sekolah usia 7-12 tahun, 13-15 tahun, 16-18 tahun Cukup Tinggi”
Gambar 5.5. Angka Partisipasi Sekolah (APS)
di Kabupaten Gresik, 2010-2016 (Persen)
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, Statistik Kesra 2016
Pendidikan dasar merupakan hak setiap warga negara, sehingga pemerintah perlu
menjamin bahwa warga negaranya minimal menikmati pendidikan dasar hingga 9 tahun.
Angka Partisipasi Sekolah (APS) dapat digunakan untuk mengukur pemerataan akses
terhadap pendidikan. Sesuai dengan amanah undang-undang, wajib belajar 9 tahun ditempuh
pada jenjang usia 7 tahun hingga 15 tahun. Secara umum, APS Kabupaten Gresik mengalami
peningkatan dari tahun 2010-2016. Hingga tahun 2016, APS pada jenjang usia 7-12 tahun
mencatat hasil yang cukup tinggi. Pada tahun 2016, APS pada jenjang usia 7-12 tahun telah
mencapai 99,46 persen. Pada jenjang usia 7-12 tahun, perkembangan APS di Kabupaten
Gresik semakin baik. Sementara itu, APS 7-12 di Provinsi Jawa Timur juga sama dengan
Kabupaten Gresik di tahun 2016 yaitu sebesar 99,46. Pada jenjang usia 13-15 tahun,
62.21 72.47 70.81 71.75 78.82 84.26 87.17
93.95 94.73 97.41 95.25 96.82 98.56 99.3
98.80 98.77 99.43 99.85 99.7 99.7 99.46
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
APS 7-12 th (SD) APS 13-15 th (SMP) APS 16-18 th (SMA)
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
42
peningkatan APS di Kabupaten Gresik cukup menggembirakan hingga tahun 2016 capaian
APS sudah di atas 99 persen. Sementara di Provinsi Jawa Timur sudah mencapai 96,69
persen. Sedangkan APS pada jenjang usia 16-18 tahun masih 87,17 persen, artinya pada
tahun 2016 dari seluruh jumlah penduduk usia 16-18 tahun terdapat 87,17 persen yang masih
bersekolah.
“Pendidikan Formal Belum Dirasakan oleh Semua Kalangan”
Bergulirnya berbagai program bantuan pendidikan dari pemerintah seharusnya dapat
meningkatkan pemerataan pendidikan masyarakat. Namun pada kenyataannya, belum
semua penduduk dapat mengenyam pendidikan formal terutama pada kelompok penduduk
miskin. Keterbatasan akses pendidikan bagi penduduk miskin menyebabkan tingkat
partisipasi sekolah pada kelompok ini masih belum optimal. Oleh karena itu, pemerintah
harus terus melakukan berbagai terobosan program pendidikan agar masyarakat kalangan
bawah dapat menikmati pendidikan dasar secara utuh.
Gambar 5.6. Angka Partisipasi Murni (APM)
di Kabupaten Gresik, 2016 (Persen)
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, Pendidikan 2016
Angka Partisipasi Sekolah (APS) dapat digunakan untuk mengukur pemerataan
akses terhadap pendidikan. Namun, informasi yang diperoleh dari APS tidak
memperhitungkan anak pada suatu kelompok yang benar-benar bersekolah pada jenjangnya.
Misalnya, APS pada jenjang usia 7-12 mengabaikan informasi anak berusia 12 tahun yang
bersekolah pada kelas VII. Untuk mendapatkan gambaran yang utuh tentang partisipasi
sesuai dengan jejang pendidikan, indikator Angka Partisipasi Murni (APM) lebih relevan.
Hingga tahun 2016, capaian APM SD telah mencapai 96,59 persen artinya pada tahun 2016
dari seluruh jumlah penduduk Kabupaten Gresik pada usia 7-12 tahun yang benar-benar
masih bersekolah di SD sebesar 96,59 persen, sisanya bisa jadi tidak sekolah atau sekolah
tapi tidak pada jenjang SD atau mungkin SMP. Sementara itu, APM SMP hanya sebesar
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
43
85,57 persen yang memberikan gambaran bahwa 14,43 persen anak usia 13-15 tahun tidak
bersekolah pada jenjang SMP bisa jadi tidak sekolah atau sekolah tapi tidak pada jenjang
SD atau mungkin SMA.
Gambar 5.7 APM Kabupaten Gresik Tahun 2014-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, Pendidikan 2016
Berdasarkan Gambar 5.7 di atas terlihat jelas bahwa APM Kabupaten Gresik selama
tahun 2014-2016 mengalami mengalami peningkatan di level pendidikan SD, sedangkan
untuk level SMP dan SMA sedikit mengalami penurunan. Hal ini bisa terjadi karena banyak
faktor diantaranya adalah kemungkinan memang sudah tidak sekolah atau masih sekolah
tetapi tidak pada jenjang yang tepat. Kecenderungan yang terlihat dari APM untuk jenjang
pendidikan SD sampai dengan SMA adalah bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan yang
ditempuh seseorang maka tingkat partisipasinya semakin rendah. Dengan demikian dapat
diartikan pula semakin tinggi jenjang pendidikan yang di tempuh maka angka putus
sekolahnya dan angka ketidaktepatannya semakin besar. Semakin kecil gap APM yang
terbentuk antara jenjang pendidikan SD dengan SMP dan SMA maka tingkat partisipasi
masyarakat akan pendidikan semakin baik.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
44
5.2.2 Harapan Lama Sekolah dan Rata-Rata Lama Sekolah
Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam
tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu dimasa mendatang.
HLS dihitung pada usia 7 tahun keatas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu progam
wajib belajar. Angka ini bertujuan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem
pendidikan diberbagai jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya pendidikan (dalam
tahun) yang diharapkan dapat dicapai oleh setiap anak.
Berdasarkan Gambar 5.8, HLS Kabupaten Gresik terus mengalami peningkatan.
Pada tahun 2016, HLS penduduk sebesar 13,69 tahun atau mengalami peningkatan cukup
tinggi dari tahun 2015 yakni sebesar 13,19 tahun. HLS Kabupaten Gresik tahun 2016 sebesar
13,69 berarti lamanya sekolah yang akan dicapai oleh anak umur tertentu dimasa datang
adalah 13,69 tahun atau telah mencapai pendidikan di Diploma. Idealnya, harapan lama
sekolah tidak berselisih jauh dengan rata-rata lama sekolah demikian kondisi tersebut
nampaknya belum tercapai di Kabupaten Gresik.
Gambar 5.8 Harapan Lama Sekolah dan Rata-rata Lama Sekolah
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jatim
Salah satu indikator pendidikan lain yang digunakan sebagai alat ukur keberhasilan
pembangunan manusia di bidang pendidikan adalah rata-rata lama sekolah (RLS).
Berdasarkan gambar 3.8, RLS Kabupaten Gresik terus mengalami peningkatan. Pada tahun
2016, RLS penduduk usia 25 tahun keatas sebesar 8,94 tahun atau mengalami peningkatan
dari tahun 2015 yakni sebesar 8,93 tahun. RLS Kabupaten Gresik tahun 2016 sebesar 8,94
artinya rata-rata penduduk Kabupaten Gresik baru mampu menempuh pendidikan sampai
kelas 3 SLTP atau putus sekolah di kelas 3 SLTP.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
45
5.2.3 Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan
Gambaran mengenai peningkatan sumber daya manusia dapat dilihat dari kualitas
tingkat pendidikan penduduk usia 10 tahun keatas. Level pendidikan penduduk diketahui
dari tingkat pendidikan yang ditamatkan dengan diidentifikasi melalui ijazah/STTB tertinggi
yang dimiliki. Indikator ini dapat pula digunakan untuk melihat perkembangan kualitas
sumber daya manusia dengan mengetahui level tertinggi pendidikan antar waktu dan
wilayah.
Semakin tinggi tingkat pendidikan yang ditamatkan maka menggambarkan semakin
baik pula kualitas pendidikan manusianya. Hal ini ditandai dengan semakin tingginya
persentase penduduk yang berpendidikan tinggi (diatas SLTA). Biasanya terdapat
kecenderungan bahwa penduduk yang memiliki ijazah perguruan tinggi persentasenya lebih
rendah.
Gambar 5.9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk 15 tahun ke
atas Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber : BPS, Statistik Pendidikan Jatim 2016
Gambar 5.9 menggambarkan sebesar 10,30 persen penduduk berumur 15 tahun
keatas tidak memiliki ijazah SD. Hal ini mencerminkan kualitas aspek pendidikan di
Kabupaten Gresik masih tergolong kurang. Hanya 8,18 persen penduduk 15 tahun keatas
yang lulus dari perguruan tinggi. Ada kesenjangan penerimaan manfaat layanan pendidikan
di antara laki-laki dan perempuan. Persentase perempuan tidak punya ijazah SD di
Kabupaten Gresik Tahun 2016 sebesar 12,77 sedangkan laki-laki 7,71. Hal ini ini juga
terjadi pada laki-laki dengan ijazah SMA dan SMK jumlahnya lebih tinggi dari pada
perempuan.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
46
5.3 Capaian dan Tantangan Bidang Kesehatan
Perhatian pemerintah dalam membangun indeks pembangunan manusia dibidang
kesehatan diwujudkan melalui penyediaan fasilitas dan tenaga kesehatan yang memadai.
Oleh karena itu penyediaan fasilitas kesehatan dan tenaga kesehatan menjadi sebuah
indikator yang layak untuk diperhatikan. Disamping itu, indikator lainnya yang dapat
digunakan sebagai tolak ukur pembangunan manusia dalam bidang kesehatan adalah
manusia sebagai objek pembangunan itu sendiri. Tingkat kesehatan seseorang dapat dilihat
dari sejarah kesehatan yang diruntut dari kondisi kesehatannya sejak lahir, balita, anak-anak
hingga dewasa. Sedangkan tingkat kesehatan pada masyarakat secara umum dapat dilihat
dari tingkat pesakitan atau jumlah keluhan kesehatan, tingkat kematian bayi, penolong
kelahiran bayi, dan lain-lain.
5.3.1 Sarana Kesehatan
a. Fasilitas Kesehatan
Ketersediaan fasilitas kesehatan sangat menentukan kualitas kesehatan penduduk,
perlu dilakukan peningkatan pelayanan dan penyediaan fasilitas kesehatan yang tentunya
difasilitasi oleh pemerintah. Dalam beberapa tahun terakhir jumlah sarana kesehatan di
Kabupaten Gresik cenderung mengalami peningkatan. Jumlah Rumah Sakit Umum
misalnya, di Kabupaten Gresik pada tahun 2016 tercatat sebanyak 16 fasilitas, mengalami
kenaikan dibanding keadaan tahun 2015 dimana tercatat baru terdapat 15 fasilitas. Dan yang
perlu juga diingat, keberadaan fasilitas kesehatan akan lebih bermanfaat apabila didukung
dengan jumlah tenaga kesehatan yang memadai.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
47
Gambar 5.10. Jumlah Sarana Kesehatan Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber : Gresik Dalam Angka 2017
Tersedianya fasilitas dan pelayanan kesehatan yang mampu menjangkau dan
dijangkau oleh seluruh lapisan masyarakat (universal akses) menjadi prioritas utama.
Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui jangkauan pelayanan kesehatan
antara lain rasio fasilitas kesehatan per penduduk.
Rumah Sakit
Rumah sakit merupakan salah satu fasilitas kesehatan yang menyediakan berbagai
pelayanan kesehatan. Distribusi penyebaran rumah sakit diharapkan mampu
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Berdasarkan Gambar 5.10,
menunjukkan bahwa dari 18 kecamatan di Kabupaten Gresik pada tahun 2016
distribusi penyebaran fasilitas rumah sakit belum merata.
Tabel 5.1 Data Rumah Sakit Beserta Alamat
Kabupaten Gresik Tahun 2016
Nama Rumah Sakit Alamat/Lokasi Kecamatan
1. RSUD Ibnu Sina Jl. Dr. Wahidin Sudiro Husodo 243 B Gresik
2. RS Muhamadiyah Gresik Jl. KH.Kholil 88 Gresik
3. RS Petrokimia Gresik Jl. Jendral Ahmad Yani No. 69 Gresik
4. RS PT. Semen Gresik Jl. RA. Kartini 280 Gresik
5. RSIA Nyai Ageng Pinatih Jl. K.H Abdul Karim 76 – 78 Gresik
6. RS Denisa Jl. Dr. Wahidin Sudirohusodo No. 736 Gresik
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
48
7. RS PKU Muhamadiyah Sekapuk Jl. Raya Daendels Sekapuk, Sidayu
8. RS Petrokimia Gresik Driyorejo Jl. Raya Legundi Km. 05, Driyorejo
9. RS Ibu dan Anak Rachmidewi Jl. Jawa 79 – 81, Perumahan Gresik Kota Baru
(GKB), Gresik
10.Rumah Sakit Fathma Medika Gresik Jl. Pendopo 45, Sembayat, Manyar,
11.RSU Mabarrot MWC NU Jl. Raya Bungah No. 63, Bungah
12.RS Wates Husada Gresik Jl. Raya Wates Utara Kedung Pring, Balong
Panggang
13.RS Wali Songo 1 Jl. Raya Balongpanggang - Mojokerto Km 4
Balongpanggang
14.RS Graha Husada Gresik Jl. Padi No. 3 Komplek Perumahan PT
Petrokimia Gresik
15.RS Islam Almunawaroh/Cahaya Giri
Gresik Jl. Raya Bringkang, Menganti,
16.RS Surya Medika Jl. Laban Kulon 58 Menganti
Sumber : Pemkab Kabupaten Gresik
Perkembangan Rumah Sakit di Kabupaten Gresik terus meningkat, dengan jumlah
penduduk tahun 2016 sebesar 1.310.439 jiwa dan jumlah RS sebanyak 16 maka rasio rumah
sakit perpenduduk adalah 81.902 jiwa.
Puskesmas, Poliklinik, Polindes, dan Posyandu
Selain rumah sakit, sarana kesehatan lainnya yang ikut berperan dalam menyehatkan
masyarakat antara lain puskesmas, puskesmas pembantu (Pustu), polindes,
posyandu, dan poliklinik yang dimanfaatkan sebagai fasilitas kesehatan yang
terjangkau baik dalam segi biaya maupun letaknya yang menyebar jika dibandingkan
dengan rumah sakit. Jumlah puskesmas di Kabupaten Gresik sebanyak 32 unit
menyebar di 18 kecamatan, jumlah poliklinik 73 unit dan Posyandu 1.507 unit.
Kecamatan Gresik, Kebomas dan Manyar mempunyai fasilitas kesehatan berupa
puskesmas, poliklinik, dan posyandu yang lebih banyak dibandingkan kecamatan
yang lain.
b. Tenaga Kesehatan
Ketersediaan tenaga kesehatan sangat menentukan kualitas kesehatan penduduk,
perlu dilakukan peningkatan pelayanan dan penyediaan tenaga kesehatan yang tentunya
difasilitasi oleh pemerintah. Dalam beberapa tahun terakhir jumlah tenaga kesehatan di
Kabupaten Gresik cenderung mengalami peningkatan. Dan yang perlu juga diingat,
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
49
keberadaan fasilitas kesehatan akan lebih bermanfaat apabila didukung dengan jumlah
tenaga kesehatan yang memadai. Secara lebih lengkap jumlah tenaga kesehatan di
Kabupaten Gresik ditampilkan pada tabel 5.2. berikut.
Tabel 5.2. Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan 2016
Kecamatan Dokter Bidan
(1) (2) (3)
Wringinanom 19 31
Driyorejo 64 44
Kedamean 11 27
Menganti 63 43
Cerme 35 47
Benjeng 13 49
Balongpanggang 35 63
Duduksampeyan 10 34
Kebomas 270 143
Gresik 258 85
Manyar 102 91
Bungah 36 27
Sidayu 23 40
Dukun 10 36
Panceng 7 20
Ujungpangkah 35 28
Sangkapura 4 31
Tambak 4 32
JUMLAH 999 871
Sumber : BPS, Gresik Dalam Angka 2017
Jumlah dokter dalam suatu wilayah tertentu menentukan tingkat pelayanan
kesehatan. Rasio antara jumlah dokter yang tersedia dengan jumlah penduduk yang
membutuhkan layanan kesehatan idealnya proporsional. Semakin besar rasio penduduk
terhadap dokter maka semakin banyak penduduk yang harus dilayani. Implikasinya adalah
semakin besar jumlah penduduk yang akan tidak terlayani atau semakin sulit masyarakat
untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dari dokter. Jika diperhatikan dari jumlah
penduduk Kabupaten Gresik tahun 2016 dan jumlah dokter yang tersedia, maka rasio jumlah
penduduk terhadap jumlah dokter di Kabupaten Gresik mengalami penurunan dibandingkan
tahun sebelumnya, distribusinyapun sudah tersebar dengan alokasi yang baik. Data
sementara menunjukkan rasio penduduk terhadap jumlah dokter tahun 2016 menurun
menjadi 1.312 dibandingkan dengan tahun 2015 sebesar 3.119. Rasio tersebut setidaknya
memberikan gambaran kasar bahwa ketersediaan dokter dan tenaga kesehatan lainnya dapat
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
50
mencerminkan bagaimana kondisi kecukupan tenaga kesehatan di Kabupaten Gresik.
Berdasarkan sumber dari dinas kesehatan Kabupaten Gresik tahun 2016, tenaga kesehatan
yang bekerja di unit pemerintah seperti RSUD dan puskesmas tercatat 50 dokter ahli, 75
dokter umum, 39 dokter gigi, dan 15 apoteker.
5.3.2 Derajat Kesehatan Masyarakat
Selain dari sarana kesehatan, derajat kesehatan masyarakat juga dijadikan sebagai
indikator untuk melihat indeks pembangunan manusia di bidang kesehatan mengingat
manusia sebagai obyek dari pembangunan itu sendiri. Pembangunan bidang kesehatan
antara lain bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan untuk semua lapisan
masyarakat (universal akses) demi tercapainya derajat kesehatan masyarakat yang lebih
baik. Obyek yang dijadikan perhatian dalam pembangunan dibidang kesehatan salah satunya
adalah kesehatan pada balita. Keberhasilan dalam meningkatkan tingkat kesehatan pada
balita dapat dilihat dari tingkat kematian bayi, penolong kelahiran, dan imunisasi pada balita.
Tingkat pesakitan atau banyaknya keluhan kesehatan menunjukkan seberapa besar
kebutuhan pelayanan kesehatan pada masyarakat. Semakin banyak keluhan kesehatan yang
terjadi dalam masyarakat maka tingkat kesehatan masyarakat semakin rendah. Kesehatan
pada masyarakat juga dipengaruhi oleh pola hidup sehat yang dilakukan. Salah satunya
adalah sistem sanitasi dalam masyarakat. Penggunaan air bersih dan sistem pembuangan
tinja dianggap sebagai hal yang perlu diperhatikan.
Angka Kematian Bayi (AKB)
Angka kematian bayi seringkali dijadikan sebagai indikator derajat kesehatan suatu
daerah. Untuk menghasilkan AKB yang akurat diperlukan data dasar yang baik seperti
Sensus Penduduk. Namun bila data dasar tersebut sulit tersedia atau jaraknya terlalu jauh
dengan tahun referensi maka dapat dilakukan dengan pendekatan lain. Salah satunya adalah
AKB didekati dari data jumlah anak yang lahir hidup dengan jumlah anak yang masih hidup.
Berdasarkan data hasil forecasting BPS 2016, Angka Kematian Bayi di Kabupaten Gresik
tahun 2016 sebesar 19,88 artinya ada 19 hingga 20 bayi yang meninggal disetiap 1000
kelahiran hidup pada tahun 2016. AKB selama kurun waktu 2010-2016 mengalami
penurunan dan seiring dengan itu AHH mengalami kenaikan.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
51
Gambar 5.11 Angka Harapan Hidup (AHH) dan Angka Kematian Bayi (AKB)
Kabupaten Gresik Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Jawa Timur 2010-2016
Hal ini berarti bahwa kondisi angka kematian bayi (infant mortality rate) di
Kabupaten Gresik termasuk dalam kategori hardrock, artinya dalam waktu satu tahun
penurunan angka kematian bayi yang tajam sulit terjadi. Sehingga implikasinya adalah
angka harapan hidup yang dihitung berdasarkan harapan hidup waktu lahir menjadi lambat
untuk mengalami kemajuan. Hal ini terlihat dari perkembangan angka harapan hidup yang
tidak melebihi satu digit dalam kurun waktu satu tahun. Kondisi tersebut juga terjadi untuk
kondisi nasional, penurunan angka kematian bayi secara gradual bahkan mengarah
melambat.
Penolong Kelahiran
Indikator penting terkait dengan kesehatan adalah angka kematian bayi. Angka
kematian bayi berpengaruh kepada penghitungan angka harapan hidup waktu lahir (eo) yang
digunakan dalam salah satu dimensi pada indeks komposit penyusun indeks pembangunan
manusia dari sisi kesehatan. Sementara itu salah satu aspek penentu besarnya angka
kematian bayi adalah penolong kelahiran. Penolong kelahiran sebenarnya tidak hanya terkait
dengan angka kematian bayi namun juga angka kematian ibu sebagai resiko proses
kelahiran. Dalam proses kelahiran bayi tidak dapat dipisahkan antara probabilita
keselamatan ibu atau anak yang dilahirkan. Keduanya harus diselamatkan dalam resiko
besar sebuah kelahiran. Penolong kelahiran yang dilakukan oleh dokter atau tenaga medis
lainnya selama ini dianggap lebih baik jika dibandingkan dengan dukun atau famili. Dalam
analisis ini digunakan penolong terakhir pada kelahiran mengingat pada proses ini sangat
mengandung resiko. Gambar 5.12 menunjukkan bahwa 97,59 persen penolong kelahiran
balita dilakukan oleh petugas medis (dokter, bidan, dan tenaga paramedis lain), kondisi ini
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
52
mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 100 persen. Sementara
penolong kelahiran tenaga non medis sebesar 2,41 persen atau mengalami kenaikan
dibandingkan dengan tahun 2015 sebesar 0 persen. Masyarakat Kabupaten Gresik secara
keseluruhan sudah memiliki kesadaran akan pentingnya menggunakan jasa tenaga kesehatan
terlatih dibandingkan dengan penolong kelahiran tidak terlatih. Fenomena penolong
kelahiran dengan bantuan dukun secara umum sudah jarang terjadi, dan pada tahun 2016
persentasenya 2,41 persen, sehingga resiko kematian bayi maupun ibu dapat ditekan, dan
tentunya akan menurunkan angka kematian bayi dan angka kematian ibu.
Gambar 5.12 Persentase Tenaga Penolong Kelahiran Terakhir
Kabupaten Gresik Tahun 2013-2016
Sumber: BPS, Susenas Jawa Timur 2013-2016
Imunisasi
Angka kematian bayi sangat berhubungan erat dengan proses kelahiran, setelah itu
masih banyak tahap yang harus dilalui sesorang untuk tetap survive terutama selama tahap
usia balita. Untuk menjamin kesehatan balita yang rentang dengan ancaman penyakit, sangat
perlu diberikan imunisasi agar kekebalan pada tubuh balita dapat terbentuk. Imunisasi yang
diberikan kepada balita diantaranya adalah imunisasi BCG, DPT, Polio, Campak/morbili,
dan Hepatitis B. Pemberian imunisasi sebagai salah satu cara untuk mencegah terserang
penyakit dan menyebabkan kematian. Gambar 5.13 menunjukkan bahwa di tahun 2016,
presentase balita yang mendapatkan imunisasi cukup tinggi untuk semua jenis imunisasi
yaitu BCG (92,46%); DPT (87,36%); Polio (90,89%); Campak (72,21%); Hepatitis B
(90,74%); dan sebanyak 63,96 persen imunisasi lengkap.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
53
Gambar 5.13 Persentase Penggunaan Imunisasi Pada Balita
Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber: BPS, Susenas Jawa Timur 2016
Tingkat kesadaran tertinggi terdapat pada jenis imunisasi BCG mencapai 92,46
persen artinya dari sejumlah balita di Kabupaten Gresik baik laki-laki maupun perempuan
yang mendapat imunisasi BCG sebesar 92,46 persen. Kesadaran imunisasi terendah adalah
pada jenis pengunaan imunisasi campak/morbili maka dari itu di Bulan Agustus 2017 ini
diadakan secara serentak pekan imunisasi campak dan Rubella pada anak SD, SMP dan Ibu
hamil. Kesadaran dalam mengimunisasi balita sangat penting perannya dalam tumbuh
kembang balita. Sebenarnya tidak hanya kesadaran dalam mengimunisasi balita saja yang
harus diperhatikan oleh para orang tua namun juga imunisasi dasar lengkap harus
diperhatikan.
Imunisasi dasar lengkap adalah pemberian lima faksin imunisasi sesuai dengan
jadwal yang telah ditentukan untuk bayi dibahwa satu tahun. Imunisasi lengkap tersebut
yaitu: (1) Hepatitis B, umur pemberian kurang dari 7 hari sebanyak satu kali; (2) BCG, umur
pemberian satu bulan sebanyak satu kali; (3) DPT umur pemberian dua bulan, tiga bulan,
dan empat bulan sebanyak tiga kali; (4) Polio, umur pemberian satu, dua, tiga, dan empat
bulan sebanyak empat kali; (5) Campak, umur pemberian sembilan bulan sebanyak satu kali.
