Първа работна среща на експертна група за изготвяне на нов Закон за горите
Мотиви Принципи Състояние Основни цели Основни функции на държавата – контрол Икономически функции на горите – организация Други Програма Срокове
Доц. д-р Георги Костов – Председател ДАГ
Нов Закон за горите - мотиви
Нова външна (ЕС) и вътрешна (пазарна икономика) среда;
Нови цели пред горското стопанство (реална многофункционалност; климатични промени);
Политически ангажимент (програма на ГЕРБ), обществени нагласи и очаквания
Основни принципи
1. Национален суверинитет и ръководство – Подпомагащи проекти;2. Партньорство - Участие на всички заинтересовани; Консенсус3. Междубраншови подход;4. Дългосрочен итеративен (съобразен с достиженията) процес – Актуален и след
…. години;5. Повишаване на капацитета – Работещи проекти и образование през
целия живот;6. Политическа и институционална реформа;7. Съответствие с националната политическа рамка и глобалните
инициативи - Равнопоставеност на собствениците; Открито регулиране на отношенията на ползване и собственост в горите на пазарен принцип;
8. Повишаване на осведомеността - Участие на обществеността в управлението на горите;
9. Национален ангажимент - Гарантиране опазването и устойчиво възпроизводството на горите (изпълнение на стратегически ангажименти);
10. Международен ангажимент - Съвместимост и принос в Общоевропейската политика за развитие на селските райони; Изпълнение на международни договори и конвенции
От къде започваме? 130 годишен национален опит; Национална горска стратегия и стратегически
план за горския сектор (2006) Дефиниране на дългосрочните национални цели, стратегии и горска политика за осигуряване на устойчиво стопанисване на горите и развитие на горското стопанство и горския отрасъл, като цяло в условията на новата политическа, законова и екологическа среда;
Доклад на Световната банка (2009) – пътна карта за развитие на сектора;
Проект на Европейската банка (2009) - разделяне на екологичните и контролни функции от икономическите и стопански такива
Цели – програма на правителството
Осигуряване на устойчиво и конкурентноспособно развитие на горския сектор, в съответствие с принципите за многофункционално стопанисване на горите;
Подобряване защитата и подпомагане адаптацията на българските гори към климатичните промени;
Справедливост при формиране отношенията на собственост и ползване.
Държавен контролен орган в горите - принципи
Представлява основната роля и функции на Държавата в горския сектор; Той е строго централизиран;
Контролира всички гори, всички действия или бездействия на собствениците, относно материалните и други горски ресурси и дивеча в горския и извън горския фонд;
Носи отговорност за спазването на законовата и подзаконава уредба за горите;
Освободен от стопански дейности и независим от финансовия резултат в обекта за контрол;
Финансира се от бюджета и осигурява мотивация, кариерна перспектива и защита на независимостта на служителите;
Персонификация на отговорностите, вътрешен и външен контрол;
Отчетност и мандатност; Подпомагане на недържавните собственици в организацията за
управление на собствеността
Управленска структура на горите/ ПРОЕКТ /
административно взаимодействие контролни функции
НивоДържавни функции
Политика и контрол на ГФ Опазване, стопанисване, на ГФ
Национално
Министерство на земеделието и горите
Ресорен зам.Министър
Изпълнителна агенция Холдинг Държавни гори
за горите Главен Горски Инспекторат
РегионалноРегионални инспекции
за горите - 16 (27) бр.
Държавни горски предприятия в 6-те икономически района на
страната
Местно Горски инспектори
(с мандат от РИГ)
Г.стопанства (ДГС и ДЛС) –
120 бр.,клонове на ДП;
Недържавни горовладелци
Икономически функции на горите
Икономическа свобода и мотивация на първичните производствени звена – ДГС и ДЛС (както и на недържавните такива). Децентрализация и намаляване на бюрокрацията;
Въвеждане на сертификацията на горите, като възможност за независим контрол;
Гарантиране дългосрочност и перспектива за развитието на недържавния сектор (предприемачи, дърводобивници, дървопреработватели и др.) за изпълнение на дейностите в ДГФ; Стимулиране на концесионното договаряне и други форми на публично-частното партньорство); Стимулиране на местните и сертифицирани фирми от горския отрасъл за запазване и развитие на трудовия пазар;
Гарантиране на пазарна среда, конкуренция и предпазване от монопол; Разнообразяване на приходите чрез разнообразяване на стоките и услугите
(CO2 пазар; енергиен пазар, биологично производство и т.н.); Финансиране на предоставяните публични услуги на обществото от горите -
“Ползвателят плаща” ; Използване на еврофондове по програмите на ЕС (за селските райони; за
енергетиката; за регионалното развитие; за екологията и др.); Подкрепа на внедряването на научните иновации, сътрудничество с
международни и наши образователни и научни институти; Въвеждане на диференцирани тарифни такси, които остават в ДГС (ДЛС) и
премахване на Фонд “Българска гора”
Други Формирането на горската политика се извършва в Дирекция
Национално горско стопанство в ИАГ - МЗГ. Към тази дирекция са и специализирани териториални звена на бюджетна издръжка;
Създава се Национален съвет за горите; Агролеспроект – Държавни функции за кадастъра и базата данни
за българските гори, вкл. контрол върху стопанските планове. Законово регламентиране на програма за Национална горска
инвентаризация като метод за контрол на стопанските планове за горите;
Приемане на мерки за извършване на дейностите по опазване на горите, съвместно с полицейски служби, неправителствения сектор, общините и др.
Осъвременяване националния план за превенция и защита на горите от пожари и подобряване контрола за реализиране на противопожарните дейности в горите;
Програма
Експертна работна група – основно съдържание на ЗГ?;
Браншови, синдикални и НПО подгрупи?; Кръгли маси?; Twinning Project! – Външни експерти ;
Икономически анализ на вариантите …………………..
Срокове
31.08.2009 – започване на работа на сформираната Работна група за изготвяне на ЗГ;
15.11.2009 – представяне на Закона за съгласуване от отделните ведомства и организиране на “кръгли маси” за обсъждане
01.12. 2009 – представяне на Закона за разглеждане в ПК “Земеделие и гори на 41-то НС”
28.02.2010 – внасяне в Пленарна зала за първо четене
……....2010 – внасяне в Пленарна зала за втори четене
……….2010 – влизане на закона в действие 30.06.2010 – изготвяне и приемане от МС на ППЗ
Благодаря за търпението!
Доц. д-р Георги Костов – Председател ДАГ