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L’UNIONE EUROPEA
ISTITUZIONI
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LE ISTITUZIONI
L'Unione europea si fonda su un sistema istituzionale unico al mondo.
Infatti, gli Stati membri operano una delega di sovranità a favore di istituzioni indipendenti che rappresentano, al tempo stesso: - l'interesse comunitario - gli interessi nazionali - gli interessi dei cittadini.
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GLI ORGANI PRINCIPALI
PARLAMENTO EUROPEO
COMMISSIONE EUROPEA
CONSIGLIO DELL’UE
CORTE DI GIUSTIZIA
CONSIGLIO EUROPEO
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PARLAMENTO EUROPEO
Il logo
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PARLAMENTO EUROPEO
la voce dei cittadini
Strasburgo e Bruxellels
Composizione: dal 2009
736 parlamentari (deputati) eletti ogni 5 anni a suffragio universale da tutti i cittadini europei maggiorenni
Sedi:492
milioni di cittadini
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PARLAMENTO EUROPEO
Strasburgo
Il Parlamento una volta al mese si riunisce in sessione plenaria per una settimana
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PARLAMENTO EUROPEO
Bruxelles
Si svolgono le sedute delle19 Commissioni Parlamentari, e per un paio di giorni al mese anche dell' Assemblea.
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PARLAMENTO EUROPEO
Il Presidente del Parlamento europeo è eletto per un periodo rinnovabile di due anni e mezzo, pari a metà legislatura.
Hans-Gert Pöttering
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PARLAMENTO EUROPEO
Il numero dei deputati per ciascuno Stato è proporzionale al numero dei suoi cittadini
Per l’Italia ci sono dal 2009 72 seggi
Prima erano 78
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PARLAMENTO EUROPEO
ELEZIONE
Ogni Stato stabilisce autonomamente le modalità dello scrutinio
Regole comuni: il suffragio universale diretto, la regola della proporzionalità e la durata quinquennale del mandato parlamentare.
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PARLAMENTO EUROPEO
DIRITTO DI VOTO
18 ANNI
ELEGGIBILITA’
25 ANNI
IN ITALIA
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PARLAMENTO EUROPEO
Una volta eletti, gli europarlamentari non rappresentano più gli interessi del loro Paese, ma agiscono e votano nell’interesse primario dell’Unione
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PARLAMENTO EUROPEO
Con l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona
Ridotto il numero dei membri da 785 a 751
(l'Italia passa da 78 a 73).
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PARLAMENTO EUROPEO
I deputati al Parlamento europeo percepiscono la medesima indennità dei deputati del paese in cui sono eletti.
A partire dal 2009 uno Statuto dei deputati eliminerà le disparità di trattamento e assicurerà una maggiore trasparenza
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PARLAMENTO EUROPEO
I parlamentari non sono organizzati in blocchi nazionali ma in gruppi politici europei.
Ogni gruppo riflette l'ideologia politica dei partiti nazionali a cui appartengono i suoi membri.
Alcuni deputati non rientrano in nessun gruppo politico..
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PARLAMENTO EUROPEO
Gruppo del Partito popolare europeo e dei Democratici europei
Gruppo socialista al Parlamento europeo
Gruppo dell'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa
Gruppo Verde/Alleanza libera europea Gruppo confederale della Sinistra unitaria europea/Sinistra verde nordica
Gruppo Indipendenza/Democrazia
Gruppo "Unione per l'Europa delle nazioni"
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PARLAMENTO EUROPEO
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poteri legislativi
poteri in materia di bilancio
PARLAMENTO EUROPEO
poteri di controllo dell'esecutivo
approvazione di accordi internazionali
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poteri legislativi
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento non ha il potere di emanare norme giuridiche
Collabora con iI Consiglio europeo alla formulazione dei regolamenti e delle direttive
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Procedura di consultazione
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento dà al Consiglio un parere non vincolante
parere
proposta
approvazione
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Procedura di cooperazione
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento può modificare con i propri emendamenti le proposte di atti legislativi
emendamenti
proposta
approvazione
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Procedura di codecisione
PARLAMENTO EUROPEO
Parlamento e Consiglio raggiungono un accordo, in caso contrario il Parlamento può respingere la proposta
ACCORDO
proposta
approvazione
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Procedura di codecisione
PARLAMENTO EUROPEO
I due terzi delle norme comunitarie sono adottate congiuntamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio mediante questa procedura
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Come si vota
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento vota normalmente per alzata di mano, anche se, in certi casi sono ammessi la votazione per appello nominale, la votazione elettronica o a scrutinio segreto.
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poteri in materia di bilancio
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento approva ogni anno il bilancio dell’UE
€
Può proporre modifiche, approvarlo o respingerlo
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controllo sul potere esecutivo
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento controlla l’attuazione delle politiche comunitarie
potere esecutivo
relazioni
risposte a interrogazioni
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controllo sul potere esecutivo
PARLAMENTO EUROPEO
Il Parlamento approva la Commissione e può deliberare una mozione di sfiducia nei sui confronti, obbligandola a dimettersi
nominata dai governi nazionali
fiducia
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approvazione accordi internazionali
PARLAMENTO EUROPEO
Approva importanti accordi internazionali come quelli relativi all'adesione dei nuovi Stati membri all'UE e gli accordi commerciali o di associazione tra l'UE e gli altri paesi
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CONSIGLIO DELL’UE
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CONSIGLIO DELL’UE
Il Consiglio dell'Unione europea è il principale organo legislativo e decisionale dell'UE. Esso riunisce i rappresentanti di tutti i Governi degli Stati membri eletti a livello nazionale.
la voce degli Stati membriConsiglio dei ministri
Stati membri Consiglio UE
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CONSIGLIO DELL’UE
In funzione dei punti all'ordine del giorno, il Consiglio si riunisce in formazioni diverse:
affari esteri, finanze, istruzione, telecomunicazioni,agricoltura ecc.
composizione
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CONSIGLIO DELL’UE
Alle riunioni partecipa un ministro di ciascun governo nazionale degli Stati membri in funzione dei temi all'ordine del giorno.
composizione
Se, per esempio, il Consiglio deve discutere problemi ambientali, alle riunioni partecipa il ministro dell'Ambiente di ciascun paese dell'UE e si parla di " Consiglio Ambiente"
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CONSIGLIO DELL’UE
Non essendo un organo a composizione permanente, viene coadiuvato da un apposito comitato dei rappresentanti permanenti, che ha il compito di svolgere l’attività preparatoria alle riunioni
COREPER
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CONSIGLIO DELL’UE
configurazione
Affari generali e relazioni esterne; Affari economici e finanziari (" ECOFIN" ); Giustizia e affari interni; Occupazione, politica sociale, salute e tutela dei consumatori; Concorrenza (mercato interno, industria e ricerca); Trasporti, telecomunicazioni ed energia; Agricoltura e pesca; Ambiente; Istruzione, gioventù e cultura
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CONSIGLIO DELL’UE
di cosa si occupa:
adotta leggi europee
coordina le politiche economiche
conclude accordi internazionali
approva il bilancio dell'UE
elabora la politica estera e di sicurezza comune
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CONSIGLIO DELL’UE
Legislazione
Gran parte della legislazione dell'UE viene adottata congiuntamente dal Consiglio e dal Parlamento
REGOLAMENTI E DIRETTIVE
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CONSIGLIO DELL’UE
Coordinamento delle politiche economiche
I Paesi dell'UE si sono accordati per uno stretto coordinamento tra le loro politiche economiche nazionali.
Tale coordinamento viene realizzato dai ministri dell'economia e della finanza che costituiscono il Consiglio Affari economici e finanziari ("ECOFIN").
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CONSIGLIO DELL’UE
ECOFIN
E’ il Consiglio dei ministri finanziari dei paesi dell’Ue.Prende le decisioni in materia economico-finanziaria e coordina le politiche dei governi dei Paesi Ue
EUROGRUPPO
Ministri dei paesi dell’UEM
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CONSIGLIO DELL’UE
Conclusione di accordi internazionali
tra l'Ue e paesi terzi in settori generali come il commercio, la cooperazione e lo sviluppo o settori specifici come quello tessile, la pesca, le scienze e la tecnologia, i trasporti ecc.
Sottoscrizione di accordi
tra gli Stati membri dell'Ue in settori come l'imposizione fiscale, il diritti delle imprese o la protezione consolare.
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CONSIGLIO DELL’UE
Approvazione del bilancio dell'Ue
Il bilancio annuale dell'Ue viene deciso congiuntamente dal Consiglio e dal Parlamento europeo
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CONSIGLIO DELL’UE
Politica estera e di sicurezza comune
Gli Stati membri stanno elaborando una politica estera e di sicurezza comune (PESC).
Il Consiglio e il Parlamento esercitano però soltanto un ruolo limitato.
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CONSIGLIO DELL’UE
La presidenza del Consiglio
La presidenza del Consiglio viene assunta a turno dagli Stati membri ogni sei mesi.
2007 Primo semestre:Germania Secondo semestre:Portogallo
2008 Primo semestre:Slovenia Secondo semestre:Francia
2009 Primo semestre:Rep. Ceca Secondo semestre:Svezia …………
2014 Primo semestre:Grecia Secondo semestre:Italia
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CONSIGLIO DELL’UE
Il sistema di voto
Le decisioni vengono prese mediante voto. La quantità di voti di cui dispone un Paese dipende dal numero dei suoi abitanti.
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CONSIGLIO DELL’UE
Voti per ogni PaeseGermania, Francia, Italia e Regno Unito: 29
Spagna e Polonia: 27
Romania: 14
Paesi Bassi: 13
Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo: 12
Austria, Bulgaria e Svezia: 10
Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia: 7
Cipro, Estonia, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia: 4
Malta: 3
TOTALE 345
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CONSIGLIO DELL’UE
COME DECIDE
In settori particolarmente delicati le decisioni del Consiglio devono essere prese all'unanimità. politica estera, imposizione fiscale, politiche d'asilo e di
immigrazione …
Unanimità
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CONSIGLIO DELL’UE
La maggioranza qualificata si avrà:
con minimo di 255 su 345 (cioè il 73,9%)
se i voti favorevoli rappresentano almeno il 62% della popolazione totale dell'Unione
Maggioranza
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CONSIGLIO DELL’UE
Doppia maggioranza degli Stati membri e della popolazione.
La doppia maggioranza è raggiunta quando una decisione è approvata da almeno il 55% degli Stati membri che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell'Unione
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
dal 2014
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CONSIGLIO DELL’UE
Il voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio sarà esteso a nuovi ambiti politici per accelerare e rendere più efficiente il processo decisionale
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
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CONSIGLIO DELL’UE
Viene creata la figura del Presidente dei 27 con carica di due anni e mezzo.
Il Presidente UE rappresenterà l'Unione nelle sedi internazionali e preparerà i vertici.
Dopo la ratifica del trattato di Lisbona
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COMMISSIONE
la forza trainante dell’UE
Composta da 27 personalità indicate dai vari Paesi membri, rappresenta il motore della macchina comunitaria
Ha sede a Bruxelles , in Belgio,ma ha uffici anche a Lussemburgo
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COMMISSIONE
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COMMISSIONE
I " commissari" sono personalità politiche nei rispettivi paesi d'origine, possono essere stati anche ministri di governo, ma in qualità di membri della Commissione si impegnano ad agire nell'interesse generale dell'Unione e non sollecitano né accettano istruzioni dai governi nazionali.
Autonomia dei commissari
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COMMISSIONE
Dal 2014 sarà ridotto il numero dei componenti.
Il numero dei membri della Commissione sarà pari a due terzi degli Stati membri, che così saranno presenti nell'esecutivo europeo a rotazione.
Con il Trattato di Lisbona
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COMMISSIONE
Durata del mandato
Ogni cinque anni viene nominata una nuova Commissione, entro sei mesi dalle elezioni del Parlamento europeo.
Il mandato dell'attuale Commissione scade nel 2009
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COMMISSIONE
Il Presidente
José Manuel Barroso
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COMMISSIONE
Nomina
I governi degli Stati stabiliscono insieme chi sarà il presidente della nuova Commissione
Egli, di comune accordo con i governi degli Stati, sceglie gli altri 19 membri della Commissione
Il Parlamento esprime un parere sull'intero " collegio"
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COMMISSIONE
Con il Trattato di Lisbona
Nasce la figura dell'"Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza"
Sarà anche vicepresidente della Commissione UE.
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COMMISSIONE
Commissione e Parlamento
La Commissione è politicamente responsabile dinanzi al Parlamento, che può destituirla con una mozione di sfiducia.
Risponde alle interrogazioni degli eurodeputati
controllo
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COMMISSIONE
Il lavoro quotidiano della Commissione è svolto dal complesso del suo personale, fatto di funzionari amministrativi, esperti, traduttori, interpreti e segretari.
I funzionari europei sono circa 24 000.
Organizzazione
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COMMISSIONE
Funzioni
Propone gli atti legislativi al Parlamento e al Consiglio
Dirige ed esegue le politiche e il bilancio
Vigila sull'applicazione del diritto dell’UE
Rappresenta l’UE a livello internazionale
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COMMISSIONE
Proposta di nuovi atti normativi
La Commissione ha il " diritto d'iniziativa", cioè formula proposte di atti normativi europei al Parlamento e al Consiglio
proposta
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COMMISSIONE
Sussidiarietà
La Commissione propone norme comunitarie solo se ritiene che gli obiettivi da raggiungere non possano essere più efficacemente realizzati con un intervento nazionale o locale.
Norme comunitarie
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COMMISSIONE
Esegue le politiche dell'UE e il bilancio
Esegue le politiche e i programmi adottati dal Parlamento e dal Consiglio
Amministra il bilancio
Ad es. verifica la legalità di cartelli e concentrazioni e controlla che gli Stati membri non versino aiuti pubblici alle industri determinando distorsioni della concorrenza.
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COMMISSIONE
Applica il diritto dell'Unione
La Commissione è " custode dei trattati" .
Garantire che il diritto europeo sia correttamente applicato in tutti gli Stati membri
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COMMISSIONE
Applica il diritto dell'Unione
Avvia il “procedimento di infrazione” nei confronti di un Paese che non rispetta le norme dell’UELettera al governo interessato / fissazione di un termine per la risposta
Deferimento del Paese alla Corte di Giustizia
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COMMISSIONE
Rappresenta l'UE a livello internazionale
Rappresenta gli Stati dell’UE all’interno di alcune organizzazioni internazionali
Es. WTO
Negozia gli accordi internazionali per conto dell’UE
Es. trattati di cooperazione tra UE a Stati in via di sviluppo
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CONSIGLIO EUROPEO
Cos’è
E' la riunione dei Capi di Stato e di Governo dei Quindici.
Ogni Paese è quindi rappresentato al massimo livello
Viene comunemente chiamato “Vertice” dei Capi di Stato e di Governo”
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CONSIGLIO EUROPEO
Cos’è
Il consiglio europeo di Helsinki” - 1999
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CONSIGLIO EUROPEO
Le funzioni
Dà all’UE l’impulso necessario al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti politici generali
Non ha potere legislativo e non può prendere decisioni giuridicamente vincolanti per l’UE,
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CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Assicura il rispetto del diritto comunitario e l'applicazione dei Trattati.
Si pronuncia sulle controversie tra Stati membri, istituzioni comunitarie, imprese e privati cittadini.
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CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Ad essa può rivolgersi la Commissione quando ritiene che uno Stato non abbia rispettato gli obblighi comunitari
La Corte può ordinare allo Stato inadempiente di adeguare la propria legislazione al diritto comunitario
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CORTE DI GIUSTIZIA
Le funzioni
Qualsiasi cittadino europeo può rivolgersi alla Corte quando ritiene che gli atti delle istituzioni comunitarie siano contrari ai diritti fondamentali sanciti nei Trattati
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CORTE DI GIUSTIZIA
Composizione
La Corte e' composta da quindici giudici, nominati per sei anni dai governi degli Stati membri e affiancati da nove avvocati generali.
Ha sede in Lussemburgo
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fineAggiornato a marzo 2009