Perlu diketahui bahwa balita yang mendapatkan imunsasi secara lengkap di Kabupaten
Gresik tahun 2016 baru sebesar 63,96 persen, untuk itu perlu terus digalakkan agar tidak
hanya sekedar diberikan imunisasi tetapi imunisasi dasar lengkap.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
54
Morbiditas / Tingkat Pesakitan
Banyaknya keluhan kesehatan digunakan untuk mengukur derajat kesehatan pada
penduduk. Penduduk dianggap memiliki derajat kesehatan yang semakin tinggi ketika
keluhan kesehatan yang dialami semakin rendah. Pada tahun 2016, penduduk Kabupaten
Gresik yang mengalami keluhan kesehatan sebesar 25,27 persen. Jika dilihat dari tahun
2014-2016 terjadi kenaikan presentase keluhan dari 22,58 ditahun 2014 menjadi 24,74
ditahun 2015. Hal tersebut menunjukkan semakin banyak penduduk yang mengalami
keluhan kesehatan dikarenakan faktor makanan, gaya hidup, dan lingkungan. Informasi
mengenai keluhan kesehatan dapat digunakan sebagai referensi dalam penyediaan
pelayanan kesehatan seperti persediaan obat-obatan dan tenaga medis maupun para medis.
Data susenas 2016 juga menunjukkan bahwa penduduk di Kabupaten Gresik yang
mempunyai keluhan kesehatan dan sampai terganggu kegiatan sehari-harinya sebesar 9,84
persen, mereka berobat jalan terbanyak kepraktek dokter/bidan sebesar 44,06 persen, dengan
rata-rata lama sakit 5-6 hari, jika yang rawat inap maka rata-rata 8-9 hari.
Penggunaan Air Bersih
Selain dilihat dari tingkat morbiditas, derajat kesehatan masyarakat juga dapat
diamati dari pola hidup. Pola hidup mempengaruhi tingkat kesehatan, pola hidup bersih dan
sehat tentunya lebih dapat menjamin kesehatan dibandingkan dengan pola hidup yang tidak
bersih. Penggunaan air bersih baik itu sumber air minum maupun lainnya menentukan
kondisi kesehatan masyarakat. Sumber air minum menentukan kualitas air minum. Hasil
Susenas 2016 menunjukkan bahwa sebesar 88,74 persen rumah tangga di Kabupaten Gresik
memiliki fasilitas air minum sendiri; 4,23 persen milik bersama; 3,47 persen fasilitas umum;
3,56 tidak ada fasilitas. Sebagian besar rumah tangga memperoleh air minum dengan cara
membeli secara eceran sebesar 71,88 persen. Perkembangan kondisi penggunaan air bersih
mengalami-perbaikan kualitas, hal ini terlihat dari presentase penggunaan fasilitas air sendiri
yang masih jauh lebih tinggi dibandingkan presentase penggunaan fasilitas air minum milik
bersama dan umum.
Sumber air minum tertinggi rumah tangga di Kabupaten Gresik tahun 2016 adalah
air isi ulang dengan nilai 44,92 persen, sumber air untuk memasak tertinggi menggunakan
air dari sumber sumur bor/pompa sebesar 26,99 persen demikian sumber air untuk mandi
dan cuci sebesar 37,62 persen. Rumah tangga yang menggunakan pompa/sumur/mata air di
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
55
Kabupaten Gresik tahun 2016 berjarak diatas 10 meter ke tempat penampungan
kotoran/tinja terdekat sebesar 63,51 persen.
Gambar 5.14 Persentase Penggunaan Fasilitas Air Minum
Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber: BPS, Susenas Jawa Timur 2016
5.4 Capaian dan Tantangan Bidang Ekonomi
5.4.1 Indikator Kemiskinan Kabupaten Gresik
Kapabilitas seseorang dalam ekonomi seringkali terbentur dengan kemiskinan.
Faktor kemiskinan dapat menghambat berbagai aspek dalam kehidupan diantaranya
aksesibilitas terhadap fasilitas kesehatan dan pendidikan yang memadai, padahal kedua
aspek tersebut merupakan kapabilitas dasar dalam pembangunan manusia. Sayangnya
menanggulangi kemiskinan bukan perkara yang mudah karena terkait dengan berbagai
dimensi kehidupan yang saling berpengaruh satu sama lain.
Selama periode 2011-2016, sesungguhnya Kabupaten Gresik telah berupaya untuk
menurunkan angka kemiskinan. Hal ini terlihat dari jumlah maupun persentase penduduk
yang berada di bawah garis kemiskinan yang cenderung berkurang. Namun demikian,
pergerakan kedua indikator tersebut dinilai cukup lamban, terlebih lagi jika melihat
perbandingan kemiskinan di perkotaan dan perdesaan yang masih terlihat sangat kontras.
“Kemiskinan Sulit Berkurang”
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
56
Tabel 5.3. Indikator Kemiskinan Kabupaten Gresik 2011 - 2016
Indikator Tahun
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jumlah Penduduk
Miskin ( 000 )
181,70 172,30 174,40 166,9 170,76 167,12
P0 (% Penduduk
Miskin)
15,33 14,29 14,35 13,41 13,63 13,19
P1 (Kedalaman
Kemiskinan)
2,65 2,47 2,48 2,36 2,58 2,19
P2 (Keparahan
Kemiskinan)
0,61 0,58 0,59 0,66 0,67 0,56
Garis Kemiskinan
(Rp/Kap/Bulan)
285 519 306 177 306 177 348 888 372 661 393 447
Sumber : BPS, informasi Kemiskinan 2016
Kemiskinan dengan menggunakan pendekatan konsep kemiskinan yang dikaitkan
kebutuhan hidup minimal yang layak (basic needs) untuk seseorang/rumah tangga.
Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan pangan
maupun non pangan yang bersifat mendasar yaitu pangan, sandang, papan, pendidikan,
kesehatan dan kebutuhan dasar lainnya. Berdasarkan pendekatan dasar kebutuhan. maka
dapat dihitung “garis kemiskinan konsumsi” dan selanjutnya dapat dihitung persentase
penduduk miskin (head count indeks) yaitu persentase penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan konsumsi. Garis kemiskinan konsumsi dihitung berdasarkan rata-rata
pengeluaran makanan dan bukan makanan perkapita pada kelompok penduduk referensi,
yaitu penduduk kelas marjinal yang hidupnya berada sedikit diatas garis kemiskinan
konsumsi (BPS, Pemerataan Pendapatan dan Pola Konsumsi Penduduk Jawa Tengah). Garis
kemiskinan konsumsi terdiri dari garis kemiskinan makanan (batas kecukupan konsumsi
makanan) dan garis kemiskinan non makanan (batas kecukupan konsumsi non makanan).
Batas kecukupan konsumsi makanan dihitung dari besarnya rupiah yang dikeluarkan untuk
makanan yang memenuhi kebutuhan minimum energy 2100 kalori per kapita per hari.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
57
5.4.2 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
PDRB Kabupaten Gresik Tanpa Migas tahun 2016 sebesar Rp. 101,52 triliun atas
dasar harga berlaku dan Rp. 77,29 triliun atas dasar harga konstan. PDRB tahun 2016
tersebut mengalami peningkatan dari tahun 2015 yaitu semula Rp. 93,05 triliun atas dasar
harga berlaku dan Rp. 72,97 triliun atas dasar harga konstan 2010.
Perbedaan nilai PDRB atas dasar harga berlaku dengan migas dan tanpa migas
sebesar Rp. 6,36 triliun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan dengan migas dan tanpa
migas sebesar Rp. 8,54 triliun. Hal ini membuktikan bahwa kontribusi lapangan usaha migas
dalam PDRB cukup besar.
Gambar 5.15 PDRB ADHB dan ADHK (Migas & Non Migas)
Kabupaten Gresik Tahun 2015-2016
Sumber : BPS Kabupaten Gresik
5.4.3 Struktur Ekonomi Regional
Pada tahun 2016, kategori industri pengolahan memberikan kontribusi terbesar
terhadap PDRB Kabupaten Gresik sebesar 49,10 persen. Perdagangan Besar dan Eceran,
dan Reparasi Mobil dan Sepeda Motor memberikan kontribusi terbesar kedua yaitu 12,16
persen. Sedangkan kategori pertanian, memiliki persentase tenaga kerja yang kecil di
Kabupaten Gresik tetapi mampu memberikan kontribusi 8,29 persen.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
58
Gambar 5.16 Distribusi PDRB ADHB Menurut Lapangan Usaha
Kabupaten Gresik Tahun 2016
Sumber : BPS Kabupaten Gresik
Kategori industri pengolahan selalu konsisten memberikan kontribusi cukup
signifikan selama tahun 2012-2016, bahkan persentase sumbangan terhadap PDRB terus
menjadi yang terbesar selama ini. Tahun 2008 sebesar 52,83 persen, kemudian tahun 2016
mengalami penurunan menjadi 48,73 persen. Besarnya peran kategori industri pengelolaan
sejak 2008 disebabkan oleh banyaknya industri pengolahan yang tumbuh dan berkembang
di Kabupaten Gresik dan menyerap banyak tenaga kerja.
5.4.4 Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gresik tahun 2016 tanpa migas sebesar 5,92
persen. Kondisi ini melambat jika dibandingkan dengan tahun 2015 lalu dimana pada tahun
tersebut pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gresik tumbuh 6,65 persen. Pertumbuhan
ekonomi tertinggi dicapai oleh kategori konstruksi sebesar 9,77 persen. Sedangkan seluruh
kategori ekonomi PDRB yang lain pada tahun 2016 mencatat pertumbuhan yang positif.
Walaupun pertumbuhan ekonomi tetap positif namun pada tahun 2016 terjadi
perlambatan pertumbuhan ekonomi dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini dipicu oleh
menurunnya kinerja industri pengolahan dan lain-lain. Dengan tanpa memperhitungkan sub
kategori migas (tanpa migas), pertumbuhan ekonomi selalu mengalami naik turun pada
periode tahun 2012-2016.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
59
Gambar 5.17 Pertumbuhan PDRB Kabupaten Gresik Tahun 2008-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
5.4.5 PDRB Perkapita
Sebuah nilai yang cukup relevan dalam mengambarkan tingkat kemakmuran
penduduk secara makro ekonomi adalah dengan mengunakan pendekatan PDRB per kapita.
Pada PDRB per kapita, besaran nilai PDRB dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan
tahun dari wilayah tersebut. Jadi besarnya PDRB telah tertimbang dengan jumlah penduduk
pada masing-masing wilayah sehingga tingginya PDRB tidak lagi dipengaruhi oleh jumlah
penduduk yang besar.
Tabel 5.4 PDRB per Kapita Kabupaten Gresik Tahun 2012-2016
Uraian
PDRB per Kapita
Tahun
2012 2013 2014 2015 2016
PDRB ADHB (Juta Rp) 61,85 67,76 75,55 80,17 84,90
PDRB ADHK (Juta Rp) 55,50 58,12 61,48 64,76 67,55
Sumber : BPS Kabupaten Gresik
PDRB per kapita Kabupaten Gresik dengan migas tahun 2016 mencapai Rp. 84,90
juta atas dasar harga berlaku dan Rp. 67,55 juta atas dasar harga konstan, kondisi ini terus
meningkat dari tahun 2012-2016. Artinya secara makro di tahun 2016 besarnya pendapatan
yang dihasilkan oleh setiap penduduk di Kabupaten Gresik rata-rata sebesar 84,90 juta.
Artinya setiap orang mampu menghasilkan nilai tambah 84,90 juta untuk PDRB Kabupaten
Gresik.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
60
Secara astronomis, Kabupaten Gresik terletak antara 112◦-113◦ Bujur Timur dan 7◦-
8◦ Lintang Selatan. Berdasarkan posisi geografisnya, Kabupaten Gresik memiliki batas-
batas: Utara – Laut Jawa ; Selatan – Kab. Sidoarjo, Kab. Mojokerto, Kota Surabaya; Barat
– Kab. Lamongan; Timur – Selat Madura. Kabupaten Gresik terdiri dari 18 kecamatan, 330
desa dan 26 kelurahan. Dua kecamatan yang berada di pulau Bawean adalah Kecamatan
Sangkapura dan Kecamatan Tambak. Secara umum, wilayah Kabupaten Gresik dibagi
menjadi dua, yaitu Gresik daratan dan pulau Bawean. Kabupaten Gresik memiliki luas
1.191,25 kilometer persegi. Setiap kecamatan melakukan berbagai aktivitas yang
menunjukkan entitas masing-masing. Pembangunan terus bergulir dari waktu ke waktu
dalam berbagai aspek, baik ekonomi, sosial, budaya, dan lain-lain.
Pada hakikatnya pembangunan harus bersifat adil, demokratis, terbuka, partisipatif
dan terintegrasi. Namun, kemajuan pembangunan manusia yang berbeda telah melahirkan
kesenjangan pembangunan. Daerah atau kawasan yang relatif lambat perkembangannya
mengalami berbagai kesulitan dan akan membuat daerah atau kawasan tersebut semakin
tertinggal dari daerah atau kawasan yang lain. Oleh karena itu, pemerintah memiliki
tanggung jawab dalam mengatasi kesenjangan pembangunan termasuk pembangunan
manusia, di mana pemerintah lebih berperan untuk melakukan fasilitasi dan koordinasi.
Kesenjangan pembangunan manusia antar kabupaten sangat menarik untuk dibahas.
Dari sisi regional tahun 2016, masih terdapat kabupaten dengan status pembangunan
manusia “rendah”, yaitu Kabupaten Sampang (59,09). Sementara Kabupaten Gresik sudah
berada di status “Tinggi” (74,46). Provinsi Jawa Timur berada pada status ‘Sedang” dengan
nilai IPM Kabupaten/Kotanya tertinggi sebesar 80,46 yaitu Kota Malang dengan kategori
“Sangat Tinggi”.
IPM hanya suatu ringkasan dan bukan suatu ukuran komprehensif dari pembangunan
manusia. IPM tidak memasukkan aspek pembangunan moral dan penanaman budi luhur
bangsa ke dalam sistem nilai yang merupakan salah satu aspek penting dalam kehidupan
masyarakat kita. Hal ini disebabkan adanya alasan teknis yaitu sulit mengukur aspek tersebut
dan formula penghitungan menjadi tidak sederhana. Namun demikian dalam memberikan
pengukuran tunggal dan sederhana dari upaya pembangunan, penggunaan indeks ini cukup
memadai, karena dapat merefleksikan sampai sejauh mana upaya dan kebijakan yang
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
61
dilakukan dalam kerangka pembangunan manusia. Pemerintah daerah kini tidak lagi hanya
berkonsentrasi pada pembangunan ekonomi semata. Pengalaman beberapa negara yang
telah sukses, keberhasilan pembangunan manusia biasanya juga akan diikuti oleh
keberhasilan dalam pembangunan ekonomi. Data IPM menjadi sangat penting dan bernilai
strategis serta dibutuhkan banyak kalangan terutama pemerintah sebagai bahan rujukan
dalam menentukan berbagai kebijakan pemerintah. Salah satu kebijakan pemerintah adalah
penentuan dana perimbangan wilayah melalui Dana Alokasi Umum (DAU) yang
menggunakan data IPM. Selain itu, IPM juga digunakan untuk menilai keberhasilan kinerja
pembangunan manusia suatu wilayah.
6.1. Kesenjangan IPM Beberapa Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur
Kesenjangan pembangunan manusia dalam perspektif kabupaten/kota menjadi
petunjuk penting tentang kinerja yang telah diupayakan pemerintah dalam distribusi
pembangunan pada tingkat provinsi. Bagi pemerintah pusat, analisis kesenjangan di
kabupaten/kota yang terjadi di tingkat provinsi akan membantu dalam memberikan fokus
perhatian terhadap kemajuan pembangunan manusia. Pada tataran umum, penting untuk
melihat kesenjangan pembangunan manusia melalui indeks pembangunan manusia.
Sementara pada tingkat lanjut, kesenjangan pada setiap dimensi pembentuk pembangunan
manusia juga akan memberikan fokus yang lebih detil.
“Kesenjangan IPM antar kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur sedikit menurun
dalam 6 tahun terakhir”
Gambar 6.1 IPM Kab/Kota Tertinggi dan Terendah
di Jawa Timur Tahun 2012-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
62
Kesenjangan pembangunan manusia tertinggi di Provinsi Jawa Timur terjadi antara
Kota Malang dengan Kabupaten Sampang. Capaian IPM Kota Malang pada tahun 2016
telah mencapai 80,46 sedangkan capaian IPM Kabupaten Sampang hanya 59,09. Selisih
IPM antara Kota Malang dengan Kabupaten Sampang sebesar 21,37, Kota Malang dengan
Kabupaten Gresik sebesar 6,00 sementara selisih IPM antara Kabupaten Sampang dengan
Kabupaten Gresik sebesar 15,37.
“Kesenjangan IPM Kabupaten Gresik dan Provinsi Jawa Timur sedikit menurun
dalam 6 tahun terakhir”
Gambar 6.2 IPM Kabupaten Gresik dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Kesenjangan pembangunan manusia dalam perspektif kabupaten/kota memberikan
gambaran tentang kinerja secara umum pembangunan di daerah. Secara umum
pembangunan manusia di Kabupaten Gresik selama periode tahun 2010-2016 mengalami
peningkatan baik kuantitas maupun kualitasnya. Perkembangan IPM menunjukkan
peningkatan capaian IPM seiring dengan membaiknya perekonomian daerah. Pada tahun
2010 capaian IPM Kabupaten Gresik sebesar 69,90, pada tahun 2016 capaian IPM secara
perlahan bergerak naik hingga 74,46. Perkembangan angka IPM selama periode tahun 2010-
2016 dapat terjadi karena adanya perubahan satu atau lebih komponen IPM dalam periode
tersebut.
Berdasarkan skala internasional klasifikasi capaian IPM dapat dikategorikan
menjadi empat: kategori sangat tinggi ( IPM ≥ 80 ), kategori tinggi ( 70 ≤ IPM < 80 ),
kategori sedang ( 60 ≤ IPM < 70 ) dan kategori rendah ( IPM < 60 ). Jika diukur menurut
skala internasional, IPM Kabupaten Gresik masuk dalam kategori tinggi. Demikian untuk
65.36 66.06
66.74 67.55 68.14
68.9569.7469.90
71.11 72.12 72.47 72.84
73.5774.46
60
62
64
66
68
70
72
74
76
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016IPM Prov. Jatim IPM Kab. Gresik
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
63
IPM 4 kabupaten/kota sekitarnya dan Provinsi Jawa Timur ada yang masuk kategori sedang
dan tinggi.
Tabel 6.1 IPM Kabupaten Gresik dan Wilayah Sekitarnya Tahun 2010-2016
Kab/Kota Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lamongan 65,40 66,21 67,51 68,90 69,42 69,84 70,34
Mojokerto 68,14 68,71 69,17 69,84 70,22 70,85 71,38
Sidoarjo 73,75 74,48 75,14 76,39 76,78 77,43 78,17
Surabaya 77,20 77,62 78,05 78,51 78,87 79,47 80,38
Gresik 69,90 71,11 72,12 72,47 72,84 73,57 74,46
Provinsi
Jatim 65,36 66,06 66,74 67,55 68,14 68,95 69,74
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
Untuk angka IPM 4 kabupaten/kota sekitar wilayah Kabupaten Gresik yang tertinggi
pada tahun 2016 adalah Kota Surabaya sebesar 80,38, sementara angka IPM terendah adalah
Kabupaten Lamongan sebesar 70,34. Selama kurun waktu tahun 2010-2016 IPM Kota
Surabaya selalu pada posisi tertinggi bahkan saat ini berada pada level “Sangat Tinggi”,
sebaliknya Provinsi Jawa Timur masih berada pada posisi level sedang. Dari seluruh
kabupaten/kota di Jawa Timur IPM Kabupaten Gresik masuk rangking 8, sementara jika
dilihat dari kabupaten/kota di tabel 6.1 berada pada posisi ke-3 setelah Kota Surabaya dan
Kabupaten Sidoarjo.
Penghitungan angka IPM dengan metode baru diperoleh dengan mengkalikan ke-3
angka indeksnya dan kemudian mengakarkan dengan akar pangkat 3. Sebagai contoh angka
IPM Kabupaten Gresik tahun 2016 sebesar 74,46 diperoleh dari mengkalikan angka Indeks
Pendidikan sebesar 0,6783 x Indeks Kesehatan sebesar 0,8051 x Indeks PPP sebesar 0,7561
= 0,412869287 setelah itu 3√0,412869287 = 0,74462485 lalu dikali 100 = 74,46.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
64
Tabel 6.2 Angka IPM dan Komponen Indeksnya
Kabupaten Gresik dan Wilayah Sekitarnya Tahun 2016
Kota IPM Indeks
Pendidikan Indeks Kesehatan
Indeks
PPP
Lamongan 70,34 0,6163 0,7964 0,7089
Mojokerto 71,38 0,6042 0,8004 0,7518
Sidoarjo 78,17 0,7331 0,8256 0,7889
Surabaya 80,38 0,7366 0,8287 0,8505
Gresik 74,46 0,6783 0,8051 0,7561
Provinsi
Jatim 69,74 0,6015 0,7806 0,7224
Sumber: BPS Provinsi Jawa Timur
Berdasarkan komponen indeks penyusunannya yaitu indeks pendidikan Kabupaten
Gresik berada pada urutan tertinggi ke-3 setelah Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo
yakni sebesar 0,6783, indeks kesehatan Kabupaten Gresik berada pada urutan ke-3,
demikian juga indeks daya beli Kabupaten Gresik menduduki urutan tertinggi ke-3.
6.2. Kesenjangan AHH Beberapa Kab/Kota di Provinsi Jawa Timur
Kesenjangan pembangunan manusia antara Kabupaten Gresik dengan
kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur dari dimensi kesehatan dapat dilihat melalui angka
harapan hidup saat lahir tertinggi di Kota Surabaya pada tahun 2016 telah mencapai 73,87
tahun sedangkan di Kabupaten Gresik 72,33 tahun sementara terendah Kabupaten
Bondowoso hanya 65,89 tahun.
Tabel 6.3 AHH Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota
di Jawa Timur Tahun 2012-2016
Kota AHH
2012 2013 2014 2015 2016
Lamongan 71,35 71,43 71,47 71,67 71,77
Mojokerto 71,72 71,75 71,76 71,96 72,03
Sidoarjo 73,43 73,43 73,43 73,63 73,67
Surabaya 73,80 73,83 73,85 73,85 73,87
Gresik 72,18 72,19 72,20 72,30 72,33
Provinsi Jatim 70,14 70,34 70,45 70,68 70,74 Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
“Kesenjangan Kesehatan di Provinsi Jawa Timur sedikit menurun dalam 6 tahun
terakhir, AHH Kabupaten Gresik sudah cukup baik”
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
65
6.3. Perbandingan HLS dan RLS Kabupaten Gresik dan Beberapa Kab/Kota di
Provinsi Jawa Timur
Dua indikator digunakan sekaligus untuk memotret pembangunan manusia dibidang
pendidikan, yaitu harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah. Pada dimensi
pendidikan, harapan lama sekolah tertinggi adalah Kota Malang yang mencapai 15,38 tahun
sedangkan Kabupaten Gresik sebesar 13,69 tahun. Harapan lama sekolah terendah ada pada
Kabupaten Sampang yang hanya 11,37 tahun. Rata-rata lama sekolah tertinggi ada pada
Kota Madiun yang mencapai 11,09 tahun sedangkan Kabupaten Gresik sebesar 8,94 tahun
sementara rata-rata lama sekolah terendah ada di Kabupaten Sampang yang hanya 3,79
tahun. Pada tahun 2016, Kabupaten Sampang masih menjadi sorotan utama karena
kesenjangan pendidikan yang terjadi begitu lebar, baik dalam capaian harapan lama sekolah
maupun rata-rata lama sekolah. Berdasarkan capaian rata-rata lama sekolah menunjukkan
bahwa penduduk usia 25 tahun ke atas secara rata-rata hanya mengenyam bangku
pendidikan sampai kelas 3 SD. Kondisi ini merupakan masalah yang cukup
mengkhawatirkan dimana rata-rata lama sekolah tidak mencapai wajib belajar 9 tahun.
Kondisi spasial di Kabupaten Sampang dimana pendidikan non formal keagamaan menjadi
pilihan utama masyarakat sampang seperti pendidikan pondok pesantren yang tidak bisa
diakomodir dalam penghitungan IPM mengakibatkan kesenjangan yang cukup tinggi.
Kemajuan pencapaian pendidikan di suatu kabupaten/kota juga menyimpan kesenjangan
yang perlu mendapat perhatian lebih. Kabupaten Gresik telah berhasil mencapai tingkat
pendidikan yang cukup baik, dengan harapan lama sekolah sebesar 13,69 tahun pada tahun
2016. Artinya, penduduk usia 7 tahun diharapkan mampu menempuh jenjang pendidikan
hingga Diploma II.
