doc_doc_pdf_79

النقل متعدد الوسائط

دول من منظور تطبیقه في ال العربیة إعداد

توفیق عبد القادر محمد / األستاذ رئيس قسم إدارة وإقتصاديات النقل

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com

عبد القادر توفیق محمد

٢

٢٠٠٦

من منظور تطبیقه في الدول العربیةالنقل متعدد الوسائطمثابـة حجـر يعتبر أكتشاف إستخدام الحاويات في نقل البضائع منذ أواخر الخمـسينيات ب

بما أفرزتـه مـن " ثورة التحوية "أو ما أطلق عليه "زاوية في تطور صناعة النقل البحري وأصبحت الحاوية المشحونة بالبـضائع قـادرة علـى . تغيرات جذرية في صناعة النقل

التحرك من موقع إنتاج السلعة وحتى وصولها إلى أسواق اإلستهالك وهو ما اطلق عليـه اب إلى الباب ، وأشرق عصر جديد هو عصر تعدد وسائل النقـل بـراً نظام النقل من الب

.وبحراً في منظومة متكاملة تحقق السرعة والسالمة وأنخفاض التكلفة

وتحولت وسائل النقل بدخولها هذه المنظومة إلى وسائط تخدم حركة تدفق البـضائع مـن العمود الفقري لعمليـات وأصبح نظام النقل متعدد الوسائط هو . خالل البر والجو والبحر

.تدفق البضائع من المنتج للمستهلك

ويشمل نظام النقل متعدد الوسائط أنشطة متعددة ترتبط باإلنتاج والتوزيع والتخزين بكفاءة عالية وتكلفة إقتصادية وهو ما نظمته إتفاقية النقل متعدد الوسائط التـي أعـدها المجلـس

والتى تـم " األنكتاد" تحت رعاية منظمة ١٩٧٣عام اإلقتصادي واألجتماعي لألمم المتحدة دولة ٥١ دولة منها ٨٤ في جنيف بمشاركة ١٩٨٠إعتمادها في مؤتمر األمم المتحدة عام

.نامية

وتنظم أحكام اإلتفاقية عملية النقل المتعدد الوسائط المرتكزة على مجموعة مـن المبـادئ لنقل ومحتويـات مـستند النقـل متعـدد األساسية تحدد نظام لمسئولية والتزامات متعهد ا

الوسائط وتحفظاته والمطالبات والدعاوي والتحكيم مع ترك األختيار للشاحنين بين النقـل المجزأ والمتعدد الوسائط وذلك دون اإلخالل بحق كل دولة في أن تقوم علـى المـستوى

االتفاقية تهدف ن كانت أالوطني بتنظيم ومراقبة عمليات النقل متعدد الوسائط ومتعهدين، و :باألساس إلى




٣

توحيد القواعد القانونية المنطبقة على وسائط النقل المختلفة في إطار عمليـة "النقل الواحدة التي يحكمها عقد واحد وتحت مسئولية محرر هذا العقـد وهـو

".متعهد النقل متعدد الوسائط

نظام النقل متعدد الوسائطتعریفوسائط نقل مختلفة في ظل وثيقة واحدة يتحمـل بموجبهـا البضائع بإستخدام عدة هو نقل

.متعهد النقل متعدد الوسائط مسئولية بأكمله

نظام النقل متعدد الوسائطخصائص .عقد نقل دولي بين دولتين مختلفتين على األقل .١

.عقد لنقل البضائع ال األشخاص .٢

يتم بواسطتين مختلفتين على األقل من وسائط النقل .٣

) ممرات مائية – سكك حديد – جو – بحر–بر (

يتم وفقاً لعقد نقل واحد يحكم الرحلة بأكملها بين الشاحن ومتعهد النقل متعدد الوسائط .٤

أهمیة نظام النقل متعدد الوسائطتأتي أهمية هذا النظام إستجابة للمتغيرات العالمية فـي مجـاالت اإلقتـصادية والتجـارة

:والتصنيع مثل

العالمية التي تعكس النظام العالمي الجديد والـضوابط التجاريـة القوى اإلقتصادية .١ كونية لإلنتـاج واألسـتهالك واألنـشطة العـابرة للحـدود التي تتحكم في أسواق

.والقارات حيث أصبح اإلنتاج العالمي يكتسي طابعاً دولياً

ت النقـل إزدياد القيمة التقنية للتجارة العالمية وأنشطة القيمة المضافة وترشيد نفقـا .٢ .والتكلفة اللوجيستية

النقل على المستوى العـالمي وتعقـد إدارة تعاظم األتجاه نحو تحقيق تكامل وسائط .٣ .أنشطة النقل والتكلفة اللوجيستية




٤

تطور أنواع وأحجام وحموالت وتقنيات أنواع النقل المختلفة واألتجاه المتزايد نحـو .٤بكات المعلومات التي تعتبر بمثابـة اإلستفادة من مبدأ إقتصاديات الحجم مع توفر ش

.العمود الفقري ألداء النظام

إن القدرة على تحقيق معدالت إنتاجية عالية ومعدالت دوران سريعة لوسائل النقل وسهولة واألمان لخدماتها يتوازى بالشـك وإنسيابية تدفق البضائع وتحقيق أعلى قدر من السالمة

البشرية وإستخدام تقنيات معقدة باإلضافة إلى التطبيق مع التطور المهاري والتقني للموارد الحازم لمعايير السالمة في مجاالت النقل المختلفة وتوزيع البضائع واأللتـزام بالمعـايير

.القياسية في هذه المجاالت

إن ظاهرة العولمة أو الكونية وتبادل السلع والخدمات عبر الحدود في مختلـف مجـاالت الحدود وبين القـارات أدى إلى نمو التجارة العالمية وأنسيابها من خالل األنشطة األنسانية

الحدود يتطلب نقـل وبالتالي أصبح عبور ،سواء عبر مراكز األنتاج أو أسواق اإلستهالك مخترق للحدود أيضاً وهو ما يحققه النقل متعدد الوسائط في ظـل قـوانين أو معاهـدات

إلقليمية أو العالمية متوافقة وتنـسجم لتخفيـف حـدة اتفاقيات على األصعدة الوطنية أو ا .األختالفات المحلية

أن توحيد التشريعات الوطنية وتوافقها مع االتفاقات العالمية يخلق قواعد متوافقة وشـفافة ومن السهل تطبيقها بواسطة أطراف المصالح التجارية خصوصاً في حاالت النزاع أمـام

.اقد في المعامالت التجاريةالتحكيم أو القضاء أو عند التع

:ومن أبرز إتفاقيات ومعاهدات النقل الدولي واإلقليمي

)عالمي( المعاهدة الدولية لنقل البضائع بحراً-

.١٩٢٤قواعد الهاي •

.١٩٦٨ فيزبي –قواعد الهاي •

.١٩٧٨قواعد هامبورج •

)إقليمي( نقل البضائع بواسطة السكك الحديدية -

• CMR ١٩٥٦ عام




٥

• CIM – COTIF ١٩٩٠ وبرتوكول التعديالت عام ١٩٨٠ عام.

)عالمي (جواً نقل البضائع -

.روتوكالتهاب و١٩٢٩إتفاقية وارسو عام •

.١٩٩٩إتفاقية مونتريال عام •

:ومن أبرز ما يصادف هذه اإلتفاقيات ويشكل صعوبات للدول

.التوقيع عليها دون المصادقة -

.الصادق دون التطبيق -

.تفاقية في صلب التشريعات الوطنيةعدم إدخال اال -

:أما بالنسبة للدول العربية فقد صدقت كل من

مصر والعراق واألردن والكويت ولبنان وقطر والسعودية على إتفاقيـة األمـم المتحـدة لقواعد السلوك للخطوط المنتظمة وكل من مصر واألردن ولبنان وسوريا علـى قواعـد

١٩٨٠ة األمم المتحدة للنقـل متعـدد الوسـائط عـام ولبنان على إتفاقي ١٩٧٨هامبورج فقد صـدق ١٩٦٨ أما بروتوكول فيزبي عام ١٩٢٤والكويت وسوريا على قواعد الهاي

.عليه مصر ولبنان وسوريا

دور األمم المتحدة في تطویر النقل متعدد الوسائط UNCTAD و IMOتهدف منظمات األمم المتحدة المعنية بالنقل متعدد الوسائط وهـي

:في تطوير النظام عن طريق واالسكوا

.وضع قواعد نموذجية لتعريفات الحاويات •

.وضع مستند نموذجي للنقل متعدد الوسائط •

.وضع برامج حواسب اليكترونية لمتابعة النقل واالتصاالت بين األطراف •

.الوسائطتطوير اإلحصاءات المرتبطة بنظام النقل متعدد •




٦

.وضع البرامج التدريبية إلعداد كوادر متخصصة •

.إصدار تقارير ودراسات عن تطور النظام •

وتبادل المعلومـات ويعتبر التوحيد القياسي للحاويات واألنظمة اإلليكترونية لتتبع البضائع والتطور في مجاالت االتصاالت ومتعهدو النقل متعـدد الوسـائط والخـدمات البحريـة

ت السكك الحديديـة والقطـارات الموحدنـة ومزدوجـة التـستيف المتطورة وإستخداما والمستودعات الخاصة بالتجميع والتوزيع من ركائز عملية النقل متعـدد الوسـائط الـذي أصبح جزأ اليتجزأ من العمليات المتكاملة لضمان تدفق وأنسياب المـواد الخـام والـسلع

الوقت المطلوب وبأقل تكلفة ممكنة المصنعة والتخزين والتوزيع في المواقع المطلوبة وفي .مع أقصى قدر من السالمة واألمان وتجنب مخاطر النقل المتصل

تفعیل نظام النقل متعدد الوسائط في الدول العربیةلتفعيل نظام النقل متعدد الوسائط بين الدول العربية يأتي في المقام األول تنشيط التجـارات

كة وتبادل اتفاقيات مناطق التجارة الحـرة وغيرهـا مـن البينية واألسواق العربية المشتر األنشطة المرتبطة باإلنتاج والتوزيع واإلستهالك ، فالتجارة والتـصنيع همـا المحركـان األساسيان لحركات النقل ويعتبر التجمع السياسي واالقتـصادي لـدول مجلـس التعـاون

ية خير مثال لـذلك وإن كـان وإتفاقيات المناطق التجارية بين بعض الدول العرب الخليجي .ذلك األمل الواعد هو السوق العربية المشتركة

أن البدء في أتخاذ خطوات فعالة لتطبيق نظام النقل متعدد الوسائط فيما بين الدول العربية برام اتفاقية السوق العربية المشتركة خصوصاً وأن العديد منهـا إسوف يفعل إلى حد كبير العربي وبعض دول الجنوب األفريقي لديها وأغلبية دول المغرب في دول المشرق العربي

مقومات ممتازة وبعضها جيد من طرق برية وسكك حديدية في بعضها ومطارات جويـة، فدول المشرق العربي وشبه الجزيرة ترتبط بشبكات متميـزة للطـرق ذات المواصـفات

لجميع لديه مـواني بحريـة القياسية العالمية وهناك أخرى ترتبط بخطوط سكك حديدية وا بعضها متميز واآلخر يمكن أن يوصف بالجيد خصوصاً وأن النقل البحري يعتبر عـصب أساسي للنقل متعدد الوسائط تدعمه الطرق البرية ثم الـسكك الحديديـة والنقـل الجـوي

:والمائي الداخلي في بعض األماكن، ويمكن إيجاز أهم متطلبات النظام في




٧

بري مجال النقل ال -١

.طرق جيدة قياسية تربط ما بين مواقع اإلنتاج والموانئ البحرية شبكات -

.توفر أساطيل نقل بري بمواصفات قياسية وخصوصاً التي تنقل الحاويات -

توفر عوامل ومقومات تشغيل النظام من محطات برية وجويـة ونهريـة - .مجهزة بالمعدات الالزمة للمناولة وتجهيزات التخزين

لومات تغطي شبكات النقل وتوفر القـدرة علـى األتـصال وجود نظم مع - .والمتابعة والرقابة

.وجود محطات برية ومراكز توزيع وتجميع لتسهيل التدفق اللوجيستي -

السكك الحديديةمجال -٢

توافر شبكات سكك حديدية بين المـوانئ ومحطـات تـداول البـضائع - .وريا مثل مصر والسعودية وسوالتجميع والتوزيع داخل الظهير

بتوقيتـات منـضبطة ) قطارات الحاويات (تشغيل خدمات السكك الحديدية -ونشر خطوطها بحيث تغطي أهم مناطق التـصنيع والتوزيـع وأسـواق

.اإلستهالك إال أن تكلفة بنائها تتطلب إستثمارات ضخمة

الداخليفي مجال النقل المائي -٣

الحة للنقـل بالرغم من محدوديته إال أن تجهيز المجـاري المائيـة الـص -وتزويدها بالمساعدات المالحية والمراسي المناسبة وتوفير أساطيل للنقـل

.النهري وذلك كما هو الحال في مصر والعراق وسوريا

في مجال النقل البحري -٤

متخصصة عالية التجهيز تحديث الموانئ البحرية وإنشاء محطات بضائع -بكات النقل المختلفة كمراكز تميز وبأشراف ودعم من الدولة وأرتباطها بش




٨

وتزويدها بأنظمة معلومات حديثة وهو ما توفره الكثير من الدول العربية عالية تضمن توفير سرعة دوران وإنتاجية عاليـة لوسـائط وبمستويات

.النقل مع خفض تكلفتها

في مجال النقل الجوي -٥

تحافظ معظم الدول العربية على شبكات متطورة من المطـارات الجويـة - ثة ويوجد بالعديد منها محطات مجهزة لتداول البضائع التي تنقـل ج الحدي

جواً ويتم تبادلها مع وسائط النقل األخرى سواء فـي بـالد المـشرق أو .المغرب العربي

وإلى جانب المقومات األساسية لتشغيل نظام النقل متعدد الوسائط البـد مـن متعـدد الوسـائط بـين األنتباه لتكوين شركات عمالقة لممارسة أنشطة النقل

بعـض الـدول الدول العربية لخدمة تجاراتها الخارجية والبينية وهو ماقامت بأتخاذ إجراءات فعالة لتنفيذه سواء بإعداد دراسات أو تخصيص إسـتثمارات

.لهذا الغرض وبمشاركة كل من القطاع العام أو الحكومي والقطاع الخاص

عالجة ظـاهرة التـضارب فـي وإلى جانب شركات متعهدي النقل البد من م التشريعات الجمركية التي تحد من حرية تدفق السلع عبـر الحـدود ووضـع

قواعد تتمشى مع القواعد العالمية القياسية في هـذا الـشأن ومنهـا معاهـدة "FAL" و "FIATA" كمـا . وغيرها لضمان فعالية تشغيل المنظومـة

عمال وإنشاء مجالس وطنية لهذا يعتبر نشر الفكر اللوجيستي بين منظومات األ الغرض وتطبيق مبادئ الجودة الـشاملة فـي اإلدارة والتـشغيل مـن أهـم

.األتجاهات التي تساند منظومة النقل متعدد الوسائط

وتوضح الخريطة المرفقة شبكات الطرق البرية والموانئ البحريـة والنهريـة .في الدول العربية التي تكون عناصر المنظومة

اإلطار البد من التنويه عن قيام مركز البحوث واإلستشارات لقطـاع وفي هذا النقل البحري بالتعاون مع جامعة الدول العربية وأتحاد الموانئ العربية بإعداد دراسة مبدئية عن خريطة لمنظومة النقل متعدد الوسائط في المنطقة العربيـة




٩

دتها اللجنة االقتصادية وهي الثانية بعد الدراسة القيمة التي أع ٢٠٠٥في عام منذ سنوات قليلـة مـضت وتمثـل تلـك " األسكوا"واألجتماعية لدول آسيا

الدراستان حجر زاوية في تطبيق نظم النقل متعدد الوسائط في عالمنا العربي . المعاصر



doc_doc_pdf_79

Documents