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第四課 政府運作的基本原則
魏嘉美
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壹、權責相符與效能政府一、責任政治的意義二、課責三、政府績效評估
貳、法治原則與依法行政一、法治原則( rule of law)二、依法行政( rule by law)三、行政中立
第四課 政府運作的基本原則
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想一想
我們從選舉中選出來的民意代表及行政首長,是否只是具備多項專長的豬,但並非做我們需要他們做的事?
我們如何評估政府的績效?
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一、責任政治的意義 (一)責任政治的意義 (二)責任政治的內涵
二、課責 (一)課責的定義 (二)課責的條件
(三)落實責任政治的方式
三、政府績效評估 (一)政府績效評估的背景(二)政府績效評估的意義
(三)政府績效評估的作法(四)政府績效評估的指標
壹、權責相符與效能政府
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1.責任政治指民主國家人民選出的【 代表 】 或【 政府官員 】,應對其所作所為負責。
2.政府之行政行為未能依據 【 民意 】 or
不依 【 法 】而行時,必須負責任
(一)責任政治的意義
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責任政治
法治政治
民意政治民主政治
刑事責任
民事責任
違反法律
法律責任
違反民意
政治責任
(一)責任政治的意義
行政責任
怠忽職守或失職行為
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權責相符 → 行政機關掌握的【權力】=負擔的【責任】
權力 責任
(二)責任政治的內涵
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(1)政治責任:針對政治決策者政治決策者所課的責任
政治決策
違背民意
政策執行成效不彰
決策錯誤 造成人民的損失與不滿
道歉
辭職下台
(二)責任政治的內涵—
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(1)政治責任
集體責任內閣制內閣制國家,如果內閣的施政作為不為人民所接受,國會可以進行不信任投票不信任投票,若通過,內閣須集體總辭集體總辭。
個人責任 如果只是內閣中某一位
部長的政策錯誤,則由 該部長自行下臺自行下臺負責。
(二)責任政治的內涵—
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個人責任 - 林芳郁下台
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集體責任—內閣總辭
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集體責任
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(2)法律責任:行政行政責任、民事民事責任和刑事刑事責任①行政責任:主要針對政策執行者政策執行者。
怠忽職守
失職
違反公務人員相關法規
司法機關處罰
行政機關處罰
EX:撤職、減俸 、記過
執行政策
(二)責任政治的內涵—
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公務人員相關法規
公務人員違反行政法規所訂定義務,如公務員服務法、公務人員懲戒法、公務人員考績法等,由行政機關依法予以處罰,稱之為行政責任。
可分為懲戒處分與考績處分兩種。
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公務員服務法部分條文
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嚴懲、記過
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(2)法律責任
(二)責任政治的內涵—
公務員觸犯刑事法規所負的責任。 EX:利用職權收受賄賂,圖利他人。
②刑事責任
公務員因為故意或過失,不法侵害人民的權利,所衍生出的損害賠償責任。EX:拆除違建,不慎連隔壁的合法建築也拆除。
③民事責任
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刑事責任—前調查局長葉盛茂
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民事、行政責任—陳長文溢繳稅款
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一、責任政治的意義 (一)責任政治的意義 (二)責任政治的內涵
二、課責 (一)課責的定義 (二)課責的條件
(三)落實責任政治的方式
三、政府績效評估 (一)政府績效評估的背景(二)政府績效評估的意義
(三)政府績效評估的作法(四)政府績效評估的指標
壹、權責相符與效能政府
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課責:委託人對代理人要求其善盡代理職務。
⑴人民有權獲知政府施政表現,做為對政府評價的依據⑵政府有義務說明政策,並公布施政績效
政府權力來自人民,形成委託人與代理人的關係
人民有權對政府「課責」
(一)課責的定義
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落實人民能具體對政府施政課責
建立監督機制
政府施政公開資訊制度
公務員對政策說明義務
(一)課責的條件
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行政監督
政治監督
媒體監督司法監督
行政機關
(三)落實責任政治的方式
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行政行政機關內內部的一套監督監督機制, 界定組織中的權力權力和責任責任。
定義
1.行政監督:行政部門之內的監督機制
組織內部應有組織規範組織規範或行為守則行為守則, 使內部人員之所遵循,避免貪污貪污或 浪費公帑浪費公帑。
內容
行政機關內內部有效的管理監督, 有助於提升服務品質服務品質和工作效能工作效能
目標
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內政部政風處—公務員廉政倫理規範一、行政院(以下簡稱本院)為使所屬公務員執行職務, 廉潔自持、公正無私及依法行政,並提升政府之清廉 形象,特訂定本規範。二、本規範用詞,定義如下:(一)公務員:指適用公務員服務法之人員。(二)與其職務有利害關係:指個人、法人、團體或其他 單位與本機關(構)或其所屬機關(構)間,具有 下列情形之一者: 1 、業務往來、指揮監督或費用補 ( 獎)助等關係。 2 、正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約 關係。 3 、其他因本機關(構)業務之決定、執行或不執 行,將遭受有利或不利之影響。
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(三)正常社交禮俗標準:指一般人社交往來,市價不超過新臺幣三千元者。但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限。
(四)公務禮儀:指基於公務需要,在國內(外)訪問、接待外賓、推動業務及溝通協調時,依禮貌、慣例或習俗所為之活動。
(五)請託關說:指其內容涉及本機關(構)或所屬機關(構)業務具體事項之決定、執行或不執行,且因該事項之決定、執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞。
三、公務員應依法公正執行職務,以公共利益為依歸,不得假借職務上之權力、方法、機會圖本人或第三人不正之利益。
內政部政風處—公務員廉政倫理規範
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四、公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈財物。但有下列情形之一,且係偶發而無影響特定權利義務之虞時,得受贈之:
(一)屬公務禮儀。(二)長官之獎勵、救助或慰問。(三)受贈之財物市價在新臺幣五百元以下;或對本機關(構)內多數人為餽贈,其市價總額在新臺幣一千元以下。
(四)因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職及本人、配偶或直系親屬之傷病、死亡受贈之財物,其市價不超過正常社交禮俗標準。
內政部政風處—公務員廉政倫理規範
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行政監督
政治監督
媒體監督司法監督
行政機關
(三)落實責任政治的方式
![Page 41: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/41.jpg)
由立法機關進行預算審查,或發現行政機關 有違法之情事時,進行調查等。
允許人民或某些團體代表,參與行政過程。
讓民眾有機會取閱相關檔案或文件。
立法監督
民間參與
資訊公開
2.政治監督:行政部門之外外的監督機制
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公民監督國會聯盟
![Page 43: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/43.jpg)
公民監督國會聯盟
![Page 44: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/44.jpg)
行政監督
政治監督
媒體監督司法監督
行政機關
(三)落實責任政治的方式
![Page 45: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/45.jpg)
過程
行政人員之
行政作為違反
憲法或法律之
規定
人民可以透過
一定的程序,
尋求司法救濟
違法行政人員即有被懲處之虞
司法機關對行政命令是否違憲有審查查權違憲審查權
3.司法監督
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行政監督
政治監督
媒體監督司法監督
行政機關
(三)落實責任政治的方式
![Page 47: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/47.jpg)
媒體由於可扮演監督政府的角色, 因此媒體又被稱為第四權
第四權
媒體如果發現公務人員有違法失職的情事 可加以舉發,具有很大的監督效果。 EX:美國水門案
媒體監督
4.媒體監督
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![Page 49: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/49.jpg)
一、責任政治的意義 (一)責任政治的意義 (二)責任政治的內涵
二、課責 (一)課責的定義 (二)課責的條件
(三)落實責任政治的方式
三、政府績效評估 (一)政府績效評估的背景(二)政府績效評估的意義
(三)政府績效評估的作法(四)政府績效評估的指標
壹、權責相符與效能政府
![Page 50: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/50.jpg)
源自於企業管理,彼得杜拉克(Peter F.Drucker)認為績效乃是企業的目的,也是企業存在的理由。
績效評估由來重視權責相符的責任政治,其目的就在於提升政府的效能,要求政府的施政能符合民意且具有績效。
背景
政府再造:二十一世紀國家行政改革的主流,引進企業界績效評估的作法,希望能夠提升政府的效能。
(一)政府績效評估的背景
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企業方面
企業界用來評鑑組織及成員在某一段時間的工作表現。
激勵員工
提供員工工作回饋
瞭解企業現有的人力資源
協助員工們的生涯發展
協助組織制訂未來的發展策略
(二)政府績效評估的意義
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政府方面 評鑑某一特定時間內政府機關的表現, 並提供公務人員工作回饋,藉此提升 公務機關的行政績效。
在政府的運作上加入成本效益的考量,消除不必要的浪費和延宕,以增進政府效能。
績效評估作為一種誘因機制機制,根據評估結果,給予公務人員適當的獎懲,以激勵其士氣。
(二)政府績效評估的意義
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1.設定組織目標
行政機關設立的目的和宗旨
1.組織的總目標2.各次級組織的目標3.個人的目標
設定
(三)政府績效評估的作法
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2.全員全程參與
領導階層 部屬
提高成員的投入感
有助於達成目標
(三)政府績效評估的作法
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3.化目標為指標→績效如何衡量?
具體的數量
成本 --效益分析企企業業
目標宗旨
目標任務
指標設定 轉化政政
府府
(三)政府績效評估的作法
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1.效能
滿足需求(評鑑依據)
企業
顧客
政府
人民
(四)政府績效評估的指標
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2.經濟與效率
政府怎麼使用我們納的稅?
預算執行的怎麼樣呢?
預算會不會順利通過呢?
人民
選出代議士為人民把關政府各項施政預算
代議士
(四)政府績效評估的指標
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3.參與性
參與性
選舉手段
使受民意支持的候選人 ( 政黨 )進入政府體系,推行受到支持的政策。
非選舉手段藉由創制、複決、公投、請願、示威、抗議等手段影響政府政策以符合民意
(四)政府績效評估的指標
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4.公平性
接受服務的團體或個人,是否覺得受到 公平的對待。
(四)政府績效評估的指標
定義
政府的政策具有社會正義的性質, 應注意是否優先照顧到弱勢者。
落實
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2006 年世界各主要國家國際競爭力與投資環境排名
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試題練習
下列有關政府績效評估功能的敘述,何者正確?(甲)提高民眾信任,贏得社會大眾支持(乙)增進執政黨的福利,以達繼續執政之目的;(丙)節約國家資源,避免不必要的浪費;(丁)提升政府效能,有效推動公共事務;(戊)擴充公務員名額,以減少失業現象。
(A)甲乙戊 (B)甲丙丁 (C)丙丁戊 (D)甲乙丁
(( BB ))
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一、法治原則 (一)意義 (二)具體作法
二、依法行政 (一)意義 (二)內涵
三、行政中立 (一)公務人員之分類 (二)行政中立的意涵 (三)落實行政中立的具體作法
貳、法治原則與依法行政
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國家行為操控於實際權力擁有者的個人好惡。
人治國家必須根據代表人民的立法機關所制定之法律來施政;亦即國家的行為必須受法的拘束,以「法」來治理國家。
法治
(一)法治原則的意義
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1.保障人民基本權利
Q :如何保障?
依法而治 限制政府權利不當的運作
保障人權
實質、妥當性
符合公平正義的理念
安定性
明確性
(二)法治原則的具體作法
法律本身
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2.權力分立與相互制衡
行政
司法
立法
相互制衡
權力分立
(二)法治原則的具體作法
相互制衡
相互制衡
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(二)法治原則的具體作法
3.公權力應受法律拘束
立法 立法機關制定的法律不可以牴觸憲法
行政 國家的行政權須受法律的節制,行政機關必須依法行政。
司法法官必須依據法律獨立獨立審判,透過法院所提供的正當程序來落實人權保障。
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一、法治原則 (一)意義 (二)具體作法
二、依法行政 (一)意義 (二)內涵
三、行政中立 (一)公務人員之分類 (二)行政中立的意涵 (三)落實行政中立的具體作法
貳、法治原則與依法行政
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(一)依法行政的意義
意義政府行政機關的一切施政作為都必須以法為依據,並受法之拘束。
目的 避免政府的行政權侵犯到人民之權利。
內容形式上的法
1. 憲法、立法機關制定之法律。2. 行政機關訂定之法規命令。3. 地方自治法規。
原理原則 EX:平等原則、比例原則等
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1.無法律即無行政: 政府機關的作為,不僅法律 【 明確禁止 】 的不能為之,立法者若 【 無立法授權 】的 事項,也不得為之。
(二)依法行政的內涵
法律優位原則法律保留原則
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規範政府機關行使權力的手段與過程
規範政府機關擁有的權力及其範圍
國家行政行為須依據法律或基於法律授權,尤其是干預人民自由權利之行為,不得由行政機關以行政命令的方式規定
依法行政
程序法
國家行政行為須受法的拘束,亦即以法來支配、指導行政,行政行為在消極的層次上不可以違反法律的規定
無法律即無行政 正當程序
實體法法律保留原則法律優位原則
(二)依法行政的內涵
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一、法治原則 (一)意義 (二)具體作法
二、依法行政 (一)意義 (二)內涵
三、行政中立 (一)公務人員之分類 (二)行政中立的意涵 (三)落實行政中立的具體作法
貳、法治原則與依法行政
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(一)公務人員之分類政務官 事務官
意義
制定國家政策的人參與國家大政方針之決策者EX:行政院各部之部長和政 務次長。
負責執行已經決定之方針和事項者。EX:各部之常務次長、司 長、科長、科員等。
任用
資格並沒有特別的限制,可以由行政首長直接任用。但也會隨長官同進退。
具一定之任用資格,通常是經過國家公務人員考試及格者。無須隨長官同進退。
負責
對自己的決策負責任,如果政策錯誤,常須辭職下臺。
非有一定原因且依照法定程序,不得將其免職 ( 此種身分上的保障,係為了維持政治的安定 ) 。
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政務官
依政務人員退職撫卹條例所界定之政務人員有:
一、依憲法規定由總統任命之人員及特任、特派之人員。 二、依憲法規定由總統提名,經立法院同意任命之人員。 三、依憲法規定由行政院院長提請總統任命之人員。 四、其他依法律規定之中央或地方政府比照簡任第十二職 等以上職務之人 員。
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政務官是要反映執政黨的理想,並據以制定政策,所以是整個社會、國家進步的主要動力。
事務官則是在政務官所制定的政策指導下,依法行政,貫徹並落實政策,所以是穩定社會、國家的主要力量。
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政務官 vs.事務官政務官 事務官
意義 參與國家大政方針之決策並隨政黨進退之公務員
依照既定方針執行之永業性公務員,原則上政務官以外之公務員均屬之
任務 政務決定與領導 法律與政策的執行任用資格
無限制(監委、立委、大法官例外) 經考試或檢 合格任用
身分保障 無固定任期 非依法律或法定程序不得
任意免職責任 主為政治責任和法律責任 主為行政責任和法律責任升遷 無 有
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公職人員 vs.公務人員公職人員 公務人員
法源 公職人員選舉罷免法 公務員任用施行細則人員 1.中央公職人員—
立法院立法委員2.地方公職人員— 省 ( 市 ) 議員、縣( 市 ) 議
員、鄉 ( 鎮、市 ) 民代表、
省 ( 市 ( 長、縣 ( 市 )長、
鄉 ( 鎮、市 ) 長、村長、 里長
除政務官及民選人員外,定有職稱官等職等之文職人員。1.中央政府及其所屬各機關2.地方政府及其所屬各機關3.各級民意代表4.各級公立學校5.公營事業機構6.交通事業機構7.其他依法組織之機關政務官+民選人員
事務官
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要求公務人員在處理公務時,能夠摒除政黨的色彩及利益團體的操縱,公正無私的處理公務。
文官體系中的公務人員,包括政務官與事務官。
對政黨政治採取中立立場,不因政黨屬性或個人價值等因素而改變其作法與態度
行政中立1.意義
(二)行政中立的意涵
中立行政
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依據憲法及相關行政法的規定,超然於個人政治理念之外,不偏袒任何政黨或利益團體,嚴格並忠實的執行國家政策。
1.依法行政
公務人員執行公務時,應秉持專業能力、工作倫理與道德良知,以中立、公平、客觀態度妥善處理行政事務。
3.專業倫理
公務人員在處理公務時,應保持超然的立場,以同一標準公平對待任何個人、團體和政黨。
2.公平對待
公務人員可以加入政黨,但應該保持超然中立的立場,不為特定的政黨或派系服務,而為全國人民服務。
4.不介入黨派紛爭
(二)行政中立的意涵— 2.內涵
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1.公開競爭的考試用人
(三)落實行政中立的具體作法
政府在進用公務人員時必須根據公開的 競爭原則,公平的選拔優秀的人才進入 公務系統擔任公務員,避免政治分贓。
意義
英美:在十九世紀末葉已採用考試制度 選拔公務人員。 我國:也在中央政府設置考試院,專門 負責公務人員之考用、訓練等。
舉例
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2.績效原則的人事升遷
工作績效( O )長官好惡( X )
公務人員之升遷
激勵公務人員在工作上依法行政、執法公正。
(三)落實行政中立的具體作法
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3.積極有效的權益保障
及時接受公務人員的投訴,以排除長官 不公平之對待及不利之處分,保障其權 益免受不當的侵害。
公務員執行職務,能免除政治力政治力的不當 干擾,才能勇於堅持公正執法的原則, 不接受任何關說。
救濟機制
免除政治力干擾
(三)落實行政中立的具體作法
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4.政治活動的適當限制
公務人員參與政黨活動或政治活動,必須有一定的規範,避免因為涉入太深而失去超然公正之立場。
各國對於公務人員從事政治活動多設有明文限制,我國目前也正積極研議制定相關之法律。
規範
明文限制
(三)落實行政中立的具體作法
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試題演練—範例 1
公務人員在國家的政策制訂和執行過程中扮演重要的角色,下列那一項為尊重公務倫理分際的表現?(A)基於專業可拒絕執行長官決定的政策(B)常任文官因政黨輪替隨長官而去職(C)以動員輔選的成敗為工作考核績效(D)以法律規範其職權行使與任用獎懲 【 92年學測補考】
( D )
![Page 84: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/84.jpg)
中華民國憲法第八十一條關於法官「非受刑事或懲戒處分,或禁治產之宣告,不得免職。非依法律,不得停職、轉任或減俸」的規定,主要在維護下列何項憲政精神?(A)文官中立 (B)罪刑法定 (C)依法施政 (D)司法獨立 【 95年學測】
試題演練—範例 2
( D )
![Page 85: 第四課 政府運作的基本原則](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022081420/56812b0d550346895d8ef9ad/html5/thumbnails/85.jpg)
根據報導,陳水扁總統在接見「公務人員傑出貢獻獎」得獎人時,提出:「只有維持文官中立,釐清政黨與國家分際、公私部門的分際,才能落實真正民主,保障人民權益,維持國家社會的穩定與正常發展」。請問有關「文官中立」的說法,哪些是正確的?甲、文官在政策規劃時,必須完全聽從執政黨的指揮,不可以有任 何的自主意見。乙、文官在政策上應完全站在專業立場,不可受到任何政治勢力或 特殊利益的影響。丙、中立的文官體制與健全的政黨政治,必然是相輔相成、缺一不 可的。丁、位置較高文官對政治的參與較深,因此既無法也不必要求他們 保持中立。(A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁【大考中心研發試題】
試題演練—範例 3( B )