“Kesenjangan Pendidikan di Provinsi Jawa Timur sedikit menurun dalam 6 tahun
terakhir,Kabupaten Gresik tingkat pendidikannya cukup baik”
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
66
Tabel 6.4 HLS dan RLS Kabupaten Gresik dibandingkan Kab/Kota
di Jawa Timur Tahun 2014-2016
Kota HLS RLS
2014 2015 2016 2014 2015 2016
Lamongan 13,41 13,43 13,44 7,27 7,28 7,29
Mojokerto 11,97 12,18 12,44 7,74 7,75 7,76
Sidoarjo 13,55 13,89 14,13 10,09 10,10 10,22
Surabaya 13,44 13,52 13,99 10,07 10,24 10,44
Gresik 13,17 13,19 13,69 8,42 8,93 8,94
Provinsi Jatim 12,45 12,66 12,98 7,05 7,14 7,23
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
6.4. Perbandingan Pengeluaran Per Kapita Kab. Gresik dengan Beberapa
Kab/Kota di Provinsi Jawa Timur
Dimensi terakhir dari pembangunan manusia adalah standar hidup layak yang
dicerminkan oleh indikator pengeluaran per kapita yang disesuaikan. Indikator ini sangat
erat kaitannya dengan kondisi perekonomian suatu wilayah. Pengeluaran per kapita tertinggi
di Jawa Timur ada di Kota Surabaya yang telah mencapai 16,295 juta per tahun sedangkan
Kabupaten Gresik masih 11,961 juta per tahun sementara Kabupaten Sumenep pendapatan
perkapitanya masih terendah di Jawa Timur yang hanya 7,846 juta per tahun. Level
pencapaian yang masih rendah dan belum optimalnya pemerataan pembangunan menjadi
pekerjaan penting bagi pemerintah. Kesenjangan yang terjadi di Provinsi Jawa Timur
mengharuskan adanya strategi pembangunan yang menyeluruh dan holistik yang menyentuh
semua lini, termasuk ekonomi.
Tabel 6.5 Pengeluaran Per Kapita Kab. Gresik dibandingkan Kab/Kota
di Jawa Timur Tahun 2012-2016
Kota PPP
2012 2013 2014 2015 2016
Lamongan 9,386 9,511 9,545 9,821 10,252
Mojokerto 10,915 11,171 11,208 11,559 11,798
Sidoarjo 12,457 12,602 12,632 12,879 13,320
Surabaya 15,104 15,488 15,492 15,991 16,295
Gresik 11,360 11,480 11,514 11,548 11,961
Provinsi Jatim 9,797 9,978 10,012 10,383 10,715
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
“Kesenjangan Pengeluaran per Kapita di Provinsi Jawa Timur sedikit menurun dalam 6
tahun terakhir, Kabupaten Gresik pendapatan perkapitanya cukup baik”
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
67
Kecepatan pembangunan manusia setiap wilayah berbeda-beda sehingga muncul
kesenjangan pembangunan manusia, selama periode 2012-2016 IPM Kabupaten Gresik
menunjukkan peningkatan. Hal ini tidak terlepas dari kinerja pemerintah yang terus
menunjukkan peningkatan dari waktu ke waktu. Hal ini tercermin dari peningkatan
komponen IPM seperti indikator harapan hidup, harapan lama sekolah, rata-rata lama
sekolah dan pengeluaran riil per kapita. Jika dibandingkan dengan Provinsi Jawa Timur yang
terdiri dari 38 Kabupaten/Kota maka IPM Kabupaten Gresik masih di atas IPM Provinsi
Jawa Timur. Selama lima tahun terakhir, yaitu dari 2012 hingga 2016, kesenjangan capaian
IPM antar kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur cenderung menurun. Oleh karena itu,
perlu upaya serius dan berkelanjutan agar kesenjangan antar kabupaten/kota semakin
mengecil dari waktu ke waktu.
Sebagai informasi pendukung angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) meliputi
38 kabupaten/kota se Provinsi Jawa Timur dapat dilihat pada lampiran publikasi ini, dimana
IPM Kabupaten Gresik berada pada peringkat ke-8. Tahun 2016 ini merupakan capaian yang
lebih baik pada Kabupaten Gresik setelah sebelumnya berada diperingkat 9 selama tiga
tahun terakhir, sementara peringkat pertama ditempati Kota Malang dengan nilai sebesar
80,46 dan IPM terendah dengan peringkat ke-38 adalah Kabupaten Sampang dengan nilai
sebesar 59,09.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
68
Berdasarkan hasil analisis data Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan tren 2010-
2016 maka didapat beberapa kesimpulan diantaranya:
Capaian IPM Indonesia pada tahun 2016 sebesar 70,18 berada pada kategori
“Tinggi” sedangkan IPM Provinsi Jawa Timur berada dilevel “sedang” dengan
capaian sebesar 69,74 sementara Kabupaten Gresik mencapai 74,46 berada pada
level “Tinggi”.
Peningkatan pembangunan manusia di Kabupaten Gresik tahun 2016 dibandingkan
tahun sebelumnya dilihat dari seluruh komponen sebagai berikut:
1. Komponen kesehatan ditunjukkan dengan meningkatnya angka harapan
hidup menjadi 72,33 tahun di tahun 2016 dibandingkan tahun sebelumnya
sebesar 72,30 tahun (tumbuh 0,04 persen). Artinya harapan hidup bayi saat
lahir di tahun 2016 dapat bertahan hidup hingga usia 72,33 tahun.
2. Komponen pendidikan dengan meningkatnya angka harapan lama sekolah
menjadi 13,69 tahun (tumbuh 3,81 persen), dan rata-rata lama sekolah
menjadi 8,94 tahun (tumbuh 3,97 persen) dibanding tahun 2015. Artinya rata-
rata penduduk Kabupaten Gresik usia 7 tahun yang mulai bersekolah
diharapkan dapat mengenyam pendidikan hingga 13,69 tahun atau setara
dengan D1, selain itu rata-rata penduduk Kabupaten Gresik usia 25 tahun
keatas sudah menempuh 8,94 tahun masa sekolah atau sudah menyelesaikan
pendidikan setara kelas VIII.
3. Komponen ekonomi yang ditunjukkan dengan meningkatnya pengeluaran
perkapita per tahun menjadi 11,961 juta pada tahun 2016 (tumbuh 4 persen)
dibanding tahun 2015. Artinya standar hidup layak di Kabupaten Gresik
meningkat setiap tahun (mencapai Rp 11.961.000,00 per kapita per tahun)
Tren capaian IPM Kabupaten Gresik dari tahun ke tahun :
1. IPM Kabupaten Gresik tahun 2010-2016 meningkat dari tahun ke tahun dengan
pertumbuhan tertinggi terjadi di tahun 2011 sebesar 1,73 persen. Selama kurun
waktu 4 tahun terakhir (2013-2016) pertumbuhan IPM Kabupaten Gresik
tertinggi dicapai pada tahun 2016 yakni sebesar 1,21 persen.
2. Peningkatan IPM Kabupaten Gresik disebabkan oleh peningkatan ketiga dimensi
IPM yaitu umur panjang, pengetahuan, dan standar hidup layak.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
69
3. IPM Kabupaten Gresik Tahun 2016 termasuk dalam kategori tinggi yaitu nilai
IPM berada direntang 70 ≤ IPM < 80.
Kesenjangan pembangunan manusia antar kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur
dapat dilihat dari pencapaian IPM tahun 2016, dimana tertinggi dicapai oleh Kota
Malang sebesar 80,46 sedangkan terendah ditempati oleh Kabupaten Sampang
dengan capaian sebesar 59,09. Berdasarkan perbandingan antara Kabupaten Gresik
dengan beberapa kab/kota di Jawa Timur maka capaian indikator pembangunan
manusia di Kabupaten Gresik sudah cukup baik.
1. Indikator angka harapan hidup Kabupaten Gresik (72,33 tahun)
2. Indikator angka harapan lama sekolah Kabupaten Gresik (13,69 tahun)
3. Indikator rata-rata lama sekolah Kabupaten Gresik (8,94 tahun)
4. Indikator pengeluaran per kapita disesuaikan Kabupaten Gresik (11.961 juta)
Angka IPM Kabupaten Gresik bergerak dinamis dan mengalami peningkatan yang
positif, pergerakan nilai IPM ini mempengaruhi peringkatnya terhadap daerah
lainnya karena perbedaan kecepatan peningkatan nilai indeks. IPM Kabupaten
Gresik Tahun 2016 menempati peringkat 8 dari 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa
Timur, kondisi ini lebih baik dibanding tahun 2015 yang berada diperingkat 9.
Sebagian kepala daerah maupun pengambil kebijakan berfokus pada peringkat yang
mempresentasikan posisi dimana daerahnya berada, namun yang jauh lebih penting
adalah memberikan perlakuan terhadap angka IPM maupun komponennya tersebut
untuk kemajuan pembangunan manusia di Kabupaten Gresik.
