Download - Казахстан. Плюрализм в цифровом пространстве
КАЗАХСТАН: ПЛЮРАЛИЗМ В ЦИФРОВОМ ПРОСТРАНСТВЕКак переход на цифровое телерадиовещание воздействует на плюрализм медиа?
БАЛАНС МЕЖДУ СВОБОДОЙ И БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1. Только хорошо функционирующая, открытая, разнообразная и динамичная медиа-среда может эффективно нейтрализовать воздействие пропаганды.
2. Если правительство охраняет свободу СМИ, не контролирует и не влияет на их продукцию и не низводит ее до уровня обычной пропаганды, свободный обмен мнениями как внутри страны, так и за ее пределами может содействовать уменьшению международной напряженности и предотвращению конфликтов, основанных на слухах или ложной информации.
3. Законы, гарантирующие свободу выражения мнения, помогают СМИ и гражданскому обществу выполнять функцию «сторожевого пса», определяя критерии прогресса на этом пути».
Рейтинг, организация Рейтинг Казахстана Общее количество стран в рейтинге
«Ведение бизнеса» 2014 год, Всемирный Банк 50 (59 – рейтинг в 2011 году)
189
Индекс экономической свободы 2014 год, Heritage Foundation
67 (78 – 2011 год) 186
Индекс глобальной конкурентоспособности 2014-2015 гг.Всемирный экономический форум- тяжесть государственного регулирования- защита прав собственности- прозрачность формирования государственной политики - незаконные платежи и взятки- судебная независимость- фаворитизм в государственных решениях- бремя таможенных процедур
50 (72 – 2011 год)
63 (65)70 (107)40 (53)80 (99)
86 (111)53 (100)77 (102)
148
Индекс восприятия коррупции, 2013 год 140 177
КАЗАХСТАН: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЙТИНГИ
КАЗАХСТАН: РЕЙТИНГИ СВОБОДЫ ПРЕССЫ
Позиции Казахстана в индексе Freedom of the Press
Позиции Казахстана в индексе Press Freedom Index
Публичные заявления о важности института СМИ не соответствует реалиям
Интервью Президента РК Н.А. Назарбаева телеканалу «Вести» :
«Пятая {реформа, которая будет осуществлена в Казахстане} – дальнейшая демократизация общества. То есть, прозрачное правительство, подотчетное перед народом. Все люди должны знать, если это не государственная тайна, доступ к информации должен быть открытым, и никто не имеет права не давать при запросе СМИ информацию, которая есть. Вообще-то панацея от коррупции – свободное общество, открытое для СМИ». http://www.vesti.ru/videos/show/vid/646134/#/video/https%3A%2F%2Fplayer.vgtrk.com%2Fiframe%2Fvideo%2Fid%2F1219648%2Fstart_zoom%2Ftrue%2FshowZoomBtn%2Ffalse%2Fsid%2Fvesti%2FisPlay%2Ftrue%2F%3Facc_video_id%3D646134
Законодательные аспекты
Практическаяреализация
Проблемы и риски
Рекомендации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
2012 год. Прин
ят Закон РК «О телерадиовещании»
2013 год.
Принята государственна
я програм
ма «Информацион
ный Казахст
ан-2020»
За пределами правового регулирования в Казахстане по сей день остаются вопросы:
• создания и развития конкурентного рынка операторов цифрового эфирного вещания;
• создания общественного телевидения в Казахстане;• создания независимого регулятора;• сохранения вещания местных и региональных телеканалов
в цифровой эфирной среде после отключения аналогового вещания;
• поощрения разнообразия и плюрализма в эфире, а также регулятивные меры по управлению мультиплексов, ясные нормы ценообразования и конкуренции, касающиеся мультиплексов и цифровой инфраструктуры;
• распределения цифрового дивиденда в интересах общества.
НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ ЦИФРОВОГО ЭФИРНОГО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
• Создается полностью за счет средств республиканского бюджета• Национальный оператор телерадиовещания – АО «Казтелерадио» (государственная компания)• АО «Казтелерадио» - единственный оператор цифрового эфирного вещания, предлагающий населению не только бесплатный пакет телепрограмм, но и платные пакеты.
МИНУСЫ ТАКОЙ МОДЕЛИ:
• Позволяет оператору устанавливать монопольно высокую стоимость на приемное оборудование• Позволяет при отсутствии конкуренции принимать решение о внедрении СУД• Позволяет устанавливать монопольно высокие тарифы для казахстанских телеканалов для распространения в цифровых пакетах.
СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?
Увеличение уставного капитала
распространение каналов
внедрение цифрового эфирного вещания
0
5
10
15
20
25
2.4390 0
14.302
2.999
14.302
20.315
5.183
20.314
14.302
6.797
14.302
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ЭФИРНОЕ ВЕЩАНИЕ, млрд.тенге
2012 Linear (2012) 2013 2014 2015
Млр
д. т
енге
СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?
• Общая сумма расходов бюджета на увеличение уставного капитала АО «Казтелерадио», модернизацию сети, внедрение цифрового вещания и трансляцию бесплатного мультиплекса на территории РК с 2011 по 2015 годы составит 115258155000 тенге (более $373 млн.)
• Расходование бюджетных средств на осуществление процесса перехода на цифровое эфирное вещание осуществляется непрозрачно и неподотчетно для общества.
КАК ОРГАНИЗОВАН ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ?
• Частные вещатели, операторы и другие участники рынка не вовлечены в полной мере в процесс принятия решений• Сам процесс характеризуется непрозрачностью и
закрытостью• Важные решения – например, по применению
системы условного доступа при трансляции социального пакета телепрограмм – принимается без учета интересов населения
РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ
•Министерство информации и коммуникаций РК • К его компетенции отнесены: вопросы
регистрации СМИ, лицензирования операторов телерадиовещания, проведение конкурсных процедур по формированию социального мультиплекса программ, проведение конкурсов по распределению радиочастотного спектра, модернизация существующей сети аналогового вещания в цифровой формат, расчет свободных частот и т.д.
РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ
• В Казахстане неэффективно работают консультативно-совещательный орган в сфере телерадиовещания – Комиссия по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве РК.• Функции Комиссии по вопросам развития
телерадиовещания при Правительстве РК на практике значительно сужены в сравнении с функциями и задачами, отнесенными к её компетенции статьей 11 Закона РК от 18 января 2012 года «О телерадиовещании».
ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ
• cохранение аудитории каналов после полного перехода на цифровое эфирное вещание (либо путем включения каналов в эфирные мультиплексы национального оператора, либо с помощью самостоятельной трансляции цифровых пакетов программ);
• тарифы на включение в эфирные мультиплексы национального оператора, поскольку финансирование из республиканского бюджета завершится к моменту полного перехода на цифру. В отсутствии конкурентного рынка тарифы единственного оператора цифрового эфирного вещания для телекомпаний могут быть необоснованно высокими;
ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ
• компенсация убытков, возникающих при отключении аналогового вещания;• условия и требования при проведении конкурса по формированию мультиплексов.
ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
• Процедуры лицензирования, получения разрешения на использование частоты в целях телерадиовещания. • Требованиям по лицензированию и
стандартизации соответствует лишь один казахстанский оператор – АО «Казтелерадио». • Условия распределения частот в целях
телерадиовещания хоть и осуществляются на условиях конкурса, но независимый регулятор отсутствует.
НАСЕЛЕНИЕ: ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПОМОЩЬ
• Информационные кампании для населения не проводятся;
• Содействие малоимущим слоям населения в приобретении декодеров не оказывается. Стоимость комплекта приемного оборудования – около $100.
ПРОГНОЗЫ
• Отсутствие конкуренции приведет к ограничению количества каналов, доступных населению, снижению уровня плюрализма и разнообразия источников информации, сокращению альтернативных источников информации (кабельное и спутниковое ТВ);• Доминирование государства в сфере
телерадиовещания ставит под угрозу существование местных и региональных каналов, поскольку повышается их зависимость от тарифов и условий сотрудничестве
ПРОГНОЗЫ
• Процесс принятия решений в сфере ТВ непрозрачен и крайне закрыт, степень влияния участников рынка на решения, принимаемые правительством – минимальны.• Информирование населения и оказание помощи малоимущим группам населения в приобретении приставок являются декларативными, не имеют механизма реализации, ясных сроков и источников финансирования.