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Migración y Derechos Humanos: Identificación de Nuevos Actores Emergentes de Niños, Niñas y Adolescentes No Acompañados, y Adultos Mayores.
México-Estado Unidos.
Alicia Fabiola Olivas Rivas1
Universidad Autónoma de Baja [email protected]
Palabras Claves: Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) No Acompañados, Adultos Mayores, Derechos Humanos.
Desde la perspectiva del paradigma globalista de las relaciones internacionales se concibe cómo esta disciplina ha estado en continuo cambio, en la cual es de importancia estudiar los fenómenos que se van dando para dar una explicación de la realidad de la sociedad internacional. Por lo tanto, se involucra el estudio de la migración y en particular de los cambios que se han dado en el mismo fenómeno con un nuevo género de grupo vulnerable identificado como nuevos actores emergentes los cuales son tanto Niños, Niñas y Adolescentes migrantes no acompañados2, así como los Adultos Mayores3 de la tercera edad. De las mismas relaciones transnacionales ha devenido el fenómeno migratorio formando parte de la agenda global por la problemática internacional bajo la visión de Seguridad Nacional del Estado, donde bien han dejado atrás la importancia de retomar y dar prioridad en la agenda internacional en materia de los Derechos Humanos. Puesto que ante la característica multidimensional y multicausal del fenómeno migratorio, se han presentado cambios que han llevado al reconocimiento de actores sociales emergentes como los ya mencionados dentro del grupo vulnerable; Sin embargo, aún restan las políticas aplicables para programas de calidad en este género. El caso ya visto entre las relaciones México y Estados Unidos como problema internacional del fenómeno migratorio desde hace décadas atrás. Aún ante una comunidad internacional, donde las ONG´S demandan mayor prioridad de atención en un trato digno al migrante indocumentado en base a los derechos humanos.
1 Maestro en Estudios del Desarrollo Global, actualmente profesor de Asignatura en la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas, UABC. Así como también participante en el Doctorado en Estudios Socioculturales auspiciado por CONACYT.2 Se identifica como nuevo actor social emergente a los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, partiendo de una investigación con la cual se concluye como tesis: Travesía de niños, niñas y adolescentes: Una exploración de las experiencias migratorias de los NNA no acompañados deportados de Estados Unidos hacia Baja California, en la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales, UABC.3 Tras una identificación de los adultos mayores tanto de la tercera edad identificados como nuevos actores emergentes en la migración, se incluye actualmente como parte de un proyecto de investigación, en el Instituto de Investigaciones Culturales-Mueso, UABC.
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Introducción
Entendiendo el fenómeno de la migración como parte de un problema internacional;
En el entendimiento de las relaciones internacionales como una disciplina científica desde
la importancia que da la teoría de las relaciones internacionales del enfoque de la sociología
para comprender dicho fenómeno en la temática actual.
En sí, parte de la visión globalista de dicha disciplina se relaciona al
transnacionalismo y la interdependencia. (Del Arenal, 1990). A la cual le corresponde
desde el objeto de estudio de la sociedad internacional, estudiar los problemas actuales para
su entendimiento. Y actualmente se considera parte de un problema internacional los
movimientos migratorios desde la perspectiva de seguridad fronteriza para Estados Unidos,
escribiendo de ello diversos autores, en cuanto a migración internacional, migraciones y
relaciones transnacionales, movimientos migratorios y familias transnacionales, y demás
tópicos. Por lo cual se identifica como un fenómeno la migración, siendo de tipo
multicausal y multidimensional.
Por consiguiente a lo que el autor Del Arenal cita en Schwarzenberger “el análisis
del desarrollo de la sociedad internacional es uno de los objetos de los estudios
internacionales” (Del Arenal, 1990, p.157), siendo parte de los estudios internacionales, el
análisis mismo del desarrollo de la sociedad internacional, a la cual involucraremos el
análisis del fenómeno migratorio.
Identificando en este análisis de los movimientos migratorios a nuevos agentes
emergentes como niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes no acompañados. (Olivas,
2013). Que inclusive, como parte de un grupo vulnerable, identificando nuevos actores
sociales emergentes como NNA no acompañados y los adultos mayores (AM) identificados
en la migración.
Algunos autores como Durand y Massey han conducido sus estudios en relación a la
explicación de los motivos de la migración, conduciéndose en términos relativos a que las
olas de la migración han sido producto de lo que pudiera conocerse como relaciones
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transnacionales, desde la perspectiva globalista o la interdependencia, que ha producido la
misma movilización humana.
Bajo esta premisa para el caso de estudio en las relaciones transnacionales y la
migración de México hacia Estados Unidos, han estado presentes por dos siglos, si
retomamos desde el siglo XIX, o como vemos, los problemas en la migración durante el
siglo XX, y actualmente en el siglo XXI. Esto mismo por la relación laboral que data en las
últimas décadas del siglo XIX, desde los antecedentes del Tratado de Libre Comercio
(Delgado & Mañan, 2005), o bien desde la necesidad de cubrir la mano de obra para
Estados Unidos durante la guerra mundial con el programa bracero, ya que se da un
incremento en los movimientos migratorios, siendo que el siglo XX es el que ha marcado la
crucial paradoja del problema migratorio entre ambos Estados. De acuerdo a los intereses
nacionales que se han conducido, exponencialmente de parte de la potencia hegemónica,
primero en dando apertura al ingreso de emigrantes, y no solo por la oferta del empleo, sino
después, agudizando el fenómeno, ante la presentación de la amnistía en 1986 (Espinosa,
1990), con discursos elocuentes para después dar una transición al uso de la fuerza en la
frontera, en temas de agenda de seguridad nacional y fronteriza. (Reyes, 2014)
Presentándose ante esto, un descontento entre los actores sociales, como los ONG
´S, como representantes en la promoción de la defensa de los derechos humanos, siendo eso
mismo por el trato que han recibido los migrantes. Comprendiendo que los actores sociales
como son también los Organismos No Gubernamentales en las relaciones internacionales,
puesto que, después de traspasar las fronteras en base a las relaciones intergubernamentales
tras la prioridad en tópicos de agenda internacional, se conoce como los actores
transnacionales, y es de ello que se replantea como actores sociales, en cuanto a lo que
escribe Willetts (2002) como actores transnacionales e identificándolo como un grupo de
intereses que inclusive preconizan el labor altruista de los derechos humanos.
La actual agenda internacional gira en temas de seguridad nacional y seguridad
fronteriza o crimen transnacional, aludiendo a la migración, que posteriormente va
provocando un descontento en la comunidad internacional, como se ve en activismo de
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ONG´S en la defensa de los derechos humanos por los malos tratos a los que sobreviven los
migrantes en tránsito y en deportación.
Se replantea en la presente ponencia en base a una investigación de análisis
documental la importancia de los derechos humanos en la procuración de la misma
seguridad nacional. Así mismo, se identifican actores sociales emergentes en el fenómeno
migratorio; También se analiza en base a una revisión documental, las políticas en dicha
materia por parte de México, por lo que si hay aplicación en la atención para los grupos
vulnerables dirigida especialmente a los migrantes, en mayor énfasis en los actores
emergentes, NNA no acompañados y los Adultos Mayores.
1. La disciplina de las Relaciones Internacionales y la importancia del enfoque de
la sociología y la migración.
La ciencia de las relaciones internacionales es un una disciplina científica algo joven que
nace en contextos de conflicto internacional después de la segunda guerra mundial, aun
cuando ya existían antecedentes de la disciplina desde antes. La necesidad de haberse
conformado como ciencia data en la necesidad del análisis para la sociedad internacional y
en lo cual hay diversos debates, los más predominantes, como el realista que pudiera
decirse que ha estado predominando ante otros debates, y al igual que la misma sociedad
internacional que ha sufrido cambios, así mismo los ha tenido la disciplina de las relaciones
internacionales, caracterizándose como transdiciplinaria, soportándose en la ciencia política
y en la sociología, más no siendo ramas de estudio de éstas.
La corriente del realismo político en las relaciones internacionales subyace en los
pensamientos de Tucídides, Maquiavelo y Hobbes (Del Arenal, 1990), siendo éstos mismos
los precursores del realismo, que ante los debates entre idealistas, tradicionalistas,
cientificistas, van a ser parte de lo que se conoce como neorrealistas, aceptando algunos
nuevos postulados en las corrientes identificadas por el realismo político de Morgenthau,
Kissinger, Kennan, dando paso a los neorrealistas como Waltz y Keohane. Siendo la
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corriente que principalmente predomina en la potencia hegemónica estadounidense, por lo
cual conduce su política exterior. (Del Arenal, 1990).
Empero, se ha evidenciado de los cambios que han surgido en la sociedad internacional en
la misma historia, e inclusive denotándose una comunidad internacional ante la presencia
de actores transnacionales aún en la misma sociedad internacional del sistema de Estados y
entre las relaciones intergubernamentales. Así como el mismo cambio surgido en la
sociedad internacional, siendo el objeto de estudio de la disciplina científica de las
relaciones internacionales, puesto que ante dichos cambios también se ha dado paso al
debate globalista.
Tras superarse los debates realistas e idealistas, tradicionalistas y cientificistas, el abstracto
y relevancia, subyace el debate entre globalismo y realismo en el cual se insertan
planteamientos neorrealistas tras cambios internos e internacionales que inclusive se han
dado en la política internacional y en Estados Unidos, por la misma visión globalista y
transnacional de la realidad internacional. (Del Arenal, 1990).
Tanto Maghroori y Ramberg (1983) presentan al nuevo Globalismo como un paradigma,
analizando a los actores no estatales, incluyendo al subnacionalismo, nacionalismo y los
gobiernos. Considerando de mayor importancia la cooperación antes de la intervención
militar. Iniciando el debate con los neorrealistas tras la crítica a la interdependencia, y
neomarximo por parte de estos, y las relaciones económicas transnacionales por Gilpin,
Keohane, Waltz. Aun cuando los neorrealistas critican la cooperación que han acentuado
los globalistas, sin embargo aceptan, el reconocimiento de los actores no estatales, del
sistema transnacional. Po lo que Del Arenal afirma que:
“(…) considerar las relaciones internacionales como el estudio de las interacciones entre los
Estados y del propio sistema internacional que ellos constituyen, desde una óptica en que la
guerra y la paz se explican en función de una serie de características propias de una sociedad
internacional que se diferencia significativamente de la sociedad estatal, por cuanto aquella se
encuentra en <<estado de naturaleza>>, en <<estado de guerra>> , en situación de anarquía
(…)”(Del Arenal, 1990, p.125).
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El realismo político identifica a las relaciones internacionales como sociología
internacional donde la perspectiva sociológica juega un rol importante. El autor influyente
en la sociología internacional es Schwarzenberg, siendo que su corriente se inicia en un
punto atrás de la segunda guerra mundial, también se encuentra Max Huber, al desarrollar
el concepto de la internacionalidad al cual le atribuye un planteamiento de la sociología
internacional, que define según el problema de la internacionalidad que lo constituye “un
conjunto de fenómenos sociales que expresan relaciones inmediatas de los Estados entre sí
o influyen directa o indirectamente en estas relaciones o están por ellas influidos, (…) Es
internacional una relación cuando se refiere a relaciones entre grupos sociales que están
determinados por poderes distintos, y son internacionales en el sentido más estricto,
jurídico, las relaciones entre los Estados mismos”(Hubber, Die Soziologischen Grundlagen
des Volkerrechts, op. Cit., [p.3] visto en Del Arenal, 1990, p.155).
Como tal, para Schwarzenberger el estudio de las relaciones internacionales es todo aquello
que abarca la “(…) estructura de la sociedad internacional; los individuos y grupos que se
ocupan activa o pasivamente en este nexo social, los tipos de conducta del medio
internacional (…)” (Schwarzenberger, 1941, visto en Del Arenal, 1990, p.156). Se concibe
que la teoría de las relaciones internacionales sea una teoría para la sociedad internacional y
las relaciones internacionales, en base a una sociología internacional.
Es por ello la consideración del fenómeno migratorio, como lo han expuesto autores en el
tema mismo de la migración internacional, como parte de la realidad en la estructura de la
misma sociedad internacional, así como Schwarzenberger y Huber consideran parte de los
estudios internacionales las relaciones entre los grupos sociales e incluso las mismas
relaciones entre estos y los Estados como parte del nexo social en la misma estructura de la
sociedad internacional.
Si a lo anterior comprendemos lo que Lozares (1996) identifica como estructura en la teoría
de redes sociales, también alude que son “individuos, grupos, organizaciones comunidades,
sociedades globales, etc.- vinculados unos a otros a través de una relación o un conjunto de
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relaciones sociales”. (Lozares, 1996 p.108). En el caso del estudio en las relaciones
internacionales del autor Del Arenal identifica a la sociedad global o mundial como la
misma sociedad internacional.
En la teoría de redes en el fenómeno de la migración en Massey, D. Arango, J. Higo, G.
Kouaouci, A. Pellegrino, A. Taylor, E. (1993) encontramos que la apertura de los
movimientos migratorios se establecen en la migración internacional a través de la relación
laboral a través de las relaciones transnacionales, produciéndose dichos movimientos
estableciendo que dichos desplazamientos humanos se generan a través de redes, donde se
optimizan costos y riesgos, por la misma red de capital humano en su red.
Siendo que ante el análisis de la sociedad global no pude ser inherente de la estructura o
nexo social de la realidad internacional, así como tampoco el análisis de la migración ante
la llegada de la globalidad y de las relaciones sociales que la caracterizan. (Herrera, 1994).
Por lo cual se considera de vital importancia la inclusión de la perspectiva de la sociología
en las migraciones. En el estudio de Herrera (1994) da a conocer que la inmigración no es
un problema social sino que es un problema sociológico, lo aborda desde la explicación
científica en la integración del inmigrado y el inmigrante no como problema social sino
como problema sociológico que ya le daría otro enfoque.
2. Migración y la identificación de nuevos actores sociales.
La migración es un fenómeno internacional reconocido entre los estudios fronterizos como
es el caso en México y Estado Unidos. La paradoja crucial de este tópico lo ha llevado a la
configuración de la agenda bilateral. Por lo que se considera de vital importancia para los
académicos indagar en los estudios fronterizos.
Actualmente en la era de la globalización se presentan diversos cambios en el aspecto
económico, social y político. En el cual se adhiere el fenómeno migratorio con una
característica multidimensional que lleva al reconocimiento de actores sociales emergentes.
Mismos en los que nos enfocaremos por su misma condición de grupo vulnerable.
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Retomando del trabajo de Glodring (1992) alude a la característica de los migrantes como
actores sociales y en cuanto al término que son emergentes se denomina de acuerdo a lo
que Monterosas (2008) concibe de la migración emergente de acuerdo a la maduración del
fenómeno y a la dimensión de sus flujos referidos a los procesos de movilidad y retomando
en este caso la presencia de actores sociales ya mencionados previamente para la
redefinición de actores emergentes siendo los mismos actores sociales con diferentes
características según su género y grupo poblacional como migrantes.
En este caso identificándose de acuerdo a los flujos migratorios a los niños, niñas y
adolescentes migrantes no acompañados (Olivas, 2014) y los Adultos Mayores de la tercera
edad. Y en cuanto a referirse al género en la migración se retoma según lo entendido por
autores en el tema del análisis entre los grupos poblacionales que comienzan a realizar
desplazamientos migratorios, identificados como nuevos actores sociales emergentes de
acuerdo a lo que se refiere en Jolly & Reeves (2005) que se conoce por género en la
migración de acuerdo a que influye en respecto a los que migran, entorno a el por qué lo
hacen y el como lo hacen, dando a conocer que dentro del grupo de migrantes se
condiciona según por género.
“Según cifras de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), actualmente
existen 214 millones de migrantes internacionales. Esto significa que una de cada 33
personas en el mundo es migrante. En 2010, la región de América Latina y el Caribe
produjo 57.5 millones de ellos. Los principales lugares de destino son los Estados Unidos,
Canadá y Argentina.” (Molina, 30 de Junio del 2014).
Dentro de las causas de la migración en cuanto van en efecto de las relaciones
transnacionales, tras definirse en el sentido de Risse (1999) que las relaciones
transnacionales van reguladas de interacciones regulares en la influencia de las relaciones
laborales a través de las fronteras presente en la política mundial, en la política económica.
Siendo que en parte de la política económica mundial hay Estados que aun enfrentan
problemas de adaptación hacia la política económica mundial, puesto aún más los
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ciudadanos. Principalmente visto en países en desarrollo, puesto que se acentúan las
movilizaciones humanas en búsqueda de trabajo.
Siendo como para el caso de los adultos de edad madura antes de presenciar su vejez, y por
lo general desde la primera generación de inmigrantes documentados así ocurre para antes
de acentuarse la segunda generación de migrantes como en el caso de Estados Unidos,
posteriormente van procediéndose las migraciones en el sentido de reunificación familiar o
en el caso de la captación de capital social o redes sociales, en cuanto algunos padezcan
situaciones de violencia intrafamiliar o diversas circunstancias. Así como cambia dentro de
las categorías de la migración del porque migran, también llega a postularse cambios en el
fenómeno migrante en cuanto a quienes son los que migran como actores sociales
emergentes que se presenta a niños, niñas y adolescentes no acompañados, en esta categoría
y así también a los adultos mayores de la tercera edad, siendo un grupo vulnerable dentro
dela mismas migración y de acuerdo a la perspectiva de género.
Al hablar de grupos vulnerables estamos hablando del concepto de vulnerabilidad social
entendida a la relativa desprotección de un grupo de personas que presencian daños, contra
su persona, amenazas, violencia contra sus derechos humanos como se ve en Salgado,
González, Bojórquez, Infante (2007) que identifica ciertamente que la vulnerabilidad social
está limitada en función a los mismos recursos del grupo poblacional para identificarse
como grupo vulnerable, en México también desde antes de ser migrantes pueden ya estar en
grado de vulnerabilidad desde el hecho de ir tras la búsqueda de una mejor calidad de vida
respecto a la búsqueda de ofertas laborales para remitir remesas a su familiares en su país
de origen, también los autores clarifican que los grupos vulnerables como migrantes es a
raíz de estar en esta misma condición ante un país extranjero tras enfrentarse a la
idiosincrasia del país receptor.
“La migración México-Estados Unidos (EU) es un proceso que crece
exponencialmente, a pesar de las barreras físicas, políticas y sociales que
el gobierno estadounidense ha implementado con el propósito de
disminuir la migración indocumentada. Actualmente, se estima que hay 11
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millones de mexicanos residiendo en EU, de ellos, aproximadamente 6
millones son indocumentados; 46% son mujeres y 54% son hombres
(Conapo, 2001; Universidad de California-SS, 2006) [Visto en Salgado et
al. 2007]. En cuanto a la edad, 70% de los migrantes tienen entre 15 y 45
años; 13% son menores de 15 años y 17% mayores de 45 (Tuirán, 2000)
[Visto en Salgado et al. 2007]. La edad y el género, así como su
condición de legalidad son variables que determinan niveles distintos de
VS [Vulnerabilidad Social] entre los migrantes mexicanos.” (Salgado et
al., 2007, p.E8).
Por medio de Salgado et al. (2009) tras aludir de la categorización en base a los aspectos
sociales como determinante del grado de vulnerabilidad, se retoma la importancia de
caracterizar desde la perspectiva de género en la búsqueda de una conceptualización por
definir.
Tras lo anterior, efectivamente en Jolly & Reeves (2005) aluden que debido a las
desigualdades de género se produce un efecto en quienes migran y porqué. Identificándose
que son pocos o raros realmente los estudios asociados del género y el desarrollo; Sin
embargo viene siendo parte de la agenda de política global el tema de la migración en el
cual podemos incluir en el enfoque de desarrollo y derechos humanos, de acuerdo a los
actores sociales emergentes que se replantean.
En esta reincorporación con derechos humanos y migración, también encontramos actores
emergentes transnacionales como las ONG´S en la misma labor altruista en la defensa de
los derechos humanos como bien alude Castillo (s.f).
En cuanto al concepto pendiente por desarrollar de Género, se encuentra que es “(…) aquel
que constituye la categorías explicativa de la construcción social y simbólica histórica-
cultural de los hombres y mujeres (…)” (Hernández, 2006, p.1). En su investigación
Hernández (2006) identifica que al categoría de género analiza los aspectos, tanto
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biológicos, como jurídicos, sociales y políticos, en sí del contexto en el que se desenvuelve
el actor social objeto de estudio.
La identificación de estos dos objetos de estudio de forma descriptiva son sujetos inmersos
en el fenómeno migratorio, identificados como actores sociales que inspiran los ideales de
los actores transnacionales como las ONG´S en la defensa de los derechos humanos.
Entre las categorías de los derechos humanos, género y migración es imprescindiblemente
de considerarse la población mayor como los adultos mayores en tercera edad y los niños,
niñas y adolescentes como bien se señala en el documento del consejo de los derechos
humanos de las naciones unidas en su párrafo número 49 bajo el subtema de género como a
considerarse para el vacío de las políticas públicas en la protección y respeto de este grupo
poblacional en la promoción de los derechos humanos en base a la capacidad institucional
para el mismo desarrollo, aterrizando el labor filantrópico de la sociedad civil en propuestas
y proyectos en políticas ejecutables. (Organización de las Naciones Unidas, 2014).
En este sentido ante su alto compromiso México elaboro la Ley General de Víctimas
durante el 2013. También se identifica que la Unidad de Política Migratoria dentro de la
Secretaría de Gobernación es quien promueve y ejecuta las políticas en materia migratoria
como en la presentación de propuestas de solución ante los problemas que enfrentan los
migrantes tanto en al migración interna y externa de migrantes mexicanos y extranjeros.
(Organización de las Naciones Unidas, 2014b).
En el tema de los derechos humanos para niños migrantes ha sido un tema de agenda para
Estados Unidos y el Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(OACDH) tras la preocupación de la directora de dicho organismo, Navi Pillay, tras la
política de Obama por deportar a los menores migrantes, e investigar los abusos a los que
fueron expuestos, sin considerar en lo más preocupante la condición de estos menores
migrantes no acompañados, si es por la inseguridad que están saliendo de su país, sin la
posibilidad de un asilo político tras la postura de Estados Unidos por deportarlos ya sean
mexicanos o centroamericanos. Han sido 57 mil niños provenientes de Centroamérica que
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han sido detenidos y detectados como no acompañados. Que tras esta misma incidencia ha
salido el debate de militarizar la frontera con México ante la misma vulnerabilidad este
grupo poblacional de migrantes ante la diplomacia surgida en su agenda de seguridad
fronteriza contra la trata de personas y el crimen organizado transnacional.
Aun cuando no necesariamente sea por establecer políticas en beneficio de los sujetos
migrantes como objetos de estudio o de preocupación sino más bien de utilizar parte del
realismo político explicado al principio en la defensa de su seguridad nacional en la postura
del mantenimiento del poder político pero en el uso de la fuerza. Lo más considerables es
retomar a los precursores de la corriente globalista antes de los de la corriente del realismo
político puesto a que pudieran considerarse la cooperación y no las políticas unilaterales
tras la evidencia del transnacionalismo y los diversos fenómenos o como lo han visto ante
el costo-beneficio ante la teoría de acción colectiva propuesta por Olson y lo que han dicho
los autores respecto al rol de los actores emergentes transnacionales como las ONG´s en ese
sentido multilateral para los hacedores de las políticas internacionales como bien
recientemente se mencionó algo al respecto en la sesión del OACDH del 2014 de este
nuevo rol de participación.
2.1 Niños, Niñas y Adolescentes no acompañados.
Actualmente el flujo de niños migrantes no acompañados se ha hecho presente en la
migración internacional. Encontrándose evidencia tanto hacia la migración que recibe
España en Europa, como la misma migración que recibe Estados Unidos de México o
América Latina. En el caso específico de la migración de América Latina hacia España,
igualmente ante la diversas dimensiones del fenómeno, se encuentra la organización no
gubernamental de Save The Children en España que ha estado al tanto de las características
de esta migración para hacer aportaciones hacia la defensa de los derechos de los niños y
procuración en propuestas para políticas aplicables aún entre estas características de la
dimensión de estudio de los niños, niñas y adolescentes migrantes desplazado en países en
vías de desarrollo, también identificándose a los niños, niñas y adolescentes migrantes no
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acompañados debido a las diversas causas en las que se parte la migración. Save The
Children, s.f).
El fenómeno que se presenta específicamente con este grupo poblacional, presenta las
características generales de la migración en los términos de deportación, repatriación,
siendo eventos a los que se enfrentan los menores migrantes. Al igual que los riesgos
durante la travesía migratoria como transmigrantes.
Con el fin de garantizar la protección a la infancia como el respeto de sus derechos
humanos, en México se crea en base a un modelo de protección a niños, niñas y
adolescentes migrantes no acompañados la figura de los Agentes Federales de Migración
siendo la figura representativa de los Oficiales de Protección a la Infancia los OPI´s,
implementado desde el 2007 por el Instituto Nacional de Migración.
Durante el 2010 se encuentra estadísticamente que la población migrante de este grupo
vulnerable fue cerca del 60% de los no acompañados. Puesto que se detuvieron y fueron
repatriados en México cerca de 5 mil menores centroamericanos y de ellos solo alrededor
de 3 mil su condición se presentaba como “no acompañado”. Este patrón ha estado
disminuyendo, según los flujos migratorios que presenta el Instituto Nacional de
Migración.
Por la contraparte, durante el tránsito y la deportación de los niños, niñas y adolescentes
migrantes, registra Estados Unidos una detención de 31, 300 lo cual representa el 6.8% del
total de las detenciones masivas de migrantes, registrado por el Departament of Homeland
Security (DHS) durante el 2010. De esta misma estadística presentada, se precisa que
17,478 su condición migratoria estaba en “no acompañados” representado el 56% del
mismo porcentaje del 6.8% que se registró de las detenciones totales en migración. Esto
mismo quiere decir que aun cuando son pocas las detenciones registradas por la patrulla
fronteriza representándose el 6.8% en la población de menores migrantes, de este género
vulnerable solo son cerca de la mitad los que viajan solos, sin la compañía de un adulto en
el trayecto migratorio en America Latina. Reamente es mínimo dicho porcentaje ya que
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estaríamos hablando de 17 478 los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados
puesto que el resto de los 13 822 menores migrantes detenidos, viajaban con la compañía
de algún familiar o un adulto.
Es de vital importancia aclarar este tópico en base a estas estadísticas para no caer en una
confusión errática, puesto que al no centrarse en las cantidades correctas del flujo
migratorio podría parecer una gran población de migrantes cuando ni siquiera llegan a un
7% del total de las migraciones, pero el hecho de que sea un mínimo porcentaje no le resta
la gran importancia por atender esta misma problemática.
2.2 Adultos Mayores
Parte de retomar la perspectiva globalista como parte del enfoque de las relaciones
internacionales como disciplina, es en parte, por todos los cambios que se están
presentando en la sociedad internacional y desde el enfoque de la sociología se puede
ubicar el fenómeno de la migración, aun cuando es considerado como problema
internacional, hay autores que lo han percibido que no es tanto un problema social, sino es
parte de un problema sociología en la que hay una gran diferencia entre estas
conceptualizaciones.
En relación a la perspectiva globalista, se encontró, en la revisión de documentos cierta
relación en cuanto a lo que se menciona como una nueva era, y esto debido a los cambios
de diversa índole que se manifiestan que sin lugar a dudas no hay otra disciplina científica
como lo son las relaciones internacionales, para comprender en base al mismo objeto de
estudio, de la sociedad internacional, para estudiar y analizar la estructura que está
presenciándose, como en este caso el de las migraciones internacionales en diversas
dimensiones para este caso como el de adultos mayores.
Acevedo, Leite y Ramos (2004) cuando aluden a una nueva era, hablan de la dimensión
que presencia el fenómeno de la migración internacional, donde se va caracterizando la
migración de jóvenes y de adultos mayores, como en ruta hacia Estados Unidos. Los
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autores aluden a que este grupo vulnerable de acuerdo a su población, presentan la
característica de ser más vulnerables por la edad avanzada, presentándose la marginación
social y la exclusiones por ser viejos y migrantes a la misma vez. De acuerdo a que son
pocos los estudios realizados en esta área. Ellos proponen políticas dirigidas a este sector de
la población en margen de vulnerabilidad en el que se encuentran, basándose en un
acercamiento de cuantificación y caracterización socioeconómica.
Parten en una primera instancia, en el mismo estudio de la población migrante en edad
avanzada en Estados Unidos. Encontrando que de 8.6 millones de migrantes radicados en
Estados Unidos, según encuestas de CONAPO en 1994. Del grupo poblacional de 60 y más
se da el 7 %. Que si bien observamos las cifras de los menores migrantes presentadas en su
apartado, están en el mismo margen estadístico, aun cuando es más fácil identificar a
simple vista el fenómeno de los menores migrantes que el de los adultos mayores de la
tercera edad. (Acevedo, Leite y Ramos, 2004).
De 436 mil migrantes en edad avanzada registrado en 1994, partiendo de ahí se ve un
aumento en dicha población que para el 2003 aumenta en 710 mil migrantes en edad
avanzada. Parte de una característica observable en orientación a la generacionalidad es que
hay población migrante residente en Estados Unidos que ha envejecido en el mismo país en
el cual son extranjeros y que de ahí se derivan una serie de problemáticas, y aún más
cuando retornan a su país de origen. En el mismo estudio de estos autores se conoce que la
población de 60 años y más ingreso en 1975, y en lo que se analiza por estos mismos
autores, es que han sido parte de la fortaleza de la economía norteamericana, durante la
fuerza laboral de estos años transcurridos y que los ha alcanzado ya su misma vejez y
quizás sin un retiro digno. Siendo que los migrantes ahora en edad avanzada han
contribuido al crecimiento económico de Estados Unidos alrededor de treinta años.
(Acevedo, Leite y Ramos, 2004).
3. Agenda Internacional: Desde la óptica de la seguridad nacional.
En una sociedad internacional, al hablar de agenda puede remitirse hacia algunos conceptos
como agenda internacional, agenda global, agenda multilateral puesto que pareciera estar el
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debate de sociedad internacional, sociedad global o comunidad internacional como se vio
en Del Arenal (1990), a la que posiblemente de acuerdo a la documentación analizada en
este tópico cada termino se relacionaría entre agenda internacional a sociedad internacional,
agenda global a sociedad global, agenda multilateral a cuanto a comunidad internacional, y
para el entendimiento de esto mismo serian comprender diversos términos aun cuando
parecieran ser lo mismo, pero residiría entre los tipos de lazos relacionales entre entes
transnacionales, en relaciones intergubernamentales, relaciones interinstitucionales, aunque
sería necesario que se definiera, en realidad se presentan cambios que actualmente
confluyen diversos términos para posturas diferentes de acuerdo al tipo de problemática
para abordar.
Podríamos basarnos en la Agenda propiamente orientada para el fenómeno de la migración
en términos relativos a seguridad nacional, y aun así también está por definirse dicha
agenda para el desarrollo para América Latina como en la cuestión de Género. Basándose
que los criterios de género no solo comprenden relativamente a la mujer sino que los
primeros problemas sociales presentados en género llevaron a los primeros estudios de la
mujer en defensa de los derechos y de la equidad de género por corrientes ideológicas
feministas. Posteriormente se comprende con las fuentes consultadas que la equidad de
género se basa de acuerdo al grado de vulnerabilidad del grupo poblacional y los limitantes
en recursos económicos, ante posturas jurídicas, en las que podemos considerar los grupos
vulnerables como los son los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados y los
adultos mayores de la tercera edad.
Desde esta óptica, retomaríamos la conceptualización de agenda internacional en seguridad
nacional para Estados Unidos, puesto a que si partimos en la teoría de relaciones
internacionales, se comprendería que sociedad internacional es la sociedad entre las
relaciones entre Estados, por ello mismo partimos de ahí como se vio en Del Arenal (1990).
La agenda de Estados Unidos se remota como antecedente en la temática de seguridad
nacional desde la posguerra como alude Bermúdez (s.f) en su trabajo para la revista de
política exterior con el tema de la Seguridad nacional para Estados Unidos:
reconceptualización y tendencias.
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Parte de la tendencia hacia el dirigimiento de la seguridad nacional nace propiamente de los
intereses como desde la posguerra fría esta conceptualización de seguridad nacional se
amplía desde la consideración de aspectos económicos y políticos. Considerándose las
categorías de acuerdo a nuevas amenazas como terrorismo, crimen internacional,
narcotráfico, que inclusive pudiera retomar al fenómeno migratorio. Que inclusive dan
apertura para la agenda bilateral estas categorías con México. (Bermúdez, s.f).
La autora alude en cuanto a la redefinición de agenda por parte de Estados Unidos,
considerando su cultura política, y así encontrándose adheriblemente a ello las variables
como el respeto a los derechos humanos, la democracia y el libre mercado por mencionar
algunas. Así mismo las amenazas después de la posguerra fría se fueron ampliando de
diversos Estados y amenazas regionales, amenazas transnacionales como las variables ya
mencionadas en el párrafo anterior o igualmente como el cibercrimen, lo cual lo han
llevado a prepararse como la potencia hegemónica con el poderío militar global.
En cuanto a la agenda bilateral para tratar con México – Estados Unidos, previamente hay
que ver la agenda multilateral que trae México en base a sus lazos relacionales en la misma
comunidad internacional4 en al cual consideran en liderazgo estratégico en las líneas 8, 9 y
10 se considera Migración, Desarrollo y Derecho Humanos.
Los objetivos del milenio han determinado los avances en la Agenda Global en materia de
género considerando que las políticas aplicables son tanto para hombre como para mujeres
y dentro de la igualdad prevalece el desarrollo. Que va de la mano en los puntos de la
agenda global que se presenta en el análisis de la Organización internacional para las
Migraciones de la consideración de los derechos humanos.
Dichas agendas de ambos Estado se han alienado a las propuestas por los Organismos
Internacionales en acuerdos internacionales en los que han participado con responsabilidad 4 Sandoval, J.(s.f). Prioridades de México en la Agenda Multilateral. Dirección General de la ONU en México. SRE. http://www.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/images/stories/imagenes_gobiernos/eventos/Seminario/confe_multilateral.pdf
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en la agenda global. Siendo que en el tópico de seguridad nacional tanto en la relación para
México y Estados Unidos es un tema de agenda bilateral que va sufriendo cambios a raíz de
los atentados del 11 de septiembre del 2001que han llegado a la cuestión de si por parte de
Estados Unidos por cuestiones de seguridad fronteriza militariza o no la frontera con
México.
4. La importancia de las ONG´S en la labor altruista de los derechos humanos.
Como bien ya lo señalo Castillo (s.f) de la aparición de los nuevos agentes transnacionales
y como se ha definido como actores sociales transnacionales previamente, entramos en el
espacio de la función de las ONG´S en la sociedad internacional.
Con una presencia en la sociedad mundial en la política internacional como punto de
agenda global como lo son los derechos humanos y la presencia de estos entes
transnacionales en su mayoría en esta modalidad de sociedad civil y Organizaciones No
Gubernamentales en la relación intergubernamental con una presencia mayoritaria a la de
los mismos Estados ante la sesión del Consejo del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, en Abril del 2014.
Dicha labor se afianza ante la defensa de la población de los migrantes internacionales en
una categoría principal como grupo vulnerable. Como ONG´S son organismos no estatales
surgidos entre la sociedad civil como sería parte de las teorías de la acción colectiva han
hablado autores como Olson (2002)5 en su obra la Lógica de la acción colectiva de 1965 y
Loannou (2012)6 en esa misma línea crítica. Siendo parte también del fenómeno en esta
multidimensionalidad de la globalización. En este sentido y en la representación de los más
vulnerables como lo alude Balbis (2001) que se ha venido desarrollando el trabajo de los
5 Olson, M. (2002). The Logic of Colective. Harvard University. http://outsidethetext.com/archive/Olson.pdf
6 Loannou, C. (2012). The Problem of Collective Action: A Critical Examination of Olson’s Solution of ‘Selective Benefits’. International Journal of Business and Social Research (IJBSR), Volume -2, No.-2. http://thejournalofbusiness.org/index.php/site/article/view/199
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ONG´S para América Latina de las mismas en las cuales se pueden aterrizar políticas
públicas como ya se había señalado anteriormente.
Algunos investigadores como Bustamante 7 en temas de la migración han aludido que parte
del problema migratorio es porque no ha tenido un costo político, puesto que se ha dicho
convencionalmente que el problema como grupo vulnerable al que se enfrentan los
migrantes ha sido principalmente, en la violación de sus derechos humanos por parte del
crimen organizado que ante la apática restauración de políticas por su Estado mencionado
por parte de Calderón. Él reflexiona en este sentido del costo político que igualmente en
Olson (2002) y Loannou (2012) refieren del costo-beneficio en la misma lógica de la acción
colectiva para enfrentar los retos a los problemas entre los diversos grupos de interés. Que
en base al activismo de las ONG´S se va configurando para la presentación de nuevas
políticas en coordinación de los hacedores de políticas públicas.
Como parte de este labor mencionaremos por al menos una ONG´S como la registrada en
México y en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) fundada en 1981 y
denominada Paces Brigades International (PBI) que inclusive ha centrado parte de su
trabajo en los migrantes indígenas, migrantes deportados, de migración interna y externa en
el estado de Baja California en el cual el labor principal de esta organismo no
gubernamental es la procuración de los derechos humanos.
Como vine ya se ha visto en el rol de las ONG´S en México ha tenido avances en esta
incorporación de derecho humanos en su agenda tras las propuestas de la misma sociedad
civil como PDN-Migración que su grupo amplio y conformado de diversas organizaciones
de la sociedad civil de redes e instituciones académicas en Estados Unidos y México. Cuyo
objetivo fue plantear su inclusión en este tópico de derechos humanos y migración en el
Plan Nacional de Desarrollo de 2013-20188. Siendo que esta inmersos en esta
administración la perspectiva de género en la que hemos abordado para políticas
7 García, S. (16 de Agosoto del 2007). "Los migrantes seguirán muriendo": J. Bustamante. El Sol de Tijuana. http://intrabecc.cocef.org/programs/intranetnotasperiodico/uploadedFiles/migrantesco.pdf
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incluyentes. Que igualmente en el tema incorporado en este Plan Nacional de Desarrollo en
migración resaltan la importancia de las políticas de derechos humanos y género.
5. Políticas en México para grupos vulnerables en consideración a los actores emergentes
En el PND 2013-2018 está considerado dentro de los objetivos y las estrategias, los grupos
vulnerables, solo es cuestión de comenzar a identificar el tipo de políticas abordadas para
los grupos vulnerables como hacia los migrantes y analizar si se encuentran identificados
los nuevos actores emergentes que se rescata, y que tipo de políticas aplicables se están
realizando.
Siendo que en textos revisados de las referencias, el órgano ejecutor como bien se señala es
la Secretaria de Gobernación, en apoyo de la Secretaria de Relaciones Exteriores, e
inclusive de la Secretaria de Desarrollo Social y del Sistema Nacional de Desarrollo
Integral para la Familia.
Lo cual para el caso de los menores migrantes no acompañados ha llevado a la creación en
base al modelo de protección para los derechos humanos de la infancia, los Oficiales de
Protección a la Infancia, por agentes federales de migración. En el caso para grupos
vulnerables existen apoyos y políticas proporcionadas por parte de SEDESOL como el
apoyo de oportunidades, o el programa 3x1 para migrantes, sería cuestión de indagar a
profundidad si hay en específico programas para el migrante adulto mayor en forma
operativa, puesto que ya conocemos más en el caso de los menores migrantes y que hay
coordinación entre DIF y Asociaciones Civiles.
Conclusión
Del sexenio pasado al actual se han encontrado grandes avances como nuevos retos
a considerar en esta temática, pero lo más sobresaliente es que están considerándolos y
están trabajando en integrarlas en nuevas políticas de Migración, Género, Derechos
Humanos, Seguridad Nacional, Desarrollo.
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