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
70
Lampiran 1
Tabel 1. Indikator Bidang Pendidikan Kabupaten Gresik,
Tahun 2014 – 2016
Indikator Pendidikan Tahun
2014 2015 2016
(1) (2) (3) (4)
1. Harapan Lama Sekolah (HLS) 13,17 13,19 13,69
7 Tahun Ke Atas (tahun)
2. Rata-Rata Lama Sekolah (RLS)
15 Tahun Ke Atas (tahun)
8,42 8,93 8,94
3. Angka Partisipasi Sekolah (APS)
- 7 – 12 tahun 99,70 99,70 99,46
- 13 – 15 tahun 96,82 98,56 99,30
- 16 – 18 tahun 78,82 84,26 87,17
- 19 – 24 tahun 24,71 20,59 27,92
4. Persentase Penduduk 15 Tahun Ke
Atas menurut Pendidikan Yang
Ditamatkan
- Tidak/Belum Tamat SD/MI - 11,52 10,29
- SD/MI Sederajat - 22,25 28,89
- SLTP Sederajat - 24,20 19,36
- SMA Sederajat - 34,06 33,28
- Perguruan Tinggi - 7,96 8,18
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, Statistik Kesra 2014 - 2016
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
71
Lampiran 2
Tabel 2. Indikator Bidang Kesehatan Kabupaten Gresik,
Tahun 2014 – 2016
Indikator Tahun
2014 2015 2016
(1) (2) (3) (4)
1. Angka Harapan Hidup 72,20 72,30 72,33
2. Persentase Penolong Persalinan
- Persentase Balita Yang Penolong
Terakhir Ditolong Kelahiran oleh
Tenaga Medis
98,53 100,00 97,59
- Persentase Balita Yang Penolong
Terakhir Ditolong Kelahiran oleh
Tenaga Non Medis
1,47 0,00 2,41
3. Jumlah Sarana Kesehatan
- RS Umum 9 15 15
- RS Ibu dan Anak 1 1 1
- Puskesmas 32 32 32
- Puskesmas Dengan Tempat Tidur
12
12
17
- Puskesmas Pembantu 76 76 76
- Laboratorium Kesehatan 19 20 20
- Apotek 147 150 162
- Toko Obat Berizin 22 25 26
4. Jumlah Tenaga kesehatan di unit
kesehatan pemerintah
- Dokter Ahli - - 50
- Dokter Umum - - 75
- Dokter Gigi - - 39
- Apoteker - - 15
Sumber : Susenas 2014 – 2016 dan GDA 2014 - 2016
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
72
Lampiran 3
Tabel 3. Besaran Nilai IPM dan Komponennya Kabupaten Gresik,
Tahun 2014 – 2016
Komponen
Tahun Perubahan
2014-
2016(poin) 2014 2015 2016
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Indeks Kesehatan 0,80 0,80 0,81 0,01
2. Indeks Pendidikan 0,65 0,66 0,68 0,03
3. Indeks Paritas Daya Beli 0,74 0,74 0,74 0,00
4. IPM 72,84 73,57 74,46 1,62
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
73
Lampiran 4
Tabel 4. Besaran Nilai IPM dan Peringkat Kabupaten/Kota se-Jawa Timur,
Tahun 2014
Kode Kabupaten/Kota IPM Peringkat
(1) (2) (3) (4)
3573 Kota Malang 78,95 1
3578 Kota Surabaya 78,86 2
3577 Kota Madiun 78,80 3
3515 Sidoarjo 76,78 4
3572 Kota Blitar 75,25 5
3576 Kota Mojokerto 75,03 6
3571 Kota Kediri 74,61 7
3575 Kota Pasuruan 73,22 8
3525 Gresik 72,84 9
3579 Kota Batu 71,89 10
3574 Kota Probolinggo 70,49 11
3520 Magetan 70,29 12
3516 Mojokerto 70,22 13
3518 Nganjuk 69,58 14
3504 Tulungagung 69,49 15
3524 Lamongan 69,42 16
3517 Jombang 69,07 17
3500 JawaTimur 68,14 18
3519 Madiun 68,60 18
3506 Kediri 68,44 19
3521 Ngawi 67,78 20
3502 Ponorogo 67,40 21
3510 Banyuwangi 67,30 22
3505 Blitar 66,87 23
3503 Trenggalek 66,15 24
3507 Malang 65,59 25
3522 Bojonegoro 65,27 26
3523 Tuban 64,58 27
3514 Pasuruan 64,34 28
3512 Situbondo 63,91 29
3501 Pacitan 63,80 30
3511 Bondowoso 63,43 31
3513 Probolinggo 63,04 32
3528 Pamekasan 62,66 33
3509 Jember 62,64 34
3508 Lumajang 62,32 35
3529 Sumenep 61,42 36
3526 Bangkalan 60,71 37
3527 Sampang 56,97 38
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
74
Lampiran 5
Tabel 5. Besaran Nilai IPM dan Peringkat Kabupaten/Kota se-Jawa Timur,
Tahun 2015
Kode Kabupaten/Kota IPM Peringkat
(1) (2) (3) (4)
3573 Kota Malang 80,05 1
3577 Kota Madiun 79,47 2
3578 Kota Surabaya 79,47 3
3515 Sidoarjo 77,42 4
3572 Kota Blitar 75,99 5
3571 Kota Kediri 75,66 6
3576 Kota Mojokerto 75,54 7
3575 Kota Pasuruan 73,77 8
3525 Gresik 73,57 9
3579 Kota Batu 72,62 10
3520 Magetan 71,39 11
3574 Kota Probolinggo 71,00 12
3516 Mojokerto 70,85 13
3504 Tulungagung 70,06 14
3518 Nganjuk 69,90 15
3500 JawaTimur 68,95 16
3524 Lamongan 69,83 16
3517 Jombang 69,58 17
3519 Madiun 69,38 18
3506 Kediri 68,91 19
3521 Ngawi 68,31 20
3502 Ponorogo 63,83 21
3505 Blitar 68,13 22
3510 Banyuwangi 68,08 23
3503 Trenggalek 67,24 24
3507 Malang 66,62 25
3522 Bojonegoro 66,16 26
3523 Tuban 65,51 27
3514 Pasuruan 65,03 28
3501 Pacitan 64,92 29
3512 Situbondo 64,53 30
3511 Bondowoso 63,94 31
3513 Probolinggo 63,83 32
3528 Pamekasan 63,20 33
3509 Jember 63,04 34
3508 Lumajang 63,01 35
3529 Sumenep 62,38 36
3526 Bangkalan 61,48 37
3527 Sampang 58,18 38
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur
IPM Kabupaten Gresik 2017
Analisis Indikator Pembangunan Manusia Kabupaten Gresik
75
Lampiran 6
Tabel 6. Besaran Nilai IPM dan Peringkat Kabupaten/Kota se-Jawa Timur,
Tahun 2016
Kode Kabupaten/Kota IPM Peringkat
(1) (2) (3) (4)
3573 Kota Malang 80,46 1
3578 Kota Surabaya 80,38 2
3577 Kota Madiun 80,01 3
3515 Sidoarjo 78,17 4
3572 Kota Blitar 76,71 5
3576 Kota Mojokerto 76,38 6
3571 Kota Kediri 76,33 7
3525 Gresik 74,46 8
3575 Kota Pasuruan 74,11 9
3579 Kota Batu 73,57 10
3520 Magetan 71,94 11
3574 Kota Probolinggo 71,50 12
3516 Mojokerto 71,38 13
3504 Tulungagung 70,82 14
3518 Nganjuk 70,50 15
3500 JawaTimur 69,74 15
3524 Lamongan 70,34 16
3517 Jombang 70,03 17
3506 Kediri 69,87 18
3519 Madiun 69,67 19
3510 Banyuwangi 69,00 20
3521 Ngawi 68,96 21
3502 Ponorogo 68,93 22
3505 Blitar 68,88 23
3503 Trenggalek 67,78 24
3507 Malang 67,51 25
3522 Bojonegoro 66,73 26
3523 Tuban 66,19 27
3501 Pacitan 65,74 28
3514 Pasuruan 65,71 29
3512 Situbondo 65,08 30
3511 Bondowoso 64,52 31
3513 Probolinggo 64,12 32
3509 Jember 64,01 33
3528 Pamekasan 63,98 34
3508 Lumajang 63,74 35
3529 Sumenep 63,42 36
3526 Bangkalan 62,06 37
3527 Sampang 59,09 38
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur