Download - 04 - Semana 04 - Bases Conceptuales Del o.t
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ARQ. VICTOR AGUILAR VIDANGOS
UNALM
PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SEMANA 04
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CONTENIDO DE LA SESION
I. TERRITORIO Y SISTEMA TERRITORIAL
II. LA INTERVENCION DEL HOMBRE SOBRE EL TERRITORIO
III. CONCEPTO DE O.T. PROBLEMAS QUE ABORDA OBJETIVOS NIVELES.
IV. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO
V. EL PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO
VI. ORDENAMIENTO DE ZONAS URBANAS, RURALES Y COSTERAS
VII. ACTORES, ROLES E INTERESES
VIII. CONCLUSION
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I. TERRITORIO Y SISTEMA
TERRITORIAL
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1. TRADICIONES FSICA Y
ESPACIAL, como un sinnimo de
superficie terrestre, de relieve de la
interface entre litosfera, atmsfera e
hidrosfera; y como un conjunto de
lugares interconectados por redes y
flujos horizontales.
2. TRADICIN ECOLGICA Y
PAISAJISTA, como sinnimo de
medio natural, con relaciones entre
sociedad y territorio; y como suma de
paisaje natural y construido.
3. TRADICIN REGIONAL, como
un sistema complejo formado por
todos los elementos fsicos y
humanos de un rea o regin.
4. TRADICIN ECONMICA Y
SOCIAL, es el sistema socio
econmico que rene la sociedad, las
relaciones de produccin e
intercambio y el medio que sta
habita.
EL TERRITORIO SE ENTIENDE:
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ES EL SOPORTE, LA BASE, EL ASENTAMIENTO NATURAL.
ES FUENTE DE RECURSOS Y RECEPTOR DE DESHECHOS.
ES ESCENCIALMENTE HETEROGNEO
OFRECE POTENCIALIDADES, FRAGILIDADES Y VENTAJAS COMPARATIVAS
EL TERRITORIO
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Cuerpo de agua
Cantera
Bosque
Mina
Yacimiento
Materia Virgen Transformacin
(Proceso) Producto
Sobrantes Sobrantes
Uso del material
(Consumidor)
Sobrantes
Recuperacin
Reuso
Disposicin Final
Mar, ro, suelo, agua
subsuperficial, aire
MEDIO AMBIENTE
BALANCE DE MATERIALES EN LA SOCIEDAD
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QUE ES EL SISTEMA
TERRITORIAL?
SE DEFINE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL CONJUNTO DE TODOS LOS
ELEMENTOS, Y PROCESOS NATURALES Y ARTIFICIALES EXISTENTES EN EL
TERRITORIO. ESTA CONSTITUIDO POR SUBSISTEMAS:
El MEDIO FSICO-NATURAL, tambin denominado territorio, y los recursos naturales. La POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES de produccin, consumo y relacin social. Los ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA INFRAESTRUCURA DE RELACIN. El MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL, que administra las reglas de funcionamiento.
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CARACTERISTICAS DEL
SISTEMA TERRITORIAL
CONSTRUCCIN ARTIFICIAL SOBRE UNA ESTRUCTURA NATURAL
EXISTE EL SENTIDO DE PROPIEDAD
EXISTEN INDIVIDUOS QUE LO OCUPAN Y TERRITORIALIZAN
EXISTEN MARCOS FSICOS, SOCIALES Y ECONMICOS.
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EL TERRITORIO DEBE SER ANALIZADO EN:
1. Sus RELACIONES VERTICALES (entre sociedad, economa y medio fsico),
2. Sus CARACTERSTICAS (organizacin econmica, poltica, demogrfica,
espacio construido, medio fsico en cuanto condiciona a la sociedad) y,
3. Sus RELACIONES HORIZONTALES (entre los subterritorios que lo conforman).
COMO DEBE SER ESTUDIADO?
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II. LA INTERVENCION DEL
HOMBRE SOBRE EL
TERRITORIO
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LAS FUENTES DE MATERIAS PRIMAS
DE CADA SEXO ERAN DIFERENTES, YA
QUE LAS HEMBRAS ERAN
RECOLECTORAS DE FRUTAS, HOJAS Y
RAMAS, MIENTRAS QUE LOS MACHOS
ERAN CAZADORES PROVOCANDO UNA
EVOLUCIN DISTINTA EN SUS
CUERPOS Y CEREBROS.
LA PLANIFICACIN ES UNA PRACTICA TAN ANTIGUA COMO EL HOMBRE.
DESDE SUS INICIOS, EL SER HUMANO HA PLANIFICADO Y TRANSFORMADO EL
TERRITORIO. ELLO HA PERMITIDO SU SOBREVIVENCIA Y EVOLUCION.
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LA TRANSFORMACION
DEL TERRITORIO FUE
NECESARIA PARA
GARANTIZAR EL MANEJO
DE GRANDES IMPERIOS.
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EL HOMBRE
ACTA Y
TRANSFORMA EL
TERRITORIO
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EL ORIGEN DEL HOMO SAPIENS MODERNO
45,000
Los fsiles ms antiguos de Homo sapiens tienen una antigedad de casi 200.000 aos y
proceden del sur de Etiopa, considerada como la cuna de la humanidad.
35,000
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Y EL TERRITORIO ACTA Y TRANSFORMA AL HOMBRE
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III. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
CUYO ORIGEN RESPONDE A UN
INTENTO DE INTEGRAR LA
PLANIFICACIN SOCIO ECONMICA
CON LA PLANIFICACIN FSICA,
PROCURA LA CONSTRUCCIN DE
UNA ESTRUCTURA ESPACIAL
ADECUADA PARA UN DESARROLLO
EFICAZ Y EQUITATIVO, ARMONIZANDO
LAS DEMANDAS DE LAS SOCIEDADES
CON LA CAPACIDAD DE SOPORTE DEL
TERRITORIO.
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CONCEPTO DE O.T.
LA CARTA EUROPEA DE ORDENACION DEL TERRITORIO (DE 1983)
PRESENTA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO LA PROYECCION EN
EL ESPACIO DE LAS POLTICAS ECONMICA, SOCIAL, CULTURAL Y
AMBIENTAL DE UNA SOCIEDAD.
EL MISMO DOCUMENTO ENTIENDE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL
PRODUCTO DE LA APLICACIN DE DICHAS POLTICAS.
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EL MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM- DEFINE AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL COMO UNA POLTICA DE ESTADO, UN PROCESO POLTICO Y
TCNICO-ADMINISTRATIVO, DE TOMA DE DESICIONES CONCERTADAS CON
LOS ACTORES SOCIALES, ECONMICOS, POLTICOS Y TCNICOS; PARA
LA OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO.SOBRE LA BASE DE LA IDENTIFICACIN DE LAS
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO.
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POR QU ORDENAMIENTO TERRITORIAL? (Carta Europea de O.T. de 1983)
DESARROLLOS
EXPONTANEOS
LOS DESIQUILIBRIOS TERRITORIALES PRODUCEN:
CENTRALIZACIN DEL PODER MIGRACIONES DESCONTROLADAS DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL
ACTIVIDADES
DESVINCULADAS AL MEDIO
OCUPACIN
DESORDENADA
COMPORTAMIENTOS
INSOSTENIBLES
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
DEGRADACION
AMBIENTAL
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PROBLEMAS QUE ABORDA
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA APARENTE CONTRADICCIN ENTRE CONSERVACIN Y DESARROLLO.
LA EXISTENCIA DE SECTORES CONFLICTIVOS ENTRE SI.
LA PUGNA ENTRE EL INTERS PBLICO Y PRIVADO.
LA DIFERENCIA ENTRE VISIN LOCAL E INTERESES DE MBITOS
SUPERIORES.
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OBJETIVOS DEL O.T.
FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO,
LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA, EN FUNCIN
A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD Y A LA CAPACIDAD DE SOPORTE DE AQUEL.
PRINCIPALES PRINCIOPIOS RECTORES:
USO OPTIMO DEL TERRITORIO EN FUNCION A SU POTENCIAL Y CAPACIDAD DE SOPORTE
EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD,
CONCERTACION DE VOLUNTADES Y CAPACIDADES,
COMPATIVILIZACION DEL INTERES PBLICO Y EL INTERES PRIVADO,
RESOLUCION DE CONFLICTOS ENTRE SECTORES,
ARMONIZAR EL INTERS LOCAL, EL REGIONAL Y EL NACIONAL,
MINIMIZAR LOS CONFLICTOS E IMPACTOS AMBIENTALES, Y
DISTRIBUCIN EQUILIBRADA DE LA I NVERSIN PBLICA.
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DE ACUERDO AL MINAM :
ZONIFICACIN ECOLGICA
Y ECONMICA
PLAN DE OCUPACIN DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE
POLTICA
INSTRUMENTOS
DE POLTICA
PLAN DE OCUPACION DEL TERRIT.
Z. E. E.
COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE
OCUPACION
DEL
TERRITORIO
Z.E.E.
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IV. EL O.T. COMO PROCESO
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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO
Z.E.E. P.O.T. Inst. Polit.
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ADEMS DEL PLAN DE OCUPACION DEL
TERRITORIO, ES NECESARIO:
1. ESTABLECER UN MARCO NORMATIVO, JURDICO E INSTITUCIONAL PARA EL CONTROL Y REGULACIN DE LAS ACCIONES Y USOS PREVISTOS EN EL PLAN, AS COMO LOS MECANISMOS DE GESTIN, QUE PERMITAN A LA ADMINISTRACION LLEVAR A LA PRACTICA LAS PROPUESTAS DEL PLAN.
2. ESTABLECER RESPONSABILIDADES Y MECANISMOS DE CONCERTACIN Y GESTION; ASI COMO PREVEER EL FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES.
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V. EL PLAN DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO
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CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A. ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA (DIAGNSTICO INTEGRADO)
B. MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
C. IMPLEMENTACIN (MEDIDAS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS)
D. MODELO DE GESTION TERRITORIAL (MEDIDAS PARA LA GESTIN
TERRITORIAL)
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MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
SUBMODELO DE ORDENACIN DEL MEDIO FSICO SUBMODELO DE ORGANIZACIN SOCIAL SUBMODELO DE ORGANIZACIN ECONMICA SUBMODELO DE ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA OTROS SUBMODELOS QUE SEAN NECESARIOS
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MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
ASPIRACIONES
DE LA
COMUNIDAD
CAPACIDAD DE
ACOGIDA DEL
TERRITORIO
OBJETIVOS DEL
DESARROLLO
NACIONAL Y
REGIONAL
ZONIFICACIN
DEL RIESGO
USO ACTUAL DEL
SUELO Y TENDENCIAS
FUTURAS
PRODUCTIVIDAD
Y
COMPETITIVIDAD
DE LAS ACTIV.
ECONMICAS
CRITERIOS RECTORES PARA UN MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
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VI. PLANIFICACION Y O.T.
EN AREAS URBANAS
RURALES Y COSTERAS
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EL CAMPO Y LA CIUDAD SON ESPACIOS GEOGRFICOS DIFERENTES, DISTINTOS EN SU CONFORMACIN
SOCIAL, PERO QUE SE COMPLEMENTAN EN SUS ACTIVIDADES. AS, LA PRODUCCIN PRIMARIA DEL
CAMPO ES COMERCIALIZADA POR LA CIUDAD, PROVEEDORA A SU VEZ DE BIENES Y SERVICIOS.
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SE ORIGINA EN GRAN BRETAA, A FINES DEL SIGLO PASADO, PERO SE APLICA EN
GRAN ESCALA A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. EL GOBIERNO NACIONAL
BRITNICO INTENT, DESDE 1946, HACER FRENTE AL PROBLEMA DEL DETERIORO
URBANO EN UNA FORMA POSITIVA, NO CONGESTIONANDO MS LAS REAS CENTRALES
DE LAS GRANDES CIUDADES O CONSTRUYENDO NUEVAS VIVIENDAS EN LOS ESPACIOS
SUBURBANOS, SINO CONSTRUYENDO UNA SERIE DE LAS LLAMADAS NEW TOWNS EN
PLENO CAMPO, A UNA DISTANCIA QUE OSCILA ENTRE 50 Y 80 KM. DE LONDRES.
ESTAS NEW TOWNS SON CENTROS INDEPENDIENTES QUE SE BASTAN A S MISMOS EN
FORMA TOTAL, CON SUS PROPIOS ESTABLECIMIENTOS GUBERNAMENTALES,
EDUCATIVOS, DE SALUD, COMERCIALES, DE SERVICIOS, INDUSTRIALES Y DE RECREO.
EL O.T. A ESCALA REGIONAL
ANTES
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O.T. EN ZONAS MARINO COSTERAS
LA ZONA COSTERA ES EL ESPACIO O INTERFACE DINMICA DONDE INTERACTAN CUATRO
GRANDES SISTEMAS: ATMSFERA, OCANO, AGUA DULCE Y LA TIERRA. (BRITO, 2009).
LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (DS N 012-2009-MINAM): SE DEBE FORTALECER
LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINAS COSTERAS, AS COMO PROMOVER EL
ORDENAMIENTO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS PARA UN APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS, A TRAVS DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.
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ALGUNOS CRITERIOS PARA LA
ASIGNACION DE USO DEL TERRITORIO
1. PROTECCION Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS NATURALES
SOBRESALIENTES E INMUEBLES DE INTERES CULTURAL.
2. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ZONAS CON ALTA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA.
3. ATENUACION DE LOS NIVELES DE RIESGO EN AREAS CONSTRUIDAS Y
RESTRICCION DE URBANIZACION EN LAS NO CONSTRUIDAS.
4. DISMINUCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.
5. DISMINUCION DE LA CONGESTION VEHICULAR.
6. RESERVA DE AREAS DE EXPANSIN DE ACUERDO A DEMANDAS
FUTURAS.
7. DOTACION DE AREAS VERDES Y ESPACIOS PUBLICOS DE ACUERDO A
LA DENSIDAD POBLACIONAL.
8. DOTACION O MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS BASICOS.
9. AMPLIACION DE LA COBERTURA DE EDUCACION, SALUD Y
RECREACION.
10. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
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VI. ACTORES, ROLES E
INTERESES EN EL O.T.
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CUALES SON LOS ROLES E INTERESES QUE DESPLIEGAN
LOS ACTORES PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN? LA TEORA CLSICA DE
PLANIFICACIN ASIGNA A CADA ACTOR UN ROL, EN
FUNCIN A LOS INTERESES QUE REPRESENTA O
DEBERA REPRESENTAR. LA EXPERIENCIA PRODUCIDA
POR LA PRCTICA NOS LLEVA A CONCLUIR QUE, A
MENUDO, LOS ACTORES OLVIDAN LOS ROLES QUE LE
SON ASIGNADOS Y, EN CONSECUENCIA, COMIENZAN A
REPRESENTAR INTERESES PARTICULARES.
CUAL ES LA ACTITUD QUE COMPETE AL PLANIFICADOR?
LA INTERROGANTE
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El elemento poltico
El elemento financiero
El elemento administrativo
La poblacin
El planificador
LOS ACTORES
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EL ELEMENTO POLTICO, ELEGIDO POR LA COMUNIDAD COMO SU REPRESENTANTE, RECOGE, ANALIZA Y SISTEMATIZA LAS ASPIRACIONES DE LA POBLACIN, Y GRACIAS A SU HABILIDAD NEGOCIADORA Y PODER DE CONVOCATORIA, ES CAPAZ DE TRAZAR UNA ESTRATEGIA PARA SATISFACERLAS DE LA MEJOR MANERA POSIBLE. REQUIERE DE ASESORA TCNICA Y DE UN APARATO ADMINISTRATIVO CAPAZ DE CONCRETIZAR SU PENSAMIENTO.
LA EMPRESA, SUPUESTO PROMOTOR DEL DESARROLLO, QUIEN SUMINISTRA LOS RECURSOS FINANCIEROS QUE PERMITIRN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN, PROGRAMA O PROYECTO. LA TEORA CLSICA ASIGNA AL AGENTE FINANCIERO UN ACTITUD DE ABSOLUTA NEUTRALIDAD POLTICA; SIN EMBARGO, EN LA PRCTICA, LA EMPRESA Y EL ELEMENTO POLTICO PUEDEN TENER INTERESES COMUNES O CONTRAPUESTOS.
EL ELEMENTO ADMINISTRATIVO, APOYA AL APARATO POLTICO EN LA EJECUCIN DEL PLAN, AS MISMO, ASUME GRAN RESPONSABILIDAD EN EL PROCESO DE SUMINISTRO DE INFORMACIN AL PLANIFICADOR Y EN EL DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN,
LA POBLACIN, QUE ES EN REALIDAD LA BASE QUE SUSTENTA A TODO EL SISTEMA, ELIGE A SUS REPRESENTANTES Y CANALIZA POR MEDIO DE ELLOS SUS ASPIRACIONES, Y
EL PLANIFICADOR, QUE DEBIENDO ASUMIR UNA POSICIN POLTICA NEUTRAL, SE LIMITA A BRINDAR LO MEJOR DE SU CAPACIDAD TCNICA PARA PREPARAR LAS MEJORES OPCIONES DE DESARROLLO CON EL MEJOR USO POSIBLE DE LOS RECURSOS Y RESPETANDO EN FORMA EQUITATIVA LOS INTERESES DE LOS OTROS ACTORES.
ROLES E INTERESES
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VII. CONCLUSIONES
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ALGUNAS TAREAS PENDIENTES
PROMULGACION DE UNA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU REGLAMENTO, COMO RESULTADO DE UN TRABAJO DISCUTIDO Y CONSENSUADO
ENTRE TODOS LOS ACTORES SOCIALES.
DISEO DE UN ESQUEMA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO A ESCALA NACIONAL, CON UNA VISIN INTEGRAL, ARTICULANDO LAS POLTICAS TERRITORIALES CON
LAS ECONMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES.
LO SUBSIDIARIO DEBE ESTAR ESTABLECIDO COMO UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DISPONE QUE UN ASUNTO DEBE SER
RESUELTO POR LA AUTORIDAD (NORMATIVA, POLTICA O ECONMICA) MS
PRXIMA AL OBJETO DEL PROBLEMA.
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. DESCONCENTRACIN DEL PODER POLTICO Y ECONMICO.
DEFINICIN DE UN ENTE RECTOR, DEL MS ALTO NIVEL, QUE ACTE CON CARCTER INTERSECTORIAL Y EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
SE DEBE PROPICIAR EL DILOGO, LA CONCERTACIN Y VERDADEROS ACTOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LAS SOCIEDADES.