la relocalización como una solución para familias en villas cerca de ríos contaminados
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Seminario: Metodologías de la investigación social en derechos políticos y sociales
Profesora Inés Selvood
La relocalización como una solución para familias en
villas cerca de ríos contaminados Piper Martz Noviembre 2014
2
1. INTRODUCCIÓN …………………………………...................................... 3
1.1 Tendencias globales ………………………………………………..………… 3
1.2 Ejemplo argentino ………………………………………………….…………. 5
1.3 Metodología …………………………………………………….………………... 7
2. MEDIOAMBIENTE ……………………………………………………….... 8
2.1 Industria …………………………………………………….…………………….. 8
2.2. Basurales …………………………………………………….……………….… 10
2.3 Acceso a agua potable ……………………………………………………… 12
3. RELOCALIZACIÓN …………………………..…......................................... 13
3.1 Relocalización ……………………………………...…………………………..14
3. El ejemplo de la Villa 21-‐24 ……………………………...……………….. 14
4. CONCLUSIÓN ……………………………..………………………………... 16
5. BIBLIOGRAFÍA …………………………..………………………………... 17
Índice
3
1. INTRODUCCIÓN
La organización de salud mundial (WHO) estimó en 2009 que 651 millones
de la residentes urbanos del mundo estaba viviendo en barrios pobres1.
Frecuentemente, estos barrios están construidos en ubicaciones arriesgadas y tierra
inapropiada para asentamiento, como terrenos inundables cerca de ríos
contaminados y basureros2. La fuerte asociación entre barrios pobres y ríos ha
llevado atención a la contaminación extrema y condiciones insalubres de que un
gran población urbana y pobre vive3.
1.1 Tendencias Globales
Por ejemplo, en Nairobi, Kenia hay una colección de barrios pobres por el río
Nairobi, que se llama Mathare, con más de 500.000 personas. Famosa para sus
“inodoros voladores,” donde personas tiran bolas de plástico llenan de excrementos
al río o a los techos de vecinos, ya que la mayoría viven sin acceso a agua potable,
una cloaca sanitaria o electricidad4. También la población está afligida con altas
tasas de SIDA, VIH, tifoidea, tuberculosis, y disentería5,6. En India, el barrio pobre
famoso, Dharavi, extiende 3 km del río Mithi en el corazón de Mumbai. Es un barrio
muy sucio que está llena de sus propios desechos, basura y excrementos. Entre
300.000 a 1 millón residentes habitan en las sencillas viviendas de Dharavi que
1 "Global Health Observatory (GHO): Urban Health." World Health Organization. World Health Organization, 2014. Web. Nov. 2014. 2 The Challenge of Slums: Global Report on Human Settlements 2003. Publication. United Nations Human Settlement Programme (UN-Habitat), 2003. Web. 3 Harriden, Kate. "Is It Important to Understand the Impacts of Slum Urbanisation on River Processes?" (n.d.): n. pag. New Flows Research. The 9th International Symposium on Southeast Asian Water Environment, Dec. 11. Web. 4 Rubli, Sabrina. "Sanitation in Mathare." Femme International. Femme International, 30 July 2013. Web. Nov. 2014. 5 Inventory of the Slums in Nairobi. Nairobi: Pamoja Trust, 2006. IRIN News. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 2008. Web. 6 "Kenya, the Unseen Majority: Nairobi's Two Million Slum-dwellers." (n.d.): n. pag. Amnesty International, June 2009. Web.
Introducción
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además son muy vulnerables debido a la peligrosa combinación de alta densidad de
población y la proximidad con el río, que causa inundaciones graves de agua
contaminada, aguas negras y desechos industriales durante la estación de lluvias7,8.
La mayoría de los barrios pobres del mundo tiene una relación muy complicada e
íntima con los ríos en que la población pobre esencialmente no tienen otras
opciones sino vivir en una ubicación sobrante y indeseable, a menudo cerca de
fuentes de contaminación, mientras que contribuye a la degradación del espacio
también.
Un foto del barrio pobre, Dhavari, en Mumbai, India.
Es claro que hay tendencias globales de estos asentamientos precarios cerca
de ríos contaminados, especialmente en marcos urbanos; sin embargo, estos barrios
pobres presentan una tarea difícil y problemática para urbanizar el barrio, limpiar el
medioambiente, y mejorar el nivel de vida en una manera justa que provee y
protege los derechos humanos de los residentes. Muchos gobiernos, organizaciones
7 "Kenya, the Unseen Majority: Nairobi's Two Million Slum-dwellers." (n.d.): n. pag. Amnesty International, June 2009. Web. 8 Fernando, Valérie. "In the Heart of Bombay: The Dharavi Slum." In the Heart of Bombay: The Dharavi Slum. DPH, May 2005. Web. Nov. 2014.
Introducción
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y programas están implementando proyectos de relocalización que se obligan a
familias de los barrios pobres a mudarse y buscar otros hogares más seguros,
típicamente con los recursos y asistencia del gobierno. Aunque las relocalizaciones
parecen tener intenciones buenas para aliviar la pobreza y abordar la falta de
derechos humanos básicos, a veces resultan una solución a corto plazo que es usada
para esconder la verdad de la pobreza. Para muchos residentes, su barrio
representa todos los aspectos de su vida, como el trabajo, la familia, y las relaciones
sociales y deportivas9. Podría decirse que, la relocalización deshumaniza a las
familias involucradas, cambia las vidas y quita raíces culturales que ya
construyeron.
1.2 Ejemplo Argentino
La propuesta del trabajo intentará a explorar los componentes ambientales
de la relocalización y para mostrar las influencias positiva y negativa de los
proyectos de relocalización de las familias que viven en barrios pobres cerca de ríos
contaminados, con el ejemplo de la villa 21-‐24 cerca del río Matanza-‐Riachuelo en
Buenos Aires, Argentina. El río Matanza-‐Riachuelo extiende a lo largo de 80 km de
longitud, atraviesa 14 municipios, cubre un área aproximada de 2.034 km2 y incluye
más de 5 millones de personas, que son aproximamiento 12.5% de la población de
Argentina10,11. El río Matanza-‐Riachuelo es conocido como uno de los ríos lo más
9 NYAMETSO, JOHNIE K. IMPROVEMENT OF SQUATTER SETTLEMENTS: THE LINK BETWEEN TENURE SECURITY, ACCESS TO HOUSING, AND IMPROVED LIVING AND ENVIRONMENTAL CONDITIONS. Diss. UNIVERSITY OF OTAGO, 2010. N.p.: n.p., n.d. Print. 10 "Situación Actual." Greenpeace Argentina. Green Peace.org, 10 Dec. 2010. Web. Nov. 2014. 11 Malpartida, Alejandro R. Http://www.ambiente-ecologico.com/ediciones/informesEspeciales/009_InformesEspeciales_MatanzaRiachuelo_AlejandroMalpartida.pdf. Ambiente Ecológico. Universidad Tecnológica Nacional (UTN) / Multimedias Ambiente Ecológico (MAE), n.d. Web.
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contaminado en todo el mundo, aproximadamente 15.000 industrias están
contribuyendo activamente contaminación en la cuenca del río12.
Una foto aéreo del rió Matanza Riachuelo.
Según una investigación, 60% de la población de la cuenca habita en “un territorio
no apto” y estas condiciones ambientales adversas se puede atribuir el creciente
aumento de diarrea, enfermedades respiratorias y cáncer13. La grave crisis
ambienta produce múltiples riesgos sanitarios para los ciudadanos quien residen en
la cuenca, especialmente que les niegan acceso a agua potable. El 8 de julio de 2008
fue un punto de inflexión en la historia de la cuenca Matanza-‐Riachuelo porque la
Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) declaró un juicio por daño ambiental
entre 2006 y 2008, en que el gobierno esencialmente no usó fondos designados del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para limpiar y mejorar el río como había
12 Walsh, Bryan. "See the World's 10 Most Polluted Places (and Learn How They Got That Way...)." Time Science. Time, 4 Nov. 2013. Web. Nov. 2014. 13 De Pietri, Diana, Patricia DietrichII, Patricia Mayo, and Alejandro CarcagnoII. "Evaluación Multicriterio De La Exposición Al Riesgo Ambiental Mediante Un Sistema De Información Geográfica En Argentina." Revista Panamericana De Salud Pública 30.4 (2011): n. pag. Sci Elo Public Health. Organización Panamericana De La Salud, Oct. 2011. Web. Nov. 2014.
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prometido14,15,16. Esta sentencia inició una oleada de planes y programas por la
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que son diseñados para revertir
las condiciones de la cuenca y la población en riesgo. Aunque ya se puede ver el
progreso desde la sentencia de 2008, las esfuerzas para mejorar las condiciones de
los residentes en los barios bajos, o villas, todavía enfrenten problemas.
1.3 Metodología
Para investigar esta tema, yo le entrevisté a Eduardo Abascal, el asistente de
Participación y Política Ambiental de la Fundación Ambiental y Recursos Naturales
(FARN) para información sobre el acceso de agua potable; analicé información del
http://quepasariachuelo.org.ar/, que es una plataforma de monitorio social basados
en datos públicos y alertas ciudadanas; yo usé investigaciones y reportajes del ONU
y WHO, sobre desarrollo internacional del barrios pobres, desarrollo sostenible y el
acceso a agua; y finalmente, estudié artículos de las noticias y fuentes secundarias.
14 "POLLUTED RIVERS: ARGENTINA’S MATANZA-RIACHUELO RIVER." Hydrate Life. Hydrate Life, 11 Sept. 2012. Web. 15 García Espil, Javier. "Caso Matanza-Riachuelo: Cambio, Avance Y Déficit En El Camino Del Río Olvidado Hacia La Cuenca De Oportunidade." Informe Ambiental Anual 2014. By Leandro García Silva. Buenos Aires: Fundación Ambiente Y Recursos Naturales, 2014. 243-60. Print. 16 "Argentina: La Bomba De Tiempo De Uno De Los Ríos Más Contaminados Del Mundo." ALT. ALT, 26 Jan. 2011. Web. Nov. 2014.
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2. EL MEDIOAMBIENTE
2.1 Industria
A lo largo de historia mundial, el comienzo de industrialización casi siempre
se produjo cerca del agua porque era necesaria para conectar los embarcaciones con
los puertos de otros países y lugares para el comercio. Esta formaba una
dependencia fuerte de ríos, que eran la ubicación ideal para la construcción de
industrias y fábricas de producción. La práctica de contaminación de la Cuenca de
Matanza-‐Riachuelo es profundamente incrustado en una historia larga que comenzó
durante la industrialización de Buenos Aires durante la época de la colonia17. Los
altos niveles de contaminación industrial y de aguas residuales urbanas siempre ha
correlacionado con tasa y vigor de la urbanización de la ciudad18. Al principio, los
poderes dominantes de Buenos Aires se comprometieron a evitar el vuelco de
mataderos, saladeros y curtiembres durante 1811 porque querrían apoyar los
nuevos negocios domésticos y florecientes. Después, la descarga excesiva de los
productos secundarios en el río fue reinterpretado como un matiz; sin embargo, a
pesar de todas las disposiciones en su contra, este sucio comportamiento continuo
durante los siguientes 200 años19. Gracias al fallo de 2008 de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación (CSJN) finalmente se pudo poner un punto final a este tipo de
actos.
A pesar de los recientes esfuerzos para cambiar el estado del río, todavía
contiene altos niveles de toxinas y químicas peligrosas, que representan un tercio de
la contaminación.20. Hoy los fuentes primarios de la contaminación son las siderúrgicas,
17 Riachuelo: 200 Años De Contaminación. Publication. Buenos Aires: Greenpeace Argentina, 2010. Print. 18 Ibid. 6-‐7 19 Ibid. 6-‐7 20 Malpartida.
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curtiembres, frigoríficos, petroquímicas y celulósicas21. También, hay evidencia de
herbicidas, fungicidas y fertilizantes nitrogenados que vienen de orígenes agrícolas22. Sin
embargo, un señal del progreso, según una investigación de La Fundación Ambiente
y Recursos Naturales (FARN), es que aunque 1.129 de todas las industrias situadas
en la cuenca se consideran contaminantes, 459 otras industrias fueron
reconvertidas y 543 más tienen planes aprobados de reconversión23. Un problema
con la rendición de cuentas para las industrias es que ACUMAR inspecciona, pero no
interviene en la habilitación de las industrias. Con estas limitaciones institucionales
de la autoridad de la cuenca de establecer una estrategia de gestión ambiental de la
industria, ACUMAR no puede lograr el objetivo a largo plazo para mejorar la calidad
del agua sin la capacidad para reducir los caudales de los vertidos24. Reducir los
efectos de los residuos industriales en la cuenca es una prioridad porque esta
contaminación tiene la influencia más grande en la transmisión de enfermedades
por el agua, basura y aire, que son tres componentes que afectan la gran medida de
las poblaciones del río25. Debido la contaminación extrema, la gente que vive acá
tiene significativamente mayor riesgo de contraer enfermedades graves y
potencialmente mortales-‐ una realidad triste que no es justo. 26
21 "Fuentes De Contaminación." Greenpeace Argentina. Green Peace.org, 6 May 2009. Web. Nov. 2014. 22 Ibid. 23 Garcia Epil. 245 24 Ibid. 254. 25 Perelman, Patricia, Lauren Fernandez Rey, and Ana Faggi. Análisis Sobre El Proceso De Relocalización De Los Pobladores De Las Villas Ubicadas En El Camino De Sirga De La Cuenca Baja Del Matanza Riachuelo. Universidad De Ciencias Empreciales Y Sociales (UCES), June 2014. Web 12-‐15 26 "Asociación De Vecinos La Boca: Enfermedades Que Trae La Contaminación Del Riachuelo Y Los Efectos Del Polo Petroquímico Dock Sud:." Asociación De Vecinos La Boca: Enfermedades Que Trae La Contaminación Del Riachuelo Y Los Efectos Del Polo Petroquímico Dock Sud:. Asociación De Vecinos La Boca, 13 Apr. 2010. Web. Nov. 2014.
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Una captura de pantalla de Qué Pasa, Riachuelo?, una plataforma interactiva de . . . . . . monitoreo basada en datos públicos y alertas ciudadanas, que incluye la . . . . . . . . . . . …… …… documentación y información de cada industria en la cuenca Matanza Riachuelo. Ffffff 2014.
2.2 Basurales
Otra componente de la contaminación, que también perpetua condiciones
insalubres de los barrios pobres, son los basurales. La consecuencia de la alta
densidad urbana de residentes en estos barrios es la generación aumentada de
desechos; sin embargo, el déficit de infraestructura y gestión integral de residuos
crean condiciones de vida peligrosos. Los basurales informales y ilegales son
evidencia visible de la pobreza y reflejan el rechazo socialmente y políticamente del
espacio físico y los residentes que lo habitan porque ambos son los receptores de
externalidades negativas27. Estas asentamientos precarios plantean un riesgo
enorme a la población del barrio pobre con enfermedades, de aire, agua y tierra
contaminadas, y a veces, con el caído del basurero. ACUMAR ya realizó una
27 United Nations Human Settlement Programme (UN-Habitat). 69
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destacable actividad en la remoción de basura y la construcción de “Ecopuntos,” que
son sitios de tratamiento a ciertos tipos de residuos domiciliarios con el propósito
de reducir la cantidad que se envía a rellanos sanitarios y basurales, y de aumentar
el reciclaje28. A pesare de estás instituciones nuevas para gestionar la basura,
todavía ACUMAR no ha invertido en la construcción de infraestructura, como poner
asfalto en los caminos y calles, que sería una primera etapa de urbanización del
espacio, al dentro de los barrios para permitir accesibilidad29. También, en 2013, una
investigación de la productividad de la limpieza y gestión de ACUMAR releva que 70%
de los basurales a cielo abierto que habían sido erradicados de la cuenca Matanza-
Riachuelo volvieron a aparecer, implicando que el problema de basura requiere cambio
del comportamiento social también30.
Un ejemplo de cómo el exceso de basura en la cuenca Matanza-Riachuelo está afectando el paisaje.
28 García Espil. 255 29 Ibid 255. 30 Rocha, Laura. "Riachuelo: Reapareció El 70% De Los Basurales Erradicados." La Nación. La Nación, 30 Oct. 2013. Web.
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2.3 Acceso al agua potable
El agua es una de las mayores necesidades de la vida humana. Acceso al agua
potable es otra tema importante que grandemente afecta el salud de las poblaciones
que habitan asentamientos amenazado por la contaminación del río. En 2013, Salud
Colectiva publicó un estudio de investigación que descubrió que 80% del muestras
del agua de pozos de la cuenca Matanza-‐Riachuelo no fueron seguros para tomar
debido la contaminación31. Un identificador conocido de los barrios pobres es el
déficit del acceso a agua potable y redes cloacales, a pesar que su ubicación cerca de
las ciudades urbanas con sistemas de agua32. Según el ONU, cerca de 70% de
familiares en ciudades desarrollando tienen acceso al agua potable, mientras que
solo 40% de familiares en barrios pobres en las mismas ciudades desarrollando lo
tienen33. Porque estas personas de las villas viven en asentamientos precarios, la
organización urbana de la ciudad cercana; que incluye los redes de electricidad,
agua y cloacas, no fue construido para incorporar nuevas adiciones en el terreno
sobrante que fue ignorado con razón al principio. El acceso al agua potable es un
derecho humano; sin embargo, el proceso de resolver el déficit del acceso es algo
muy difícil, complicado y a veces, caro: gobiernos puede construir la infraestructura
necesaria para urbanizar el barrio o puede relocalizar las familias sin acceso a una
ubicación nueva con acceso.
31 Matanza-Riachuelo, Argentina. Issue brief. N.p.: Green Cross, Blacksmith Institute, 2014. Print. 32 United Nations Human Settlement Programme (UN-Habitat). 113 33 United Nations Human Settlement Programme (UN-Habitat). 113
El medioambiente
13
3. RELOCALIZACIÓN Y URBANIZACIÓN 3.1 Relocalización
El concepto de la relocalización en este contexto es el acto de decidir que una
familia en condiciones malos y peligrosos va a mudar al otro lugar para incrementar
el acceso a necesidades básicas y seguridad. El diciembre de 2009, ACUMAR publicó
el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA), que define la política ambiental
de la ACUMAR y detalla como seguir en materia de gestión, prevención y control,
destinados a recomponer y preservar la Cuenca Matanza Riachuelo, un programa
que incluye recomendaciones para relocalizar algunas familias de las villas34.
ACUMAR comenzó su plan para relocalizar las viviendas precarias establecidas en el
“camino de sigra” (35 metros de la orilla del río) con dos objetivos35:
• Mejorar, a través de una vivienda digna y en buenas condiciones de
habitabilidad, la calidad de vida de los habitantes que más expuestos se
encuentran a la contaminación ambiental y por ese motivo a enfermedades
producto de dicha contaminación.
• Liberar el camino de sirga de la cuenca y garantizar el libre acceso y
circulación en la totalidad del camino
Aunque los objetivos de relocalización parecen relativamente simples, en que
quieren mejorar las condiciones de la familia y el espacio en una manera eficiente y
sostenible para aliviar la pobreza, las intenciones verdades de la relocalización
pueden variar. Este propuesto relocalizaría 17.771 familias en barrios que posean
34 "Plan Integral." ACUMAR. Autoridad De Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), n.d. Web. Nov. 2014. 35 Ibid.
Relocalización y urbanización
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todos los servicios que las personas afectadas necesitan36. Algunas personas
interpretan la relocalización como un plan fácil en el corto plazo solo para eliminar
la visibilidad de la pobreza, in vez de urbanizar y desarrollar el barrio con
infraestructura y políticas nuevas. Aunque el estado declara que estas programas
pretenden proveer acceso a recursos necesarios y derechos humanos básicos,
también algunos críticos pueden discutir el opuesto-‐ que cuando el gobierno
relocaliza una familia, está cortando sus raíces culturales contundentemente,
separándola de su familia figurada, su trabajo y su subsistencia.
Una foto de Villa 31 en la Ciudad de Buenos Aires.
3.2 El ejemplo de la Villa 21-‐24
La villa 21-‐24, que es la villa más poblada de todos los barrios pobres en la
ciudad de Buenos Aires, está ubicada al sur de la ciudad en el Barrio de Barracas37.
En 2014, la población estimada es 60.000 habitantes con 45% extranjeros38. La villa
36 Perelman. 2, 6 37 Perelman. 19 38 Perelman. 19
Relocalización y urbanización
15
sólo tiene tres escuelas al dentro y por eso hay problemas con bajos niveles de
educación de los jóvenes. También, los narcotraficantes y la delincuencia son otros
de los grandes problemas. El enero de 2013, ACUMAR debía relocalizar 1.300
familias; sin embargo sólo han sido relocalizados con 200-‐220 familias al dentro de
la villa. Un fuente de noticias dijo que el Ministerio de Desarrollo Social se dio cuenta
que falta la construcción de 500 casas para las nuevas familias 39. Aparentemente,
durante el mismo tiempo el proyecto del plan de cloacas para los vecinos que
seguirían viviendo en la villa estaba paralizado; las fechas ciertas de relocalización
cambiaron con un mudanza dentro de 4 o 5 años y no había talleres de educación
para disminuir los riesgos sanitarios. Aunque la mayoría de estas familias todavía
quiere ser relocalizada, hay miembros de la comunidad quien encuentran
dificultades de lograr que sus vecinos acepten la relocalización por en esta villa “hay
que tener en cuenta los lazos de solidaridad que se han construido a lo largo de la
vivencia en los barrios”40.
Una foto aérea de Google Earth de la Villa 21-‐24.
39 "Advierten Que Faltarán Más De 500 Casas Para Desalojados Del Riachuelo." Tiempo Argentino. Tiempo Argentino, 1 June 2011. Web. 40 Perelman.
Relocalización y urbanización
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4. CONCLUSIÓN
Mientras que gobiernos alrededor del mundo están tratando de resolver el
problema aumentada de pobreza urbana, el tema de relocalización como una
manera controversial de gestionar las condiciones empobrecidas y insalubres es
muy relevante. Aunque hay proyectos de relocalización que están reduciendo la
población afectada por estas condiciones, todavía existe perspectivas en contrario.
El primero aspecto problemático es cómo las relocalizaciones reflejan el
compromiso del gobierno para erradicar la pobreza a largo plazo. Por ejemplo, se
puede critiquizar la falta de inversiones financieras de infraestructura básica para
mejorar los servicios públicos al dentro del barrio y el déficit de educación y
entrenamiento que pasa después de relocalizar las familias para ayudarlas con la
transición. La relocalización se puede interpretar como una resolución rápido, fácil y
barato para gestionar la pobreza urbana y al mismo tiempo una acción deshonesta
sólo para esconder la visibilidad física de esta población pobre en vez de urbanizar
los espacios sucios y peligrosos que habita. Con consideración a los derechos
humanos de los residentes, la relocalización viene con algunos sacrificios. Para
proveer el derecho humano de tener acceso al agua potable y una vivienda, los
participantes del programa necesitan abandonar su derecho humano de conectar
con, aprovechar y celebrar sus raíces sociales, culturales y familiares que ya se ha
extendida a lo largo de su barrio.
Conclusión
17
5. BIBLIOGRAFÍA
"Kenya, the Unseen Majority: Nairobi's Two Million Slum-dwellers." (n.d.): n. pag.
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