documento país 2008 - european...

Documento País 2008Vulnerabilidades, Capacidades y Gestión de Riesgo en

la República del Perú

1

República del Perú Vulnerabilidades, Capacidades y Gestión de Riesgo

Documento País

Tabla de Contenidos 1 Descripción del País………………………………………………………………………………………………….12 Ubicación Geográfica y Aspectos de Población ...................................................................................... 12 Datos de Pobreza...……………………………………………………………………………………………………. 14

Aspectos Físicos .................................................................................................................................................... 16 Aspectos Ambientales ......................................................................................................................................... 17 Problemática Ambiental………………………………………………………………………………………… 20 Características Hidrológicas ............................................................................................................................. 24 Gestión de Recursos Hídricos ..................................................................................................................... 26 Capacidad de Almacenamiento de Agua e Infraestructura ............................................................ 29

Aspectos Sociopolíticos: Descentralizacion y Gobernabilidad .......................................................... 30 2 Marco Institucional, Legal y Normativo Sobre la Gestion del Riesgo de Desastres……………34 Marcos Globales y Regionales de Referencia ............................................................................................ 34 Institucionalidad en Gestion del Riesgo de Desastres en el Perú ..................................................... 36 SINADECI ............................................................................................................................................................ 37 INDECI .................................................................................................................................................................. 38 SIREDECI ............................................................................................................................................................. 40 Oficinas de Defensa Civil ............................................................................................................................. 40 Comités de Defensa Civil ............................................................................................................................. 41 Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres ............................................... 41 Otros Organismos del Estado Integrantes del SINADECI................................................................ 42 Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................................................................... 43

Política sobre Prevención y Atención de Desastres ............................................................................... 45 Prevención y Control de Riesgos y Vulnerabilidades……………………….……………………..…….46 Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres .................................................................... 46

3 Condiciones de Riesgo en el Perú: Peligros, Vulnerabilidades y Capacidades………………...49 Peligros ..................................................................................................................................................................... 49 Peligros Geológicos y Geotécnicos ............................................................................................................ 50 Sismicidad ...................................................................................................................................................... 50 Deslizamientos y Licuacion de Suelos Causados por Accion Sismicica ................................ 56 Deslizamientos, Desprendimientos de Rocas y Derrumbes ..................................................... 57 Tsunamis ........................................................................................................................................................ 58 Volcanes ......................................................................................................................................................... 61 Huaycos, Aludes y Aluviones ................................................................................................................. 64

Peligros Climáticos e Hidrometeorológicos ......................................................................................... 67 Inundaciones ................................................................................................................................................ 67 Fenomeno El Niño o Evento ENOS ...................................................................................................... 71

2

Sequias ............................................................................................................................................................ 75 Peligro de Eventos Fríos: Heladas, Nevadas, Friaje y Granizo ...................................................... 80 Heladas ........................................................................................................................................................... 80 Nevadas .......................................................................................................................................................... 81 Friaje ................................................................................................................................................................ 82 Granizo ............................................................................................................................................................ 83

Peligro de Cambio Climático ....................................................................................................................... 87 Peligros Sanitarios .......................................................................................................................................... 91 Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico ....................................................................................... 91 Malaria ....................................................................................................................................................... 93 Fiebre Amarilla ...................................................................................................................................... 94 Cólera ......................................................................................................................................................... 97 Peligro de Incendios .................................................................................................................................... 100 Incendios Forestales ........................................................................................................................ 100 Incendios Urbanos ............................................................................................................................ 104 Multiplicidad de Peligros ........................................................................................................................... 106

Vulnerabilidades y Exposicion ..................................................................................................................... 106 Factores Ambientales de la Vulnerabilidad ....................................................................................... 107 Factores Sociales de la Vulnerabilidad ................................................................................................ 114 Factores Economicos de la Vulnerabilidad ........................................................................................ 116

Capacidades Institucionales .......................................................................................................................... 119 Organización del Sistema Nacional ....................................................................................................... 119 Capacidades Descentralizadas ................................................................................................................ 121

Estadisticas de Desastres en el Perú .......................................................................................................... 123 4 Criterios de Aproximación al Riesgo y Exposicion a Peligros Especificos…………………… 129 Criterios Generales ............................................................................................................................................ 130 Peligros Geológicos y Geotectónicos ....................................................................................................... 134 Sismicidad ........................................................................................................................................................ 134 Deslizamientos ............................................................................................................................................. 135 Vulcanismo ...................................................................................................................................................... 136 Huaycos y Aludes .......................................................................................................................................... 137

Peligros Climáticos e Hidrometeorológicos ......................................................................................... 139 Inundaciones .................................................................................................................................................. 139 FEN………………………………………………………………………………………………………………………...140 Sequias .............................................................................................................................................................. 141

Peligro de Eventos Frios ................................................................................................................................ 142 Heladas ............................................................................................................................................................. 142

5 Experiencias, Aprendizaje y Procesos actuales de Gestión del Riesgo…………………………144 6 Taller Nacional DIPECHO: Propuesta de prioridades para el VI Plan de Acción…………..151 7 Referencias de Instituciones y Documentos Guía en materia de RRD en el país…………..160

3

8 Anexos……………………………………………………………………………………………………………………162 Anexo I: Ubicación proyectos DIPECHO y fichas técnicas Proyectos del V PdA .............. 163 Anexo II: Metodología Cartográfica Utilizada .................................................................................. 172 Anexo III: Cartografía Elaborada: Mapas Regionales ................................................................... 176

Ampliación de Referencias / Bibliografía

Leer más 1: Ubicación Geográfica y Aspectos de Población ..................................................................... 33 Leer más 2: Marcos de Referencia para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres ....... 48 Leer más 3: Peligros Geológicos y Geotécnicos ............................................................................................. 67 Leer más 4: Peligros Climáticos e Hidrometeorológicos ........................................................................... 79 Leer más 5: Peligro de Eventos Fríos ................................................................................................................. 86 Leer más 6: Peligro de Cambio Climático en el Perú ................................................................................... 90 Leer más 7: Peligros Sanitarios ............................................................................................................................ 99 Leer más 8: Peligro de Incendios ...................................................................................................................... 105

Tablas

Tabla 1: Aspectos Principales de la Evolución de la Gestión Ambiental en el Perú………………...23 Tabla 2: Acuerdos y Estrategias Internacionales para la Reducción del Riesgo .............................. 34 Tabla 3: Instituciones que Participan en el SINADECI ................................................................................ 42 Tabla 4: Actividades del Consejo Consultivo Científico y Tecnológico ................................................ 42 Tabla 5: Terremotos Históricos en el Perú ...................................................................................................... 51 Tabla 6: Tsunamis Significativos en el Perú .................................................................................................... 58 Tabla 7: Localidades con Peligro de Tsunami ................................................................................................ 60 Tabla 8: Características de los Principales Volcanes del Perú................................................................. 62 Tabla 9: Aluviones Significativos en el Perú ................................................................................................... 66 Tabla 10: Algunas Inundaciones Significativas Acaecidas en el Perú .................................................. 68 Tabla 11: Fenómenos El Niño más Significativos en el Perú ................................................................... 72 Tabla 12: Algunas Sequias Significativas en el Perú .................................................................................... 76 Tabla 13: Algunos Eventos Frios Significativos en el Perú ....................................................................... 85 Tabla 14: Información de Lagunas en Riesgo ................................................................................................. 88 Tabla 15: Glaciares en Riesgo ............................................................................................................................... 89 Tabla 16: Malaria en Perú (1992‐2002) ........................................................................................................... 94 Tabla 17: Comportamiento del Cólera en el Perú (1991‐2001) ............................................................. 98 Tabla 18: Registros de Notificación de Cólera 2002‐2008 ....................................................................... 99 Tabla 19: Algunos Incendios Urbanos Significativos en Lima .............................................................. 105 Tabla 20: Población con Acceso a Fuentes de Abastecimiento de Agua (urbana ‐ rural) ......... 110 Tabla 21: Población con Acceso a Servicios de Saneamiento (urbana ‐ rural) .............................. 111 Tabla 22: Vulnerabilidad Asociada a los Principales Peligros Naturales ......................................... 119 Tabla 23: Estado de Avance del Sistema Regional de Defensa Civil ‐ SIREDECI ......................... 121 Tabla 24: Cronología y Caracterización de los Desastres en el Perú (1995‐2007) ..................... 123 Tabla 25: Tipo de Afectación por Desastres en el Período 1995‐2007 ............................................ 125 Tabla 26: Número de Desastres por Departamento (1995‐2007) ..................................................... 126 Tabla 27: Peligros más Recurrentes por Departamento y Periodo de Ocurrencia ...................... 128 Tabla 28: Programas DIPECHO en el Perú .................................................................................................... 148

4

Gráficos Gráfico 1: Estructura del SINADECI……………………………………………………………………………………37 Gráfico 2: Emergencias Registradas en el Perú (1970‐2003)……………………….…………………….127

Mapas Mapa 1: Distribución de la Pobreza 2006 ‐ 2007 ………………………………………………………………...15 Mapa 2: Cuencas Hidrográficas del Perú .......................................................................................................... 24 Mapa 3: Areas de Ruptura de Grandes Sismos en la Region Sur del Perú y Norte de Chile ........ 53 Mapa 4: Isoaceleraciones ........................................................................................................................................ 54 Mapa 5: Zonificación Sísmica Preliminar y Mapa sismologico (1980‐2007) .................................... 55 Mapa 6: Deslizamientos y Areas de Licuación de Suelos Causados por Accion Sismica .............. 56 Mapa 7: Peligro Potencial de Deslizamientos, Derrumbes y Desprendimientos de Rocas………57 Mapa 8: Cinturón de Fuego del Circumpacífico ............................................................................................. 60 Mapa 9: Volcanes del Sur del Perú ...................................................................................................................... 61 Mapa 10: Zonificación de Pelígro Volcánico en el Perú .............................................................................. 63 Mapa 11: Provincias y Peligro Volcánico ......................................................................................................... 64 Mapa 12: Peligro Potencial de Huaycos ............................................................................................................ 65 Mapa 13: Peligro Potencial de Aluviones y de Aludes ................................................................................ 66 Mapa 14: Peligro Potencial de Inundaciones.................................................................................................. 70 Mapa 15: Departamentos Impactados por el Niño 1997‐1998 .............................................................. 73 Mapa 16: Zonas Afectadas por Sequía ............................................................................................................... 77 Mapa 17: Calificación de Provincias por Afectación de Sequía ............................................................... 78 Mapa 18: Peligro Potencial de Heladas ............................................................................................................. 84 Mapa 19: Peligros Climaticos, Agrobiodiversidad e IDH en el Perú……………………………………….90 Mapa 20: Distribución del Aedes aegypti en las Américas desde 1930 a 2004. ............................... 91 Mapa 21: Escenarios Epidemiológicos .............................................................................................................. 92 Mapa 22: Niveles de Riesgo de Malaria (1999) ............................................................................................. 93 Mapa 23: Incidencia de Fiebre Amarilla por Cuenca Hidrográfica ........................................................ 96 Mapa 24: Epidemia de Cólera en las Américas ............................................................................................. 97 Mapa 25: Multiplicidad de Peligros (Provincial)………..……………………………………………………...106 Mapa 26: Concentración Poblacional e IDH (Provincial) ..................................................................... ..130 Mapa 27: Peligros Múltiples asociados a Población e IDH (Provincial)………………………………131 Mapa 28: Concentracion Poblacional e IDH (Regional) ........................................................................ ..132 Mapa 29: Peligros Múltiples asociados a Población e IDH (Regional) ............................................ ..133 Mapa 30: Peligro Sismico asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.)…………………...................... 134 Mapa 31: Peligro de Deslizamientos asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ........................ ..135 Mapa 32: Peligro Volcánico asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ......................................... ..136 Mapa 33: Peligro de Huaycos asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ...................................... ..137 Mapa 34: Peligro de Aludes asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ......................................... ..138 Mapa 35: Peligro de Inundaciones asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ........................... ..139 Mapa 36: Peligro FEN asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.) ..................................................... ..141 Mapa 37: Peligro de Sequias asociado a Poblacióne IDH (Prov. y Reg.) ....................................... ..141 Mapa 38: Peligro de Heladas asociado a Población e IDH (Prov. y Reg.)…………………………......142

5

Presentación

En las regiones y países donde se desarrollan programas de preparación para desastres auspiciados por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea a través del programa DIPECHO, se han venido desarrollando, en los últimos años, procesos participativos para definir el marco programático y líneas de trabajo de los Planes de Acción. El producto principal de los procesos de consulta nacionales es el llamado “Documento País”, que busca recopilar la información más relevante sobre la situación de los desastres, la preparación y la reducción de riesgos en el país. El “Documento País Perú 2008”, si bien toma como base de trabajo el “Documento País 2007”, pretende complementar la información resultante y aportar un valor añadido en base a un nuevo enfoque de trabajo y análisis. Los aspectos más novedosos respecto al documento anterior son los siguientes:

• El documento aborda, en su totalidad, una óptica de análisis a nivel regional y provincial, lo que permite dar respuesta a la demanda creciente de documentos de referencia por parte de gobiernos descentralizados y organismos de cooperación;

• Se ha actualizado y reforzado la información referente a peligros, vulnerabilidades y capacidades institucionales.

• Se ha realizado un cruce de información cartográfica a nivel de peligro y vulnerabilidad, tanto a nivel provincial como regional, que permite establecer o considerar nuevos parámetros para tomas de decisión;

• Se ha desarrollado, en cada uno de los puntos, una base bibliográfica de referencia (incluyendo enlace web) para complementar y reforzar la información expresada en el documento y facilitar así su acceso al lector.

Este Documento se pone a disposición del conjunto de actores e instituciones que trabajan en el ámbito de la reducción de riesgos, tales y como autoridades nacionales, regionales, provinciales y distritales, organismos de cooperación nacionales e internacionales, entes científicos, especialistas y personas interesadas, con la expectativa de que les pueda resultar útil, facilitándoles información ordenada y acotada a las áreas temáticas y/o geográficas de su interés.

6

Agradecimientos

El equipo consultor quiere expresar su gratitud a todas las personas y entidades que han colaborado en la elaboración del documento por su disponibilidad y sus valiosos aportes, especialmente:

A los socios y contrapartes del V Plan de Acción DIPECHO, por su disponibilidad, compromiso y aportes brindados en las sucesivas fases del proceso consultivo: ‐ Dilma Dávila, Coordinadora del Programa de Gestión de Riesgos de Desastres de Oxfam GB; ‐ Marcello Della Costa, Jefe proyecto DIPECHO COOPI, Perú; ‐ Lucy Harman, Directora Regional de Emergencias CARE ‐ Piura; ‐ Liliana Lozano, Oficial de Planificación para la Conservación, WWF ; ‐ Juvenal Medina, Jefe de Proyecto DIPECHO, Representante regional San Martín, Soluciones

Prácticas, ITDG; ‐ Susanne Scholaen, Co‐directora Proyectos Gestión de Riesgos de Desastres, Welthungerhilfe; ‐ Morena Zucchelli, Coordinadora de COOPI, Perú.

A las autoridades y funcionarios del INDECI, por compartir sus aportes y enriquecer el enfoque y trabajo del presente Documento: ‐ Cap. Nav (r) Arístides Mussio Pinto, Director Nacional de Operaciones INDECI; ‐ Cap. Nav. (r) José Silva Ferrer, Director Nacional de Proyectos Especiales INDECI; ‐ Martha Giraldo Limo, Directora Nacional de Educación y Capacitación INDECI; ‐ Judith Luna Victoria Alcedo, Jefa de Imagen Institucional INDECI; ‐ Luis Fernando Málaga Gonzales, Coordinador de la Dirección Nacional de Proyectos

Especiales INDECI; ‐ Alfredo Pérez Galleno, Asesor Proyecto Ciudades Sostenibles INDECI – PNUD; ‐ Alfredo Zerga Ocaña, Director Nacional Alterno Proyecto Ciudades Sostenibles INDECI‐

PNUD.

A los representantes y personal de organismos de cooperación, nacionales e internacionales, y entes científicos por sus aportes y sugerencias al desarrollo del documento: ‐ Mayor General FAP (r) Wilar Gamarra Molina, Presidente Ejecutivo SENAMHI; ‐ Comandante FAP Sergio Portilla, Director General de Meteorología SENAMHI; ‐ Ing. Lionel Fidel Smoll, Director de Geología Ambiental y Riesgo Geológico INGEMMET; ‐ Pabel Ángeles Chaparro, Coordinador Nacional de Socorro de la Cruz Roja Peruana; ‐ Rubén Darío Vargas Franco, Coordinador Sistemas de Información. PREDECAN; ‐ Dr. Robert D'Ercole, Director de Investigación, Responsable del programa PACIVUR–IRD; ‐ Gilberto Romero Zeballos, director de PREDES.

A los consultores de PREDES que apoyaron la elaboración cartográfica: ‐ Alonso Díaz Calero; ‐ Roberto Medina Manrique.

7

Alcances del Estudio

El presente documento se ha realizado, en gran parte, en base a un gran esfuerzo de recopilación y análisis de la información de referencia existente. La información ha sido actualizada, en la medida de lo posible, de acuerdo a la disponibilidad y accesibilidad mostradas por parte de cada una de las fuentes consultadas, así como a través de estrechas coordinaciones con el equipo de socios DIPECHO. Sin embargo, el proceso no ha estado exento de grandes limitaciones y restricciones que consideramos importante mencionar y explicar para la mejor comprensión del enfoque, abordaje y resultados del Documento:

• El Perú dispone de múltiples estudios e informes de gran calidad e interés científico que abordan la temática de los desastres y la gestión del riesgo. Existe, sin embargo, una gran dispersión de documentos y publicaciones que hace difícil la identificación de aquellos documentos más actualizados así como los de mayor calidad y rigor científico. Uno de nuestros principales objetivos fue, por tanto, recopilar, revisar, organizar y procesar un cúmulo de información dispersa de gran valor y utilidad, con el propósito de ponerla al alcance de autoridades y personal interesado en la temática.

• Como equipo consultor, nos encontramos con una serie de inconvenientes que dificultaron

la mejor o más rápida consecución de resultados. Un ejemplo fue la limitación encontrada a la hora de establecer parámetros que permitieran analizar las vulnerabilidades y, muy especialmente, las capacidades institucionales descentralizadas, ya que no existía experiencia previa, ni datos o indicadores validados para la realización de este tipo de análisis. De igual manera, la naturaleza de la consultoría no permitía en si – por lo ajustado del tiempo y de los recursos‐ desarrollar un trabajo de elaboración de indicadores ni desarrollar estudios de caso o visitas de campo que permitieran contrastar o validar la información. En este sentido, el equipo de trabajo tenía muy claro que había que contar con información confiable y con parámetros mayormente aceptados y reconocidos. Es por ello que el estudio tuvo que limitarse al uso de indicadores tales y como el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD, datos poblacionales del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y datos de peligro elaborados por el INDECI, el Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES) o por la Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD).

8

• Otro reto enfrentado ha sido la carencia de información en muchos de los ámbitos de interés del estudio, así como las restricciones de acceso en donde si existía información. El equipo encontró grandes dificultades con algunas entidades, bien para concertar una simple entrevista bien para suministrar información actualizada elaborada por su institución. Esto no es sino una muestra y consecuencia explicita‐ tal y como nos fue indicado por algunos de los representantes entrevistados‐ del “cansancio” y/o malestar de algunas instituciones hacia el trabajo de consultores que, bien no utilizaron adecuadamente la información suministrada, bien nunca mencionaron en sus trabajos la fuente de información. En conclusión, en el Perú, obtener información científica de última mano y actualizada se convierte, por tanto, en una tarea difícil y no siempre exitosa.

• Las bases de datos de referencia consultadas sobre la incidencia de emergencias en el Perú

(INDECI, DESINVENTAR‐La Red‐ITDG y PREDES) no abordan, en su conjunto, un período de tiempo lo suficientemente representativo para el establecimiento de estadísticas y tendencias, teniendo cada una de ellas registros para periodos desiguales así como bases de información distintas, lo que realmente imposibilita el establecimiento de tendencias con el rigor que sería necesario. La información no mantiene una regularidad temporal ni una coherencia metodológica, dificultando enormemente su comparación, consistencia y agregación. En el documento hemos querido, sin embargo, reflejar algunos indicadores resultantes del análisis de estas bases de datos que sugerimos, sin embargo, tomar con la debida cautela por los motivos señalados anteriormente.

Pensamos que la información que hemos compilado y procesado en el presente documento puede servir de insumo y estímulo para que otras entidades la puedan actualizar y completar periódicamente. Es un paso adelante y una propuesta que, pensamos, son de interés y abren nuevas puertas al estudio y establecimiento de criterios de riesgo en el Perú. El equipo consultor: Natalia Gomez de Travesedo Menéndez Luis Rolando Durán Vargas Melissa Allemant Salas

9

Acrónimos

AAA Autoridades Administrativas del AguaADRA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana ANA Autoridad Nacional del AguaANC Asociación Nacional de CentrosAPCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional APEC Foro de Cooperación Económica de Asia PacíficoAPNP Atlas de Peligros Naturales del Perú CAPRADE Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CARITAS Confederación de Entidades de Acción Caritativa y Social de la Iglesia

Católica CCCT Consejo Consultivo Científico y TecnológicoCDC Comité de Defensa Civil CEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCEPRODA MINGA Centro de Promoción y Desarrollo AndinoCISMID Centro Peruano‐Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de

Desastres CIUP Centro de Investigación de la Universidad del PacificoCMPAD Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres CMRRD Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo CND Consejo Nacional de DescentralizaciónCNLCDS Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía CONAM Consejo Nacional del AmbienteCONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado COOPI Cooperazione internazionale (ONG italiana)CRDC Comité Regional de Defensa CivilCRP Cruz Roja PeruanaCRS Servicios de Socorro Católicos ‐ Catholic Relief Services DC Dengue Clásico DH Dengue HemorrágicoDHN Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina DIGESA Dirección Nacional de Salud AmbientalDIPECHO Programa de Preparativos para Desastres de la Comisión Europea EAPAD Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres ECHO Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión EuropeaEIRD

Estrategia Internacional de Reducción de Desastres Naturales de Naciones Unidas

ENDP Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Perú

10

ENFEN Comisión Multisectorial del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño ENIEX

Entidades e Instituciones de Cooperación Técnica Internacional sin fines de lucro, constituidas en el extranjero

ENOS El Niño‐Oscilación SurEPOC Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica ERA Enfermedad Respiratoria AgudaERFEN Estudio Regional del Fenómeno El Niño FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FAU Fiebre amarilla urbana FAS Fiebre amarilla selváticaFEN Fenómeno o Evento El Niño FONAM Fondo Nacional del AmbienteGEI Gases de Efecto InvernaderoGRIDE Grupo Impulsor de Gestión de Riesgos de Desastres IDH Índice de Desarrollo HumanoIFRC Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna

Roja IGP Instituto Geofísico del PerúIMARPE Instituto del Mar del PerúINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e Informática INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IPCC Panel Intergubernamental sobre el Cambio ClimáticoIRA Infección Respiratoria AgudaIRD Instituto de Investigación para el DesarrolloISC Centro Internacional de SismologíaITDG Soluciones Prácticas LWR Socorro Luterano Mundial – Lutheran World ReliefMDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economía y FinanzasMEGA Marco Estructural de Gestión AmbientalMINAG Ministerio de AgriculturaMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones NOAA

Agencia Nacional de Océano y Atmosfera del Departamento de Comercio de los EEUU.

OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas

OMS Organización Mundial de la SaludONG Organización No GubernamentalONU Organización de las Naciones UnidasOTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

11

PCM Presidencia del Consejo de MinistrosPIB Producto Interior Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOE Plan de Operaciones de EmergenciaPPM Partes por millónPREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina PREDES Centro de Estudios y Prevención de DesastresPROFONAMPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria RIOD Red Internacional de Organizaciones No Gubernamentales sobre

Desertificación RENAMU Registro Nacional de MunicipalidadesSARS Síndrome Respiratorio Agudo SeveroSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SENASA Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción SICNA Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía

Peruana SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil SINPAD

Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres

SIREDECI Sistema Regional de Defensa Civil SISRA Sismicidad de la Región AndinaSNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSNRH Sistema Nacional de Recursos HídricosSNU Sistema de las Naciones UnidasTIA Tasa de Incidencia AcumuladaUNCT Equipo País de las Naciones Unidas UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDMT Equipo de Gerencia de Desastres de las Naciones Unidas UNETE Equipo Técnico de Emergencias de las Naciones Unidas Welthungerhilfe Agro Acción AlemanaWWSSN Red Sismológica Mundial Estandarizada

12

1

DESCRIPCIÓN DEL PAÍS

UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y ASPECTOS DE POBLACIÓN Perú se encuentra ubicado en el flanco occidental de Sudamérica, al sur de la línea ecuatorial. Tiene una superficie de 1.285.216 km2; sólo Brasil y Argentina lo superan en tamaño con 8.5 y 3.7 millones, respectivamente. Según los resultados del XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda que ejecutó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) el 21 de octubre del 2007, el Perú cuenta con 28.220.764 habitantes, de los cuales el 75,9% vive en centros poblados urbanos y el 24,1% restante en centros poblados rurales. Estas cifras indican que el proceso de concentración poblacional en el Perú se orienta particularmente a los centros poblados urbanos, es decir, aquellos núcleos que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente, así como a las capitales de distrito. Cabe destacar, que en el censo de 1940, la población de la Costa representaba el 28,3% de la población total, la Sierra el 65% y la Selva el 6,7%. Sin embargo, en los últimos 67 años, la distribución de la población por región natural se ha modificado sustancialmente: la Costa representa actualmente el 54,6%, la Sierra el 32% y la selva el 13,4% es decir, la población de ser predominantemente andina ha pasado a ser mayoritariamente costeña. Desde los años 60 del siglo pasado se ha ido produciendo, de una manera sostenida, un flujo migratorio del campo a la ciudad debido, en su mayor parte, a las condiciones de pobreza y a la violencia política que vivió el país, especialmente en las décadas 80 y 90. En este proceso, la Sierra es la que más se ha ido despoblando en favor de la Costa y de la Selva. Otro gran destino de la migración es el exterior del país, hacia donde se estima han emigrado 2.5 millones de habitantes en las 3 últimas décadas. Entre los Censos de 1993 y 2007 se observa el mayor incremento de la población en las regiones de la Selva (29,8%) y de la Costa (29,7%), regiones que muestran un mayor dinamismo demográfico, mientras que en la región de la Sierra su incremento ha sido considerablemente menor (14,4%). Según el Censo de Población del año 2007, los cinco departamentos con mayor población son:

• Lima, con 8.445.211 habitantes (30,8% de la población nacional), • Piura, con 1.676.315 habitantes (6,1% de la población nacional) • La Libertad, con 1.617.050 habitantes (5,9% de la población nacional) • Cajamarca, con 1.387.809 habitantes (5,1% de la población nacional) • Puno, con 1.268.441 habitantes (4,6% de la población nacional)

13

En el Censo de 1993, también estos cinco departamentos tuvieron la mayor población censada y, en conjunto, concentran actualmente más de la mitad de la población nacional (52,5%). Contrariamente, los cinco departamentos menos poblados son:

• Madre de Dios, con 109.555 habitantes (0,4% de la población nacional) • Moquegua, con 161.533 habitantes (0,6% de la población nacional) • Tumbes, con 200.306 habitantes (0,7% de la población nacional) • Pasco, con 280.449 habitantes (1% de la población nacional) • Tacna, con 288.781 habitantes (1,1% de la población nacional).

Ello refleja una ocupación sumamente desigual del territorio y la existencia de extensas zonas escasamente pobladas, especialmente en la selva amazónica. A nivel departamental, se observan dos grupos: uno compuesto por 19 unidades político‐administrativas donde su población es mayoritariamente urbana y otro, integrado por 6 departamentos, donde más de la mitad de su población es rural. El primer grupo, con población mayoritariamente urbana, comprende a la Provincia Constitucional del Callao, con el 100% de población urbana, y los departamentos de Lima (98%),Tacna (91,3%), Tumbes (90,7%), Arequipa (90,6%), Ica (89,3%), Moquegua (84,6%), Lambayeque (79,5%), La Libertad (75,4%), Ucayali (75,3%), Piura (74,2%), Madre de Dios (73,3%), Junín (67%), Loreto (65,4%), San Martín (64,9%), Ancash (64,2%), Pasco (61,9%), Ayacucho (58%) y Cusco (55%). Como se aprecia, en este grupo se encuentran todos los departamentos de la Costa, una gran parte de los de la Selva y más de la mitad de los departamentos de la Sierra (Cusco, Ayacucho, Pasco, Ancash, Junín y Arequipa). El segundo grupo, con población principalmente rural, lo conforman 6 departamentos, casi todos ellos de la Sierra. Estos son: Huancavelica, con un 68,3% de población rural, Cajamarca (67,3%), Huánuco (57,5%), Amazonas (55,8%), Apurímac (54,1%) y Puno (50,3%). De las 195 provincias, incluida la Provincia Constitucional del Callao, sólo la provincia de Lima, al igual que en 1993, supera los 5 millones de habitantes. Según el Censo del 2007, las diez provincias más pobladas en el país son, de mayor a menor: Lima (7.605.742 habitantes, representando el 27,7% de la población censada total del país), la Provincia Constitucional del Callao (876.877 habitantes), Arequipa (864.250 habitantes), Trujillo (811.979 habitantes), Chiclayo (757.452 habitantes), Piura (665.991 habitantes), Maynas (492.992 habitantes), Huancayo (466.346 habitantes), Santa (396.434 habitantes) y Cusco (367.791 habitantes). La densidad poblacional a nivel de departamentos, agrupados por región natural (Costa, Sierra y Selva), muestra que de los nueve departamentos de la Costa, la Provincia Constitucional del Callao y el departamento de Lima, ocupan los lugares de mayor densidad poblacional, mientras que Tacna (18,4 Hab/Km2) y Moquegua (10,7 Hab/Km2) son los departamentos de menor densidad.

14

En cuanto a los once departamentos de la Sierra, Cajamarca (42,6 Hab/Km2) es el de mayor densidad poblacional, mientras que Ayacucho (15,3 Hab/Km2) y Pasco (11,1 Hab/Km2) presentan los menores indicadores de densidad poblacional. Por su parte, en los departamentos de la Selva, San Martín (13,9 Hab/Km2) muestra el mayor nivel de densidad poblacional, mientras que Madre de Dios (1,2 Hab/Km2) presenta el menor nivel. La Provincia Constitucional del Callao, con 5 .774 Hab/Km2, y el departamento de Lima, con 236,6 Hab/Km2, ostentan la mayor densidad poblacional del país; en el lado inverso, los departamentos de Ucayali, con 4,2 Hab/Km2, Loreto, con 2,6 Hab/Km2 y Madre de Dios, con 1,2 Hab/Km2, presentan la menor densidad poblacional.

DATOS DE POBREZA Según el Informe técnico del INEI “La pobreza en el Perú en el año 2007”, el 39,3% de la población del país se encuentra en situación de pobreza, es decir, tienen un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de pobres que tiene el país está conformada por un 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos y un 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo. Al analizar la incidencia de la pobreza por áreas de residencia y regiones naturales, se constata que el promedio nacional oculta situaciones de profundo contraste: mientras que la incidencia de la pobreza es del 25,7% en las áreas urbanas, en las áreas rurales del país este porcentaje aumenta al 64,6%. Según dominios geográficos, en la Sierra rural el 73,3% de su población se encuentra en pobreza, seguida por la Selva rural con 55,3%, Selva urbana con 40,3%, Costa rural con 38,1%, Sierra urbana con 36,3%, Costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de pobres. La pobreza presenta, además, una clara incidencia étnica: incide en el 63,1% de las personas que mencionan tener como lengua materna una lengua autóctona (quechua, aymará o lengua amazónica) mientras que, entre los que tienen como lengua materna el castellano, la pobreza afecta al 32,6%. Estas disparidades son aún mayores en el caso de la pobreza extrema. Así, mientras que en Lima Metropolitana el 0,5% de su población son pobres extremos, en el área rural dicha situación afecta al 32,9% de su población. Por región natural resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la Sierra, donde el 29,3% de su población es pobre extrema y en la Selva llega al 17,8%; en ambos casos se sitúan muy por encima de lo registrado en la Costa (2%). La pobreza extrema afecta a cerca de la tercera parte (32,3%) de la población con lengua nativa y al 8,7% de las personas que tienen como lengua materna el castellano.

15

Los resultados de la medición de la pobreza a nivel departamental han permitido agrupar las regiones en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza:

‐ Huancavelica (85,7%); ‐ Apurímac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Huánuco (64,9%), Cajamarca

(64,5%) y Pasco (63,4%); ‐ Cusco (57,4%), Amazonas (55%) y Loreto (54,6%); ‐ Piura (45%), Ucayali (45%), San Martín (44,5%), Junín (43%), Áncash (42,6%),

Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%); ‐ Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%),

Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%). MAPA 1: DISTRIBUCIÓN DE LA POBREZA 20062007 / FUENTE: INEI (2008)

La comparación de las cifras de la pobreza, entre los años 2006 y 2007, permite constatar una disminución de la tasa de pobreza, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%. Durante estos años, la extrema pobreza se redujo en 2.4 puntos porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

16

ASPECTOS FÍSICOS El Perú se encuentra localizado mayoritariamente en la franja del Trópico de Capricornio; sin embargo, su clima y características biogeográficas no se corresponden directamente a lo que se esperaría de una región tropical. Dos factores naturales tienen una influencia significativa para que la franja occidental del litoral del Pacífico sea desértica, con un clima templado y sin lluvias significativas todo el año:

a. La existencia de la Cordillera de Los Andes; b. La existencia de una corriente marina de aguas frías, llamada de Corriente Peruana,

llamada también corriente de Humboldt. La geografía del Perú ofrece muchas potencialidades por la diversidad de recursos naturales y climas pero, a su vez, muchas limitaciones para su gestión y uso sostenible. La topografía es muy accidentada por lo cual reduce las áreas de tierras cultivables, dificulta las comunicaciones viales y condiciona la localización de asentamientos humanos a zonas específicas con pocas posibilidades de expansión. Este relieve también condiciona que existan más de mil ríos y unos doce mil lagos y lagunas. El territorio del país está constituido por 107 cuencas hidrográficas, siendo 53 de ellas de la Vertiente del Pacífico, 44 corresponden a la Vertiente del Atlántico (cuenca amazónica) y 10 del sistema hidrográfico del Lago Titicaca. En el país se da una gran variedad climática, fisiográfica y biológica. Perú tiene 28 de los 32 tipos de clima que hay en el mundo y 84 de las 103 zonas de vida del planeta. Desde el punto de vista climático y geográfico, se distinguen en el territorio 3 grandes regiones naturales: Costa, Sierra y Selva: La Costa es una franja árida de 2.300 Km. de largo por 60 Km. de ancho (en promedio), interrumpida por más de 50 valles que descienden al mar, y abarca una extensión de 140.300 km2. Transversalmente, comprende desde el nivel del Océano Pacífico hasta los 2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm). Presenta un clima templado que, si bien en algunas épocas del año es húmedo, en la mayor parte de la región no produce lluvias. Entre diciembre y marzo de cada año, entre los 1.000 msnm hasta los 2.000 msnm, se suelen presentar lluvias que alcanzan niveles entre 15 a 300 milímetros (mm). El 54,6% de la población peruana vive en la Costa, habitando en ciudades y otros centros poblados menores. La Sierra es una franja de unos 200 km. de ancho, en promedio, siendo más ancha en el sur que en el norte. Transversalmente abarca desde la franja costera hasta el llano amazónico.

17

Tiene un área de 335.000 km2. Está conformada por una cadena de montañas de diverso tamaño, que va de sur a norte con altitudes que oscilan desde los 1.000 hasta los 6.800 msnm, lo cual configura una superficie sumamente accidentada. El paisaje se complementa con numerosos valles interandinos que se caracterizan por empinadas laderas modeladas por los agentes atmosféricos. El nivel promedio anual de lluvias en la Sierra varía entre los 650 y 1.200 mm., durante los meses de diciembre a marzo. Todos los ríos interandinos confluyen en dirección a la Selva amazónica, salvo los ríos Santa y Colca (Majes) que fluyen hacia el Pacífico. En el Sur Andino existe un sistema hidrográfico particular: la Cuenca del Lago Titicaca, formada por 7 ríos que discurren hacia el lago del mismo nombre, ubicado a 3.850 msnm, en la frontera con Bolivia. En la Sierra habitan cerca de 9 millones de personas, (23 Hab/Km2) en ciudades y pueblos menores. Existe 1 ciudad con 600.000 habitantes, 5 ciudades con más de 100.000 habitantes, 5 con más de 30.000, y el resto son ciudades menores o pequeños pueblos rurales dispersos. La Selva es la zona más extensa y agreste del territorio, ubicada en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Tiene un área de alrededor de 809.700 km2, aproximadamente el 63% del territorio nacional. Está cubierta de una densa foresta y presenta un clima cálido y húmedo, con un régimen de pluvial abundante ya que llueve durante 7 u 8 meses al año. El nivel de precipitaciones sobrepasa los 2.000 mm anuales. La temperatura promedio máxima llega hasta 38°C, mientras que la temperatura promedio mínima es de 15°C.

ASPECTOS AMBIENTALES La diversidad biológica es uno de los recursos estratégicos del país en el siglo XXI, por la diversidad de paisajes y ecosistemas, la diversidad de especies, la diversidad de recursos genéticos para la seguridad alimentaria y la diversidad humana y cultural. El Perú, como país megadiverso, tiene grandes posibilidades y responsabilidad en conservar y utilizar la diversidad biológica en forma sostenible, así como de emprender acciones de adaptación y mitigación respecto al efecto invernadero y al cambio climático.

Las tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso más escaso del país y comprenden apenas el 7% del territorio nacional. La tierra arable representa apenas 0.155 has/hab, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las actividades agrícolas. Esta situación constituye una importante presión sobre los recursos, que se constituye en un factor de aumento del riesgo. Por ejemplo, los emigrantes que van a la selva se ubican en zonas no aptas para la agricultura y ocupan las tierras, aplicando prácticas agronómicas que implican deterioro de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad, causando menor producción, paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, amentando la pobreza rural e incrementando factores de vulnerabilidad económica, social y ambiental.

18

La disponibilidad del recurso hídrico es muy heterogénea en el territorio nacional evidenciándose grandes desigualdades tanto en su disponibilidad, calidad, uso y coste, lo que constituye un gran reto por enfrentar. La agricultura de regadío utiliza el 80% del agua, las industrias y los municipios el 18%, y la minería el 2%. Según el informe de Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú, elaborado por la Comisión Técnica Multisectorial del Ministerio de Agricultura, los sistemas de riego por superficie o gravedad ocupan el 96,4% del área total regable del territorio nacional con una eficiencia de riego promedio que varia entre el 35 y 40 %. En la actualidad, existe un uso desmedido del recurso hídrico y en muchos casos se riega con el doble o más cantidad de agua de lo recomendado, todo ello en un contexto en el que es sabido que el agua es un recurso muy escaso para las condiciones de aridez de la costa. Los principales problemas relacionados con el recurso hídrico son el incremento del estrés de agua en la zona costera, el deterioro de las cuencas, la escasa eficiencia del riego y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas.

El Perú es un país con 666.247 km2 (aproximadamente 66.624.700 has) de bosques, lo que representa el 51% del territorio nacional. El adecuado manejo de los bosques amazónicos constituye una opción para el manejo de servicios ambientales y la generación de beneficios económicos, sociales y ambientales. El país posee, además, unos 10 millones has de tierras que deben ser reforestadas. La mayor parte de tierras de aptitud para la reforestación están en la Sierra (7 millones has), donde los problemas de erosión y de degradación de las cuencas son muy graves. Estas tierras para reforestación son una de las grandes posibilidades sociales, económicas y ambientales para el país. Los cultivos forestales son una gran oportunidad para atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio.

El Perú posee un enorme potencial hidroenergético, que se utiliza apenas en un 4% y que, en el año 2007, representó tan sólo el 32% de la energía producida. En diciembre del 2006 el país contaba con 417 centrales eléctricas, de las cuales 250 eran de generación térmica, la mayoría de combustión de petróleo, algunas de carbón y muy pocas de gas. Con el incremento de los precios del petróleo el interés por los biocombustibles o agrocombustibles ha crecido en los últimos años y también el interés por invertir en el Perú en cultivos de caña de azúcar, palma de aceite africana, piñón blanco, etc. No se ha desarrollado, sin embargo, una clara estrategia para controlar los impactos en el ambiente, la demanda de agua en la Costa y la sustitución de cultivos alimenticios por biocombustibles. En un determinado plazo, este tipo de inversiones, si no son controladas, podrían generar aumentos sensibles en la vulnerabilidad de la población, en términos de seguridad alimentaria y de mayor degradación del sustento territorial.

El Perú es uno de los países con más recursos minerales del planeta. El Perú es el segundo productor del mundo de plata, el tercero de cinc, el cuarto de plomo y el quinto de cobre y de oro. La minería es extraordinariamente importante para la economía representando, en el año 2003 el 54,5% de las exportaciones peruanas y el 6,6% del PBI. Desde 1992 ha atraído

19

más de 10 mil millones de dólares en inversiones nacionales y extranjeras, y entre 2001 y 2003 concentró el 37% de las inversiones extranjeras en el Perú. Su participación en los ingresos del Estado por concepto de impuestos ronda el 4,5% (2003), dando empleo directo a más de 70.000 personas e indirecto a 350.000, muchas de ellas pertenecientes a las zonas rurales más pobres del Perú. El sector minero peruano ha transitado, en los últimos quince años, por la primera gran reforma de la privatización, la inversión, y una impresionante expansión. A pesar de los avances registrados, el sector minero ha de enfrentar numerosos problemas y retos para asegurar una adecuada gestión, tales y como:

‐ Resolver los efectos perjudiciales de las actividades mineras y de fundición realizadas en el pasado, conocidos como pasivos ambientales;

‐ el cambiante marco institucional de gestión ambiental y sus principales instrumentos para garantizar que la actividad minera actual y futura respete las normas y regulaciones ambientales;

‐ la capacidad y el marco referencial para resolver los problemas y conflictos sociales desencadenados por la actividad minera;

‐ la necesidad de asegurar la transparencia y racionalidad en la asignación de los recursos generados por la minería;

‐ los principales retos ambientales y sociales a los que se enfrentan las actividades mineras de pequeña escala y artesanales (deforestación, contaminación por mercurio, contaminación de carburantes y lubricantes, erosión del suelo).

La industria pesquera peruana se encuentra entre las más ricas del mundo, pues las capturas anuales de una sola especie, la anchoveta, suponen hasta el 10% de la pesca marina global. Casi toda la pesca de las especies pelágicas (anchoveta, sardina, jurel y caballa) se utiliza para la producción de harina o aceite de pescado para la exportación, principalmente a la Unión Europea y la China, donde constituye un ingrediente esencial para la alimentación animal en la industria ganadera y la acuicultura. Solo una pequeña parte se dedica al consumo humano. Las aguas costeras peruanas también mantienen importantes pesquerías de fondo como la merluza, especie que goza de gran popularidad para el consumo doméstico y para la exportación, con capturas anuales de aproximadamente 10.000 toneladas métricas (Tm). Finalmente, el Perú dispone asimismo de una importante pesca en las zonas amazónicas y montañosas, con una producción que se sitúa entre las 30.000 Tm y las 80.000 Tm anuales.

Aunque los recursos naturales han constituido históricamente el núcleo de la actividad económica peruana, no siempre han contribuido al desarrollo de una economía diversificada y sólida ya que, con frecuencia, han sido objeto de una gestión insostenible que ha provocado ciclos de auge y depresión caracterizados por la caída de determinados productos como el guano, el salitre, el caucho y la anchoveta. Entre las causas de estos ciclos se incluyen inadecuadas políticas ambientales, de mercado e institucionales.

20

PROBLEMATICA AMBIENTAL Tal y como se describe en el informe “Diagnóstico Ambiental del Perú – Propuesta para un Ministerio del Ambiente” (2008), el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de fuerte preocupación por numerosos factores, tales y como la alta contaminación del agua y deterioro de las cuencas, la mala disposición de los residuos sólidos, las desorganización de las ciudades, la pérdida de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad, la destrucción de al menos 10.000.000 has de bosques, la tala ilegal de maderas finas, el peligro de extinción de 221 especies de fauna, la pérdida de cultivos nativos y sus variedades, y la contaminación del aire. El círculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presión sobre los recursos naturales y el ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos actualmente sean alarmantes y que afecten a las poblaciones mas pobres en dos sentidos: reduciendo los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y produciendo un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminación y la emigración hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazonía.

El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país, es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma sostenible. Las causas principales están en la contaminación industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de agroquímicos y el deterioro de las cuencas de los ríos por actividades antrópicas.

Los problemas de contaminación del aire extradomiciliaria están concentrados en las grandes ciudades, en especial Lima‐Callao, y en lugares con industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades, la causa principal de la contaminación está en el parque automotor, en rápido incremento, constituido en gran parte por vehículos antiguos y sin una regulación adecuada tanto de los vehículos como del tráfico, produciendo emisiones de azufre en el diesel que superan las 7.000 partes por millón (ppm), cuando deberían ser inferiores a las 500 ppm. La contaminación del aire intradomiciliaria es igualmente un problema de salud ambiental, mas especifico de las zonas rurales, debido al uso de ciertos combustibles (leña, carbón, plásticos) para cocinar y calentar casas que no disponen de una mínima ventilación.

Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinización en la Costa, la erosión paulatina en la Sierra y la pérdida de fertilidad en la Amazonía. Un total de 8 millones has están clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones como moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrícola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosión fluvial), la producción en las zonas rurales, y, como efecto, reduce la economía de las poblaciones rurales.

21

Cerca del 76% de la población peruana vive en ambientes urbanos; las ciudades crecen en forma acelerada y desorganizada sin seguir un patrón de ordenamiento territorial y provocando una serie de problemas ambientales de tremendo impacto sobre los ciudadanos y su entorno:

Deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestión adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribución y el mantenimiento de los sistemas;

Acumulación de residuos sólidos en zonas habitadas por falta de gestión e infraestructura adecuadas;

Deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros;

Alto déficit de áreas verdes y recreativas para la población. Hacinamiento humano.

La diversidad biológica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el país por diversos procesos como, entre otros muchos, la deforestación o tala de bosques que van reduciendo la disponibilidad de recursos genéticos, especies y ecosistemas estables. La degradación de ecosistemas y la amenaza de extinción de especies de la flora y de la fauna, presentan, además, importantes y diversas consecuencias sobre las poblaciones rurales, que van desde la reducción de la seguridad alimentaria a un mayor empobrecimiento por la reducción de recursos.

La disposición de desechos sólidos y materiales peligrosos es uno de los grandes retos medioambientales. En el país se generan aproximadamente 5.624 Tm de basura por día, de las que más de la mitad corresponden a la ciudad de Lima. La mayor parte de los centros urbanos del país no cuenta con rellenos sanitarios adecuados y los desechos se vierten de manera incontrolada en numerosos lugares inapropiados. Los desechos peligrosos, que provienen especialmente de la industria química (metalúrgica, metálica, manufactura, imprentas, refinerías de petróleo, curtiembres, etc.) y de los hospitales, son vertidos a los desagües y al ambiente sin tratamiento alguno o, en el mejor de los casos, en los depósitos de basuras comunes.

El Perú ha sufrido las consecuencias de la sobrecapacidad del sector pesquero y de su escasa regulación, factores que han provocado el colapso de los stocks y serias repercusiones ambientales. Los recursos pesqueros se encuentran actualmente sobreexplotados, las inversiones de capital del sector se utilizan de manera ineficiente, la industria pesquera es un contaminador importante del agua y el aire, y su aporte al bienestar social, la alimentación y el empleo son muy modestos (alrededor del 2% de la población económicamente activa, lo que supone aproximadamente el 1% del PBI del país). El procesamiento de harina de pescado también repercute significativamente sobre el medio ambiente y la salud humana debido a la contaminación del agua y atmosférica, que merman la productividad del sector. Estos impactos afectan desproporcionadamente a los pobres y los niños, quienes se encuentran especialmente en riesgo en las comunidades costeras donde se ubican las instalaciones de descarga y procesamiento, precisamente porque estas se ubican en los barrios más desfavorecidos.

22

El vertido de efluentes industriales procedentes del procesamiento de la harina de pescado constituye la fuente principal de contaminación en las bahías en las que se ubican las plantas.

La minería informal o a pequeña escala tiene efectos sobre el ecosistema allí donde se lleva a cabo, especialmente en el departamento de Madre de Dios, a través de la deforestación, el mercurio, la contaminación de carburantes y lubricantes y la erosión del suelo. Este tipo de minería es conocida por ser altamente depredadora, pues tala significantes áreas de bosque y emplea grandes cantidades de mercurio para acelerar el proceso de obtención de partículas de oro, que con frecuencia se vierten sin ninguna consideración en las cuencas cercanas. Otra zona caracterizada por la minería artesanal y a pequeña escala es la cuenca del río Mantaro, en el altiplano central, donde una serie de minas subterráneas explotan minerales polimetálicos con alto contenido en azufre. La mayoría de estas empresas dispone de plantas de flotación cuyos desechos se acumulan en depósitos de relaves mal diseñados y que se acumulan en el tiempo. La abrupta orografía de la zona, así como la frecuente actividad sísmica, ponen en grave riesgo la estabilidad de estos depósitos.

Si bien los datos de las distintas fuentes consultadas son muy variables, poco actualizados y no existe información precisa o mapas catastrales sobre las comunidades nativas en el Perú, según Brack et al (1997) el Perú posee una alta diversidad cultural con al menos 44 pueblos indígenas pertenecientes a 14 familias lingüísticas, de los cuales 42 se ubican en la Amazonía. Sin embargo, la extinción de pueblos o comunidades indígenas ha llegado a una situación crítica, ya que entre los años 1950 y 1997 se ha registrado la desaparición de 11 grupos étnicos de la Amazonia (Resígaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Cholón, Munichi y Taushiro). De los 42 remanentes, 18 de ellos están en peligro de extinción por tener comunidades con menos de 225 individuos. Es necesario considerar que, en este proceso, se pierde una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios respecto a usos y propiedades de plantas y animales, diversidad de recursos genéticos (4.400 plantas de usos conocidos y miles de variedades), y sus técnicas de manejo.

La degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, ocasionan costos anuales de, al menos, 8.200 millones de nuevos soles, siendo mas del 70% (es decir, casi 6 mil millones de nuevos soles) atribuible a los costos ocasionados a la salud por la degradación ambiental (Banco Mundial, 2007). Si bien durante las últimas décadas el Perú ha realizado avances significativos en gestión ambiental, como establecer el marco legal e institucional, implementar reformas legales y promover numerosas iniciativas e instrumentos políticos destinados a mantener la calidad del ambiente, el país debe realizar un máximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados que afectan a las poblaciones pobres, en especial de los ámbitos rurales.

23

TABLA 1: ASPECTOS PRINCIPALES DE LA EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU / FUENTE: PULGAR VIDAL Y CALLE (2006).

AÑO

HECHOS DETACADOS

1990 Promulgación del Código del Ambiente y de los Recursos Naturales (decreto legislativo 613).

1991 Marco legal y político para la creación de incentivos a la inversión privada.

Marco legal para el crecimiento de la inversión privada (establece la gestión ambiental en el ámbito sectorial, decreto legislativo 757).

1992 Informe del Perú para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible. Estrategia Nacional de Conservación. Creación del Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE).

1993 Creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

1994 Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

1996 Desarrollo del Plan de Reforzamiento Institucional.

19961997 Diseño y aprobación del marco legal sobre recursos naturales:· Ley Orgánica para la Utilización de los Recursos Naturales · Ley para la Conservación y Utilización Sostenible de la Biodiversidad · Ley de Áreas Naturales Protegidas.

19961997 Inicio del diálogo ecológico y presentación del Plan Ambiental Nacional.Creación del Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA).

2000 Diseño y aprobación de los criterios políticos y fiscales forestales.Diálogo ecológico regio.

2001 Aprobación de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental y la Ley de Residuos Sólidos.

2002 Aprobación de la Ley de Desarrollo Forestal.

2004 Promulgación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).Sistemas regionales y locales para la gestión ambiental. Presentación del Proyecto de Ley General del Ambiente.

2005 Eliminación progresiva de la gasolina con plomo.Aprobación del Plan Nacional Ambiental 2005‐2007. Aprobación de la Ley General del Ambiente.

Es de desatacar, la reciente creación, mediante Decreto Legislativo 1013 promulgado el 13 de mayo del 2008, del Ministerio del Ambiente. El nuevo Ministerio se crea como un organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, con la función de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental. En su estructuración orgánica, el Decreto dispone que el Ministerio tenga dos Vice Ministerios, uno de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales y otro de Gestión Ambiental, además de una comisión consultiva y otra multisectorial ambiental. El

24

Decreto crea dos organismos: el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, que se fusionará con la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA, y precisa que ambos quedan adscritos al nuevo Ministerio.

CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS Perú cuenta con un territorio que abarca sólo el 0,8% de la superficie continental del planeta pero al que le corresponde casi el 5% de las aguas dulces del planeta. Según el INRENA, existen en el país, 107 cuencas hidrográficas1 agrupadas en tres vertientes principales: la del Pacífico, la del Atlántico y la del Lago Titicaca. Los ríos del país presentan una fuerte irregularidad en sus caudales, con 3 a 5 meses de avenidas (Diciembre a Mayo) y un prolongado estiaje de 7 a 9 meses (Mayo a Diciembre). MAPA 2: CUENCAS HIDROGRAFICAS DEL PERU/ FUENTE: INRENA (2001) (HTTP://WWW.INRENA.GOB.PE/BIBLIOTECA/BIBLIO_PERU_AMBIENTAL.HTM)

En la vertiente del Pacífico drenan 53 cuencas de ríos que tienen origen, principalmente, en los deshielos de la cordillera de los andes y en las precipitaciones estacionales que se producen en sus cuencas altas. Los cursos de agua que van al Pacífico tienen dos características: nacen a grandes altitudes ‐entre 5.000 y 6.000 msnm‐ y cuentan un recorrido extremadamente corto, con un promedio de 100 a 200 km hasta su desembocadura. Debido a su corto recorrido son también muy irregulares en su caudal con crecidas notorias en los meses de verano cuando las lluvias y deshielos se incrementan. Por otro lado, en los meses de estiaje, estos ríos llegan casi a secarse. Los ríos de mayor caudal medio anual son río Santa (158.2 m3/s), Tumbes (96.1 m3/s), Chira (117.2 m3/s), Camaná – Majes (90.1 m3/s) y Ocoña (85 m3/s). En esta vertiente se encuentran las cuencas con mayor demanda de agua del país, siendo el uso agrícola el predominante. En la vertiente Atlántica, drenan 44 cuencas de ríos, siendo el principal río colector el Amazonas, que recibe un aporte medio anual de unos 63.379

1 En su acepción más simple, se conoce como cuenca hidrográfica al área drenada por un rio, siendo, por tanto, una unidad natural hidrológica y geofísica, con límites definidos que facilitan la planificación y el aprovechamiento de los recursos.

25

m3/s proveniente de los ríos Yurúa, Purus y Madre de Dios. Otros ríos importantes son el Huallaga con 3.796 m3/s, el Ucayali con 13.375 m3/s y el Marañón con 15.436 m3/s. Los ríos de esta vertiente se originan también sobre los 4.000 msnm y están alimentados por las fuertes precipitaciones que ocurren durante el verano y producen caudales de comportamiento irregular, con crecidas notables entre octubre y marzo, y con un periodo de descenso a lo largo del resto del año que se agudiza en los meses de julio y agosto. El relieve de esta vertiente es variable, diferenciándose dos zonas: una por encima de la cota de los 1.000 msnm, de fisiografía escarpada y alargada, con fuertes pendientes que originan ríos torrentosos que en sus partes andinas ‐más susceptibles de ser erosionadas‐ captan la mayor parte de los sedimentos que llegan al Atlántico por el Amazonas. Se estima que un 90% de estos provienen de los Andes. La otra parte se ubica por debajo de la cota indicada y allí la topografía, aunque inicialmente accidentada, es mucho menos escarpada y de desnivel gradual, dando lugar a cursos fluviales trenzantes, meándricos o de curvas cerradas en los cauces, o también mixtos en sus partes más bajas. Lo más notorio de los ríos que pertenecen a la cuenca del Amazonas es su enorme longitud si se comparan con los ríos de la vertiente del Pacífico. El río Ucayali, por ejemplo, ocupa el primer lugar en longitud en el Perú con un recorrido de 1.771 km. Los 21 ríos de mayor longitud en el Perú pertenecen a la Cuenca del Amazonas y, si bien el Amazonas en territorio peruano tiene una longitud de 713 km., su recorrido total desde sus nacientes hasta su desembocadura es de aproximadamente 6.872 km. lo que lo convierte en el mas largo del mundo. En la cuenca del Titicaca confluyen 10 ríos que aportan un caudal equivalente a 21.9 m3/s. Los principales son el río Ramis y el río Llave con 88.2 y 40.1 m3/s, respectivamente. Está formada por doce ríos principales de drenaje radial y es compartida por Perú y Bolivia. Considerando la superficie del lago, que se halla a una elevación promedio de 3.809 msnm, esta vertiente tiene 48.775 km2, lo que significa un 3,8% del territorio peruano. El origen de todos los ríos está entre los 4.000 y 6.000 msnm, salvo el del rio Desaguadero, que drena el lago hacia territorio boliviano. Las precipitaciones en la zona son marcadamente estacionales, originando típicos escurrimientos irregulares y torrentosos que concentran, de diciembre a abril, entre el 60 y el 80% de las descargas anuales, presentándose el resto del año sequías extremas. En esta vertiente, el deshielo de los nevados es también fuente de relativa importancia para el caudal. El Lago Titicaca es empleado para diversos usos como abastecimiento de agua potable, riego, pesca, navegación, turismo, y otros tipos de actividades de recreo (pesca deportiva). La extracción de agua para uso doméstico ronda los 0.5 m3/s y la mitad de esa cantidad se usa en el caudal de riego, sumando entre ambos aproximadamente el 50% del consumo de agua extraída. Sin embargo, la mayoría de los sistemas de riego de la zona tienen como fuente agua de río, y sólo uno (Taraco) toma agua del Lago ya que el agua del lago es ligeramente salada por lo que su uso en agricultura es mínimo, al no ser un agua idónea para irrigación de cultivos y producir efectos de salinización y degradación de suelos. Tres instituciones están a cargo de la gestión del sistema TDPS2 con funciones claramente definidas:

2 Sistema hidrológico que comprende cuatro cuencas principales: El lago Titicaca (T), el río Desaguadero (D), el lago Poopó (P) y el lago Salar de Coipasa (S).

26

‐ Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (Bolivia); ‐ Instituto Nacional de Desarrollo (Perú); ‐ Autoridad Autónoma Binacional del Lago Titicaca (ALT), creada en mayo de 1996.

El Perú cuenta, así mismo, con varias cuencas hidrográficas compartidas3:

La cuenca multinacional del río Amazonas: compartida con Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana y Venezuela, y con un acuerdo regional a través del Tratado de Cooperación Amazónica (1978), hoy la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).

El Pacífico Sudeste: compartido con Chile, Ecuador y Colombia, y con un Convenio Internacional firmado entre los cuatro países. Sin embargo, y en lo referente a muchas especies de mamíferos marinos (cetáceos, lobos marinos), aves marinas, reptiles (tortugas marinas) y peces, que migran por amplias regiones del Océano Pacífico, la importancia de esta región oceánica trasciende las fronteras de los cuatro países.

La cuenca binacional PuyangoTumbes: compartida con Ecuador y con acciones importantes a coordinarse entre ambos países en lo referente a biodiversidad, manejo de la cuenca alta y aspectos afines.

La cuenca binacional del río CatamayoChira: compartida con Ecuador y con acciones a coordinarse en cooperación binacional.

La cuenca endorreica del Lago Titicaca (Altiplano): compartida con Bolivia, y de suma importancia por las especies únicas que contiene.

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Perú dispone de una gran cantidad de recursos hídricos y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3/hab‐año (Diagnóstico Ambiental del Perú, 2008), muy por encima de la media para Sudamérica, con 45.399 m3/hab‐año (FAO, 2006). La gestión de recursos hídricos en Perú presenta diferentes realidades en sus tres principales zonas geográficas: la costa, la sierra y la selva. La costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidráulicas y un marco institucional viable para la gestión integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hídricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones para la gestión del agua son, generalmente, de naturaleza tradicional. La Amazonía Peruana, que disfruta de la mayor cantidad de recursos hídricos del país presenta, sin embargo, la menor densidad de población y desarrollo de infraestructuras hídricas.

3 Las cuencas compartidas, conocidas internacionalmente como "aguas internacionales", adquieren creciente importancia a nivel global por la responsabilidad compartida en el manejo de las mismas, y en el marco del financiamiento internacional tienen prioridad para programas binacionales o multinacionales de cooperación para su gestión. El Perú forma parte de varias cuencas compartidas de carácter binacional y regional.

27

Según datos de INRENA, la cuenca seca del Pacífico, con 37.4 km3 disponibles al año, representa el 1,8% de los recursos hídricos renovables de Perú. Sus 53 ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la región costera. Sólo cerca del 30% de estos ríos son perennes. Desde 1984 hasta el año 2000, la disponibilidad promedio del agua disminuyó a 33 millones m3, y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m³. La extracción para agricultura representa 14 millones m³ (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo doméstico, 2 millones de m3 (12% del total). La cuenca del Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de precipitaciones al año. La agricultura también representa el 80% del uso del agua mientras que el consumo doméstico es del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el uso agrícola del agua representa el 66%, mientras que el consumo doméstico es del 30%. El INRENA calcula que la cantidad total de aguas subterráneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay datos específicos solamente acerca de 8 valles de la costa, con 9 km3 de aguas subterráneas disponibles. Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen actualmente en la costa. No hay información suficiente sobre la disponibilidad y extracción de aguas subterráneas en las regiones del Altiplano y del Amazonas. Las aguas subterráneas son aprovechadas especialmente en la Costa y están subutilizadas en el resto del territorio. En algunas zonas, en especial en Tacna e Ica, las aguas subterráneas están sobreexplotadas. Los principales problemas referentes a la gestión hídrica en el Perú, en base al Diagnóstico Ambiental realizado, son los siguientes:

• El incremento del estrés de agua en la zona costera, por ser la zona más seca y de creciente consumo y contaminación del recurso por los efluentes urbanos e industriales;

• La escasa eficiencia del riego. La agricultura es el mayor consumidor de agua en el país, pero

también muestra un alto desperdicio del agua por los sistemas tradicionales de riego por inundación y gravedad (según el INRENA, en agricultura se paga tan solo un centavo de sol el m3 o tres milésimas de dólar por m3);

• El deterioro de las cuencas;

• El escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas. La mayor parte de los municipios

arrojan sus efluentes contaminados al ambiente sin tratamiento alguno. Estas aguas, y muy especialmente las de la Costa, podrían ser recicladas y reutilizadas.

El Perú debe, por tanto, afrontar importantes retos en la gestión de sus recursos hídricos, principalmente en los siguientes ámbitos de acción:

‐ Marco Legal e Institucional, ya que existe una notoria fragmentación y dispersión de las responsabilidades de planificación, control y vigilancia del uso de los recursos hídricos.

28

‐ Eficacia de las Inversiones. En los últimos 30 años, el Estado ha invertido alrededor de 5.000 millones de dólares en proyectos hidráulicos. Los beneficios obtenidos por estas inversiones distan mucho de lo esperado y hoy en día el Estado busca la consecución de los mismos mediante la participación de la inversión privada. Los costos de operatividad y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor, en su mayoría son subsidiados por el Estado porque las tarifas no reflejan los costos.

‐ Información Hídrica, ya que la información disponible es insuficiente y fragmentada (SENAMHI, INRENA, DIGESA, etc.), lo que contribuye a la indecisión y desacierto en la toma de decisiones.

‐ Aprovechamiento Sectorial. Tal y como comentado anteriormente, existe una gestión de

la demanda sectorial (especialmente agricultura e industria) con baja eficiencia en el aprovechamiento del agua, generando grandes perdidas de un recurso escaso.

‐ Manejo de las disponibilidades, tales y como regulación de aguas superficiales, uso de las aguas subterráneas, o prevención de conflictos por el uso y disponibilidad de agua entre regiones vecinas.

‐ Conservación de los Recursos Hídricos: Sedimentación de embalses, vertidos, pasivos

ambientales mineros, riego de tierras agrícolas, contaminación difusa. ‐ Vulnerabilidad ante Eventos Extremos (ej.: El Niño): La ausencia de medidas preventivas

traen como consecuencia desastres por inundaciones, sequías y deslizamientos. ‐ Capacidad de Gestión y Cultura del Agua: Desconocimiento del marco jurídico y

normativo que regula el uso y aprovechamiento del agua; creencia de que el agua es un recurso inagotable y gratuito; asistencialismo estatal, etc.

‐ Conflictos intersectoriales e interregionales. ‐ Calidad del agua. La pérdida de la calidad del agua es crítica en algunas regiones del país

y se debe fundamentalmente a la contaminación por efluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la industria minero‐metalúrgica, y por los desechos domésticos y agroquímicos, que afectan fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la población.

Mediante el Decreto Legislativo N° 1081 publicado el 28 de junio del 2008, el Poder Ejecutivo dispuso la creación del Sistema Nacional de Recursos Hídricos y estableció como ente rector y responsable de su funcionamiento a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), cuyo principal objetivo será actuar como ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos (SNRH), integrado por los Ministerios del Ambiente, Agricultura, Vivienda, Salud, Producción y Energía y Minas, además de las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos tanto del gobierno nacional como de los gobiernos regionales y locales. La ANA articulará el accionar del Estado en la gestión, el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos del país y funcionará con órganos desconcentrados denominados Autoridades

29

Administrativas del Agua (AAA), así como Administraciones Locales del Agua que absorberán a las Administraciones Técnicas de Distritos de Riego. La ANA está operativa desde el mes de septiembre del 2008, y cuenta con una subdirección de Estudios, Proyectos, Gestión de Cuencas y Estudios Económicos y Financieros.

CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE AGUA E INFRAESTRUCTURA En 1980, el INRENA estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua en Perú, incluidos lagos y presas. Perú tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. El INRENA registró que 186 lagos son utilizados, con una capacidad total de 3 km3, mientras que 342 lagos, con una capacidad total de 3.9 km3, se encuentran sin uso alguno. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlántico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km3. Perú cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3 y tiene las condiciones geográficas suficientes para construir unos 238 reservorios más con una capacidad total de 44 km3. La cuenca del Pacífico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8 km3 y la cuenca del Atlántico tiene 2 reservorios, con una capacidad de 0.06 km3. Los reservorios más grandes son Poechos, con una capacidad de 1 km3, Tinajones con 0.3 km3, San Lorenzo con 0.2 km3 y El Fraile con 0.2 km3, todos en la región costera. Uno de los problemas de mayor importancia en la actualidad y, muy especialmente en el norte del país y zonas mas afectadas por eventos el Niño, es el fenómeno acumulativo y permanente de la colmatación de los fondos de las represas, túneles y sistemas de riego. La colmatación es el rellenado progresivo del fondo de lagos, estanques o ríos por el lodo arrastrado en las inundaciones, fenómeno que, en el Perú, ya ha reducido de manera alarmante la capacidad de algunas represas y túneles de derivación hidrográfica, llegando incluso a reducirla casi al 50% de su capacidad. El caso más grave por la acumulación de sedimentos es el de la represa de Poechos, situada en el extremo norte de la costa peruana, sobre el río Chira que, al momento de construirse en 1976 , tenía 865 millones m3 de capacidad de almacenamiento de agua. Poechos ha ido acumulando una sedimentación de 379 millones m3 a causa de los sucesivos eventos El Niño, en especial durante los más intensos, en 1983 y en 1998, lo cual significa que la represa puede ahora retener sólo poco más de la mitad de agua de su capacidad original. Otra represa, igualmente afectada por la sedimentación, es la de Tinajones, a unos 800 kilómetros al norte de Lima, cuyo reservorio de agua tiene una capacidad de 320 millones m3. El riesgo más grave que soporta Tinajones son las severas averías del túnel de 5 km que le proporciona la mayor cantidad de las aguas que almacena. Ese túnel atraviesa la cadena montañosa de la cordillera de los Andes para llevar hacia la desértica costa peruana el agua de ríos de los valles de Cajamarca e impedir así que se pierdan en la vertiente amazónica y desemboquen finalmente en el océano

30

Atlántico. Esa construcción, que presenta grietas, fisuras y otras deficiencias, transporta 200 millones m3, con los que se riegan casi 90.000 hectáreas pertenecientes a unas 25.000 familias campesinas.

ASPECTOS SOCIOPOLÍTICOS

DESCENTRALIZACIÓN Y GOBERNABILIDAD

En la década de los 90, el Perú se sumió en un proceso que prometía el cambio: se estabilizó la moneda, se redujo la tasa de inflación, se comenzaron a privatizar empresas y se inició un profundo plan de inserción de la economía peruana al mercado mundial, pero siempre tutelado por instituciones como el FMI o el Banco Mundial.

En 1993 se aprobó la nueva Constitución, que normaba la obligatoriedad de implementar un proceso de descentralización dirigido por Gobiernos Regionales. Para adaptar esta norma constitucional a la nueva realidad política y social que experimentó el Perú se redactó, en el año 2002, la Ley de Reforma Constitucional‐ Capítulo XIV del título IV‐ sobre Descentralización.

En este contexto, el Perú puso en marcha un proceso de descentralización que tuvo su origen en el Acuerdo Nacional, enmarcado en la VIII Política de Estado, y con una fundamental componente de participación ciudadana. En el marco de este acuerdo político se emitieron una serie de Leyes que dieron inicio al proceso, destacando las siguientes: ‐ Ley Nº 27680, de Reforma Constitucional. ‐ Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales. ‐ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. ‐ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ‐ Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. ‐ Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. Con este conjunto normativo quedó despejado el camino para el inicio de gestión de los nuevos Gobiernos Regionales, cuyas autoridades, al igual que las nuevas autoridades de los Gobiernos Locales, fueron electas en los comicios realizados en noviembre del 2002.

Bajo la nueva disposición, los anteriores 24 departamentos más la Provincia Constitucional del Callao pasaron a ser regiones, la mayor unidad de subdivisión del territorio peruano, a excepción de la provincia de Lima, que fue excluida de este proceso y no forma parte de ninguna región.

De conformidad a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, a partir del ejercicio fiscal 2003 se inició la transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, según correspondía, de

31

los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversión e infraestructura de alcance regional, en función de las capacidades de gestión de cada nivel de gobierno. De igual manera y de conformidad a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, a partir del ejercicio fiscal 2004, se inició la transferencia de 185 funciones sectoriales específicas del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales.

Sin embargo, este proceso no está siendo exento de numerosos problemas y trabas:

El Consejo Nacional de Descentralización (CND), creado en el 2002 por la Ley de Bases de la Descentralización (n° 27783) como organismo independiente encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización, y como tal, responsable de articular las acciones de los tres niveles de gobierno, fue desactivado en el año 2005. La dirección del CND estuvo a cargo de un Consejo Directivo, constituido por 5 representantes del Gobierno Nacional y 4 de los Gobiernos Regionales y Locales, situación que colocaba a estos últimos con un bajo nivel de representatividad en el proceso de toma de decisiones, y limitando que el proceso de descentralización fuese impulsado adecuadamente por los principales actores y beneficiarios del mismo.

Mediante Decreto Supremo Nº 007‐2007‐PCM se fusionó el CND con la Presidencia del Consejo de Ministros, bajo la modalidad de fusión por absorción, correspondiéndole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante; asimismo, mediante el citado Decreto Supremo, se modificó el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, creando la Secretaría de Descentralización, como órgano de línea encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización.

De acuerdo a la normatividad vigente, la conformación de las Regiones se pensaba llevar a cabo mediante la integración o fusión de dos o más departamentos colindantes, a través de un referéndum y sobre las propuestas técnicas presentadas por los Presidentes Regionales, los partidos políticos o la población organizada. En el primer referéndum, realizado el 30 de octubre de 2005, se sometieron a votación popular cinco expedientes técnicos, con las siguientes propuestas de conformación de Regiones:

• Ayacucho ‐ Huancavelica ‐ Ica. • Nor ‐ Centro ‐ Oriente (Lima, Huánuco, Pasco, Junín y Ancash). • Tacna ‐ Arequipa ‐ Puno. • Norte (Tumbes, Piura y Lambayeque). • Apurímac ‐ Cusco.

Con la sola excepción de Arequipa, la población votó en contra de las propuestas de integración consultadas en el resto de los 15 departamentos, no lográndose el necesario apoyo electoral.

A esta autonomía política corresponde una creciente autonomía fiscal, pero esta es aún insuficiente si se considera que solamente el 20% del presupuesto del 2008 está destinado a las regiones (la ley del presupuesto nacional para el 2008 asigna 48.000 millones de soles al

32

gobierno central y 12.000 millones de soles a los gobiernos regionales) lo que, claramente, es un indicador del todavía centralismo existente en el Perú.

Otro problema es el de la capacitación, ya que muchas regiones carecen de la preparación necesaria para realizar una buena gestión pública que se ajuste a los estándares nacionales. Muchas veces los gobiernos regionales no cuentan con el personal técnico requerido para planificar y desarrollar obras de forma eficiente. Esto incluye, por ejemplo, conocimientos legales sobre cómo hacer una licitación o una contratación de acuerdo a los parámetros fijados por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), por lo que, muchas veces, los proyectos de los gobiernos regionales no cuentan con el visto bueno del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y no pueden ser ejecutados.

El gobierno central aún no ha completado la transferencia de competencias que, por ley, corresponden a las regiones.

En este sentido, es evidente que el fracaso del referéndum para la conformación de regiones, el retraso y las dificultades encontradas en el proceso de acreditación y transferencia de funciones sectoriales, el no cumplimiento del rol y misión del CND o el retraso y recorte de recursos a los gobiernos regionales, han significado y están significando un cierto revés en la dinámica prevista para asegurar un rápido y efectivo proceso de descentralización. En lo que respecta a la democratización del país, la población peruana, en los últimos cincuenta años, ha sido testigo de variaciones importantes en su régimen político y de sucesivas propuestas económicas y sociales, pasando por momentos de violencia política, fragmentación económica y social interna y desconfianza en las instituciones. Sin embargo, tal y como lo afirma el Informe sobre la Democracia en América Latina, publicado por el PNUD en el 2004, en las últimas décadas se ha producido un significativo avance en la construcción de la democracia en el Perú. A fines del año 2005, el PNUD realizó en el país una encuesta sobre el tema de la democracia y la política nacionales, de amplia cobertura ‐ más de 11 mil entrevistados de 18 o más años en las áreas urbanas y rurales de todos los departamentos – que tuvo importantes hallazgos. Según esta “Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Perú” (ENDP), el 70,6% de los peruanos mayores de 18 años opinan que en el Perú la democracia existe pero funciona mal, frente a un 24,4% que no sienten vivir en democracia. El 34,9% dice no conocer lo que es la democracia o no tener idea, un 26,5% asevera que la temática no le importa y un 38,6 asevera que conoce y le interesa mucho la democracia. El 52,8% de los peruanos admiten, igualmente, que la democracia es una necesidad para alcanzar el progreso. La conclusión esencial, según se indica en el informe “Cifras para la descentralización”, publicado en el año 2008 por el PNUD, reflejaría que “las actitudes y opiniones políticas de las personas, excepto que se correspondan con rasgos culturales muy arraigados, no tienen localización geográfica o identidad territorial. En cambio, como pudo verse en el análisis de la Encuesta PNUD sobre la democracia del 2005, tienen asociación muy estrecha con los ingresos y la educación de las familias y con el tamaño de los centros poblados donde residen puesto que la urbanización es concomitante con la modernización, incluso cultural. En la medida que en los departamentos hay diferencias en la

33

distribución de estas variables, además de la propia tradicionalidad o modernidad, se producen estos resultados sumamente variados, que son a la vez parte de la explicación de la volubilidad de las votaciones, de los vuelcos súbitos de la popularidad de las autoridades elegidas, y también de los mayores grados de riesgo político social en algunos departamentos, especialmente los de mayor atraso económico, pero a la vez los más desesperanzados y proclives a la protesta violenta. El camino de la construcción política, es todavía incierto y tiene amplios espacios esperando por la adquisición de una ciudadanía real”.

LEER MÁS 1: UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y ASPECTOS DE POBLACIÓN

Documento Fuente Enlace/ Ubicación Perfil Socio demográfico del Perú (Censos 2007)

INEI www.inei.gob.pe/

Diagnóstico Ambiental del Perú – Propuesta para un Ministerio del Ambiente (2008)

Grupo de trabajo multisectorial

http://www.pucp.edu.pe/idea/docs/diagnos.pdf

Diagnóstico para la Estrategia Nacional de reducción de Riesgos para el Desarrollo (2004)

CMRRD Versión CD

Cifras para la Descentralización (2007)

PNUD http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/cuaderno13.pdf

La Democracia en el Perú (2006)

PNUD http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/I‐Bloque.pdf

La Pobreza en el Perú (2007) INEI http://censos.inei.gob.pe/documentosPublicos/Informe_Tecnico_Pobreza2007.pdf

Recursos Hídricos en el Perú(2006)

INRENA http://www.inrena.gob.pe/irh/proyecprogramas/gef_amazonas/taller_iquitos_julio_06/expo_IRH.pdf

Situación del proceso de descentralización, Informe Nº 01‐2006‐CND/P, (2006)

CND http://sd.pcm.gob.pe/contenido/558/CND%20INFORME%2001%20‐%202006%20CND%20P.pdf

Decreto Supremo N° 063‐2007‐PCM – (2007)

PCM http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/ROF.htm

Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible (2007)

Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/PERUINSPANISHEXT/0,,contentMDK:21359074~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:501764,00.html#Pesca

34

2

MARCO INSTITUCIONAL, LEGAL Y NORMATIVO SOBRE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

MARCOS GLOBALES Y REGIONALES DE REFERENCIA Según indica el PNUD en su informe "La Reducción de Riesgos de Desastres: Un Desafío para el Desarrollo” (2004), aproximadamente el 75 % de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre 1980 y 2000, por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación o una sequía. Durante los últimos dos decenios, más de un millón y medio de personas murieron víctimas de desastres. Si bien la cantidad de muertos es la medida más evidente de pérdida humana, al igual que en el caso de los datos económicos sólo revela la punta del iceberg ya que además deben considerarse las pérdidas en materia de desarrollo y el gran sufrimiento humano.

Desde el año 1989, la comunidad internacional ha ido realizando grandes avances en la toma de conciencia y abordaje de la reducción de riesgos de desastres. Fue en este año cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas designó el segundo miércoles de octubre, el Día Internacional para la Reducción de Desastres (resolución 44/236, 22 de diciembre de 1989), partiendo de un marco político que buscaba “despertar el interés e impulsar las actividades necesarias para concebir amplios planes de preparación, estrategias y estructuras para casos de desastres, y promover las iniciativas para mitigar las consecuencias de los desastres que se enmarquen en la planificación y la puesta en marcha del desarrollo”.

El Día internacional fue celebrado anualmente durante la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (1990‐1999). En el año 2001, la Asamblea General decidió mantener su celebración (resolución 56/195, diciembre de 2001), como vehículo para promover una cultura global de reducción de desastres, incluyendo prevención de desastres, mitigación y preparación.

TABLA 2: PRINCIPALES ACUERDOS Y ESTRATEGIAS INTERNACIONALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO / FUENTE: OCHA (2008)

Año Estrategia y Acuerdo 1989 Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (1990‐1999)

1994 Estrategia de Yokohama y Plan de Acción

2000 Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres

35

2002 Implementación del Plan de Johannesburgo ‐ Cumbre Mundial para el Desarrollo Social

2005 Conferencia Mundial para la Reducción de Desastres – Marco de Acción de Hyogo 2005‐2015

2007 Plataforma Global para la Reducción de Riesgos de Desastre (Gobiernos, Agencias de Naciones Unidas, organismos regionales, sociedad civil, sector privado y comunidades científicas y académicas)

El Marco de Acción de Hyogo, aprobado en el 2005, es el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres pretendiendo lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. El Marco de Acción de Hyogo ofrece tres objetivos estratégicos y cinco áreas prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prácticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible.

Metas estratégicas del Marco de Acción de Hyogo:

• La integración más efectiva de la consideración de los riesgos de desastre en las políticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con especial énfasis en la prevención y mitigación de los desastres, la preparación para casos de desastres y la reducción de la vulnerabilidad.

• La creación y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en

particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la resiliencia ante los peligros de desastre.

• La incorporación sistemática de criterios de reducción de riesgos en el diseño y la ejecución

de los programas de preparación para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperación.

Prioridades del Marco de Acción de Hyogo:

1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y

local dotada de una sólida base institucional de aplicación.

2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana.

3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

36

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

De igual manera, el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) juega un papel fundamental en la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la subregión andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y el impulso de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. Para ello, la subregión cuenta con una Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD) que incorpora y desarrolla 6 ejes temáticos, así como con un Plan Estratégico Andino para la Prevención y Atención de Desastres (2005‐2010) y planes operativos específicos.

Ejes temáticos de la EAPAD:

• Fortalecimiento de la Institucionalidad y de la Capacidad a Nivel Subregional Andino, Nacional y Local;

• Información, Investigación y Desarrollo; • Identificación, Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y Planes Específicos; • Fomento de una Cultura de Prevención con Participación Social; • Asistencia Mutua en Casos de Desastre.

Marcos de referencia, tales y como el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, la recientemente aprobada (agosto 2008) “Estrategia para la Reducción de Riesgos de Desastres, Preparación y Respuesta a Emergencias de las economías APEC”, y la “Estrategia Iberoamericana para la Gestión del Riesgo de desastres de la Asociación Iberoamericana de Entidades Gubernamentales de Protección y Defensa Civil” que será presentada para su aprobación en la próxima cumbre de la Asociación, a celebrase antes de fines del 2008 ‐ambas estrategias impulsadas por y desde el INDECI‐ son una clara evidencia de la voluntad e interés existentes en contar con herramientas que ayuden a lograr un entendimiento y una visión más claros de las metas y resultados a alcanzar en la gestión del riesgo en el Perú y en la región.

INSTITUCIONALIDAD EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERU

La Defensa Civil es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su órgano central.

La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005‐88‐SGMD, en el Reglamento de

37

Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº 059‐2001‐PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas contenidas en el Decreto Supremo Nº 013‐2000‐PCM.

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ‐ SINADECI El SINADECI es parte integrante de la Defensa Nacional. Fue creado el 28 de marzo de 1972, mediante Decreto Ley 19338 y sus modificatorias contenidas en los Decretos Legislativos 442, 735 y 905, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población en caso de desastres o calamidades de toda índole, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación. Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional. GRAFICO 1: ESTRUCTURA DEL SINADECI / FUENTE: INDECI (2008)

El SINADECI está conformado por los siguientes organismos:

38

‐ El INDECI y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil;

‐ Los Sistemas Regionales de Defensa Civil (SIREDECI)

• Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil; • Las Oficinas Regionales de Defensa Civil; • Las Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos locales;

‐ Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil

Los Comités de Defensa Civil (CDC) están jerarquizados, por lo que el Comité Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comités Provinciales de Defensa Civil de su jurisdicción, sin que esta acción releve la responsabilidad a los mismos, actuando, a su vez, como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuará el Comité Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comités Distritales de Defensa Civil, de tal manera que el accionar de estos últimos sea conocido por los Comités de Defensa Civil de escalas superiores.

EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ‐ INDECI El INDECI es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. El INDECI tiene como misión planear, organizar, coordinar y dirigir el SINADECI, orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos destinados para tal fin. Las funciones que establece la ley son:

• Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil. • Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil. • Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada

por desastres. • Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la

población. • Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo

concerniente a Defensa Civil. • Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

La estructura del INDECI es la siguiente:

Alta Dirección:

39

‐ Jefatura. ‐ Sub Jefatura.

Órganos Consultivos y de Coordinación:

‐ Consejo Consultivo Central. ‐ Consejo Consultivo Científico‐Tecnológico. ‐ Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales. ‐ Consejo Consultivo Interregional. ‐ Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias.

Órganos de Control

‐ Oficina de Control Interno.

Órganos de Asesoramiento ‐ Oficina de Asesoría Jurídica. ‐ Oficina de Planificación y Presupuesto.

Órganos de Apoyo

‐ Oficina de Administración. ‐ Secretaría General e Imagen Institucional. ‐ Oficina de Estadística y Telemática. ‐ Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación.

Órganos de Línea

‐ Dirección Nacional de Prevención. ‐ Dirección Nacional de Operaciones. ‐ Dirección Nacional de Logística. ‐ Dirección Nacional de Educación y Capacitación. ‐ Dirección Nacional de Proyectos Especiales.

Órganos Desconcentrados:

Direcciones Regionales de Defensa Civil: Son órganos desconcentrados del INDECI que apoyan, asesoran y propician la coordinación e interrelación de los Comités y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdicción. Su número y ámbito geográfico se definen por Resolución de Jefatura. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atención de las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva área geográfica. Actualmente, el INDECI cuenta con una subdivisión interna de cinco Direcciones Regionales:

‐ Primera Dirección Regional de Defensa Civil, con sede en Piura; ‐ Segunda Dirección Regional de Defensa Civil, con sede en Lima; ‐ Tercera Dirección Regional de Defensa Civil, con sede en Arequipa; ‐ Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil, con sede en Cusco; ‐ Quinta Dirección Regional de Defensa Civil, con sede en Iquitos.

40

EL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL ‐ SIREDECI Los Gobiernos Regionales, de acuerdo al Artículo 61º de la Ley Nº 27867 ‐ Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, tienen competencia para formular y dirigir la política en materia de Defensa Civil mediante Ordenanza Regional, debiendo para el efecto, adecuarse al ordenamiento jurídico nacional. El SIREDECI está a cargo del Gobierno Regional de la respectiva jurisdicción, correspondiéndole formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de Defensa Civil, en concordancia con la política general del Gobierno y los planes sectoriales. En el SIREDECI, participan activamente el Gobierno Regional, el Comité Regional de Defensa Civil, los Comités de Defensa Civil Provinciales y Distritales y las Oficinas de Defensa Civil de estos tres niveles. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades también se considerarán a los Centros Poblados que hayan sido reconocidos por Ordenanza de la Municipalidad Provincial, cuenten con autoridad municipal y se les haya asignado funciones de Defensa Civil. El Presidente del Gobierno Regional constituye la máxima autoridad del SIREDECI y preside el Comité Regional de Defensa Civil. Sólo podrá ser reemplazado por el Vicepresidente del Gobierno Regional en casos de imposibilidad de asistencia, salvo ocurrencia de emergencias. Al SIREDECI le compete organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Así mismo debe promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios en la región.

OFICINAS DE DEFENSA CIVIL Conforme a Ley, es obligatorio que en todo Ministerio, Instituciones y Empresas del Estado, Gobiernos Regionales y Locales se ejerza la función de Defensa Civil. La unidad orgánica constituida depende de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo. De modo general, se las denomina Oficinas de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil son integradoras de la función ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa Civil y tienen como función básica la que se les asigna en el Reglamento de la Ley del SINADECI. Están a cargo de un funcionario de nivel adecuado, quien además de sus funciones en

41

esta oficina, actúa como Secretario Técnico de su respectivo Comité de Defensa Civil Regional o Local. En el caso de las Oficinas Regionales de Defensa Civil estas dependen directamente del Presidente del Gobierno Regional sin perjuicio de la ubicación en la estructura orgánica del Gobierno Regional y de la dependencia orgánica a la cual pertenezca.

COMITÉS DE DEFENSA CIVIL El Comité de Defensa Civil (CDC) es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio de manera preventiva o ante la ocurrencia de los fenómenos naturales o antrópicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de la función ejecutiva del SINADECI. Los CDC se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil Regionales (Departamentales), Provinciales y Distritales. También pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal y en los Centros Poblados Menores. El CDC es la célula básica operativa del SINADECI, desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional y tiene carácter permanente. Según la ley, cada Municipio Provincial y Distrital debe constituir un CDC, presidido por el Alcalde y conformado por autoridades locales sectoriales y de organismos públicos. Además en cada municipio debe existir una Oficina de Defensa Civil a cargo de un Secretario Técnico del Comité de Defensa Civil. En el Perú existen 1.8324 municipalidades distritales, 195 municipalidades provinciales y 25 departamentos o regiones. En cada una de estas jurisdicciones debería estar funcionando de manera continua el CDC, la Oficina de Defensa Civil y el Secretario de Defensa Civil.

COMISIÓN MULTISECTORIAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ‐ CMPAD Desde agosto del 2002, existe la CMPAD, bajo la conducción de la Presidencia del Consejo de Ministros, conformada por 12 ministros de estado, siendo el INDECI la Secretaría Técnica de dicha Comisión. Según la Resolución Suprema de su creación esta Comisión está llamada a actuar en caso de un desastre de gran magnitud y en caso de un peligro inminente. Tiene la atribución de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de mitigación de daños, preparación para la atención y rehabilitación.

4 Resolución 11852006JNE, publicada el 27 de junio del 2006 en el Diario Oficial El Peruano

42

A partir del 2002 se han ejecutado anualmente un conjunto de acciones de mitigación y de ayuda hacia zonas afectadas por desastres en diversos puntos del país. La CMPAD es el mecanismo para la declaratoria de emergencia en zonas afectadas por desastres y medio para la aprobación de fichas técnicas elaboradas por sectores o gobiernos regionales para atender las situaciones de emergencias.

OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO INTEGRANTES DEL SINADECI A nivel sectorial las entidades públicas que tienen mayor dinamismo en las actividades de prevención y atención de desastres se muestran en el cuadro siguiente: TABLA 3: INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL SINADECI / FUENTE: INDECI (2006)

Instituciones

Tipo de actividades que realiza en emergencias

MINSA ‐ Difusión sobre medidas preventivas;

‐ Atención de heridos y enfermos en los establecimientos que posee; ‐ Verificar la calidad del agua que consume la población y asegurar la dotación de cloro para purificarla;

‐ Evaluar el abastecimiento de agua a la población y apoyar con el equipamiento de emergencia;

‐ Evaluación epidemiológica y control de focos y vectores; ‐ Evaluación del impacto ambiental.

PRONAA ‐ Canaliza alimentos a la población afectada, puede hacerlo a través de la red de

comedores populares existentes o de las ollas comunes que se forman espontáneamente después de desastres. Trabaja estrechamente con el PMA.

MTC ‐ Evalúa los daños en vías de comunicación;

‐ Coordina las acciones para la rehabilitación de las vías afectadas; ‐ Ejecuta obras de reparación de vías con sus propias máquinas. También puede alquilar maquinaria;

‐ Supervisa el restablecimiento de la comunicación en la zona afectada. MINAG ‐ Evalúa los daños en los cultivos, ganado, terrenos e infraestructura de riego;

‐ Ejecuta obras de rehabilitación de infraestructura de riego, conjuntamente con los Comités de Regantes;

‐ Desarrolla programas de sanidad agraria y sanidad animal. Hay otros Ministerios que han tenido actuaciones directas en la rehabilitación, como es el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, el cual realiza sus acciones con apoyo del Banco de Materiales y del SENCICO. Un conjunto de entidades científicas, que desarrollan estudios y monitoreo de peligros naturales integran formalmente el Consejo Consultivo Científico y Tecnológico.

43

TABLA 4: ACTIVIDADES DEL CONSEJO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO / FUENTE: INDECI (2006)

Institución Actividades principales IGP ‐ Monitorea la sismicidad en el país;

‐ Emite la información sobre sismos, magnitudes y localización. IMARPE ‐ Monitorea el comportamiento y volumen de la biomasa marina para el control de la

pesca que ejerce el Ministerio de la Producción; ‐ Mide la temperatura y salinidad del agua; ‐ Monitorea la variable oceánica de El Niño.

INGEMMET ‐ Realiza el mapeo de los fenómenos geológicos, incluyendo deslizamientos, huaycos, volcanes, etc.

SENAMHI ‐ Monitorea el clima, la meteorología e hidrología;‐ Emite pronósticos del tiempo; ‐ Monitorea el Niño

DHN ‐ Monitorea el comportamiento de las mareas, emite la información muy útil para la Navegación; ‐ Monitorea los tsunamis, para lo cual está conectada con el centro de tsunamis de Hawái.

CISMID ‐ Es un Centro de investigación de la Universidad Nacional de Ingeniería; ‐ Realiza estudios y evaluaciones de riesgos por convenio o contrato con autoridades del gobierno central, regional o local; ‐ En caso de desastres, y en coordinación con el gobierno, hace evaluaciones de estructuras y microzonificación de riesgo.

Las cinco primeras instituciones, junto con el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el INDECI, conforman la Comisión Multisectorial del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (ENFEN). Esta entidad se encarga de coordinar las investigaciones, monitorear dicho evento y analizar las características que adopta, para lanzar un pronóstico de conjunto.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

a) ENIEX

De acuerdo a la legislación peruana, se denominan ENIEX a las Entidades e Instituciones de Cooperación Técnica Internacional sin fines de lucro, constituidas en el extranjero. Las ENIEX se caracterizan por apoyar, financiar y/o eventualmente, ejecutar por Convenio, acciones de desarrollo que involucran cooperación técnica internacional en forma habitual o eventual. Estas acciones las realizan a través de programas, proyectos y/o actividades en el país, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 719. Según los registros de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), el Perú cuenta con 130 instituciones activas que desarrollan un total de 872 proyectos en el país (a 31 de julio del 2008).

b) ONGD Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y política de dirección autónoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, así como de las Agencias Gubernamentales de Cooperación y de los propios beneficiarios.

44

El objetivo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo es ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza en el Perú, así como, fomentar mecanismos de participación de la población beneficiaria en la identificación, diseño de objetivos e implementación de los proyectos que ejecutan en áreas prioritarias de acuerdo a la política nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales.

Según los registros del APCI (a 31 de julio del 2008), el Perú cuenta con 774 ONGD activas que desarrollan un total de 2.417 proyectos en el país.

c) Organismos de Naciones Unidas

El Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en el Perú está conformado por las Agencias, Fondos y Programas establecidas en el país, cuyos representantes, liderados por el Coordinador Residente, conforman el Equipo País (UNCT).

Estos organismos tienen presencia nacional de acuerdo a las áreas que el mismo país ha identificado como prioritarias para su desarrollo y brindan apoyo, de acuerdo a su mandato y especialidad, mediante proyectos de cooperación técnica, investigación aplicada al desarrollo, apoyo técnico al desarrollo de capacidades nacionales, etc.

Además de las actividades de cada organismo, el Sistema de las Naciones Unidas en el Perú trabaja en forma conjunta y coordinada en los temas de importancia que han sido identificados por la comunidad internacional y el propio país: Objetivos de Desarrollo del Milenio, derechos humanos, equidad de genero, VIH/SIDA, desastres naturales, entre otros.

También existe un marco de acción conjunto: el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), documento que define la estrategia de desarrollo que guiará al SNU en el Perú para el período 2006‐2010.

En el marco de la gestión de desastres, el SNU cuenta con la conformación de un grupo UNETE (United Nations Emergency Technical Team), como una herramienta técnica interagencial para apoyar la capacidad de respuesta del Sistema de Naciones Unidas frente a la ocurrencia de desastres naturales o emergencias humanitarias. Este equipo de trabajo reporta directamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres de las Naciones Unidas, según siglas en inglés), presidido por el Coordinador Residente de las Naciones Unidas en el país. UNETE esta conformado por las agencias del sistema de Naciones Unidas con representación en el Perú y la oficina del Coordinador Residente.

El SNU en el Perú cuenta, desde inicios del 2008, con presencia de una Asesora Nacional en Respuesta a Desastres, perteneciente a la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) y ejecuta, entre muchos otros, proyectos y programas conjuntos en las zonas

45

mas azotadas por desastres como, por ejemplo, el sur andino del Perú y las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto del 2007.

d) Redes institucionales A nivel nacional, se viene dando un importante espacio de coordinación entre diversas instituciones no gubernamentales para la reducción de riesgos a desastres.

La Asociación Nacional de Centros ‐ ANC es una asociación civil sin fines de lucro conformada por organizaciones no gubernamentales peruanas que trabajan en la promoción del desarrollo. Actualmente, la Asociación agrupa a 70 ONGs a nivel nacional. Los afiliados a la ANC tienen en común su preocupación por el desarrollo del país dentro de un enfoque integral, para lo cual apuestan por coordinar acciones que permitan:

• Contribuir al desarrollo de los acuerdos de gobernabilidad nacional, regionales y locales, dentro del proceso de descentralización en curso;

• Poner en debate y avanzar en consensos básicos sobre las reformas económicas que el Perú necesita para poner la economía al servicio de las personas;

• Contribuir a la lucha contra la pobreza y a un desarrollo descentralizado y equitativo.

De igual manera, si bien no esta institucionalizada, desde el 2001 existe una red de Coordinación de Agencias de Cooperación y ONG humanitarias y de gestión de riesgos, la cual se ha mantenido como un espacio de coordinación para intervenciones en situaciones de emergencia e intercambio de información. Cuando ocurre un desastre en alguna parte del territorio, este Grupo se reúne para intercambiar y consolidar información así como para discutir sobre el impacto y la necesidad y posibilidad de intervenir por parte de alguna de las instituciones para llevar a cabo intervenciones coordinadas, considerando también las acciones que realiza el estado a través de sus diferentes organismos.

Desde el 2004, existe un Convenio Marco de cooperación entre INDECI y ONG –ENIEX en la reducción de desastres en el país, firmado por 14 instituciones, producto del cual existe actualmente un Plan Concertado y Descentralizado entre ENIEX‐ONG con INDECI, que se viene ejecutando desde el 2006, y que presenta 3 componentes principales:

a) Información, comunicación y coordinación, cuyo objetivo es Establecer mecanismos de coordinación entre el INDECI y las ENIEX – ONG promoviendo el diálogo, la participación y la concertación de acciones. b) Iniciativas conjuntas, cuyo objetivo es Trabajar enfoques y estrategias compartidas que permitan lograr el desarrollo y fortalecimiento del SINADECI. c) Intervenciones locales, cuyo objetivo es promover el fortalecimiento de la organización comunitaria y la gestión local en los CDC a través de proyectos específicos y acciones diversas.

46

Paralelamente, en el país se ha conformado una red de ONG locales de desarrollo con el fin de desarrollar capacidades en gestión de riesgos, denominadas GRIDES. Esta instancia de coordinación e intercambio de experiencias funciona desde el 2005.

POLÍTICA SOBRE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES En el país existen dos instrumentos que dan la orientación política y estratégica a las acciones que se realizan en el campo de la prevención y atención de desastres:

• La Política de Prevención y Control de Riesgos del Acuerdo Nacional. • El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES DEL ACUERDO NACIONAL

Con fecha 22 de Julio del 2002, se firma por el Presidente de la República y los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas del país el Acuerdo Nacional, quedando así confirmada la voluntad de los integrantes del Acuerdo Nacional de dar cumplimiento a las 29 Políticas de Estado como base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro. Como parte de su Décima Política de Estado, enfocada a la Reducción de Pobreza, el Acuerdo Nacional estableció «Fomentar una cultura de Prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción», definiéndose las siguientes metas: ‐ Al 2006, el 100% de funcionamiento del Sistema Nacional de Defensa Civil; ‐ Al 2006, el 100% de proyectos públicos de infraestructura con control de riesgos y protección; ‐ Al 2006, el 80% de los comités y oficinas de Defensa Civil están organizados y capacitados a nivel

regional, local y de instituciones públicas y privadas. Al 2011, el 100%; ‐ Al 2006, 100% de incorporación del control de riesgos y prevención de desastres como tema

transversal en la currícula educativa; Adicionalmente el Acuerdo Nacional introdujo en su Política 15 sobre Seguridad Alimentaria, la necesidad de tomar medidas contra los peligros a la seguridad alimentaria, como son las sequías, la desertificación y las plagas.

47

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Este es un plan estratégico de largo plazo que define los Objetivos, Estrategias y Programas que orientan las actividades institucionales e/o interinstitucionales para la prevención, la reducción de riesgos, los preparativos para emergencias y la rehabilitación en casos de desastres. El Plan define 6 Estrategias Generales:

1. Fomentar el conocimiento, estimación, monitoreo e información de Riesgos 2. Impulsar Actividades de Prevención y reducción de riesgos 3. Fomentar la incorporación del enfoque de gestión de riesgos de desastres en la Planificación

y Gestión del Desarrollo 4. Fomentar el Fortalecimiento Institucional 5. Fomentar la Participación Comunitaria en la prevención de desastres 6. Optimizar la Respuesta ante emergencias.

Para cada una de las 6 estrategias se formulan programas, subprogramas e indicadores, señalando a las instituciones responsables; sin embargo, no define los plazos, ni los mecanismos para su implementación y monitoreo. Este Plan fue formulado por el INDECI y fue aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el 2004. El dispositivo que aprobó el Plan (D.S. 001‐A‐2004‐DE/SG) dispuso también que los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional sean aprobados mediante resolución ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por parte de cada gobierno regional. El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres fue revisado en el 2006 con miras a su actualización, con la participación de sectores e instituciones públicas (sectores e instituciones científicas), así como de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Fue enriquecido con nuevos contenidos en las Estrategias y Programas, así como mecanismos para su implementación y monitoreo. En la actualidad todas las regiones, a excepción de Lima metropolitana, cuentan con un Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres, en base al Plan Nacional Marco. Con la finalidad de “operativizar” este Plan, y en base a su Estrategia 6 “Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres”, el INDECI elaboró el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia (PNOE), aprobado por Decreto Supremo N° 098‐2007‐PCM, como instrumento de la política de SINADECI que permita brindar una respuesta coordinada y oportuna por parte de los diversos actores de la sociedad frente a la ocurrencia recurrente de emergencias en el territorio nacional. El PNOE está dirigido a los Presidentes Regionales, que presiden los Comités Regionales de Defensa Civil y conducen el Sistema Regional de Defensa Civil en su respectiva jurisdicción y a las autoridades sectoriales integrantes, como responsables de organizar y preparar a la población para enfrentar las posibles consecuencias de fenómenos naturales y tecnológicos que pueden causar daños a la población, a su patrimonio, o al patrimonio nacional.

48

Asimismo, enumera las tareas comunes a los organismos del SINADECI y las tareas específicas que corresponden al INDECI, a los Comités Regionales de Defensa Civil y a los sectores del Gobierno Central, siendo importante destacar que los titulares de los Sectores, Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil, en el marco del Sistema Regional de Defensa Civil, y los Jefes de organismos que integran el SINADECI, tienen la obligación de elaborar sus respectivos Planes de Operaciones de Emergencia a partir de las pautas que les brinda el PNOE. Actualmente se cuenta, a nivel nacional con cinco Planes Regionales de Operaciones de Emergencia (POE):

‐ POE Regional Callao ‐ POE Regional Lima (Provincias) ‐ POE Regional Moquegua ‐ POE Regional San Martin ‐ Plan Yacumama para afrontar Inundaciones en la Región Loreto

También se han elaborado, hasta el mes de agosto del 2008, un total de 14 Planes Locales de Operaciones de Emergencia, 7 de los cuales pertenecen a provincias de la región de San Martin.

LEER MÁS 2: MARCOS DE REFERENCIA PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Documento Fuente Enlace/ Ubicación

Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y Modificatorias (1972‐2002)

INDECI http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/norm_leg.htm

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (2004)

INDECI http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/norm_leg.htm

Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (2004)

CAPRADE http://www.caprade.org/doc_estrat/eapad.pdf

Marco de acción de Hyogo (2005) EIRD /NU http://www.eird.org/encuentro/pdf/spa/doc16049/doc16049.htmConsolidado de Instituciones vigentes y proyectos declarados (2008)

APCI http://www.apci.gob.pe/servicio.php?TIPO=VIG

Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil (2007)

INDECI http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc511/doc511_contenido.pdf

Plan Nacional de Operaciones de Emergencia (2007)

INDECI http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_operativos/p_oper_emerg/2008/01_pnoe_2007.pdf

Planes Operativos (2008) INDECI http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/planes_oper.htm

49

3

CONDICIONES DE RIESGO EN EL PERÚ PELIGRO, VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD

PELIGROS La diversa geografía del Perú está caracterizada por una dinámica natural con alto potencial para constituirse en peligros y generar desastres: sismicidad y volcanismo activos, condiciones hidrometeorológicas y de variabilidad climática, pendientes pronunciadas y suelos inestables que se combinan con las lluvias y generan huaycos y deslizamientos, o bien eventos extremos de escasez de agua que se convierten en sequías. Otros eventos que también causan daños y pérdidas considerables son las heladas, granizadas, temporales de intenso frío y nieve, e incendios. En el año 2004, se publicó un informe elaborado por la Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo (CMRRD) para la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el cual desarrolló un completo diagnóstico base para la elaboración de una Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo: ‐ El análisis de los aspectos físico espaciales desarrollado hace una caracterización de las

condiciones geográficas y ambientales del país, para ubicar en ese contexto la problemática de los peligros naturales. El análisis cubre los peligros más significativos en el Perú, como son: los sismos y tsunamis, los deslizamientos, derrumbes y huaycos, los aludes y aluviones, las inundaciones, las sequías, las heladas y los peligros desencadenados por las lluvias excepcionales generadas por el Fenómeno El Niño. Cada uno de ellos ha sido caracterizado por su origen y manifestaciones, por los factores que favorecen su generación, por su localización espacial predominante y por su recurrencia, para después revisar los eventos significativos que se han producido en el país, dentro de cada tipología.

50

‐ Se efectuó también un análisis de la incidencia y de las tendencias en la generación de los peligros naturales en el país y en la afectación que producen en base al procesamiento de la información contenida en varias bases de datos, lo que permitió analizar, desde una perspectiva histórica reciente, el desenvolvimiento que han tenido estos fenómenos, las zonas del país más recurrentemente afectadas, así como las tendencias en su ocurrencia.

‐ De igual manera y con la finalidad de lograr una aproximación a lo que podría ser una

priorización de unidades territoriales según niveles de peligro, se realizó una calificación de los peligros más significativos y de los peligros múltiples que amenazan cada provincia, valoración que se realizó tomando en consideración la información cartográfica proporcionada por instituciones como INGEMMET, SENAMHI, INRENA , CONAM e INDECI.

En este sentido, el análisis desarrollado en este documento sobre peligros retoma, actualiza y amplía los aspectos más destacables del informe desarrollado por la CMRRD.

PELIGROS GEOLÓGICOS Y GEOTÉCNICOS

SISMICIDAD

El Perú está localizado en una de las regiones de más alta actividad sísmica que existe en la tierra, siendo su actividad sísmica el resultado de la interacción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana y de los reajustes que se producen en la corteza terrestre como consecuencia de la interacción y la morfología alcanzada en la formación por la Cordillera Andina, lo que permite clasificar las fuentes en fuentes de subducción y fuentes continentales, respectivamente. Los procesos de subducción son la causa de la mayor parte de los macrosismos en la parte occidental del territorio, como parte del denominado "Cinturón de fuego" que rodea al océano Pacífico. Los sismos locales y regionales tienen su origen en la existencia de fallas geológicas locales. Estos movimientos telúricos son de menor magnitud, pero al producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructor. La actividad sísmica en el Norte y Centro del país es compleja debido a la irregularidad de las longitudes de ruptura; la zona Sur tiene un modelo sísmico simple y regular, ya que ha experimentado cuatro grandes sismos cuyo tiempo de recurrencia es del orden de un siglo, siendo ésta una zona de alto riesgo sísmico. Silgado (1978) realizó la más importante descripción ordenada de la historia sísmica del Perú. Desde el siglo XVI hasta el siglo XIX solo se reportan los sismos sentidos en las ciudades principales, quedando sin registrar sismos importantes que pueden haber ocurrido en regiones remotas. Dorbath et al (1990) analizaron los grandes sismos históricos, mostrando la existencia de tres zonas diferentes correspondientes a la segmentación de la placa de Nazca subducida en la placa Sudamericana. La información sismológica instrumental del Perú se encuentra recopilada en el Catálogo Sísmico del Proyecto SISRA (Sismicidad de la Región Andina, 1985), que tiene eventos desde el año 1900. Este catálogo fue actualizado hasta 1990 con los datos verificados por el ISC (International

51

Seismological Centre). Para la elaboración de este catálogo se consideraron los registros cuya magnitud mb5 era mayor ó igual a 4.0, ya que a partir de este valor los sismos adquieren importancia ingenieril. En el catálogo sísmico se cuenta con un registro de 4.276 sismos. Sin embargo, la estadística sísmica no es homogénea o completa ya que la mayor parte de los eventos ocurridos antes de 1960 no tienen reportados algunos de sus parámetros. Sólo a partir de 1963 los datos instrumentales son más precisos, año en el cual la red de sismógrafos WWSSN (World Wide Standard Seismograph Network) estaba finalmente instalada. En los últimos 400 años, el sur del país ha sido afectado por más de 30 terremotos significativos de variable severidad, destacando los siguientes: TABLA 5: TERREMOTOS HISTÓRICOS EN EL PERÚ / ELABORACION PROPIA (2008) EN BASE A INFORMACION DEL IGP E INDECI. Año Lugar e

Año Lugar Descripción 1604 Tacna Destruyó las ciudades de Tacna, Arequipa, Moquegua y Arica. El mar se

salió en el puerto de Arica y causó la muerte de 23 personas, alcanzando intensidades de X (MM).

1715 Arequipa Este sismo destruyó viviendas, produjo derrumbes de las partes altas de los cerros y sepultó a los pequeños pueblos situados en las colinas y valles, las réplicas continuaron por espacio de dos meses, alcanzando grandes intensidades.

1746 Lima De la larga historia sísmica de Lima, este fue el terremoto con el mayor impacto conocido. De las 3,000 casas que en ese entonces tenía la ciudad, quedaron en pie sólo 25. El sismo produjo un tsunami en El Callao, donde de un total de 4,000 personas sobrevivieron sólo 200.

1868 Arica Tuvo epicentro cerca de Arica y alcanzó una magnitud de 8.5. destruyó las ciudades de Tacna, Tarata, Moquegua y Arequipa, en el sur del Perú, y la ciudad de Arica, en Chile. Alcanzó intensidades de XI y generó un Tsunami con olas de 12 m que afectaron especialmente la ciudad de Arica. En la ciudad de Arequipa ocasionó la destrucción de la Catedral, el Portal de Flores y la Iglesia de La Compañía; según investigadores puede ser uno de los terremotos mayores que se hayan comprobado en el Perú.

1877 Iquique Con una magnitud de 8.5, este sismo destruyó las ciudades de Arica, Iquique y Antofagasta, en el norte de Chile.

1940 Lima Con una magnitud 8.2 grados Richter, causó 179 muertos y 3,500 heridos.1948 Arequipa Tuvo una magnitud de 7.5 grados y produjo efectos en Moquegua, Tacna y

Puno. 1970 Ancash Considerado el sismo más catastrófico producido en el país en el siglo XX,

con una magnitud 7.8 en la escala de Richter, con epicentro en el mar a 50 Km al oeste de Chimbote y con una profundidad aproximada de 30 Km, afectando aproximadamente un territorio comprendido entre 175 Km al norte del epicentro, 180 Km al sur y 170 Km hacia el interior del departamento de Ancash. Causó 67,000 muertos, 150,000 heridos, 800,000 personas sin hogar y 2 millones de personas afectadas. El 95% de las viviendas de adobe existentes en las zonas afectadas fueron destruidas, generándose pérdidas estimadas en unos 2,000 millones de dólares actuales. Produjo un alud que sepultó las ciudades de Yungay y Ranrahirca.

5 Refleja la amplitud de ondas

52

Año Lugar Descripción 1996

Ica (Nazca) El día 12 de Noviembre se produjo un violento terremoto en el sur del paísde magnitud 6.4 en la Escala de Richter, con epicentro 135 km al Sur Oeste de Nazca. Daños personales : 17 personas fallecidas, 1.591 personas heridas, 94.047 personas damnificadas. Daños materiales : 5.346 viviendas destruidas, 12.700 viviendas afectadas, 448 centros educativos (entre afectados y destruidos), 44 centros de salud (entre afectados y destruidos), 29 locales públicos afectados.

2001 Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno

Sismo de magnitud 6.9 grados en la escala Richter, causando daños en unos 55.500 kilómetros cuadrados del sur occidente del Perú; 25 minutos después, fue seguido de un tsunami que afectó una franja litoral de 100 kms entre los poblados de Ocoña y Quilca, internándose el agua en el territorio en un promedio de 500 metros en zona plana, llegando en algunos lugares hasta 1 km. Daños personales: 219.420 personas damnificadas, 83 personas fallecidas, 2.812 personas heridas. Daños materiales : 37.576 viviendas afectadas y 22.052 viviendas destruidas.

2005 San Martin (Moyabamba)

A las 20:55 horas del domingo 25 de septiembre del 2005 un terremoto de 7 grados en la escala de Richter se registró en la provincia de Moyobamba, en la región San Martín. El Instituto Geofísico del Perú, localizó el epicentro a 85 kilómetros al Nor – Este de Moyabamba, cerca al caserío de Jepelacio, y con una profundidad de 115 km . El sismo duró aproximadamente 30 segundos y afectó gravemente la ciudad de Lamas y pueblos aledaños en la región San Martín, llegando a afectar, en menor grado, las Regiones La Libertad, Amazonas, Ancash, Loreto, Madre de Dios, además de sentirse en parte de los territorios de Colombia, Ecuador y Brasil. El sismo ocasionó daños en seis (06) departamentos: Amazonas Ancash, Cajamarca, La Libertad, Loreto y San Martín, dejando un saldo de 4 personas fallecidas, 50 personas heridas, 13.039personas damnificadas, 19.979 personas afectadas, 2.884 viviendas destruidas, 4.220 viviendas afectadas, y daños en los centros educativos y establecimientos de salud de los mencionados departamentos.

2007 Lima, Ica, Huancavelica

El 15 de Agosto de 2007, la zona sur de la región central de Perú fue nuevamente afectada por un terremoto de magnitud 7.9 ML (Richter) produciendo una fuerte destrucción en los departamentos de Lima (provincias de Cañete y Yauyos), Ica (provincias de Ica, Chincha y Pisco) y Huancavelica (provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Huancavelica), evaluándose intensidades máximas de VII‐VIII en la escala de Mercalli Modificada (MM). El terremoto produjo intensidades de V (MM) en la ciudad de Lima y fue sentido hasta las ciudades de Piura, Arequipa, Cusco y Pucallpa con intensidades del orden de II‐III (MM). Este sismo tuvo como características principales su gran duración y el aparente proceso complejo de ruptura que experimento, para luego ser seguido por un gran número

53

Año Lugar Descripción de réplicas con magnitudes que no sobrepasaron el grado 6.5ML. El terremoto del 15 de Agosto se constituye como el de mayor magnitud y duración registrado en esta región en los últimos 100 años.

Determinación del peligro sísmico La base de datos del catalogo sísmico ha permitido evaluar la presencia aleatoria, en el borde oeste de Perú, de diversas áreas de ruptura y otras de lagunas sísmicas desde el año 1500 a la fecha. En la actualidad, las áreas más relevantes o comprometidas con la posible ocurrencia futura de un sismo, según el mapa de lagunas sísmicas (Tavera, 2008) son: área norte del departamento de Lima, área de 90 km de longitud ubicada al sur del departamento de Ica y entre las áreas de ruptura de los sismos de 1942/1996 y 2001, y área de 150 km de longitud ubicada frente a los departamentos de Moquegua y Tacna, y entre las áreas de ruptura de los sismos de 2001 y 1877 (Chile). MAPA 3: DISTRIBUCION DE LAS AREAS DE RUPTURA DE GRANDES SISMOS EN LAS REGIONES CENTRO Y SUR DEL PERU Y NORTE DE CHILE DURANTE LOS SIGLOS XIX, XX Y XXI. / FUENTE: TAVERA (2008)

Según Tavera y Bernal, las "lagunas sísmicas" son zonas en las que hay acumulada una gran cantidad de energía, y su ubicación es posible mediante un seguimiento a rupturas expresadas en temblores previos. Según indica Tavera, los terremotos se pueden prever, pero no es posible

54

establecer en qué momento y sitio exacto se producirán. Sin embargo, existe una alta posibilidad de que ocurran eventos sísmicos fuertes en torno a esas "lagunas". En lo que respecta a los valores más altos de aceleraciones máximas, estos se localizan a lo largo de toda la costa y van disminuyendo a medida que se avanza hacia al Este. Así, las zonas de Tumbes, Piura, Ica, Tacna y el Norte de Chile tienen los valores más altos de aceleración, 0.50g6 y 0.60g para 50 y 100 años de vida útil respectivamente. Debe considerarse que en estas zonas se han producido históricamente sismos muy grandes y además son las zonas que presentan una mayor tasa de ocurrencia de sismos. Se observa también altas aceleraciones en las zonas de Moyobamba, norte del departamento de Amazonas y en la zona ecuatoriana de Cuenca con 0.32g y 0.38g en 50 y 100 años, respectivamente. Los valores más bajos de aceleración están localizados en la zona oriental, en el departamento de Loreto, con valores de 0.06g y 0.08g, y en Madre de Dios, con valores de 0.10g y 0.14g. Las zonas de Tumbes, Piura, Lima, Arequipa, Tacna y el Norte de Chile tienen intensidades entre VIII y IX Mercalli Modificada7 (MM) y las intensidades más bajas se presentan en la zona oriental con valores por debajo de V MM.

Las curvas de isoaceleraciones prácticamente se mantienen paralelas a la costa, lo que coincide con el mecanismo de subducción. En la zona Noreste del país se produce una separación y cambios en la orientación de las curvas asociadas a la alta sismicidad de esta zona, especialmente el nido sísmico de Rioja‐Moyobamba. Se observan también cambios en la inclinación de las curvas a la altura de la Contorsión Norte de Arequipa, zona en la cual se produce la más importante inclinación de la Placa de Nazca. Una característica de la sismicidad que se produce entre el norte de Lima y el sur de Piura, es que los sismos se producen predominantemente en el mar. De Lima y hacia el sur, los focos sísmicos se producen en el mar litoral y van penetrando en el territorio conforme se avanza hacia el sur. En el norte, a partir de Piura, los focos se desplazan al continente y se adentran en el territorio.

6 El Gal o Galileo es la unidad de aceleración en el sistema cegesimal. Se define como aquella aceleración igual a un centímetro por segundo al cuadrado (en otras palabras, es equivalente en el SI a 0,01 m/s²). Se simboliza Gal (g).

7 La escala de Mercalli fue creada en 1902 por el sismólogo italiano Giusseppe Mercalli. No se basa en los registros sismográficos sino en el efecto o daño producido en las estructuras y en la sensación percibida por la gente. Fue modificada en 1931 por Harry O. Wood y Frank Neuman. Se expresa en números romanos.

MAPA 4: ISOACELERACIONES / FUENTE: IGP

55

En Tumbes los sismos son más continentales. En conclusión, no hay territorio alguno en el Perú que no sea afectado por los sismos. Según el especialista Leónidas Ocola, los sismos que han producido los efectos más severos no están en la costa sino en la sierra, y la severidad de sacudimiento máximo en la costa al norte de Lima es menor que en la costa al sur de Lima, efecto que tiene relación con la velocidad de convergencia de las placas tectónicas, la lejanía de la fosa marina de los centros poblados costeros y el tiempo de recurrencia de los eventos extremos, que son mucho más largos en la costa norte que los correspondientes a la costa sur. Mapas de sismicidad El mapa de Zonificación Sísmica Preliminar de Perú, elaborado a partir de la relación frecuencia‐intensidad, ha permitido clasificar a los 25 departamentos del Perú en niveles de sismicidad alta, media, baja y nula. La información disponible sobre intensidades en la escala Mercalli Modificada, para cada uno de los sismos contenidos en la base de datos, ha permitido proponer un Mapa de Zonificación Sísmica Preliminar para el Perú. Así, los departamentos de Ancash, Lima, Ica y Arequipa fueron identificados en Zonas de Sismicidad Alta, los departamentos de Tumbes, Lambayaque, La Libertad, San Martín, Moquegua y Tacna como Zonas de Sismicidad Media y el resto de departamentos como Zonas de Sismicidad Baja o Nula. MAPA 5: ZONIFICACION SISMICA PRELIMINAR PARA EL PERU A PARTIR DE LA FRECUENCIAINTENSIDAD DE LOS SISMOS OCURRIDOS ENTRE 1964 2000 (TAVERA, BERNAL 2006) Y MAPA SISMICO DEL PERU 19802007, (TAVERA, 2008)

56

Según los estudios realizados por la CMRRD, 62 provincias del Perú se encuentran con muy alto y alto peligro sísmico, viviendo en ellas cerca del 72% de la población del país (provincias de la costa norte, centro y sur, provincias del callejón de Huaylas, del sur de Ayacucho, de la zona andina de Arequipa y Moquegua, del norte de Cajamarca, del Nor‐oeste de Amazonas, del Nor‐oeste de San Martín, provincias de Cusco y Satipo). Las provincias que presentan un muy alto peligro sísmico son: Trujillo, Santa, Huaylas, Casma, Yungay, Carhuas, Huaraz, Huarmey, Barranca, Huaura, Huaral, Lima, Cañete, Chincha, Pisco, Ica, Palpa, Nasca, Caraveli, Camana, Arequipa, Islay, Mariscal Nieto, Ilo, Jorge Basadre y Tacna.

DESLIZAMIENTOS Y LICUACIÓN DE SUELOS CAUSADOS POR ACCIÓN SÍSMICA

El fenómeno de licuación de suelos producto de la acción sísmica se ha producido en la costa, sierra y selva alta del Perú, sin embargo tiene mayor incidencia en la costa, donde se da una mayor concentración de población y donde la sismicidad es más alta. El fenómeno de deslizamiento por sismos se ha producido también en la costa, sierra y selva alta del Perú. Sin embargo, ha tenido una mayor incidencia en estas dos últimas regiones por sus condiciones topográficas, geológicas y climáticas. MAPA 6: DESLIZAMIENTOS Y ÁREAS DE LICUACIÓN DE SUELOS /FUENTE: CMRRD (2004)

57

Deslizamientos Licuación de suelos

DESLIZAMIENTOS, DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS Y DERRUMBES

Según define el INGEMMET en el Atlas de Peligros Naturales del Perú:

El deslizamiento es la ruptura o desplazamiento pendiente abajo y hacia afuera de pequeñas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de éstos en un talud natural o artificial, caracterizándose por presentar un plano de deslizamiento o falla a lo largo del cual se produce el movimiento, que puede desencadenarse de forma lenta o violenta.

Los desprendimientos de rocas son caídas violentas de fragmentos rocosos de diversos tamaños, en libre, saltos, rebote y rodamiento por pérdida de la cohesión. Ocurren en pendientes empinadas, de afloramientos rocosos muy fracturados y/o meteorizados, así como en laderas y taludes de suelos que contengan fragmentos rocosos o en bloques sueltos.

58

Los desprendimientos de rocas ocurren generalmente en las laderas y taludes empinados de los valles.

Derrumbe es la caída repentina de una porción de suelo o roca por pérdida de la resistencia al esfuerzo cortante. No presenta planos o superficie de deslizamiento. Este fenómeno suele estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas y generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.

Determinación del peligro de deslizamientos, desprendimiento de rocas y derrumbes

El peligro de deslizamientos se localiza principalmente en los flancos y laderas de fuerte pendiente, de los valles de la costa y la selva alta, así como en los acantilados del litoral y en los cortes de carretera, donde las condiciones litológicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes les son favorables. Tal y como se evidencia en el mapa elaborado por la CMRRD, estos problemas presentan una mayor sensibilidad en Huaraz, en los valles de los ríos Moche, Santa, Jequetepeque, Camaná – Majes, donde se producen graves daños a la propiedad agrícola, minera, poblaciones e infraestructura vial, así como en los valles interandinos de los ríos Huallaga, Marañón, Apurímac, Mantaro o Urubamba, entre otros. La ocurrencia de estos fenómenos es común y causa daños materiales e interrupción de la actividad económica en las localidades que se ubican en su zona de influencia.

TSUNAMIS

El Océano Pacífico tiene el más alto riesgo de presencia de ondas sísmicas marinas por encontrarse cercado de un cinturón de gran actividad tectónica y una cadena de volcanes que se denominan Círculo de Fuego del Pacífico. En tal sentido, el Océano Pacífico está estructural, topográfica y sísmicamente condicionado para servir de campo propicio al desfogue de las tensiones telúricas convirtiéndose así en el sistema generador de Tsunamis más activo de nuestro planeta. TABLA 6: TSUNAMIS SIGNIFICATIVOS EN EL PERÚ /ELABORACION PROPIA (2008) EN BASE INFORMACIÓN DE LA MARINA DE GUERRA, IGP Y ATLAS DE PELIGROS NATURALES DEL PERÚ.

Fecha Lugar Descripción 9 Julio 1589 Costa de Lima El mar subió 4 brazas, destruyendo propiedades unos 300 metros tierra

adentro. Las olas inundaron aproximadamente 10 Km2. Esta ola fue

MAPA 7: ZONAS CON PELIGRO POTENCIAL DE DESLIZAMIENTOS, DERRUMBES Y DESPRENDIMIENTOS DEROCAS / FUENTE: CMRRD (2004)

59

Fecha Lugar Descripción ocasionada por un sismo de intensidad VIII cuyo epicentro estuvo cerca de la costa de Lima y que destruyo la ciudad perdiendo la vida cerca de 22 personas.

12 Mayo 1644 Costa de Pisco (Ica)

el mar invadió parte de la población, registrándose 70 muertos. El maremoto fue ocasionado por fuerte sismo ocurrido a las 04:00 horas se estima que fue sentido en Ica con intensidad VI.

17 Junio 1678 Callao y puertos vecinos

La ola causó en el Callao y otros puertos vecinos muchos estragos, fue ocasionada por un sismo cuyo epicentro estuvo al norte de Lima, con una intensidad de VII, haciendo que el mar retrocediera y regresara con fuerza destructiva.

20 Octubre 1687 Callao y puertos vecinos

Gran ola en el Callao, y otros puertos, ocasionado por el sismo ocurrido a las 16:00 horas, con epicentro al norte de Lima, con una intensidad de IX que dejó la mayor parte de Lima en ruinas, registrándose mas de 200 muertos, causando destrucción y pérdidas materiales en muchas propiedades.

26 Noviembre 1705 Costa Sur Maremoto a lo largo de la costa sur especialmente desde Arequipa hasta Chile; Arica fue destruida por esta ola.

10 Febrero 1716 Pisco Maremoto que causó fuertes daños en Pisco, fue ocasionado por un sismo que ocurrió en Camaná, que fue sentido con intensidad IX.

28 Octubre 1746 El Callao fue destruido por dos olas, una de las cuales alcanzó más de 7 metros de altura. Este maremoto causó la muerte de 5 á 7 mil habitantes y es probablemente el maremoto más fuerte registrado hasta la fecha. Diecinueve barcos, incluidos los de guerra, fueron destruidos o encallados; uno de ellos fue varado aproximadamente 1.5 Km tierra adentro. En otros puertos también hubo destrucción especialmente Chancay y Huacho.

1 Diciembre 1806 El Callao Maremoto en el Callao que alcanzo más de 6 metros de altura, dejando varias embarcaciones en tierra, la ola levantó un ancla de una de tonelada y media y la depósito en la casa del capitán de puerto fue generado por un sismo intensamente sentido en Lima.

20 Marzo 1828 Varias ciudades costeras

Ciudades de la costa destruidas por el efecto del maremoto, ocasionado por un sismo que ocurrió a 07:30 horas, y sentido en Lima con intensidad VII.

13 Agosto 1868 Toda la región costera

Maremoto ocasionó grandes daños desde Trujillo hasta Concepción (Chile); en Arica, una nave de guerra norteamericana fue depositada 400 m. tierra adentro. El Tsunami se dejó sentir en puertos tan lejanos como Hawaii, Australia y Japón. En Arequipa el movimiento fue sentido con intensidad VI aproximadamente. El epicentro tuvo lugar frente Arica y la máxima altura de ola se registró en Concepción, Chile, con 21 m.

9 Mayo 1877 Costa Central y Sur

Olas de gran violencia causaron daños desde Pisco (Perú) hasta Antofagasta (Chile). Grandes destrucciones en Chile. Tsunami sentido en Japón, Nueva Zelanda, Hawái, Samoa y California. Originado en Chile. La máxima onda registrada en costa fue de 23 m. en Arica.

10 Enero 1878 El mar inundó las ciudades costeñas comprendidas entre los puertos de los departamentos de Arequipa e Iquique. La máxima onda registrada en la costa fue de 12 m., en la isla Tanna.

24 Agosto 1942 Cerca de Pisco Movimiento submarino cerca de Pisco. Braveza de mar registrada en Matarani y en el Callao. Alguna evidencia de deslizamientos submarinos. Maremoto ocasionado por un sismo de magnitud 8.1° con epicentro en 15.1°s, 75.0°w, profundidad 60 Km. ocurrido a las 22h. 50' 24".

1 Abril 1946 Toda la costa Terremoto en Chile. Tsunami destructivo en una gran área en el Pacifico (Chile, Perú, Ecuador y Colombia). Cinco murieron en Alaska y en Hawaii, una onda de 6 m. de altura causa la muerte de 165 personas y pérdidas materiales por más de 25'000,000 de dólares.

60

Fecha Lugar Descripción 5 Noviembre 1952 Varias zonas

costeras Fuerte maremoto azota las costas de Chile, Perú, Ecuador. Mayor destrucción en Chile. Registro de los mareógrafos: Libertad (Ecuador) 1.9 m., Callao (Perú) 2.0 m., Talcahuano (Chile) 3.7 m.

22 Mayo 1960 El Callao Sismo originado frente a las costas de Chile, por su magnitud fue similar a un de los grandes maremotos ocurridos. En la Punta (Callao) el mareógrafo registro 2.2 m de altura. Los daños más grandes fueron en Hawaii y Japón.

28 Marzo 1964 El Callao Sismo originado en Kodiak, Alaska; uno de los más grandes terremotos registrados en el Pacífico norte. Daños de gran magnitud en las costas de Alaska, oeste de Norteamérica. Cobró más de 100 vidas humanas. Registrado en las costas de Perú y Chile. En el Callao se registró onda de 1.5 m.

3 Octubre 1974 El Callao Sismo originado frente a las costas del Callao, el Tsunami inundo varias fábricas frente a las bahías de Chimú y Tortugas, al norte de Lima, destruyendo muelles y cultivos.

21 Febrero 1996 Chimbote Sismo originado a 210 Km. al SW de Chimbote, magnitud 6.9°. La ola causó daños materiales y pérdidas de 15 vidas humanas en el departamento de Chimbote, en Salaverry causó daños materiales de poca consideración.

12 Noviembre 1996 San Juan de Marcona

Sismo originado a 93 Km SW de San Juan de Marcona, magnitud 6.4° profundidad 46 Km este Tsunami causó grandes daños materiales y pérdidas de vidas humanas.

23 Junio 2001 Camaná Tsunami en Camaná, originado por sismo con epicentro en el mar al NW de Ocoña, 6.9 en la escala de Richter. Generó tres olas, la mayor alcanzó una altura de 8.14 m., causando la muerte de 23 personas, 63 desaparecidos y cuantiosos daños materiales.

15 Agosto 2007 Pisco Tsunami en Pisco, originado por un sismo con epicentro en el mar a 60 km al Oeste de Pisco, de 7.9 de magnitud en la escala de Richter. Inundó la localidad de Lagunillas con un run‐up de 5.6m. Causó algunas muertes (3) y muchos daños materiales.

Determinación del peligro de Tsunamis El Cinturón de Fuego del Pacífico concentra algunas de las zonas de subducción más importantes del mundo.

61

MAPA 8: CINTURÓN DE FUEGO DEL CIRCUMPACÍFICO

Los sismos que se producen el Perú con epicentro en el mar y que alcanzan una magnitud importante, pueden producir maremotos o tsunamis en las costas próximas al epicentro. Las localidades que en el país tienen peligro de ser afectadas por tsunamis, en la eventualidad de que se produzca un sismo en el mar cercano a sus costas son: TABLA 7: LOCALIDADES CON PELIGRO DE TSUNAMI, POR DEPARTAMENTO FUENTE: DIRECCION HIDROGRAFIA Y NAVEGACION – MARINA DE GUERRA DEL PERU (2007) Departamento Localidad Departamento Localidad

Tumbes

Puerto Pizarro Lima Pativilca, Barranca, Supe, Huaura, Huacho, Huarmey, Salinas, Chancay, Ancón, Callao, Lima, Lurín, Pucusana, Chilca, Mala, Cañete.

Piura

Paita, Bayóvar, San Pedro, Balneario Leguía, Sechura

Ica Pisco, Tambo de Mora, San Andrés, Paracas, Puerto Caballos, San Juan.

Lambayeque

San José, Pimentel, Santa Rosa, Puerto de Etén

Arequipa Lomas, Mollendo, Yauca, Chala, Atico, Camaná, Quilca, Matarani, Islay, Mejia.

La Libertad

Trujillo, Tambo, Pacasmayo, Puerto Chicama, Santiago de Cao, Huanchaco, Víctor Larco Herrera, Salaverry

Moquegua Ilo.

Ancash

Chimbote, Santa, Samancos, Casma, Caleta Tortuga, Culebras, Huarmey

Tacna Los Baños, La Yarada, Pascana del Hueso.

62

Es entre el puerto del Callao y el sur del país, que los Tsunamis encuentran condiciones favorables para alcanzar olas altas ya que la plataforma continental es angosta y la costa alta. Todos los tsunamis destructivos que han atacado la costa oeste de Sudamérica en los últimos cuatro siglos han ocurrido del Callao hacia el sur, excepto dos que ocurrieron en Tumaco, Colombia. En riesgo frente a tsunamis están las personas y las propiedades que se encuentran en las playas, en las áreas tendidas de poca elevación con salida al mar, en llanuras de marea, o en lugares cercanos a las desembocaduras de ríos. Los lugares situados al nivel del mar pueden, incluso, quedar aislados. Los materiales arrastrados y restos flotantes suelen ser infraestructuras costeras, barcos, o las casas y almacenes del litoral. En muchos casos, el daño ocasionado en los barcos es el resultado del impacto con el fondo en las zonas de amarre cuando el agua se retira bruscamente. Los rompeolas y los embarcaderos pueden también derrumbarse debido al fuerte impacto de las ondas. Los tanques de gas, el aceite, fuel y otros materiales peligrosos situados cerca de la costa son particularmente vulnerables y pueden dar lugar a vertidos contaminantes e incendios. Este tipo de escapes también se da en el agua por los barcos dañados. Las instalaciones portuarias, las flotas pesqueras, y los servicios turísticos son, con frecuencia, la espina dorsal de las economías de las áreas afectadas.

VOLCANES

MAPA 9: VOLCANES DEL SUR DEL PERÚ / FUENTE: IGP

El peligro volcánico del Perú se localiza en la zona sur del país, donde existen 250 volcanes, algunos de ellos activos y otros latentes, que comprometen principalmente a cuatro departamentos del país: Tacna, Moquegua, Arequipa y Ayacucho.

63

TABLA 8: CARACTERÍSTICAS DE LOS PRINCIPALES VOLCANES DEL PERÚ / FUENTE: IGP – ATLAS DE PELIGROS NATURALES (2004)

Volcán Departamento Características

Tutupaca

Tacna (zona norte del departamento)

Erupciones en los años 1780, 1802, 1862 y 1902. La más importante fue la de 1802 donde las cenizas dejaron en tinieblas las ciudades de Locumba, Tacna y Arica y se mantuvieron en el aire durante 5 meses. En los alrededores del volcán se encuentra, como poblado más importante, la ciudad de Candarave, capital de la provincia del mismo nombre, ubicado a ± 28 km al sur del volcán; también los centros poblados de Cairani y Camilaca; asimismo pequeños caseríos: Tacalaya, Turunturo (al sur y suroeste), Suches y Huaitire (al noroeste), principalmente rurales dedicados principalmente a la actividad agrícola y ganadera.

Yucamane y Calientes

Tacna (a 10 km al noreste de la ciudad de Candarave y a 90 km de la ciudad de Tacna)

Una de sus últimas erupciones fue en 1802.

Andahua

Arequipa (cerca de la ciudad de Andahua)

El último período de erupción ocurrió entre los años 1400 y 1600.

Sabancaya

Arequipa (localizado a 70 km al noroeste de la ciudad de Arequipa, en la provincia de Caylloma)

Inactivo por casi 200 años; en 1981 empezó a evidenciar signos de reactivación que dieron lugar a una actividad fumarólica intensa entre los años 1990 a 1992. La evaluación del peligro potencial de este volcán realizada por el IGP, señala que serían severamente afectados los pueblos localizados a lo largo del río Colca, desde Chivay hasta Cabanaconde; la afectación llegaría a la ciudad de Arequipa con depósitos de ceniza volcánica de 1 cm de espesor por lo menos. Los lahares o flujos de lodo de material volcánico afectarían los valles de Colca, Majes, Sihuas, y sus quebradas tributarias. A menos de 20 km del volcán se halla el valle del río Colca, a lo largo del cual se asientan más de 10 centros poblados, donde habitan unas 15 mil personas.

Misti

Arequipa (localizado a 17 km al noreste de la ciudad de Arequipa)

El volcán representa un peligro potencial para las poblaciones de Arequipa y de Chiguata, que están expuestas a peligros de caída de cenizas, flujos piroclásticos, lahares y avalanchas de escombros. Los flujos de bloques y ceniza pueden alcanzar las zonas situadas al NE de la ciudad de Arequipa, mientras que los flujos de pómez pueden llegar hasta 4 a 8 km aguas abajo en la ciudad de Arequipa y Chiguata. Los flujos de lodo volcánico o lahares pueden cubrir todos los valles radiales y devastar la zona sur y suroeste al pie del volcán, donde se encuentran las quebradas El Huarangal, Agua Salada, San Lázaro y río Andamayo. Los escombros pueden cubrir toda la ciudad, alcanzando los cerros de Socabaya‐Tiabaya. Las erupciones más recientes del volcán Misti se produjeron los años 1440‐1470, 1677, 1784 y 1787. En la primera, las cenizas cubrieron con una capa de espesor mayor a 1 cm, el área que actualmente ocupan la ciudad de Arequipa y la mayor parte de sus distritos, el pueblo de Chiguata y el reservorio de Aguada Blanca. En el 2050 A.C. el volcán tuvo una gran erupción; de producirse una erupción similar, cubriría ahora con una capa de ceniza de más de 20 cm de espesor, más de un tercio de la ciudad de Arequipa, y los lahares que discurrirían por los cauces del río Chili y las quebradas Pastores, San Lázaro y Huarangal, afectarían directamente la ciudad de Arequipa.

Moquegua En tiempos históricos fue el volcán más activo del sur del Perú. En el periodo 1923‐1925, una de las erupciones más importantes, afectó la ciudad de Arequipa. Se tiene información de que antes de esa erupción se produjeron

64

Volcán Departamento Características

Ubinas otras en 1550, 1662 y 1778. El volcán se encuentra en actividad permanente por más de medio siglo.

Huaynaputina

Arequipa (a 75 km al este‐sureste de la ciudad de Arequipa)

En el año 1600 tuvo una erupción histórica explosiva que causó la muerte de 1500 personas y afectó todo el sur del Perú. Las cenizas llegaron a las ciudades de Cusco e Ica, Potosí en Bolivia y Arica en Chile, siendo la erupción mas grande registrada en los Andes.

Ticsani

Moquegua(a 60 km al noreste de la ciudad de Moquegua)

Existen numerosos poblados que se encuentran a menos de 16 km de este volcán como; Soquezane, Quebaya, Calacoa, Bellavista, Cuchumbaya, Sailapa, San Cristóbal, Carumas, Cambrune, Ataspaya, Sacuaza, Yojo, y Chilota, que son las poblaciones en mayor riesgo. Hace 400 años se produjo la última erupción, actualmente hay una actividad fumarólica leve y visible a poca distancia.

Determinación del peligro volcánico MAPA 10: ZONIFICACIÓN DE PELÍGRO VOLCÁNICO SUR DEL PERÚ/ FUENTE: IGP

El Instituto Geofísico del Perú ha realizado una evaluación de la peligrosidad de toda la zona volcanogénica, sobre la base de la estimación de la peligrosidad combinada de los 15 volcanes activos comprendidos entre el volcán Tacora en el límite con Chile y el volcán Cora Cora, en el departamento de Ayacucho. La evaluación de los peligros volcánicos toma como premisa que en general las mismas áreas en los alrededores del Volcán serán afectados por similares eventos eruptivos en el futuro, a una recurrencia promedio similar que en el pasado. Dicha evaluación ha determinado, igualmente, una zonificación de peligro volcánico para la caída de ceniza y pómez. Las ciudades y poblados emplazados en esta zona, según su cercanía a los volcanes y las condiciones morfológicas de cada área, están expuestos a caída de cenizas (el más extendido), flujos piroclásticos, lahares y avalanchas de escombros. Arequipa es la ciudad que posee la mayor

exposición por su cercanía al volcán Misti, por el importante volumen poblacional que concentra, que excede el millón de habitantes y por el desarrollo de infraestructura cercana al cono. La capital del distrito de Ubinas, en el departamento de Moquegua, es otro de los centros poblados con mayor peligro volcánico potencial del Perú, por estar ubicada a sólo 6.5 km del cráter del volcán Ubinas, uno de los más peligrosos del país junto con el Sabancaya. El nivel de recurrencia de este tipo de peligros es, sin embargo, baja. La caída de cenizas tiene una recurrencia de 100‐500 años. Las caídas voluminosas de pómez suceden cada 2.000 a 4.000 años. La erupción más significativa de la que se tiene conocimiento, se produjo en el Huaynaputina el año 1600. Tres erupciones similares a esa ocurrieron en los últimos 2.300 años.

65

MAPA 11: PROVINCIAS Y PELIGRO VOLCÁNICO/ FUENTE: CMRRD (2004) Según el estudio realizado por la CMRRD, 10 provincias se encuentran con muy alto peligro volcánico, donde habita cerca del 5% de la población nacional: Arequipa, Castilla, Caylloma, Condesuyos, La Unión, Paucar del Sara Sara, General Sánchez Cerro, Mariscal Nieto, Candarave y Tarata.

HUAYCOS, ALUDES Y ALUVIONES

Huaycos Los huaycos son muy comunes en el país debido al relieve del territorio, constituido por montañas, sumamente áridas y quebradizas en el lado occidental, picos enormes con mucha pendiente en la parte media y cerros en proceso de deforestación en la Selva (lado oriental). Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual, consistentes en flujos rápidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaños, desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, así como maleza, desplazándose a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su parte terminal conforma un cono o abanico. Por su gran energía y violenta aparición, los daños que producen son considerables, destruyendo o arrasando viviendas, carreteras o infraestructura urbana y agrícola, entre otros.

66

Los factores que favorecen su ocurrencia son, las lluvias persistentes, la existencia de suelos en estabilidad precaria, la acumulación de materiales en el lecho de las quebradas, la existencia de laderas con pendientes altas, taludes inestables cuyo derrumbe o deslizamiento incrementa el material en el lecho de las quebradas, la tala indiscriminada de árboles, la carencia de cobertura vegetal, y las variaciones climáticas importantes, como las producidas durante el Fenómeno El Niño. MAPA 12: PELIGRO POTENCIAL DE HUAYCOS / FUENTE: CMRRD (2004)

Los huaycos pueden ser periódicos, ocasionales y excepcionales: ‐ Los periódicos se presentan con mayor frecuencia y se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril; por su recurrencia, causan acumulativamente los mayores daños. ‐ Los ocasionales pueden o no generarse con lluvias estacionales, su frecuencia es menor. ‐ Los excepcionales tienen un periodo de retorno mayor y están relacionados a variaciones climáticas importantes, como las causadas por Eventos Niño intensos y excepcionales; en ese contexto se incrementa el número y la magnitud de estos flujos de lodo debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas de la costa, que activan muchas quebradas y torrenteras. Las zonas más propensas a huaycos son; la cuenca del río Rímac, en Lima; la cuenca del río Chanchamayo, en Junín; la cuenca del río Mayo, en San Martín; la zona de Quincemil en Quispicanchis y La Convención, en Cusco; la cuenca de Lares, en La Convención; las microcuencas de la cuenca del río Vilcanota en Urubamba y La Convención; y la zona urbana de Arequipa.

Aluviones, aludes y avalanchas Aluvión es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones, que se movilizan a gran velocidad a través de quebradas o valles debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalse súbito por represamiento de un río. Sus causas principales pueden deberse a intensas precipitaciones pluviales, ocurrencia de aludes o avalanchas sobre lagunas y ríos, ruptura de diques naturales (morrenas) o artificiales (presas), desembalse violento por represamiento debido a deslizamientos o derrumbes en el cauce de un río y movimientos sísmicos. Los Aludes o Avalanchas, son desprendimientos violentos de grandes masas de nieve o hielo de un frente glaciar, acompañados de fragmentos rocosos de diversos tamaños y materiales finos, que se

67

precipitan pendiente abajo. Los aludes o avalanchas tienen su origen en las áreas glaciares y se producen principalmente en los nevados de la Cordillera Blanca. El mayor peligro de aluviones y aludes catastróficos se concentra en la cordillera blanca en Ancash, donde se ha producido el mayor número de desastres de origen glaciar, provocando la muerte en poblaciones asentadas aguas abajo, además en las cordilleras Huaytapallana, Huayhuash, Urubamba y Vilcabamba. TABLA 9: ALUVIONES SIGNIFICATIVOS / FUENTE: ATLAS DE PELIGROS NATURALES (2004)

Año Ubicación Efectos

1725 Ancash 1.500 personas sepultadas.1883 Macashca (Huaraz‐Ancash) Destrucción de escuelas, casas, cultivos, y muerte de muchos

pobladores. 1938 Paliashcocha (Carhuaz‐ Ancash) Ruptura de la laguna Artesa en la quebrada de Ulta, río Buín,

pueblo de Tinco (Carhuaz). 1970 Yungay‐ Ancash Muerte de 18.000 habitantes y destrucción de la ciudad. 1998 Aobamba (Cuzco) Afectó a la Central Hidroeléctrica de Machu Pichu.

Se evidencia que en el departamento de Ancash se concentra la mayor cantidad de aluviones significativos y destructores que han ocurrido en el país. MAPA 13: PELIGRO POTENCIAL DE ALUVIONES Y DE ALUDES / FUENTE: CMRRD (2004)

Aluviones Aludes

68

LEER MÁS 3: PELIGROS GEOLÓGICOS Y GEOTÉCNICOS Documento Fuente Enlace/ Ubicación

Atlas de Peligros Naturales del Perú (2004)

INDECI http://www.indeci.gob.pe/atlas_peligros_nat/atlas.htm

Diagnóstico Ambiental del Perú – Propuesta para un Ministerio del Ambiente (2008)



Diagnóstico para la Estrategia Nacional de reducción de Riesgos para el Desarrollo (2004)

CMRRD Versión CD

Evaluación de peligros volcánicos y vigilancia de volcanes activos en el sur del Perú (fecha no definida)

IGP http://www.igp.gob.pe/vulcanologia/

PELIGROS CLIMÁTICOS E HIDROMETEOROLÓGICOS

INUNDACIONES

La mayor parte de las 107 (INRENA) cuencas hidrográficas del territorio peruano, por sus condiciones climatológicas y su configuración orográfica, que determina una fisiografía muy accidentada, es propensa a sufrir crecidas o riadas como resultado de eventos hidrometereológicos extremos asociados a grandes y prolongadas precipitaciones y/o deshielos. De igual manera, el inadecuado uso de las tierras, las impropias prácticas de cultivo y el sobrepastoreo originan la erosión y deforestación de las cuencas, aumentando consiguientemente el escurrimiento y transporte de materiales hacia los ríos, que se sedimentan, colmatan y desbordan, provocando inundaciones. Según estadísticas del PNUD (La Reducción de Riesgos de Desastres: un Desafío para el Desarrollo, 2004), en el periodo 1980‐2000 se ha producido en el Perú una media anual de 6.456.876 personas expuestas a inundaciones (lo que representaría, si nos basásemos en el censo del 2007, aproximadamente el 23% de la población total del país), y una media de 97.6 personas fallecidas por año por causa de inundaciones. Las inundaciones se producen anualmente con diferente intensidad, principalmente entre los meses de noviembre y abril de cada año, que es la temporada de lluvias. Los desbordes se producen en su mayoría en las llanuras donde los ríos alcanzan pendientes de 0 a 5% que, para el caso de los ríos de la Costa y los de la vertiente del Lago Titicaca, son los tramos finales antes de su desembocadura. Debido al arrastre de suelos, la sedimentación, colmatación de los ríos y la falta de políticas de mantenimiento de los cauces, los ríos desbordan cada año con menor caudal. La exposición cada vez mayor de poblaciones, infraestructura, cultivos y carreteras que corren paralelas a los ríos con plataformas que no están adecuadamente protegidas de la erosión, provocan incremento de vulnerabilidades llegando a producir rápidamente inestabilidades cortes o colapsos frecuentes. El tipo de material empleado en la construcción de viviendas e infraestructura también es un parámetro que magnifica el daño en caso de inundaciones.

69

De igual manera, el incremento del caudal de los ríos no solo produce desbordes e inundaciones sino también erosión fluvial y caídas de los taludes laterales, cortando así tramos de carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las márgenes. La erosión fluvial ocurre casi a todo lo largo de los ríos de la costa, sierra y selva, especialmente en aquellos de régimen torrentoso y durante las grandes descargas ocasionadas por fuertes lluvias. TABLA 10: ALGUNAS INUNDACIONES SIGNIFICATIVAS ACAECIDAS EN EL PERÚ / ELABORACION PROPIA (2008) EN BASE A INFORMACION DEL INDECI Y PRENSA.

Año Lugar Descripción

1985, 1986, 1991, 1997, 2001, 2003,

Puno

En 1984 y 1985, inundaciones en las riberas del lago Titicaca, ocasionaron la destrucción de asentamientos humanos y grandes pérdidas agrícolas y pecuarias. En 1986, un desborde del lago Titicaca inundó gran parte de la población ribereña de la ciudad de Puno. Los ríos Ramis y Huancané se desbordaron en el año 1997, afectando 1.000 has de terreno agrícola. En 1991 hubo desborde de los ríos Ramis, Huancané, Coata e Ilave, y crecida del lago Titicaca; la filtración de los ríos Ramis y Huancané y la elevación de las aguas de las lagunas de Arapa y Yanaoco al juntarse, produjeron una gran laguna.

1998 Ica En febrero de 1998 la ciudad de Ica fue afectada por una inundación producida por desborde del río Ica. Se activaron quebradas como San José de Los Molinos o Cansas, entre otras, por donde discurrieron huaycos que incrementaron el caudal del río. La crecida extraordinaria del río Ica (caudal 3 veces superior a la capacidad del cauce) generó una inundación agravada por el mal desarrollo urbano. La ciudad de Ica en el pasado también fue inundada en numerosas ocasiones (1934, 1942, 1946, 1953, 1963, 1967, 1975, 1983, 1986, 1995) al presentar el rio Ica descargas máximas superiores a 300m3/s.

1994 Callao En marzo de 1994 se produjo una inundación en Cambetta Baja y otros barrios del Callao por desborde violento del río Rímac.; 10.754 personas fueron afectadas, colapsaron 427 viviendas y 500.000 viviendas se anegaron en diversos asentamientos. Se carece de información sobre el número de heridos. La valorización de daños fue de 10 millones de dólares, aparte de los gastos de rehabilitación valorizados en alrededor de 25 millones de dólares.

2001 Lima Desborde del río Chillón en la Urbanización San Diego, distrito san Martin de Porres, dejando 1.940 damnificados, 388 viviendas inundadas de lodo, agua y desperdicios, y perdida total de muebles y enseres domésticos.

2006 San Martin Inundación de los ríos Huallaga, Saposoa y Sisa: 20.000 personas afectadas. Algunas localidades sufrieron inundación del 100 % de las viviendas y calles llegando el nivel de inundación hasta 2m de altura. 3.010 has de cultivos se vieron afectadas y 600 has perdidas. 860 aves de corral murieron y 1.465 cabezas de ganado fueron afectadas.

2006 Tumbes Fuertes lluvias incrementaron el caudal del río Tumbes, lo que ocasionó su desborde con la consiguiente inundación de las localidades bajas de diferentes distritos. Se registraron 3.358 viviendas afectadas, de las cuales 480 fueron consideradas damnificadas. Las vías de acceso hacia las diferentes localidades de los distritos del interior de la región se vieron interrumpidas por las subidas temporales de las quebradas que atraviesan estas vías (Casitas, Matapalo, Capitán Hoyle, Lechugal principalmente). Se registraron 2.000 hectáreas de cultivo inundadas, siendo la mayor parte de banano. El 72% de los establecimientos de salud presentaron algún tipo de afectación.

2008 Tumbes, Piura, Lambayeque y Ucayali

Declaratoria de Estado de emergencia en los 4 departamentos debido a las lluvias e inundaciones registradas, que afectaron a cerca de medio millón de personas y causaron la muerte de 19 personas. Según datos del INDECI, más de 60.000 viviendas fueron afectadas por las inundaciones, mientras que cerca de 300 kilómetros de vías de transporte sufrieron daños.

70

Determinación del peligro de inundaciones En la Costa, los ríos tienen una extensión promedio de 120 km, permaneciendo en su mayoría secos durante gran parte del año. En temporada de lluvias en la sierra, los ríos costeros aumentan su caudal y en algunos lugares causan daños a poblaciones localizadas en las riberas, por la inundación de viviendas o por la erosión de dichas riberas y la pérdida de terreno marginal, lo que generalmente sucede en los últimos 10 a 20 kilómetros antes de su desembocadura, donde la pendiente de los ríos se reduce drásticamente, los cursos de agua no están encauzados y los lechos se hallan colmatados por el sedimento de suelo transportado desde las partes altas de las cuencas. En el marco de un Fenómeno El Niño, el incremento extraordinario de lluvias en la costa norte (departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad), potencia enormemente el peligro de inundaciones. En los departamentos vecinos localizados al sur, las lluvias intensas que se pueden producir en las partes medias y altas de las cuencas, a pesar de no ser continuas, son suficientes para producir la crecida extraordinaria de caudales en los ríos y provocar inundaciones en ciudades importantes como Trujillo, Chimbote e Ica, así como en pueblos pequeños localizados cerca de la ribera de los ríos. Este tipo de inundaciones, por lo general súbitas, no duran mucho, en pocas ocasiones duran varios días y, excepcionalmente, unas semanas como fue el caso de la inundación de Ica en enero de 1998; sin embargo en muchas de las ciudades y centros poblados de la Costa, el predominio de viviendas construidas en tierra (adobe o tapial), hace que resulten muy afectadas y, en gran porcentaje, destruidas. Estas mismas regiones también presentan alta vulnerabilidad a un peligro un poco más relativo pero no improbable, que puede ser un período corto de lluvias intensas sobre las ciudades costeras, debido a una crisis climática por efecto de El Niño. Este peligro ya fue advertido en 1997 como una posibilidad por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología; frente a dicho peligro las ciudades de Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica tienen dos tipos de vulnerabilidades: gran parte de los techos son planos, por lo cual no favorecen el drenaje de aguas, y una gran proporción de viviendas tienen techos que no resistirían lluvias. Adicionalmente, las ciudades no han sido construidas con sistemas de drenaje para lluvias, por lo cual se producen anegamientos de grandes proporciones. En la Sierra, existe una menor vulnerabilidad a inundaciones, pues la gran mayoría de ciudades, pueblos y caseríos están localizados en laderas, algunas sobre pendientes bastante fuertes, lo que facilita el drenaje de las aguas pluviales. Sin embargo, algunas zonas son altamente sensibles a inundaciones por las condiciones morfológicas de su territorio, tal y como:

‐Puno, donde se producen con cierta recurrencia problemas de inundaciones en la altiplanicie circundante al lago Titicaca, ya que en años en que hay gran actividad pluvial se incrementa el caudal de los ríos y el nivel de las aguas del lago Titicaca, produciéndose inundaciones. Las más recientes y significativas por sus impactos se produjeron los años 1985, 2001 y mas recientemente en el 2003. Las viviendas de adobe, edificadas en malos suelos, ubicadas en zonas de inundación sin adecuada protección y drenaje, en momentos de

71

lluvias ven erosionadas sus bases y colapsan rápidamente; tal es el caso de las zonas en Puno próximas al Lago Titicaca.

‐ Cusco, donde el río Vilcanota suele desbordar en las llanuras de los pueblos de Huambutio, Urcos, Sicuani, San Pedro, San Pablo y Tinta y, en menor medida, en el Valle Sagrado de los Incas, en Urubamba, Calca y Ollantaytambo. En los últimos años este mismo río ha venido produciendo desbordes en el Bajo Urubamba, en la provincia de la Convención. ‐Junín, donde el río Mantaro, en ciertas ocasiones, ha desbordado en las llanuras localizadas entre las provincias de Jauja y Huancayo. En este departamento el río Quilcas produce inundaciones que han destruido viviendas en la ciudad de Huancayo. ‐Ayacucho, donde el río Cachi ha desbordado en varias oportunidades afectando pueblos cercanos a la ciudad. Una zona crítica por desbordes en Ayacucho es el pueblo de Socos. ‐Ancash, donde el río Santa, que recorre de sur a norte el callejón de Huaylas, ha producido también inundaciones en algunas zonas de las provincias de Recuay y Huaraz.

MAPA 14: PELIGRO POTENCIAL DE INUNDACIÓN / FUENTE: CMRRD (2004) En la Selva baja, las inundaciones, por lo general, son lentas, progresivas, de mayor envergadura y duración que en la sierra y más aún que en la costa. Se concentran en las llanuras, donde los ríos tienen muy poca pendiente y discurren formando meandros, desbordes que se explican por la intensa y creciente deforestación de las montañas que facilita la erosión hídrica de laderas y el acarreo significativo de suelos hacia las partes bajas, que sedimentan los lechos de los ríos, reduciendo la capacidad de los cauces y generando como efecto que los ríos erosionen las riberas para ampliar su cauce e, incluso, modificar su curso. En los cinco departamentos ubicados en ésta región (Madre de Dios, Amazonas, San Martín, Ucayali y Loreto) se producen inundaciones, al producirse la concentración de 4 grandes cuencas hidrográficas, tales y como la del Marañón, Huallaga, Ucayali y Madre de Dios. Las inundaciones en esta región comprometen tanto zonas pobladas como zonas donde no hay población ni se desarrollan actividades humanas y, por tanto, no causan daño.

En el primer caso, se trata de zonas donde los centros poblados, la actividad agropecuaria y la infraestructura (carreteras, líneas de energía etc.) se ubican cerca de las riberas de los ríos.

72

La migración a la selva ocurrida durante el siglo pasado e intensificada desde los años sesenta, ha generado impactos ambientales importantes que han incrementado el nivel de peligro y de vulnerabilidad. La población migrante proveniente principalmente de la sierra, ha reproducido su cultura en un medio distinto, deforestando zonas para realizar cultivos y construyendo viviendas de adobe, con consecuencias funestas, en contraste con las prácticas de la población nativa que con conocimiento del medio, localiza mejor sus viviendas, las construye adecuadamente para resistir mejor las inundaciones, hace uso temporal de las llanuras para efectos de cultivo y en general está menos expuesta a sufrir desastres naturales. En años en que se produce el Fenómeno El Niño (FEN), las crecidas extraordinarias causan daños mucho mas relevantes e importantes, tales y como perdidas de infraestructura (caída de puentes, derrumbe de carretas, daños a centrales hidroeléctricas, etc), causando fuertes impactos en las viviendas de adobe, sistemas de alcantarillad y sistemas de abastecimiento de agua. En la Selva, en la zona circunlacustre del Titicaca y también en el norte del país, durante eventos Niño, las inundaciones son progresivas y cubren con agua las terrazas de inundación durante días y semanas. Según el Diagnóstico realizado por la CMRRD, se han identificado 55 provincias con zonas de alto peligro a inundaciones: Zarumilla, Tumbes, Sullana, Paita, Piura, Condorcanqui, Lambayeque, Ferreñafe, Jaén, Cutervo, Chiclayo, Celendín, Chepen, Pacasmayo, Rodríguez de Mendoza, Moyobamba, Ascope, Sánchez Carrión, San Martin, Picota, Mariscal Cáceres, Viru, Santa, Mariscal Luzuriaga, Leoncio Prado, Coronel Portillo, Puerto Inca, Dos de Mayo, Huánuco, Ambo, Barranca, Oyón, Junín, Lima, Cañete, Concepción, Huancayo, Yauyos, Castrovirreyna, Cangallo, Fajardo, Ica, La Convención, Cusco, Anta, Abancay, Canas, Canchis, Caraveli, Camaná, Condesuyos, Castilla, Caylloma, Arequipa y Collao.

FENÓMENO EL NIÑO O EVENTO ENOS

Es de suma importancia establecer la diferencia entre los términos “Corriente” y “Evento o Fenómeno” El Niño. El primero de estos, Corriente El Niño, trata de un evento periódico y normal que sucede cada año durante los meses de diciembre a abril. Este tiene características de aguas cálidas que provienen del norte de la cuenca de Panamá y bajan por las costas de Sudamérica, marcando el inicio de la estación cálida y húmeda de la región costera del Ecuador. El segundo término, Evento o Fenómeno El Niño o también conocido como evento ENOS (El Niño‐Oscilación Sur), se trata de un evento no periódico y sus consecuencias se dan a nivel global. La aparición de un ENOS se caracteriza por la inversión de la diferencia de presiones entre las islas de Tahití (Polinesia Francesa) y Darwin (Australia), y por el incremento de los valores de temperatura de la superficie del mar en diversas partes del Pacífico. En el norte del Perú, este incremento de la temperatura del mar va acompañado de un aumento de la temperatura de aire, lo que provoca variaciones de los recursos biológicos (en particular de la pesca), del nivel del mar, modificación de los vientos y de las corrientes marinas y, generalmente, por un crecimiento considerable de las precipitaciones.

73

El ENOS sigue un ciclo cuya duración puede variar entre 2 y 7 años (en promedio 3.8 años) constituido por una fase caliente (El Niño), que tiene una duración de por lo menos 6 meses y que puede prolongarse por más de un año, y una fase fría (La Niña), cuya influencia se manifiesta en casi todo el Perú, con incremento de precipitaciones superiores a su valor normal, particularmente en toda la vertiente del Pacífico, pero menos excesivas que las provocadas por El Niño. En el caso de La Niña, el incremento de precipitaciones no es provocado por un aumento de las temperaturas del mar, sino por influencia de los sistemas frontales del sur (aire polar). TABLA 11: FENÓMENOS EL NIÑO MÁS SIGNIFICATIVOS EN EL PERÚ / FUENTE: CMRRD – CONAM (2004) Clasificación Año Lugar Descripción

Débil o moderado

Periódico(promedio de incidencia de 3‐4 años)

Costa Norte: Tumbes, Piura

Impacto notable en las precipitaciones de la zona costera norte y con efectos benéficos para la generación de recursos hídricos y para la agricultura; a veces pueden también producir algunas inundaciones. Eventos Niño que provocan inundaciones en la costa norte se producirían cada 5 o 10 años. En el resto de la vertiente del Pacífico, su impacto es más variable y corresponde generalmente a una disminución de precipitaciones.

Fuertes 1939,1958, 1987, 1992

Costa norte En un periodo de 475 años (desde 1578) se habrían producido niños fuertes en 21 ocasiones, lo que daría una media de incidencia de 22 años.

Muy fuertes Años 1578, 1728, 1791, 1828, 1877, 1891, 1925‐26, 1982‐83 y 1997‐98.

Costa norte y sur En un periodo de 475 años, se habrían producido 9 eventos muy fuertes; es decir, en promedio cada 50 años. Estadísticamente este sería el periodo de retorno para eventos El Niño muy fuertes, aún cuando hay casos en que en un mismo siglo (siglos XIX y XX) se han presentado tres casos.

Mega niños Años 100 a.c., 600 d.c., y 1000 d.c.

Totalidad costa Peruana, de norte a sur

Se producirían cada 500 a 1000 años. Eventos de este tipo habrán facilitado la desaparición violenta de varias civilizaciones como la Cultura Chavín, la dinastía Naylamp o la cultura Lambayeque.

En el Perú, a consecuencia de los daños catastróficos en las infraestructuras, las instituciones del Estado iniciaron el estudio del Fenómeno El Niño en forma organizada desde 1958. Actualmente el Perú cuenta con un Comité Nacional Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño y forma parte del Programa de Estudio Regional del Fenómeno El Niño (ERFEN). Determinación del peligro FEN Así como en sus versiones más leves los FEN pueden afectar con inundaciones exclusivamente a Ecuador y Perú y con sequías a Australia, Nueva Zelanda e Indonesia, en sus versiones más severas pueden afectar un gran número de países, como consta en los últimos eventos: el último gran

74

fenómeno océano atmosférico del Pacífico Sur manifestado hasta la fecha, el de 1997, trajo como consecuencia fuertes inundaciones en el norte de Perú, sur de Ecuador, el sureste de Brasil y Argentina, África oriental y en el oeste de Canadá y de Estados Unidos; por otro lado, se registraron fuertes sequías en Australia, Indonesia, Filipinas, el Altiplano de Perú y Bolivia, noreste de Brasil, Centroamérica y África central. MAPA 15: DEPARTAMENTOS IMPACTADOS POR EL NIÑO 19971998 / FUENTE: CAF (1999)

El Perú es uno de los países que sufre los mayores impactos del Evento El Niño en razón de su situación geográfica y de los cambios que se producen en sus condiciones atmosféricas y oceanográficas. Los más grandes huaycos de los últimos 40 años en la cordillera occidental se han producido durante Fenómenos El Niño. En el Perú, si bien el FEN se presenta con diferente intensidad, su influencia se suele manifestar con lluvias

excesivas y prolongadas en la costa norte, principalmente en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash (exceptuando las provincias altas de la sierra); en la sierra sur esa influencia suele manifestarse en falta o escasez de precipitaciones, como lo fue en el 82‐83, afectando a los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, Cusco, Puno y las provincias altas de Arequipa; sin embargo en ocasiones excepcionales como en el 97‐98, puede producir en estas zonas, lluvias por encima del promedio. Excepcionalmente también como en el 97‐98, el FEN puede provocar lluvias en otros lugares de la costa centro y sur del país. El impacto potencial que pueden tener los Eventos El Niño, queda evidenciado en el impacto real que produjeron los FEN de 1982‐83 y 1997‐98 sobre la economía del país y las condiciones sociales de vida de las poblaciones rurales y urbanas en pobreza que resultaron afectadas:

Según la Evaluación Económica del Fenómeno El Niño 1982‐1983 realizado por la CEPAL, el Fenómeno El Niño 82‐83 causó pérdidas directas (destrucción total o parcial de infraestructura, mobiliario y equipos asociados a los sectores productivos y sociales, viviendas, medios de transporte, tierras de cultivo, etc. incluyendo los costos de rehabilitación, reconstrucción y reubicación) estimadas en 883 millones de dólares, indirectas (bienes que se dejan de producir y los servicios que se dejan de prestar durante y después del desastre y costos mayores y adicionales que se requieren para la prestación de servicios por efectos del evento) del orden de los 1.287 millones de dólares, y efectos secundarios (incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables macroeconómicas: Producto Bruto Interno, Balanza Comercial, Reservas Monetarias,

75

Finanzas Públicas, Inflación, Empleo, Ingreso Familiar) por valor de 1.626 millones de dólares. El conjunto de daños, directos e indirectos, producidos por el FEN del año 82‐83 en el Perú fueron valorizados en 2.277 millones de dólares.

El Fenómeno El Niño 1997‐1998 produjo daños en 17 departamentos, afectando directamente a más de medio millón de personas, destruyendo 35.669 viviendas y dañando 74.233 viviendas, 75% de ellas ubicadas en áreas rurales y 25% en áreas urbanas. Los daños y afectación a los sistemas de servicios vitales, al equipamiento social, a la infraestructura económica y a la producción fueron muy graves, siendo el conjunto de daños directos e indirectos valorizados en 3.569 millones de dólares (Evaluación Económica del Fenómeno El Niño 1997‐1998, de la CEPAL), lo que representó el 4,5 % del PBI de 1997.

Sin embargo, El FEN y sus impactos climáticos no sólo presentan aspectos negativos sino que, paralelamente, generan consecuencias valiosas y de gran interés para la zona afectada, incluso cuando se trata de eventos extraordinariamente fuertes como los de 1982/83 y 1997/98: la recuperación de áreas naturales (bosques y fauna), la renovación de los recursos hídricos, la presencia de especies marinas de hábitat típicamente tropical (peces y moluscos susceptibles de una fuerte explotación comercial), incremento de especies de moluscos locales (concha de abanico y caracol marino), desalinización de suelos, entre otros. Además, El Niño es un factor de las variaciones climáticas interanuales de muchas regiones y hay una vinculación muy estrecha entre él y muchos de los recursos naturales y de las actividades humanas en esas regiones. Según los resultados del estudio realizado por la CMRRD, 30 provincias del Perú tienen un muy alto y alto peligro de ser afectadas por lluvias excepcionales generadas por el FEN, donde se encuentra asentada más del 53% de la población del país: departamentos de Tumbes, Lambayeque y Piura (con excepción de la provincia de Huancabamba), departamento de La Libertad (con excepción de las provincias de Pataz, Bolívar y Sánchez Carrión), las provincias del norte de Ancash, la provincia de Lima y la provincia de Ica. Las 12 provincias con mayor peligro a lluvias excepcionales ocasionadas por el FEN son: Lambayeque, Ferreñafe, Piura, Ayabaca, Morropón, Paita, Sechura, Sullana, Talara, Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla, representando en su conjunto cerca del 10% de la población del país. La Niña El Fenómeno La Niña se caracteriza por temperaturas frías y perdurables, si se le compara con el Fenómeno El Niño. Los episodios de La Niña, también producen cambios a gran escala en los vientos atmosféricos sobre el Océano Pacífico Tropical, incluyendo un incremento en la intensidad de los vientos Alisios del Este (Este‐Oeste) en la atmósfera baja sobre el océano Pacífico Oriental, y de los del oeste en la atmósfera superior.

76

Las lluvias torrenciales y las inundaciones subsecuentes producidas por el fenómeno océano– atmosférico del Pacífico Sur, se han intercalado con períodos de sequía de también irregular duración y escasez de agua, pero también de muy diversa área de impacto, siendo altísimo el porcentaje de años de sequía cuyo origen, mayoritariamente y durante milenios, hay que atribuir a “La Niña” (por ejemplo, según los registros, 76 de un total de 120 años fueron secos en Piura en el periodo 1791‐1911). Durante un episodio La Niña, es típico observar condiciones más secas respecto a lo normal sobre el océano Pacífico Ecuatorial Central, debido a un debilitamiento de la corriente durante los meses de diciembre a febrero, y por el fortalecimiento de los sistemas monzónicos en Australia/Sudeste de Asia, América del Sur/Centroamérica y África. El Fenómeno la Niña puede durar de 9 meses a 3 años y según su intensidad se clasifica en débil, moderado y fuerte. De acuerdo a los registros de NOAA del período 1950‐1991, los Eventos La Niña de mayor duración han sido los ocurridos en 1955‐1956 y en 1974‐1975, siendo más fuerte este último. El evento de mayor intensidad fue el de 1988‐1989, a pesar de que su duración promedio fue de 12 a 14 meses. Los Eventos La Niña son más fuertes mientas menor es su duración, y su mayor impacto en las condiciones meteorológicas se observa en los primeros 6 meses de vida del fenómeno. Regularmente los Eventos El Niño ocurren más frecuentemente que los Eventos La Niña: durante el período 1950‐1998 (49 años) y según los registros de NOAA, han ocurrido un total de 12 Eventos El Niño, versus 9 Eventos La Niña, siendo su periodo de recurrencia medio de 3 a 7 años.

SEQUÍAS

Se califica como sequía, a un periodo seco prolongado, o a cualquier periodo de deficiencia de humedad que está por debajo de lo normal para un área específica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades de los elementos bióticos locales (agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas) por un periodo prolongado. Las sequías son eventos naturalmente existentes en los ciclos climáticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y de caudal en los ríos. Su ocurrencia depende de la combinación de escasez o ausencia de lluvias, de la capacidad de absorción y almacenamiento del suelo, de la evapotranspiración, de las altas temperaturas en el periodo de sequedad y de la ocurrencia del fenómeno en relación con el ciclo vegetativo anual, por lo que se debe diferenciar entre la sequía hidrológica como "permanencia del déficit hídrico" de una sequía "aparente" o sequía agrícola (cuando el agua no coincide con las épocas en que las necesidades agropecuarias lo exigen). La sequía agrícola es de corta duración y afecta el ciclo vegetativo de las pasturas y los cultivos; la sequía hidrológica altera el balance hidrológico anual debido a su duración (permanencia de la carencia de lluvias).

77

TABLA 12: ALGUNAS SEQUIAS SIGNIFICATIVAS EN EL PERÚ / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN BASE A INFORMACION DEL INDECI, PRENSA Y SENAMHI.

Año Lugar Descripción 1943 Nivel nacional Intensa migración de la población rural hacia las ciudades de la costa.1962 Nivel nacional No hay información precisa y descriptiva disponible. 1969 Cordillera andina 48% de precipitaciones bajo lo normal de Cajamarca a Huánuco y 40%

bajo lo normal en el resto del área cordillerana. 198283 La situación más

crítica se dio en el altiplano, en el departamento de Puno, entre el límite de Bolivia y el departamento de Cuzco, aproximadamente entre las localidades de Maranganí y Sicuani. La sequía afectó también, al altiplano del sur (Meseta del Collao), a los departamentos de Moquegua, Arequipa, Cusco, Tacna y Ayacucho. En otros departamentos donde existen altiplanos y altipampas, también hubo sequías extremas como es el caso de las dos grandes pampas del departamento de Ayacucho (Cangallo y Galeras).

‐ Liquidación del rebaño, por venta y/o sacrificio para autoconsumo. Los técnicos estimaron que la recuperación del hato tardaría 6 años. ‐Desertificación de los ecosistemas leñeros. En Ayacucho, Arequipa y Puno hubo reducciones del 20% de los bosques de eucaliptos de las comunidades de valles y de un 10% de la superficie de los bosques de queños y quishuara. ‐ Pérdidas de bancos genéticos, al comerse las “semillas” de papa, se produjo una pérdida de variedades locales muy importante, lo que puso en riesgo la desaparición de los bancos genéticos más ricos del mundo (Perú y Bolivia). ‐ Reducción de ecosistemas de balance hídrico delicado: turbera de distichia, pastizales de puna, vegetación de suelos profundos, bosques de queñoa, bosques de kcolli, totorales de tierra anfibia alrededor del lago Titicaca, de gran valor agregado en época de escasez. ‐Expansión de ecosistemas resistentes a la sequía extrema: tolares, ecosistemas de dunas, ecosistemas de salares, playas desnudas, perilagos, pajonales silicosos de ichu. ‐La esquila a destiempo con lapsos de crecimiento de fibra más cortos que los exigidos por la industria textil (12 a 18 meses) que se vieron obligados a realizar los campesinos con el objeto de comprar alimentos, trajo como consecuencia el incremento de abortos y de animales muertos por neumonía, pero además la desnutrición de los animales, dio lugar a baja calidad de la fibra. ‐ Incremento del riesgo de los incendios en los pastizales. ‐ Cambios en la composición de los pastos: desaparición de los “pastos cortos y suaves” e incremento del ichu, lo que provocó una extensión de los incendios naturales fuera de sus áreas habituales (La Raya y Sicuani).

198687 Cordillera andina Déficit de 20% de lluvias en toda la Cordillera.198990 Cordillera andina 40% de lluvias bajo lo normal de Cajamarca a Huánuco; 40% en Cusco;

75% en Arequipa y Puno. 199192 Cordillera andina Sequía general en la Cordillera del orden de 40% de lluvias bajo lo normal. 1998 Sierra sur y central Pérdidas estimadas de 200 a 300 millones de dólares. 2002 Apurímac, Arequipa,

Ayacucho, Cuzco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Puno y Tacna.

‐Cerca de 189.000 afectados‐ 80 personas fallecidas ‐ 33.500 personas tratadas por ERAs ‐ 382 casas destruidas y 24.814 afectadas ‐Perdida de 27.506 has de cultivos ‐ 16.465 animales muertos

78

Año Lugar Descripción 2004 Sierra sur y central ‐Cerca de 183.000 afectados

‐ 92 personas fallecidas ‐ 377252 personas afectadas de ERAs ‐ 4.080 casas afectadas ‐perdida de 1.663 has de cultivos ‐ 249.731 animales muertos.

2005 Selva ‐Período de lluvias extremadamente corto y con menor intensidad de precipitaciones ‐Desabastecimiento del principal cultivo alimenticio del Perú: el arroz.

MAPA 16: ZONAS AFECTADAS POR SEQUÍA/ FUENTE: CMRRD (2004)

Determinación del peligro de sequia En el Perú, el sur andino (conformado por los departamentos de Puno, Cuzco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna) es la zona más propensa a sequías recurrentes, si bien algunas veces las sequías también se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. En ese territorio, la población que habita por encima de los 3.500 msnm, aproximadamente 1 millón 300 mil personas, son las más afectadas. Allí el 80% de las tierras son de pastoreo y, si bien hay una evidente escasez de tierras de cultivo, cerca del 70% de la población económicamente activa se dedica a la agricultura y la ganadería. La actividad agropecuaria de la sierra peruana depende del nivel de la precipitación pluvial y de su distribución en el año, por lo que el calendario agropecuario lo define el régimen de lluvias, caracterizado por precipitaciones intensas entre noviembre y marzo. Cuando en esos meses las lluvias se reducen sensiblemente y se presentan con intervalos prolongados, se configura una sequía que no sólo afecta la actividad agropecuaria, sino también la producción hidroenergética e incluso el abastecimiento normal de agua potable de ciudades.

Durante las sequías, además de ausencia de precipitaciones pluviales, se produce alta radiación solar, una pronunciada variación entre calentamiento y enfriamiento del suelo, una mayor sequedad ambiental y mayor velocidad del viento, especialmente durante el día. Las sequías se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje y granizadas, configuran el panorama de riesgos climáticos que enfrenta la actividad agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3.000 msnm. La probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, está en

79

relación directa a la poca capacidad de la sociedad para adoptar políticas de desarrollo y acciones de prevención que absorban socialmente las pérdidas económicas. Como en muchos otros lugares del mundo, en el Perú, las sequías han ocasionado y continuarán ocasionando grandes pérdidas en la economía nacional.

Según el estudio realizado por la CMRRD, 52 provincias tienen un muy alto y alto peligro de sequías recurrentes donde vive aproximadamente un 22% de la población nacional (provincias de los departamentos de Huancayo, Huancavelica, Apurímac, las provincias altas de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Moquegua, Tacna y casi la totalidad del departamento de Puno, con excepción de la provincia de Sandia). Las Provincias que presentan el mayor peligro a sequías son: Arequipa, Caylloma, Condesuyos, Huancayo y Puno. La desertificación constituye un problema igualmente significativo en el país. La extrema aridez de la costa y la semiaridez y subhumedad de la sierra, comprometen aproximadamente un 38% del territorio nacional. En estos territorios, donde se recibe apenas el 2 % de la precipitación anual, se asienta el 88% de la población y se concentra además la casi totalidad de la actividad agropecuaria, minera e industrial nacional.

Este proceso es resultado de condiciones climáticas especiales (altas tasas de evapotranspiración, precipitación escasa y errática y sequías recurrentes) y de condiciones físicas de sensibilidad, inherentes al tipo de terreno o suelos. El proceso de desertificación se expresa en la reducción o destrucción del potencial biológico del terreno, que crea condiciones análogas a las de un desierto natural. Comprende el empobrecimiento de los ecosistemas terrestres bajo el impacto del hombre, medido por el menor volumen de las cosechas, alteraciones indeseables de la biomasa y de la diversidad de fauna y flora, y mayores peligros para la habitabilidad humana. La presión del crecimiento de la población puede también aumentar el grado de desertificación si es que no se modifican las prácticas de uso de la tierra. En diferentes áreas y diferentes poblaciones puede significar la degradación de tierras de pastoreo, la destrucción de cubierta vegetativa, la erosión

MAPA 17: CALIFICACIÓN DE PROVINCIAS PORAFECTACIÓN DE SEQUÍA/ FUENTE: CMRRD (2004)

80

eólica y traslado de dunas de arena, la conversión de tierras productivas en terrenos eriazos, la degradación de la vegetación y de los suelos. En el Perú, la desertificación es un problema evidente y creciente. El área deforestada llega a 8 millones de hectáreas y anualmente los índices de deforestación son de 300 mil hectáreas frente a una reforestación de, tan solo, 25 mil hectáreas. En el Perú, este proceso afecta zonas localizadas tanto en departamentos de la costa como de la sierra. Sin embargo, el estado actual del proceso de desertificación en el Perú, es particularmente severo en los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua, Puno y Tacna, que son precisamente los departamentos que recurrentemente son mayormente afectados por sequías. Es de mencionar que mediante Decreto Supremo Nº 022‐2005‐AG del 17 de mayo del 2006, se creó en el Perú la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (CNLCDS). Su función principal –en el marco de la Política Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía‐ es articular los esfuerzos de diversas instituciones públicas y privadas, las poblaciones afectadas, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y la población en general. Está conformada por el Instituto Nacional de Recursos Naturales‐INRENA (Punto Focal Nacional de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en el Perú), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Red Internacional de Organizaciones No Gubernamentales sobre Desertificación (RIOD), la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y un representante de cada una de las Asociaciones Regionales Norte, Centro y Sur.

LEER MÁS 4: PELIGROS CLIMÁTICOS E HIDROMETEOROLÓGICOS Documento Fuente Enlace/ Ubicación

DESASTRES Y SOCIEDAD Agosto‐Diciembre 1994 / No.3 / Año 2 Especial: Desbordes, Inundaciones y Diluvios .

Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (La Red)

http://www.desenredando.org/public/revistas/dys/rdys03/dys3‐1.0‐oct‐24‐2001‐DIyD.pdf

Diagnóstico Ambiental del Perú – Propuesta para un Ministerio del Ambiente (2008).



Diagnóstico para la Estrategia Nacional de reducción de Riesgos para el Desarrollo (2004).

CMRRD Versión CD

La gestión de los riesgos de desastre ENSO desde una perspectiva social (1999).

ITDG http://www.udep.edu.pe/rupsur/pdf/ponencia‐franco.pdf

La reducción de riesgos de desastres: un desafío para el desarrollo (2004).

UNDP http://www.undp.org/cpr/disred/documents/publications/rdr/espanol/ae/t4.pdf

Las Sequias. Lecturas de apoyo(2006).

PREDES http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/mp_sequias.pdf

Perú: Vulnerabilidad frente al CONAM version publicada

81

cambio climático (1999). Plan de intervención por inundaciones de la región de Tumbes (2006).

Dirección Regional de Salud de Tumbes.

www.disaster‐info.net/PED‐Sudamerica/documentos/PERinunda_PITUMBESmarzo2_06.doc

Atlas de Peligros Naturales del Perú (2004).


El Niño‐La Niña. El fenómeno océano‐atmosférico del pacifico sur, un reto para la ciencia y la historia (2005).

Alfonso Klauer http://www.eumed.net/libros/2005/ak6/index.htm

EVENTOS FRÍOS: HELADAS, NEVADAS, FRIAJE Y GRANIZO Según el SENAMHI, se denominan Eventos Fríos a aquellos fenómenos meteorológicos que están asociados con el descenso intempestivo de la temperatura del aire, llegando incluso a valores menores de 0ºC. Las olas de frío se producen, según la Organización Meteorológica Mundial, por un fuerte enfriamiento motivado por la invasión de una masa de aire frío. La Ola de Frío, es un evento de incursión de masas de aire frías de la zona polar que, por diferentes mecanismos dinámicos de la atmósfera, ingresan e impactan progresivamente y con un periodo de duración de 2 a 3 días en promedio, dependiendo de la intensidad de los vientos y de la temperatura.

HELADAS

Si bien existen diversas definiciones para el término “helada”, según el SENAMHI se puede concluir que una helada es un fenómeno atmosférico que ocurre cuando la temperatura del aire cercano a la superficie del terreno disminuye a 0°C o menos, durante un tiempo mayor a cuatro horas. Generalmente la helada se presenta en la madrugada o a la salida del sol. La severidad de una helada depende de la disminución de la temperatura del aire y de la resistencia de los seres vivos a ella. Helada Meteorológica (HM) Se define como helada meteorológica a la ocurrencia de una temperatura mínima diaria que no supere los 0°C en abrigo meteorológico (medida a 1.5 m del suelo). Helada Agronómica (HA) En forma más general, se define la helada agronómica como el descenso de la temperatura del aire a niveles críticos para los cultivos, sin llegar necesariamente a 0°C. El descenso de la temperatura a nivel superficial cercano a 0°C, afecta principalmente a los cultivos agrícolas sometiéndoles a un desecamiento. Esto se debe a una ausencia de nubosidad que permite la pérdida de energía y por lo tanto la disminución de la temperatura durante la noche y una disminución de la humedad.

82

Los sistemas de altas presiones (una masa de aire fría y seca que gira en sentido opuesto a las agujas del reloj), normalmente condicionan la subsidencia (descenso de aire) y escasez de nubosidad, provocando gran cantidad de radiación durante el día, mucha pérdida de energía en la noche y, por consiguiente, el aumento de la amplitud térmica, dándose altas temperaturas en el día y muy bajas temperaturas nocturnas. A nivel de suelo la temperatura puede descender hasta 10 °C bajo cero lo que prácticamente destruye los cultivos agrícolas. La menor temperatura mínima absoluta registrada en una estación meteorológica se presentó en la estación de Mazocruz, con ‐25.2 °C, el día 30 de junio de 1966. A pesar de su altitud, los valores mínimos absolutos registrados en estaciones tales y como “Isla Soto” e “Isla Taquile”, llegan apenas a valores cercanos a 0°, lo que se debe sin duda, al efecto termorregulador que ejerce el lago Titicaca. Principales características de las heladas meteorológicas en el Perú: • Las Temperaturas descienden por debajo de los 0°C. • Se presentan en cualquier época del año, especialmente en otoño e invierno (meses de mayo,

junio, julio y agosto) • El rango de altitudes donde se produce el fenómeno va desde los 2.900 a los 3.500 msnm. • Ocurren normalmente en cielos despejados en horas de la noche. • Los condicionantes son altas presiones (subsidencia) en niveles medios de la atmosfera (5.000

msnm) y fuerte viento del oeste. • La afectación se da en mayor medida en la actividad agrícola, pero también en la salud de la

población. • Área de influencia: Sierra

NEVADAS

La nieve es un fenómeno meteorológico consistente en la precipitación de pequeños cristales de hielo. Los cristales de nieve adoptan formas geométricas con características fractales y se agrupan en copos. Ya que está compuesta por pequeñas partículas ásperas, la nieve es un material granular, con una estructura abierta y suave, excepto cuando es comprimida por la presión externa. Las nevadas son generadas por sistemas de baja presión (masa de aire frío que gira de acuerdo a las manecillas del reloj), proveniente del Océano Pacífico y que se ubica en niveles altos de la atmósfera (5.000 msnm a más) con vientos muy intensos y muy fríos que congelan el aire cálido y húmedo proveniente de la Amazonía, el mismo que es arrastrado hacia la sierra, produciendo nieve y lluvias. Según el SENAMHI, las nevadas en el Perú se producen normalmente en localidades por encima de los 3.500 msnm y no sólo disminuye la temperatura mínima sino también la temperatura máxima, producto de una gran cantidad de nubosidad. Este fenómeno se puede presentar en cualquier época del año ‐también llamado algunas veces “Ola de Frío”‐ siendo más frecuente en la estación invernal.

83

El sobreenfriamiento atmosférico y la congelación de agua y la humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y producen daños irreparables a las plantas, afectando la agricultura, pero también a la ganadería. En la zona del altiplano, el 85% de los valores más fríos de temperatura se produce entre mayo y agosto, sin embargo el peligro de heladas puede producirse en cualquier época del año. Son más peligrosas las que se presentan entre noviembre y diciembre (heladas tardías), pues en esa época los cultivos se encuentran en plena germinación o desarrollo. Principales características de las nevadas en el Perú: • Las Temperaturas descienden, especialmente la temperatura máxima. La temperatura mínima

cae por debajo de los 0°C. • Se presentan en cualquier época del año, especialmente en invierno (meses de junio, julio y

agosto). • El rango de altitudes donde se produce el fenómeno va desde los 3.500 a los 4.000 msnm. • Suelen estar acompañadas de tormentas. • La nubosidad es del tipo estratocumuliforme, cumulunimbus y nimbostratos de lento

desplazamiento. • Los condicionantes son bajas presiones muy frías en niveles medios de la atmosfera. • La afectación se da en mayor medida en la actividad agropecuaria, salud e infraestructura. • Área de influencia: Sierra

FRIAJE U OLA DE FRIO EN LA AMAZONIA

Tal y como define el SENAMHI, el friaje es un evento meteorológico que afecta a la región de la selva como consecuencia del ingreso de una masa de aire frío y seco que proviene del sur del continente (región polar) debido a una alta presión migratoria. El friaje es precedido de algunas lluvias, pero detrás de estos sistemas lluviosos se produce una invasión de aire frío y seco (friaje) que puede provocar el descenso de la temperatura en la selva peruana hasta 10ºC debajo de sus valores habituales. Este evento ocurre normalmente en las estaciones de otoño e invierno (mayo‐agosto). La característica del anticiclón migratorio que provoca el friaje es que va desplazándose de sur a norte (dependiendo de su intensidad) desde la selva sur hasta la selva norte dejando a su paso, nubosidad estratiforme y temperaturas muy bajas. Muchas veces este fenómeno, que solo afecta a la selva, es confundido con las nevadas u olas de frío, que son propias de la sierra. Principales características del friaje en el Perú: • Las Temperaturas descienden, especialmente la temperatura mínima. • Se presentan en cualquier época del año, especialmente otoño e invierno (meses de mayo, junio,

julio y agosto). • El rango de altitudes donde se produce el fenómeno es cercano a la superficie.

84

• Suele estar acompañado de lluvias y chubascos aislados y de corrientes de aire muy frio y seco. • Se presenta durante el desarrollo de altas presiones migratorias, acompañadas de bajas

presiones en altura. • La nubosidad es del tipo estratocumuliforme y estratiforme. • Los condicionantes son altas presiones (subsidencia), formación de frente frio delante de alta

migratoria. • La afectación se da en mayor medida en la actividad agrícola (cultivos en desarrollo) y salud de

la población. • Área de influencia: Selva

GRANIZO

Según el SENAMHI, el granizo o pedrisco es un tipo de precipitación solida que consiste en partículas irregulares de hielo. El granizo se produce en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua sobreenfriadas, es decir, aún líquidas pero a temperaturas por debajo de su punto normal de congelación (0 °C). Las bolas de granizo suelen ser pequeñas, de algunos milímetros de diámetro. Sin embargo, de vez en cuando, se originan esferas mucho mayores ‐ de varios centímetros de diámetro ‐ debido a que en la circulación ciclónica de la tormenta las pequeñas bolas ascienden y descienden varias veces formándose distintas capas de hielo, unas sobre otras. Si el gránulo de hielo alcanza un tamaño superior a los 5 mm recibe el nombre de piedra o pedrisco. El granizo y la piedra, que tienen la misma constitución y sólo se diferencian por su grosor, se componen de esferas irregulares de hielo de diferente grado de dureza. Generalmente constan de un núcleo congelado envuelto por varias capas de hielo transparente y opaco. Algunas veces se han recogido piedras de más de 13 cm diámetro. En cuanto a su peso, han caído piedras de más de 1 kg, lo que da idea de lo perjudicial que puede resultar una precipitación de tal naturaleza, especialmente para la agricultura. Principales características de las granizadas en el Perú: • Las Temperaturas descienden, especialmente la temperatura máxima. La temperatura mínima

cae por debajo de los 0°C. • Se presentan en cualquier época del año, especialmente en primavera, verano otoño (meses de

octubre, noviembre, diciembre, marzo y abril). • El rango de altitudes donde se produce el fenómeno va desde los 3.500 msnm. • Se presentan durante el desarrollo de tormentas rápidas, especialmente si van acompañadas de

actividad eléctrica (rayos, truenos). • La nubosidad es del tipo cumulonimbos.

85

• Los condicionantes son bajas presiones (convergencia) en bajos niveles medios de la atmosfera y divergencia en altura.

• La afectación se da en mayor medida en la actividad agrícola (cultivos en desarrollo), salud e infraestructura.

• Área de influencia: Sierra. • Tiempo de duración: entre 10‐15 minutos. MAPA 18: PELIGRO POTENCIAL DE HELADAS / FUENTE: CMRRD (2004)

Determinación del peligro de heladas, nevadas, friaje y granizo Las heladas ocurren en las zonas altoandinas, en el altiplano de Puno, las partes altas de Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, presentándose las menores temperaturas mínimas especialmente en las confluencias de los departamentos de Puno, Arequipa y Cusco. En lo que respecta a nevadas y granizadas, los departamentos más afectados son los correspondientes a la Sierra Sur y central del país, afectando especialmente las zonas altas de Tacna y Moquegua, Puno, Arequipa, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Lima, Pasco, Huánuco y Ancash. El friaje afecta exclusivamente a las zonas de selva. Las temperaturas mínimas extremas registradas en la Selva (Loreto, San Martín) han oscilado entre los 9 y 12°C. Estas temperaturas se presentan en los meses de Junio‐Agosto, y corresponden a los meses donde inciden los friajes en la Amazonía

86

TABLA 13: ALGUNOS EVENTOS FRIOS SIGNIFICATIVOS EN EL PERÚ / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN BASE A INFORMACION DEL INDECI, SENAMHI Y PRENSA.

Año Lugar Descripción 2008 Ancash, Apurimac,

Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y Tacna

Heladas y granizadas extemporáneas se produjeron en los meses de febrero, marzo y abril del presente año causando graves daños a los cultivos de zonas altoandinas del centro y sur del país sobre los 3.000 msnm. Posteriores eventos de heladas continuaron afectando a la población altoandina. La Presidencia de Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo Nº 041‐2008 PCM, de fecha 18 de junio 2008, declara el Estado de Emergencia por bajas temperaturas a los departamentos de Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna ante la ola de frio que sufre la zona altoandina desde el pasado mes de febrero. Daños personales (a 4 de septiembre del 2008): 2.162 personas damnificadas y 272.940 afectadas. Daños materiales (a 4 de septiembre del 2008): 10 viviendas destruidas, 326 viviendas afectadas, 10 centros educativos afectados. 12.601 has de cultivos afectadas , 8.523 has de cultivos destruidas, 281 has de pastos naturales destruidos y 847 has de pastos naturales afectados, 17.772 cabezas de ganado perdidas y 23.197 afectadas.

2004 Tacna, Moquegua, Huancavelica, Arequipa, Apurímac, Cusco, Ayacucho y Puno

Desde la última semana del mes de junio se registraron por bajas temperaturas, heladas y nevadas los siguientes daños: Daños personales: Tacna: 6.024 personas afectadas Moquegua: 14.006 personas afectadas Huancavelica: 24.751 personas afectadas Arequipa: 36.475 personas afectadas Apurímac: 27.322 personas afectadas Cusco: 50.687 personas afectadas Ayacucho: 19.081 personas afectadas Puno: 169.130 personas afectadas Daños materiales: Tacna: 76.860 auquénidos afectados y 122 auquénidos muertos Moquegua:19 has afectadas y 52 has perdidas Huancavelica: 20.000 has. de cultivo perdidos, 292 has de cultivo afectadas, Arequipa: 1.207 viviendas afectadas y 9 viviendas destruidas, 283 has cultivo afectadas; Apurímac: 379 viviendas afectadas Cusco: 1.452 has cultivo afectadas, 1.650 has cultivo perdidas Ayacucho: 2.954 viviendas y 2 centros educativos afectados Puno: 3.470 vacunos, 72.713 ovinos y 78.202 auquénidos afectados; 544 vacunos, 19.041 ovinos y 14.569 auquénidos muertos.

2002 Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Puno y Tacna

Durante la primera semana del mes de Julio del 2002, la sierra central y sur y la selva sur y central del territorio nacional, fueron afectadas por los efectos de una perturbación atmosférica de origen antártico, intensificada con intensas nevadas y granizo.

87

Año Lugar Descripción Daños personales :Apurímac: 32.315 personas afectadas, 6.457 personas heridas, 3 personas fallecidas. Arequipa: 20.157 personas afectadas, 6 personas fallecidas. Ayacucho: 4.403 personas afectadas, 1 persona fallecida. Cusco : 31.184 personas afectadas, 11 fallecidos. Huancavelica: 27.075 personas afectadas. Junín: 17 personas fallecidas. Moquegua: 15.628 personas afectadas, 1.074 personas damnificadas, 1 persona fallecida. Puno: 35.802 personas afectadas, 38 personas fallecidas. Tacna: 22.203 personas afectadas, 3 personas fallecidas. Daños materiales : Apurímac : 1.514 viviendas afectadas, 259 viviendas destruidas, 12.134 has de cultivo destruidas. Arequipa : 6.765 viviendas afectadas, 17 viviendas destruidas, 38 centros educativos afectados. Ayacucho : 188 viviendas afectadas, 2 viviendas destruidas, 96 has de cultivo destruidas. Cusco : 167 viviendas afectadas, 9.625 has de cultivo destruidas. Huancavelica : 2.122 viviendas afectadas, 5.248 has de cultivo destruidas. Moquegua : 5.376 viviendas afectadas, 104 viviendas destruidas, 115 has de cultivo destruidas. Puno : 1.281 viviendas afectadas Tacna : 7.401 viviendas afectadas, 402 has cultivo destruidas

2000 Arequipa, provincias de Arequipa, Caylloma, Castilla, Islay, Dist. Chachas, San Antonio de Chuca, Chilcaymarca, Yanque, Pocsi, Chiguata, S. J. de Tarucani, S.J. de Siguas

En los meses de Mayo, Junio y Julio, se presentaron heladas causando severos daños en el departamento de Arequipa. Daños personales: 10.864 personas damnificadas.

LEER MÁS 5: PELIGRO DE EVENTOS FRÍOS Documento Fuente Enlace/ Ubicación





CMRRD Versión CD

Atlas de peligros naturales (2004)


Guía Básica de Meteorología General (2002)

SENAMHI http://www.senamhi.gob.pe/main.php?u=inter&p=1502

88

CAMBIO CLIMÁTICO Según la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, se entiende por “Cambio Climático” un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. En este sentido, los registros científicos indican que, desde 1950, la presencia de gases de efecto invernadero (GEI)8 en la atmósfera se ha elevado de 280 a 380 partes por millón (ppm), cifras no registradas desde hace 650 mil años. Esto ha originado que el incremento de la temperatura en el último siglo haya sido de más o menos 0,6 °C, cifra mayor que cualquiera de los incrementos observados en los siglos anteriores. Se proyecta que al finalizar este siglo, la elevación podría llegar a los 6° C, seis veces lo observado en el pasado siglo. El cambio climático es considerado como un problema íntimamente ligado al desarrollo, asociado al modelo de crecimiento basado en la quema de combustibles fósiles y patrones de consumo y producción poco eficientes considerando un punto de vista energético. La comunidad internacional viene trabajando desde hace años en la elaboración de un marco que aborde la vertiente supranacional del cambio climático. A este respecto, y hasta la fecha, el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que entró en vigor en 1994, constituye la iniciativa de carácter multilateral más relevante.

En el año 2007 se publicó el cuarto informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) de la ONU; el documento fue elaborado por cerca de 500 autores y sus conclusiones se fundamentan en mediciones y modelos numéricos provenientes de los aportes de unos 3.000 científicos de diversos países, quienes trabajaron por cerca de seis años en el tema. Estos, concluyeron que existen evidencias que sustentan que el calentamiento global esta repercutiendo en el clima mundial, provocando una serie de efectos tales y como:

• Aumento de las temperaturas globales • Incremento del dióxido de carbono en la atmosfera • Aumento irregular de las precipitaciones • Incremento del nivel del mar • Disminución de la cubierta de nieve • Retroceso de glaciares • Calentamiento del Ártico

Determinación del peligro del cambio climático en el Perú El Perú no es un emisor importante de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en comparación con países más desarrollados, representando el 0.4%, según el Inventario Nacional de gases de efecto invernadero del CONAM (2000), de las emisiones mundiales de GEI. Según este inventario, en el

8 Los principales Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kyoto son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), oxido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonados (HFC), Perfluorocarbonados (PFC), Hexafluoruro de azufre (SF6).

89

Perú la causa principal de la emisión de gases de efecto invernadero es la deforestación, que representa el 47% respecto del total de emisiones, seguida del consumo de combustibles, con un 21%, actividades agrícolas y ganaderas (19%), procesos industriales (7%), y desechos (6%). Sin embargo, los principales impactos del cambio climático en el Perú se deben a su alta vulnerabilidad y como resultado del incremento de la frecuencia e intensidad de fenómenos hidrometeorológicos extremos. Si bien todavía no se conoce con detalle las implicancias de este fenómeno para el Perú, según el Tyndall Center, instituto dedicado a investigar temas relacionados al cambio climático, el Perú es el 3er país más vulnerable a los efectos del cambio climático, después de Bangladesh y Honduras, debido esencialmente a:

• La variedad de climas, biodiversidad y geografía. Perú es uno de los 16 Países Mega‐diversos del mundo y tiene la segunda selva amazónica, luego del Brasil. Sin embargo, la elevación de las temperaturas podrían producir un avance de la desertificación y una afectación significativa de la biodiversidad que redundarían paralelamente en una intensificación de vectores de enfermedades (dengue y malaria aparecerían en zonas no tradicionales o endémicas).

• Desde el punto de vista climático, el Perú es un país que enfrenta naturalmente muchos peligros, que podrían intensificarse con el aumento de la temperatura. Es el caso de la reducción de los glaciares, del aumento del nivel del mar y de la presencia de eventos climáticos extremos (lluvias intensas, intensificación de sequías en la sierra, heladas, granizadas, etc.).

• Las cadenas de montañas andinas albergan el 71% de los glaciares tropicales de Sudamérica

y el Perú ya ha registrado un retroceso del 22% de su superficie glaciar en los últimos 27 años, afectando numerosas cordilleras tales como las de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura o Cordillera Central, entre otras. De mantenerse las condiciones climáticas actuales, los glaciares ubicados por debajo de los 5.500 msnm desaparecerán antes del año 2015 (M. Zapata, 2007). La disminución de la masa glaciar podría generar problemas de abastecimiento de agua en muchas ciudades y áreas agrícolas de la costa peruana (estrés hídrico).

TABLA 14: INFORMACIÓN DE LAGUNAS EN RIESGO / FUENTE: MINAG (2002)

Zona Nombres Quebrada Ubicación Política Altitud Distrito Provincia (msnm) 1 Taullicocha Qda. Santa Cruz Santa Cruz Huaylas 4.428

Artizón Bajo Qda. Santa Cruz Santa Cruz Huaylas 4,490 Artizón Grande Qda. Santa Cruz Santa Cruz Huaylas 3.880

2 Cancaraca Grande Cancaraca ‐ Potaca Chacas Asunción 4.612 Yanarroja Cancaraca ‐ Potaca Chacas Asunción 3.910

3 Esquicocha Chacarurec Huarás Huarás 4.606 Hualluna Chacarurec Huarás Huarás 4.570

4 Safuna Alta Huillca‐Collota Conopa Pomabamba 4.290 5 Cojup Calcay Huanca Huarás Huarás 4.566 6 Matarcocha Río Quitaracsa Yuracmarca Huaylas 4.510

Millishcocha I Río Quitaracsa Yuracmarca Huaylas 4.570 Millishcocha I Río Quitaracsa Yuracmarca Huaylas 4.580

90

TABLA 15: GLACIARES EN RIESGO / FUENTE: MINAG (2002) Zona Nombres Cuenca Ubicación Política Altitud

Distrito Provincia (msnm)

G1 Huandoy Sur Río Santa Yungay Yungay 4.290

G2 Huascarán Norte Río Santa Yungay Yungay 4.566

G3 Vallunaraju Río Santa Independencia Huarás 4.290

G4 Nev. Chenchey Río Marañon Huari Huari 4.566

• Gran parte de la población desarrolla actividades primarias (agricultura, pesca) que son muy afectadas por los cambios del clima. Durante las próximas décadas es probable que el Perú enfrente Fenómenos El Niño más intensos y frecuentes, mientras que las sequías se volverán más prolongadas y agravarán los problemas ya existentes de escasez del agua. El aumento del nivel del mar, calculado entre 60 y 81 centímetros para los próximos cien años, afectará toda la costa peruana, especialmente las zonas más bajas como el área de Piura.

• Los peruanos dependen de fuentes hidroeléctricas (80%) que son vulnerables al Cambio Climático.

• El 39.3% de la población vive bajo la línea de pobreza, con un 13.7% por debajo de la

pobreza extrema (INEI 2007), lo que incrementa sus condiciones de vulnerabilidad a los efectos climáticos, proveyéndose una posible migración campesina debido a la desarticulación y perdida de los ciclos agrícolas, lo que intensificaría las condiciones de pobreza y pobreza extrema.

• Las instituciones todavía tienen capacidades limitadas para adaptarse al cambio.

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) desarrolló para el Perú, en el año 2004, un mapa de vulnerabilidades que muestra las áreas del país que se encuentran en mayor riesgo. Para hacerlo se cruzaron tres factores: el mapa de pobreza del Índice de Desarrollo Humano del Perú, el mapa de peligros climáticos (aluviones, huaycos, sequías, inundaciones, heladas e intensas precipitaciones) y el mapa de zonas de agrodiversidad (zonas cuyos recursos de germoplasma nativo son parte importante de la seguridad alimentaria y productiva de los pobladores), identificándose que las zonas más vulnerables del Perú a los efectos del cambio climático actual son la cuenca del río Piura, la cuenca del río Alto Mayo (en la selva alta), la cuenca del río Santa, la Cordillera Blanca, la cuenca del Mantaro, la zona glaciar del Cusco y la cuenca binacional del lago Titicaca.

91

MAPA 19: PELIGROS CLIMÁTICOS, AGROBIODIVERSIDAD E ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ / FUENTE: CONAM (2004)

Uno de los mecanismos flexibles de mercado presentes en el Protocolo de Kyoto para hacer posible la reducción de las emisiones de los países industrializados es el Comercio Internacional de Emisiones, que permite a los países industrializados vender sus certificados de reducción excedentes una vez que han alcanzado la meta señalada por el Protocolo, a través de la Implementación Conjunta, por la cual los países industrializados pueden comercializar entre ellos las reducciones obtenidas por medio de proyectos específicos, y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

El Perú tiene en el MDL una oportunidad para obtener mayores ingresos por los proyectos que contribuyan a la mitigación de emisiones. FONAM concentra sus actividades en el tema de Cambio Climático promocionando y desarrollando, en asociación con el gobierno y el sector privado nacional, el mercado de carbono en el país, además de darle seguimiento técnico a las propuestas de proyectos y actividades orientadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

LEER MÁS 6: CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ Fuente Documento Enlace/ Ubicación





CMRRD Versión CD

Los Costos Económicos del Cambio Climático (2008).

Elsa Galarza ‐ CIUP http://cies.org.pe/files/ES/bol67/02‐GALARZA.pdf

El Cambio Climático en el Perú (2007).

Asociación Civil Labor / Amigos de la Tierra – Perú

http://www.labor.org.pe/descargas/Tercer%20Doc%20Cambio%20Climatico%20en%20el%20Peru.pdf

El Futuro del Perú ante el Cambio Climático (2008).

CONAM http://www.comunidadandina.org/desarrollo/cl_LuisGeng.pdf

Cambio Climático, Desarrollo Rural y Reducción de la Pobreza (2008).

Ricardo Giesecke. http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/Cambio_climatico.pdf

92

PELIGROS SANITARIOS DENGUE CLÁSICO (DC) Y DENGUE HEMORRÁGICO (DH)

El dengue es una enfermedad infecciosa viral transmitida por un vector (Aedes aegypti) que puede evolucionar en forma asintomática o presentar síntomas parecidos a los de un proceso febril indiferenciado. El dengue actualmente, constituye un grave problema de salud pública a nivel mundial; según la OPS, el dengue continúa incrementándose y apareciendo en nuevas áreas geográficas, y más de 2.500 millones de personas viven hoy en áreas tropicales y subtropicales con riesgo de epidemias.

MAPA 20: DISTRIBUCIÓN DEL AEDES AEGYPTI EN LAS AMÉRICAS DESDE 1930 A 2004 /FUENTE: OMS/OPS (2005)

La reinvasión de la mayor parte de la América Tropical por el A. aegypti, la falta de medidas ordinarias eficaces para combatir los mosquitos, la creciente urbanización no sustentada de una manera técnica, las migraciones poblacionales constantes de las zonas rurales a la ciudad en busca de mejores oportunidades y condiciones de vida, el calentamiento global así como el incremento de los viajes aéreos y marítimos intercontinentales han permitido el resurgimiento del DC y la emergencia del DH en las Américas. Las áreas de riesgo de introducción y proliferación de este vector son

localidades con deficiencias en el abastecimiento de agua potable, que obliga a las personas a mantener recipientes con agua, casi siempre en condiciones inapropiadas. La dispersión de este vector está enlazada con el movimiento migratorio y comercial, pues los huevos de este insecto vector pueden mantenerse viables por más de un año sin necesidad de humedad y suelen ser transportados en cilindros, llantas, u otros objetos. Al tener contacto con el agua, los huevos eclosionan y producen una nueva generación de mosquitos que invaden las casas rápidamente. Determinación del peligro de Dengue clásico (DC) y dengue hemorrágico (DH) En el Perú, luego de más de dos décadas de ausencia epidemiológica, el DC volvió a reportarse nuevamente en 1990 en la Amazonía Peruana para expandirse rápidamente a Tumbes y Piura; desde entonces y hasta el 2004, 15 departamentos presentaron, según datos del Ministerio de Salud, notificación activa de DC con casos esporádicos de DH.

93

Durante el año 2005 se notificaron un total 6.358 casos de dengue clásico (confirmados 14.6% y probables 85.4%), procedentes de 27 Direcciones de Salud. Estuvieron comprometidos 239 distritos y 73 provincias del país, con una población en riesgo de 12.761.059 habitantes. Comparativamente con el año 2004, 11 nuevas Direcciones de Salud reportaron casos probables de dengue. La más representativa fue la de Lima Norte, donde en abril de 2005 se detectó el primer brote en la capital. El 80% de los casos de dengue procedieron de Loreto (27,8%), Jaén (18,2%), Lambayeque (15,3%), Lima Norte (12%) y Bagua (6,6%). La tasa de incidencia acumulada (TIA) a nivel nacional fue de 22,75 por cada 100 mil habitantes. Tal y como puede observarse en la siguiente figura, presentada por el Doctor Suarez‐Ognio L. en el Taller Internacional 2005 : “Prevención y Control del dengue , un reto para el siglo XXI”, el Perú contaría con tres grandes escenarios epidemiológicos:

MAPA 21: ESCENARIOS EPIDEMIOLÓGICOS DENGUE/ FUENTE: MINSA DOCTOR SUAREZOGNIO (2005)

Escenario I: caracterizado por la ausencia de infestación aédica y casos de dengue autóctonos; Escenario II: definido por la presencia de infestación aédica pero ausencia de transmisión autóctona de dengue; Escenario III, el cual se subdivide en dos subescenarios:

• IIIa con presencia de infestación aédica y transmisión autóctona de DC (nivel endémico)

• IIIb con presencia de infestación aédica y de

transmisión autóctona de DC y DH (nivel epidémico).

94

MALARIA

La Malaria, conocida también como paludismo, es una enfermedad parasitaria producida por protozoarios hemáticos del género Plasmoium y transmitida por la picadura de mosquitos hembra del género Anopheles. Sólo cuatro especies del género Plasmodium (P vivax, P falciparum, P malariae, P ovale) provocan la enfermedad en humanos. La transmisión de la malaria se da de humano a humano a través de la picadura del mosquito. Actualmente, el 40% de la población mundial vive en áreas de riesgo de malaria. La enfermedad estuvo anteriormente más propagada y fue eliminada de varios países con climas templados en la mitad del siglo XX. Hoy, la malaria se encuentra en regiones tropicales y sub tropicales del mundo y causa más de 300 millones de episodios y al menos un 1 millón de muertes al año, 90% de las cuales ocurren en África sub sahariana, principalmente en niños pequeños. Determinación del peligro de Malaria La malaria es endémica en el Perú y tiene un patrón definido caracterizado por ser cíclico y estacional y estar asociado geográfica y ecológicamente a zonas tropicales amazónicas y desérticas irrigadas de la costa norte. Más del 30% de la población nacional se encuentra en riesgo de contraer malaria y el área de transmisión de la malaria involucra al 75% del territorio nacional. Los Anopheles tienen amplia distribución en el país y se tienen reportadas unas 43 especies. Se les encuentra en la zona de la costa peruana, valles interandinos hasta unos 3.000 msnm, selva alta y selva baja; la mayor diversidad de especies se encuentra en la selva baja y alta, mientras que en la región de la costa y valles interandinos sólo se han reportado unas cuantas. MAPA 22: NIVELES DE RIESGO DE MALARIA/ FUENTE: OMS/OPS (2000)

Como se observa en el gráfico, Loreto, es una de las regiones más afectadas (registrando 54% del total de casos de malaria vivax y 79% del total de malaria falciparum en el país), siendo también especialmente altas las tasas de incidencia de malaria en Tumbes y Piura. Desde hace casi 4 décadas se observa un crecimiento progresivo de casos diagnosticados de malaria en el Perú, el cual ha aumentado su velocidad en forma notable desde inicios de la década pasada. En el año 1998, se registró el mayor número de casos de malaria en la historia del país (212.642,

95

MINSA), lo que atribuyó a las alteraciones medioambientales producidas por las lluvias y altas temperaturas en la costa norte del país debidas al Fenómeno El Niño ‐ Oscilación Sur (ENOS), coincidiendo a su vez con epidemias de malaria en el Ecuador y Colombia. Entre los años 1993 y 1999 se reportaban anualmente más de 100.000 casos confirmados de malaria. A partir del año 2000 estas cifras se redujeron considerablemente; sin embargo, en el año 2002, se volvió a observar un incremento de 28% con respecto al año anterior, sumándose 85.742 casos. TABLA 16: MALARIA EN PERÚ (19922002) / FUENTE: MINSA _ OGE RENACE (2003)

Las épocas de mayor transmisión son aquellas previas y posteriores a la temporada de lluvias, ya que estos mosquitos se reproducen en los cuerpos de agua llamados “criaderos”, que se forman en los brazos de ríos, pantanos, charcos dejados por las lluvias o por filtraciones de agua, pero también se les encuentra en los canales y drenes utilizados para el riego agrícola o desagüe los cuales, por no tener una buena pendiente o estar en mal estado de mantenimiento, forman cuerpos de agua que permiten la proliferación de estos insectos. En muchos lugares del Perú, los arrozales y las piscigranjas son importantes criaderos ya que, al empozar el agua, crean las condiciones ideales para la proliferación de los mosquitos.

FIEBRE AMARILLA

La fiebre amarilla es una enfermedad viral transmitida al ser humano por picadura de mosquitos de los géneros Aedes, involucrado en la transmisión de la fiebre amarilla urbana (FAU) y los géneros Haemagogus y Sabethes involucrados en la transmisión de la fiebre amarilla selvática (FAS); después de un tiempo de incubación de dos a seis días puede expresarse en la persona susceptible como un síndrome febrilicterohemorrágico, caracterizado por fiebre, ictericia, diátesis hemorrágica, especialmente hemorragia digestiva alta (vómito negro o porráceo), compromiso hepático,

96

insuficiencia renal, encefalopatía y eventualmente alteración miocárdica; la tasa de letalidad para las formas clínicas graves oscila entre 50 a 80%. La Fiebre Amarilla Selvática (FAS) se mantiene en un ciclo selvático o silvestre, que involucra a los monos como principales reservorios, y a los mosquitos de las especies arriba mencionadas como sus vectores. Esta enfermedad suele producir epizootias (epidemias) en la población de monos, lo que debe reportarse como signo de alarma, pues significa que hay virus circulante. La transmisión del FAS a humanos se produce cuando éste ingresa al bosque por diversas razones (caza, pesca, extracciones, exploraciones, cosecha de café, cacao, etc.) y se expone a sus picaduras. La única forma de control del FAS es la vacunación contra la Fiebre Amarilla en forma preventiva. Determinación del peligro de fiebre amarilla Si bien las dos expresiones epidemiológicas de la fiebre amarilla (urbana y selvática) son endémicas en el África Subsahariana, en las regiones tropicales de Sudamérica, como el Perú, la fiebre amarilla se expresa exclusivamente en su forma selvática (FAS). En el país, la actividad epidémica del virus de la fiebre amarilla ha venido presentándose en forma cíclica, desde pequeños brotes que reportan casos aislados o esporádicos, hasta epidemias de gran magnitud que comprometen más de una cuenca hidrográfica de las conocidas tradicionalmente. La última epidemia de FAU en el Perú se inició en 1919 en Paita, departamento de Piura, posiblemente en la localidad de Tamarindo; posteriormente se extendió a otras provincias y departamentos del norte del país como Lambayeque y La Libertad (este último departamento reportó casos de FAU hasta 1921). En el Perú no se reporta FAU desde 1922. Durante el transcurso del año 1995, se produjo en el Perú la epidemia más importante de FAS de los últimos 60 años; por su magnitud, probablemente una de las más dramáticas acontecidas en Sudamérica en este mismo periodo. En el Perú, los casos de fiebre amarilla están relacionados con la migración temporal de la población que se desplaza en búsqueda de trabajo, ingresan a zonas endémicas sin el conocimiento de las características de la enfermedad ni del nicho ecológico, más aún, sin una vacunación previa; es en este contexto que se han notificado el mayor número de casos durante los últimos 50 años en cuencas hidrográficas tradicionalmente identificadas desde 1938 (MINSA):

1. Cuenca del río Huallaga, distritos y provincias de los departamentos de San Martín y Huánuco; distritos de la provincia de Rodríguez de Mendoza, departamento de Amazonas.

2. Cuenca del río Urubamba, distritos de la provincia de la Convención, en el departamento del Cuzco.

3. Cuenca del río Tambo y tributarios, distritos de las provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junín.

4. Cuenca del río Alto Marañón ‐ Bajo Huallaga ‐ Amazonas y sus afluentes; distritos y provincias del departamento de Loreto.

5. Cuencas de los ríos Alto Tambopata y Alto Inambari, distritos y provincias ubicadas en la zona de selva alta de los departamentos de Madre de Dios y Puno.

6. Cuenca del río Apurímac ‐ Ene, distritos de las provincias de Huanta y La Mar ubicados en la zona de selva alta de los departamentos de Ayacucho y Cusco.

97

7. Cuenca del río Pachitea y tributarios, distritos de las provincias Oxapampa y Pachitea ubicados en la zona de selva alta de los departamentos de Pasco y Huánuco respectivamente.

8. Cuenca del río Madre de Dios y tributarios, distritos y provincias ubicadas en la zona de selva baja del departamento de Madre de Dios.

9. Cuenca del río Ucayali y tributarios, distritos y provincias ubicados en la zona de selva alta y baja del departamento de Ucayali.

10. Cuenca del río Mantaro y Ene, distritos ubicados en la zona de selva alta de las provincia de Satipo, Huanta y La Mar, departamentos de Junín y Ayacucho respectivamente.

11. Cuenca del río Marañón ‐ Santiago ‐ Cénepa, distritos de las provincias de Condorcanqui, ubicados en la zona de selva alta, departamento de Amazonas.

12. Cuenca del río Chinchipe, distritos de las provincias de San Ignacio y Jaén, ubicados en la zona de selva alta, departamento de Cajamarca.

MAPA 23: INCIDENCIA DE FIEBRE AMARILLA POR CUENCA HIDROGRÁFICA / FUENTE: OGEMINSA (2005)

98

CÓLERA

Según define la OMS, el cólera es una infección intestinal aguda causada por la ingestión de alimentos o agua contaminados por la bacteria Vibrio cholerae. Tiene un periodo de incubación corto, entre menos de un día y cinco días, y la bacteria produce una enterotoxina que causa una diarrea copiosa, indolora y acuosa que puede conducir con rapidez a una deshidratación grave y a la muerte si no se trata prontamente. La mayor parte de los pacientes sufren también vómitos.

El cólera, existió en la India desde tiempos inmemoriales; sin embargo, no se expandió fuera de su territorio hasta el siglo XIX, cuando se registró la primera pandemia del cólera. Esta primera pandemia, que se inició en la India, se extendió rápidamente a otras partes del mundo, saltando obstáculos naturales y grandes distancias a pesar de las medidas que se implementaron para evitar su propagación.

En 1991 se registró la séptima pandemia de cólera, teniendo igualmente su origen en la India en el año 1961 y afectando a más de 100 países. Sin embargo, recién a fines de enero de 1991, en el verano del Hemisferio Sur, el cólera epidémico arribó a América Latina.

MAPA 24: EPIDEMIA DE CÓLERA EN LAS AMÉRICAS / FUENTE: OPS (2003)

Este brote epidémico comenzó en la costa del Perú y se confirmó ser causado por la bacteria Vibrium Colérico serogrupo 01, biotipo El Tor, serotipo Inaba. Los primeros casos fueron informados casi simultáneamente en tres ciudades costeras separadas 400 a 500 kilómetros entre sí, tales y como Chancay, Chimbote y Piura. De allí el mal se diseminó a otras áreas urbanas y rurales del Perú teniendo un frente de ataque inicial por toda la línea costera. Luego evolucionó de Costa a Sierra transportándose por los departamentos de Cajamarca y Junín, penetrando en la Selva peruana hasta Loreto y San Martín, y a muchos otros países del continente americano.

99

TABLA 17. COMPORTAMIENTO DEL COLERA EN EL PERU 19912001 / FUENTE: MINSA – DGE (2002)

A fines de 1991 ya se habían reportado más de 391.220 casos de cólera en 16 países del continente americano, siendo los más afectados Perú, Ecuador y Colombia, que englobaban el 97% del total de casos de la región. Para el año 2000, la epidemia se había extendido a 21 de los 35 países de la Región de las Américas.

En el año 1991, el Perú registró 322.562 casos sospechosos de cólera con un total de 2.909 defunciones. Según informes de la OPS, los esfuerzos del Ministerio de Salud en el fortalecimiento del manejo clínico de los casos con deshidratación permitieron que el Perú presentase muy bajas tasas de letalidad por cólera.

Evaluaciones realizadas por profesionales del Ministerio de Salud al inicio de la epidemia, permitieron encontrar serias deficiencias en la mayoría de los sistemas de abastecimiento de agua de las ciudades donde el cólera estaba en apogeo. Evaluaciones posteriores confirmaron graves problemas de funcionamiento de los sistemas, en particular en los procesos de tratamiento y desinfección química del agua previa a su distribución (Cánepa 1991, Geldreich 1991, Haratani 1991). Asimismo, se encontró presencia de coliformes fecales y Vibrio Cólera en varias muestras tomadas en conexiones domiciliarias.

Esta situación se vio agravada por la venta callejera de alimentos, que funcionó como mecanismo de transmisión de la enfermedad, la cual tomó, por tanto, un carácter endémico por las diferentes

100

condiciones de saneamiento ambiental (agua y desagüe) y las prácticas antihigiénicas en la manipulación de los alimentos, condiciones desfavorables que persisten en la actualidad.

Sin embargo, la aparición de la epidemia del cólera en el Perú, sirvió para que se brindara atención a la problemática de la salud ambiental en el país, lográndose un replanteamiento de los esquemas de inversión del Estado, que posibilitaron un mayor esfuerzo – si bien todavía muy insuficiente en el conjunto del país‐ en la ejecución de obras de saneamiento básico, educación sanitaria, acciones preventivas, curativas y de control del cólera,

Una evaluación preliminar de la situación del Cólera en el Perú desarrollada por el MINSA en 1993 mostró que existen departamentos con alto riesgo como los de la Sierra y Selva, ya que presentaron las tasas de infección más significativas.

En el Perú, no se han confirmado casos de cólera desde el año 2002, año en el que se confirmaron los últimos dos casos registrados (02 varones entre 15‐45 años). TABLA 18: REGISTROS DE NOTIFICACIÓN DE CÓLERA 20022008 / FUENTE: MINSA DGE (2008)

Casos según clasificación

Años Notificados Confirmados Probables Descartados

2002 124 2 0 122

2003 152 0 0 152

2004 43 0 0 43

2005 38 0 0 38

2006 37 0 0 37

2007 6 0 0 6

2008 4 0 0 4

LEER MÁS 7: PELIGROS SANITARIOS

Fuente Documento Enlace/ Ubicación Dengue clásico y hemorrágico: Una enfermedad reemergente y emergente en el Perú (2005).

Maguiña Vargas Ciro, Osores Plenge Fernando, Suarez Ognio Luis, Soto Arquiñigo Leslie, Pardo Ruiz Karim

http://www.scielo.org.pe/pdf/rmh/v16n2/v16n2tr1.pdf

Análisis de la Situación de salud del Perú (2005).

MINSA http://www.dge.gob.pe/publicaciones/pub_asis/asis15.pdf

101

Atlas de Peligros Naturales del Perú (2004).


Prevención y control de la Malaria y otras enfermedades trasmitidas por vectores en el Perú (2003).

Javier Vargas Herrera http://sisbib.unmsm.edu.pe/BVrevistas/epidemiologia/v11_n1/Pdf/a05.pdf

Un acercamiento al conocimiento de la fiebre amarilla en el Perú (2005).

Manuel Espinoza S., César Cabezas S., Julio Ruiz O.

http://sisbib.unmsm.edu.pe/BVrevistas/Medicina_Experimental/V22_n4/PDF/a09v22n4.pdf

Boletín Epidemiológico 17, (2008)

MINSA ‐ DGE http://www.dge.gob.pe/Boletin_sem/2008/SE27/se27‐05.pdf

Experiencia de la Epidemia del Cólera en el Perú – 1991. CRD sobre informes nacionales de Perú (2002).

FAO / OMS http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/004/AB416S.HTM

PELIGRO DE INCENDIOS

INCENDIOS FORESTALES

Según alertó la FAO en mayo del año 2007 a través de un llamamiento para que los países invirtieran más en prevención y preparación contra el fuego, los incendios forestales se están incrementando como resultado del cambio climático, afectando cada vez a áreas más extensas y con mayor severidad en diversas regiones del mundo. El fuego es una herramienta importante y muy utilizada en la agricultura así como para el mantenimiento de determinados ecosistemas. Los incendios forestales, que son con frecuencia resultado de negligencias, destruyen millones de hectáreas de zonas arboladas, resultando en la pérdida de vidas humanas, fauna e ingentes daños económicos.

Si bien las causas inmediatas que dan lugar a los incendios forestales pueden ser muy variadas, en todos ellos se dan los mismos supuestos, esto es, la existencia de masas de vegetación en concurrencia con periodos más o menos prolongados de sequía. El calor solar provoca deshidratación en las plantas, que recuperan el agua perdida del sustrato. No obstante, cuando la humedad del terreno desciende a un nivel inferior al 30% las plantas son incapaces de obtener agua del suelo, con lo que se van secando poco a poco. Este proceso provoca la emisión a la atmósfera de etileno, un compuesto químico presente en la vegetación y altamente combustible, teniendo entonces lugar un doble fenómeno: tanto las plantas como el aire que las rodea se vuelven fácilmente inflamables, con lo que el riesgo de incendio se multiplica. Si a estas condiciones se suma la existencia de períodos de altas temperaturas y vientos fuertes o moderados, la posibilidad de que una simple chispa provoque un incendio se vuelven significativa.

102

Determinación del peligro de incendios forestales El Perú es un país que por sus características especiales, vinculadas fundamentalmente a su topografía, clima, regiones latitudinales y pisos altitudinales, así como a su evolución geológica, presenta una superficie significativa de foresta en su territorio, carácter que le confiere ser el segundo país de Sudamérica en cobertura arbórea, después de Brasil, tanto en la parte amazónica, cuanto en la región altoandina, así como en las zonas de bosques secos costeros. En la región de la costa peruana, los bosques naturales más abundantes son el bosque seco denso, el bosque seco tipo sabana y el chaparral, ubicados en la zona Norte. La costa Norte se caracteriza por tener altas temperaturas (12.9 a 26.1°C), baja humedad relativa y ser especialmente húmeda en el verano (5 a 534 mm anuales); durante los períodos en que se observa o registra un evento “El Niño”, la temperatura se eleva hasta 31°C, siendo frecuente la ocurrencia de inundaciones que favorecen el crecimiento de la vegetación natural. La vegetación arbórea dominante en la costa norte está constituida por el algarrobo (varias especies del género Prosopis). Por otro lado, las principales actividades productivas de esta región son la agricultura, la ganadería, la extracción de carbón vegetal y la producción de miel. Estas características biofísicas permiten que los incendios forestales tengan un marcado impacto en los bosques secos, especialmente facilitado por la presencia de abundante material combustible sobre todo de gramíneas aparecidas con posterioridad a “El Niño”, el cual es sometido a quemas por parte de los agricultores para limpiar el terreno. La región de la sierra, se caracteriza por ser semiárida y es especialmente árida con la ocurrencia de “El Niño” dando lugar a fuertes sequías especialmente en la parte sur. El flanco occidental y algunas partes del flanco oriental están desprovistos, casi por completo, de vegetación natural arbórea. La escasez de los bosques andinos también se debe a la fuerte demanda de leña de las comunidades, presión que ha sido ejercida a través de los siglos. Aunque han habido serios intentos por reforestar esta región desde 1960, las plantaciones llegan a un total nacional oficial acumulado de 749.345 has (INRENA, 2002); la mayoría de ellas están dispersas formando linderos y cercos de los terrenos agrícolas y ganaderos, a excepción de los macizos de Cajamarca. Las condiciones de humedad propia de la región permiten concentrar la mayor superficie de pastos naturales del país, que sustenta a casi el 90% de la ganadería nacional, principalmente lanar y de camélidos (ONERN y AID, 1986). De acuerdo a las características climáticas, topográficas y de vegetación las principales actividades productivas son la agricultura y la ganadería. Así los incendios que ocurren en esta región generalmente se originan debido a la quema de pastos de deshechos agrícolas al final de la estación seca, cuando los factores climáticos son favorables para la expansión del fuego hacia zonas donde priman los recursos forestales y los asentamientos humanos, con los consecuentes efectos adversos. Finalmente, en la región de la selva se pueden distinguir los siguientes tipos de comunidades forestales: bosques aluviales, de colina, bosques de Podocarpus9, Aguajales10, bosques de

9 Coníferas nativas. 10 Los aguajales constituyen un ecosistema hidromórfico, el cual permanece inundado durante la mayor parte del año, producto del desborde de los ríos y de la propia escorrentía superficial. Los aguajales vienen a ser un tipo de pantano (“pantano palmáceo”) dominado por palmeras sobre otras formas de vida vegetal, siendo la especie predominante el “aguaje” Mauritia flexuosa, encontrándose en menor proporción otras palmeras, algunos árboles dispersos, así como también grandes

103

protección11 y bosques secundarios12. El clima se caracteriza por tener un promedio anual de precipitación de entre 900 y 5.500 mm y una temperatura promedio anual de 22 a 26°C (Tosi, 1960). Aunque se cree que en esta región es poca la incidencia de incendios forestales debido a la humedad del ambiente, existen evidencias de que los incendios pueden ocurrir aún en los ambientes más húmedos, ya que están relacionados con actividades humanas. La agricultura de corta y quema para el establecimiento de cultivos agrícolas y de pastos, ha conducido a acelerados niveles de deforestación, ya que el uso del fuego es una práctica común. Aunque la tala de bosques y quemas, es una de las principales causas de los incendios, la Ley de Reforma Agraria, el fomento de la ganadería, los incentivos y subsidios gubernamentales promueven la conversión de grandes extensiones de bosques a cultivos (Ministerio de Agricultura, 1997); de igual manera, la construcción de oleoductos, gaseoductos y carreteras para la explotación petrolera han propiciado que los bosques de la selva sean cada vez más vulnerables a los incendios forestales. Los incendios forestales producen efectos adversos en numerosos sectores de la sociedad y en los diferentes ecosistemas del Perú, tal y como muerte de personas y animales domésticos, muerte y migración de fauna silvestre, perdida de bosques, pastos y cultivos, pérdida de cobertura vegetal, pérdida de las propiedades físicas y químicas del suelo (este problema ocasiona agudos procesos de erosión en los suelos de la selva, sierra y costa principalmente, generando inundaciones y derrumbes), o la aparición de plagas y enfermedades en bosques debilitados por los incendios forestales, entre otros. Según las estadísticas del SINPAD (tabla 24), los incendios forestales han constituido casi el 1% del total de emergencias acaecidas en el Perú en el periodo 95‐2007; sin embargo, es necesario puntualizar que el monto y caracterización de las pérdidas asociadas no ha podido ser determinado con propiedad ya que no existen estadísticas exactas y completas, y porque apenas existen estudios de este tipo en el país. En el año 2005 se registraron 65 incendios forestales en el Perú, siendo el de mayor envergadura el producido en el Valle del río Ene, distrito de Río Tambo, provincia de Satipo, departamento de Junín y que se extendió a otros distritos de la provincia (Rio Negro, Mazamari y San Martin de Pangoa). El fuego estuvo activo a través de numerosos focos por un periodo de tres meses (12 de julio‐11 de

hierbas. El aguaje es una de las palmeras más importantes de la Amazonia peruana pues tiene múltiples usos como alimento, para la industria, la construcción y la artesanía. 11 Los Bosques de Protección son áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y, en general, para proteger las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área. Actualmente, en el Perú existen seis Bosques de Protección que cubren una superficie aproximada de 389.986 hectáreas, representando el 0.3 % del territorio nacional. 12 La Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) define los bosques secundarios como: Vegetación boscosa que ha vuelto a crecer en tierra que fuera desmontada de la vegetación forestal original, (es decir, que tiene menos del 10% de la cubierta forestal original). Generalmente, los bosques secundarios se desarrollan de forma natural mediante la sucesión secundaria en tierras abandonadas después del cultivo migratorio, el asentamiento de la agricultura, los pastizales o después del fracaso de las plantaciones de árboles. Los bosques secundarios también pueden ser el resultado de la regeneración del bosque natural después de catástrofes naturales tales como incendios, deslizamientos de tierra e inundaciones.

104

septiembre), causando la muerte de una persona, más de 1.800 personas afectadas y la pérdida de 100.000 has de bosques y campos de cultivo. Existen varias versiones sobre el inicio de este incendio, de las cuales no se cuenta con información suficiente; sin embargo, en la evaluación terrestre se barajearon diversas posibles causas: a).‐ Por las características de los focos de incendios, el origen más probable de los focos de incendio habría sido la utilización de fuego por parte de los colonos, ya que los agricultores practican la quema de residuos vegetales cada año en la época de estiaje con la finalidad de ampliar la frontera agrícola, actividad que, generalmente, se lleva a cabo sin la autorización ni las medidas básicas de prevención y control del fuego. Las quemas agrícolas no llegaron a desencadenar incendios forestales de gran magnitud en años anteriores debido a que fueron años húmedos. b).‐ Se observó que el fuego se inició en las laderas medias de las montañas, inclusive en bosques de protección, situación que podría haber sido originada por los campamentos de extracción de madera al dejar fogatas mal apagadas, desencadenando los incendios forestales y fomentando, además, la extracción ilegal de la madera. c).‐ Demandantes de nuevas tierras (ilegales) pretenderían, ocupar y ampliar sus propiedades a través del uso del fuego que habilitaría nuevas superficies para ser ocupadas y cultivadas. Durante las evaluaciones de las comunidades de colonos se pudo confirmar la ampliación del área de sus cultivos, aprovechando que los incendios habían arrasado el sotobosque (hierbas y arbustos). d).‐ Finalmente los pobladores nativos Asháninkas podrían haber iniciado el incendio al no apagar bien el fuego que usan para la extracción de miel silvestre, extracción de los huevos de avispas de los cuales consiguen proteínas animales y en la caza de los animales silvestres. Del análisis de la información disponible se desprende que la práctica totalidad de las causas de los incendios es de origen humano y pueden ser atribuidas a diversos aspectos tales y como:

‐ Negligencia del poblador local al utilizar el fuego como medio de la conversión de tierras forestales a uso agrícola (cultivos de subsistencia)o ganadero;

‐ Mal empleo del fuego en la quema de pastos (favorecer el rebrote, uniformizar el crecimiento y eliminar la vegetación indeseable);

‐ Negligencia del poblador local al utilizar el fuego como medio de control de malezas, residuos agrícolas y fauna indeseable;

‐ Negligencias en la conversión del algarrobo (Prosopis juliflora) a carbón;

‐ Negligencias en el desarrollo de actividades apícolas;

‐ Intereses comerciales o productivos (explotación maderera, construcción de vías, etc.).

105

El único marco legal que posee el Perú sobre incendios forestales es la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N°. 27308 y su respectivo Reglamento Decreto Supremo N°. 014‐2001‐AG, pero no se dispone de normas legales sobre el manejo del fuego, siendo la temática de incendios forestales un aspecto que recién se está comenzando a considerar debido a su recurrencia e impacto social y económico en el país. A pesar de algunos proyectos e iniciativas desarrollados, el Perú carece de los necesarios dispositivos y recursos para controlar los incendios, incluyendo la vigilancia, la alerta temprana, la preparación, prevención o la supresión y restauración de cubierta vegetal. Los planes de defensa y protocolos de actuación frente a los incendios forestales están generalmente ausentes en las comunidades locales, distritos y regiones, lo que impide actuar directamente en el control y mitigación de los incendios forestales, en la ayuda humanitaria que se pueda brindar a las poblaciones afectadas y, especialmente, en las medidas de prevención para reducir la incidencia de estos desastres. Sin embargo, a raíz del Estado de Emergencia, el Comité Provincial de Defensa Civil de Sátipo, Región Junín, elaboró un Plan de Contingencia para Incendios Forestales 2005 –2010 que, si bien resulta bastante general, se constituye en uno de los primeros Planes de Contingencia Contra los Incendios Forestales para bosques privados y públicos del Perú. No se dispone de un Diagnóstico o caracterización de las zonas mas afectadas por incendios forestales donde se identifiquen las zonas criticas. Los recursos de respuesta son igualmente limitados a nivel de presencia de comandancias y cuerpos de bomberos, brigadas comunitarias, recursos económicos y equipos especializados. Es necesario, por tanto, generar conciencia en la población y autoridades para evitar esta serie de actividades. Para evitar los incendios forestales, el Instituto Nacional de Defensa Civil, en la actualidad realiza campañas de prevención a través de charlas, folletos, y sensibilización en el cual explican como actuar antes, durante y después de las quemas, sin atentar contra sus prácticas.

INCENDIOS URBANOS

Tal y como se detalla en la tabla recapitulativa de emergencias registradas en el SINPAD (tabla 24), los incendios urbanos han representado cerca del 32,7% del total de emergencias acaecidas en el Perú en el periodo 95‐2007, con registros que han fluctuado entre 1.137 y 1.962 a lo largo de los 5 últimos años. Los incendios urbanos son, según este registro, las emergencias más frecuentes a nivel nacional, sobre todo si se conjugan con temporada de celebraciones. Se deben principalmente a cortocircuitos ocasionados por instalaciones defectuosas, sobrecargas o falta de mantenimiento a los sistemas eléctricos; adicionalmente, la inadecuada manipulación de aparatos electrodomésticos, falta de precaución en el uso de velas, anafres (braseros) y el manejo inadecuado de sustancias o materiales peligrosos (como elementos pirotécnicos) son otras causas principales de incendios. Los departamentos que presentan una mayor frecuencia de incendios urbanos son Lima, San Martín, Loreto, Cajamarca, Ucayali y la Provincia Constitucional del Callao. Sin embargo, Lima ha registrado los incendios de mayor envergadura, entre otros:

106

TABLA 19: ALGUNOS INCENDIOS URBANOS SIGNIFICATIVOS EN LIMA / FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A INFORMACION DEL INDECI Y PRENSA (2008)

LEER MÁS 8: PELIGRO DE INCENDIOS Documento Fuente Enlace/ Ubicación

Compendios Estadísticos de Prevención y Atención de Desastres 1995‐2007

INDECI http://www.indeci.gob.pe/estadisticas/banco_datos.htm


Grupo de trabajo multisectorial http://www.pucp.edu.pe/idea/docs/diagnos.pdf

Los Incendios Forestales en el Perú: grave problema por resolver (2004).

Maria Isabel Manta NolascoH. Leon

http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/floresta/article/viewFile/2392/2001

Atlas de Peligros Naturales del Perú (2004)


Evaluación de los incendios forestales en la provincia de Satipo, departamento de Junín, Perú (2005).

UNDP – Universidad Agraria de La Molina María Isabel Manta Nolasco

http://ochaonline.un.org/OchaLinkClick.aspx?link=ocha&DocId=1004020

Año Descripción 1990 El 8 de enero se produce un incendio en un edificio comercial de ocho pisos y destruye cincuenta

puestos de vendedores ambulantes en los alrededores del Mercado Central. 1991 El 5 de diciembre se produce un incendio en el Jirón Andahuaylas por la manipulación de un cohete.

Mueren doce personas y aproximadamente 100 establecimientos comerciales se ven afectados. 1993 El 13 de noviembre se produce un incendio en la sexta cuadra del jirón Cusco, sin víctimas fatales,

reduciendo a cenizas gran cantidad de material pirotécnico y juguetes plásticos importados almacenados en un edificio, que iban a ser vendidos en Navidad y Año Nuevo.

1993 El 1 de enero se produce un incendio en el campo ferial de Polvos Azules, cerca de los Palacios de Gobierno y Municipal que provoca la destrucción de 1500 puestos de venta. Nueve personas resultaron heridas. Las pérdidas superaron los 100 millones de dólares.

1998 El 28 de diciembre se produce un fuego por manipulación de un “cohete silbador”, prendido por una vendedora ambulante para mostrarlo a un cliente, originando un incendio en cadena que causó la muerte de siete personas.

2000 El 1 de enero se produce un incendio que destruye gran parte de la infraestructura de un almacén de tres pisos de la cuadra 8 del jirón Miró Quesada, en el Cercado y amenaza toda una manzana de casonas de quincha y adobe, utilizadas como depósitos de mercadería; no se registraron víctimas fatales.

2001 El día sábado 29 de diciembre se produjo un gigantesco incendio, en el sector comercial denominado Mesa Redonda ubicado entre las avenidas Cusco y Andahuaylas, producto de la quema de juegos pirotécnicos. Se registró un total de 280 personas fallecidas, 187 personas heridas con quemaduras y 180 desaparecidos. De igual manera, 15 locales comerciales y 1 vivienda resultaron destruidos, y 15 autos quemados.

2002 El 20 de julio se produce un incendio en la Discoteca Utopia, ubicada en el centro comercial Jockey Plaza, con un total de 29 fallecidos y 44 personas heridas.

2003 El día jueves 11 de diciembre se produce un incendio de grandes proporciones en los Asentamientos Humanos Collasuyo, Mirador de Villa, La Encantada y Paz y Justicia en el Sector La Encantada o Lomo de Corvina, distrito de Villa El salvador, departamento y provincia de Lima. El área afectada por el incendio abarcó aproximadamente 10 manzanas, registrándose 1.250 personas damnificadas y 2 personas heridas. A nivel de daños materiales, 334 viviendas de material rustico (esteras y maderas) quedaron destruidas.

107

MULTIPLICIDAD DE PELIGROS Mapa 25: multiplicidad de peligros a escala provincial/ Fuente: CMRRD (2004) Según el estudio realizado por la CMRRD, en el Perú existen 10 provincias con muy alta multiplicidad de peligros y 79 provincias con una alta multiplicidad de peligros, aglutinando en su conjunto más del 75% de la población total del país (INEI, 2004). Provincias con muy alta multiplicidad de peligros: Huaylas • Yungay • Carhuas • Huazaz • Condesuyos • Castilla • Caylloma • Arequipa • General Sánchez Cerro • Mariscal Nieto

VULNERABILIDAD Y EXPOSICION Es importante señalar que no existe suficiente información disponible a escala nacional sobre factores de vulnerabilidad que permitan un análisis comparativo territorial. Sin duda existen muchos elementos fraccionados, algunos con un buen nivel de desarrollo – como la información censal que caracteriza en general la población del país – pero no han sido generados pensando en analizar la vulnerabilidad, o bien no han introducido criterios específicos con este fin. La mayoría de criterios que han sido establecidos en marcos conceptuales como el de vulnerabilidad global13 (Wilches‐Chaux, 1993) pueden encontrarse, pero en índices combinados, de los cuales se puede inferir su relación con la vulnerabilidad. El índice de desarrollo humano es un ejemplo, al igual que el indicador de pobreza: factores de vulnerabilidad política, ideológica o institucional inciden directamente en la configuración de la pobreza, en la salud o en la educación, todos ellos elementos considerados en la composición de los indicadores mencionados.

13 Los términos y conceptos relacionados con vulnerabilidad y factores de vulnerabilidad que usamos en este capítulo están basados en Gustavo WilchesChaux, Andrew Maskrey y la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina.

108

Tal y como lo establece el PNUD, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto que mide el avance promedio de un país o de otras escalas territoriales, en función de tres dimensiones básicas del desarrollo humano, a saber: vida larga y saludable, acceso a conocimientos y nivel de vida digno. Estas dimensiones básicas se miden, respectivamente, según esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetización de adultos y tasa bruta combinada de matriculación en enseñanza primaria, secundaria y terciaria y producto interno bruto (PIB) per cápita en paridad del poder adquisitivo en dólares americanos. El índice se construye con indicadores disponibles en todo el mundo y utiliza una metodología simple y clara. Las condiciones socioeconómicas de la población, la dinámica ambiental que caracteriza las comunidades y que es determinada a nivel central o de los procesos productivos, así como factores culturales e históricos determinan ciertos niveles de exposición diferenciada a las amenazas naturales y socionaturales. Regiones, provincias y distritos tienen establecidas relaciones distintas que se determinan a través de los factores antes mencionados. Intuitivamente, puede observarse como diversos procesos han venido contribuyendo sensiblemente en aumentar la exposición de la población peruana a las amenazas:

FACTORES AMBIENTALES DE LA VULNERABILIDAD Entendemos por factores ambientales aquellos que se relacionan con prácticas insustentables en la utilización del territorio y de los recursos naturales, como consecuencia de las cuales una comunidad influye negativamente sobre su propia resiliencia y la del ecosistema que ocupa. Como ya se indicó en el apartado de caracterización ambiental, las autoridades del sector consideran el deterioro del ambiente y de los recursos naturales de fuerte preocupación por la alta contaminación del agua y el deterioro de las cuencas, la mala disposición y tratamiento de los residuos sólidos, el crecimiento urbano desordenado con altas tasas de contaminación y baja calidad de vida, la pérdida de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad, la destrucción de millones de hectáreas de bosques y la tala ilegal de maderas finas, la pérdida de cultivos nativos y sus variedades, y la deficiente calidad del aire, entre otros. Esta realidad y sus tendencias, tiene serias implicaciones en la exposición de las comunidades. A. Degradación del suelo En el Perú los problemas que afectan a los suelos son de gran importancia, llegando a causar su destrucción, incidiendo en una baja producción agropecuaria y contribuyendo a crear condiciones para movimientos de masa que resultan en deslizamientos y huaycos. La degradación del suelo ocurre de diversas maneras, como erosión, desertificación, y salinización: En la Costa centro y sur: ‐ Salinización: por excesivo riego y mal drenaje aflora la sal a la superficie y envenena el suelo. Cerca del 40% de los suelos de la Costa sufren este problema en mayor o menor grado.

109

‐ Erosión eólica: por tala y quema de la vegetación los vientos erosionan el suelo. Una de las causas es la destrucción de la vegetación cerca de los valles y la falta de cortinas rompevientos. ‐ Erosión fluvial: los ríos arrastran las tierras en las orillas por falta de vegetación y protección de las mismas. En la Costa Norte: ‐ Erosión hídrica y eólica: por tala y quema de la vegetación y sobrepastoreo (normalmente de ganado caprino). Los algarrobales y los bosques secos han desaparecido o han sido reducidos por la acción humana en extensas zonas. Salinización: por excesivo riego y mal drenaje. Amplias zonas irrigadas son afectadas por este problema en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Desertificación: por la tala de los bosques en las zonas semidesérticas (algarrobales, sapotales) el desierto se extiende y las dunas avanzan sobre las áreas agrícolas. En las Vertientes Occidentales: Erosión hídrica grave: con deslizamientos en la época de lluvias. La causa es la tala y quema de la vegetación de las laderas, y el sobrepastoreo. Este problema es generalizado por las altas pendientes y la falta de cobertura vegetal. En la Sierra y valles interandinos: Erosión hídrica (fluvial y pluvial): por la falta de cobertura vegetal y la quema de los rastrojos. Este problema afecta al 60% de los suelos agrícolas de la región. El sobrepastoreo y la quema de pajonales en las partes altas causa deterioro de la cobertura vegetal y origina erosión. El pastoreo con especies no aptas es causa de destrucción de la cobertura de los pastos naturales. Los ovinos, equinos y vacunos, especialmente en las zonas más áridas de la Sierra, destruyen los pastos por arranque y pisoteo. En la Selva Alta: Erosión hídrica grave por las excesivas pendientes, las altas precipitaciones y la deforestación incontrolada de laderas y orillas de los ríos, que desatan procesos erosivos graves en forma de deslizamientos y huaycos. Este problema es generalizado. Pérdida de fertilidad por prácticas agrícolas que eliminan la materia orgánica y no la restituyen en forma natural. Las prácticas agroforestales están poco extendidas. En la Selva Baja: Pérdida de fertilidad: la fertilidad de los suelos amazónicos depende de la cobertura vegetal, que restituye la materia orgánica. Los sistemas agroforestales no son usados en forma generalizada. Erosión fluvial: la deforestación masiva de las orillas de los ríos produce una acelerada erosión de las mejores tierras aluviales. La erosión del suelo y la deforestación, han contribuido a aumentar la exposición ante inundaciones en áreas bajas que resultan en deslizamientos y huaycos, siendo de particular influencia las áreas de:

110

• La cuenca del río Rímac, en Lima; • la cuenca del río Chanchamayo, en Junín; • la cuenca del río Mayo, en San Martín; • la zona de Quincemil en Quispicanchis y La Convención, en Cusco; • la cuenca de Lares, en La Convención; • las microcuencas de la cuenca del río Vilcanota en Urubamba y La Convención; y la zona

urbana de Arequipa Las estimaciones de la erosión del suelo en la sierra, desde los niveles bajos hasta los considerados graves, son de hasta el 55‐60% del suelo total, esto es, unos 40 millones de has. La erosión no es un problema tan grave en la costa y en el oriente del país, aunque aquella producida por el viento en la costa sí lo es, y la erosión potencial en el oriente es significativa, sobre todo por el alcance de la deforestación en esa zona. Una proporción considerable de las tierras cultivadas del país ha sido afectada por la salinidad del suelo. De acuerdo al INRENA, unas 306.700 has han sido afectadas exclusivamente en la costa, principalmente en los departamentos de Piura, Lambayeque e Ica. Como la erosión, la salinización es un proceso progresivo por el que la acción del agua salada disminuye gradualmente la productividad agrícola del suelo durante un largo periodo; al principio puede afectar muy poco el rendimiento agrícola, pero en el límite el resultado puede ser que la tierra pierda totalmente su productividad agrícola y se convierta en un desierto. Sin duda, esto es lo que ha ocurrido en muchas zonas de la costa del Perú.

La ausencia de control impide confirmar la magnitud real del problema, pero los estudios realizados en la década de 1970 concluyen que la salinidad afecta al 69% de los suelos evaluados, y las pruebas de tipo cualitativo hacen pensar que la situación solo puede haber empeorado con el tiempo. Larsen y Strukova (2006) han estimado recientemente que la pérdida de ingresos de los agricultores peruanos debida a la erosión y salinización del suelo representa entre 544 y 918 millones de dólares.

Estos graves factores de degradación de los suelos afectan la productividad de muchos miles de hectáreas y, en consecuencia, el sustento de miles de hogares. Esto incide directamente en un aumento de la vulnerabilidad socioeconómica y en una reducción de la resiliencia de estas poblaciones.

B: Deterioro de la calidad del agua El agua superficial disponible en el Perú es abundante, constituyendo un gran potencial. No obstante, los factores que caracterizan el clima del país originan una gran variedad y discontinuidad del recurso. La pérdida de la calidad del agua es crítica en algunas regiones del país y se debe fundamentalmente a la contaminación por afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la industria minero‐metalúrgica, y por los desechos domésticos y agroquímicos que afectan fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la población. La disponibilidad y calidad del recurso hídrico en el país está afectada, además, por la demanda de una población creciente.

111

La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a los vertidos sin tratar, especialmente de la industria minera, pero también de municipalidades y agricultura. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minería), amenazan el regadío e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las ciudades costeras. Concretamente, MINAG considera "alarmante" la calidad de los ríos Moche, Santa, Mantaro, Chillón, Rímac, Tambo y Chili. Además, las 18 instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Río Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta hidroeléctrica más grande del país.

Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinización y drenaje en 300.000 has de los valles costeros (de una superficie total de regadío de 736.000 has), poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje también afectan a 150.000 has de la región del Amazonas (Ringler).

En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestación producida por prácticas de agricultura nómada está produciendo erosión y degradación del suelo. En la sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias río abajo.

Según datos de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS, 2005), en el Perú, las bajas coberturas de agua potable y saneamiento afectan la calidad de vida de la población, en especial la de la más pobre. En el caso de Lima, en 2004, los niveles de cobertura para el abastecimiento de agua potable alcanzaron un 89%, mientras que para la red de alcantarillado la cobertura fue del 84%. Actualmente, en Lima alrededor de 1 millón de personas recibe agua en forma precaria a través de pozos, camiones cisterna y/o piletas públicas. Una secuela del uso del agua que proviene de fuentes como cisternas y pozos artesanales es causar enfermedades de la piel y otras más graves como el cólera, la malaria, el dengue y las EDA (Enfermedades Diarreicas Agudas). Estimaciones realizadas a partir de un estudio del costo de los problemas de salud ambiental en el Perú informan que la diarrea provoca aproximadamente 8.4 millones de casos anuales de morbilidad en niños y 11.8 millones de casos en adultos (Larsen y Strukova 2005). Los niños, sin embargo, resultan más afectados por la mortalidad por diarrea: entre 845 y 2.390 fallecimientos prematuros en niños menores de 5 años se atribuyen a ella. TABLA 20: PROPORCIÓN (%) DE LA POBLACIÓN CON ACCESO SOSTENIBLE A FUENTES MEJORADAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, EN ZONAS URBANAS Y RURALES / Fuente: INEI ENAHO 2001 2006 (Se considera aquella población que se abastece de agua para consumo mediante red de tubería dentro de la vivienda)

Área de residencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 68,6 68,7 68,6 68,0 67,2 68,6

Urbana 82,7 84,0 84,7 85,0 85,6 86,3

Rural 39,1 35,9 38,7 36,3 32,9 35,7

112

TABLA 21: PROPORCIÓN (%) DE LA POBLACIÓN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS, EN ZONAS URBANAS Y RURALES / Fuente: INEI ENAHO 2001 2006 (Se considera aquella población que elimina las excretas mediante red de alcantarillado dentro de la vivienda, y en el área rural mediante pozo séptico).

Área de residencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 55,9 56,6 59,8 62,2 66,1 69,5

Urbana 77,5 78,5 82,3 83,4 84,8 87,4

Rural 15,9 15,8 18,2 22,8 31,5 36,1

Igualmente, cerca de 1.3 millones de personas carecen de un servicio adecuado de alcantarillado. La población que no cuenta con este servicio utiliza letrinas, pozos sépticos y el campo abierto para realizar sus necesidades básicas. El 84,2% de la población sin conexión domiciliaria tiene letrina familiar y el 15,7% usa el campo abierto. En el Perú, la mala calidad del agua es causa importante de enfermedades en la población, existiendo una relación negativa entre los niveles de cobertura de agua potable y los niveles de prevalencia de enfermedades diarreicas. En lo que respecta a la oferta y demanda de agua, cada región del Perú presenta particularidades: en la costa, que es un inmenso desierto, vive casi el 55% de la población peruana y, en ella, solo se dispone del 2% de los recursos hidráulicos del país. Lima, con un 30% de la población nacional vive en medio de un desierto, que solo cuenta con los 5/10.000 de la disponibilidad nacional de agua. No puede dejar de mencionarse el hecho de que en lugares de la costa que constituyen un desierto absoluto y en los que la agricultura solo es posible mediante la ingeniería, se usen sistemas de riego inadecuados y se siembre, por ejemplo, arroz, cultivo de alto consumo de agua y totalmente inadecuado para zonas áridas. Además, la agricultura contribuye al deterioro de la calidad de las aguas superficiales cuando en paralelo a un manejo mecanizado del suelo y al uso de irrigación, se utilizan intensivamente insumos químicos como plaguicidas, herbicidas y fertilizantes inorgánicos.

La actividad industrial utiliza el agua de modo muy variado: algunas industrias como parte de su proceso productivo, y otras como vehículo para eliminación de residuos. En general, se desechan sales orgánicas, materiales alcalinos y ácidos, materia orgánica, materiales en suspensión, materiales flotantes, agua caliente, materias colorantes y espumosas, entre otros. Cabe precisar que muchas de las industrias se abastecen de agua del subsuelo, a través de la construcción de pozos. Se estima que en Lima la producción de agua de pozo es de 226.684 m3 aunque existen muchos pozos perforados que no son registrados formalmente ante la autoridad competente.

La actividad minera genera también efectos negativos sobre la calidad del agua de los ríos. Los principales residuos contaminantes de esta actividad son: el drenaje de minas subterráneas y superficiales y el agua de los relaves. Casos de grave contaminación por esta actividad son el Lago Junín y el río Mantaro. Cabe resaltar que en los ríos de la selva baja también se usa el agua para actividades mineras informales como los lavaderos de oro. La contaminación se origina por la explotación informal del oro que realizan cientos de pequeños mineros en las orillas de los ríos

113

como el Madre de Dios, el Inambari, el Marañón, entre otros. Esta contaminación afecta el desarrollo de las actividades pesqueras en los ríos de la sierra y selva.

La actividad petrolera, especialmente en la Amazonía Norte es responsable de contaminación por derrames esporádicos y por el vertimiento de las aguas de formación, cargadas de sales y ciertos compuestos metálicos. La concentración de la sal en el agua que se extrae durante el proceso de extracción petrolera es 10 veces mayor que la del agua de mar. Esta agua salada es arrojada a los ríos, afectando a la fauna acuática.

La cobertura de tratamiento de aguas servidas se estimó en 22% a nivel nacional en el año 2004. Es decir que las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no recibieron ningún tipo de tratamiento previo a su disposición final, lo cual representa un serio problema de contaminación al medio ambiente.

Según un estudio del “Programa de Agua y Saneamiento” del Banco Mundial, los pequeños prestadores (se estima que al menos unos 3 millones de personas en el ámbito urbano reciben servicios de pequeños prestadores) han sabido responder exitosamente a una demanda no satisfecha de los estratos más pobres. También han demostrado un nivel de desempeño y una eficiencia y sostenibilidad a la par o mejor que los empresas prestadores de servicios. Según una encuesta realizada en 14 localidades del país en el año 2007, las comunidades servidas por pequeños prestadores de servicios consideran que están recibiendo un buen servicio. El 90% dice estar contenta con la cantidad de agua, 80% con la calidad y más de la mitad considera que el precio es justo. Según la OPS/OMS (2001) en promedio los hogares peruanos gastaban en 1997 el 1,8% de sus gastos para agua, incluyendo agua comprada de carro‐tanques, pero sin gastos en saneamiento. En áreas urbanas se gastaban el 1,9% y en áreas rurales solamente el 0,8%. Sin embargo, los más pobres gastaban un 2,4% en áreas urbanas y un 1,7% en áreas rurales, lo que muestra la desigualdad en la accesibilidad de los más desfavorecidos hacia este recurso. Los impactos sobre la salud de las condiciones inadecuadas del agua, el saneamiento y la higiene varían en función de la edad y del nivel de ingresos, lo que significa que los niños y la población pobre soportan la mayor carga. Partiendo de una tasa nacional de incidencia de la pobreza del 55% en 2002, se estima que la tasa de mortalidad infantil en la población pobre es de 42 por mil nacidos vivos, en comparación con 17 por mil nacidos vivos en el resto de la población. Del mismo modo, si se toma como base una tasa promedio de prevalencia de la diarrea del 15% en 2000 (INEI‐ENDES 2000), se estima que la tasa de prevalencia en la población pobre es del 18% y de 12% en el resto de la población (Larsen y Strukova, 2005). El impacto sobre la salud, o carga de enfermedad es casi tres veces mayor en la población pobre que en el resto de la población. La diferencia en el impacto sobre la salud en relación con los ingresos es todavía mayor: por unidad de ingreso, el impacto sobre la salud es más de diez veces mayor en la población pobre que en el resto de la población. Esta diferencia obedece al hecho de que los ingresos del resto de la población son casi cuatro veces mayores que los de la población pobre. Además, la población pobre tiene mucho menos acceso a las mejoras del abastecimiento de agua y de la seguridad de los sistemas de saneamiento, y las peores condiciones higiénicas.

114

C. Deterioro de la calidad del aire.

La exposición a contaminantes del aire puede causar efectos agudos (corto plazo) y crónicos (largo plazo) en la salud. Usualmente, los efectos agudos son inmediatos y reversibles cuando cesa la exposición al contaminante. Los efectos agudos más comunes son la irritación de los ojos, dolor de cabeza y náuseas. A veces los efectos crónicos tardan en manifestarse, duran indefinidamente y tienden a ser irreversibles.

Aunque los contaminantes pueden afectar a la piel, ojos y otros sistemas del cuerpo, el principal perjudicado es el sistema respiratorio.

La contaminación atmosférica es uno de los problemas ambientales más extendidos y graves en los centros urbanos del Perú, debido a sus adversas consecuencias sobre la salud, que se manifiestan en forma de decesos prematuros y morbilidad. Sus efectos sobre la salud dependen del nivel de contaminación y del grado de exposición. Aunque en la mayor parte de las ciudades los niveles de contaminación atmosférica son moderados, el hecho de que cerca del 50% de la población del Perú viva en ciudades de más de 100 mil habitantes crea considerables efectos acumulados sobre la salud. Hay dos principales contaminantes atmosféricos que afectan la salud en el Perú: las partículas en suspensión (PM por sus siglas en inglés) y el plomo, ambos originados esencialmente por el transporte y las actividades industriales. El problema de la contaminación atmosférica alcanza su grado más crítico en los corredores industriales del país, como el de Lima‐Callao, que soporta casi el 75% del costo estimado del impacto de la contaminación atmosférica sobre la salud en el Perú. Los datos indican que los máximos niveles de contaminación están en la zona centro. Además, los niveles de contaminación exceden en todas las zonas el umbral de concentración con efectos mortales. En el Perú, la contaminación del aire se genera debido al desarrollo de actividades industriales y por el deficiente parque automotor. El principal problema relacionado con la contaminación del aire es que ésta resulta ser una de las más dañinas para salud, generando complicaciones asmáticas, enfermedades bronquiales e, inclusive, la muerte prematura. Otras consecuencias cuantificadas son el incremento de las consultas a servicios de urgencia, los cuadros respiratorios agudos, la sintomatología respiratoria y el ausentismo escolar. Dentro de todos los contaminantes del aire, las partículas en suspensión resultan ser las más peligrosas según el World Bank Institute (2002).

Si bien la contaminación atmosférica afecta en forma más o menos homogénea a los habitantes de la ciudad ‐ aunque principalmente a aquellos que viven en zonas de alta contaminación vehicular o en zonas próximas a industrias ‐ la contaminación intradomiciliaria, sin embargo, presenta un patrón distinto, afectando con mayor fuerza a los sectores más pobres, especialmente de las zonas rurales. En ellos, debido al tipo de energía usada para calefacción y cocina, se encuentran niveles más elevados de polución, producto de la quema incompleta de biomasa (leña o carbón) o de compuestos derivados del petróleo, como la parafina y el gas. A estos factores de riesgo se suman, en las zonas altoandinas, las bajas temperaturas y la mala ventilación de las viviendas, causada por su precariedad de construcción. Según la Encuesta Demográfica y de Salud del Perú de 2000, alrededor del 87% de los hogares rurales y del 11% de los hogares urbanos del Perú queman combustibles tradicionales, como

115

madera, carbón vegetal, derivados del carbón y estiércol para satisfacer sus necesidades domésticas. La contaminación intradomiciliaria está relacionada con diversas enfermedades, entre ellas las infecciones respiratorias agudas (IRA), la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) y el cáncer del sistema respiratorio. Los niños menores de 5 años y las mujeres adultas son los más afectados por los efectos adversos para la salud de la exposición a la contaminación intradomiciliaria, porque son los que pasan más tiempo en casa y en el ambiente de la cocina. Además, las familias pobres de las áreas rurales, que habitualmente no se pueden permitir pagar más dinero por combustibles más limpios, o que no están conectadas a la red de suministro, tienen una probabilidad más elevada de sufrir los efectos adversos de la contaminación intradomiciliaria sobre la salud. En el Perú, la contaminación intradomiciliaria representa entre el 21‐39% de los casos de morbilidad y mortalidad causados por las IRA, y entre el 23‐41% de los casos de morbilidad y mortalidad provocados por EPOC. La población pobre soporta la mayor parte de las consecuencias de la contaminación intradomiciliaria sobre la salud. Tomando como punto de partida la estimación de las consecuencias de la utilización de combustibles sólidos en áreas urbanas y rurales, entre el 80‐85% de los efectos totales sobre la salud recaen sobre la población pobre (Larsen y Strukova, 2006). No obstante, la estimación de las diferencias en el impacto de la utilización de combustibles sólidos en los hogares pobres y en el resto de hogares que utilizan estos combustibles no es inmediata, ya que depende de factores como las características y estado de la cocina, la ventilación, la capacidad contaminante de la propia cocina, y el estado de salud general de los individuos expuestos a la contaminación intradomiciliaria. Según el Banco Mundial (2007), la incidencia del impacto de la contaminación atmosférica sobre la salud varía entre el grupo de población pobre y el resto de la población ya que, cuando se compara por ingresos, el impacto sobre la salud es entre un 75‐300% más grave en la población pobre que en el resto de la población. Se calcula que en el Perú 3.900 personas mueren prematuramente cada año por enfermedades asociadas a la contaminación atmosférica, y alrededor de 1000 niños menores de 5 años mueren por enfermedades respiratorias causadas por la contaminación intradomiciliaria.

FACTORES SOCIALES DE LA VULNERABILIDAD Entendemos por factores sociales de vulnerabilidad a aquellos que se relacionan con el nivel de cohesión interna que posee una comunidad, con sus condiciones de salud, la calidad y acceso a los servicios básicos, su nivel de autonomía política, su cultura, su acceso a la educación y las condiciones de su infraestructura de vivienda y asentamiento. A lo largo de las últimas décadas, se dio un aumento enorme en la vulnerabilidad de grandes sectores de la población, sobre todo en un país que experimentaba procesos rápidos de urbanización. La desarticulación de patrones rurales de producción y consumo, el abandono del conocimiento y tecnología local, y la erosión y desintegración de formas tradicionales de organización social son características comunes de un proceso cuyas manifestaciones más visibles

116

son actualmente la concentración urbana, el empobrecimiento rural y la dependencia económica y cultural. En el Perú se registra un “desastre cotidiano”, caracterizado por muchos ingredientes tales como malnutrición, ausencia de condiciones de saneamiento básico o de agua potable, ausencia de oportunidades laborales, vivienda precaria, etc. En este sentido, la ocurrencia de muchos desastres no significaría más que una aceleración de la velocidad y amplificación de la magnitud de este “desastre cotidiano” por una determinada amenaza natural (Romero, Maskrey 1983). En este sentido, un terremoto no sería la causa principal de un desastre sísmico en Lima, sino más bien el proceso de deterioro y densificación urbana que se desenvuelve en las zonas tugurizadas de la ciudad (Inadur, 1982). Si es que se espera mitigar los efectos de desastres, entonces es preciso enfrentar los procesos causales que están escondidos tras la vulnerabilidad visible de la población. Los efectos de los desastres naturales son intensificados por una población altamente urbana en Perú, la creciente concentración de la población, y la actividad económica en las áreas urbanas: La urbanización y una mayor densidad demográfica han conducido a una mayor exposición a potenciales desastres en áreas específicas que concentran actividades socioeconómicas. Cerca del 76% de la población peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas socioeconómicos y ambientales de tremendo impacto sobre los pobladores y su entorno. El crecimiento de la población y la urbanización acelerada han sido, sin lugar a dudas, procesos que han contribuido en el incremento de la vulnerabilidad en el Perú, al aumentar la concentración de la población en áreas críticas y su exposición a peligros en ciudades (principalmente Lima y ciudades intermedias). Según los últimos indicadores demográficos, a lo largo de las últimas décadas, la distribución de la población por región natural se ha modificado sustancialmente: la Costa representa el 54,6%, la Sierra el 32% y la Selva el 13,4%, lo que refleja una ocupación sumamente desigual del territorio y la existencia de extensas zonas escasamente pobladas, especialmente en la selva amazónica, frente a zonas de hacinamiento como es el caso de las grandes urbes como Lima, donde coexisten amplias zonas de superpoblación y asentamientos humanos, muchas de ellas ubicadas en arenales, cerros, cauces de ríos, torrenteras y áreas de alta exposición a sismos, desprendimientos o inundaciones, entre otros. La tercera parte de las provincias del país, que concentran más del 71% de la población nacional, está expuesta a niveles de muy alto y alto peligro sísmico. Se localizan en ellas las principales ciudades del país y se concentran las principales actividades económicas y comerciales y los centros de decisión política. Paralelamente, en el Perú, existe una alta concentración de centros poblados en zonas de muy alto peligro geológico e hidrodinámico, dándose una coincidencia entre la zonificación de peligros tales y como deslizamientos, huaycos, inundaciones, aludes, aluviones, y la localización espacial de algunas de las capitales distritales del país.

117

La urbanización desordenada que ha caracterizado a las ciudades ‐y muy especialmente a Lima‐ a lo largo de las últimas décadas, se ha basado en un proceso de “urbanización espontánea”, donde primero se ocupa el lugar (ocupaciones informales o invasiones de terrenos de propiedad comunal o privada) y, posteriormente, se construye y se procede a la instalación de servicios públicos y a la definición legal del área y de los terrenos. Muchas ciudades se han desarrollado sin planes urbanísticos ni de desarrollo urbano, por lo que su crecimiento y desarrollo han seguido pautas espontáneas en su gran mayoría, desordenadas y caóticas. Esto ha provocado que numerosas familias vivan en barriadas carentes de servicios públicos y equipamiento básico, con indeficiente o nula accesibilidad vial, así como que carezcan de títulos de propiedad del suelo que ocupan. Además, la mayor parte de estas viviendas carecen de las licencias de construcción y supervisión de obra legales, ya que se han utilizado para su construcción materiales inadecuados y se ha optado por la autoconstrucción por lo que se ha empleado mano de obra no calificada sin tener en cuenta las condiciones y los peligros físicos naturales existentes. Según cifras de la Habitat International Coalition (2005), más de 4.000 asentamientos humanos y 900.000 familias a nivel nacional no tienen respuesta a problemas de saneamiento físico legal, lo que impide que cuenten con servicios básicos como el agua y saneamiento y acceso a programas públicos de vivienda. Así mismo, solo en el centro de Lima existen 10.000 familias que habitan viviendas precarias y tugurizadas, la mitad de las cuales está en riesgo de colapso. En Lima metropolitana el 50% de los asentamientos humanos que carecen de saneamiento físico legal, están ubicados en zonas de riesgo y, de acuerdo al D.S. N 005‐JUS de fecha 17 de marzo de 2005, no se prevé su formalización. Según datos del Informe de las Naciones Unidas sobre el Perfil de Asentamientos Humanos en el Perú (2004), en ese año existían 1 millón 800 mil hogares con viviendas sin desagüe y 677 mil viviendas con características físicas inadecuadas. De igual manera, los bajos niveles de desarrollo humano con elevados índices de pobreza, desnutrición y analfabetismo han implicado para el Perú un bajo nivel de capital humano y de organización comunitaria a lo largo de las últimas décadas. Otro factor de especial importancia es que durante muchos años, el Estado ha estado alejado de las zonas mas deprimidas del país, a través de un centralismo que se distanciaba cada vez mas de dotar a los municipios y población de capacidades, tanto sociales como de prevención de desastres.

FACTORES ECONÓMICOS DE LA VULNERABILIDAD Entendemos por factores económicos de vulnerabilidad, los que se expresan en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a los servicios formales e inexistencia de control sobre los medios de producción que generan deterioro. Las altas tasas de pobreza agravan aun más el impacto de desastres naturales a través de la ubicación de viviendas en áreas geográficas vulnerables, la pobre calidad de construcción, la falta de medidas de mitigación básicas, y la subsistencia marginal y vulnerabilidad económica de los pobres.

118

Este círculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presión sobre los recursos, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos actualmente sean alarmantes y afecten a los mas pobres en dos sentidos: reduciendo los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y teniendo un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminación y la emigración hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazonía. El 39,3% de la población vive bajo la línea de pobreza, con un 13,7% por debajo de la pobreza extrema (INEI, 2008), lo que incrementa sus condiciones de exposición a las amenazas naturales y socionaturales. Esto implica generalmente una migración campesina debido a la desarticulación y pérdida de los ciclos agrícolas, lo que intensifica estas condiciones y se constituye en un círculo vicioso. Al analizar la incidencia de la pobreza por áreas de residencia y regiones naturales, se constata que el promedio nacional oculta situaciones de profundo contraste: mientras que la incidencia de la pobreza es del 25,7% en las áreas urbanas, en las áreas rurales del país este porcentaje aumenta al 64,6%. Según dominios geográficos encontramos: • la Sierra rural con el 73,3% de su población en pobreza, • la Selva rural con 55,3%, • la Selva urbana con 40,3%, • la Costa rural con 38,1%, • la Sierra urbana con 36,3%, • la Costa urbana con 25,1% y • Lima Metropolitana con 18,5% de pobres. Los resultados de la medición de la pobreza a nivel departamental han permitido agrupar las regiones en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza:

‐ Huancavelica (85,7%); ‐ Apurímac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Huánuco (64,9%), Cajamarca

(64,5%) y Pasco (63,4%); ‐ Cusco (57,4%), Amazonas (55%) y Loreto (54,6%); ‐ Piura (45%), Ucayali (45%), San Martín (44,5%), Junín (43%), Áncash (42,6%),

Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%); ‐ Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%),

Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%). Una relación clara se observa en términos de impactos: la estadística del SINPAD muestra como para el periodo 1995‐2007, los departamentos más afectados por desastres fueron Apurímac, Loreto, Lima, Cajamarca, Puno y Cusco. En la base de datos de DesInventar‐La Red‐ITDG, son los departamentos de Lima, Arequipa, Junín, Cusco y Ancash los que tienen registrado el mayor número de desastres en el periodo 1970‐2003, lo cual también incide con el indicador de pobreza.

119

El análisis presentando en el capitulo de capacidades institucionales también muestra como el departamento de Huancavelica tiene un 86% de provincias (6 sobre 7) con un nivel bajo o muy bajo de capacidad institucional frente a desastres, así como La Libertad, que presenta un 82% de sus 11 provincias con un nivel entre bajo y muy bajo. Esta situación evidencia como unas condiciones socioeconómicas altamente deterioradas (IDH muy bajo) y un bajo nivel de capacidades institucionales – alta vulnerabilidad política e institucional – están generando una muy elevada exposición a las amenazas, que se ha traducido en impactos recurrentes de desastres. Las condiciones de pobreza crean en estos sectores de población, una mayor susceptibilidad al daño y una menor capacidad de afronte y resiliencia y, en consecuencia, una mayor vulnerabilidad pero también los desastres, al producirse en estos contextos, acentúan la pobreza de éstas poblaciones. El centralismo económico y demográfico de Lima, ha creado también condiciones de alta vulnerabilidad, dada la concentración humana, concentración de infraestructura y servicios, y concentración de activos económicos y financieros en un territorio expuesto a peligros múltiples, pero particularmente a alto peligro sísmico. El riesgo de desastre que afronta Lima no sólo compromete a su población y economía, sino a todo el país, dado el alto grado de dependencia que tienen el resto de regiones respecto a Lima En el Perú, precisamente los procesos productivos, orientados por una política económica mundial, se vuelven causa del aumento en la vulnerabilidad, tal y como ya ha sido comentado previamente:

• Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinización en la Costa, la erosión paulatina en la Sierra y la pérdida de fertilidad en la Amazonía. Un total de 8 millones de hectáreas están clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrícola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos violentamente (huaycos, aluviones y erosión fluvial), la producción en las zonas rurales, y, como efecto, contrae la economía de las poblaciones rurales.

• La producción de madera tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias ambientales, económicas y sociales. La degradación de ecosistemas importantes es grave y tiene consecuencias directas sobre las poblaciones rurales muy diversas, que van desde la reducción de la seguridad alimentaria al mayor empobrecimiento por la reducción de recursos y, por tanto, mayor vulnerabilidad socioeconómica y menor resiliencia.

• Los costos elevados de la degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los

desastres provocados ‐ de al menos 8.200 millones de soles sin contar lo que se deja de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones ‐impactan directamente las condiciones socioeconómicas de la población, puesto que estos déficits generalmente son absorbidos por los programas sociales.

120

TABLA 22: VULNERABILIDAD ASOCIADA A LOS PRINCIPALES PELIGROS NATURALES REGISTRADOS / ELABORACION PROPIA EN BASE A INFORMACION DE PREDES (2008)

Peligro Vulnerabilidad Asociada Sismos – terremotos

Alta, debido a la pobreza de la población, a la alta concentración en ciudades de manera no planificada, a la falta de organización de su población, al material poco resistente de las viviendas, entre otros.

Inundaciones

Alta, debido a la pobreza de la población, al sistema económico – productivo agrícola que predomina en gran parte del sector rural, mala construcción de las casas, deficiente infraestructura de desagües y drenes, etc.

Huaycos y deslizamientos

Muy alta, debido a la inestabilidad de las laderas por degradación ambiental, la localización y crecimiento de centros poblados sobre cauces de quebradas, y la exposición de la red vial nacional a constantes derrumbes, etc.

Maremotos (tsunamis)

Regular, porque se cuenta con un buen sistema de alerta contra tsunamis, que permitiría una evacuación de las posibles zonas afectadas del litoral (puertos, caletas y balnearios).

sequias Alta, debido a la dependencia de la población andina de actividades económicas como la agricultura y la ganadería, que afecta también el abastecimiento de alimentos y agua para los centros urbanos.

Eventos fríos Alta, debido a la dependencia de la población andina de actividades económicas como la agricultura y la ganadería y sus condiciones de pobreza.

CAPACIDADES INSTITUCIONALES

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL El Instituto Nacional de Defensa Civil es la organización rectora del Sistema y constituye una importante capacidad a disposición de las comunidades, instituciones y estructuras de Gobierno. Tal y como abordado en el punto correspondiente a Aspectos Sociopolíticos, el Perú inició en el 2002 un proceso de descentralización que promovió la elección de autoridades regionales en cada departamento así como el establecimiento del proceso para la constitución de regiones y la consiguiente mecánica de traslado de responsabilidades y recursos a los gobiernos regionales. Sin embargo, esta red de organización territorial esta aun en proceso de consolidación. Dentro del marco de la descentralización, y mediante el Decreto Supremo 089, el Gobierno Central inició un proceso de transferencia de las funciones sectoriales de los Institutos de Defensa Civil (INDECI) a los Gobiernos Regionales, quienes asumen las competencias para formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de defensa civil en sus regiones. En el año 2005, se aprobó la Directiva 022‐2005‐INDECI “Lineamientos y Normas para el funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil –SIREDECI ‐ en los gobiernos regionales” para establecer los lineamientos generales de política y normas que orientasen a los gobiernos regionales en la ejecución de las acciones de competencia del SIREDECI.

121

La institucionalización de los Sistemas Regionales de Defensa Civil fue un requisito previo para la transferencia de funciones del INDECI a los Gobiernos Regionales, cuyos sistemas regionales de Defensa civil son constituidos generalmente por:

• El Gobierno Regional, como ente rector del mismo; • El Comité Regional de Defensa Civil, como ente ejecutivo permanente; • Los Comités de defensa Civil provinciales y distritales; • Las Oficinas de Defensa Civil de los niveles regional, sub regional, provincial y distrital y las

autoridades municipales de Centro Poblados a quienes se les haya asignado funciones de Defensa Civil;

• Las Oficinas de Defensa Civil de las instituciones publicas y no publicas del ámbito regional. En base a este proceso de transferencia de funciones, las Oficinas Regionales de Defensa Civil adoptan funciones de órgano rector y normativo mientras que los gobiernos regionales cumplen un papel de ejecutor. Por el proceso de descentralización, los gobiernos regionales, provinciales y distritales están asumiendo paulatinamente numerosos ámbitos de responsabilidad, entre ellos la elaboración de sus propios planes de prevención y atención a desastres, en base al marco nacional. Sin embargo, si bien todas las regiones tienen planes desarrollados – aunque habría que evaluar aspectos básicos tales y como la rigurosidad de dichos planes, los recursos disponibles para ejecutar dichos planes, difusión de los planes, etc.,‐ no ocurre lo mismo todavía a niveles provincial y local, donde la elaboración de planes de prevención y atención de desastres resulta prácticamente inexistente. Con la finalidad de adaptar la Ley del SINADECI a los conceptos actuales de gestión del riesgo así como al actual proceso de transferencia de funciones y descentralización, se está en proceso de reformular esta Ley, que cuenta con más de 36 años de vigencia. De igual manera, el 17 de octubre del 2008 se constituyó en el Perú la Red Humanitaria Nacional, en respuesta a la obligación compartida de mejorar el impacto de las acciones humanitarias y el compromiso de optimizar la coordinación y la participación de todos los actores humanitarios en materia de preparación y respuesta a los desastres. La Red Humanitaria Nacional, tiene como objetivo principal coordinar las políticas, estrategias y acciones de preparación y respuesta entre los principales actores, incluyendo la Cooperación Internacional y las autoridades nacionales y cuenta con miembros plenos, invitados permanentes e invitados especiales; tiene como referente al Comité Interagencial Permanente (Inter Agency Standing Committee – IASC), establecido en junio de 1992 en respuesta a la Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 46/182 y reafirmado por la Resolución 48/57 como mecanismo principal de coordinación inter‐agencial de asistencia humanitaria. Paralelamente, bajo el liderazgo del INDECI y de OCHA, se está desarrollando un Plan Concertado de Preparación frente a Desastres así como unos Protocolos de Actuación básicos que permitan organizar la fase inicial de respuesta en caso de un evento de gran magnitud.

122

TABLA 23: ESTADO DE AVANCE DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL SIREDECI (DICIEMBRE 2007)

REGIONES Estado de Avance del SIREDECI En

proceso Terminado Publicado en Normas Legales

con la Ordenanza Regional Tumbes x Nº 023‐2007‐GOB.REG.TUMBES – CRPiura x N° 054‐2004‐GRP‐ CR (03‐12‐04)Lambayeque x N° 003‐2006‐GR.LAMB./ CR (01‐04‐06) N° 019‐2005‐GRLAMB./ CR (24

‐03‐06) Amazonas x N° 132‐2006‐GRAMAZ./ CR (16‐02‐06)Cajamarca x N° 08‐2006‐GRCAJ/ CR (18‐07‐06) La Libertad x N° 13‐2006‐CR/LLAncash x N° 010‐2006‐GRANCASH/ CR (08‐06‐06)Huánuco x N° 056‐2006‐CR‐GRH (01‐08‐06) Pasco x N° 082‐2006‐GRP (07‐04‐06)Junín x N° 050‐2006‐GRJ/CR (05‐11‐06) Lima‐Metropolitana

x

Lima‐Provincia x N° 006‐2006‐CR/RLCallao x N° 015‐2006‐REGIÓN CALLAO‐CR (12‐01‐07) Huancavelica x N° 087‐2007‐GRH/CR Ica x N° 015‐2006‐GORE‐ICA (20‐08‐06) Ayacucho N° 033‐2006‐GRA/CR Arequipa x

Tramite en el Gobierno Regional con institucionalización de la Of DC del GR desde el 07.06.2006.

Moquegua x N° 005‐ 2006‐CR/GRM (21‐05‐06)Tacna x Tramite en Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional de Tacna Puno x N° 028‐2006‐GRP (05‐06‐06) Cusco x Apurímac x Nº 046‐2006‐CR‐APURIMAC (Sesión 05‐ 04‐06, firmado (12‐04‐06) Madre de Dios x N° 037‐2006‐CR/RMDD (19‐11‐06)Loreto x N° 014‐2007‐GRL‐CRSan Martín x N° 002‐2006‐GRSM/CR (15‐03‐06) Ucayali x N° 009‐2006‐GRU/CR (09‐07‐06)

CAPACIDADES DESCENTRALIZADAS Los análisis de riesgo generalmente se basan en la combinación de factores de peligro y vulnerabilidad, comúnmente expresados en una fórmula muy conocida: R=VxP, donde R es el riesgo, V la vulnerabilidad y P el peligro o la amenaza. Varios enfoques más actuales resaltan la necesidad de considerar dentro de esta combinación de factores el de capacidades (C), bajo la premisa de que comunidades con similares condiciones de peligro y exposición, desarrollan mecanismos de ajuste y resilencia que inciden en el riesgo – reduciéndolo‐ lo que establece una nueva fórmula para la estimación del riesgo R=(VxP)‐C. Esta condición es de particular importancia a escala comunitaria puesto que, en muchas ocasiones, la dimensión del peligro o la complejidad socioeconómica de la vulnerabilidad hacen difícil incidir

123

eficientemente en el riesgo; sin embargo, si existen posibilidades más concretas y de corto plazo para incidir sobre las capacidades y contribuir a un aumento de la resiliencia. Una de las dificultades mayores para este tipo de análisis es que no existen estándares o indicadores validados y probados para medir esas capacidades y menos aún para combinarlas en una fórmula de riesgo. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en el marco del programa DIPECHO V en Sudamérica, aportó una serie de criterios sobre indicadores a nivel local, insumo que realiza un importante aporte pero que aún se encuentra en fase de prueba y está enfocado principalmente al análisis a escala comunitaria. De tal manera, analizar capacidades y vulnerabilidades a escalas distrital, provincial o regional, requiere aún de mucho trabajo en la identificación, prueba y validación metodológica. En este sentido, es importante mencionar que el equipo de trabajo (consultores, socios DIPECHO e INDECI), asumimos un reto al intentar hacer un primer intento de aproximación al establecimiento de indicadores sobre la capacidad institucional descentralizada; para ello, utilizamos unos registros que fueron incluidos por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el Registro Nacional de Municipalidades, RENAMU14, del año 2006, puesto que los resultados de la encuesta realizada en el año 2007 no estaban todavía accesibles. En esta encuesta, se incluyeron una serie de preguntas a las municipalidades sobre diversos aspectos referentes a sus capacidades en materia de prevención y atención de desastres, datos que constituían un importante insumo para un primer análisis de capacidades, puesto que eran datos uniformes que podían ser comparados, agregados y comprobados mediante trabajo de campo u otras metodologías complementarias. Sin embargo, si bien los resultados obtenidos debían de ser considerados como de “auto percepción de capacidades” dado que no se pudo realizar un trabajo exhaustivo de comprobación se decidió finalmente no utilizarlos puesto que requerían de un mayor trabajo y tiempo para poder ser considerados lo suficientemente confiables. Por tanto, la inexistencia de indicadores lo suficientemente representativos y validados sobre el estado de la capacidad institucional para la preparación y respuesta ha impedido, finalmente, abordar este parámetro en el análisis desarrollado sobre la exposición a peligros específicos. Por último, si bien por un lado todo el mundo está de acuerdo sobre la urgente necesidad de construir una base de información y unos indicadores que permitan monitorear, de una u otra manera, el estado y el progreso de las capacidades institucionales en preparación y respuesta a emergencias, por el otro lado todavía se está muy lejos de lograr un consenso sobre el marco conceptual y alcance de estos indicadores. Es por ello que se evidencia la premura de desarrollar, validar y sistematizar una metodología que permita evaluar las capacidades de preparación y respuesta en el País, lo que permitirá establecer parámetros de aproximación al riesgo ante peligros específicos y, por tanto, establecer las políticas, planes y programas requeridos.

14 El Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), se crea mediante Ley Nº 27563 a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática, con la finalidad de integrar información estadística de las municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados y ser una herramienta de apoyo a la gestión regional y municipal en el fortalecimiento del proceso de descentralización del país.

124

ESTADISTICAS DE DESASTRES EN EL PERU La Defensa Civil de Perú ha establecido, desde el año 2003, un sistema de información en línea (SINPAD) alimentado en tiempo real por los Comités de la Defensa Civil que incluye datos sobre emergencias locales, así como información sobre las necesidades que se requieren para su atención y sobre los factores de riesgo. Además, Perú dispone de inventarios de desastres realizados por instituciones científicas especializadas como INGEMMET (eventos geodinámicos), IGP (catalogo sísmico), así como realizados por otros organismos/instituciones tales y como DesInventar‐La Red‐ITDG y PREDES. Si bien es difícil hacer correlaciones directas entre las diferentes bases de datos, al no seguir unos mismos patrones de registro de eventos ni un mismo vocabulario técnico, en su conjunto coinciden en mostrar una alta frecuencia de desastres en el corto y largo plazo y, lo más importante, una elevada concentración de desastres de pequeña y mediana escala en comunidades con condiciones socioeconómicas más deterioradas. TABLA 24: CRONOLOGÍA Y CARACTERIZACIÓN DE LOS DESASTRES EN EL PERÚ (19952007) / FUENTE: INDECI – SINPAD (2008) 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 TOTAL % del

total

Volcanes 8 1 9 0.03%

Alud 1 1 3 1 2 1 2 11 0.04%

Aluvión 3 4 15 6 2 1 1 3 8 1 2 3 49 0.18%

Avalancha 2 1 1 4 0.01%

Contaminación ambiental/agua

2 1 4 5 2 1 3 2 20 0.07%

Colapso de vivienda

230 202 137 153 116 50 22 45 8 7 10 30 41 1051 3.88%

Derrame de sustancias

2 4 5 6 1 1 3 22 0.08%

Derrumbe 76 160 61 18 53 3 2 1 1 375 1.39%

Deslizamiento

129 158 99 100 138 32 75 74 27 38 18 19 9 916 3.39%

Epidemia 6 6 7 19 2 3 1 5 4 10 63 0.23%

Explosión 7 8 4 7 8 3 1 3 1 3 0 45 0.17%

Granizada 139 53 73 41 50 11 15 3 9 15 5 15 2 431 1.59%

Helada 562 177 296 438 73 12 4 29 6 5 21 16 4 1643 6.07%

Huayco 61 73 48 50 69 28 39 55 57 134 54 17 37 722 2.67%

Incendio forestal

10 21 65 6 26 6 5 21 16 22 3 9 25 235 0.87%

Incendio urbano

1,355 1,738 1,962 1,484 1,137 395 226 296 33 28 48 61 73 8836 32.66%

Inundación

339 348 134 234 470 136 239 208 292 358 224 53 30 3065 11.33%

Lluvia intensa

542 738 391 426 388 122 146 159 25 38 22 16 26 3039 11.23%

Maretazo 1 12 2 2 6 1 1 4 2 2 14 47 0.17%

Nevada 12 11 162 95 16 251 2 3 6 1 559 2.07%

125

Plaga 1 1 4 6 0.02%

Riada (crecida de rio)

65 37 37 20 20 1 180 0.67%

Sequia 29 74 224 215 5 1 548 2.03%

Sismo * 220 32 261 11 35 9 174 6 1 5 6 83 843 3.12%

Tormenta eléctrica

25 34 15 14 11 7 11 2 8 3 5 1 136 0.50%

Viento fuerte

589 544 704 595 615 291 128 177 28 23 40 28 35 3797 14.03%

Otro ** 52 51 65 90 64 13 17 27 5 3 14 5 406 1.50%

TOTAL 4,454 4,495 4,772 4,038 3,315 1,375 1,110 1,116 522 687 477 308 389 27,058 100%

(**) : Incluye erosión ribereña, naufragio, derrame de petróleo, desalojo, inhalación gases tóxicos, aniego, etc. (*) : Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos principales.

Las estadísticas del INDECI correspondientes a los últimos trece años muestran que los tres tipos predominantes de emergencias debidas a los peligros naturales son, por orden de frecuencia, vientos fuertes, inundaciones y lluvias intensas. Sin embargo, esta frecuencia no va necesariamente correlacionada con altos niveles de impacto económico o con extensas coberturas territoriales, ya que los terremotos, huaycos y heladas aparecen como causantes de impactos mayores en ese sentido. Según estas mismas estadísticas, los incendios forestales, deslizamientos, aluviones y sequías ocurren periódica o recurrentemente pero con un impacto menor en términos territoriales, en cantidad de víctimas, daños y pérdidas. Las erupciones volcánicas no se han producido en forma severa desde hace 400 años. Fuera de los desastres provocados por fenómenos naturales, hay que destacar la significativa incidencia de incendios urbanos que, según registros del INDECI, se colocarían a la cabeza del número de emergencias registradas a lo largo de los últimos años. Los fenómenos que causan el menor número de emergencias son avalanchas, plagas, actividad volcánica, aludes, contaminación ambiental y derrame de sustancias nocivas. Las estadísticas del INDECI ponen de manifiesto un aumento gradual en la incidencia de desastres naturales ocurridos entre mediados de la década de 1990 y el año 2004; sin embargo, es difícil decir en qué proporción ese aumento se debe a sucesos realmente detectados o a la mejoría de la capacidad de seguimiento que posibilita registrar sucesos que antes no podían registrarse. En términos generales, se trata de eventos de menor escala, de periodicidad anual y de amplia distribución en el territorio que ocasionan severos trastornos en los sistemas productivos y en las condiciones de vida de pequeñas poblaciones rurales y urbanas, constituyendo una traba importante para el desarrollo por sus efectos acumulativos. En lo referente a los datos de afectación, destacarían las cifras correspondientes a los años 2001 y 2007, que se corresponden con los años en que se registraron dos fuertes terremotos en la zona sur del país.

126

TABLA 25: TIPO DE AFECTACIÓN POR DESASTRES EN EL PERÍODO 19952007/ FUENTE: INDECI – SINPAD (2007) Años Emergencias Personas

fallecidas Personas heridas

Personas desaparecidas

Personas damnificadas

Personas afectadas

Afectadas Viviendas Destruidas

Cultivos Perdidos

(Has) 2007 4,454 598 2,560 526 504,888 1,930,488 68,991 97,488 36,8042006 4,495 88 260 6 31,046 997,337 53,340 5,566 8,718 2005 4,773 122 370 17 75,658 876,599 30,198 9,090 14,804 2004 4,038 144 284 28 45,947 919,895 31,980 6,108 90,265 2003 3,316 213 373 30 62,347 246,159 34,679 8,525 13,6152002 1,376 198 6,705 39 266,904 * 38,938 2,801 38,8222001 1,110 474 4,109 277 448,813 a 82,534 27,030 42,873 2000 1,116 210 159 25 239,903 a 42,489 2,643 13,381 1999 522 229 152 12 232,614 a 53,753 4,332 59,977 1998 687 305 649 122 261,712 a 76,157 62,693 121,7181997 480 254 437 8 255,813 a 36,191 6,676 113,6581996 311 832 3,354 np 180,074 a 20,537 7,070 32,5891995 393 218 660 np 54,507 a 7,354 2,961 21,272

TOTAL 27,071 3,885 20,072 1,090 2,660,226 4,970,478 577,141 242,983 608,496

* Datos considerados en la columna previa np = no procesada a = dato ya incluido en la columna previa (total personas damnificadas)

Las condiciones y características del territorio hacen que las localidades del Perú se vean enfrentadas a escenarios multipeligro. Por ejemplo, zonas de sismicidad activa coinciden con zonas expuestas a lluvias excepcionales durante el Niño y con zonas sensibles a deslizamientos, huaycos, inundaciones, aludes y/o aluviones. Los departamentos que presentaron una mayor afectación de emergencias en el periodo 1995‐2007, según la base de datos del SINPAD, son Apurímac, Loreto, Lima, Cajamarca, Puno y Cusco. En contrapartida, los departamentos que mostraron una menor incidencia de emergencias son Tumbes, Ica, Lambayeque, Callao, Tacna y Madre de Dios.

127

TABLA 26: NÚMERO DE EMERGENCIAS POR DEPARTAMENTO (19952007) / FUENTE: INDECI SINPAD Departamento 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 TOTAL

Amazonas 219 202 294 282 202 68 36 86 16 44 20 16 12 1,497

Ancash 105 71 60 58 23 16 15 25 29 50 36 20 25 533

Apurímac 670 568 562 236 253 54 41 8 13 9 5 6 4 2,429

Arequipa 137 147 110 114 88 73 193 61 65 24 59 15 40 1,126

Ayacucho 83 281 448 256 162 39 46 15 14 7 8 8 20 1,387

Cajamarca 255 396 395 259 198 141 59 74 39 31 19 14 4 1,884

Callao 12 60 57 54 30 25 26 31 7 2 7 10 11 332

Cusco 250 296 215 212 226 63 74 28 20 45 51 27 25 1,532

Huancavelica 205 109 268 265 149 45 19 66 9 19 6 2 10 1,172

Huánuco 390 354 301 146 100 14 17 54 14 21 14 9 16 1,450

Ica 51 25 49 31 23 2 2 10 19 14 4 6 18 254

Junín 71 69 76 101 72 27 16 42 13 14 15 16 10 542

La Libertad 75 74 69 43 31 18 16 19 49 72 12 9 6 493

Lambayeque 23 50 17 51 7 8 13 11 14 64 5 2 3 268

Lima 318 318 269 279 243 115 105 182 58 49 36 83 102 2,157

Loreto 291 316 303 369 285 144 102 279 47 56 41 6 13 2,252

Madre de Dios 26 19 85 38 166 8 6 3 4 1 12 5 3 376

Moquegua 94 66 86 53 49 52 28 13 7 2 11 2 11 474

Pasco 173 127 9 96 42 12 7 8 1 7 10 4 6 502

Piura 152 156 191 212 138 46 26 10 18 66 15 7 7 1,044

Puno 323 246 256 432 315 112 50 30 14 19 26 17 10 1,850

San Martin 211 88 278 215 276 192 105 40 16 35 26 16 23 1,521

Tacna 61 25 48 48 27 39 71 13 2 17 15 4 2 372

Tumbes 50 39 46 29 21 11 6 5 4 11 15 3 6 246

Ucayali 209 393 281 159 190 52 31 3 30 8 12 4 6 1,378

TOTAL 4,454 4,495 4,773 4,038 3,316 1,376 1,110 1,116 522 687 480 311 393 27,071

128

Según la base de datos de DesInventar‐La Red‐ITDG, son los departamentos de Lima, Arequipa, Junín, Cusco y Ancash los que tienen registrado el mayor número de emergencias en el periodo 1970‐2003, principalmente referidas a sismos, huaycos, aluviones e inundaciones. Sin embargo, cabe señalar que las fuentes de información podrían haber pasado por alto muchos datos de provincias, especialmente en el ámbito rural, y puesto un cierto énfasis en las ocurrencias producidas en Lima. GRÁFICO 2: EMERGENCIAS REGISTRADAS EN EL PERÚ PERIODO 19702003 / FUENTE: DESINVENTARLA REDITDG (2005)

Los efectos de los desastres en el Perú varían significantemente por localización geográfica, haciendo realmente difícil generalizar las causas y los efectos a nivel nacional. Los vientos fuertes son particularmente severos en el Oriente del país (Loreto, San Martin, Amazonas), dos departamentos en la sierra (Puno y Cajamarca) y en la costa norte (Piura). Las lluvias fuertes son más características de la Sierra (Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, y Puno) así como de algunas zonas del oriente (Amazonas) y la costa (Arequipa). Las inundaciones causadas por estas lluvias son particularmente fuertes en las zonas altas de los departamentos de Cuzco y Puno, así como en las zonas bajas de los departamentos de Madre de Dios, Loreto y San Martin. Los deslizamientos son especialmente problemáticos en las regiones de la Sierra y del Oriente que sufren fuertes lluvias o inundaciones, es decir, Cuzco, Amazonas, Cajamarca, Huancavelica y Apurímac.

129

TABLA 27: PELIGROS MÁS RECURRENTES POR DEPARTAMENTO Y PERIODO DE OCURRENCIA FUENTE: PREDECAN (2007)

Departamento Peligro Período de Ocurrencia

Amazonas Vientos fuertesInundaciones Deslizamientos

Ene‐MarEne‐Mar Ene‐Mar

Ancash InundaciónHuayco Deslizamiento

Ene‐AbrDic‐Abr Ene‐Abr

Apurímac Vientos fuertesHuayco

Set‐EneEne‐May

Arequipa InundaciónSismos Huayco Heladas

Ene‐AbrAbr‐Nov Ene‐Abr May‐Ago

Ayacucho InundaciónHuayco Deslizamiento Granizadas

Ene‐AbrEne‐Mar Mar‐Abr Dic

Cajamarca InundaciónVientos fuertes Huayco Deslizamiento

Dic‐MayJul‐Nov Ene‐May Feb‐May

Cusco InundaciónIncendios Forestales Deslizamiento Huayco Granizadas

Nov‐AbrJul‐Oct Ene‐Mar Dic‐Mar Ene‐Mar

130

4

CRITERIOS DE APROXIMACION AL RIESGO Y EXPOSICION A PELIGROS ESPECIFICOS

Criterios de cercanía, probabilidad de ocurrencia, área de impacto y otros que caracterizan las amenazas, al ser combinados con las condiciones de vida de una población, permiten aproximar la vulnerabilidad que esta tiene a través de un criterio de exposición ante la amenaza. La determinación de niveles de riesgo en espacios determinados (municipal, provincial o departamental, por ejemplo) es aún un ejercicio que comporta múltiples dificultades, por lo que no existe a la fecha una metodología validada o aceptada generalmente. El riesgo es un concepto que involucra criterios o factores de índole muy diversa, desde aspectos sistematizables matemáticamente, como pueden ser períodos de recurrencia o geometrías de inundación e influencia probable de coladas de lava, hasta criterios altamente cualitativos como pueden ser la actitud de un grupo de personas y su cosmovisión o las capacidades sociales e institucionales. Por esta complejidad es que aún no se han logrado establecer indicadores reales de riesgo y, mucho menos, índices que puedan llevar a un certero análisis comparativo entre espacios, sectores o grupos. A fin de tomar decisiones y de aproximarse a la problemática del riesgo con criterios de prioridad, se establecen mecanismos o metodologías de análisis y combinación de factores, generalmente utilizando la cartografía digital, que permiten combinar, comparar e integrar información de diferente índole, o bien constituir una categorización por recurrencia e impacto histórico de desastres (riesgo manifiesto). En este documento se presenta un análisis cartográfico en el que se han cruzado criterios de peligro y vulnerabilidad (IDH y concentración poblacional), elaborados por provincia e integrados por región, no intentando realizar, en ningún momento, análisis integrados de riesgo para determinar o definir un ranking. Dado que existe muy escasa información sistematizada a nivel de criterios de vulnerabilidad, se han utilizado índices existentes y validados que ya integran en su procesamiento factores de vulnerabilidad o, al menos, se aproximan a ella:

El índice de desarrollo humano (IDH, 2005), que integra criterios de ‐ Vida larga y saludable (Esperanza de vida al nacer); ‐ Educación (Tasa de alfabetización de adultos; tasa bruta combinada de matriculación en

educación primaria, secundaria y superior; duración de la educación obligatoria); ‐ Nivel de vida digno (PIB per cápita ajustado).

Cifras de Población (INEI, 200515), que permiten estimar la cantidad de población expuesta a cada una de las amenazas o peligros considerados.

En el capítulo 3 se han presentado igualmente los criterios de peligro que han sido integrados en el análisis combinado que se presenta.

15 Los resultados poblacionales del XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda (2007) no pudieron ser utilizados ya que no estaban todavía disponibles a la hora de desarrollar el análisis sobre vulnerabilidad.

131

CRITERIOS GENERALES La combinación de concentración poblacional e índice de desarrollo humano permite una primera aproximación a la situación de exposición existente y a la necesidad de establecer prioridades de acción: MAPA 26: CONCENTRACION POBLACIONAL E IDH POR PROVINCIA / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Población IDH

En una primera aproximación, el IDH muestra unas elevadas condiciones de vulnerabilidad socioeconómica en un porcentaje alto de las provincias, ya que encontramos un total de 154 provincias con bajo o muy bajo IDH, lo que corresponde al 78,9% del país. A nivel provincial, el IDH más alto lo ostenta la Provincia Constitucional del Callao, seguida de 5 provincias de Lima (Lima, Barranca, Huaura, Huaral, Cañete, Huarochiri y Canta), mientras que las cinco provincias con IDH más bajo son Pachitea – Huánuco (0,3675), Paucartambo – Cusco (0,4038), La Mar – Ayacucho (0,4058), Paruro – Cusco (0,4069) y Angaraes – Huancavelica. En este sentido, se evidencia que las provincias costeras unidas por la carretera Panamericana son las que se ubican en los niveles alto y medio alto del IDH, lo que obviamente se corresponde con la marcada influencia productiva y comercial de estas zonas. Las provincias con muy bajo IDH muestran, paralelamente, una baja densidad poblacional. Esta situación no debe llamar a engaño, puesto que la vulnerabilidad de las zonas rurales dispersas no puede ser comparada con aquella de las zonas de gran concentración urbana. Las primeras se caracterizan por condiciones de vulnerabilidad crónica, ligada a la falta de acceso a los servicios, la

132

reducida atención institucional y sus propias condiciones históricas; las segundas acaparan la atención pública y tienen más posibilidad de “volverse en un problema” y, por ende, reducir su vulnerabilidad política atrayendo la atención pública y del Estado. En términos de concentración de población, Lima Metropolitana es el único centro urbano que en los últimos cincuenta años se ha multiplicado por diez, mientras que las ciudades más dinámicas del interior, en el mejor de los casos, han triplicado su población en el mismo período. De esta forma Lima metropolitana se ha distanciado del resto del país y también del resto de ciudades dentro del propio departamento de Lima; Lima Metropolitana es once veces más grande que la ciudad de Arequipa, segunda en densidad poblacional a nivel nacional. La combinación de estos factores lleva al siguiente nivel de exposición ante peligros múltiples: MAPA 27: SÍNTESIS DE PELIGROS MÚLTIPLES A NIVEL PROVINCIAL ASOCIADOS CON POBLACIÓN E IDH FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincias con exposición muy alta (color rojo) a peligros múltiples: Tumbes, Piura, Sánchez Carrión, Huaylas, Yungay, Carhuaz, Huaraz, Pachitea, Barranca, Lima, Huancayo, Tayacaja, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Angaraes, Arequipa, Cusco y Acomayo. Provincias con exposición alta (color naranja) a peligros múltiples: Sullana, Paita, Morropón, Jaén, Lambayeque, Chiclayo, Pacasmayo, Hualgayoc, Cajamarca, Gran Chimú, Otuzco, Trujillo, Santa, Pallasca, Corongo, Sihuaz, Pomabamba, Huari, Recuay, Leoncio Prado, Huánuco, Ambo, Huaura, Huaral, Daniel Alcides Carrión, Pasco, Huarochiri, Chanchamayo, Tarma, Jauja, Concepción, Chupaca, Cañete, Chincha, Pisco, Ica, Víctor Fajardo, Cangallo, Huamanga, La Mar, Vilcas Huamán, Lucanas, Chincheros, Andahuaylas, Abancay, Cotabamba, Anta, Urubamba, Paucartambo, Quispicanchi, Paruro, Canchis, Caraveli, Condesuyos, Castilla, Camana, Caylloma, Islay, San Román, General Sánchez Cerro, Mariscal Nieto y Yunguyo.

133

La agregación de información a escala regional muestra también importantes coincidencias y puede constituirse en un importante insumo para generar incidencia y tomar decisiones a escala nacional y regional. Sin embargo es importante considerar que cada cambio de escala es un cambio de realidad y no solamente la integración de entramados o grados de color. A escala regional se pueden analizar con más atención las condiciones de vulnerabilidad que atienden a las causas de fondo y a las presiones dinámicas, pero tiene poca aplicabilidad para aproximarse a las condiciones de seguridad cotidianas en las comunidades. MAPA 28: POBLACIÓN E IDH A ESCALA REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Población IDH

Esta visión de la realidad peruana, sobre todo respecto a su altísima concentración de bajo IDH (más de las dos terceras partes de las regiones), es una significativa llamada de atención para impulsar el trabajo en reducción del riesgo y preparación ya que indica una concentración de vulnerabilidad alta en gran parte del territorio, destacando aquellas regiones que presentan, en su conjunto, una mayor población, tales y como Piura, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Huánuco, Junín, Cusco, Puno y Loreto.

134

MAPA 29: SÍNTESIS DE PELIGROS MÚLTIPLES ASOCIADOS A POBLACIÓN E IDH A ESCALA REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

El mapa regional de síntesis de peligros múltiples, asociado a concentración poblacional e IDH muestra esta situación con más claridad, observándose un muy alto nivel de exposición multipeligro (color rojo) en las regiones de La Libertad y Ancash. En un nivel alto de exposición (color naranja) se sitúan las regiones de: • Piura • Lambayeque • Lima • Junín • Huancavelica • Ayacucho • Cusco • Arequipa • Moquegua

De nuevo, es importante señalar que esta información es ilustradora y permite identificar acciones de política pública, de incidencia y priorización, pero a un nivel que se orienta más a los grandes procesos de inversión pública y privada. Una exposición tan generalizada, no permite tomar decisiones locales de priorización ya que se requiere entrar más en el detalle, por lo que iremos analizando criterios de exposición por peligro. Los análisis que se exponen a continuación integran, por tanto, criterios de vulnerabilidad (IDH, población) y exposición a peligros específicos.

135

PELIGROS GEOLÓGICOS Y GEOTÉCNICOS

SISMICIDAD Como ya se indicó, según los estudios realizados por la CMRRD, 62 provincias del Perú se encuentran con muy alto y alto peligro sísmico, viviendo en ellas cerca del 72% de la población del país: provincias de la costa norte, centro y sur, provincias del callejón de Huaylas, del sur de Ayacucho, de la zona andina de Arequipa y Moquegua, del norte de Cajamarca, del Nor‐oeste de Amazonas, del Nor‐oeste de San Martín, provincias de Cusco y Satipo. En términos de peligro sísmico, como ya se indicó en el análisis del peligro, las regiones de Ancash, Lima, Ica y Arequipa fueron identificadas como zonas de sismicidad alta. MAPA 30: PELIGRO SÍSMICO ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALA PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial Regional

Al cruzar las zonas bajo peligro sísmico con los datos de vulnerabilidad, encontramos que las regiones de Lima, Ancash y La Libertad deben de ser consideradas como de muy alta peligrosidad (color rojo) por eventos sísmicos, mientras que la exposición alta (color naranja) se localiza en las regiones de: • Ica • Moquegua • Tacna • Piura

136

A nivel provincial, destacan con una exposición muy alta (color rojo) las provincias de Arequipa, Barranca, Carhuaz, Cusco, Huaraz, Huaylas, Lima, Piura, Santa, Trujillo y Yungay. Con exposición alta (color naranja) destacan las provincias de Tumbes, Sullana, Paita, Jaén, Cutervo, Chota, Hualgayoc, Chiclayo, Pacasmayo, Cajamarca, Sánchez Carrión, Rioja, Moyobamba, Casma, Huarmey, Huaral, Pachitea, Cañete, Chincha, Pisco, Ica, Tayacaja, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Angaraes, Palpa, Nasca, Caraveli, Camana, Acomayo, Islay, San Román, Mariscal Nieto, Ilo, Jorge Basadre, Tacna y Yunguyo. Estos datos, así como la experiencia reciente del terremoto de Pisco, indican la necesidad de establecer acciones nacionales, sectoriales y locales de forma inmediata, para la reducción y control del riesgo sísmico.

DESLIZAMIENTOS MAPA 31: PELIGRO DE DESLIZAMIENTOS ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial Regional

Los estudios realizados sobre el peligro de deslizamientos mostraron una importante exposición en los valles de los ríos Moche, Santa, Jequetepeque, Camaná – Majes, así como en los valles interandinos de los ríos Huallaga, Marañón, Apurímac, Mantaro o Urubamba, entre otros.

137

La combinación del factor de peligro con los datos de vulnerabilidad, muestra que la región de Ancash tiene una muy alta exposición (color rojo) a los deslizamientos, mientras que se consideran de exposición alta (color naranja) las regiones de Junín, Huancavelica y La Libertad. De igual manera, 40 provincias presentan una exposición muy alta (color rojo) al peligro de deslizamientos: Jaén, Cajamarca, Sánchez Carrión, Sihuas, Pomabamba, Huaylas, Yungay, Carhuaz, Huaraz, Huari, Antonio Raymondi, Carlos F. Fitzcarrald, Leoncio Prado, Huánuco, Ambo, Pasco, Chanchamayo, Tarma, Jauja, Concepción, Huancayo, Tayacaja, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Angaraes, La Mar, Huamanga, Cangallo, Víctor Fajardo, Vilcas Huamán, Chincheros, Urubamba, Anta, Cusco, Paruro, Acomayo, Quispicanchi, Cotabambas y Arequipa.

VULCANISMO MAPA 32: PELIGRO VOLCÁNICO ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA EN ANEXO III

Provincial Regional

Estudios realizados por la CMRRD identificaron 10 provincias con muy alto peligro volcánico, donde habita cerca del 5% de la población nacional: Arequipa, Castilla, Caylloma, Condesuyos, La Unión, Paucar del Sara Sara, General Sánchez Cerro, Mariscal Nieto, Candarave y Tarata. La combinación del factor de peligro con los datos de vulnerabilidad, señala que las regiones de Arequipa y Moquegua son las que presentan una mayor exposición (color naranja) al peligro volcánico.

138

De igual manera, la provincia de Arequipa presenta la mayor exposición ante este peligro (color rojo). Con una exposición alta destacan las provincias de Paucar del Sara Sara, La Unión, Condesuyos, Castilla, Caylloma, San Román, General Sánchez Cerro, Mariscal Nieto, Candarave y Tarata.

HUAYCOS Y ALUDES MAPA 33: PELIGRO DE HUAYCOS ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA EN ANEXO III

Provincial

Regional

En términos de potencial de peligro, se ha destacado que las zonas más propensas a huaycos son la cuenca del río Rímac, en Lima, la cuenca del río Chanchamayo, en Junín, la cuenca del río Mayo, en San Martín, la zona de Quincemil en Quispicanchis y La Convención, en Cusco, la cuenca de Lares, en La Convención, las microcuencas de la cuenca del río Vilcanota en Urubamba y La Convención, y la zona urbana de Arequipa. La combinación del factor de peligro con los datos de vulnerabilidad revela que la región de Junín presenta una muy alta exposición (color rojo), mientras que las regiones de La Libertad, Ancash, Huancavelica y Ayacucho presentan una exposición alta (color naranja). A nivel provincial, destacan 29 provincias con exposición muy alta (color rojo): Moyobamba, Trujillo, Sihuas, Huaylas, Yungay, Mariscal Luzuriaga, Carhuaz, Huaraz, Huari, Leoncio Prado, Huánuco, Ambo, Daniel Alcides Carrión, Pasco, Chanchamayo, Tarma, Huancayo, Tayacaja,

139

Huancavelica, Churcampa, Huamanga, Cangallo, Chincheros, Andahuaylas, Abancay, Anta, Cusco, Acomayo y Quispicanchi. Con exposición alta destacan las provincias de Utcubamba, Cajamarca, Gran Chimu, Pallasca, Recuay, Lima, Huarochiri, Yauli, Junín, La Convención, Calca, Aymaraes, Caylloma, Arequipa, San Román y Yunguyo. MAPA 34: PELIGRO DE ALUDESALUVIONES ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA EN ANEXO III

Provincial

Regional

La zona de Anchash fue catalogada, en términos de peligro, como la más propensa a aluviones y aludes catastróficos, específicamente en la Cordillera Blanca, donde se han producido el mayor número de desastres de origen glaciar, provocando la muerte en poblaciones asentadas aguas abajo, además de las cordilleras Huaytapallana, Huayhuash, Urubamba y Vilcabamba. Considerando criterios de peligro y vulnerabilidad, la región de Ancash presenta una exposición alta (color naranja). Le siguen las regiones de Lima, Junín y Cusco (color amarillo) con una exposición media. A nivel provincial, destacan 13 provincias con exposición muy alta (color rojo): Huaylas, Yungay, Huaraz, Huari, Huánuco, Pasco, Tarma, Concepción, Huancayo, Abancay, Anta, Urubamba y Quispicanchi. Con exposición alta (color naranja) destacan las provincias de Pataz, Pallasca, Santa, Recuay, Yauli, Huanta y La Convención.

140

PELIGROS CLIMÁTICOS E HIDROMETEOROLÓGICOS

INUNDACIONES MAPA 35: PELIGRO DE INUNDACIONES ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial

Regional

Las inundaciones son uno de los fenómenos que afectan, diferenciadamente, gran cantidad de provincias: En la Costa, los ríos permanecen en su mayoría secos durante gran parte del año, sin embargo, con la presencia del Fenómeno del Niño, la Costa Norte principalmente puede ser afectada por inundaciones (Tumbes, Piura, Lambayeque y la Libertad). Por otra parte, en temporada de lluvias, en la sierra los ríos costeros aumentan su caudal y en algunos lugares causan daños a poblaciones localizadas en las riberas, por la inundación de viviendas o por la erosión. Estas mismas zonas también presentan alta vulnerabilidad a períodos corto de lluvias intensas sobre las ciudades costeras. Frente a esto las ciudades de Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica tienen dos tipos de vulnerabilidades: gran parte de los techos son planos, por lo cual no favorecen el drenaje de aguas, y una gran proporción de viviendas tienen techos que no resistirían lluvias. En la Sierra, existe una menor vulnerabilidad a inundaciones, sin embargo, algunas zonas son altamente sensibles a inundaciones por las condiciones morfológicas de su territorio, tal y como Puno, Cusco, Junín, Ayacucho y Ancash.

141

En la Selva, las inundaciones, por lo general, son lentas, progresivas, de mayor envergadura y duración que en la sierra y más aún que en la costa. Los cinco departamentos ubicados en ésta región (Madre de Dios, Amazonas, San Martín, Ucayali y Loreto) experimentan inundaciones. La combinación del factor de peligro con los datos de vulnerabilidad, subraya que la región de La Libertad cuenta con una exposición muy alta (color rojo) mientras que las regiones de Piura, Lambayeque, San Martin, Lima, Junín, Huancavelica y Cusco presentan una exposición alta (color naranja). A nivel provincial, destacan 30 provincias con exposición muy alta (color rojo): Piura, Jaén, Moyobamba, Cajamarca, Sánchez Carrión, Trujillo, Mariscal Luzuriaga, Carhuaz, Huaraz, Leoncio Prado, Huánuco, Ambo, Chanchamayo, Tarma, Jauja, Concepción, Huancayo, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Huamanga, Cangallo, Andahuaylas, Abancay, Anta, Cusco, Paucartambo, Quispicanchi, Acomayo y Canchis. Con exposición alta destacan las provincias de Tumbes, Sullana, Paita, Morropón, Lambayeque, Chiclayo, Pacasmayo, Celendín, Gran Chimú, Pallasca, Santa, Padre Abad, Barranca, Lima, Huarochiri, Yauli, Junín, Huanta, La Convención, Arequipa, San Román y Yunguyo.

FENOMENO EL NIÑO Según la CMRRD, treinta provincias del Perú tienen un muy alto y alto peligro de ser afectadas por lluvias excepcionales generadas por el FEN, donde se encuentra asentada más del 53% de la población del país: departamentos de Tumbes, Lambayeque y Piura (con excepción de la provincia de Huancabamba), departamento de La Libertad (con excepción de las provincias de Pataz, Bolívar y Sánchez Carrión), las provincias del norte de Ancash, la provincia de Lima y la provincia de Ica. En complemento, y relacionado con los factores de vulnerabilidad, la mayor exposición a lluvias excepcionales por el FEN se encuentra en las regiones de Piura, Lambayeque y La Libertad, que presentan un muy alto grado de exposición (color rojo). En un grado alto de exposición (color naranja) encontramos la región de Tumbes. A nivel provincial, destacan con exposición muy alta (color rojo) las provincias de Tumbes, Sullana, Paita, Piura, Ayabaca, Morropón, Lambayeque, Ferreñafe, Yungay y Carhuaz. Con un nivel alto (color naranja) destacan las provincias de Zarumilla, Contralmirante Villar, Talara, Sechura, Chiclayo, Pacasmayo, Gran Chimú, Otuzco, Julcán, Santa, Huaylas y Lima.

142

MAPA 36: PELIGRO DE AFECTACIÓN DE LLUVIAS EXCEPCIONALES POR EL FEN (EN BASE A LOS NIÑOS 8283 Y 97/98) ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial

Regional

SEQUÍAS MAPA 37: PELIGRO DE AFECTACIÓN POR SEQUÍA ASOCIADO CON POBLACIÓNE IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial

Regional

143

En el Perú, el sur andino (conformado por las regiones de Puno, Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna) ha sido considerado como la zona más propensa a sequías recurrentes, si bien algunas veces las sequías también se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. En ese territorio, la población que habita por encima de los 3.500 msnm, aproximadamente 1.300.000 personas, son las más afectadas. Allí el 80% de las tierras son de pastoreo y, si bien hay una evidente escasez de tierras de cultivo, cerca del 70% de la población económicamente activa se dedica a la agricultura y la ganadería. En el análisis actual, se observa como la mayor vulnerabilidad ante este peligro se encuentra en las regiones de Huancavelica, Apurímac y La Libertad (color naranja). A nivel provincial, presentan una muy alta exposición (color rojo) las provincias de Huancayo, Tayacaja, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Angaraes, Cusco, Acomayo, Arequipa, San Román, Puno y Yunguyo. Con alta exposición (color naranja) destacan las provincias de Cajamarca, Sánchez Carrión, Yungay, Carhuaz, Pachitea, Víctor Fajardo, Cangallo, Huamanga, La Mar, Vilcas Huamán, Chincheros, Andahuaylas, Abancay, Cotabambas, Urubamba, Anta, Paucartambo, Quispicanchi, Paruro, Canchis, Chumbivilcas, Condesuyos, Caylloma, Azangaro, Huancané, Moho y Chucuito.

PELIGROS POR EVENTOS FRIOS

HELADAS MAPA 38: PELIGRO DE AFECTACIÓN POR HELADAS ASOCIADO CON POBLACIÓN E IDH A ESCALAS PROVINCIAL Y REGIONAL / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) EN ANEXO III

Provincial

Regional

144

Las heladas ocurren en las zonas altoandinas, en el altiplano de Puno, las partes altas de Arequipa, Moquegua, Tacna y Cusco, presentándose las menores temperaturas mínimas especialmente en las confluencias de los departamentos de Puno, Arequipa y Cusco. En lo que respecta a nevadas y granizadas, los departamentos más afectados son los correspondientes a la Sierra Sur y central del país, afectando especialmente las zonas altas de Tacna y Moquegua, Puno, Arequipa, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Lima, Pasco, Huánuco y Ancash. La combinación de información sobre peligro y vulnerabilidad revela que las regiones de Cusco, Puno y La Libertad presentan una alta vulnerabilidad (color naranja) a las heladas. A nivel provincial, destacan las provincias de Canchis, San Román y Yunguyo, con una muy alta exposición (color rojo). Con exposición alta (color naranja), destacan las provincias de Cajamarca, Sánchez Carrión, Carhuaz, Pachitea, Pasco, Tayacaja, Huancavelica, Churcampa, Acobamba, Angaraes, Quispicanchi, Cusco, Acomayo, Chumbivilcas, Canas, Espinar, Caylloma, Arequipa, Lampa, Azángaro, Huancané, Moho, Puno y Chucuito.

145

5

EXPERIENCIAS, APRENDIZAJE Y PROCESOS ACTUALES DE GESTIÓN DE RIESGO

En los últimos años, el Perú se ha ido favoreciendo del desarrollo de numerosas iniciativas y esfuerzos, tanto gubernamentales como no gubernamentales, orientados a impulsar la reducción de riesgos, tales y como:

Décima Política Nacional sobre Reducción de Pobreza: Fomentar una Cultura de Prevención y Control de Riesgos y Vulnerabilidades ante los desastres;

Plan Nacional de Prevención y Atención a Desastres , con 6 estrategias generales: Estimación de Riesgos; Actividades de Prevención; Incorporación de la Prevención en la Planificación del Desarrollo; Fortalecimiento Institucional; Participación Comunitaria; Optimización de la Respuesta.

Programa “Aprendiendo a Prevenir”: El INDECI, a través de su Dirección Nacional de Educación y Capacitación, diseñó el programa educativo “Aprendiendo a Prevenir”, conformado por un contenido sobre prevención y atención de desastres, a ser considerado en el proceso de reajuste y revisión de los programas curriculares vigentes con el objetivo de contribuir a formar una Cultura de Prevención desde los primeros años de escolaridad.

Mediante la Directiva 052‐2004‐MED del Ministerio de Educación, se estableció que los contenidos de “Aprendiendo a Prevenir” debían ser considerados en el Proyecto Educativo Institucional y Proyecto Curricular de Centro de todas las Instituciones Educativas en el ámbito nacional, con la finalidad de garantizar que los estudiantes logren nuevos aprendizajes, desarrollen capacidades, actitudes y valores que contribuirán a forjar una Cultura de Prevención en las nuevas generaciones.

Este programa es aplicado a través de los Gobiernos Regionales, responsables del sistema educativo de su región. En la actualidad se cuenta con cerca de 4.000 maestros capacitados a nivel nacional, que conforman la Red Nacional de Docentes “Aprendiendo a Prevenir”.

Proyecto “Servicio Escolar Solidario”: El Proyecto Servicio Escolar Solidario para la Prevención y Atención de Desastres, impulsado desde la Dirección Nacional de Educación y Capacitación del INDECI, está dirigido a que los estudiantes logren aprendizajes para su desarrollo y su comunidad y a conseguir una sociedad que forme mejores ciudadanos. El Proyecto se enmarca en el reconocimiento de la comunidad organizada como el recurso más idóneo para hacer frente a los momentos más difíciles de cualquier emergencia o desastre; por ello, es necesario un cambio de actitud generalizado en la población para lograr las condiciones favorables que permitan continuar avanzando y establecer de manera sostenible las nuevas estrategias y acción social para mitigar las consecuencias de los desastres originados por causas naturales y/o tecnológicas.

146

Es por ello que el Proyecto se dirige al ámbito comunitario habiéndose seleccionado como público objetivo del mismo a los alumnos y alumnas de 4° de secundaria, a quienes se forma como brigadistas comunitarios durante un año escolar. El Proyecto busca consolidar los aprendizajes logrados a través de “Aprendiendo a Prevenir”, poniéndolos en práctica en realidades concretas y conocidas por los estudiantes a través del esfuerzo conjunto del Ministerio de Educación y el Instituto Nacional de Defensa Civil.

Programa de Educación Superior en Prevención y Atención de Desastres: El Programa de Educación Superior en Prevención y Atención de Desastres, como programa del Instituto Nacional de Defensa Civil, tiene como propósito formar académicamente a los profesionales para contribuir a identificar los peligros, reducir las vulnerabilidades y el impacto de los desastres mediante el estudio e investigación, la formación científica y técnica de especialistas y la prestación de servicios a las comunidades en riesgo. Mediante el Programa se busca utilizar la capacidad instalada de las universidades para impulsar programas de estudios de post grado, maestrías, especialidades docentes, entre otros, dirigidos a la formación de investigadores y especialistas para cubrir los requerimientos de adaptación y ejecución de los planes y programas nacionales de prevención y atención de desastres, entre otros..

Programas de Comunicación Social: desde su Unidad de Imagen Institucional, el INDECI realiza numerosas actividades de información y comunicación destinadas a sensibilizar y educar tanto a autoridades y población sobre actividades de mitigación, prevención, preparación y atención de desastres, tales y como:

‐ Encuentros Nacionales y Descentralizados con las Comisiones de Comunicación de los Comités Regionales de Defensa Civil. Dichos encuentros se realizan con la finalidad de fortalecer el funcionamiento de las Comisiones de Comunicaciones de los Comités Regionales de Defensa Civil así como monitorear el trabajo de comunicaciones en las distintas regiones del país respecto a la temática de prevención y atención de desastres, apoyar la elaboración de Planes Operativos de las Comisiones de Comunicaciones así como la elaboración de Planes Regionales de Comunicación, según los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Comunicación Social para la Prevención y Atención de Desastres. En el año 2008, se han desarrollado 1 taller nacional y 4 talleres descentralizados en Chiclayo, Iquitos, Ica y Cusco.

‐ Diseño y desarrollo de campañas de sensibilización y educación;

‐ Microprograma Zona Segura: Zona Segura es un producto comunicacional de un minuto de duración, producido y realizado íntegramente por profesionales de comunicación del INDECI, que busca transmitir al ciudadano mensajes de autoprotección a fin de fortalecer sus capacidades e incrementar criterios preventivos en la conducta personal y colectiva frente a posibles emergencias. La conducción de este producto comunicacional, que se basa en un lenguaje audiovisual ágil, directo, corto y sencillo, está a cargo de la reconocida actriz Mónica Sánchez y es transmitido, desde el pasado mes de junio del 2008, por la señal de Andina de Radiodifusión

147

Canal 9 durante la emisión del noticiero Primer Reporte, entre las 6 y las 8 de la mañana. Por primera vez, un microprograma de televisión con mensajes vinculados a la prevención de desastres es difundido en un canal de señal abierta con cobertura a nivel nacional. De otro lado, es importante mencionar que miles de ciudadanos tienen la oportunidad de fortalecer sus capacidades día a día al acceder a los contenidos vertidos en el mencionado micro programa, ya que también se difunde por circuito cerrado en agencias de la SUNAT, en agencias de SEDAPAL y entidades bancarias como el Banco Continental, Banco de la Nación y Banco de Crédito.

‐ Taller de Periodistas: a lo largo del año 2008, la Unidad de Imagen Institucional del INDECI ha desarrollado 5 talleres sobre “El Periodismo en la Prevención y Atención de Desastres” que se han llevado a cabo en Lima, Chiclayo, Iquitos, Ica y Cusco, contando con la presencia de periodistas de diversos medios de comunicación de las diferentes regiones del país. En los talleres se abordan temas como la Gestión de Riesgos en el Perú, la Prevención y Atención de Desastres, el Sistema Nacional de Defensa Civil y el Rol de la Prensa en la Defensa Civil. Esto ha permitido crear una red de periodistas con los que el INDECI trabaja estrechamente para la difusión, entre otros temas, de alertas, informes y estados situacionales en emergencias.

Programa Ciudades Sostenibles (INDECI/PNUD): En el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), el cual contempla fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo, el INDECI viene ejecutando a nivel nacional la primera etapa del “Programa de Ciudades Sostenibles”.

En el Perú, muchas de las ciudades y centros poblados están creciendo de manera caótica y desordenada ocupando, con creciente frecuencia, sectores altamente peligrosos, amenazados por peligros tales y como actividad sísmica, flujos de lodo y piedras, inundaciones severas, etc. En muchos de estas áreas se construyen edificaciones vulnerables, incrementando los niveles de riesgo de la población en general. Este proceso de crecimiento urbano rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos ambientales negativos y comprometiendo seriamente la seguridad física del asentamiento ante desastres.

Con la finalidad de revertir esta es la situación, el Programa de Ciudades Sostenibles busca:

‐ Promover y orientar la prevención y mitigación de desastres en las ciudades a través del crecimiento y densificación de las mismas sobre zonas físicamente seguras.

‐ Promover una cultura de prevención ante desastres naturales y antrópicos entre las autoridades, instituciones y población del país.

El Programa de Ciudades Sostenibles se desarrolla bajo una visión general que tiene por finalidad lograr ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su herencia histórica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su

148

funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por fenómenos naturales o antropicos intensos.

A enero del 2008, 134 ciudades y localidades de diferentes regiones del Perú estaban comprendidas en el Programa de Ciudades Sostenibles – primera etapa, 48 de las cuales cuentan con estudios de mapa de peligros y 62 con planes de uso de suelos y medidas de mitigación ante desastres culminados; 74 municipalidades han aprobado los estudios por Ordenanza Municipal y se encuentran en proceso de implementación por los respectivos gobiernos locales.

Creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), con el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible del país en lo económico, social, ambiental e institucional;

Incorporación del Análisis de Riesgo en la formulación de los Proyectos de Inversión Pública (MEF);

Plan Estratégico Andino para la Prevención y Atención de Desastres 20052010 (CAPRADE);

Proyecto PREDECAN: Fortalecimiento de las Políticas Nacionales y de las Instituciones en el ámbito de Prevención y Preparación;

PRONAMACHS: Promoción de técnicas agrícolas, obras de conservación de suelos y mejora de las infraestructuras de riego a pequeños agricultores en situación de pobreza y pobreza extrema;

MARENASS: Promoción y puesta en valor de recursos naturales en la Sierra Sur (ampliación de áreas cultivables e incremento del valor comercial de los recursos naturales; servicios de Asistencia Técnica y Capacitación de campesino a campesino; acceso a tecnologías adecuadas, conjugadas con las tradicionales; fortalecimiento organizativo);

Programa GSAC: Gestión sostenible de aguas y cuencas;

Proyecto Algarrobo: Promoción del manejo integral y uso sostenible de los bosques secos de la costa norte;

Programa PERPEC: Encauzamiento de ríos y protección de estructuras de captación;

Provías Rural: Mejora, mantenimiento y rehabilitación de caminos de la red vial rural;

Programa DIPECHO (ECHOUE): Mejora de la capacidad de preparación y respuesta de comunidades en riesgo.

149

TABLA 28: PROGRAMAS DIPECHO EN EL PERU / FUENTE: ELABORACION PROPIA (2008) ENTIDAD IMPLEMENTADORA AMBITO LOCALIZACION

I Plan de Acción (20002001)

Cruz Roja Peruana Educación Comunitaria para la Prevención de desastres.

Capacitación en comunidades vulnerables del ámbito de las Filiales de la Cruz Roja Peruana.

Médicos del Mundo Desarrollo de Capacidades en Preparativos para desastres.

Capacitación sobre Defensa Civil a personal del sector salud y de la Defensa Civil de Calla.

MPDL – PREDES Prevención y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la Cuenca del Río Rímac – Fase I.

En 6 distritos: Santa Eulalia, RicardoPalma, Cocachacra, Surco, Matucana y San Mateo.

OXFAM – PREDES Prevención Sísmica y Preparativos para responder en Situaciones de Emergencia en dos zonas críticas de Lima.

Tugurios de los distritos del Cercado, Rímac y La Victoria y 13 AAHH de San Juan de Lurigancho.

II Plan de Acción (20022003)

Cruz Roja Alemana y Cruz Roja Peruana

Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión y Respuesta Local ante los Desastres.

Provincias Páucar del Sara Sara (Ayacucho) y General Sánchez Cerro (Moquegua).

MPDL – PREDES

Prevención y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la Cuenca del Río Rímac – Fase II.

En 6 distritos: Santa Eulalia, Ricardo Palma, Cocachacra, Surco, Matucana y San Mateo.

OXFAM – PREDES

Desarrollo de capacidades locales para la respuesta y mitigación de desastres en comunidades vulnerables a terremotos en los distritos de Moquegua, Torata y Samegua.

Fortalecer las capacidades locales para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones a través de estudios de riesgo, propuestas de planes de uso del suelo, capacitación y elaboración de planes de emergencia.

III Plan de Acción (20042005)

MPDL – ITDG FOCAPRE ‐ Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en Ancash.

Distritos de Yungay y Huaraz.

OXFAM – PREDES

Preparativos y prevención de sequías y heladas en

Distritos de San Juan de Tarucani, Lloque, Chojata, Ubinas.

150

comunidades alto andinas deArequipa y Moquegua.

FOCADES Binacional CARE Perú y CARE Ecuador

Proyecto Binacional para fortalecer e integrar capacidades en Prevención y Gestión del Riesgo por Inundaciones en Aguas Verdes y Huaquillas.

Distrito Aguas Verdes y Cantón Huaquillas.

IV Plan de acción (20062007)

Agro Acción Alemana ‐ ITDG Soluciones Prácticas

Prevención y respuesta a emergencias con comunidades nativas y mestizas en la Región Amazónica del Perú.

Región San Martín, provincias Moyabamba, Rioja y el Dorado.

CARE Perú Y CARE Ecuador

Desarrollo de Capacidades Binacionales para la Reducción de Riesgos de Desastres: Tumbes – El Oro.

Perú: región Tumbes, provincias Contralmirante Villar, Tumbes y Zarumilla. Ecuador: Provincia de El Oro, cantones Machala, Arenillas y Santa Rosa.

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Promoción de la reducción de riesgos por parte de las Sociedades de la Cruz Roja de la región andina, poniendo en práctica la estrategia del CAPRADE.

Cinco países de la subregión andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Organización Internacional para las Migraciones ‐ OIM

Fortalecimiento del Sistema de Defensa Civil Institucional y Comunitario del Callejón de Huaylas.

Callejón de Huaylas – Departamento de Ancash.

OXFAM – PREDES

Preparación ante desastres y Reducción de riesgos en la cuenca del río Sandia, Puno, Perú.

Distritos de Cuyo Cuyo, Sandia y Alto Inambari.

PNUD

Fortalecimiento Regional para la Reducción de Riesgos en Ciudades Mayores de la Comunidad Andina.

Ciudades capitales andinas: La Paz, Lima, Quito, Bogotá y Caracas

V Plan de acción (20072008)

Welthungerhilfe (antes Agro Acción Alemana) – ITDG Soluciones Prácticas

Fortalecimiento de la capacidad de las comunidades ribereñas vulnerables frente a inundaciones y mejora de la situación de salubridad sanitaria durante inundaciones.

Departamento San Martín, Provincia de San Martín (distritos de Chipurana, Papaplaya y El Porvenir‐Pelejo) y Provincia de Picota (distritos San Cristóbal y San Hilarión).

151

OXFAM GB – Centro IDEAS

Elaboración de Planes de Preparativos y de Reducción de Riesgos Asociados con el fenómeno El Niño.

15 comunidades de los distritos de Tambogrande y Chulucanas, localizados en la cuenca media del río Piura.

CARE – Bolivia y World Wildlife Fund – Oficina Programa Perú

Fortalecimiento de las capacidades para la reducción de riesgos ante desastres en la binacional región de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Perú).

8 municipalidades en el departamento de Pando (Bolivia) y 2 municipalidades en el Departamento de Madre de Dios (Perú), localizados en el cuenca del río Tahuamanu.

COOPI Promoción de la participación de jóvenes e instituciones locales en actividades de preparación ante desastres.

Municipio Metropolitano de Lima. Distritos de El Cercado de Lima (6 asentamientos humanos) y El Agustino (6 asentamientos humanos).

152

6

RESULTADOS DEL TALLER NACIONAL DIPECHO: PROPUESTA DE PRIORIDADES Y ACTIVIDADES PARA EL

VI PLAN DE ACCION DIPECHO Este capítulo se ha elaborado en base a las contribuciones realizadas por el conjunto de actores que abordan la gestión de riesgos en el país, reunidos en el Taller Nacional DIPECHO que tuvo lugar en el Centro Cultural de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en la ciudad de Lima, los días 20 y 21 de octubre del 2008.

Objetivo del taller: Generar un espacio de discusión y reflexión entre las instituciones y organizaciones que trabajan en la temática de la preparación ante desastres sobre la base del Documento País elaborado para este evento.

Organizadores: INDECI, Comisión Europea (CE), CARE/WWF, COOPI/Defensa Civil, OXFAM/Centro Ideas, OPS/Gerencia Regional de Salud Arequipa, Welthungerhilfe / ITDG.

Asistentes: El taller contó con una significativa presencia de participantes a lo largo de sus dos jornadas, lo que contribuyó en gran medida a la culminación de su objetivo. La primera jornada del taller contó con la participación de 122 personas, 70 hombres (57,3%) y 52 mujeres (42,7%), mientras que la segunda jornada tuvo una participación un tanto mas reducida, con 79 personas, de las cuales 47 eran hombres (59,5%) y 32 mujeres (40,5%). El taller contó con la presencia de: Representantes Ministeriales Autoridades y funcionarios de gobiernos descentralizados; Autoridades y Funcionarios de organismos gubernamentales (INDECI, IGP, INGEMMET, SENAHMI, etc.);

Representantes de las agencias u organismos con proyectos DIPECHO en el Perú, así como técnicos y población beneficiaria de los proyectos;

Representantes de ECHO; Representantes del PREDECAN; Representantes de la Cruz Roja Peruana; Representantes de Agencias del Sistema de las Naciones Unidas; Personal científico; Representantes de Agencias de cooperación Bilaterales y Multilaterales; Representantes de organismos no gubernamentales (ONG).

153

Agenda y programa: Día 1: El taller se inició con una ceremonia de apertura a cargo del subjefe del INDECI, Crl. Ing. (r) Ciro Mosqueira Lovón y del jefe de la Delegación de la Comisión Europea en el Perú, Embajador Cardoso Mota, quienes dieron las palabras de bienvenida y dieron paso al acto de inauguración del taller. Posteriormente, se dio inicio a una rueda de presentaciones que abordaron las siguientes temáticas:

- La Ayuda Humanitaria de la CE y su programa DIPECHO - El Proyecto PREDECAN – Productos e insumos - Sismicidad en el Perú - El concurso radial: la visión de la Asociación Nacional de Periodistas - Bajas temperaturas en el Perú - Proyecto DIPECHO CARE/WWF: Inundaciones e incendios - Proyecto DIPECHO COOPI/ Defensa Civil: Comunicación dirigida a los jóvenes en

preparación frente desastres - Proyecto DIPECHO OPS/Gerencia Regional de Salud Arequipa: Hospitales seguros frente a

desastres - Proyecto DIPECHO OXFAM/ Centro IDEAS: Sistema de alerta temprana con enfoque de

género - Proyecto DIPECHO Welthungerhilfe/ITDG: Agua y Saneamiento en caso de inundaciones - El Sistema Nacional de la Defensa Civil - Documento País 2008

Cada presentación contó con un espacio para preguntas y respuestas. Una vez finalizadas las presentaciones, se procedió a formar unos grupos de trabajo e informar a los participantes sobre la tarea a desarrollar así como sobre la metodología de trabajo. Los participantes se dividieron en 5 grupos que debían abordar, respetivamente, las siguientes cuestiones:

- Grupo I: Revisión del documento país y criterios de priorización. - Grupo II: Fortalecimiento Local. - Grupo III: Vínculos Institucionales y Cabildeo. - Grupo IV: Información, educación y comunicación. - Grupo V: Infraestructuras, servicios y abastecimiento de stocks humanitarios.

Los grupos II, III, IV y V debían responder a las siguientes preguntas: 1.‐ ¿Cuáles son los escenarios prioritarios para el sector? Explicar los factores de peligro y vulnerabilidad principales 2.‐ Indicar propuestas y/o actividades principales para el sector en los escenarios prioritarios. Día 2: Continuación de los trabajos de grupo y exposición de resultados en plenaria. Clausura del evento a cargo del representante de ECHO, del Director Nacional de Operaciones del INDECI y de la representante de COOPI.

154

RESULTADO DE LOS TRABAJOS DE GRUPO Grupo I: Revisión del documento país y criterios de priorización A. Recomendaciones sobre el Documento País:

- Acordar, sistematizar y validar una metodología para evaluar la vulnerabilidad y las capacidades en el País ya que las actualmente disponibles no son lo suficientemente representativas, especialmente en lo concerniente a las capacidades de preparación y respuesta (criterios de autopercepción).

- Incorporar un análisis de la capacidad institucional de respuesta mostrada en experiencias recientes habidas en el país;

- Considerar en el análisis la articulación interregional y no solamente fronteras político‐administrativas (regiones, provincias);

- Incluir un análisis sobre el ordenamiento territorial.

B. Criterios de Priorización:

Regiones / Peligros

Inundaciones y

FEN

Sismos

Eventos fríos y sequia

Friaje

Cambio climático

(transversal)

Costa Norte Lambayeque, Piura, Tumbes

Piura

Costa Central

Ica Ancash, Lima, Ica

Costa Sur Arequipa, Moquegua

(volcanes), Tacna

Sierra Centro

Junín Ayacucho, Huancavelica

Huancavelica, Ayacucho

Ancash, Huancavelica,

Junín Sierra Sur Puno, Cuzco

Apurimac

Cuzco Puno,

Cuzco

Selva Norte Loreto, San Martin, Cajamarca

Ucayali, Loreto San Martin

San Martin, Cajamarca

Selva Centro Ucayali, Huanuco,

Huanuco

Selva Sur Madre de Dios Madre de Dios Otras observaciones: Se propuso considerar la posibilidad de priorizar un solo peligro, una sola región o una sola temática con la finalidad de concentrar los esfuerzos de los proyectos DIPECHO correspondientes al VI Plan de Acción y evitar seguir haciendo acciones dispersas y poco focalizadas. De igual manera, se hizo una reflexión sobre la no equivalencia de los efectos de los peligros.

155

Grupo II: Fortalecimiento Local A. ¿Cuáles son los escenarios prioritarios para el sector? Explicar los factores de peligro y vulnerabilidad principales. Escenarios Prioritarios para el sector:

Sismos Lluvias e inundaciones Heladas

Lima Costa Norte: Lambayeque, La Libertad

Zona alto andina ≥ 3000 msnm (desde Ancash a Puno)

Costa Sur: Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna

Nor‐Oriente (partes bajas): San Martín, Huánuco Cuzco, Puno, Apurímac

Puno Ayacucho, Huancavelica

Faja Sub‐andina: San Martín, Amazonas, Huánuco, Pasco, Junín

Selva Central: Junín, Pasco Junín

Ancash Sur Oriente: Madre de Dios, Cuzco, Apurímac Moquegua

Toda la costa Lima Arequipa

Costa Norte Tacna

Selva Central

San Martín, Madre de Dios

Factores de peligro y vulnerabilidades principales:

Desconocimiento de autoridades y funcionarios de su rol frente a la preparación y prevención;

Los municipios no consideran la oficina de Defensa Civil como necesaria – se suele añadir esta función como carga, pero sin apoyo;

Desconocimiento de herramientas (Plan de Operaciones de Emergencias, EDAN, SAT, Principios Esfera, etc.);

La población organizada y fortalecida dará una mejor respuesta, con liderazgo que permita el manejo;

Débil articulación entre los niveles y esferas políticas; Las organizaciones de base no se identifican con la comunidad; No existe un interés de participar; Se forman organizaciones con fines muy específicos.

156

B. Indicar propuestas y/o actividades principales para el sector en los escenarios prioritarios.

• Capacitación de autoridades, brigadistas y líderes, involucrando jóvenes y mujeres; • Involucramiento de instituciones de primera respuesta‐ seguridad social, búsqueda‐rescate; • Asociatividad y articulación de los Municipios y sectores clave; • Creación de redes locales; • Fortalecimiento de estructuras y organizaciones comunitarias – organizaciones sociales de

base; • Fortalecimiento de líderes en Gestión, liderazgo; • Promoción de Comités operativos juramentados que posean capacitación

Grupo III: Vínculos Institucionales y Cabildeo A. ¿Cuáles son los escenarios prioritarios para el sector? Explicar los factores de peligro y vulnerabilidad principales

Peligros Geológicos y Geotécnicos Peligros Climáticos e Hidrometeorológicos

Peligros Eventos Fríos

Peligro Incendios

Sismicidad, Tsunamis (Costa, Centro, Sur, Fallas Geológicas)

Deslizamientos

Inundaciones (Selva, Norte, Altiplano)

Fenómeno El Niño (Norte y Sur)

Sequías

Heladas (Sierra)

Nevadas (Sierra)

Granizo (Sierra)

Friaje (Selva)

Incendios forestales

Incendios urbanos

Factores de Vulnerabilidad:

Inadecuada ubicación; Escasa capacidad de reacción en caso de eventos; Debilidad organizativa; Ausencia o debilidad de canales de comunicación; Falta de sistemas de Alerta Temprana.


• Fortalecer los comités de la defensa civil (alianzas estratégicas) y brigadas a todos los niveles (desarrollo de capacidades y equipamiento).

• Fortalecer el proceso de planificación en caso de emergencias.

157

• Fortalecer organismos de primera respuesta: bomberos, equipos de salud, paramédicos, búsqueda y rescate (policía, fuerzas armadas).

• Trabajar con y promover la formación de mancomunidades hasta el nivel regional. • Influir en el proceso participativo para que el presupuesto incluya actividades de gestión de

riesgo de desastres en el marco de fortalecimiento institucional. • Diseñar protocolos de actuación para que los niveles superiores puedan apoyar la respuesta

de los niveles afectados. • Promover el intercambio de información entre las instituciones (formación de redes). • Apoyar el proceso de descentralización de las competencias en el marco de la respuesta

humanitaria. • Promover la incorporación formal y activa de las organizaciones sociales y sector privado en

los comités de defensa civil. • Integrar instituciones en el desarrollo de los planes de de operación de emergencia y planes

de contingencia a nivel local y regional. • Fortalecer las organizaciones locales como juntas vecinales y comunales, comités de vasos

de leche, comedores populares, juntas de regantes etc. para facilitar la atención y recuperación de la población.

• Desarrollar protocolos de valores y principios para la atención humanitaria en caso de emergencias (participación de la contraloría y fiscalía de delitos).

• Fortalecer la participación de las instituciones en la recopilación de información y toma de decisiones en caso de emergencia.

• Promover simulacros de emergencia a nivel de la población de forma regular. • Identificar recursos para la respuesta a nivel local (maquinaria, equipos, recursos humanos

etc.) • Promover Sistemas Integrados de Alerta Temprana (SIAT).

Grupo IV: Información, Educación y Comunicación A. ¿Cuáles son los escenarios prioritarios para el sector? Explicar los factores de peligro y vulnerabilidad principales Escenarios prioritarios:

Sismos FEN Inundaciones Bajas Temperaturas

Incendios

Forestales

Toda la Costa Costa Norte Costa Norte y Selva

Huancavelica, Cusco, Puno y

Pasco

Costa Norte y Selva

Principales factores de peligro y vulnerabilidad:

• Ausencia de políticas regionales; • No se encuentran incluidos en la política educativa regional – PER;

158

• Falta de capacidad en RRHH del sector educación; • Infraestructura educativa inadecuada; • Autorización de construcción en zonas de riesgo; • Pobreza; • Alta deserción escolar, principalmente mujeres; • No esta incluida en la currícula educativa/diversificación.


• Incorporar en el PER el tema de la gestión de riesgo; • Formar redes de capacitadores considerando a personal estable (docentes y especialistas); • Recuperar e impulsar los recursos ya formados; • Firmar convenios con el sector educación; • Incluir los contenidos de gestión de riesgos de manera transversal y en un área de

responsabilidad (Personal social, ciencias y ambiente ); • Promover la capacitación comunitarias a través del SIREDECI (lideres juveniles y

comunitarios); • Realizar eventos para la sensibilización de autoridades en gestión de riesgo; • Recopilar y elaborar materiales.

Grupo V: Infraestructuras, Servicios y Abastecimiento de Stocks Humanitarios. A. ¿Cuáles son los escenarios prioritarios para el sector? Explicar los factores de peligro y vulnerabilidad principales B. Indicar propuestas y/o actividades principales para el sector en los escenarios prioritarios. Sectores Vs. Peligros

Transporte Vivienda Educación/ Cultura

Agua y Saneamiento

Salud Medios de Comunicación

Albergues

Sismos y Tsunamis

(1) Vías de escape en zonas urbanas (escaleras).

(3) Carpas impermeables, plásticos, colchonetas, frazadas, herramientas para remoción de escombros.

(1) Reforzar elementos estructurales.

(1) Asegurar el abastecimiento de agua segura. Protección de componentes de sistemas de agua.

(1) Reforzar infraestructura Garantizar servicios básicos en establecimientos de salud. Bolsas para cadáveres.

(3) Antena repetidora de radio. Megáfonos.

(1) Garantizar los servicios básicos en albergues. Identificar lugares para establecimiento de albergue. Kits de cocina, bidones de agua, kits de higiene.

Inundaciones (1) Muros de contención. Obras de drenajes.

(1) Muros de Contención. Sacos terreros, bobinas

(2)Muros de contención.

(1)Asegurar el abastecimiento de agua segura.

(1) Proteger edificaciones. Garantizar servicios básicos

(3) (1)Garantizar los servicios básicos en albergues. Identificar

159

Sectores Vs. Peligros

Transporte Vivienda Educación/ Cultura

Agua y Saneamiento

Salud Medios de Comunicación

Albergues

plásticas, calaminas.

Bombas p/evacuación de agua. Obras de drenajes. Tanques de agua, cloro.

en establecimientos de salud.

lugares para establecimiento de albergue. Protección de los medios de vida. Construir oroyas, guaros y puentes colgantes Kits de higiene.

Bajas Temperaturas

(3) (3) Frazadas, herramientas.

(3) (3) (2) Calefacción

(3) (3)Garantizar los servicios básicos en albergues. Protección de los medios de vida: Cobertizos para ganado. Agua para agricultura. etc

Huaycos, Deslizamientos y Aluviones.

(1) Terraplenes, estabilización de taludes, (reforestación, andenería).

(1) Muros de contención para proteger la comunidad. Carpas impermeables, herramientas.

(1)Terraplenes, estabilización de taludes, (reforestación, andenería). Muros de Contención.

(1)Asegurar el abastecimiento de agua segura. Bidones de agua.

(1) Proteger edificaciones. Garantizar servicios básicos en hospitales. Bolsas para cadáveres.

(3) (1)Garantizar los servicios básicos en albergues. Identificar lugares para establecimiento de albergues.

Volcanes (1) (3) Herramientas para remover escombros.

(1) Protección integral de la vivienda (techos, ventanas, etc).

(2) Proteger fuentes de agua. Bidones de agua.

(1) Proteger techos. Garantizar servicios básicos en establecimientos de agua. Mascarillas, gafas p/ojos, gotas p/ojos

(3) (1) Garantizar los servicios básicos en albergues. Identificar lugares para establecimiento de albergue. Construir albergues.

Sequias (3) (3) (3) (1) Obras para almacenar agua.

(3) Garantizar provisión de agua.

(3) (3) Garantizar los servicios básicos en albergues. Protección de los medios de vida.

(1) = Prioridad 1 (2) = Prioridad 2 (3) = Prioridad 3

160

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Tras la revisión y análisis de los resultados elaborados por los grupos de trabajo, se realizó una priorización de peligros y regiones prioritarias de acción en base a la incidencia del peligro (factor+), factores de vulnerabilidad (factor+) y la existencia o experiencia previa de proyectos DIPECHO u otros en el ámbito de la gestión del riesgo (factor‐), resultando la siguiente propuesta: Prioridad 1: Sismos Regiones prioritarias: Lima, Moquegua y Tacna. Prioridad 2: Inundaciones/FEN Regiones prioritarias: Lambayeque y Ucayali. Prioridad 3: Eventos fríos (Heladas Friaje) Regiones prioritarias: Huancavelica, Apurímac, Cusco y Puno. Se propone, igualmente, considerar los incendios y el cambio climático como peligros a abordar de forma transversal en las propuestas.

161

7

REFERENCIAS DE INSTITUCIONES Y DOCUMENTOS GUÍA EN MATERIA DE RRD

www.eird.org página web de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, ONU/EIRD, punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinación entre las diversas actividades para la reducción de desastres en los campos socioeconómico, humanitario y de desarrollo, al igual que para brindar apoyo a la integración de las diversas políticas afines. También presenta numerosas acciones de difusión de información en materia de reducción de desastres, artículos, material de promoción, revistas y otras publicaciones, todo relacionado con la reducción de desastres. www.delper.ec.europa.eu/es/index.htm página web de la Delegación de la Comisión Europea en el Perú con amplia información sobre asuntos de la Unión Europea y las relaciones con el Perú y la Comunidad Andina. Interesante información sobre las actividades de ayuda humanitaria de la UE a través de su Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO). www.caprade.org página web del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres con información sobre políticas, estrategias, planes y actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción e intercambio de experiencias en la materia. www.indeci.gob.pe página web del Instituto Nacional de Defensa Civil que es la institución responsable del estado en cuestión de desastres. En su pagina web esta disponible cuantiosa información sobre legislación, planes, institucionalidad, además de material sobre prevención y manuales de riesgo. www.igp.gob.pe página web del Instituto Geofísico del Perú con muy buena información sobre condiciones climáticas, oceánicas, estadísticas, pronósticos, imágenes satelitales y documentos en general. En especial hacen un seguimiento del Niño. www.senamhi.gob.pe página web del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología con información especializada en estudios e investigaciones científicas en las áreas de Meteorología, Hidrología, Agrometeorología y Asuntos Ambientales. www.ingemmet.gob.pe página web del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, con información sobre geomorfología, glaciología y geología ambiental, recursos minerales, energéticos e hidrogeológicos, estudios de evaluación y monitoreo de los peligros asociados a movimientos en masa, actividad volcánica, aluviones, tsunamis y otros; elaboración de cartas geológicas. www.imarpe.gob.pe página web del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), organismo Público Descentralizado del sector pesquería, orientado a la investigación científica, así como al estudio y

162

conocimiento del mar peruano y sus recursos. El IMARPE, se suma al esfuerzo de investigación con otras instituciones nacionales, para investigar el Fenómeno El Niño, así como otras anomalías presentes en el espacio océanico. www.inrena.gob.pe página web del Instituto Nacional de Recursos Naturales ‐ INRENA, organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, con información especializada en el uso sostenible de los recursos naturales renovables, gestión sostenible del medio ambiente rural y biodiversidad silvestre. www.ifrc.org página web de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja, que presenta interesantes conceptos, documentos y experiencias en prevención y atención de emergencias. Instituciones que cuentan con un buen centro de documentación sobre desastres en Perú:

‐ PREDES www.predes.org.

‐ ITDGPeru www.itdg.org.pe.

163

8

ANEXOS Anexo I Fichas Técnicas Proyectos V Plan de acción DIPECHO (2007‐2008) Localización de los proyectos DIPECHO en el Perú. Anexo II Metodología cartográfica utilizada Anexo III Cartografía elaborada

‐ Mapas regionales

‐ Mapas Provinciales

164

ANEXO I

FICHAS PROYECTOS V PLAN DE ACCION DIPECHO La Respuesta de la CE a fenómenos naturales Proyectos DIPECHO en el Perú (19962008) en el Perú (19962008) / Fuente: ECHO (2008) Fuente: ECHO (2008)

Tumbes

Tacna

Puno

Piura

Madre de Dios

Loreto

Junin

Ica

Cusco

Callao

Arequipa

Apurimac

Ancash

Amazonas

Moquegua

Pasco

Huanuco

San MartinLa Libertad

Lima

Ucayali

Huancavelica

Ayacucho

Inv / Población

0 - 0.01€

0.01 - 0.2€

0.2 - 0.5€

0.5 - 1€

1 - 2€

2 - 5 €

LambayequeCajamarca

En el periodo 2007‐2008 y enmarcados en el V Plan de Acción DIPECHO, se han desarrollado un total de 5 proyectos de preparación a desastres en el Perú auspiciados por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea:

Ucayali

Tumbes

Tacna

San Martin

Puno

Piura

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Loreto

Lima

Lambayeque

La Libertad

Junin

Ica

Huanuco

HuancavelicaCusco

Callao

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurimac

Ancash

Amazonas

165

Proyecto: “Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos provincias de San Martín, Perú”. Welthungerhilfe – ITDG Soluciones Practicas Ente financiero

Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea y Welthungerhilfe.

Ente implementador

ITDG Soluciones Prácticas.

Ubicación

Departamento San Martín, Provincia de San Martín (distritos de Chipurana, Papaplaya y El Porvenir‐Pelejo) y Provincia de Picota (distritos San Cristóbal y San Hilarión).

Descripción

El proyecto tiene por objetivo mejorar la capacidad para hacer frente a inundaciones en cinco municipios de dos provincias del departamento de San Martín y está dirigido a comunidades ribereñas emplazadas en ambas márgenes del río Huallaga, con un alto grado de vulnerabilidad social debido a sus bajos ingresos y el alto índice de pobreza. Las comunidades son vulnerables a fenómenos naturales, especialmente inundaciones, por el aumento del nivel de las aguas del Río Huallaga (uno de los grandes afluentes del Amazonas) debido a las altas precipitaciones que ocurren en la cuenca. El proyecto trabaja a tres niveles: ‐ Fortaleciendo la capacidad de las comunidades ‐ Fortaleciendo la capacidad de alumnos y profesores ‐ Involucrando a las instituciones del sector salud para mejorar la situación de salubridad sanitaria durante inundaciones. Peligros considerados

− Inundaciones debido al aumento temporal del nivel de las aguas de los ríos afluentes del Huallaga (Tocahe, Huayabamba, Biavo; Sapo, Sisa, Mayo, entre otros).

− Deslizamientos, Huaycos, y Avalanchas en las laderas deforestadas de las gradientes, en las carreteras, debido a la erosión en las orillas de los ríos, etc.

− Terremotos en San Martín, debido a la ubicación en zonas de alta sismicidad por la presencia de fallas activas.

166

− Fuertes vientos y tormentas en el Huallaga Central debido al proceso acelerado de deforestación y a las técnicas inadecuadas empleadas en la construcción de las casas.

− Sequías que se registran en el Huallaga central y son causadas por los efectos de la deforestación.

Sectores (según Comisión Europea)

− Sector 01: Apoyo en infraestructura − Sector 02: Incidencia y sensibilización − Sector 03: Obras de mitigación a pequeña escala − Sector 04: Mapeo y datos computarizados − Sector 05: Educación − Sector 06: Sistemas de alerta temprana − Sector 07: Investigación y diseminación − Sector 08: Facilitación de coordinaciones / Capacitación y construcción de capacidades

Buenas prácticas

− Los grupos de la defensa civil comunitarios fueron organizados en comisiones operativas, capacitados y equipados y brindan asistencia técnica.

− El proyecto ha logrado involucrar instituciones del sector salud para apoyar en la sensibilización de la población a través de equipos de promotores y brigadas de salud en el refuerzo del manejo de la higiene, agua y saneamiento en caso de inundaciones.

− El proyecto ha implementado un texto escolar para uso de alumnos de tercer y cuarto grado en escuelas primarias y a nivel regional.

− El proyecto inició la formación de una red de jóvenes estudiantes, quienes facilitan el proceso de aprendizaje y la integración de actividades para reducir el riesgo frente a desastres en las comunidades donde desarrollan sus actividades.

− El proyecto ha implementado un sistema de alerta temprana para la cuenca del río Sisa y el Bajo Huallaga, donde se desarrolla el proyecto.

Herramientas

− Análisis participativo de riesgos y de la vulnerabilidad en comunidades y escuelas; − Talleres de capacitación sobre organización y funciones de los Comités de Defensa Civil sobre preparación para emergencias;

− Estudios de percepción de riesgos; − Concursos escolares; − Simulacros a nivel de comunidades y en escuelas; − Campamentos de aprendizaje práctico en el manejo de herramientas de preparativos y atención de emergencias para alumnos, maestros y representantes de las comunidades;

− Formación de brigadas de la defensa civil a nivel comunal y escuelas.

167

Proyecto: “Preparativos a nivel local frente a riesgos asociados al Fenómeno El Niño en la Cuenca del Rio Piura”. OXFAM GB Centro IDEAS. Ente financiero El proyecto es financiado por ECHO, a través de la Dirección DIPECHO, y OXFAM GB. Ente implementador Es ejecutado conjuntamente con OXFAM GB y el CENTRO IDEAS. Se cuenta con aliados estratégicos como las municipalidades de Tambogrande, Chulucanas, el Gobierno Regional, el SENAMHI y el INDECI. Ubicación Las zonas seleccionadas son 15 comunidades de los distritos de Tambogrande y Chulucanas, localizados en la cuenca media del río Piura. Esta Cuenca abarca el 34% de la superficie del departamento de Piura y aglomera el 64% de la población. El 49% de los eventos de desastre del departamento entre 1970‐2003 han ocurrido en la cuenca del río Piura; además el 83% de los desastres naturales en la región, están relacionados directa o indirectamente a factores climáticos, proporción que en la cuenca del río Piura se eleva al 87%16. Descripción Esta propuesta está dirigida a contar con Planes de Preparativos y de Reducción de Riesgos Asociados con el Fenómeno El Niño y enfoca los altos niveles de riesgo de caseríos y asentamientos humanos en los distritos de Tambogrande y Chulucanas, ubicados en la cuenca media del río Piura, a eventos asociados al Fenómeno El Niño. Peligros considerados Precipitaciones intensas y desbordes del río Piura y de las sub‐cuencas de los afluentes Yapatera, Charanal y Sanco (Chulucanas) Carnero y San Francisco (Tambogrande). Vulnerabilidad Materiales de construcción de las viviendas, ubicación de poblaciones en zonas y partes bajas e inundables, ubicación de poblaciones en la proximidad del cauce del río Piura (donde se hace agricultura migratoria), y bajos niveles de preparación, relacionados a una débil institucionalidad y falta de sistemas de alerta eficaces que alcancen los niveles comunitarios y sus condiciones específicas para la población de las comunidades (particularmente de los grupos más vulnerables, como mujeres y niños). Sector atendido Dieciocho mil un personas (18.001), aproximadamente 48% mujeres y 52% hombres, en los distritos de Tambogrande (6.664 personas) y Chulucanas (11.230 personas), incluyendo autoridades, líderes sociales, promotores, mujeres (como grupo específico) y funcionarios de otros distritos (17 personas), así como funcionarios subnacionales (90 personas). Esta población

16 Desinventar.

168

representa la población en mayor riesgo a nivel de caseríos y asentamientos humanos de Chulucanas y Tambogrande. Buenas prácticas Se contribuye al fortalecimiento de las capacidades locales, tanto de la población como de la institucionalidad para que, a partir de la identificación de los principales peligros, el reconocimiento de los riesgos a los que se encuentran expuestos y las vulnerabilidades que poseen cuenten con sus planes de preparativos y puedan realizar una consiguiente reducción de riesgo de desastres en barrios urbanos y comunidades rurales afectadas por los peligros naturales como consecuencia del Fenómeno El Niño en la cuenca del río Piura, vinculando las actividades y lecciones aprendidas a nivel sub‐nacional, nacional y regional‐Andino. Herramientas • Estudios de Estimación de Riesgos a nivel de distrito; • Diagnóstico a nivel comunitario para la implementación de los Sistema de Alerta Temprana; • Mapas de riesgo; • Planes de Preparativos y de Reducción de Riesgos de Desastres, que les permite reaccionar

adecuadamente a las señales de alerta; • Sistemas de Alerta Temprana comunitarios manejados por la población en riesgo y vinculados al

Sistema de Alerta Temprana regional en la cuenca del río Piura; • Implementación de planes participativos para la preparación y reducción de los riesgos

vinculados con los niveles sub‐nacional y nacional de defensa civil; • Documento de capitalización de la experiencia del proyecto, mejores prácticas y aprendizajes,

guía metodológica para la formulación y diseño de los planes de reducción de riesgo de desastres del distrito con un enfoque de género.

169

Proyecto: “Fortalecimiento de las capacidades para la reducción de riesgos ante desastres en la binacional región de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Perú)”. CARE – Bolivia y WWF – Oficina Programa Perú. Ente financiero DIPECHO. Ente implementador CARE – Bolivia y WWF‐Oficina Programa Perú. Presupuesto 545,614.40 euros Periodo de ejecución Setiembre 2007 a Noviembre 2008

Ubicación Región binacional, Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Perú). Departamento Provincia Municipalidad Pando Nicolás

Suarez Cobija, Porvenir, Bolpebra y Bella Flor

Manuripi Puerto Rico and Filadelfia Madre de Dios

El Sena

Abuná Santa Rosa de Abuná Madre de Dios Tahuamanu Iñapari e Iberia Descripción El Proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la reducción de riesgos ante desastres en la binacional región de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Perú) tiene como objetivo reforzar la capacidad en niveles locales en el área binacional del proyecto, integrar y coordinar actividades locales, departamentales, nacionales y niveles binacionales, contribuyendo a la identificación de mejores prácticas y estandarización de programas de preparación a través de la implementación de actividades demostrativas de la naturaleza. El proyecto binacional se desarrolla dentro de la cuenca del río Tahuamanu, cubre el área sudeste de la región de Perú y el noreste de la región de Bolivia, abarcando la cuenca del río de Tahuamanu, con un enfoque en la parte media y más bajas fracciones.

170

Participan en este esfuerzo el viceministerio de Defensa Civil y cooperación de un desarrollo integral (VICECICODI) de Bolivia y el Instituto Nacional de Defensa (INDECI) de Perú, así como los gobiernos locales en cada país. Amenazas consideradas Inundaciones por intensas lluvias e incendios forestales. Vulnerabilidad confrontada Poca capacidad de responder ante situaciones de emergencia. Sector Mitigación y Preparación para Desastres. Buenas prácticas ‐ Creación de sistemas de alerta temprana; ‐ Participación de los medios de comunicación para Defensa; ‐ Aumento de conciencia pública; ‐ Oportuna diseminación de información útil y correcta.

Beneficiarios Directos ‐Habitantes de 20 comunidades en 8 municipalidades de Pando, y 10 comunidades en 2 municipalidades de Madre de Dios; ‐ Federación de comunidades indígenas, grupos de mujeres, asociaciones productivas, la Universidad Amazónica de Madre de Dios y la dirección del Comité de gestión de bosque de Iñapari; ‐ Oficiales públicos trabajando en sistemas de Defensa Civil nacionales, departamentales, y niveles locales; unidades educativas; ‐ Representantes de los medios de comunicación.

171

Proyecto: “Fomentar la participación de jóvenes e instituciones locales en actividades de preparación ante desastres en dos distritos de Lima Metropolitana, Perú”. COOPI. Ente financiero

El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (85%) y Cooperazione Internazionale (15%). Ente implementador COOPI – Cooperazione Internazionale, Sub‐Gerencia de Defensa Civil del Cercado y Lima metropolitana, Municipio de El Agustino, Defensa Civil de El Agustino.

Ubicación Perú, Municipio Metropolitano de Lima. Distritos de El Cercado de Lima (6 asentamientos humanos) y El Agustino (6 asentamientos humanos).

Descripción Promover en dos distritos de alto riesgo de Lima un sistema participativo de preparación ante desastres para responder a nivel de las comunidades y de las instituciones a los terremotos, desplome de terreno, huaycos, incendios y otros peligros. En particular el proyecto busca fortalecer las capacidades de las organizaciones populares, de los jóvenes y las instituciones locales en dos distritos particularmente vulnerables de Lima con el fin de que juntos estén preparados para afrontar eventos adversos. Para alcanzar los resultados del proyecto se organizan seminarios, talleres y actividades de sensibilización para asociaciones de jóvenes, organizaciones de base y comunidades más vulnerables. Al mismo tiempo el proyecto, a través sus actividades, busca capacitar y fortalecer la Defensa Civil a nivel distrital y sus respectivos COEs.

Amenazas consideradas Terremotos, incendios, inundaciones y huaycos.

Vulnerabilidad confrontada ‐ Ubicación de las construcciones en áreas de alto riesgo (áreas cementadas sobre rellenos sanitarios compactados de forma inadecuada y sobre túneles de minas, bordes del Río Rímac); ‐ Calidad de construcción de infraestructuras: elementos estructurales de las construcciones inadecuadamente diseñados (bases, muros, columnas, escaleras); las construcciones han sido diseñadas sin tomar en cuenta las Reglas Nacionales de Construcción. Baja calidad de los materiales de construcción; ‐ Las áreas no han sido planificadas: los muros de contención no son resistentes, estrechos accesos de entrada y salida, vías y avenidas estrechas y con fuerte pendiente; ‐ Dificultad de acceso: calles estrechas y salidas cerradas; ‐ Ausencia de instituciones, pobreza de los moradores. Sector

Fortalecimiento institucional, fortalecimiento capacidades locales, educación, infraestructura de soporte, comunicación.

172

Buenas prácticas Apoyo a entidades científicas, actividades culturales con jóvenes y mujeres, actividades con discapacitados. Herramientas El proyecto propone una metodología basada en los siguientes instrumentos de intervención: ‐ una estrategia de comunicación con el fin de difundir la información relacionada con la acción para fomentar una cultura de preparación ante peligros a nivel local; ‐ una atención particular hacia los roles específicos que las mujeres, los jóvenes, las asociaciones de discapacitados pueden asumir en la preparación antes desastres y durante las emergencias; ‐ la participación de la población local a través de sus organizaciones a fin de que asuman como propia esta situación problemática y mejoren su preparación y capacidad de respuesta; ‐ fortalecimiento de las instituciones científicas locales.

173

ANEXO II

METODOLOGIA CARTOGRAFICA UTILIZADA La metodología seguida para la elaboración de la cartografía resultante fue la siguiente: A. Fase Preparativa.

Recopilación de Información Estadística. • Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2005 elaborado por el PNUD • Población a nivel Provincial y Regional del censo de Población y Vivienda del año 2005

elaborado por el INEI (los datos censales correspondientes al censo realizado en el año 2007 no estaban disponibles a la hora de elaborar este documento)

• Recopilación de Información de peligros Múltiples, Sísmicos, Geológicos (Deslizamientos, Huaycos, Alud – Aluvión), Volcánicos, Meteorológicos (Heladas, Inundaciones, Fenómeno El Niño, Sequías) a nivel provincial (PREDES).

Para la elaboración de la cartografía a nivel regional, se utilizaron los datos provinciales existentes (IDH, Población, peligro) y se hizo un promedio regional.

B. Fase Operativa. Respecto al manejo y estandarización de la información estadística. Este proceso se inició con la clasificación por orden alfabético de cada provincia a la que se le fue añadiendo la información correspondiente a Peligro, IDH y Población.

Sobre los rangos y tabulaciones de cada factor de Vulnerabilidad.

IDH: Este factor varia de 0 a 1 pero entre las 195 provincias se consideraron como valores extremos al valor de la provincia con el menor IDH y a la provincia con el mayor IDH para luego subdividirlo en cuatro grupos.

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Puntuación Rangos Descripción Trama

0.4013 – 0.5031 1 Muy Bajo 0.5032 – 0.6050 2 Bajo 0.6051 – 0.7069 3 Medio 0.7070 – 0.8088 4 Alto

174

POBLACION: En este factor se consideró la población de cada provincia, teniendo así los valores extremos (provincias con mayor y menor población), subdividiéndose en cuatro grupos, los cuales se representan en los mapas poblacionales.

POBLACION

Puntuación Rangos Descripción

Mas de 1.000. 000 1 Muy Alta concentración de 999.999 a 500.000 2 Alta concentración de 499.999 a 100.000 3 Media concentración 99.999 a menos 4 Baja concentración

Una vez clasificados los factores que determinarían la vulnerabilidad (IDH y Población), se pasó a combinarlos y poder determinar el nivel de exposición de cada provincia a cada uno de los distintos peligros considerados: Las provincias que presentan las peores condiciones de “vulnerabilidad” son aquellas que se caracterizan por un muy bajo IDH y una muy alta población.

Factor Trama Puntuación Muy bajo IDH 1 Alta Población 1

Por el otro lado, las provincias que cuentan con un menor nivel de vulnerabilidad son aquellas caracterizadas por un alto IDH y una baja población. De esta forma, se consideraron todas las provincias, sumando los valores de los factores y el resultado se tabuló nuevamente en 4 grupos en función de los valores extremos que arrojaban la anterior operación.

Factor Trama Puntuación Alto IDH 4 Baja Población 4

Variable Trama Vulnerabilidad Muy Alta Vulnerabilidad Alta Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Baja

175

La información de PELIGROS que se registró en la tabulación fue producto de trabajos elaborados por PREDES con la PCM, consignándose a nivel de provincia. Los peligros considerados fueron: sismos, deslizamientos, huaycos, aludes–aluviones, volcanes, heladas, inundaciones, Fenómeno El Niño, sequías y peligros múltiples.

Cada uno de los peligros contó, igualmente, con una clasificación ponderada según la siguiente tabla:

Una vez conocido el grado de Vulnerabilidad por provincia y región, se realizaron los distintos cruces en los cuales se confrontaron cada tipo de peligro con la vulnerabilidad obtenida en los anteriores procesos. Es así que mediante una matriz, se pudo evaluar y determinar el nivel de exposición o vulnerabilidad a un peligro determinado, tanto a nivel provincial como regional.

Integración de Información Alfanumérica y Cartográfica

• La información, ya generada mediante cálculos estadísticos, requería ser representada de forma grafica para su mejor y mas fácil entendimiento; es así que se requirió de la información Grafica Digital de los Limites Regionales y Provincial del IGN (Instituto Geográfico Nacional).

• La información cartográfica se tuvo que tratar mediante un software de Sistemas de

Información Geográfico como el Arcgis 9.1 asignándole un sistema de proyección el cual para este caso es el WGS 84, y un sistema de coordenadas geográficas las cuales se sustentan y se validan por la escala de los mapas.

• Las Capas o Shapes por ser parte de un sistema integrado de información poseen su propia

base de datos en las que consignan, el nombre y el identificador de cada Región o Provincia.

• El paso siguiente en el Arcgis 9.1 fue importar las tablas del Excel en formatos dbf. donde se encontraban todos los factores ya tabulados y previamente correlacionados, para poder ‐

NIVEL DE PELIGRO TRAMA PUNTUACION Bajo 1 Medio 2Alto 3Muy Alto 4

VULNERABILIDAD/ PELIGRO Muy Alta 1 Alta 2 Media 3 Baja 4

Bajo 1 3 2 1 1 Medio 2 3 2 2 1 Alto 3 4 3 2 1 Muy Alto 4 4 4 3 2

176

mediante un join ‐ correlacionar la tabla de los límites geográficos a nivel Regional y Provincial.

• Cuando se correlacionaron las tablas se pudieron copiar todas las celdas de la tabla de

tabulación hacia la tabla de los límites para que así estas pudieran tener la información alfanumérica y pudieran ser representadas mediante colores sobre cada distrito en el modulo de diseño cartográfico.

• Finalmente, se procedió a clasificar y elegir cada campo a representar en el mapa así como a

la asignación de las tonalidades que mejor visualizaban cada una de las temáticas.

177

ANEXO III

CARTOGRAFIA ELABORADA

‐ MAPAS REGIONALES

‐ MAPAS PROVINCIALES

documento país 2008 - european...

Documents