Download - 16 december 2013
![Page 1: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/1.jpg)
Studiedag
Milderende maatregelen in een MEREen goede doorwerking van de milderende maatregelen
verzekeren in de vergunning en het RUP
16 december 2013
![Page 2: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/2.jpg)
Agenda van studiedag
9.00h - 9.10h Welkomstwoord (Liesbeth Lelieur – diensthoofd dienst MER)
9.10h - 9.30h Presentatie over inhoud van handleiding
9.35h - 10.30h Workshops (sessie 1)
10.30h - 10.50h Pauze
10.55h - 11.50h Workshops (sessie 2)
11.50h - 12.00h Afronding en toelichting vervolgtraject
12.00h - 13.00h Broodjeslunch
![Page 3: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/3.jpg)
WelkomstwoordDoel van studiedag
• In de kijker stellen van de handleiding
• Korte presentatie over de inhoud van handleiding
• Input bekomen van jullie over knelpunten rond milderende
maatregelen (MM)
• Focus op workshops
• Vervolgtraject
![Page 4: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/4.jpg)
WelkomstwoordTotstandkoming van de handleiding
• Kerngroep
• Coördinatie Dienst Mer
• Antea Group – MER-deskundigen en ruimtelijk planners
• Stuurgroep
• Kerngroep
• Vergunningverleners (stedenbouwkundige en milieuvergunning)
• Planmakers
• Klankbordgroep
• Dienst Mer
• Adviesinstanties
![Page 5: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/5.jpg)
Inhoud van de handleiding
![Page 6: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/6.jpg)
HandleidingAanleiding
• Juridische invalshoek
• Arresten Raad van State m.b.t. onvoldoende doorvertaling van MM
naar RUP/vergunning
• Praktijkgerichte invalshoek
• Vragen van betrokken actoren rond MM
![Page 7: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/7.jpg)
HandleidingDoel
• Aanbevelingen om kwaliteit en bruikbaarheid van MM verbeteren
• Focus op doorwerking van MM in RUP’s, vergunningen…
• Tips en aanbevelingen – geen specifiek advies voor individuele
situaties
• Geen ‘MM-bibliotheek’, wel voorbeelden
• Handleiding heeft niet statuut van richtlijnenboek
![Page 8: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/8.jpg)
HandleidingRegelgeving m.b.t. MM
• Artikels m.b.t. MM in Europese regelgeving en D.A.B.M.
• Geen definitie van MM
• Definitie milieueffectrapport (art. 4.1.1 §1 D.A.B.M.)
• “… en aangegeven wordt op welke wijze de aanzienlijke milieueffecten
vermeden, beperkt, verholpen of gecompenseerd kunnen worden.”
• Doorwerking in de besluitvorming (art. 4.1.7 D.A.B.M.)
• “… de overheid motiveert elke beslissing over de voorgenomen actie in het
bijzonder op volgende punten: … 3° de in het rapport voorgestelde
maatregelen”
![Page 9: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/9.jpg)
HandleidingDoorwerking van MM naar RUP en vergunning
• Inhoud van ruimtelijk uitvoeringsplan
• Grafisch plan
• Stedenbouwkundige voorschriften m.b.t. bestemming, inrichting en beheer
• …
• Stedenbouwkundige vergunning
• De vergunningverlenende overheid kan voorwaarden (=MM) opleggen
(o.a. i.v.m. ‘goede ruimtelijke ordening’) … die moeten voldoen aan de
vereisten van art. 4.2.19 §1 en 4.3.1 §1 V.C.R.O.
• Milieuvergunning
• Bijzondere vergunningsvoorwaarden kunnen opgelegd worden.
![Page 10: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/10.jpg)
HandleidingTypes van MM
• Vermijden, beperken, verhelpen en compenseren (D.A.B.M.)
• Richtlijnenboek van 1997 over “algemene methodologische
aspecten”
• Niet uitvoeren• Vervangen• Schaalverandering• Fasering
• Toevoegen• Herstellen• Compensatie op
locatie• Compensatie op
andere locatie
![Page 11: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/11.jpg)
HandleidingTypes van MM
• Types i.f.v. doorwerkingsniveau
![Page 12: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/12.jpg)
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• In welke fase (milderende) maatregelen voorstellen?
• Reeds opnemen in plan- of projectontwerp (“preventieve
maatregelen”)
• In het MER
![Page 13: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/13.jpg)
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• Wanneer is een MM nodig?
• De “noodzakelijkheid” van MM, afhankelijk van o.a.
• de impact van het effect (-3 tot +3)
• resterend effect na toepassing van MM
• Sommige MM zijn “vrijblijvende aanbeveling”, andere zijn
“dwingend”.
• MM in passende beoordeling zijn (in bepaalde gevallen)
dwingend.
![Page 14: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/14.jpg)
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM
• Steeds de initiatiefnemer en vergunningverlener voor ogen houden
bij formuleren van MM
• Knelpunten rond uitvoerbaarheid voorkomen door nauw overleg
• Maatregelen opdelen naar correcte niveau i.f.v. doorwerking
• Rekening houden met technische haalbaarheid, exacte locatie
aanduiding, juridische randvoorwaarden
• SMART
• Diepgang van MM afhankelijk van detailleringsgraad van plan/project
• Kwaliteitsvolle MM
![Page 15: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/15.jpg)
HandleidingAandachtspunten bij MM op planniveau
• Als voorschrift van bestemming, inrichting of beheer opnemen in
stedenbouwkundige voorschriften
• Milieuverklaring met motivering waarom MM niet zijn meegenomen
• MM al dan niet ruimtelijk vertaalbaar
• MM doorslag in grafisch plan, toelichtingsnota of stedenbouwkundige
voorschriften
• MM niet te detaillistisch maken in MER, laat ruimte voor de ruimtelijk planner
• Vb. uitsluiten van bepaalde inrichtingen op planniveau… of beter in vergunning
![Page 16: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/16.jpg)
HandleidingAandachtspunten bij MM op projectniveau
• Duidelijk verschil in maatregelen die opgelegd kunnen worden in
stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning
• Milieuvergunning: menselijke gedrag regelen
• Vraag om MM concreet uit te werken
![Page 17: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/17.jpg)
HandleidingAandachtspunten bij MM als flankerende maatregelen
Voorbeelden
• Maatregelen die niet tot plan- of projectniveau behoren
• Maatregelen die niet tot bevoegdheidsniveau van plan/project
behoren (vb. wegenis aanleggen, openbaar vervoer voorzien… )
• Maatregelen die buiten plan- of projectgebied vallen
Knelpunt
• Garanties over realisatie kunnen vaak niet gegeven worden
Doorvertalen van die MM naar
• Contracten (bestek, contract met aannemer), inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheersplan – concessiecontract, beheersmaatregelen, afspraken met nutsmaatschappijen, beleidsbeslissingen, overleg, (samenwerkings-)overeenkomsten
![Page 18: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/18.jpg)
HandleidingMM en generieke regelgeving
• Juridische en beleidsmatige randvoorwaarden
• In MER wordt toetsing gedaan aan bestaande regelgeving
• Bestaande regelgeving best niet opnemen onder MM
• Vb. boscompensatie, compensatie HAG
![Page 19: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/19.jpg)
HandleidingVoorstel tabelmatige weergave van MM in MER
![Page 20: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/20.jpg)
HandleidingMM en de passende beoordeling
• Onderscheid tussen milderende maatregelen en compenserende
maatregelen
• Dwingende aard van MM in PB
![Page 21: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/21.jpg)
HandleidingMM i.f.v. doorwerking binnen RUP/vergunning
• MER is beslissingsondersteunend document, geen
beslissingnemend document.
• Oplijsting van MM in MER heeft als consequentie dat voor elke
MM gemotiveerd moet worden waarom men deze al of niet volgt.
![Page 22: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/22.jpg)
HandleidingLijst met voorbeelden van MM
![Page 23: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/23.jpg)
HandleidingMilieuzonering als MM – afwegingscriteria in RUP
• Milieuzonering… is meestal niet vertaalbaar in hanteerbare
stedenbouwkundige voorschriften (SV)
• Wel in inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheerplan
• Of toch… in SV opmaak van inrichtingsstudie vereisen
• Opnemen van afwegingscriteria in RUP
• Bij iedere vergunningsaanvraag toetsen aan die afwegingscriteria
![Page 24: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/24.jpg)
HandleidingM.e.r.-screening
• Kunnen MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers?
![Page 25: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/25.jpg)
WorkshopsSessie 1 (9.35h – 10.30h)
• De vrijblijvende of dwingende aard van MM
Lokaal 0.G.20 – Sven Vercammen
• MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers: kan dat?
Lokaal 0.G.21 – Natalie De Camps
• Toewijzing van MM aan het juiste doorwerkingsniveau
Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert
• De gespannen verhouding tussen generieke regelgeving en MM
Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen
![Page 26: 16 december 2013](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062520/568163e9550346895dd559fe/html5/thumbnails/26.jpg)
WorkshopsSessie 2 (10.55h – 11.50h)
• Omgaan in een vergunning of RUP met MM geformuleerd als
‘flankerend beleid’ in een MER
Lokaal 0.G.20 – Natalie De Camps
• Kwaliteitsvereisten bij het formuleren van MM
Lokaal 0.G.21 – Sven Vercammen
• Oplijsting van ‘preventieve maatregelen’ in het MER
Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert
• MM binnen de passende beoordeling
Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen