diario de los debatescronica.diputados.gob.mx/pdf/62/2012/dic/121218-1.pdfaño i, primerperiodo, 18...

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MARIA DEL CARMEN RUIZ CARAZA

Desde su curul el diputado Enrique Aubry de Castro Palomino, solicita minuto desilencio en memoria de la señora María del Carmen Ruiz Caraza, esposa del dipu-tado Federico González Luna Bueno. El Presidente lo solicita. . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DICTAMENES NEGATIVOS

Se reciben dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo en sentido negativode las siguientes Comisiones:

Derechos Humanos, por la que se solicita la instalación de un grupo de trabajo quede seguimiento a los derechos violentos suscitados el 10 de octubre de 2012 en

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LXII Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, martes 18 de diciembre de 2012 Sesión No. 37

S U M A R I O

Año I, Primer Periodo, 18 de diciembre de 2012 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

San Dionisio del Mar, así como el incremento de la violencia en el istmo de Te-huantepec generada por la instalación y operación de parques eólicos. . . . . . . . .

Turismo, por el que la Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Turismo para que elabore una campaña de promoción turística de Mineralde Pozos, Guanajuato, Pueblo Mágico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Archivense los expedientes como asuntos totalmente concluidos. . . . . . . . . . . . .

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2013

Veintiséis oficios de la Cámara de Senadores, con los que remiten proposicionescon punto de acuerdo, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2013, se asignen e incrementen recursos a los siguientesrubros:

Proyecto restauración del palacio municipal de Valle de Guadalupe, Jalisco. . .

Construcción de alberca semiolímpica en unidad deportiva de la cabecera munici-pal de Tenamaxtlan, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proyecto denominado “Construcción de pavimento de concreto hidráulico, red deagua potable y red de drenaje en las calles Porvenir y Raymundo María de Tena-maxtlán, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desarrollo de proyectos de infraestructura pública e hidráulica en Tequila, Jalisco.

Desarrollo de diversos proyectos de Guachinango, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Segunda etapa de la explanada del santuario del Sagrado Corazón de Jesús, enMexticacán, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pavimentación y banquetas en el centro de la localidad de El Santuario en el mu-nicipio de Mexticacán, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desarrollo de proyectos de infraestructura del municipio de Unión de San Anto-nio, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proyectos de obras de pavimentación del municipio Unión de San Antonio, Jalis-co.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Terminación y equipamiento del hospital regional del municipio Unión de San An-tonio, Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En materia de deporte para el municipio de Unión de San Antonio, Jalisco. . . . .

En materia de cultura para el municipio Unión de San Antonio, Jalisco. . . . . . . .

Desarrollo del empedrado ecológico y sus obras complementarias en la comuni-dad de Tapias de Arriba en el municipio de Mexticacán, Jalisco. . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 18 de diciembre de 20123

Desarrollo de diversas obras de infraestructura pública y carretera de El Grullo, Ja-lisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rehabilitación de la unidad deportiva Aragón de Valle de Guadalupe, Jalisco.. . .

Al Instituto Politécnico Nacional y se brinde certeza y seguridad jurídica en su ca-bal asignación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Concluir la construcción hidroagrícola en el distrito de riego 057 (Amuco-Cutza-mala de Pinzón), en el estado de Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proyecto de ampliación y modernización de la infraestructura del Instituto de Eco-logía, AC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Academia de Cine y 80 millones de pesos a la distribución cinematográfica. . . .

Endeudamiento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2013 realizada por eljefe de Gobierno de dicha entidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, que permitan fomentar políticaspúblicas para el rescate de las lenguas indígenas de nuestro país. . . . . . . . . . . . .

Para que a través de la Comisión Nacional del Agua, dirección local en Colima, serealicen estudios de infraestructura hidráulica en dicho estado. . . . . . . . . . . . . . .

Instituto Mexicano del Seguro Social para incrementar y mejorar su sistema deguarderías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para la pavimentación, reencarpetamiento e infraestructura de vías generales decomunicación para el municipio de Amatlán de Cañas, en Nayarit. . . . . . . . . . . .

Partida adicional que permita modernizar los diversos sistemas de alerta sísmica.

Recursos para el sector pesquero y acuícola nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El 13 de diciembre se turnaron a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

Oficio de la Cámara de Senadores, que remite acuerdo por el que solicita se dic-tamine la minuta con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX-Q al ar-tículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se remitea la Comisión de Puntos Constitucionales, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . .

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite la infor-mación relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas, corres-pondientes al mes de noviembre de 2012, desagregada por tipo de fondo. Se re-

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mite a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y CuentaPublica, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS - LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGURO

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de de-creto que expide la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, y se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley sobre el Contrato de Seguro. Se turnaa la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa con proyecto de de-creto que reforma los artículos 31, fracción III y 42, fracción II, de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, presentada por el senador Martín Orozco Sandoval. Se tur-na a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.. . . . . . . . . . . . .

LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA UNICA

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa con proyecto de de-creto que reforma los artículos 14 y 15 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y elnoveno párrafo del artículo 8 de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Unica,presentada por el senador Martín Orozco Sandoval. Se turna a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona el artículo 1o. A de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, y adiciona los artículos 29 y 123 de la Ley del Impuesto sobre la Ren-ta, presentada por los senadores Arturo Zamora Jiménez y José Ascención Ori-huela Bárcenas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dic-tamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Economía, con proyecto de decreto que reforma los artículos 65 Bis y128; y adiciona los artículos 65 Bis-1, 65 Bis-2, 65 Bis-3, 65 Bis-4, 65 Bis-5, 65Bis-6 y 65 Bis-7 a la Ley Federal de Protección al Consumidor. . . . . . . . . . . . . .

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS

El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de de-

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creto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de de-creto que reforma el artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE AEROPUERTOS

El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Transportes, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley de Aeropuertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Comunicaciones. con proyecto de decreto que adiciona un segundo pá-rrafo al artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . .

SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos, por el que se designa al Secretario General de la Cámara de Diputados.

Interviene el diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño.. . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba y se designa comisión que acompañe al ciudadano Mauricio Farah Ge-bara en el acto de rendir su protesta de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOLUMEN II


Discusión de dictamen de la Comisión de Economía, a la minuta con proyecto dedecreto que reforma los artículos 65 Bis y 128, y adiciona el 65 Bis 1 al 65 Bis 7de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de casas de empeño.

El diputado Mario Sánchez Ruiz, fundamenta el dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fijan la posición de sus grupos parlamentarios:

Lilia Aguilar Gil.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Víctor Manuel Jorrín Lozano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

David Pérez Tejada Padilla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Yesenia Nolasco Ramírez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Carlos Uribe Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Salvador Romero Valencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivo para sus efectos cons-titucionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Discusión de dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . .

Fundamenta el dictamen el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana. . . . . . .

Fijan la postura de sus grupos parlamentarios:

Ricardo Monreal Ávila.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Felipe Arturo Camarena García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Martha Lucía Mícher Camarena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Carmen Lucía Pérez Camarena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Maricruz Cruz Morales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa a la Cámara de Senadores, parasus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Discusión de dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con proyecto de decreto que reforma el artículo 90 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . .

Fundamenta el dictamen por la comisión el diputado Marcos Aguilar Vega. . . . .

Fijan la postura de sus grupos parlamentarios:

Ricardo Monreal Ávila.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Felipe Arturo Camarena García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Delfina Elizabeth Guzmán Díaz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Blanca Jiménez Castillo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Brenda María Alvarado Sánchez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba en lo general y en lo particular. Publíquese en el Diario Oficial de laFederación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Discusión de dictamen de la Comisión de Comunicaciones. con proyecto de de-creto que adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la Ley Federal de Teleco-municaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fundamenta el dictamen el diputado Fernando Jorge Castro Trenti.. . . . . . . . . . .

Fijan posición los diputados:

Lilia Aguilar Gil.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Antonio Hurtado Gallegos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ana Lilia Garza Cadena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Guadalupe Moctezuma Oviedo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Pablo Adame Alemán.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Rebeca Terán Guevara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivo para los efectos cons-titucionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE TURISMO

El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Reforma Agraria con puntos de acuerdo por los que se desecha la ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Reforma Agraria con puntos de acuerdo por los que se desecha la ini-

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ciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Reforma Agraria con puntos de acuerdo por los que se desecha la ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley General deTurismo, en materia de turismo de salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El Presidente, con base a lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, anuncia la declaratoria de publicidad de dictamen de la Co-misión de Reforma Agraria con puntos de acuerdo por los que se desecha la ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley General deTurismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueban en conjunto los anteriores cuatro dictámenes. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Archívense los expedientes como asuntos concluidos y con relación al último pun-to, se devuelve a la Cámara de Senadores, para los efectos de la fracción D) delartículo 72 constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VALENTINA ROSENDO CANTU - INES FERNANDEZ ORTEGA

Discusión de dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de acuer-do a proposición presentada en la sesión del pasado 25 de octubre, por el que seexhorta al Ejecutivo federal a dar cumplimiento a las medidas de satisfacción, re-habilitación y garantías de no repetición, contenidas en las sentencias dictadas alEstado mexicano por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en tornoa los casos de Valentina Rosendo Cantú e Inés Fernández Ortega.. . . . . . . . . . . .

La diputada Loretta Ortiz Ahlf fundamenta el dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión intervienen los diputados:

María Esther Garza Moreno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marino Miranda Salgado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Francisco Coronato Rodríguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobado, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

USUARIOS DE CREDITOS

Discusión de dictamen de la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo a pro-posición presentada en la sesión del pasado 25 de octubre, que exhorta al Ejecuti-

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vo federal, para que a través de la Secretaría de Economía, se coordinen esfuerzoscon las instituciones bancarias para realizar y promover programas a favor de losusuarios de créditos con adeudos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Joaquín Caballero Rosiñol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Ignacio Samperio Montaño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


REGION SUR-SURESTE

Discusión de dictamen de la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo a pro-posición presentada en la sesión del pasado 20 de septiembre, que exhorta al Eje-cutivo federal, para que proponga un programa especial para el desarrollo de la re-gión Sur-Sureste.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Mario Rafael Méndez Martínez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eva Diego Cruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nelly del Carmen Vargas Pérez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IMPORTACION DE PESCADO

Discusión de dictamen de la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo a pro-posición presentada en la sesión del pasado 6 de septiembre, relativo a la impor-tación del pescado conocido como Panga, así como la implementación de un pro-grama de apoyo a los productores piscícolas del país. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Soto Martínez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


REGLAMENTO DE LEY DE NAVEGACION Y COMERCIO MARITIMOS

Discusión de dictamen de las Comisiones Unidas de Marina, y de Transportes, conpuntos de acuerdo a proposición presentada en la sesión del pasado 6 de septiem-

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bre, que exhorta al Ejecutivo federal, a fin de que se publique en el DOF, el Re-glamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos. . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión el diputado Raúl Santos Galván Villanueva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



Discusión de dictamen de la Comisión de Turismo, con puntos de acuerdo a pro-posición presentada en la sesión del pasado 18 de octubre, que exhorta al Ejecuti-vo Federal, para que a través de la Secretaría de Turismo, expida el Reglamentode la Ley General de Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


José Luis Valle Magaña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rosa Elba Pérez Hernández. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


COMISIONES LEGISLATIVAS

Tres oficios de la Junta de Coordinación Política por los que comunica cambios deintegrantes en las Comisiones de: Seguridad Pública; Justicia; Educación Públicay Servicios Educativos; Protección Civil; Régimen, Reglamento y Prácticas Par-lamentarias; Juventud; y de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Teritorial. Apro-bados, comuníquense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

Se recibe de las diputadas María del Rosario de Fátima Pariente Gavito y JudithMagdalena Guerrero López, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma losartículos 35, 39 y 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, pa-ra establecer los elementos mínimos de seguridad vial para el transporte de carga.Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL

Se recibe del diputado Javier López Zavala, del Grupo Parlamentario del PRI, ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2º y 3º de la Ley Fede-ral de Sanidad Animal, para establecer la obligatoriedad de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de certificar losestablecimientos o rastros dedicados al sacrificio de animales y procesamiento deorigen animal. Se turna a la Comisión de Ganadería, para dictamen. . . . . . . . . . .

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ARTICULO 4o. CONSTITUCIONAL

Se recibe de la diputada Irazema González Martínez Olivares, iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, con el propósito de garantizar una vejez digna y deco-rosa a los adultos mayores. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE PUERTOS

Se recibe del diputado Fernando Jorge Castro Trenti, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma los artículos 40 y 60 de la Ley de Puertos, para la regulacióntarifaria y de precios contenidas en las concesiones y permisos y la excención delpago por concepto de muelle, embarque, desembarque, puerto y atraque, a las em-barcaciones nacionales dedicadas exclusivamente a la pesca comercial. Se turna ala Comisión de Transportes, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Se recibe del diputado Luis Armando Córdova Díaz, iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 66 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para ampliar el segundo periodo de sesiones ordinarias del Congresode la Unión. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. .

LEY DE ACCION SOCIAL PARA LA PROMOCION Y PREVENCION CON-TRA EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD POBLACIONAL

Se recibe de los diputados Alejandra López Noriega, Isaías Cortés Berumen yJosé Enrique Reina Lizárraga, iniciativa con proyecto de decreto que expide laLey de Acción Social para la Promoción y Prevención contra el Sobrepeso y laObesidad Poblacional. Se turan a la Comisión de Salud para dictamen, y a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION

Se recibe del diputado Tomás Torres Mercado, iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 40 del Código Fiscal de la Federación, sobre el procedi-miento al aseguramiento precautorio de los bienes. Se turna a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público, para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Se recibe del diputado Tomás Torres Mercado, iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, con relación a las iniciativas señaladascon el carácter de preferente que el titular del Ejecutivo federal envía al Congre-so. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LEY GENERAL DE PREVENCION DEL DELITO

Se recibe del diputado Alejandro Carbajal González, iniciativa con proyecto de de-creto que expide la Ley General de Prevención del Delito. Se turna a la Comisiónde Justicia, para dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, paraopinión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

El Presidente en términos de lo dispuesto por los artículos 100 y 102 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, informa que las iniciativas y las proposicionesregistradas en el orden del día de esta sesión y que no tuvieron la oportunidad depresentarse en tribuna serán turnadas para su trámite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE ACTIVIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.. . . . . . . . . . . . .

SIGNIFICADO DE LAS SIGLAS Y ACRONIMOS INCLUIDOS. . . . . . . . . . .

VOTACIONES

De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, sepublican las votaciones del siguiente dictamen:

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma los artículos65 Bis y 128, y adiciona los artículos 65 Bis 1 a 65 Bis 7 a la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor, en materia de casas de empeño (en lo general y en lo par-ticular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos (en lo general y en lo particular). . . . . . .

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos (en lo general y en lo particular). . . . . . .

De la Comisión de Comunicaciones, con proyecto de decreto que adiciona un se-gundo párrafo al artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones (en lo ge-neral y en lo particular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ANEXOS I, II Y III

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de de-creto que expide la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, y se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley sobre el Contrato de Seguro.

ANEXO IV

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de de-creto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día delmartes 18 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 100, numeral 1,y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados

Presidencia del diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra

ASISTENCIA

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Se ruega a la Secretaría que haga del conocimiento deesta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia.

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: Se informa a la Presidencia que existen registra-dos previamente 309 diputadas y diputados; por tanto, hayquórum.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra (a las 11:22 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa lalectura al orden del día, en virtud de que se encuentra pu-blicado.

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: Por instrucciones de la Presidencia, en votacióneconómica se consulta a la asamblea si se dispensa la lec-tura al orden del día. Las diputadas y los diputados que es-tén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas ylos diputados que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dis-pensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias.— Primer año deejercicio.— LXII Legislatura.

Orden del día

Martes 18 de diciembre de 2012

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones oficiales

De la Mesa Directiva.

De la Cámara de Senadores

Con los que remite veintiséis Proposiciones con puntos deacuerdo, para que en el proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, se asig-nen recursos a diversos ramos, presentadas por senadoras ysenadores integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Con el que remite solicitud para que se dictamine la minu-ta con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX-Q al artículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Con el que remite la información relativa al pago de lasparticipaciones a las entidades federativas, correspondien-tes al mes de noviembre de 2012, desagregada por tipo defondo, efectuando la comparación correspondiente al mesde noviembre de 2011.

Minuta

Con proyecto de decreto que expide la Ley de Institucionesde Seguros y de Fianzas, y se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley Sobre el Contrato de Seguro.(Turno a Comisión)

Iniciativas de senadores

Con proyecto de decreto que reforma los artículos 31, frac-ción III y 42, fracción II de la Ley del Impuesto sobre laRenta, presentada por el senador Martín Orozco Sandoval,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con proyecto de decreto que reforma los artículos 14 y 15de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y el noveno párrafodel artículo 8 de la Ley del Impuesto Empresarial a TasaÚnica, presentada por el senador Martín Orozco Sandoval,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artícu-lo 1o. A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y adi-ciona los artículos 29 y 123 de la Ley del Impuesto sobrela Renta, presentada por los Senadores Arturo Zamora Ji-ménez y José Ascención Orihuela Bárcenas, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)



Propuestas de acuerdo de los órganos de gobierno

Declaratoria de publicidad

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma los artículos 65 Bis y 128, y adiciona los artículos65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y65 Bis 7 a la Ley Federal de Protección al Consumidor.(Dispensa de trámites, discusión y votación)

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

De la Comisión de Transportes, con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAeropuertos.

De la Comisión de Comunicaciones, con proyecto de de-creto que adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de laLey Federal de Telecomunicaciones.(Dispensa de trámites,discusión y votación)

Dictámenes a discusiónDe ley o decreto

De la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyectode decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en materia de educación.

Dictámenes a discusiónDe puntos de acuerdo

De la Comisión de Derechos Humanos, con punto deacuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a dar ca-bal cumplimiento a la sentencia emitida por la Corte Inter-americana de Derechos Humanos en los casos de Valenti-na Rosendo Cantú e Inés Fernández Ortega.

De la Comisión de Economía, con Puntos de Acuerdo, porlos que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se coordinen

esfuerzos con las instituciones bancarias para realizar ypromover programas a favor de los usuarios de créditoscon adeudos.

De la Comisión de Economía, con Puntos de Acuerdo, porlos que se exhorta al Ejecutivo federal, proponer un pro-grama especial para el desarrollo de la región Sur-Sureste.

De la Comisión de Economía, con Puntos de Acuerdo, porlos que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Econo-mía y de Desarrollo Social para que implementen un pro-grama emergente de apoyo a los productores piscícolas delpaís y se incentive la crianza y comercialización de los pe-ces nativos de México.

De las Comisiones Unidas de Marina y Transportes, conpunto de acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente alEjecutivo federal, instruir a los funcionarios que tienendignamente a su cargo a fin de que se publique el Regla-mento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos enel Diario Oficial de la Federación.

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo, por elque se exhorta al Ejecutivo federal, para que con funda-mento en la facultad que le confiere la fracción I del artí-culo 89 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, emita y publique a la brevedad el Reglamentode Ley General de Turismo.

Dictámenes a discusiónNegativos de iniciativas y minuta

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo, por elque se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Turismo. (Se desecha)

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo, por elque se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Turismo. (Se desecha)

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo, por elque se desecha la minuta con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Turismo, en materia de turismo de salud. (Se desecha)

De la Comisión de Turismo, con punto de acuerdo, por elque se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que re-

forma el artículo 31 de la Ley General de Turismo. (Se de-vuelve al senado para los efectos de la fracción d) del artí-culo 72 Constitucional)

Agenda política

Comentarios relativos al 18 de diciembre, Día Internacio-nal del Migrante, a cargo de los Grupos Parlamentarios.

Iniciativas

Que reforma los artículos 35, 39 y 50 de la Ley de Cami-nos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de la dipu-tada Ma. del Rosario de Fátima Pariente Gavito y suscritapor la diputada Judit Magdalena Guerrero López, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Sólo Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley Federal de Sa-nidad Animal, a cargo del diputado Javier López Zavala,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Sólo Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ira-zema González Martínez Olivares, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional. (Sólo Turno aComisión)

Que reforma los artículos 40 y 60 de la Ley de Puertos, acargo del diputado Fernando Jorge Castro Trenti, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Sólo Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 66 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado LuisArmando Córdova Díaz, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Sólo Turno a Comisión)

Que expide la Ley de Acción Social para la Promoción yPrevención contra el Sobrepeso y la Obesidad Poblacional,suscrita por los diputados Alejandra López Noriega, IsaíasCortés Berumen y José Enrique Reina Lizárraga, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Sólo Tur-no a Comisión)

Que reforma los artículos 41 y 85 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a car-go del diputado Roberto López Suárez, del Grupo Parla-

mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma los artículos 14, 17 Bis y 18 de la Ley Orgá-nica de la Administración Pública Federal, a cargo deldiputado Roberto López Rosado, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comi-sión)

Que reforma el artículo 40 del Código Fiscal de la Federa-ción, a cargo del diputado Tomás Torres Mercado, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo de ladiputada Claudia Elena Águila Torres, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado Vicario PortilloMartínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, y los artículos 4o. y 8o. de laLey General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargodel diputado Nabor Ochoa López, del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)

Que reforma los artículos 20, 25, 69 y 107 de la Ley de Mi-gración, a cargo del diputado José Francisco Coronato Ro-dríguez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.(Turno a Comisión)

Que expide el Código de Justicia Agraria y abroga la LeyAgraria, a cargo de la diputada Ma. del Carmen MartínezSantillán, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.(Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 40 y 220 de la Ley del ImpuestoSobre la Renta, a cargo del diputado Ricardo VillarrealGarcía, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, a



cargo del diputado Carlos Augusto Morales López, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, a cargo del diputado Tomás Torres Mercado y sus-crita por la diputada Ana Lilia Garza Cadena, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 272 Bis 1 de la Ley General de Sa-lud, a cargo del diputado José Arturo López Cándido, delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Co-misión)

Que reforma los artículos 25 y 33 de la Ley de Coordina-ción Fiscal, a cargo del diputado Mario Rafael MéndezMartínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 61 de la Ley de Vivienda, a cargodel diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Co-misión)

Que reforma los artículos 368 Quáter del Código Penal Fe-deral y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales,a cargo del diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 49 de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado Fernando Jorge Castro Trenti,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 4o. de la Ley para el Desarrollo dela Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Em-presa, a cargo de la diputada Esther Quintana Salinas, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

De decreto, por el que se declara el año 2013 como Año delBicentenario del Congreso de Anáhuac y crea una Comi-sión Organizadora de dicha conmemoración, a cargo de ladiputada Gisela Raquel Mota Ocampo, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma el artículo 6o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ri-cardo Mejía Berdeja y suscrita por los diputados RicardoMonreal Ávila y Zuleyma Huidobro González, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comi-sión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electorales, acargo de la diputada Loretta Ortíz Ahlf, del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado René Ricardo Fuji-wara Montelongo, del Grupo Parlamentario Nueva Alian-za. (Turno a Comisión)

Que abroga la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efecti-vo, a cargo del diputado Domitilo Posadas Hernández, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 322 de la Ley General de Salud, acargo del diputado Victor Manuel Jorrín Lozano, del Gru-po Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comi-sión)

Que reforma los artículos 73, 76, 89 y 133 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)

Que reforma el artículo 108 del Código Fiscal de la Fede-ración, a cargo del diputado Rodrigo Chávez Contreras, delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno aComisión)

Que adiciona un artículo 51 Bis 7 a la Ley del Instituto delFondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, acargo de la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos y del Reglamento de la Cámara de Diputados, acargo del diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

Que reforma los artículos 73 y 115 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la dipu-tada Yazmin de los Ángeles Copete Zapot, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 176 de la Ley del Impuesto Sobrela Renta, a cargo del diputado David Pérez Tejada Padilla,del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, acargo de la diputada Luisa María Alcalde Luján, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comi-sión)

Que reforma los artículos 74 y 79 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la dipu-tada Lucila Garfias Gutiérrez, del Grupo ParlamentarioNueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 7o., 14 y 20 de la Ley General deEducación, a cargo de la diputada Maria del Rocio CoronaNakamura, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley dePetróleos Mexicanos, a cargo de la diputada Delfina Eliza-beth Guzmán Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

De Decreto para inscribir con Letras de Oro en el Muro deHonor del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre de“Rita Pérez de Moreno”, a cargo del diputado José NoelPérez de Alba, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que expide la Ley General de Prevención del Delito, a car-go del diputado Alejandro Carbajal González, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 1o., y 6o. de la Ley General deSociedades Cooperativas, a cargo del diputado Luis Olve-ra Correa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Turno a Comisión)

Proposiciones calificadas por el pleno de urgente u ob-via resolución

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que derogue el Decreto Oficial del 29 de no-viembre de 2012, por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones del Reglamento del Estado MayorPresidencial, a cargo del diputado Ricardo Monreal Ávila,del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Urgen-te resolución)

Con punto de acuerdo por el que se solicita la creación deun Grupo de Trabajo para dar seguimiento a los hechos deviolencia perpetrados por policías municipales de Acapul-co de Juárez, a cargo del diputado Enrique Aubry De Cas-tro Palomino, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México. (Urgente resolución)

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se solicita la intervenciónde la SE y de la Sagarpa, para solucionar la crisis que pa-decen los productores de maíz, a cargo del diputado AbelOctavio Salgado Peña, del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que a través de la SSA, se intensifiquen las ac-ciones de vigilancia y control, a fin de que los servicios dediagnóstico proporcionados por gabinetes de mastografíacumplan con las disposiciones legales aplicables para ga-rantizar la sensibilidad y especificidad de las mastografías,a cargo de la diputada Flor de María Pedraza Aguilera, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSectur, para que apoye el proyecto de recuperación del Ba-rrio de Tacubaya, en la Delegación Miguel Hidalgo, delDistrito Federal, a fin de convertirlo en un Centro Turísti-co que dé vida al entorno social y cultural de sus habitan-tes, a cargo del diputado Agustín Barrios Gómez Segués,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a Pemex, a res-petar el derecho al usufructo de los habitantes de la ColoniaCardenales, en Papantla de Olarte, Veracruz, en relación a laexplotación del Pozo Miguel Alemán y no permitir que



personas ajenas al municipio se adueñen de un terreno co-munitario, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja, delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que declare la última semana de abril de cadaaño como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”, ypara que México se adhiera formalmente a la “Declaraciónde Guatemala”, en materia de Seguridad Social, suscritopor diputados integrantes de la Comisión de Seguridad So-cial. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las instanciascorrespondientes del Gobierno Federal, para que conjunta-mente con las autoridades del Gobierno del estado de Pue-bla y de diversos municipios, evalúen los resultados de lasestrategias de atención a la Cuenca Hidrológica del RíoNecaxa, a cargo de la diputada Laura Guadalupe VargasVargas, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titularesde la Profepa, de la Semarnat, y del Gobierno del estado deQuintana Roo, para negar la autorización del proyecto“Construcción y Operación del Centro Comercial DragonMart Cancún y Obras Asociadas”, a cargo de la diputadaGraciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Continúe la Secretaría.

MARIA DEL CARMEN RUIZ CARAZA

El diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (desdela curul): Presidente.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Sí.

El diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (desdela curul): Gracias, señor presidente. En representación deldiputado Arturo Escobar, coordinador de la fracción parla-mentaria del Partido Verde, y en nombre de mis compañe-ros diputados de la misma fracción, quisiéramos solicitarleun minuto de silencio por el sensible fallecimiento de la

señora María del Carmen Ruiz Caraza, esposa de nuestrocompañero diputado Federico González Luna Bueno, aquien le reiteramos nuestro más cordial y sincero, sensiblepésame, y el apoyo de todo el grupo parlamentario por estesensible fallecimiento.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: No estando normado el carácter de los minutos de si-lencio, esta Presidencia lo concede y le envía a nuestromuy querido y buen amigo, Federico González Luna Bue-no, deseos por su pronta resignación, en virtud del lamen-tabilísimo fallecimiento de doña María del Carmen RuizCaraza.

(Minuto de silencio)

Continúe la Secretaría.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: En virtud de que se encuentra publicada en la GacetaParlamentaria, proceda la Secretaría a someter a discusiónel acta de la sesión anterior.

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: Está a discusión el acta. No habiendo quien ha-ga uso de la palabra, en votación económica se pregunta sise aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Se-ñor presidente, mayoría por la afirmativa.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves trece de diciembre dedos mil doce, correspondiente al Primer Periodo de Sesio-nes Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Sexagési-ma Segunda Legislatura.

Presidencia del diputadoFrancisco Agustín Arroyo Vieyra

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, con una asistencia de dos-cientos cincuenta y tres diputadas y diputados, a las once

horas con tres minutos del jueves trece de diciembre de dosmil doce, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden delDía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria; acto seguido se somete a discusión el Actade la Sesión anterior, y no habiendo oradores registrados envotación económica se aprueba.

Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:

a) Del diputado Salvador Ortiz García, por la que soli-cita que su iniciativa que reforma y adiciona el artículotreinta y nueve, numeral dos, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,presentada el veinticinco de septiembre de dos mil do-ce, sea retirada de la Comisión de Régimen, Reglamen-tos y Prácticas Parlamentarias. Se tiene por retirada, ac-tualícense los registros parlamentarios.

b) Del Congreso del estado de Guerrero, con la que re-mite acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil trece, seasignen recursos para la generación de empleo a travésdel Servicio Nacional del Empleo. Se turna a la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

c) De la Cámara de Senadores:

• Con el que remite un acuerdo y catorce proposicio-nes con puntos de acuerdo, para que en el Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal dos mil trece, se asignen recursos a diver-sos ramos, presentadas por senadoras y senadores in-tegrantes de diversos grupos parlamentarios. Se turnana la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, parasu atención.

• Con la que remite iniciativas con proyecto de decre-to:

– Por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones a la Ley del Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios, presentada por los senadoresMarcela Torres Peimbert, Gabriela Cuevas Barrón,Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Salvador Ló-pez Brito, Martín Orozco Sandoval, Luz María Be-ristáin Navarrete, Mario Delgado Carrillo, Sofío Ra-mírez Hernández, Javier Corral Jurado, ErnestoRuffo Appel, Benjamín Robles Montoya, Jorge Luis

Preciado Rodríguez, Víctor Hermosillo y Celada, yDolores Padierna Luna. Se turna a la Comisión deHacienda y Crédito Público, para dictamen.

– Que reforma las fracciones primera, tercera, y cuar-ta del artículo octavo. de la Ley Federal de Derechos,presentada por el senador Armando Ríos Piter, del Par-tido de la Revolución Democrática. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Con la que remite Minutas con proyecto de decreto:

– Que reforma el quinto párrafo del artículo diez dela Ley para regular las Actividades de las SociedadesCooperativas de Ahorro y Préstamo, reforma los artí-culos Primero y Tercero Transitorios del Artículo Pri-mero del Decreto por el que se expide la Ley para re-gular las Actividades de las Sociedades Cooperativasde Ahorro y Préstamo y se reforman, adicionan y de-rogan diversas disposiciones de la Ley General deSociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Cré-dito Popular, de la Ley de la Comisión Nacional Ban-caria y de Valores y de la Ley de Instituciones deCrédito, publicado en el Diario Oficial de la Federa-ción el trece de agosto de dos mil nueve. Se turna alas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Públi-co, y de Fomento Cooperativo y Economía, para dic-tamen.

– Que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal, para los efectos de la Fracción E del ar-tículo setenta y dos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos. En virtud de que la Mi-nuta de referencia se encuentra publicada en la Ga-ceta Parlamentaria, con fundamento en el artículoochenta y dos, numeral segundo, del Reglamento dela Cámara de Diputados, en votación económica seconsidera de urgente resolución, y se le dispensan to-dos los trámites, y se somete a discusión de inmedia-to. Se concede el uso de la palabra para fijar posturade sus grupos parlamentarios a los diputados: Ricar-do Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano; Liz-beth Eugenia Rosas Montero, del Partido de la Revo-lución Democrática; Manuel Rafael Huerta Ladrónde Guevara, del Partido del Trabajo; Felipe ArturoCamarena García, del Partido Verde Ecologista deMéxico; Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, delPartido Revolucionario Institucional; y Elizabeth Os-welia Yáñez Robles, del Partido Acción Nacional. Se



somete a discusión en lo general y en lo particular enun solo acto, e intervienen en contra los diputadosJuan Luis Martínez Martínez, de Movimiento Ciuda-dano, quien presenta propuesta de modificación al ar-tículo veintisiete, fracción décima segunda;

Presidencia del diputadoJosé González Morfín

Francisco Alfonso Durazo Montaño, de Movimiento Ciu-dadano, quien presenta propuesta de modificación al artí-culo veintisiete, último párrafo; Ricardo Monreal Ávila, deMovimiento Ciudadano; y Manuel Rafael Huerta Ladrónde Guevara, quien presenta propuesta de modificación alartículo veintisiete, fracción décima segunda, quien aceptainterpelación del diputado José Rangel Espinosa, del Parti-do Revolucionario Institucional.

A las once horas con treinta y un minutos por instruccionesde la Presidencia, se cierra el sistema electrónico de asis-tencia con un registro de cuatrocientos cuarenta y dos di-putadas y diputados.

Intervienen en pro los diputados Amalia Dolores García,del Partido de la Revolución Democrática; Fernando Be-launzarán Méndez, del Partido de la Revolución Democrá-tica; Rubén Camarillo Ortega, del Partido Acción Nacio-nal; Marcos Rosendo Medina Filigrana, del Partido de laRevolución Democrática, y Tomás Torres Mercado, delPartido Verde Ecologista de México. Agotada la lista deoradores, en votaciones económicas no se admiten a discu-sión las propuestas de modificación presentadas por los di-putados Juan Luis Martínez Martínez, Francisco AlfonsoDurazo Montaño, ambos del Movimiento Ciudadano; yManuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del Partido delTrabajo, quedando en los términos del dictamen. En vota-ción nominal se aprueba en lo general y en lo particular,excepto el artículo veintisiete, fracción décima sexta, y elúltimo párrafo del mismo artículo, por cuatrocientos vein-titrés votos a favor; treinta y ocho en contra; y cuatro abs-tenciones. Separados para su votación nominal, se aprue-ban la fracción décima sexta, y el último párrafo delartículo veintisiete, por doscientos veintiocho votos a fa-vor, treinta y ocho en contra; y ciento noventa y cinco abs-tenciones.

Se aprueba en lo general y en lo particular el decreto quereforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal. Pasaal Ejecutivo, para sus efectos constitucionales.

Se someten a discusión los dictámenes con proyecto de de-creto de las Comisiones de:

a) Puntos Constitucionales, que reforma los párrafosprimero y último del artículo veinticinco, primero y ter-cero del apartado A del artículo veintiséis, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Seconcede el uso de la palabra para fundamentar el dicta-men a nombre de la Comisión al diputado Julio CésarMoreno Rivera. Se concede el uso de la palabra para fi-jar postura de sus grupos parlamentarios a los diputa-dos: Ricardo Cantú Garza, del Partido del Trabajo; Ri-cardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano;Antonio Cuéllar Sttefan, del Partido Verde Ecologistade México; Luis Ángel Espinosa Cházaro, del Partidode la Revolución Democrática; Jorge Francisco Soto-mayor Chávez, del Partido Acción Nacional; y EloyCantú Segovia, del Partido Revolucionario Institucio-nal. Sin oradores registrados, en votación nominal seaprueba en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto que reforma los párrafos primero y último delartículo veinticinco, primero y tercero del apartado Adel artículo veintiséis, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, por cuatrocientos treinta ydos votos a favor; y seis abstenciones. Pasa a las Legis-laturas de los Estados, para los efectos del artículo cien-to treinta y cinco de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.

b) Derechos Humanos, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancio-nar la Tortura. Se concede el uso de la palabra para fun-damentar el dictamen a nombre de la Comisión a ladiputada Miriam Cárdenas Cantú. Para fijar postura desus grupos parlamentarios intervienen los diputados:Loretta Ortíz Ahlf, del Partido del Trabajo; José Fran-cisco Coronato Rodríguez, de Movimiento Ciudadano;Martha Edith Vital Vera, del Partido Verde Ecologista deMéxico; Margarita Elena Tapia Fonllem, del Partido dela Revolución Democrática; Carlos Fernando AnguloParra, del Partido Acción Nacional; y Rodimiro BarreraEstrada, del Partido Revolucionario Institucional. Se so-mete a discusión en lo general e intervienen los diputa-dos Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano;y Roxana Luna Porquillo, del Partido de la RevoluciónDemocrática, quien hace propuesta de modificación alartículo tercero, la cual en votación económica no se ad-mite a discusión. En votación nominal se aprueba en logeneral y en lo particular el proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Fede-

ral para Prevenir y Sancionar la Tortura, por unanimidadde cuatrocientos cuarenta y tres votos a favor. Se de-vuelve al Senado para los efectos de la fracción E del ar-tículo setenta y dos de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Presidencia del diputadoFrancisco Agustín Arroyo Vieyra

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectu-ra a los resolutivos y se someten a discusión los dictáme-nes con puntos de acuerdo de las Comisiones de:

a) Derechos Humanos, por los que se exhorta al Ejecu-tivo Federal, a publicar el Reglamento de la Ley Gene-ral para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos enMateria de Trata de Personas y para la Protección yAsistencia a las Víctimas de estos Delitos; y a los Con-gresos Locales y a la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, armonizar su legislación con base en este orde-namiento jurídico. Intervienen en pro los diputados Ga-briel Gómez Michel, del Partido Revolucionario Institu-cional; y Martha Lucía Mícher Camarena, del Partido dela Revolución Democrática; Zuleyma Huidobro Gonzá-lez, de Movimiento Ciudadano; y Loretta Ortíz Ahlf, delPartido del Trabajo. En votación económica se apruebael punto de acuerdo. Comuníquese.

b) Derechos de la Niñez:

• Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que através de las Secretarías de Salud, de Educación Pú-blica, de Desarrollo Social y del Sistema Nacional pa-ra el Desarrollo Integral de la Familia, desarrolle ac-ciones inmediatas con el fin de prevenir, proteger yatender de manera integrada el maltrato infantil. Seconcede el uso de la palabra para fundamentar el dic-tamen a nombre de la Comisión al diputado AlbertoAnaya Gutiérrez. Intervienen en pro los diputados:Lizbeth Loy Gamboa Song, del Partido Revoluciona-rio Institucional; y Gerardo Villanueva Albarrán, deMovimiento Ciudadano. En votación económica seaprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

Presidencia de la diputadaPatricia Elena Retamoza Vega

• Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, garanticela aplicación del artículo cuarto de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finali-

dad de que en los programas se cumpla con el princi-pio del interés superior de la niñez. Se concede el usode la palabra para fundamentar el dictamen a nombrede la Comisión a la diputada Verónica Beatriz JuárezPiña. Intervienen en pro los diputados Aida FabiolaValencia Ramírez, de Movimiento Ciudadano; Maríadel Carmen Martínez Santillán, del Partido del Traba-jo; y Leobardo Alcalá Padilla, del Partido Revolucio-nario Institucional. En votación económica se apruebael punto de acuerdo. Comuníquese.

c) Energía, por los que exhorta al titular de PetróleosMexicanos, para que en los procesos de licitación deconstrucción de su flota, privilegie a la Industria NavalMexicana. Intervienen en pro los diputados Víctor Ma-nuel Jorrín Lozano, de Movimiento Ciudadano; José Al-berto Benavides Castañeda, del Partido del Trabajo; yGermán Pacheco Díaz, del Partido Acción Nacional. Envotación económica se aprueba el punto de acuerdo. Co-muníquese.

d) Relaciones Exteriores, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Relaciones Exteriores, a realizar las accionesnecesarias para dar prioridad al tema migratorio en laagenda bilateral con los Estados Unidos de América. Seconcede el uso de la palabra para fundamentar el dicta-men a nombre de la Comisión a la diputada AdrianaGonzález Carrillo. Intervienen en pro los diputados:Martha Beatriz Córdova Bernal, de Movimiento Ciuda-dano; Segués Agustín Barrios Gómez, del Partido de laRevolución Democrática; Javier Filiberto Guevara Gon-zález, del Partido Revolucionario Institucional; y Mag-dalena del Socorro Núñez Monreal, del Partido del Tra-bajo. En votación económica se aprueba el punto deacuerdo. Comuníquese.

El siguiente punto del Orden del Día es la discusión deldictamen en sentido negativo de la Comisión de Energía,por el que desecha la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo catorce Bis de la Ley Reglamentaria delartículo veintisiete de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en el Ramo del Petróleo. Intervie-ne en pro la diputada Irazema González Martínez Olivares,del Partido Revolucionario Institucional. En votación eco-nómica, se aprueba el punto de acuerdo. Archívense el ex-pediente como asunto totalmente concluido.

Se da cuenta con Comunicación de la Mesa Directiva, conrelación a modificación de turno de la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo tercero de la Cons-



titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presen-tada por la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Par-tido de la Revolución Democrática, el veintisiete de no-viembre de dos mil doce. De conformidad con lo queestablecen los artículos setenta y tres, y setenta y cuatro, nu-meral dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, semodifica el turno. Actualícense los registros parlamentarios.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectu-ra a las comunicaciones de la Junta de Coordinación Polí-tica:

• Por la que informa de cambios en Comisiones. En vo-tación económica se aprueba. Comuníquese.

• Por la se propone que la Cámara de Diputados expre-se su anuencia para que la Comisión de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias, trabaje en confe-rencia con la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias, de la Cámara de Senadores. Sin orado-res registrados, en votación económica se aprueba. Co-muníquese.

De conformidad con el artículo setenta y seis, fraccióncuarta, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se con-cede el uso de la tribuna para presentar proposición conpunto de acuerdo al diputado Andrés de la Rosa Anaya, delPartido Acción Nacional, relativo al probable desvío de re-cursos públicos llevado a cabo por el vigésimo Ayunta-miento de Mexicali, Baja California. Para los efectos delartículo cien del Reglamento de la Cámara de Diputados.En votación económica no se considera de urgente resolu-ción. Se turna a la Comisión de Transparencia y Antico-rrupción, para dictamen.

De conformidad con el artículo cien y ciento dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y pro-posiciones de los siguientes diputados, registradas en elOrden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisio-nes que correspondan, publicándose el turno en la GacetaParlamentaria:

a) Iniciativas, con proyecto de decreto de los diputados:

• Ruth Zavaleta Salgado, del Partido Verde Ecologistade México:

– Que reforma los artículos sesenta y uno, cientodiez, y ciento once, y deroga el artículo ciento docede la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Cons-titucionales, para dictamen.

– Que reforma el artículo cincuenta y nueve de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Se turna a la Comisión de Puntos Constituciona-les, para dictamen.

– Que reforma los artículos ciento quince y cientodieciséis de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales, para dictamen.

• Rubén Acosta Montoya, del Partido Verde Ecologistade México, que reforma el artículo primero de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico. Se turna a la Comisión de Transparencia y An-ticorrupción, para dictamen.

• Felipe Arturo Camarena García, del Partido VerdeEcologista de México, que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, del Código Penal Federal,del Código Federal de Procedimientos Penales y de laLey Federal Contra la Delincuencia Organizada. Se tur-na a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,y de Justicia, para dictamen.

• José Francisco Coronato Rodríguez, de MovimientoCiudadano, que reforma el artículo cuarto de la Ley Fe-deral del Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo yPrevisión Social, para dictamen.

• Roberto López Suárez, del Partido de la RevoluciónDemocrática, que reforma los artículos cuarenta y uno,y ochenta y cinco de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a laComisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo de los diputados:

• Fernando Zárate Salgado, del Partido de la RevoluciónDemocrática, por el que se exhorta a la Secretaría deEducación Pública, para que fortalezca la atención edu-cativa de las niñas, niños y adolescentes de familias me-xicanas con experiencia educativa en el extranjero. Seturna a las Comisiones Unidas de Educación Pública yServicios Educativos, y de Relaciones Exteriores, paradictamen.

• Rosa Elba Pérez Hernández, del Partido Verde Ecolo-gista de México, para facilitar trámites a favor de losmexicanos residentes en el extranjero, que visitan nues-tro país durante la época decembrina. Se turna a la Co-misión de Asuntos Migratorios, para dictamen.

• Luisa María Alcalde Luján y suscrita por el diputadoJosé Francisco Coronato Rodríguez, de MovimientoCiudadano, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal,instruya a los titulares de la Secretaría de RelacionesExteriores, y de la Secretaría de Trabajo y Previsión So-cial, emitan el dictamen favorable del Convenio cientoochenta y nueve de la Organización Internacional delTrabajo, así como para hacer pública la información delestado que guarda su procesamiento. Se turna a las Co-misiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Trabajoy Previsión Social, para dictamen.

• Silvano Blanco Deaquino, del Partido de la Revolu-ción Democrática, por el que se exhorta al titular de laComisión Nacional de Derechos Humanos, para que seatienda debidamente su nueva competencia, en materiade Derechos Humanos Laborales. Se turna a la Comi-sión de Derechos Humanos, para dictamen.

• Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano,por el que se exhorta a la Procuraduría General de Jus-ticia del estado de Sinaloa, para que en coordinacióncon la Fiscalía Especial para los delitos de Violenciacontra las Mujeres y Trata de Personas, aplique las me-didas necesarias para atender el creciente índice de Fe-minicidios en la entidad. Se turna a la Comisión deEquidad y Género, para dictamen.

La Presidencia anunció que se recibirá el dictamen de laComisión de Puntos Constitucionales con proyecto de de-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos enmateria de educación, mismo que será publicado y difun-dido de inmediato, para efectos de declaratoria de publici-dad, de conformidad con el artículo 87 del Reglamento dela Cámara de Diputados, de tal manera que en la sesión delpróximo martes, el Pleno esté en condiciones de discutirlo.

Agotados los asuntos del Orden del Día, el Presidente citapara la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el mar-tes dieciocho de diciembre de dos mil doce, a las once ho-ras, y levanta la sesión a las diecisiete horas con un mi-nuto.»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Aprobada el acta. Continúe.

DICTAMENES NEGATIVOS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Le-gislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Mesa Di-rectiva.

Honorable Asamblea:

Esta Presidencia comunica que se recibieron dictámenes deproposiciones con punto de acuerdo sentido negativo, parasu archivo, de conformidad con el artículo 180, numeral 2,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados,mismos que fueron publicados en la Gaceta Parlamentaria,de las siguientes comisiones:

Derechos Humanos

• Dictamen por el que se desecha la proposición conpunto de acuerdo por la que se solicita la instalación deun grupo de trabajo que dé seguimiento a los derechosviolentos suscitados el l0 de octubre de 2012 en SanDionisio del Mar, así como el incremento de la violen-cia en el istmo de Tehuantepec generada por la instala-ción y operación de parques eólicos.

Turismo

• Dictamen por el que se desecha la proposición conpunto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados ex-horta respetuosamente a la Secretaría de Turismo paraque elabore una campaña de promoción turística de Mi-neral de Pozos, Guanajuato, Pueblo Mágico.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de diciembre de 2012.— Dipu-tado Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.»

«Dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, por elque se desecha la proposición con punto de acuerdo por laque se solicita la instalación de un grupo de trabajo que déseguimiento a los hechos violentos suscitados el 10 de oc-tubre de 2012 en San Dionisio del Mar, así como al incre-



mento de la violencia en el istmo de Tehuantepec generadapor la instalación y operación de parques eólicos

Honorable Asamblea:

La Comisión de Derechos Humanos de la LXII Legislatu-ra, con fundamento en los artículos 39 y 45, numeral 6, eincisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artí-culos 80, numeral 1, fracción VI; 157, numeral 1, fracciónI, y 158 numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a su consideración el presentedictamen al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. El 16 de octubre de 2012, la diputada Yesenia NolascoRamírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 44, numeral 4, de la ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,así como 6 y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento dela Cámara de Diputados, presentó la proposición con pun-to de acuerdo de urgente y obvia resolución por el que sesolicita la instalación de un grupo de trabajo que de segui-miento a los hecho violentos suscitados el 10 de octubre de2012 en San Dionisio del Mar, así como del incremento dela violencia en el Istmo de Tehuantepec, generada por lainstalación y operación de parques eólicos,

2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directi-va de la Cámara de Diputados turnó la presente proposi-ción con punto de acuerdo a la Comisión de Derechos Hu-manos para su estudio y dictamen correspondiente.

Finalidad de la proposición con punto de acuerdo

La finalidad del punto de acuerdo propuesto consta de cua-tro objetos. El primero es la instalación de un grupo de tra-bajo plural, designado por el pleno de la Cámara de Dipu-tados, que dé seguimiento a los hechos violentos suscitadosel 10 de octubre de 2012 en San Dionisio del Mar. El se-gundo es fijar la competencia de dicho grupo indicándoseque tendrá por objeto la aplicación de acciones efectivasque se materialicen en la disminución de la violencia en elistmo de Tehuantepec, generados por la instalación y ope-ración de parques eólicos en la región. El tercero, pretendeque el grupo de trabajo colabore en las acciones llevadas acabo por la comisión especial encargada de fomentar y vi-gilar que la industria eólica en el istmo de Tehuantepec

contribuya activa y voluntariamente al mejoramiento so-cial, económico y ambiental de la zona, en caso de seraprobada la creación de ésta, o de cualquier otra que tengaun objetivo similar. Finalmente, como cuarto eje se exhor-ta a las Comisiones Nacional de los Derechos Humanos yde Derechos Humanos del Estado de Oaxaca a investigaren el ámbito de sus respectivas competencias si ha habidoviolación de derechos humanos fundamentales en el istmode Tehuantepec como consecuencia de los hechos violen-tos generados por la instalación y operación de parques eó-licos.

Consideraciones

Esta Comisión de Derechos Humano cree conveniente se-ñalar los siguientes aspectos:

El 15 de abril de 2011 el honorable Congreso del EstadoLibre y Soberano de Oaxaca realizó una reforma a suConstitución. Dicha reforma constituye una de las másavanzadas no sólo en el país sino a nivel regional pues to-ca temas vinculados inherentemente con los derechos hu-manos que colocan a la legislación estatal en un muy ade-lantado nivel. Cabe señalar que dicha reforma se llevóacabo incluso antes que la reforma federal en materia dederechos humanos (reforma de 10 de junio de 2011).

Dentro de las figuras que incluyó la reforma a la Constitu-ción del Estado Libre y Soberano de Oaxaca se encuentran:la iniciativa preferente, el principio de reconducción pre-supuestal, el principio de austeridad y gasto eficiente, elcontrol de confianza, el fortalecimiento a los órganos autó-nomos, el Cabildo en Sesión Abierta, la revocación delmandato a nivel gobernador (por violaciones granes a losderechos humanos), la creación del Instituto Estatal Elec-toral y de Participación Ciudadana y, la creación de laDefensoría de los Derechos Humanos del Pueblo deOaxaca.

Es de reconocer los avances que se han realizado en el Es-tado de Oaxaca en este sentido y su compromiso con lapromoción y protección de los derechos humanos, tal cuallo demuestra la reforma en cuestión al crearse la Defenso-ría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. EstaDefensoría no sólo fue una figura creada en la Constituciónlocal sino que hoy en día se encuentra plenamente en fun-ciones y se reglamenta por la Ley de la Defensoría de losDerechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. Dentro de lasmúltiples facultades concedidas a este organismo públicoautónomo se encuentra la de investigar la presunta viola-

ción a los derechos humanos cometidos en el territorio delEstado (artículo 5 y 13). Además, se dispone de un proce-dimiento interno para los trámites correspondientes (artí-culo 44 y 58).

En lo que respecta a la proposición con punto de acuerdobajo estudio, debe de señalarse que en la misma no se se-ñala procedimiento alguno que se haya seguido ante esteórgano constitucional (localmente) autónomo ni ante nin-guna otra autoridad con competencia en la materia, tal co-mo pudieran ser los órganos dependientes del poder judi-cial del Estado de Oaxaca o, incluso la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, por verse in-volucrados en este conflictos pueblos indígenas.

Debe de señalarse, además, que los hechos a los que se re-fiere la proposición con punto de acuerdo, tuvieron ocasiónel día 10 de octubre de 2012, es decir, relativamente hacepoco tiempo. En un espíritu de colaboración con los dife-rentes niveles y órganos del Estado mexicano, se conside-ra conveniente que estos temas sean resueltos en el ámbitointerno de la entidad federativa. Evidentemente se conside-ra que los derechos humanos son una cuestión que compe-ten a todos, no sólo autoridades municipales, locales o fe-derales, sino inclusive a la comunidad internacional deEstados. Sin embargo, es también reconocido que el ámbi-to de protección, por excelencia, de los derechos humanosdebiera de ser el interno y, en el caso del estado de Oaxacael local. En este breve tiempo que ha transcurrido desde loshechos en comento no pude llegarse a concluir la existen-cia de denegación de justicia, parálisis estatal, negligenciade parte de las autoridades u otra situación semejante. Espor esta razón que consideramos conveniente que se acudaa los órganos internos de protección de los derechos huma-nos y se desarrollen los procedimientos que al efecto se tie-nen previstos.

Debe de señalarse, además, que los hechos a los que se re-fiere la proposición con punto de acuerdo ocurrieron el día10 de octubre de 2012, es decir, relativamente hace pocotiempo. En un espíritu de colaboración con los diferentesniveles y órganos del Estado mexicano, se considera con-veniente que estos temas sean resueltos en el ámbito inter-no de la entidad federativa. Evidentemente se consideraque los derechos humanos son una cuestión que competena todos, no sólo autoridades municipales, locales o federa-les, sino inclusive a la comunidad internacional de Estados.Sin embargo, es también reconocido que el ámbito de pro-tección, por excelencia, de los derechos humanos debierade ser el interno y, en el caso del estado de Oaxaca el local.

En este breve tiempo que ha transcurrido desde los hechosen comento no puede llegarse a concluir la existencia dedenegación de justicia, parálisis estatal, negligencia de par-te de las autoridades u otra situación semejante. Es por es-ta razón que consideramos conveniente que se acuda a losórganos internos de protección de los derechos humanos yse agoten los procedimientos que al efecto se tienen pre-vistos.

De la misma manera, de lo expuesto en las consideracionespresentes en el punto de acuerdo bajo estudio, no se cons-tata que el incremento de la violencia tenga por causa in-manente la instalación de parques eólicos en la región y es-ta Comisión de Derechos Humanos carece de facultadesjurisdiccionales para pronunciarse al respecto. Por esta ra-zón no puede aprobar una resolución en la que se prejuz-gue al respecto señalando que “el grupo de trabajo pro-puesto tendrá por objeto la aplicación de acciones efectivasque se materialicen en la disminución de la violencia en elistmo de Tehuantepec, generada por la instalación y ope-ración de parque eólicos en dicha región”.

Por otro lado, en el tercer punto de los resolutivos pro-puestos en el punto de acuerdo se busca que el grupo detrabajo que se constituya, coadyuve con la “comisión espe-cial encargada de fomentar y vigilar que la industria eólicaen la región del istmo de Tehuantepec contribuya activa yvoluntariamente al mejoramiento social, económico y am-biental de la zona”. La propia diputada proponente recono-ce que dicha comisión no ha sido creada y advierte la posi-bilidad de que no lo sea, aún y cuando se pueda trabajarcon cualquier otra que tenga un objetivo similar. Al res-pecto, esta Comisión de Derechos Humanos tampoco pue-de pronunciarse sobre este punto pues desconoce sí se cre-ará o no la referida comisión especial y si existirá otra quetenga objetivos similares a los señalados.

Por lo expuesto, esta Comisión de Derechos Humanos so-mete a consideración de la honorable asamblea de la Cá-mara de Diputados los siguientes:

Acuerdos

Primero. Se considera inviable y se desecha la proposicióncon punto de acuerdo por la que se solicita la instalación deun grupo de trabajo que de seguimiento a los hechos vio-lentos suscitados el 10 de octubre de 2012 en San Dionisiodel Mar, así como del incremento de la violencia en el Is-tmo de Tehuantepec, generada por la instalación y opera-ción de parques eólicos, en virtud de no haberse acreditado



denegación de justicia alguna por parte de los órganos lo-cales con competencia para conocer de estos asuntos.

Segundo. Archívese el presente asunto y téngase como to-tal y definitivamente concluido.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 28 días del mes denoviembre de 2012.

La Comisión de Derechos Humanos, diputados: Miriam CárdenasCantú (rúbrica), presidenta; Rodimiro Barrera Estrada (rúbrica), MaríaEsther Garza Moreno (rúbrica), Gabriel Gómez Michel (rúbrica), Car-los Fernando Angulo Parra (rúbrica), Verónica Sada Pérez (rúbrica),María de Lourdes Amaya Reyes, Margarita Elena Tapia Fonllem (rú-brica), Martha Edith Vital Vera (rúbrica), José Francisco Coronato Ro-dríguez (rúbrica), Loretta Ortiz Ahlf (rúbrica), René Ricardo FujiwaraMontelongo (rúbrica), secretarios; Juan Jesús Aquino Calvo (rúbrica),Carlos Humberto Castaños Valenzuela, Francisco Javier FernándezClamont (rúbrica), María del Rocío García Olmedo, María de JesúsHuerta Rea (rúbrica), María Teresa Jiménez Esquivel, Roxana LunaPorquillo (rúbrica en contra), Roberto López Suárez, María AngélicaMagaña Zepeda (rúbrica), María Guadalupe Mondragón González (rú-brica), José Luis Muñoz Soria (rúbrica en abstención), Carla Alicia Pa-dilla Ramos (rúbrica), Vicario Portillo Martínez (rúbrica), Elvia MaríaPérez Escalante (rúbrica), Cristina Ruiz Sandoval (rúbrica).»

«Dictamen de la Comisión de Turismo, por el que se dese-cha la proposición con punto de acuerdo por el que la Cá-mara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaríade Turismo a elaborar una campaña de promoción turísticade Mineral de Pozos, Guanajuato, Pueblo Mágico

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y aná-lisis, proposición con punto de acuerdo urgente y obvia re-solución, por el que la Cámara de Diputados exhorta res-petuosamente a la Secretaría de Turismo para que elaboreuna campaña de promoción turística de Mineral de Pozos,declarado pueblo mágico, ubicado en San Luis de la Paz,Guanajuato, a cargo de la diputada Beatriz Eugenia Yama-moto Cázares, del Grupo Parlamentario Partido AcciónNacional.

La Comisión de Turismo, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 39 y 45 numeral 6, incisos e) y f) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; 80; 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1,

fracción IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, presenta a la honorable asamblea, el pre-sente dictamen a partir de los siguientes

Antecedentes

A la Comisión de Turismo le fue turnada para su estudio ydictamen, la iniciativa que contiene proposición con puntode acuerdo de urgente y obvia resolución, por el que la Cá-mara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaríade Turismo elabore una campaña de promoción turística deMineral de Pozos, declarado pueblo mágico, ubicado enSan Luis de la Paz, Guanajuato, a cargo de la diputada Bea-triz Eugenia Yamamoto Cázares, del Grupo ParlamentarioPartido Acción Nacional, con fecha 15 de noviembre de2012.

La proposición fue recibida en esta Comisión de Turismo ysocializada con todos y cada uno de los integrantes de lamisma, así como para la realización del presente documen-to, se tomaron en consideración las opiniones de las dife-rentes instancias involucradas.

En consecuencia, esta comisión dictaminadora emite elpresente documento con la finalidad de presentar a esta ho-norable soberanía, una resolución clara y con posibilidadesde ser deliberada y votada, habiéndose realizado el ade-cuado estudio debido y en razón, funda su resolución.

Consideraciones

El sector turístico en México está considerado como la ter-cera fuente generadora de divisas, sólo después del petró-leo y las remesas, y está llamado a ser la segunda fuerza,ya que a diferencia del petróleo este es sustentable y tienela característica de dar empleo sin distinción de género, si-tuación geográfica o condición social.

Cabe mencionar que actualmente, de cada dólar que entra aMéxico por divisas de turismo, 44 centavos son generadospor el Fondo Nacional de Fomento al Turismo el cual se en-cuentra hasta ahora bajo la coordinación sectorial de la Se-cretaría de Turismo y por cada millón que invierte el órga-no, genera 981 empleos directos y 314 empleos indirectos.Para ello no sólo se debe consolidar la oferta turística exis-tente, sino que se requiere ofrecer más y mejores serviciosde turismo tales como transporte, telecomunicaciones, co-mercio, entretenimiento y alimentación, entre otros, por loque es necesario que la política pública mantenga a este sec-tor como una actividad prioritaria del estado.

Las principales demandas del país van encaminadas a queal turismo se le siga dando la importancia que hasta hoy hatenido, y que se posicione al país como uno de los líderesen el mercado regional y mundial, explotando de formaadecuada y sustentable sus recursos naturales y culturalespara el desarrollo regional sustentable.

Mineral de Pozos es un poblado ubicado en San Luis de laPaz, Guanajuato. Pozos fue un asentamiento sumamenteimportante en la antigüedad, famoso por los yacimientosde oro, plata, mercurio, cobre y otros metales.

El desarrollo minero de la zona tuvo un crecimiento para-lelo en actividades comerciales. Sin embargo, la bonanzadesapareció con el estallido de la Revolución Mexicana yla falta de dinero, lo que provocó el éxodo masivo a otroscentros de trabajo, y motivó el abandono total del pueblo.No hace mucho tiempo Mineral de Pozos era consideradoun pueblo fantasma, pues las oportunidades de empleo enla zona eran escasas.

En los meses recientes, San Luis de la Paz fue una de lasregiones más afectadas por la sequía que azotó al campomexicano, lo que provocó una crisis en el municipio, yaque las personas residentes del lugar basan su economía enel cultivo del temporal.

En febrero pasado la Secretaría de Turismo, con el apoyodel gobierno estatal declaró pueblo mágico a Mineral dePozos, con la extraordinaria oportunidad de dar a conocersu historia y costumbres.

Materia de la proposición

Para que el nombramiento de pueblo mágico sea una espe-ranza para los pobladores de este hermoso lugar, para quese fortalezca su economía a través de la generación de em-pleos, se contribuya a preservar sus tradiciones y a su vezse incremente los flujos de turismo nacional e internacionales que se requiere que la Secretaría de Turismo (Sectur)elabore una campaña de difusión de la entidad y en especi-fico para la localidad de Mineral de Pozos.

Consideraciones de la comisión

El turismo, hoy en día constituye una herramienta funda-mental para el desarrollo socioeconómico local, regional ynacional. Esta actividad contribuye a elevar los niveles debienestar, mantener y acrecentar el empleo, fomentar y ha-cer rentable la inversión, así como fortalecer y optimizar el

aprovechamiento racional de los recursos y atractivos na-turales y culturales.

Existen localidades que aun en un nivel prematuro de de-sarrollo turístico, por sus atributos históricos, naturales,culturales, tradicionales, gastronómicos, arquitectónicos,por mencionar algunos, cuentan con una gran oportunidady potencialidad para convertirse en un importante receptorde visitantes nacionales y extranjeros. Lo anterior, es el ca-so de Mineral de Pozos, localidad del municipio de SanLuis de la Paz, Guanajuato, que el pasado 16 de febrero delpresente año recibió su nombramiento formal como inte-grante del programa Pueblos Mágico de México.

El Programa Sectorial de Turismo 2007-2012, en su capí-tulo 3, Objetivos, Indicadores y Metas establece que “Laspolíticas públicas para el desarrollo del turismo crean lascondiciones para que los turistas consuman la oferta exis-tente o que sea pertinente desarrollar, en virtud de que tie-ne un valor para los mercados y las diferentes prácticas tu-rísticas”. Asimismo, en su capítulo 4, Estrategias y Líneasde Acción, se estipula que se debe de “Promover y comer-cializar la oferta turística de México en los mercados na-cionales e internacionales”.

En el artículo 4, fracción II, del título II, capítulo I de laLey General de Turismo se estipula que el promover, a tra-vés del Consejo de Promoción Turística de México, la ac-tividad turística a nivel nacional como internacional es unaatribución de la Secretaría de Turismo. Asimismo, esta ley,dentro del título cuarto, capítulo i, artículo 38 estipula quela secretaría, determinará las políticas que aplicará a travésdel Consejo de Promoción Turística de México.

Bajo estas premisas, la Secretaría de Turismo tiene la tareade orientar la política turística hacia el desarrollo y conso-lidación de destinos turísticos como los son las localidadesintegrantes del Programa Pueblos Mágicos de México. Aunmás especifico, la Sectur, tienen la responsabilidad de apo-yar y orientar a los destinos para que vayan perfilando sudesarrollo y personalidad dentro del producto turístico me-xicano.

No obstante lo anterior, vale la pena señalar que la actualtitular de la Secretaría de Turismo, licenciada Claudia RuizMassieu, asumió plenamente sus facultades el pasado 1 dediciembre de 2012, por lo que la Comisión de Turismo dela LXII considera de especial relevancia el conocer el plande trabajo de la actual administración antes de pronunciar-se a favor de la elaboración de una campaña de publicidad



relativa a los Pueblos Mágicos de México. Asimismo, cabedestacar que los pueblos mágicos de México es uno de losprogramas más exitosos de la Secretaría de Turismo, por loque se anticipa que el plan de trabajo incluirá una campa-ña publicitaria extensiva sobre este programa.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Turismo dela LXII Legislatura, somete a la consideración de la hono-rable asamblea, el siguiente:

Resolutivo

Único. Se desecha la propuesta de que se realice una cam-paña promocional para el pueblo mágico de Mineral de Po-zos, Guanajuato.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de diciembre de 2012.

La Comisión de Turismo, diputados: Rodolfo Dorador Pérez Gavi-lán (rúbrica), Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), Juan Ma-nuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rúbri-ca), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Eduardo Roman QuianAlcocer (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), GabrielaMedrano Galindo (rúbrica), José Luis Valle Magaña (rúbrica), AgustínBarrios Gómez Segués (rúbrica), Carla Guadalupe Reyes Montiel (rú-brica), Arturo de la Rosa Escalante (rúbrica), Martín Alonso HerediaLizárraga (rúbrica), Raúl Paz Alonzo (rúbrica), María Concepción Ra-mírez Diez Gutiérrez (rúbrica), Laura Barrera Fortoul (rúbrica), Ceci-lia González Gómez (rúbrica), Mirna Esmeralda Hernández Morales(rúbrica), Francisca Elena Corrales Corrales (rúbrica), Socorro de laLuz Quintana León (rúbrica), Laura Guadalupe Vargas Vargas (rúbri-ca), Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Mayra Karina RoblesAguirre (rúbrica), William Renan Sosa Altamira (rúbrica), Bárbara Ga-briela Romo Fonseca (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez (rúbri-ca), Carlos de Jesús Alejandro (rúbrica), Silvano Blanco de Aquino (rú-brica), Jessica Salazar Trejo (rúbrica), María de Lourdes Amaya Reyes(rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: De conformidad con el artículo 180, numeral 2, frac-ción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, publí-quese en el Diario de los Debates y archívense losexpedientes como asuntos totalmente concluidos.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2013

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara deSenadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar los recursos necesarios al proyectoRestauración del Palacio Municipal de Valle de Guadalupe,Jalisco.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, el cualse anexa, se turnase a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 13 de diciembre de 2012.— Senador José Rosas Aispu-ro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«José María Martínez Martínez, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a consideración del pleno de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar los recursos necesarios al proyectoRestauración del Palacio Municipal de Valle de Guadalupe,Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013,al tenor de las siguientes

Consideraciones

Valle de Guadalupe es un municipio clave en el desarrollode Jalisco. Sus primeros pobladores fueron tribus tecuexes,que fueron subyugadas por los toltecas, quienes les impu-sieron sus costumbres, religión y gobierno.

En 1529 se dio la conquista del lugar, debida a Pedro Al-míndez Chirinos. Originalmente, la población se asentó enun lugar conocido ahora como “La Estancia” (a unos dos

kilómetros de la cabecera municipal), donde construyó lasprimeras casas Francisco Casillas Cabrera y Escobar, nietodel notable alarife Martín Casillas, a quien la Real Audien-cia de Guadalajara otorgó merced de tierras en 1595 comorecompensa, entre otras cosas, por la construcción de la ca-tedral de Guadalajara.

Las tierras de referencia se denominaron originalmente“Hacienda de San Nicolás”. El incipiente poblado fundadopor Francisco Casillas sería conocido como “Estancia deCasillas”. Luego se asentaron en la zona los hermanos Ni-colás y José González, quienes fundaron la hacienda Ventade Pegueros.

Sus hijos, Cenobio y Genaro, establecieron una pista de di-ligencias que, procedentes de Guadalajara, pasaban a La-gos y Aguascalientes.

En 1850, a raíz de la posta para diligencias, se inició laconstrucción de la hoy cabecera municipal. Alrededor de1879 se agregaron al poblado nuevos colonos, entre ellosJosé Pérez, quien construyó casas para él y sus peones, yuna capilla.

Por decreto del 1 de octubre de 1903, la comisaría de Vallede Guadalupe pasó a formar parte de la municipalidad deCañadas, creada en el mismo decreto. En febrero de 1904(según lo dictado en el decreto número 1027), la comisaríade Valle de Guadalupe comprendía las localidades de: Si-nagua, Callejones, Providencias, Pocitos, La Soledad, Me-zón y Arroyo Prieto, Mesa de Carranza, Mezcala, Buena-vista y Hacienda de la Llave, San Rafael, Grupera, LosGatos, Las Calabazas, El Tepozán, Cerro de Ramblás, ElRefugio, La Estancia, Las Joyas, El Guajolote, Palo Alto,Londres, Casas Viejas y Huizache. Por decreto número2157, aprobado el 31 de mayo de 1922.

El municipio ha ido creciendo poblacionalmente y se havuelto clave en el desarrollo económico del estado. Vallede Juárez es reconocido por sus edificios de belleza inva-lorable, que muestran un desgaste natural debido al pasodel tiempo.

Por ello se requiere apoyar al municipio para restaurar susedificios a fin de alcanzar un desarrollo integral y elevar elnivel de vida de los pobladores de los destinos turísticos.

Sin embargo, estos proyectos se han quedado en el rezagopor razones como la falta de un plan de desarrollo urbano

vigente y decretado, de un programa de ordenamiento eco-lógico de nivel local y de un reglamento de imagen urbana.

Valle de Guadalupe se encuentra en el primer cuadro delcentro histórico del palacio municipal, considerada zonacon potencial turístico y económico por la tradición y be-lleza de sus recintos.

Por ello es primordial convertir el palacio municipal en unedificio sustentable con el consumo de energía renovable yaprovechamiento del agua con fines sustentables. Además,la obra beneficiará y será fuente de empleo para cientos depersonas.

El municipio necesita un lugar adecuado para exhibir pie-zas arqueológicas encontradas en los alrededores que sehallan actualmente en el patio central del palacio munici-pal, donde pueda acudir con toda su familia y pasar un mo-mento de convivencia agradable, en un espacio adecuadopara incrementar la cultura general y conocer la historia delmunicipio.

Con la restauración del palacio municipal se beneficiará deforma directa a 6 mil habitantes e indirecta a 18 mil. El pa-lacio municipal es considerado un recinto histórico de be-lleza arquitectónica, convertido en icono de Valle de Gua-dalupe.

Compañeros legisladores: por lo expuesto, el suscrito soli-cita el respaldo y somete a consideración de esta asambleael siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados a destinar recursos por3 millones 24 pesos para el proyecto Restauración del Pa-lacio Municipal de Valle de Guadalupe, Jalisco, en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2013.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de diciembre de2012.— Senador José María Martínez Martínez (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.




Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para el proyectodenominado “construcción de alberca semiolímpica enunidad deportiva de la cabecera municipal de Tenamaxtlan,Jalisco”.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismoque se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración delpleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuer-do para exhortar a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para el proyecto denominado “construc-ción de alberca semiolimpica en unidad deportiva de la ca-becera municipal de Tenamaxtlan, Jalisco” en el marco dela aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2013, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La construcción de alberca semiolimpica en unidad depor-tiva de la cabecera municipal de Tenamaxtlan, brindará alos habitantes del municipio un sitio donde puedan practi-car diversos deportes y realizar actividades de esparci-miento.

Ser un municipio modelo, en la realización de programasencaminados al desarrollo de los niños, jóvenes y la comu-nidad en general, es indispensable; para la concreción delas metas del plan municipal. Por ello se deberá buscar enun corto plazo una amplia cultura física, deportiva, recrea-tiva y formativa en la búsqueda de la tecnificación deporti-va, logrando excelentes resultados deportivos y formativos.

Es una prioridad contar con nuevas y mejores instalacionespara atender la demanda de deportes que nos solicitan lostemaxcaltenses; la atención a niños y jóvenes de coloniasvulnerables de este municipio; poder detectar a deportistase integrarlos a los equipos representativos del municipio;tener mejor y mayor calidad de los habitantes del mismo alcontar con una instalación adecuada; formar el carácter enlos niños y jóvenes y fortalecer los valores que promueveel municipio; que los niños y jóvenes logren sus metas yaspiraciones en base al deporte; evitar la inactividad físicay los problemas de obesidad infantil; así como coadyuvaren la interacción de escuela y deporte.

Los principales resultados esperados con el programa oproyecto son: incrementar la participación ciudadana, rea-lizar las actividades que involucren a la sociedad; y fo-mentar la integración familiar.

El efecto benéfico o incidencia regional de la ejecución delprograma o proyecto es contar con instalaciones de alto ni-vel para poder organizar o recibir competencias de carácterregional, nacional o internacional, el seguimiento de nues-tros atletas en estas instalaciones con la finalidad de lle-guen a formar parte de las selecciones estatales y participaren la olimpiada regional y en la nacional. Por tal motivo, sedebe contar las instalaciones durante todo el año para eltrabajo deportivo.

Es indispensable, apoyar a los municipios que buscan cre-ar una mejor calidad de vida, para ser un modelo en la prác-tica deportiva, y con ello dar atención deportiva a las per-sonas con discapacidad; y trascender en el ámbito social.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos para la construcción de la alber-ca semiolimpica en Tenamaxtlan, Jalisco, para que la auto-ridad competente cuente con los recursos suficientes parapoder atender las necesidades de los ciudadanos.

Compañeros legisladores, por lo anteriormente expuesto,el suscrito solicita el respaldo y somete a consideración deesta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados destinar re-cursos por 6 millones 355 mil 288 pesos al proyecto deno-minado “construcción de alberca semiolimpica en la uni-

dad deportiva de la cabecera municipal de Tenamaxtlan,Jalisco,” dentro del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2013.

Salón de sesiones del honorable Senado de la República, a los 13 díasdel mes de diciembre de 2012.— Senador José María Martínez Martí-nez (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar los recursosnecesarios para el proyecto denominado “Construcción depavimento de concreto hidráulico, red de agua potable yred de drenaje en las calles Porvenir y Raymundo María deTenamaxtlán, Jalisco”.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que seanexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento delSenado de la República, someto a la consideración del Ple-no de esta Soberanía, la proposición con punto de acuerdopara exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica destinar los recursos necesarios para el proyecto de-nominado “Construcción de pavimento de concreto hi-dráulico, red de agua potable y red de drenaje en las callesPorvenir y Raymundo María de Tenamaxtlán, Jalisco” enel Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejerci-cio Fiscal de 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El municipio de Tenamaxtlán se ubica en la región de Au-tlán, colindando con los siguientes municipios, con las cla-ves: al norte con Atengo; al este con Tecolotlán y Juchitlán;al sur con Unión de Tula y al oeste con Ayutla.

El municipio tiene una superficie de 267 mil 826 kilóme-tros cuadrados. La cabecera municipal, también denomina-da Tenamaxtlán, se sitúa en las coordenadas 20° 13’ 05” delatitud norte y 104° 09’ 55” de longitud oeste, y a una altu-ra de mil 450 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con unasuperficie urbana aproximada a las 106 hectáreas, lo quearroja una densidad bruta de población de 36 habitantes porhectárea.

El porcentaje de la población económicamente activa(PEA) de la localidad, con respecto a la municipal, es de56.79 por ciento, lo que refleja una proporción similar a laobservada para la población total (58.09 por ciento).

La mayor parte de la población económicamente activa seemplea en labores de tipo primario, 40.59 por ciento, sinalcanzar a ser mayor por si misma que el porcentaje dequienes se dedican a las actividades de tipo secundario yterciario, lo que indica cierta diversificación en la econo-mía local; la segunda actividad en importancia es la delsector terciario, 30.74 por ciento, y después las del sectorsecundario con un 22.32 por ciento.

La distribución de la PEA por tipo de empleo demuestraque la población que se dedica al trabajo por cuenta propiao como empleado u obrero representa a más de las trescuartas partes de la población ocupada, con un 76.15 porciento.

La mayor parte de la zona urbana de Tenamaxtlán está ocu-pada por vivienda de baja densidad, ya que, conservandoese modelo funcional concéntrico, la mayor parte de las ac-tividades comerciales y de servicios se alojan en el áreacentral, observando cierto dinamismo la calle de ingreso,Hidalgo-Morelos, y la calle paralela a ésta, Allende-LópezCotilla.

La población cuenta con una sola fuente de aprovisiona-miento de agua potable, que es un pozo profundo perforadohasta 250 metros. Este pozo originalmente tenía un aforo de35 litros por segundo, hace 30 años que fue perforado, peroen la actualidad, debido al azolve y a la falta de manteni-miento, sólo proporciona 25 litros por segundo.



Del pozo el líquido es bombeado, por una sola bomba de60 caballos de fuerza y una salida de 6 pulgadas, a una se-rie de tres tanques. Cuando la bomba se descompone la lo-calidad se queda sin agua.

Al llegar el agua a los tanques el llenado se controla pormedio de válvulas, ya que los tres están interconectados.Los tanques 1 y 3 son de apoyo al principal. Se carece desistema automático de bombeo, por lo que el control es ma-nual, funcionando de 11 a 18 horas diarias, según la de-manda.

Aunque por medio de la red se tiene una cobertura de casiel (95 por ciento) la mayor parte de ésta es obsoleta, ya quecuenta con una antigüedad de entre 20 y 30 años, con di-versos tramos de tubería de fierro, asbesto y PVC. Si a es-to se añade que en época de estiaje se abate el nivel freáti-co del pozo, la cobertura del servicio se reduce a unashoras. Las aéreas sin servicio corresponden principalmen-te al barrio conocido como “El Cerrito”.

Aunque existe cobertura en un (80 por ciento) de la locali-dad a través de un sistema de drenaje sanitario, un 30 porciento de la población no lo utiliza, ya que tienen fosas opozos negros.

Por tal razón, es muy importante apoyar la construcción depavimento de concreto hidráulico, red de agua potable yred de drenaje en las calles Porvenir y Raymundo Maríacon los recursos necesarios para que pueda beneficiar a es-ta comunidad.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos al municipio de Tenamaxtlán,para que la autoridad competente cuente con los recursossuficientes para poder atender las necesidades de los ciu-dadanos.

Compañeros legisladores: por lo expuesto, el suscrito soli-cita el respaldo y somete a consideración de esta honorableasamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinardentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2013, recursos por 228 mil 540 pesospara el proyecto denominado: “Construcción de pavimen-to de concreto hidráulico, red de agua potable y red de dre-

naje en las calles Porvenir y Raymundo María de Tena-maxtlan, Jalisco”.

Salón de sesiones del honorable Senado de la República, a 13 de di-ciembre de 2012.— Senador José María Martínez Martínez (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta pública de la Cámara deDiputados a destinar los recursos suficientes para el desa-rrollo de proyectos de infraestructura pública e hidráulicaen Tequila, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento delSenado de la República, somete a la consideración del ple-no de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdopara exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la honorable Cámara de Diputados destinar los re-cursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectosde Tequila, Jalisco, en el marco de la aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fis-cal de 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Muchas son las ventajas de la inversión en capital sobre elcrecimiento de una economía, percibidas por el impulso enla aceleración de la actividad económica que se genera enel corto y mediano plazos, así como por su incidencia en la

productividad, y la renta en el largo plazo, por razón de laexpansión del crecimiento potencial del país.

Ante ello, resulta indispensable la generación de condicio-nes para impulsar la atracción de capitales nacionales y ex-tranjeros, lo cual se resume en el nivel de competitividadexhibido por una economía.

Por lo tanto, cuanto más facilidades e incentivos otorguenel país para crear negocios y generar utilidades, la capta-ción de flujos de capital será mayor, así como los retornosasociados a la misma.

Entre otros aspectos, la provisión de redes de infraestruc-tura física y de servicios conexos asociados con ello repre-sentan uno de los factores indispensables para el desarrollode la actividad productiva a fin de crear una mayor cone-xión del territorio nacional y de reducir los costos de trans-acción y transporte nacionales. Además, su importancia ybeneficio es mayor en aquellas economías con un elevadoporcentaje de participación en el comercio exterior.

La inversión en infraestructura resulta indispensable parael desarrollo económico y social de un país, ya que eleva lacompetitividad de la economía al satisfacer las condicionesbásicas para el avance de las actividades productivas.

Tequila, es un municipio internacionalmente reconocidopor su denominación de origen y tradiciones, de acuerdocon cifras oficiales recientes del Instituto Nacional de Es-tadística y Geografía, (Inegi), es una población creciendocon una población total aproximada de 40 mil 697 perso-nas, quienes viven en 9 mil 221 hogares de los cuales solo8 mil 608 que disponen de agua de la red pública, así como8 mil 787 disponen de drenaje.

Por ello, es importante tomar acciones ante la gran escasezde agua en el municipio, a través de la implantación de unsistema integral de drenaje en la cabecera municipal, y suscomunidades, es necesario implementar las medidas sani-tarias para el depósito de desechos orgánicos en los hoga-res del municipio.

Con el desarrollo e impacto de estos proyectos se realizaracambios en el entorno económico de este municipio, por talmotivo es importante el apoyar proyectos con este objetivoentre los que destacan los siguientes: 1) Puente peatonalboulevard y calle Morelos; 2) Puente peatonal boulevard ycalle 15 de abril; 3) Puente peatonal en boulevard y calle

General Arteaga; 4) Plazoleta en la colonia Lomas de Pa-raíso; 5) Puente vehicular camino al rastro; 6) Puente vehi-cular en la calle Leonardo Sandoval; 7) Red de drenaje enla comunidad San Pedro de los Landeros; 8) Motivo de in-greso por autopista.

Cabe señalar, que la inversión pública en infraestructura esla mejor inversión en el desarrollo de la calidad de vida delos ciudadanos.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos para el municipio deTequila, para que la autoridad competente cuente con losrecursos suficientes para poder implementar tales obraspublicas.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar,dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2013, recursos suficientes para la reali-zación de obras de infraestructura pública e hidráulica delmunicipio Tequila, Jalisco.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para el desarrollode diversos proyectos de Guachinango, Jalisco.




Atentamente


«José María Martínez Martínez, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a consideración del pleno de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo a fin de exhortar a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para el desarrollode diversos proyectos de Guachinango, Jalisco, en el mar-co de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Guachinango se localiza al noroeste de Jalisco forma partede la Sierra Occidental y tiene una extensión territorial de483.19 kilómetros cuadrados, lo cual representa 1.14 porciento de la superficie del estado.

Sus colindancias son por el oriente con de Atengo; al sur,con Mixtlán y Atenguillo; y al oeste, con Mascota y SanSebastián del Oeste, todos pertenecientes a Jalisco.

Las coordenadas geográficas se sitúan entre de 20 grados56 minutos a 20 grados 26 minutos de latitud norte y 104grados 10 minutos a 104 grados 37 minutos de longitudoeste.

Otro factor relevante para el desarrollo de la población ylas actividades económicas es la disposición de agua pota-ble para los servicios básicos. Por el lado de demanda deagua por la ciudadanía es demasiada en los meses críticos,de febrero a junio, cuando escasea considerablemente detal manera que no es suficiente el abastecimiento de las tresfuentes existentes: Los Naranjos, ojo de agua situado en lacomunidad de La Laja, en Mixtlán; el Chepe Ponce, al la-do noreste de la cabecera municipal (de estos dos el líqui-do se obtiene por bombeo); y el manantial del cerro de SanFrancisco, que llega a la zona urbana por su pie. En las co-munidades tienen abastecimiento de agua que falta potabi-lizar mediante cloro.

Las aguas residuales en la cabecera municipal y en algunascomunidades se controlan por medio de drenaje. Algunas

pequeñas comunidades ya cuentan con tanques de trata-miento por medio de bacterias y varias no están atendidas.En este renglón falta mucho por hacer y se pretende lograrcasi 100 por ciento en este periodo de gobierno.

Guachinango es de acuerdo con cifras oficiales del Institu-to Nacional de Estadística y Geografía una población pe-queña, de 4 mil 323 personas, quienes viven en mil 217 ho-gares, de los cuales sólo mil 41 cuentan con viviendas condisposición de agua de la red pública en el ámbito de la vi-vienda, 2010.

El municipio forma parte de la región hidrológica Ameca.Ésta se caracteriza por su forma muy irregular, tiene unaextensión en dirección este oeste de 180 kilómetros y uneje transverso de 13c5 kilómetros, en la parte más ancha.Guachinango está comprendido en la subcuenca del ríoAmeca-Atenguillo. Esta cuenca drena aproximadamente 3mil 574.03 kilómetros cuadrados, el río Atenguillo es la co-rriente principal de esta cuenca y es afluente del río Ame-ca, este río es el límite entre el municipio con el mismonombre y Guachinango.

El municipio está rodeado en dos terceras partes por los rí-os Atenguillo y Ameca. Los principales arroyos son Peña-randa, El Tecolote, Los Timbres y El Guachinango. Lascondiciones de los recursos hídricos en el municipio seconsideran abundantes.

Otro factor relevante para el desarrollo de la población ylas actividades económicas es la disposición de agua pota-ble para los servicios básicos. Por el lado de demanda deagua por la ciudadanía es demasiada en los meses críticos,de febrero a junio, cuando escasea considerablemente, detal manera que no es suficiente el abastecimiento de las tresfuentes existentes: Los Naranjos, ojo de agua situado en lacomunidad de La Laja, en Mixtlán; el Chepe Ponce, al la-do noreste de la cabecera municipal (de estos dos el líqui-do se obtiene por bombeo); y el manantial del cerro de SanFrancisco, que llega a la zona urbana por su pie. En las co-munidades tienen abastecimiento de agua que falta potabi-lizar mediante cloro.

Las aguas residuales en la cabecera municipal y en algunascomunidades se controlan por medio de drenaje. Algunaspequeñas comunidades ya cuentan con tanques de trata-miento por medio de bacterias y varias no están atendidas.En este renglón falta mucho por hacer, es una poblaciónque requiere todo el apoyo posible para que los ciudadanospuedan mejorar su calidad de vida.

Se necesita apoyar proyectivos productivos de alcance. Serequiere realizar acciones como la construcción de represaso el mejoramiento del sistema de drenaje, y así poner enmarcha la planta de tratamiento de aguas. Se necesita rea-lizar acciones con la mayor brevedad a fin de lograr el me-joramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de Gua-chinango.

Por tal motivo es importante realizar obras de impacto so-cial que permitan al municipio potenciarse en los ámbitoseconómico, político y social. Guachinango se está convir-tiendo en un municipio estratégico debido a la belleza desus sitios arquitectónicos históricos y culturales, como eltemplo parroquial, donde se plasman varios estilos arqui-tectónicos: barroco, románico y gótico, construido a prin-cipios del siglo XVIII, entre los que destacan la cruz decantera roja, situada en el atrio, construida en 1653. Tam-bién la escultura de la Señora de la Purificación, que datade finales del siglo XIX, además de 14 óleos del vía crucisdel siglo XVIII.

Con la construcción del tramo carretero Amajaquillo-Gua-chinango se avanzará notablemente en la comunicación dela zona. El proyecto tendrá un costo aproximado de 140millones de pesos.

La infraestructura carretera nacional representa uno de losmotores del desarrollo económico y social. Contar con unared de caminos eficientes, seguros y propicia, entre muchasotras cosas, es una necesidad para el impulso del desarro-llo regional y del comercio, facilita la comunicación entrelas comunidades que integran cada estado, y reduce la bre-cha de iniquidad entre las zonas urbanas y las regiones ru-rales.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos para que la autoridadcompetente cuente con recursos suficientes a fin de atenderlas necesidades de los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo expuesto, el suscrito soli-cita el respaldo y somete a consideración de esta asamblealos siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados a destinar en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2013 recursos por

140 millones de pesos al proyecto Tramo Carretero Amaja-quilo-Guachinango de Guachinango, Jalisco.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar en elPresupuesto de Egresos de la Federación de 2013 recursospor 50 millones de pesos para el proyecto Construcción de5 represas de Guachinango, Jalisco.

Tercero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados a destinar en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2013 recursos por10 millones de pesos para el proyecto Construcción de 2km de drenaje de Guachinango, Jalisco.

Cuarto. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados a destinar en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2013 recursos por5 millones de pesos para el proyecto Puesta en Marcha dela Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para Gua-chinango, Jalisco.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para la segundaetapa de la explanada del santuario del Sagrado Corazón deJesús, en Mexticacán, Jalisco.

La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, el cualque se anexa, se turnase a la Cámara de Diputados.

Atentamente




«José María Martínez Martínez, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a consideración del pleno de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Di-putados a destinar recursos suficientes para la segunda eta-pa de la explanada del santuario del Sagrado Corazón deJesús, en Mexticacán, Jalisco, en el marco de la aprobacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, altenor de las siguientes

Consideraciones

Debido a la asistencia de gran cantidad de personas tanto alregreso de la imagen del Corazón de Jesús en octubre, asícomo en las festividades de febrero y junio, este santua-rio se ha convertido en un espacio de reunión para los fe-ligreses.

Por ello, el grupo Colonia de Mexticacán en Guadalajaradesde la década de 1980 se dio a la tarea de recolectar re-cursos humanos y económicos para restaurar el templo dedicha comunidad, el atrio y espacios aledaños, consideran-do la construcción de una explanada al sur de la puertaprincipal, donde los peregrinos puedan asistir con comodi-dad; asimismo, disponer de un estacionamiento adecuado.

En un estudio realizado por el ingeniero José Torres Plas-cencia sobre urbanismo de la comunidad, además de con-siderar dicha explanada parte central del proyecto. Porello se dispuso definir los ingresos de peatones y de vehí-culos, por lo que hubo ciertos trabajos guiados por dichoproyecto.

Desde 1800 aproximadamente se tienen datos de la granafluencia de visitantes motivados por los presuntos mila-gros de la reliquia, influyendo en el crecimiento de la co-munidad (Labor de Santa Gertrudis), incluso hasta el cam-bio de nombre por El Santuario, ya que la construcción deltemplo y su recurrente peregrinaje en la vida de las perso-nas denota el nombre definitivo.

Si bien en la actualidad el número de habitantes ha dismi-nuido, los visitantes aumentan considerablemente los finesde semana y, por ende, en la celebración de las habitualesfiestas en honor del Corazón de Jesús. Esto, sumado el ac-tual camino peatonal o de la salud desde la cabecera muni-

cipal hasta El Santuario, invita por diferentes motivos a vi-sitar la zona.

La explanada se ha convertido en una obra para contribuira que las manifestaciones artísticas, religiosas y culturales,además del atractivo turístico, refuercen la identidad de es-te lugar, lo cual lleva al aumento de oportunidades de em-pleo por el creciente número de turistas (aproximadamente50 mil por año) que buscan servicios como alimentos, po-sada o artesanías, para satisfacción de su estancia.

Por ello, la explanada se convierte por su grandeza en unespacio valioso por la majestuosidad del complejo arqui-tectónico y natural del entorno, lo que da lugar a la ejecu-ción de diferentes actos culturales, tan importantes en eldevenir de un centro turístico-religioso como lo es El San-tuario primero con la devoción del Corazón de Jesús enAmérica, construido por el obispo Cabañas de Guadalajaraen 1798.

El ayuntamiento de Mexticacán, Jalisco, mediante el de-partamento de obras públicas, hace constar del dictamentécnico que se da después de haber recorrido el lugar don-de se realizará la Segunda Etapa de la Explanada del San-tuario del Sagrado Corazón de Jesús, Mexticacán, Jalisco.

El proyecto pretende restaurar la explanada mayor en el sis-tema de iluminación, el sistema de pararrayos, los ductos yel registro de sistema de sonido, cableado del sistema de pa-rarrayos y sistema de control automático de alumbrado.

En la instalación hidráulica con la tubería y conexiones delsistema de riego, así como boquillas y en albañilería la ter-minación del muro de contención, afine y compactación dela explanada mayor, y el firme de concreto para piso y elpiso en dicha explanada, además del el forjado de los esca-lones de la explanada mayor.

El proyecto generara fuentes de ingreso y podrá seguirsemanteniendo estos recintos religiosos en optimas condicio-nes para seguir recibiendo a los feligreses.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos para Mexticacán, afin de que la autoridad competente cuente con recursos su-ficientes para atender las necesidades de los ciudadanos.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados a destinar 5 millones148 mil 51 pesos para el proyecto Segunda Etapa Explana-da del Santuario del Sagrado Corazón de Jesús, Mextica-cán, Jalisco, en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónde 2013.




Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursossuficientes para el desarrollo de la pavimentación y ban-quetas en el centro de la localidad de El Santuario en elmunicipio de Mexticacán, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a consideración delpleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuer-do para exhortar a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectosde Unión de San Antonio, Jalisco, en el marco de la apro-bación del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La localidad de El Santuario se localiza en el marco de unode los destinos religiosos más importantes del Estado deJalisco El Santuario del Sagrado Corazón de Jesús, ubica-do a 5 kilómetros de distancia de la cabecera municipal, esuno más de los atractivos donde se vive la devoción al san-to patrono.

Actualmente se llevan a cabo trabajos en el exterior deltemplo, el amplio atrio será la cabecera de una explanadaque se construye el pie del santuario del Corazón de Jesús.Ante ello, resulta indispensable la generación de condicio-nes para impulsar la conservación y desarrollo de la locali-dad, con el fin de diversificar la oferta turística para captardiferentes nichos de mercado, y el turismo carretero.

En otro contexto, la mejora de espacios religiosos cultura-les, genera alternativas para la derrama económica en lazona, además de de usos recreativos y de esparcimiento ala población local y regional.

Con una inversión total de 4 millones 719 mil 330 pesospara aplicarse en la intervención de las calles alrededor delSantuario y, la construcción de -un estacionamiento para lazona además de representar un beneficio en la mejora de undestino cultural, representará una obra de gran importanciapara los habitantes de esta comunidad con acciones quedignifican a miles de familias.

El desarrollo de un plan de obras en beneficio de los veci-nos, la concertación de proyectos, construcciones, remode-laciones, equipamientos, etc., que se realizan en la comu-nidad de El Santuario, es con fin último de mejorar losservicios y beneficiar a la población en general.

Luego entonces, la inversión que representan estas obrasserá el reflejo ante la los ciudadanos de gobierno con cali-dad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transpa-rente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sushabitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y pro-mover un ejercicio más totalizador de los recursos públicoscomo la respuesta frontal a las carencias sociales, por loque la aplicación de los recursos debidos es el instrumentode mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente,para los ciudadanos.



El impacto socioeconómico de la inversión en infraestruc-tura permitirá rediseñar el futuro del Municipio.

Es por ello que se exhorta respetuosamente para incremen-tar la asignación de recursos públicos respectivos para elmunicipio de Mexticacán.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto,el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración deesta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se .exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar 4millones 719 mil 330 pesos para el desarrollo de la pavi-mentación y banquetas en el centro de la localidad de ElSantuario en el municipio de Mexticacán, Jalisco dentrodel Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2013.




Me permito comunicar a Ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursossuficientes para el desarrollo de proyectos de infraestructu-ra del municipio de Unión de San Antonio, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-

te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a consideración delpleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuer-do para exhortar a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectosde Unión de San Antonio, Jalisco, en el marco de la apro-bación del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El municipio de Unión de San Antonio se encuentra ubica-do al noreste del estado, en las coordenadas 21º 02’ 30” alos 21º 17’ 00” de latitud norte y 101º 27’ 50” a los 101º 51’50” de longitud oeste a una altura de 1,920 metros sobre elnivel del mar y forma parte de la región Altos Norte colin-dando al norte con los municipios de San Juan de los La-gos y Lagos de Moreno, al sur con San Diego de Alejan-dría y San Julián, al este con el estado de Guanajuato y aloeste San Juan de los Lagos y San Julián.

El medio físico, orográficamente, se caracteriza por estarconformado por zonas semiplanos (68%), se localizan alnorte, noroeste y oeste de la cabecera Municipal, formadaspor alturas de 1,900 a 2,00 metros sobre el nivel del mar,casi una tercera parte está conformada por zonas planas(29%) que se encuentran en casi todo el Municipio, con al-turas de los 1,990 metros y solo una porción muy pequeña(4%) son zonas accidentadas, que se localizan al norte, es-te y oeste de la cabecera Municipal, formadas por alturasque van de 1,800 a 2,200 metros sobre el nivel del mar.

En su demarcación política-territorial Unión de San Anto-nio pertenece al Distrito electoral federal 2 y local número2, con cabecera distrital en el municipio de Lagos de Mo-reno, participando además los siguientes municipios En-carnación de Díaz, Lagos de Moreno, Ojuelos de Jalisco,San Juan de los Lagos, Teocaltiche, Villa Hidalgo.

Los terrenos del Municipio pertenecen al período terciario,y están compuestos por rocas sedimentarias, caliza, rocasígneas extrusivas, riolita, andesita, basalto, toba y brechavolcánica, orográficamente, se caracteriza por estar confor-mado por zonas semiplanas (68%), se localizan al norte,noroeste y oeste de la cabecera Municipal, formadas por al-turas de 1,900 a 2,00 metros sobre el nivel del mar, casi unatercera parte está conformada por zonas planas (29%) que

se encuentran en casi todo el Municipio, con alturas de los1,990 metros y solo una porción muy pequeña (4%) sonzonas accidentadas, que se localizan al norte, este y oestede la cabecera Municipal, formadas por alturas que van de1,800 a 2,200 metros sobre el nivel del mar.

Predomina en el paisaje, la hermosa silueta de dos cerrosde cono trunco llamados Las Mesitas a 21º 08’ de latitudnorte y 102ª00’ de longitud oeste, a una altura de 1,920 me-tros sobre el nivel del mar.

El municipio se caracteriza por el bajo nivel en el bienes-tar socioeconómico, que se registra principalmente en al-gunas comunidades que conforman al municipio, conside-radas de alta marginación. El crecimiento demográfico estápor debajo de la media estatal debido a la dispersión de lapoblación rural en pequeñas localidades lo que dificulta ladotación de servicios, además de la falta de oportunidadeslo cual incrementa la migración.

La industria, es fuertemente impulsada y desarrollada enlos últimos años por empresas dedicadas a la producción delácteos, forrajes, calzado y muebles éste último sector a tra-vés de sus maquiladoras que han venido a ofertar un nú-mero considerable de empleos, brindando así la oportuni-dad de nuestra gente de participar en un actividadeconómicamente activa.

Luego entonces, la inversión que representan estas obrasserá el reflejo ante los ciudadanos de un gobierno con cali-dad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transpa-rente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sushabitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y pro-mover un ejercicio totalizador de los recursos públicos co-mo la respuesta frontal a las carencias sociales, por lo quela aplicación de los recursos debidos; es el instrumento demayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, paralos ciudadanos.

Por tal motivo, es muy importante apoyarlo con la confor-mación de proyectos de enfoque como lo son: 1) La cons-trucción de empedrado ahogado en cemento y rehabilita-ción de tomas hidráulicas y sanitarias en la Calle LázaroCárdenas, Colonia Lázaro Cárdenas, Cabecera Municipalcon una inversión total de 3 millones 787 mil pesos; 2) Laconstrucción de empedrado ahogado en la calle barrosa deTlacuitapa con una aportación de 4 millones 336 mil 294pesos; 3) Sustitución de Drenaje Calle Principal San José

de Caliche con una inversión por el proyecto de 835 milpesos; 4) Ampliación de la pavimentación con concretoahogada en cemento en la calle principal de la comunidadde San José, Las Palmas.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos, para que la autoridadcompetente cuente con los recursos suficientes para aten-der las necesidades de los ciudadanos, del Municipio deUnión de San Antonio, Jalisco.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto,el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración deesta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinarrecursos por 11 millones 95 mil 174 pesos para la realiza-ción de obras de infraestructura pública para el municipioUnión de San Antonio, Jalisco, dentro del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2013.




Me permito comunicar a Ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursossuficientes para el desarrollo de proyectos de obras de pa-vimentación del municipio Unión de San Antonio, Jalisco.


Atentamente




«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración delPleno de esta soberanía, la proposición con punto deacuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados adestinar recursos suficientes para el desarrollo de diversosproyectos del municipio Unión de San Antonio, Jalisco, enel marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2013, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El municipio de Unión de San Antonio se encuentra ubica-do al noreste del estado, en las coordenadas 21º 02’ 30” alos 21º 17’ 00” de latitud norte y 101º 27’ 50” a los 101º 51’50” de longitud oeste a una altura de 1,920 metros sobre elnivel del mar y forma parte de la región Altos Norte colin-dando al norte con los municipios de San Juan de los La-gos y Lagos de Moreno, al sur con San Diego de Alejan-dría y San Julián, al este con el estado de Guanajuato y aloeste San Juan de los Lagos y San Julián.

Las comunicaciones y los transportes son actividades in-dispensables para el progreso, pues facilitan la integraciónsocial y geográfica del territorio. Por su ubicación geográ-fica, Jalisco se encuentra en una situación privilegiada,pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la Re-pública, así como con los puertos del Pacífico. Las vías decomunicación son indispensables para generar una estrate-gia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comuni-dades marginadas.

El municipio cuenta con una red de caminos de terraceríamuy importante, ya que todas las comunidades de la zonarural se encuentran bien comunicadas, siendo muy impor-tante tenerlos en optimas condiciones debido al aumentovehicular en esta zona, para poder sacar y comercializarsus productos primarios los habitantes de las comunidadesrurales, siendo una extensión aproximada de 250 kilóme-tros en todo el Entorno Municipal.

La industria, es fuertemente impulsada y desarrollada enlos últimos años por empresas dedicadas a la producción delácteos, forrajes, calzado y muebles éste último sector a tra-vés de sus maquiladoras que han venido a ofertar un nú-

mero considerable de empleos, brindando así la oportuni-dad de nuestra gente de participar en un actividad econó-micamente activa.


Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y pro-mover un ejercicio más totalizador de los recursos públicoscomo la respuesta frontal a las carencias sociales, por loque la aplicación de los recursos debidos es el instrumentode mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente,para los ciudadanos.

Por tal motivo, es muy importante apoyarlo con la confor-mación de proyecto de enfoque como lo son:

1) La construcción de carpeta asfáltica en carretera SanAntonio de la Garza con una inversión total de 10 mi-llones 644 mil pesos;

2) La rehabilitación de pavimento en carretera San An-tonio de la Garza-Tlacuitapa, tramo 0+000 al 3+800conuna aportación de 10 millones de pesos;

3) Rehabilitación de Pavimento en carretera EstaciónPedrito, 7.5 kilómetros, en con una inversión por el pro-yecto de 18 millones 676 mil pesos;

4) La Construcción de la segunda etapa de la CarreteraUnión-León, Guanajuato con una distancia de 15.7 km,con una inversión de 37 millones 500 mil pesos;

5) Construcción de acotamiento asfaltico en ambos sen-tidos unión- lagos, en 17 kilómetros. El impacto socioe-conómico de la inversión en infraestructura permitirárediseñar el futuro del municipio.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos, para que la autoridadcompetente cuente con los recursos suficientes para poderatender las necesidades de los ciudadanos, del municipiode Unión de San Antonio.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto,el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración deesta Honorable Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para la realización de obras para la pavi-mentación del municipio Unión de San Antonio, Jalisco,dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2013.




Me permito comunicar a Ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para el desarrollode diversos proyectos en materia de salud del municipio deUnión de San Antonio, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 nume-ral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración delpleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuer-do para exhortar a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectosen materia de salud del municipio de Unión de San Anto-nio, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El municipio de Unión de San Antonio, Jalisco, cuenta conuna población total de 15.484 habitantes, sólo el 15.53 %de ésta un total de 2,405, tiene derecho la atención en laUnidad de Medicina familiar de la localidad. Pertenecienteal Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), esta atien-de un promedio de 1,190 afiliados el 7.68 % del total dehabitantes, y aproximadamente 1215 familiares afiliados.

La atención de los derechohabientes, se lleva a cabo con 6plazas de medicina familiar servicio de atención a urgen-cias que cubren atención medica las 24 horas del día y unaplaza del turno vespertino para la atención de enfermería,se realizan un promedio de 550 consultas cada mes y lasprincipales problemas de salud atendidos son la diabetes ehipertensión Arterial. Se ha detectado una disminución decasos de problemas bronco respiratorios gracias a la apli-cación de las vacunas para su prevención. La unidad demedicina familiar carece de equipo vital de urgencias,equipo de sutura y equipo de parto, tampoco cuenta conambulancia para traslado de urgencias, siendo apoyadoscon una ambulancia que pertenece al gobierno municipal lacual carece del equipo necesario.

Algunas de las carencias de infraestructura y equipo conrepercusiones en la tranquilidad de las personas por la fal-ta de infraestructura de salud como por ejemplo, la necesi-dad de contar con un hospital de primer contacto en la ca-becera municipal, así como la ampliación del centro desalud existente, ya que actualmente no es funcional.

Aunque existe un gran avance en salud por el importantede papel en la construcción de casas de salud por parte delmunicipio motivada por la demanda de la población quenecesitaba un espacio digno para ser atendidos. Aun se re-quiere equipamiento y la construcción de algunas otras,aunque de momento se tiene el préstamo de algún espaciode un habitante de la comunidad.

El 11% de la población de Unión de San Antonio, corres-ponde a menores de cinco años, este sector poblacional de-manda prioritariamente esquemas de atención de orden in-tegral, el 3% de ellos sufren permanentemente la amenazade la desnutrición, que se traduce en deficiente Terminal, ylo más importante, en la generación de inadecuadas condi-ciones de salud a futuro.

El 2% de la población de 6 a 9 años tiene un déficit de ta-lla, lo que indica que más de 50 niños de esta edad, pade-



cen las secuelas de la desnutrición crónica. El total de lapoblación entre 6 y 14 años, en el municipio es del 2,000personas, el 16% del total, es decir 3,585 habitantes, de-mandan atención educativa, recreacional y de formación envalores, principalmente.

Más del 1% de la población entre 6 y 14 años, viven en unasituación extraordinaria, son niños de la calle que a cortaedad deben trabajar para el sustento de su casa, ellos debende recibir atención, protección y asistencia especial. A finde que logren crecer y desarrollarse sanamente.

Por tal motivo, es muy importante apoyarlos con infraes-tructura en materia de salud con la conformación de pro-yecto de enfoque que permitirá la terminación y equipa-miento del Hospital Regional, con una inversión de 38millones de pesos.


Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos, para que la autoridadcompetente cuente con los recursos suficientes para poderatender las necesidades en materia de salud de los ciudada-nos, del municipio de San Antonio.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la H. Cámara de Diputados a destinar 38 millo-nes de pesos para la realización del proyecto “Terminacióny equipamiento del hospital regional del municipio Uniónde San Antonio, Jalisco”, dentro del Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.




Me permito comunicar a Ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar recursos suficientes para diversosproyectos en materia de deporte para el municipio deUnión de San Antonio, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración delpleno de esta soberanía, la proposición con punto de acuer-do para exhortar a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública a destinar recursos suficientes para diversos pro-yectos en materia de deporte para el municipio de Unión deSan Antonio, Jalisco, en el marco de la aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fis-cal de 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El pueblo que llegó a conocerse como “La Unión”, surgióa lado de una presa y otro en el punto en el que “se unían”dos caminos reales, de ahí su nombre, uno que iba de orien-te a poniente- de la Villa de León al pueblo de Nuestra Se-ñora de San Juan -, y otro de norte a sur- de Santa María delos Lagos a la Hacienda de Xalpa. La denominación de“Adobes”, obedeció a una población en España con el mis-mo nombre y uno de los fundadores le puso por que recor-daba a una mujer que vivía en la misma; posteriormente, aledificarse la primera capilla administrada por Francisca-nos, se asignó a la advocación de San Antonio de Padua; loque ha dado lugar a todo el cambio y variedad histórica desus nombres.

El deporte se fomenta especialmente entre los jóvenes, in-cluso desde la infancia, por sus efectos benéficos en la sa-lud, pero también por lo que aporta al aprendizaje y cum-plimiento de reglas, y a la convivencia.

En México, según la Encuesta Nacional de la Juventud, ca-si 40% de los jóvenes de entre 12 y 29 años de edad reali-zan alguna actividad física. Entre los hombres es mayor laproporción de quienes llevan a cabo una actividad físicaque entre las mujeres: mientras que la mitad (50.1%) de loshombres de esas edades afirma que sí realiza alguna activi-dad física, sólo una de cada tres mujeres (29.8%) manifies-ta lo mismo.

La mayoría de los jóvenes, uno de cada tres (36.6%), rea-liza actividad física tres veces por semana, en tanto que unaproporción similar de ellos (32.7%) la lleva a cabo una veza la semana y uno de cada cuatro (23.6%) la practica todoslos días. Las diferencias entre sexos muestra que si bien esmayor la proporción de hombres (24.8%) que de mujeres(21.6%) que realiza alguna actividad física todos los días,es significativamente inferior la proporción de hombres(31.7%) que de mujeres (44.5%) que la llevan a cabo tresveces por semana.

El deporte es una actividad que ayuda a mejorar la salud delos individuos, practicando sistemáticamente, ofrece un be-neficio extra que permite mejorar el nivel general de vidade la ciudadanía y promueve verdaderos valores que con-solidan el desarrollo social y la integración familiar.

Jalisco es un estado líder en la promoción y desarrollo dedeportistas; que son la base de las selecciones nacionalesasí como de la formación de los profesionales de la culturafísica y el deporte.

Es importante, el desarrollo del deporte de cada uno losmunicipios, por ello es importante apoyarlos en la rehabi-litación de sus espacios deportivos.

El municipio de Unión de San Antonio, requiere rehabilitardiversos espacios deportivos para la realización de torneosde carácter regional, y con esto crear un lugar de sano es-parcimiento. Esta acción brindará a los habitantes del mu-nicipio un sitio donde puedan practicar diversos deportes yrealizar actividades de esparcimiento.

Por lo que se propone apoyar la construcción del parquedeportivo lineal Las Moras- Laturicata - Zoológico Muni-cipal por 6 millones de pesos y la construcción de 11 can-

chas de usos múltiples de 950 mil pesos se mejorara no-tablemente la infraestructura deportiva en este municipio.

Es una prioridad contar con nuevas y mejores instalacionespara atender la demanda de deportes que nos solicitan, conla finalidad de dar la mejor atención a niños y jóvenes decolonias vulnerables de este municipio; también poder de-tectar a deportistas e integrarlos a los equipos representati-vos del municipio y lograr contar con una mejor calidad delos habitantes del mismo al contar con una instalación ade-cuada y con ello evitar la inactividad física y los problemasde obesidad infantil; así como coadyuvar en la interacciónde escuela y deporte.

El efecto benéfico o incidencia regional de la ejecución delprograma o proyecto es contar: con instalaciones de alto ni-vel para poder organizar o recibir competencias de carácterregional, nacional o internacional. Por tal motivo, se debecontar las instalaciones durante todo el año para el trabajodeportivo.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos a la partida para el municipio deUnión de San Antonio, para que la autoridad competentecuente con los recursos suficientes para poder atender lasnecesidades de los ciudadanos.

Se requiere fomentar la práctica de deporte, con la finali-dad de crear espacios de esparcimiento que le permitandesarrollar adecuadamente acciones en beneficio de susciudadanos.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a las Comisiones de Juventud y Deporte,y de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámarade Diputados a destinar recursos por 16 millones 450 mil pe-sos para infraestructura deportiva para el municipio de laUnión de San Antonio, Jalisco dentro del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2013.






Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursossuficientes para diversos proyectos en materia de culturapara el municipio Unión de San Antonio, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento delSenado de la República, somete a la consideración del ple-no de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdopara exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la honorable Cámara de Diputados destinar recur-sos suficientes para diversos proyectos en materia de de-porte para el municipio de Unión de San Antonio, Jalisco,en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El pueblo que llegó a conocerse como “La Unión”, surgióa lado de una presa y otro en el punto en el que “se unían”dos caminos reales, de ahí su nombre, uno que iba de orien-te a poniente de la Villa de León al pueblo de Nuestra Se-ñora de San Juan, y otro de norte a sur de Santa María delos Lagos a la Hacienda de Xalpa. La denominación de“Adobes”, obedeció a una población en España con el mis-mo nombre y uno de los fundadores le puso por que recor-daba a una mujer que vivía en aquella; posteriormente, aledificarse la primera capilla administrada por franciscanos,se asignó a la advocación de San Antonio de Padua; lo que

ha dado lugar a todo el cambio y variedad histórica de susnombres.

El templo de San Antonio se construyó en la segunda mi-tad del siglo XIX, fue reconstruido en 1905. Otras cons-trucciones de carácter religioso que destacan son: el templode El Señor de la Misericordia, El Tepeyac, Sagrado Cora-zón de Jesús, Santo Tomás y El Espíritu Santo, todos en lacabecera municipal y en el área rural esta la Capilla de San-ta Teresa, El Vizcaíno, El Lobo, Tlacuitapan, La primave-ra, El Saltillo, San Judas Tadeo, San José del Caliche y SanPedro de Estación Pedrito, entre otros. Destaca la cúpula ytorre de la parroquia de El Señor de la Misericordia, por sumajestuosidad.

En cuanto a obras de tipo civil son muy apreciadas en elmunicipio: una columna construida en la esquina suroestede la plaza principal y que data de 1886; la plaza Indepen-dencia y la Hacienda de Vallado. En otro contexto, la me-jora de espacios religiosos culturales, genera alternativaspara la derrama económica en la zona, además de de usosrecreativos y de esparcimiento a la población local y regio-nal.

Con una inversión total de 10 millones 500 mil pesos paraaplicarse en la ampliación y equipamiento de la Casa deCultura; y lograr la restauración e iluminación del CentroHistórico a San Antonio de Padua, representará una obra degran importancia para los habitantes de esta comunidadcon acciones que dignifican a miles de familias.

El desarrollo y fomento de la cultura en beneficio de losvecinos, la concertación de proyectos, construcciones, re-modelaciones, equipamientos, etc., que se realizan en lacomunidad, es con el fin último de mejorar los servicios ybeneficiar a la población en general.

Luego entonces, la inversión que representan estas obrasserá el reflejo de los ciudadanos de un gobierno con cali-dad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transpa-rente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sushabitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y pro-mover un ejercicio totalizador de los recursos públicos co-mo la respuesta frontal a las carencias sociales, por lo quela aplicación de los recursos debidos es el instrumento demayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, paralos ciudadanos.

Es por ello que se exhorta respetuosamente para incremen-tar la asignación de recursos públicos respectivos para elMunicipio de Unión de San Antonio para los proyectos deampliación y equipamiento de Casa de la Cultura e ilumi-nación de monumento histórico a San Antonio de Padua.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto,el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración deesta Honorable Asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar 10millones 500 mil pesos, en materia de cultura dentro delPresupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2013, para el municipio Unión de San Antonio,Jalisco.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursossuficientes para el desarrollo del empedrado ecológico ysus obras complementarias en la comunidad de Tapias deArriba en el municipio de Mexticacán, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,

con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento delSenado de la República, somete a la consideración del ple-no de esta soberanía, la proposición con punto de acuerdopara exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la honorable Cámara de Diputados destinar recur-sos suficientes para el desarrollo del empedrado ecológicoy sus obras complementarias en la comunidad de Tapias deArriba en el municipio de Mexticacán, Jalisco, en el marcode la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2013, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

La localidad de Tapias de Arriba se localiza en el Munici-pio de Mexticacán, Jalisco, es una de las comunidades in-tegradas por el grupo de lecheros importantes.

Actualmente la comunidad se encuentra carente de una ca-lle que facilite el transito, por ello es necesario que se ge-neren las condiciones para impulsar la creación y manteni-miento de infraestructura para el desarrollo e incidir demejor manera, en la conservación y desarrollo de la loca-lidad.

Con la construcción del empedrado ecológico y sus obrascomplementarias se beneficiarán de manera directa los ha-bitantes de la comunidad, ya que contarán con una calleque facilite el tránsito de personas y vehículos, se crearánfuentes de empleo temporales, se mejorará la imagen urba-na, se terminarán los encharcamientos en temporada de llu-vias, así como la proliferación de tierra en el ambiente, to-do lo cual mejorará la calidad de vida de los habitantes deesta calle.

Luego entonces, la mejora de espacios públicos aumentará ymejorará la calidad de vida de los habitantes del municipio;reduciendo niveles de marginación, buscando formar ciuda-danos comprometidos con su entorno ambiental, y social.

Dicha inversión, representará, además un eje para rescatary preservar el ecosistema del municipio, logrando armoni-zar los recursos naturales y la satisfacción de las necesida-des básicas, estableciendo los cimientos del desarrollo sus-tentable.

Mexticacán es un municipio competitivo, con buenos nive-les de bienestar, en los últimos años han sus vías de comu-



nicación lo que ha favorecido al turismo y la inversión eco-nómica.

Por ello, la obra que comunique a la comunidad con una delas carreteras principales es con el fin de una adecuada ar-ticulación de la sociedad, los productores y el gobierno, lo-grando el aprovechamiento sustentable del sector agrícola,ganadero y productivo de la zona a fin de generar arraigo,permanencia y oportunidades de acceso a una mejor cali-dad de vida de todos los habitantes.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente para in-crementar la asignación de recursos públicos respectivospara el municipio de Mexticacán.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la honorable Cámara de Diputados a destinar re-cursos suficientes para el desarrollo del empedrado ecoló-gico y sus obras complementarias en la comunidad de Ta-pias de Arriba en el Municipio de Mexticacán, Jalisco, enel marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2013.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar los recursos necesarios para el desa-rrollo de diversas obras de infraestructura pública y carre-tera de El Grullo, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a consideración del pleno de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Di-putados a destinar los recursos necesarios para el desarro-llo de diversos proyectos de El Grullo, Jalisco, en el marcode la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción de 2013, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Es una necesidad equilibrar el desarrollo de las regionesdel país a fin de lograr mayor integración de los mexicanosy de las comunidades e impulsar el crecimiento del comer-cio interno y externo, además de permitir mayor articula-ción de las cadenas productivas nacionales. Para ello se re-quiere continuidad en las obras de construcción pendientes,conferir prioridad a los enlaces transversales faltantes de lared troncal del país, y modernizar y ampliar la red carrete-ra en las regiones con capacidad de conexión limitada.

La asignación de mayores recursos permitirá desarrollar elsistema carretero nacional, a fin de lograr la construcción ymodernización de las vías de comunicación con base en pa-rámetros internacionales de calidad.

La inversión en infraestructura resulta indispensable parael desarrollo económico y social de un país, pues eleva lacompetitividad de la economía al satisfacer las condicionesbásicas para el avance de las actividades productivas.

La provisión de infraestructura básica y de servicios cone-xos modernizados toma mayor importancia en una econo-mía de actividades orientadas al comercio exterior, puespermite reducir costos de transporte y de transacción.

Además, la inversión en infraestructura estimula la indus-tria de la construcción, actividad que incorpora un elevadonúmero de trabajadores temporales a su nómina, por lo querepresenta un fuerte impulso para el crecimiento del em-pleo.

La red carretera nacional presenta varias deficiencias. Porello es importante que se invierta en su ampliación y mo-dernización en torno de esquemas internacionales, y se ele-ve la productividad y competitividad del país.

Es indispensable asignar mayor monto del presupuesto aldesarrollo de la red carretera nacional, a fin de lograr ma-yor conexión del país que permita impulsar el crecimientodel comercio y de las cadenas productivas de la economía.

El Grullo se ha vuelto estratégico, con una población de 5mil 499 habitantes, ha tenido un crecimiento sostenido enla última década.

Por ello es importante apoyar los proyectos como la cons-trucción de la carretera Hacienda de Nueva-Cucuciapa, porla cantidad de 7 millones 575 mil pesos, con el objetivo demejorar la comunicación en El Grullo. También es impor-tante apoyar la rehabilitación del canal principal margen iz-quierdo del kilómetro 12+760 al 14+203 que cruza la ca-becera municipal por la cantidad de 9 millones 250 milpesos, con la finalidad de mejorar las condiciones de vidade los ciudadanos. Se requiere además la construcción dela Central de Bomberos en El Grullo, considerado una ne-cesidad el potenciar la protección de los ciudadanos con losrecursos para operar esta central con la cantidad 7 millones500 mil pesos.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos respectivos para que la autoridadcompetente atienda las necesidades de los ciudadanos.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la H. Cámara de Diputados destinar recursospor 24 millones 325 mil pesos para la realización de obrasde infraestructura pública y carretera del municipio de ElGrullo, Jalisco dentro del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2013.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador José María Martínez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados a destinar los recursos necesarios para la rehabi-litación de la unidad deportiva Aragón de Valle de Guada-lupe, Jalisco.


Atentamente


«José María Martínez Martínez, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 ydemás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a consideración del pleno de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cáma-ra de Diputados a destinar los recursos necesarios para larehabilitación de la unidad deportiva Aragón de Valle deGuadalupe, Jalisco, en el marco de la aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2013, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El deporte se fomenta especialmente entre los jóvenes, in-cluso desde la infancia, por sus efectos benéficos en la sa-lud, pero también por lo que aporta al aprendizaje. En Mé-xico, según la Encuesta Nacional de la Juventud, casi 40por ciento de los jóvenes de entre 12 y 29 años de edad re-alizan alguna actividad física. Entre los hombres es mayorla proporción de quienes llevan a cabo una actividad físicaque entre las mujeres: mientras que la mitad (50.1 por cien-to) de los hombres de esas edades afirma que sí realiza al-guna actividad física, sólo 1 de cada 3 mujeres (29.8 porciento) manifiesta lo mismo.



La mayoría de los jóvenes, 1 de cada 3 (36.6 por ciento) re-aliza actividad física 3 veces por semana, en tanto que unaproporción similar de ellos (32.7) la lleva a cabo 1 vez a lasemana y 1 de cada 4 (23.6 por ciento) la practica todos losdías. Las diferencias entre sexos muestra que si bien es ma-yor la proporción de hombres (24.8 por ciento) que de mu-jeres (21.6) que realiza alguna actividad física todos los dí-as, es significativamente inferior la proporción de hombres(31.7) que de mujeres (44.5) que la llevan a cabo 3 vecespor semana.

El deporte es una actividad que ayuda a mejorar la salud delos individuos. Practicado sistemáticamente, ofrece un be-neficio extra que permite mejorar el nivel general de vidade la ciudadanía y promueve verdaderos valores que con-solidan el desarrollo social y la integración familiar.

Jalisco es un estado líder en la promoción y desarrollo dedeportistas; que son la base de las selecciones nacionales yde la formación de los profesionales de la cultura física yel deporte.

Es importante el desarrollo de infraestructura deportiva decada uno los municipios, con la finalidad de crear espaciosque permitan establecer una cultura física y de deporte.

Tal es el caso de Valle de Guadalupe, donde se requiere re-habilitar la unidad deportiva Aragón para acondicionarlaóptimamente y se puedan realizar torneos de carácter re-gional, además de crear un lugar de sano esparcimiento.Esta acción brindará a los habitantes del municipio un sitioadecuado para la práctica de diversos deportes y activida-des de esparcimiento.

Se necesita realizar acciones con la mayor brevedad quepermitan desarrollar una cultura física, deportiva, recreati-va y formativa en la búsqueda de la tecnificación deportiva,logrando excelentes resultados deportivos y formativos.

El efecto o los resultados esperados en el ámbito económi-co, social y ambiental son disminuir la problemática socialexistente en la comunidad (por ejemplo, pandillerismo,drogadicción, alcoholismo, violencia familiar), fomentar laintegración familiar creando un espacio de esparcimiento ydesarrollo para todos, e incrementar el interés de los jóve-nes por el deporte.

El efecto benéfico o incidencia regional de la ejecución delprograma o proyecto es contar con instalaciones de alto ni-

vel para organizar o recibir competencias de carácter re-gional, nacional o internacional.

Es indispensable apoyar a los municipios que buscan me-jorar la calidad de vida de sus ciudadanos, ser un modeloen la práctica deportiva y, con ello, dar atención deportivaa las personas con discapacidad; y trascender en el ámbitosocial.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asigna-ción de recursos públicos por 4 millones 530 mil 74 pesospara Valle de Guadalupe a fin de rehabilitar la unidad de-portiva Aragón en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción de 2013.

Se requiere fomentar la práctica de deporte a fin de crearespacios de esparcimiento que le permitan desarrollar ade-cuadamente acciones en beneficio de sus ciudadanos.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados a destinar recursos por4 millones 530 mil 74 pesos al proyecto Rehabilitar la Uni-dad Deportiva Aragón de Valle de Guadalupe, Jalisco, en elPresupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2013.




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Ninfa Salinas Sada, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México,presentó proposición con punto de acuerdo por el que ex-horta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados a que en el proceso de análisis, dis-cusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para 2013 se considere brindar mayores recursos

económicos al Instituto Politécnico Nacional y se brindecerteza y seguridad jurídica en su cabal asignación.


Atentamente


«De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México, la que con-tiene punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados aque, en el proceso de análisis, discusión y aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación para 2013, seconsidere brindar mayores recursos económicos al Institu-to Politécnico Nacional y se brinde certeza y seguridad ju-rídica en su cabal asignación.

La suscrita Ninfa Salinas Sada, senadora de la Repúblicaen la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 8, fracción II, y 276 del Re-glamento del Senado de la República, somete a la conside-ración de esta honorable asamblea, la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Una de las obligaciones fundamentales del Estado, es laeducación. Con fundamento en la fracción V del artículo3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, el Estado además de impartir la educación prees-colar, primaria, secundaria y media superior, deberá pro-mover y atender todos los tipos y modalidades educativos,incluyendo entre éstas, la educación superior necesaria pa-ra el desarrollo de la nación, asimismo tiene la obligaciónde apoyar a la investigación científica y tecnológica.

Sin lugar a duda, la educación es un elemento con efectosmúltiples, clave para el desarrollo y progreso de un país. Escrucial apoyar este rubro. Su avance o rezago se refleja enel desarrollo social, cultural, económico y productivo deuna nación.

Actualmente, uno de cada dos mexicanos padece algún ni-vel de pobreza y la preparación impacta directamente en lacalidad de vida:1

• La mitad de la población vive con mil 904 pesos almes, y 19 millones lo hacen con 904 pesos mensuales,lo que dificulta la inversión en los hogares mexicanos,en el tema de educación.

• Por cada año adicional de educación en el país, el in-greso crece entre 11 y 12.4 Demostrando que la escola-ridad tiene un efecto positivo y de impacto múltiple enel desarrollo personal y social.

• Entre más años de estudio se cursen y se acumule ex-periencia, aumenta la probabilidad de participar en elmercado laboral.2

La Cepal (Comisión Económica para América Latina y elCaribe) indica que:

“El Presupuesto plurianual, (…) es un instrumento alservicio, sobre todo, de la conducción estratégica delEstado. Salvo para algunas situaciones excepcionales,no sirve para ser utilizado en la gestión administrativa,como sí lo hace el presupuesto público anual, aprobadopor ley, el cual es necesario para que funcionen las ins-tituciones públicas. El Presupuesto plurianual es comola luz larga de un automóvil, que le sirve al conductorpara ver más allá de lo que le permite la luz corta (elPresupuesto anual), informándole con suficiente antici-pación cuáles son los obstáculos que se le presentan ycómo reaccionar para evitarlos. Cuando la perspectivade mediano plazo va ganando más espacios en la agen-da política, se puede dar lugar a un círculo virtuoso, enel que paulatinamente mejora la calidad de las respues-tas del gobierno a los problemas enfrentados.

Una respuesta pública que previamente ha sido suficien-temente estudiada y evaluada, está en mejores condicio-nes de remover las causas generadoras, que la surgida deactitudes reactivas, cortoplacistas y excesivamente foca-lizada en eliminar los síntomas.”3

Desde mayo de 2008 se incorporó a la Constitución la fa-cultad exclusiva de la Cámara de Diputados, para autorizardentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, laserogaciones plurianuales para proyectos de inversión en in-fraestructura. Con dicha inclusión se pretendió garantizarla disponibilidad de recursos que trasciendan un ejerciciofiscal sin poner en riesgo su autorización anual, lo que seha traducido en una mayor certidumbre del ejercicio de lainversión pública.



No obstante, y muy lamentablemente, hoy en día la educa-ción no está considerada en el texto constitucional para quese le destinen partidas de este tipo. Pese a que existen re-formas en discusión en la Cámara de Diputados para refor-mar el texto constitucional.

Sin embargo, esta situación no resta importancia a la edu-cación en el progreso de un país y es preciso liberar a lasinstituciones educativas de la parálisis que provoca la in-certidumbre anual de los presupuestos y que les permita,estar en posibilidad de realizar labores y estrategias de di-seño de planes congruentes a mediano y largo plazos.

Es necesario otorgar la importancia que merece la educa-ción media y superior para el desarrollo económico del pa-ís por su aporte tecnológico, científico y de innovación.Importancia que si bien es recurrida en el discurso político,pocas veces se ve materializada. Pasemos de las declara-ciones a las acciones.

Los presupuestos anuales asignados a las instituciones edu-cativas constantemente son objeto de recortes, mermandolos proyectos planeados y obligando a dejar inconclusosproyectos, y cancelar tareas básicas como el mantenimien-to de instalaciones.

Es manifiesta la vulnerabilidad de la educación y sus ac-tuales presupuestos.

El Instituto Politécnico Nacional quien se ha posicionado,en sus cortos, pero exitosas 75 años, como una de las insti-tuciones de educación superior más sólidas del país, gene-rador de una gama importante de investigación en diversasáreas pero, sobre todo, como formador de recursos huma-nos de alta calidad.

Instituto que cuenta, como una de sus mayores aportacio-nes, la formación de más de 800 mil egresados de carreraprofesional, que han cumplido un papel fundamental en elproceso del desarrollo e industrialización del país. Egresa-dos que han estado presentes en todos los ámbitos de la vi-da nacional, y sin su participación sería impensable la for-taleza de industrias como la petrolera, la eléctrica, lastelecomunicaciones, la computación o la construcción deinfraestructura, por citar sólo algunos sectores fundamen-tales en el progreso del país.

Esta institución de la cual debemos sentirnos orgullosos to-dos los mexicanos, actualmente tiene complicaciones para

cubrir cuotas de servicios tan básicos, como el pago delservicio de luz.

En el proyecto de Egresos de la Federación para 2012, elmonto original para el Politécnico fue de 2 mil 119 millo-nes, 932 mil 350 pesos, pero las autoridades educativas de-cretaron una reducción de 7.3 por ciento. Es así que el IPNestá en peligro de suspender actividades y tareas sustanti-vas a causa del recorte de 156 millones 475 mil pesos 45centavos que le anunció la Secretaría de Hacienda a travésde la Secretaría de Educación Pública en septiembre de es-te año.

Por la reducción presupuestal, se estarán dejando de pagaren este mes de diciembre:

• 7.5 millones de pesos por concepto de 8 mil 900 becasa alumnos de nivel medio superior;

• 2.4 millones de pesos por 320 becas de nivel posgra-do;

• Se afectará la provisión de mil 407 laboratorios y 132talleres y habrá dificultades para cubrir el pago de ser-vicios básicos de energía eléctrica, software, vigilancia,limpieza, agua y telefonía.

Situaciones similares son constantes desde hace tiempo, elmismo Instituto Politécnico Nacional desde el ejercicio fis-cal de 2010 ha pagado la deuda de años anteriores con pre-supuesto del ejercicio siguiente.

Cómo pedir más a las instituciones que han dado tanto aldesarrollo y progreso del país, cuando son las primeras sa-crificadas en los ajustes y proyectos de austeridad; cuandoactúan y hacen todo lo posible para cumplir su labor convocación pero se enfrentan a la incertidumbre y zozobra.

El contenido de este exhorto, se relaciona con el compro-miso número 46 del recientemente firmado Pacto por Mé-xico, en el que se contempla inversión del 1% del PIB enciencia y tecnología. Y es coincidente con el compromisonúmero 47 que contempla definir prioridades, objetivos na-cionales y regionales concretos, para estructurar un progra-ma de largo plazo para el desarrollo especializado de laciencia y la tecnología en todo el país.

En efecto, la educación como objetivo prioritario del Esta-do, se debe ver claramente en el presupuesto asignado y en

el diseño de éste. Es por ello que exhortamos a: brindar cer-teza y seguridad jurídica en la asignación de presupuestosal Instituto Politécnico Nacional y en general a todas lasinstituciones de educación media y superior.

De igual forma, el contenido de este punto de acuerdo, escongruente con el documento recientemente presentadopor el rector de la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico, José Narro Robles, denominado:“Transformar el sis-tema educativo nacional, diez propuestas para diez años”,documento elaborado por 76 académicos de 29 dependen-cias universitarias, cuyo objetivo es transformar el sistemaeducativo nacional.

Efectivamente, para poder impulsar el desarrollo de la de-mocracia, la consolidación de la libertad, el impulso al pro-greso y desarrollo humano, la solidaridad y la tolerancia, laeducación es instrumento fundamental.

Como legisladores, tenemos la obligación de hacer todo loque esté a nuestro alcance, dentro de nuestras facultades,para fortalecer a las instituciones encargadas de la forma-ción de los mexicanos.

Por lo expuesto, someto a la consideración del pleno de es-ta honorable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados, para que en el procesode análisis, discusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año2013, se considere brindar mayores recursos económicos alInstituto Politécnico Nacional y se brinde certeza y seguri-dad jurídica en su cabal asignación.

Notas:

1 Miguel Cervantes Jiménez, catedrático de la Facultad de Economíade la UNAM, ponencia en la trigésima octava reunión trimestral delCentro de Modelística y Pronósticos Económicos de la UNAM.http://www.economia.unam.mx/cempe/

2 Ibídem.

3 Martirene, Roberto A., “Manual de presupuesto plurianual”, Institu-to Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social(ILPES), Series Manuales, número 57, Santiago de Chile, noviembrede 2007, página 5.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de diciembre de2012.— Senadora Ninfa Salinas Sada (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador René Juárez Cisneros, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a laCámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación 2013 se destinen mayores recursos alprograma de rehabilitación, modernización y equipamien-to de distritos de riego en el país; asimismo, exhorta a laComisión Nacional del Agua para que con dichos recursosrealice las acciones necesarias para concluir la construc-ción hidroagrícola en el distrito de riego 057 (Amuco-Cut-zamala de Pinzón), en el estado de Guerrero.

La Presidencia dispuso que el primer resolutivo de dichopunto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cá-mara de Diputados y el segundo a la Comisión de Recur-sos Hidráulicos.

Atentamente


«Quien suscribe, René Juárez Cisneros, senador de la Re-pública a la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, con fun-damento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276del Reglamento del Senado de la República, somete a laconsideración de esta honorable asamblea, la presente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La superficie de los Distritos de Riego del país alcanza al-rededor de 3.4 millones de hectáreas, cuya importanciadesde el punto de vista económico y social se sustenta enel volumen de producción que en esas áreas se obtiene, ge-nerando de esta manera recursos alimenticios, así como in-sumos para la industria y la exportación de productos agro-pecuarios.



De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua (Conagua),se estima que aproximadamente el 90% de la superficie delos Distritos de Riego del país dependen del agua proce-dente de presas de almacenamiento y derivadoras, asocia-das con sistemas, generalmente complejos de canales dedistribución principales, secundarios y terciarios, sistemasde drenaje principales, caminos y otras obras de infraes-tructura complementaria.

La Conagua define a la agricultura de riego en nuestro pa-ís como de bajo nivel tecnológico y descapitalizada, califi-cando a los productores carentes de una cultura de riego.Refiere también, que no hay conciencia para el uso efi-ciente de los recursos productivos de agua, suelos, infraes-tructura hidráulica, maquinaria y agroquímicos. Es decir,no se modernizan. Pero más que culpar a los campesinos ypequeños productores agrícolas, este diagnóstico en nues-tra consideración es el resultado de las políticas truncas enmateria de desarrollo rural; asociadas a las estrategias neo-liberales de retiro estatal de los apoyos a la agricultura, deabandono de los productores ante la apertura de mercados,la presencia del coyotaje en los procesos de comercializa-ción, entre otros factores.

Por lo anterior, la modernización y la conservación de es-tas áreas de riego con ayuda del equipamiento resultan defundamental importancia, pues en estas condiciones lossistemas de riego no pueden garantizar la adecuada opera-ción y por tanto el suministro de agua para riego no puedeobtenerse con la oportunidad ni la cantidad que los cultivosrequieren, afectando de esta manera la capacidad producti-va de las áreas de riego.

Cabe mencionar que existen programas federales destina-dos a mejorar la infraestructura hidráulica de los distritosde riego, tal es el caso del Programa Rehabilitación, Mo-dernización y Equipamiento de Distritos de Riego, a cargode la propia Conagua, cuyo objetivo es utilizar de maneramás eficiente el recurso agua, desde la red de conducción ydistribución hasta la parcela, mediante acciones de rehabi-litación y modernización de la infraestructura concesiona-da en los distritos de riego y tecnificación del riego y con-tribuir a incrementar la productividad agrícola y mejorar laeconomía de la población rural. Sin embargo, los recursosque se aplican son insuficientes para cumplir con sus obje-tivos, de ahí nuestro exhorto para que se le incrementen losmontos presupuestales.

Por otra parte, mencionaré el caso de mi estado, Guerrero.Ahí, el consumo mayor de agua se realiza en el sector agro-

pecuario con el 94% del agua controlada, principalmenteen el riego agrícola. El aprovechamiento en este uso se es-tima que es de un 45% de eficiencia, lo que significa quemás de la mitad del agua destinada al riego no se aprove-cha para tal fin y retorna a los cauces naturales, después dehaber pasado por una infraestructura deficiente en presasde almacenamiento y canales.

En el estado se localiza el distrito de riego 057 “Amuco-Cutzamala”. Se ubica en la zona centro sur de la Repúbli-ca Mexicana; y se encuentra en la cuenca media y baja delRío Balsas. Pertenece a la Región Hidrológica No. 18, co-nocida como “Tierra Caliente”; su extensión comprendelos Municipios de Pungarabato, Coyuca de Catalán, Arce-lia, Ajuchitlán, Cutzamala, Tlalchapa, San Miguel Totola-pan, Tlapehuala y Zirándaro, en el estado de Guerrero.

De acuerdo a las Estadísticas Agrícolas de los Distritos deRiego. Año Agrícola 2008/2009, en el distrito de riego 057,existen 4 mil 655 usuarios que riegan 10 mil 507 hectáre-as; de éstos, 3 mil 786 son ejidatarios y 869 privados. Ca-be mencionar que de la superficie regada, 7 mil 605 hectá-reas son por gravedad de las presas y 354 por gravedad dederivación.

El distrito de riego 057, se caracteriza porque en él se cul-tivan diversos productos, destacando el Maíz Grano, queen el ciclo otoño-invierno de dicho año agrícola se sembróen 3 mil 603 hectáreas y en el primavera-verano en 1 mil458; Sorgo Forrajero Verde, en 582 hectáreas y 353 res-pectivamente; melón, en 354 y 310 en los mismos ciclos;arroz, en 268 hectáreas en el ciclo otoño-invierno, entreotros. Por su parte, los cultivos perennes se siembran en 3mil 667 hectáreas, destacando el mango, que se siembra en1 mil 944 hectáreas.

Es de señalar que el distrito de riego 057 es el más grandedel estado y presenta la mayor infraestructura; sin embar-go, tiene problemas y deficiencias. Una de ellas es que laconstrucción de esta obra se inició a partir de la década delos sesenta y quedaron inconclusas y subutilizadas; de ahíla necesidad del apoyo financiero para terminar la infraes-tructura en tan relevante distrito de riego.

Por otra parte, en el distrito de riego 057 se requiere elabo-rar un diagnóstico para elevar la producción agrícola y me-jorar las tierras con cobertura de riego de la región, máximeen aquellas que se encuentran ociosas o sub-aprovechadas, aefecto de resolver las carencias con apoyos técnicos, credi-ticios, organizacionales, de conservación y rehabilitación

de la infraestructura, con la finalidad de mejorar su apro-vechamiento y dotar de mejores alternativas de producciónen sus cultivos.

La justa demanda de los productores de la región de la Tie-rra Caliente del estado de Guerrero beneficiaría a 10 milhectáreas de tierras de primera calidad; así como a una im-portante superficie de terrenos de primera y segunda claseagrológicamente; de lo que se beneficiarán a 2 mil familiascampesinas, ganaderos y pequeños propietarios que habi-tan en 40 ejidos.

No obsta señalar que el concluir con la infraestructura detan importante distrito de riego, tiene además su justifica-ción en que existen tres presas de almacenamiento en la re-gión: la Vicente Guerrero, la Andrés Figueroa y la de ElGallo; así como las presas derivadoras de Amuco y Her-menegildo Galeana, con lo cual consideramos se cuentacon la disponibilidad suficiente para hacer frente a su am-pliación y aprovechamiento.

Además, existe otra agricultura que no se beneficia de lainfraestructura hidroagrícola, aquella que se realiza en pe-queñas unidades de riego. Son producciones de campesi-nos que aprovechan escurrimientos de agua y espacios entorno a ríos y barrancas, donde producen una gran variedadde frutas y hortalizas que abastecen a los mercados localesy regionales. Aquí la inversión pública ha sido nula o mí-nima en comparación con las grandes obras.

Como sabemos, la Conagua cuenta con la Gerencia de Dis-tritos de Riego, que es la instancia responsable de emitir di-rectrices para la administración, operación, conservación,rehabilitación, modernización y tecnificación de los distri-tos de riego; de ahí nuestra solicitud para que la dependen-cia federal concluya la obra que, sin duda, beneficiará a unsector importante de campesinos guerrerenses.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracióndel pleno de esta honorable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Senadores exhorta a la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, a fin deque en el Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2013, se destinen mayores recursos al Pro-grama de Rehabilitación, Modernización y Equipamientode Distritos de Riego en el país.

Segundo. Esta soberanía exhorta a la Comisión Nacionaldel Agua para que con los recursos aprobados en el Presu-puesto de Egresos de la Federación, realice las acciones ne-cesarias para concluir la construcción hidroagrícola en eldistrito de riego 057 (Amuco-Cutzamala de Pinzón), en elestado de Guerrero.

Dado en la Cámara de Senadores, a los 13 días del mes de diciembrede 2012.— Senador René Juárez Cisneros (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador Héctor Yunes Landa, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámarade Diputados a asignar los recursos requeridos a través delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología para la ejecu-ción del proyecto de ampliación y modernización de la in-fraestructura del Instituto de Ecología, AC.


Atentamente


«El suscrito, Héctor Yunes Landa Senador de la Repúblicaen la LXII Legislatura, integrante de Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276, del Re-glamento del Senado de la República, somete a considera-ción de este pleno la siguiente proposición con punto deacuerdo:

Exposición de Motivos

Debido al interés y a la necesidad por desarrollar la inves-tigación sobre el uso de los recursos naturales y la conser-vación de la biodiversidad de México, se crea el Institutode Ecología (Inecol), con el fin contar con los estudios bá-sicos y las respuestas científicamente instituidas para re-



solver los problemas ecológicos derivados del uso de lasriquezas ecológicas.

Con el establecimiento del instituto se han permitido reunirun importante cúmulo de experiencias e ideas, que buscanapoyar con bases firmes la implementación de estrategias ymecanismos adecuados para impulsar el desarrollo del pa-ís, evitando al máximo la afectación del medio ambiente yde la riqueza biológica de los ecosistemas que influyen demanera directa en la calidad de vida y el bienestar de la po-blación.

Es importante señalar que el Inecol, es un organismo pú-blico que se encarga de producir conocimiento científico,desarrollar tecnologías, así como generar y preparar profe-sionistas en materia de ecología y biodiversidad, de formaresponsable, sobre el aprovechamiento de recursos natura-les, procurando la conservación del patrimonio natural, in-duciendo el desarrollo social y económico del país.

En este sentido, el proyecto de ampliación y moderniza-ción se centra principalmente en la Infraestructura Cientí-fica y Tecnológica del Inecol en la ciudad de Xalapa delEstado de Veracruz de Ignacio de la Llave, lo cual le per-mitirá al instituto posicionarse entre los principales centroscientíficos a nivel nacional y mundial.

Con ello, se pretende desarrollar las capacidades para esta-blecer soluciones y hacer frente a las necesidades de losdiferentes sectores de la región, especialmente las vincula-das a los temas ambientales y agropecuarios, invirtiendo enla generación de infraestructura para la investigación cien-tífica y tecnológica, para la formación de nuevos equiposcientíficos y para la productividad vinculada a la investiga-ción

En este orden de ideas, es necesario generar el proceso demodernización integral del instituto, ya que debido a su im-portancia, requiere tener acceso a altos niveles de investiga-ción científica, por lo cual debe contar con una infraestruc-tura altamente especializada que le permita la incorporaciónde personal académico altamente calificado a fin de des-arrollar eficientemente su actividad sustantiva y promovermejores mecanismo de vinculación con la sociedad a travésde la generación de soluciones de vanguardia a los proble-mas ambientales y agropecuarios.

Dicho proceso de ampliación proporcionará a la Instituciónla capacidad de generar mejores y más eficientes solucio-nes sobre el mal aprovechamiento y contaminación de los

recursos hídricos y encaminará el uso de este recurso deforma sostenible, además de procurar la conservación yrestauración de los bosques; así como el fortalecimiento delos vínculos de participación en la educación ambiental.

Con todo lo anterior, podemos concluir que el Proyecto deAmpliación y Modernización de la Infraestructura Cientí-fica y Tecnológica del Instituto de Ecología, AC (campusIII) obtendrá un impacto positivo en los indicadores de ge-neración de conocimiento en la zona, fortaleciendo los ni-veles de competitividad con innovaciones tecnológicas queimpacten de manera directa en el desarrollo regional.

Por lo anteriormente expuesto, y por el desarrollo científi-co y tecnológico del país, me permito presentar ante estasoberanía, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la H. Cámara de Diputados, para que dentro delproceso de análisis, discusión y aprobación del Presupues-to de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2013, se le asignen $170,000,000.00 (ciento setenta millo-nes de pesos 00/100 moneda nacional) a través del Conse-jo Nacional de Ciencia y Tecnología para la ejecución delproyecto de ampliación y modernización de la infraestruc-tura científica y tecnológica del Instituto de Ecología, AC(Campus III).

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el día 13 dediciembre de 2012.— Senador Héctor Yunes Landa (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, las senadoras y los senadores integrantes dela Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, pre-sentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámarade Diputados para que en el proceso de análisis, discusióny aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2013 asigne nuevamente 11 millo-nes de pesos a la Academia de Cine y 80 millones de pesosa la distribución cinematográfica.


Atentamente


«Las senadoras y los senadores integrantes de la Comisiónde Radio, Televisión y Cinematografía de la LXII Legisla-tura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,numeral 1, fracción II, 108, 164, numeral 2, y 276, del Re-glamento del Senado de la República, sometemos a la con-sideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente propo-sición de punto de acuerdo con carácter de urgenteresolución a través del cual se exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados,para que en el proceso de análisis, discusión y aprobacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejerci-cio fiscal del año 2013, asigne nuevamente 11 millones a laAcademia de Cine, y 80 millones a la distribución cinema-tográfica, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Es evidente el apoyo a la producción nacional que se ha da-do desde el Congreso de la Unión con una serie de refor-mas tanto a la Ley Federal de Cinematografía como a laLey del Impuesto sobre la Renta. Su objetivo ha sido in-crementar la incipiente producción nacional que se vivió enla década de los noventa.

El Imcine señala, en su informe de actividades 2010, que elestímulo fiscal contenido en el 226 de la Ley del ImpuestoSobre la Renta ha permitido que 340 empresas contribu-yentes se involucraran en la producción cinematográficamexicana.

El estímulo fiscal contenido en el artículo 226 de la Ley delImpuesto Sobre la Renta ha sido, indudablemente, un par-te aguas en la producción de cine Nacional, pasamos deproducir 14 películas al año en 2002, a producir 72 en elaño 2011.

Este nuevo aliento de vida al cine mexicano ha fortalecidoa una de las industrias con mayor potencial para generar unsentimiento de identidad con nuestros compatriotas y conlos valores nacionales, esta industria es también capaz deproducir abundantes divisas y crear empleos, así como de

difundir una imagen de nosotros mismos tanto al interior,como al exterior de nuestro país.

El fortalecimiento de la producción de cine nacional plan-teó nuevos retos, producir no es suficiente, ya que por máscalidad que tenga una película, sí no se promociona eficazy suficientemente no llegará a la audiencia, por tal motivose debe también fortalecer los otros eslabones de la cadenade la industria cinematográfica. Lo anterior debido a quelos distribuidores optan por invertir sus recursos en pelícu-las que han resultado ser un éxito internacional o que, sien-do películas nacionales, puedan tener un alto éxito en ta-quilla. Pocos distribuidores cuentan con incentivos parainvertir en películas mexicanas de las que no tienen certe-za de su éxito, sobre todo pensando en productores jóve-nes, independientes o creadores de cine de arte.

Por lo tanto, películas nacionales de calidad o artísticas quepudieran ser rentables económicamente por los ingresosgenerados en taquilla, dejan de promoverse por falta de re-cursos. Esto genera una pérdida no sólo para la sociedad,que deja de conocer el trabajo artístico y cultural de pro-ductores mexicanos, sino que también es una gran pérdidapara el gobierno federal y los contribuyentes reales de im-puestos, pues los recursos destinados a la producción depelículas nacionales no se traducen en la exhibición de es-tas. Los recursos públicos empleados para apoyar la pro-ducción de películas nacionales, pierden efectividad, si es-tas no llegan a las salas de exhibición y generan losingresos suficientes para recuperar los costos de produc-ción, distribución y exhibición.

A pesar de la gran utilidad del estímulo fiscal contenido enel artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, laspelículas nacionales como producto final no están llegandoal espectador, lo anterior debido a que ya en el terreno dejuego enfrentan una completa desventaja frente a las pelí-culas extranjeras. La competencia en el mercado de exhi-bición resulta poco equitativa si consideramos que la pu-blicidad y el número de copias de las películas extranjerases avasallador frente a la publicidad y el número de copiasde las películas nacionales.

Con conciencia de esta situación, los Diputados de la pasa-da LXI Legislatura, etiquetaron en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación de 2012, una bolsa de 11 millones pa-ra la Academia de Cine y 80 millones de pesos, para ladistribución cinematográfica de películas nacionales.



Dicho recurso se entregó a través de la creación de un Co-mité Interinstitucional que estuvo formado por un repre-sentante del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,y uno del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.

En el caso de la distribución de películas cinematográficasnacionales, el Comité Interinstitucional encomendó al Im-cine la asesoría en la formulación de reglas y lineamientosde operación, publicación de convocatoria, análisis y eva-luación de los proyectos presentados, y operación del me-canismo hasta la entrega del apoyo.

El pasado 27 de junio del presente año, se publicaron en elDiario Oficial de la Federación las Reglas Generales paraaplicar los proyectos de inversión para la distribución depelículas cinematográficas nacionales. Con lo anterior, die-ron inicio las convocatorias de las diferentes disciplinas ar-tísticas y el de la distribución cinematográfica.

Para la convocatoria del Eprocine, se inscribieron un totalde 84 proyectos (9 proyectos en la categoría de Circuito nocomercial y 75 proyectos en la categoría de Circuito co-mercial).

De los 84 proyectos inscritos al Estímulo a la PromociónCinematográfica (Eprocine), 10 proyectos fueron rechaza-dos por no cumplir con las omisiones detectadas a la horade la recepción del proyecto, o bien, contaban con irregu-laridades administrativas con el Imcine y/o alguno de losfondos de producción cinematográficos.

Para darle mayor transparencia al proceso de evaluación,se solicitó a las diferentes asociaciones del sector cinema-tográfico que propusieran candidatos a conformar el Con-sejo de Evaluación para la Distribución Cinematográfica(CEDC). A través de un proceso de insaculación ante nota-rio público y algunos invitados de la comunidad cinemato-gráfica, se eligió a los 5 miembros del CEDC.

Durante 4 semanas, el CEDC evaluó 75 proyectos suscep-tibles de ser recomendados al Comité Interinstitucional pa-ra su aprobación. El Comité Interinstitucional aprobó 60proyectos para la distribución de películas cinematográfi-cas nacionales. La lista de los proyectos beneficiados fuepublicada en las páginas web del Conaculta y el Imcine eldía viernes 19 de octubre del año en curso.

Finalmente, en diciembre de este año, el Imcine asignó losrecursos a un total de 60 proyectos que serán apoyados enestos rubros.

Etiquetar estos recursos dentro del Presupuesto de Egresosde la Federación 2013, permitirá que nuestras películasmexicanas cuenten, nuevamente, con difusión y promociónno sólo para llegar a más salas de exhibición, sino para quetambién puedan competir con las producciones internacio-nales de mejor manera, al menos en lo que se refiere al ni-vel de recursos destinados a la promoción y publicidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración del Pleno de esta Soberanía, con carácter de ur-gente resolución el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados, para que en el procesode análisis, discusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año2013, se asignen nuevamente 11 millones a la Academia deCine, y 80 millones a la distribución cinematográfica na-cional.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de diciembre de2012.— Senadores: María Alejandra Barrales Magdaleno (rúbrica), It-zel Sarahí Ríos de la Mora, Jorge Luis Preciado Rodríguez (rúbrica),Lilia Guadalupe Merodio Reza.»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador Mario Delgado Carrillo, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca, presentó proposición con punto de acuerdo por el que elSenado de la República manifiesta su respaldo a la solici-tud del monto de endeudamiento del Distrito Federal parael Ejercicio Fiscal 2013 realizada por el jefe de Gobiernode dicha entidad.


Atentamente


«El suscrito senador, integrante de la Comisión de DistritoFederal en el Senado, de la LXII Legislatura al Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Regla-mento del Senado de la República, someto a la considera-ción de esta honorable asamblea, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

De conformidad con artículo 122 constitucional, corres-ponde al presidente de los Estados Unidos Mexicanos en-viar anualmente al Congreso de la Unión, la propuesta delos montos de endeudamiento necesarios para el financia-miento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Pa-ra tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal so-meterá a la consideración del Presidente de la República lapropuesta correspondiente, en los términos que disponga laLey.

De conformidad con el artículo 73 constitucional, al Con-greso de la Unión le corresponde la facultad de aprobaranualmente los montos de endeudamiento que deberán in-cluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Go-bierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pú-blico, conforme a las bases de la ley correspondiente.

El proyecto de Ley de Ingresos 2013, incluye la propuestadel Gobierno del Distrito Federal de un techo de endeuda-miento neto para 2013 para esa entidad federativa, de 5,000mdp, a efecto de financiar el Presupuesto de Egresos delDistrito Federal de ese ejercicio fiscal.

El día 12 de diciembre de 2012, en el salón Heberto Casti-llo del Senado de la República, diputados a la VI Legisla-tura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, inte-grantes de la Comisión Especial para la Reforma Políticadel Distrito Federal, y Senadores integrantes de la Comi-sión de Distrito Federal en el Senado a la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión, tuvieron un primer encuentrohacia la reforma política del Distrito Federal.

En dicha reunión, como parte de las ideas y aportaciones,se pusieron en la agenda los temas vinculados al financia-miento de la Ciudad y se manifestó la voluntad de realizarun respaldo al Distrito Federal a fin de apoyar la aproba-ción de la deuda pública para el siguiente ejercicio fiscal.

Al respecto, es de mencionarse que en comparación con suProducto Interno Bruto (PIB), la deuda del Distrito Federal

representa sólo 2.2% del PIB local, situándose por debajode la media nacional, que es de 2.7%. Eso lo coloca en ellugar 18 de las 32 entidades federativas.

La estimación para el crecimiento real al cierre de la admi-nistración 2006-2012, es de 7.3%, es decir, una tasa pro-medio anual de crecimiento de 1.1%.

Con los recursos obtenidos, el Gobierno del Distrito Fede-ral realiza importantes inversiones en proyectos social-mente productivos para la ciudad, de manera particular, pa-ra transporte público, infraestructura y servicios públicos.

Por todo lo anterior, someto a consideración de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. El Senado de la República manifiesta su respal-do a la solicitud de monto de endeudamiento que el jefe deGobierno del Distrito Federal sometió a la consideracióndel Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, su incor-poración dentro de la Ley de Ingresos, y en consecuencia,a analizar y discutir, y en su caso aprobar, como parte delpaquete económico del ejercicio fiscal 2013 ese monto definanciamiento que corresponde al Presupuesto de Egresosdel Distrito Federal.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el día miér-coles 12 de diciembre de 2012.— Senador Mario Delgado Carrillo (rú-brica).»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Luisa María de Guadalupe Cal-derón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdoque solicita que en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2013 se etiqueten recursos parael Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, que permitanfomentar políticas públicas para el rescate de las lenguasindígenas de nuestro país.




Atentamente


«La suscrita, senadora Luisa María de Guadalupe CalderónHinojosa, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional de la LXII Legislatura, de conformidadcon lo previsto en los artículos 8, 108 y 276 del Regla-mento del Senado de la República, somete a consideraciónde esta honorable asamblea una proposición con punto deacuerdo por el que solicita que en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 etiquetenrecursos para el Instituto Nacional de Lenguas Indígenasque permita fomentar políticas públicas para el rescate delas lenguas indígenas de nuestro país, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

La Ley General de los Derechos lingüísticos de los PueblosIndígenas publicada en el Diario Oficial de la Federaciónel día 13 de marzo de 2003, por lo que es a partir de esa fe-cha que las lenguas indígenas forman parte del patrimoniocultural de todos los mexicanos.

El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Inali, opera araíz de su creación de la Ley antes citada, con la finalidadde fomentar el fortalecimiento, preservación y desarrollode las lenguas indígenas que se hablan en nuestro país.

Nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos nos reconoce como una nación pluricultural y multiét-nica por ello el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas sus-tentado en la naturaleza multicultural y multilingüecontribuye a una consolidación de una sociedad equitativa,incluyente y plural, favorecedora del dialogo interculturala través de la asesoría proporcionada a los tres órdenes degobierno para articular políticas públicas en materia de len-guas indígenas, con las que se promueve el multilingüismo,el ejercicio pleno de los derechos lingüísticos, así como elderecho de las lenguas indígenas en todos los ámbitos de lavida social económica, laboral, política, cultural y religio-sa, principalmente en aquellos en los que participan lospueblos indígenas.

Uno de los logros que ha tenido el instituto es el ejercer laaplicación en el ámbito público, social y de desarrollo delos pueblos indígenas, el establecimiento de una políticapública en materia de lenguas indígenas que se ha modifi-

cado la tendencia a la desaparición de dichas lenguas per-mitiendo su rehabilitación, fortalecimiento y desarrollo.

De acuerdo al Inali tan solo en este año como parte de laestrategia de difusión del Gobierno Federal, la Secretariade Educación Pública produjo mensajes regionalizados so-bre servicios educativos como mejoramiento de escuelas oprogramas de becas. Por lo que Aproximadamente de fe-brero a marzo de 2012 se difundieron 23,925 mensajes.

De igual manera, el instituto tradujo y produjo 4 versionesde la campaña a lenguas indígenas (mixteco del oeste a lacosta, mayo de Sinaloa, Náhuatl de guerrero, maya paraYucatán y Quintana Roo. Dichas versiones se difundieronen radio comercial aproximadamente 2,345 impactos en laúltima semana de marzo de 2012.

Por lo que respecta a campañas coemitidas tan solo en loque va del año se realizaron:

• Comisión Nacional del Deporte: “Encuentro NacionalDeportivo Indígena Campeche 2012”, se tradujo y pro-dujo el spot de radio en 6 variantes lingüísticas.

• Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales:“Cambio Climático”, se produjo un mensaje traducido a5 variantes lingüísticas.

• Centro de Producción de Programas Informativos yEspeciales (Cepropie): el Inali y el Cepropie produjeronla serie “Entre lenguas”, en tres variantes lingüísticas.

• Foro Femenino, Mujeres escritoras indígenas: convo-catoria que se tradujo a 6 lenguas indígenas.

• Grupo Radiofónico ACIR: a través de FundaciónACIR (con 160 emisoras en todo el país), en colabora-ción con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (In-ali), se difundió una cápsula sobre Diversidad Lingüís-tica.

• ONU Mujeres-Suma-IMER: “Derechos Políticos delas Mujeres”, se llevó a cabo la traducción en 7 lenguasde las 15 cápsulas realizadas en coemisión con Suma yel Instituto Mexicano de la Radio, en colaboración conONU Mujeres de México.

• Instituto Nacional del Derecho de Autor: se tradujerondos versiones sobre “Derechos de autor” a 7 lenguas in-dígenas.

• Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de De-litos: realizaron de forma conjunta la traducción a 8 len-guas indígenas de información diversa que se encuentraen su sitio de internet, y se realizó la traducción y pro-ducción de 4 versiones de testimoniales a 8 lenguas in-dígenas cada uno.

• Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Vio-lencia Contra las Mujeres: “Contra la Violencia hacialas Mujeres”, se tradujeron y produjeron dos versionesde “violencia doméstica” y “violencia laboral” en 7 va-riantes lingüísticas.

Ahora bien el Instituto realizo un documento “Catalogo delas lenguas indígenas nacionales: variantes lingüísticas deMéxico con sus autodeterminaciones y referencias geoesta-dísticas” en el que se encuentran mapas con respecto al te-rritorio histórico de cada pueblo indígena del país, las loca-lidades donde se habla la respectiva lengua nacionaloriginaria.

Ante la complejidad catalogaron la diversidad lingüísticade los pueblos indígenas en tres categorías. 11 familias lin-güísticas indoamericanas: Algica, Yuto-Nahua, Cochimi-yumana, seri, oto, mangue, maya, totonaco-tepehua, taras-ca, mixe-zoque, chonta de Oaxaca y huave.

De ahí se derivan la agrupación lingüística que tienen cata-logadas 68 que son:

Akateko, amuzgo, Awakateko, ayapaneco, cora, cucapá,cuicateco, chatino, chichimeco jonaz, chinanteco, chochol-teco, chontal de Oaxaca, chontal de Tabasco, Chuj, ch’ol,guarijío, huasteco, huave, huichol, ixcateco, Ixil, Jakalteko,Kaqchikel, Kickapoo, kiliwa, kumiai, ku’ahl, K’iche’, la-candón, Mam, matlatzinca, maya, mayo, mazahua, mazate-co, mixe, mixteco, náhuatl, oluteco, otomí, paipai, pame,pápago, pima, popoloca, popoluca de la Sierra, qato’k,Q’anjob’al, Q’eqchí, sayulteco, seri, tarahumara, tarasco,Teko, tepehua, tepehuano del norte, tepehuano del sur, te-xistepequeño, tlahuica, tlapaneco, tojolabal, totonaco, tri-qui, tseltal, tsotsil, yaqui, zapoteco, zoque

Estimados compañeros, datos de la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Na-cional de Lenguas Indígenas estiman que varias lenguas es-tán en peligro de extinción entre ellas: Cucapá, Kiliwa,Kumiai y Papai.

No podemos dejar pasar de largo esta situación, las lenguasindígenas son parte de nuestra identidad, para ello es pri-mordial que el Instituto cuente con un presupuesto adecua-do para su correcto funcionamiento, el fomento del trabajointerinstitucional es trascendental, pero también el fortale-cimiento de las políticas públicas que generen el rescate delas lenguas indígenas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadospara que en el Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal 2013 etiqueten recursos suficientespara el correcto funcionamiento del Instituto Nacional deLenguas Indígenas y el fomento al rescate de las lenguasindígenas de nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del honorableCongreso de la Unión, a los cinco días del mes de diciembre de dos mildoce.— Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa (rú-brica).»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Luisa María de Guadalupe Cal-derón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdoque exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públi-ca de la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto deEgresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2013, se asig-nen 13 millones de pesos para que a través de la ComisiónNacional del Agua, Dirección Local en Colima, se realicenestudios de infraestructura hidráulica en dicho estado.


Atentamente




«La suscrita, senadora Luisa María de Guadalupe CalderónHinojosa integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional de la LXII Legislatura, de conformidadcon lo previsto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, so-mete a consideración de esta soberanía la siguiente propo-sición con punto de acuerdo por el que se exhorta respe-tuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la honorable Cámara de Diputados, para que en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación, correspondiente alejercicio fiscal de 2013, se asignen 13 millones de pesospara que a través de la Comisión Nacional del Agua, Di-rección Local en Colima, se realicen estudios de infraes-tructura hidráulica en el estado de Colima., al tenor de lassiguientes:

Consideraciones

La riqueza de un país como el nuestro, depende en granmedida de su actividad agrícola y más cuando la superficietotal con la que cuenta México para la realización de estaactividad es de 112.39 millones de hectáreas, de las cualessólo están siendo utilizadas 29.9 millones. De tal forma re-sulta necesario impulsar y fortalecer su aprovechamiento,con el fin de beneficiar en primer momento a quienes tra-bajan la tierra, creando mayores empleos, pero sobre todopara prevenir y solucionar problemas de autosuficienciaalimentaria, que en últimas fechas ha ido en aumento.

Por lo anterior, resulta preponderante realizar obras paracrear infraestructuras adecuadas que permitan la correctaadministración del agua para el fomento en la producciónde alimentos, ya que está comprobado que un área efecti-vamente bien regada aumenta su productividad agrícolahasta más del 34 por ciento. Por otro lado, también es im-portante impulsar obras de protección a centros de pobla-ción, que cada año se afectan en temporadas de lluvias yhuracanes.

Colima es el cuarto estado más pequeño y su superficiequeda comprendida dentro de una derivación de la SierraMadre del Sur por un lado y el Océano Pacífico por el otro;la agricultura aporta el 8.5% del PIB estatal, sin embargocabe destacar que el Estado es un gran productor de limóny copra, además se identifica como uno de los 10 produc-tores nacionales que participa en el mercado extranjero conuna gama de cultivos frutícolas y hortícolas.

Los pobladores del estado de Colima son pues productoresde frutales, como caña de azúcar, limón mexicano, limón

persa, papayo, palma de coco, plátano, mango y piña ; delas hortalizas entre los que destacan principalmente el me-lón y la sandía; y de granos como el maíz y el frijol, por loque también requieren un elemento esencial como es elagua para la producción agrícola que bien vale la pena de-tonar con el almacenamiento y administración de este vitallíquido, siendo necesario impulsar proyectos para su abas-tecimiento en poblaciones y distritos que permitan fortale-cer al campo y al ingreso de sus familias, evitando su des-perdicio así como su desbordamiento con el que se pongaen riesgo a la ciudadanía en tiempos de lluvias.

Ahora bien, el exceso de precipitaciones pluviales de losúltimos años, por un lado y la recurrencia del paso de hura-canes por el otro, han generado problemas de inundación,convirtiéndose en una de las principales, preocupaciones nosólo de las autoridades sino de la misma población colimen-se, pues los fenómenos naturales que se presentan año conaño, así como su condición geográfica aunada a la falta de lainfraestructura necesaria para poder evitar dichas afecta-ciones, ha propiciado que los habitantes de algunos muni-cipios como Manzanillo, se vean frecuentemente afectadosocasionando severos daños y pérdidas económicas durantelos meses de agosto a octubre principalmente, como suce-dió el año pasado con el Huracán Jova, en el que muchoshabitantes perdieron su patrimonio.

Sumando esfuerzo es de mencionar que la diputada MarthaLeticia Sosa Govea, ha apoyado etiquetar recursos en elPEF 2013, en el que garanticen la seguridad a la poblaciónColimenses pues como ya se mencionó los diversos fenó-menos naturales han mermado la estabilidad de seguridadeconómica y patrimonial de la población.

Es así que es necesario la realización de tres estudios y unproyecto para determinar los siguientes proyectos de inver-sión de obras en materia hidráulica como son:

1. Estudio de factibilidad técnica y económica para la cons-trucción de infraestructura de protección a centros de po-blación y áreas productivas sobre el río Armería, en la co-munidad Cofradía de Juárez de Armería, Colima. El costodel estudio es de $3,000, 000.00.

2. Estudio de factibilidad técnica y económica y el análisiscosto beneficio de la presa de almacenamiento La Fundi-ción, sobre el arroyo El Chino, con la finalidad de justifi-car y sustentar las inversiones requeridas para la construc-ción de obras de Infraestructura Hidroagrícola, con el finde resolver la carencia de agua potable en las poblaciones

de Coalatilla y Rincón de López, en el Municipio de Ar-mería Col, lo que beneficiaría a 1.20 y 2.950 habitantes, asícomo incorporar al riego 252 hectáreas y rehabilitar 843hectáreas, que a la fecha riegan con agua de pozo profundo,con altos costos y grandes deficiencias por la disminucióndel acuífero. El Costo del estudio es de $3,000, 000.00.

3. Elaboración del proyecto ejecutivo para la construc-ción de la presa derivadora sobre el río Armería, en Ar-mería, Colima, este proyecto ejecutivo beneficiaría a co-munidades ejidales de la propia cabecera municipal, asícomo de la comunidad de Cuyutlán e Independencia, porlas mismas razones de aprovechar el temporal en la pro-ducción agrícola. El Costo para elabora el Proyecto es de$3,000,000.00.

4. Estudio de factibilidad técnica y económica para la cons-trucción de infraestructura de protección a centros de po-blación y manejo integral de escurrimientos de las aguaspluviales en las zonas de influencia del arroyo La Tigra, enJalipa y la cuenca de Olas Altas, en Santiago, en el muni-cipio de Manzanillo, Colima. El Costo del estudio es de$4,000, 000.00

No podemos dejar de mencionar la urgencia de registraravances en la realización de los proyectos mencionados,cuando estamos viviendo los efectos del cambio climático yla mayor incidencia de fenómenos meteorológicos que po-nen en riesgo la vida y el patrimonio de miles de familias enlas zonas costeras de los estados de Colima y Jalisco.

Por ello solicito a la Honorable Cámara se sirva consideraren el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 los re-cursos para realizar los estudios y el proyecto relacionado,a fin de favorecer tanto el rendimiento de cultivos como laseguridad de lo colimenses, con el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Di-putados, para que en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2013, seasignen 13 millones de pesos para que a través de la Co-misión Nacional del Agua, Dirección Local en Colima, serealicen los estudios de infraestructura hidráulica en el es-tado de Colima, que a continuación se detallan:

1.-Estudio de factibilidad técnica y económica para laconstrucción de infraestructura de protección a centros de

población y áreas productivas sobre el río Armería, en lacomunidad Cofradía de Juárez de Armería, Colima. El cos-to del estudio es de $3,000, 000.00.

2. Estudio de factibilidad técnica y económica y el análisiscosto beneficio de la presa de almacenamiento La Fundi-ción, sobre el arroyo El Chino con la finalidad de justificary sustentar las inversiones requeridas para la construcciónde obras de Infraestructura Hidroagrícola, con el fin de re-solver la carencia de agua potable en las poblaciones deCoalatilla y Rincón de López, en el municipio de Armería,Colima, lo que beneficiaría a 1.20 y 2.950 habitantes, asícomo incorporar al riego 252 hectáreas y rehabilitar 843hectáreas, que a la fecha riegan con agua de pozo profun-do, con altos costos y grandes deficiencias por la disminu-ción del acuífero. El Costo del estudio es de $3,000, 000.00pesos moneda nacional.

3. Elaboración del proyecto ejecutivo para la construcciónde la presa derivadora sobre el río Armería, en Armería Co-lima; este proyecto ejecutivo beneficiaría a comunidadesejidales de la propia cabecera municipal, así como de lascomunidades de Cuyutlán e Independencia, por las mismasrazones de aprovechar el temporal en la producción agrí-cola. El Costo para elabora el Proyecto es de $3,000,000.00 pesos moneda nacional.

4. Estudio de factibilidad técnica y económica para la cons-trucción de infraestructura de protección a centros de po-blación y manejo integral de escurrimientos de las aguaspluviales en las zonas de influencia del arroyo La Tigra, enJalipa y la cuenca de Olas Altas, en Santiago, en el muni-cipio de Manzanillo, Colima. El Costo del estudio es de$4,000, 000.00 pesos moneda nacional.

Dado en la Cámara de Senadores, a los diez días del mes de diciembredel año dos mil doce.»



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Martha Elena García Gómez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cá-mara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de


la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 se destinen ma-yores recursos al Instituto Mexicano del Seguro Social paraincrementar y mejorar su sistema de guarderías.


Atentamente


«La que suscribe, Martha Elena García Gómez, senadoradel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración delPleno de esta soberanía, la siguiente proposición con pun-to de acuerdo por el que el Senado de la República exhor-ta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Con-greso de la Unión, a fin de que en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013se destinen mayores recursos al Instituto Mexicano del Se-guro Social para incrementar y mejorar su Sistema deGuarderías, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La incorporación de las mujeres mexicanas al mercado la-boral en los últimos años ha aumentado considerablemen-te, se estima que la tasa de participación económica feme-nina aumentó en poco más de 11 puntos porcentuales de1991 a 2009, de conformidad con datos de la Encuesta Na-cional de Empleo 1991-2004 y la Encuesta Nacional deOcupación y Empleo 2005-2009 del Inegi.

La participación económica de las mujeres ha incrementa-do principalmente por un aumento del nivel de escolaridad.Una comparación del nivel de escolaridad de mujeres ma-yores de 15 años en los últimos dos Censos arroja que seha incrementado este segmento de la población con secun-daria terminada, estudios medio superior, y superior.

El rango de edad de las mujeres económicamente activasoscila entre los 25 a 54 años, esto supone que las mujerestrabajadores podrían ser madres, e implica que se encuen-tran realizando una actividad laboral y se dedican al cuida-do de los hijos.

La inclusión laboral de las mujeres trae aparejado que ocu-pen un espacio mayormente ocupado por los hombres. Sinembargo, las mujeres trabajadoras son las que generalmen-te se encargan del cuidado de los menores.

Es menester hacer hincapié sobre el derecho de los niños ylas niñas a acceder a un servicio de guarderías seguras, efi-cientes, y eficaces. Actualmente por los argumentos yavertidos, el incremento de las mujeres trabajadoras ha traí-do consigo la demanda de guarderías.

En 1973 se expidió una nueva Ley del Seguro Social, lacual estableció entre otros puntos relevantes, la obligacióna los patrones del financiamiento del servicio de guarderí-as. Se estipula que para financiar el Sistema de Guarderíasy Prestaciones Sociales, los patrones cubrirán al Institutouna cuota del 1 por ciento salario de los trabajadores, de lacual al menos el 80 por ciento se destinará al ramo de lasguarderías.

El seguro de guardería se otorga tanto a las mujeres traba-jadoras derechohabientes, como los hombres trabajadoresasegurados viudos o divorciados que mantienen la custodiade sus hijos.

El Programa Estratégico del Instituto Mexicano del Segu-ro Social 2009-2012, menciona que de 1990 al 2006 el Ins-tituto logró consolidar la prestación de servicios, sujeta alas restricciones financieras que ha venido enfrentado. En-tre los principales logros se encuentra la ampliación de lainfraestructura del sistema de guarderías, gracias a la adop-ción de nuevos esquemas de prestación de servicios.

Este mismo programa contempla que “Se prevé que duran-te la próxima década, el aumento en el número de mujeresen el mercado laboral genere un aumento importante en lademanda del servicio de guarderías, aun cuando la tasa defecundidad siga disminuyendo, lo que quizá repercuta mássobre las finanzas del Instituto”.

Esto se puede observar ya que datos del Instituto reflejanque en el año 2000 se registró una demanda de aproxima-damente 148 mil lugares, en tanto que para el 2011 esta ci-fra aumentó a 245 mil, lo que representó un incremento de65.4 por ciento.

Ahora bien, el Instituto otorga la prestación de guarderíasbajo dos modalidades; en sus propias instalaciones (guar-derías para madres IMSS), y las guarderías del esquema or-


dinario (guarderías de los Esquemas Vecinal Comunitario,del Campo e Integrador). En ese tenor se reportan los si-guientes datos:

I) Guarderías propias ó de prestación directa, representanalrededor de 12.6 por ciento de los lugares disponibles ycuentan con una capacidad instalada de casi 30 mil lugaresal 2011.

II) Guarderías de prestación indirecta, 87.4 por ciento deltotal de lugares disponibles y cuentan con una capacidadinstalada de casi 206 mil lugares al 2011.

Por otro lado, además de la demanda del servicio, no hayque dejar de observar la eficiencia del mismo. Después dela tragedia ocurrida en el 2009, en la guardería ABC, elIMSS lleva a cabo verificaciones más rigurosas de susguarderías para revisar el cumplimiento de los estándaresde seguridad y protección civil.

En materia de transparencia, en el 2009 el Instituto Federalde Acceso a la Información Pública (IFAI) solicitó al Insti-tuto el listado de guarderías contratadas, la vigencia y es-quemas de sus contratos, así como el monto que se pagapor este servicio. Asimismo, el IFAI recomendó publicar elcontrato de cada guardería. En ese sentido ahora es posibleconsultar en el portal de internet del IMSS la informaciónpormenorizada al respecto.

Asimismo, la organización Transparencia Mexicana, se en-cuentra participando en la supervisión de los procesos delicitación de más guarderías para atender la amplia deman-da del multicitado servicio.

No obstante de estas medidas, se hace necesario continuarcon acciones para mejorar las guarderías del país. Si bienes cierto que la demanda es amplia y se requiere de un ma-yor número de guarderías, no se debe dejar de lado que és-tas deben de cumplir con los requerimientos de seguridady protección para los menores.

Sería de gran apoyo para los trabajadores derechohabien-tes, en especial para las madres trabajadoras, el aumentodel Sistema de Guarderías con la finalidad de que el Insti-tuto cumpla con las expectativas de cobertura.

En atención a las demandas ciudadanas de más y mejoresguarderías para los niños y niñas, realizo un exhorto, paraque se destinen mayores recursos para este fin.

Por lo expuesto, de conformidad con los artículos 8, nume-ral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de laRepública, someto a consideración del pleno de la honora-ble Cámara de Senadores la siguiente propuesta con

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamen-te a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2013 se destinen ma-yores recursos al Instituto Mexicano del Seguro Social pa-ra incrementar y mejorar su Sistema de Guarderías.

Dado en el salón de desiones del Senado de la República, a los 13 dí-as del mes de diciembre de 2012.— Senadora Martha Elena GarcíaGómez (rúbrica).»



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Martha Elena García Gómez, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cá-mara de Diputados para que destine en el Presupuesto deEgresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2013 losrecursos necesarios para la pavimentación, reencarpeta-miento e infraestructura de vías generales de comunicaciónpara el municipio de Amatlán de Cañas, en Nayarit.


Atentamente


«La que suscribe, Martha Elena García Gómez, senadoradel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamentodel Senado de la República, somete a la consideración delPleno de esta Soberanía, Punto de Acuerdo por el que se


exhorta respetuosamente a la honorable Cámara de Diputa-dos para que en uso de sus facultades, destine en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2013, los recursos necesarios para la pavimentación, re-encarpetamiento e infraestructura de vías generales de co-municación para el municipio de Amatlán de Cañas, en Na-yarit

Consideraciones

El municipio de Amatlán de Cañas, en Nayarit, se ha dis-tinguido por mejorar sus niveles de desarrollo y bienestar,a través de la suma de voluntades en los distintos órdenesde gobierno y la participación activa de la comunidad quelo comprende.

La actual administración ha refrendado su compromiso conlas y los amatlenses a partir de un Plan de Desarrollo Mu-nicipal, para mejorar la atención ciudadana a partir de latransparencia ética e imparcial con una amplia comunica-ción con la ciudadanía y la rendición de cuentas a partir dela optimización de los recursos humanos y materiales demanera continua y apegado a lo que el marco jurídico esta-blece, con la finalidad de atender problemas originados alas necesidades de la comunidad amatlense.

No obstante, este municipio, se localiza al sureste del esta-do de Nayarit, colinda al norte con los municipios de Ahua-catlán e Ixtán del Río, tanto al oriente como al poniente yal sur colinda con Jalisco. Tiene una extensión territorialtotal de aproximadamente 765 kilómetros cuadrados y 740metros sobre el nivel del mar en relación con su altitud. Enla parte alta, se encuentra rodeado de cerros con laderaspronunciadas accidentadas y de forma convexa y relievemontañoso, en su parte media presenta pendientes de un 15a 20 por ciento de pendiente de relieve ondulado y en suparte baja que es el valle, pendientes que no sobrepasa el 5por ciento.

La situación topográfica del municipio hace complicado suacceso, y en particular, existen diversas calles que carecende mantenimiento, son de terracería o actualmente tienennumerosos baches. Es por ello, que las acciones que se rea-licen para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructu-ra vial, de pavimentación y de vías generales de comunica-ción son de gran importancia para la seguridad y bienestarpara los habitantes de un municipio.

No podemos olvidar que el crecimiento económico y lasoportunidades de bienestar de las localidades, están rela-

cionadas con el grado de desarrollo y modernización queno puede, ni debe dejarse atrás.

El mejoramiento de las vías generales de comunicación delmunicipio traerá consigo una mayor promoción y fomentodel turismo de la región. Una mejor imagen urbana atraeráa nuevos perfiles de visitantes, además de que se generaránoportunidades de explotar nichos turísticos como detona-dor local de la economía.

En este sentido, es menester que en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 secontemplen recursos para las siguientes obras de pavimen-tación, reencarpetamiento e infraestructura de vías genera-les de comunicación para el municipio de Amatlán de Ca-ñas, ya que la infraestructura es sinónimo de desarrolloeconómico, social y humano.


En este sentido, la población de la localidad de Amatlan deCañas cuenta con 3157 habitantes que serían beneficiados,con la pavimentación de calles y avenidas con una superfi-cie firme para la rapidez en su traslado, menor desgaste devehículos y ahorro de combustible. Asimismo, se genera-rían vías generales de comunicación con un impacto alto enel turismo de la localidad y el desarrollo económico y so-cial de las y los habitantes.

Por lo expuesto, presento ante está honorable Cámara deSenadores la siguiente propuesta con

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República, exhorta respetuosamen-te a la Cámara de Diputados para que en uso de sus facul-tades, destine en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2013, los recursosnecesarios para la pavimentación, reencarpetamiento e in-fraestructura de vías generales de comunicación para elmunicipio de Amatlán de Cañas, en el estado de Nayarit.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de di-ciembre de 2012.— Senadora Martha Elena García Gómez (rúbrica).»




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, la senadora Mariana Gómez del Campo Gur-za, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámarade Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de laFederación del Ejercicio Fiscal de 2013 considere una par-tida adicional que permita modernizar los diversos siste-mas de alerta sísmica.


Atentamente


«La que suscribe, Mariana Gómez del Campo Gurza, sena-dora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108y 276 del Reglamento del Senado de la República, some-te, con carácter de urgente y obvia resolución, proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámarade Diputados para que en el Presupuesto correspondiente alaño fiscal dos mil trece considere una partida adicional quepermita modernizar los diversos sistemas de alerta sísmica,así como a distintos entes de la administración pública pa-ra ampliar la cobertura de los mismos e implementar unmecanismo de aviso mediante mensajes de texto, al tenorde los siguientes

Antecedentes

1. El territorio nacional está ubicado en una de las zonasgeográficas de mayor riesgo sísmico a nivel mundial.

2. En el año de 1904 México junto con otros 18 países creóla Asociación Sismológica Internacional, dando como re-sultado la instauración en nuestro país del Servicio Sismo-lógico Nacional (SNN), operado actualmente por el Insti-tuto de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, mismo que cuenta con 36 estaciones que confor-man la Red Sismológica de Banda Ancha.

3. En 1992 se crea en nuestro país la Red de ObservatoriosSismológicos de Banda Ancha, cuyo objetivo era realizaruna instrumentación sísmica que permitiera la detección,captura, registro y posible prevención de dichos fenómenos

naturales, a raíz del lamentable sismo ocurrido en septiem-bre de 1985.

3. Veinte años después del lamentable acontecimiento ygracias a la colaboración institucional de los gobiernos delestado de Oaxaca, del Distrito Federal y de la Secretaría deGobernación, se sentaron las bases para la unificación delos sistemas denominados “Sistema de Alerta Sísmica parala Ciudad de México” (el cual operaba en sus inicios con12 estaciones sismo sensoras proporcionando avisos conun tiempo de 60 segundos, transmitidos a través de radio-difusoras integrantes de la Asociación de Radiodifusoresdel Valle de México); así como del “Sistema de Alerta Sís-mica de Oaxaca” (con 37 estaciones sismo sensoras y cuyatransmisión de alerta era similar al del sistema del valle deMéxico, con la diferencia de emitir una alerta de hasta 30segundos de oportunidad), fusión que dio origen al Sistemade Alerta Sísmica Mexicano (Sasmex).

4. Sasmex considera dos tipos de rangos en las alertas queemite alerta pública, cuando se espera un sismo de efectosfuertes; y la alerta preventiva que funciona en casos de sis-mos moderados.

Considerandos

Primero. Que de conformidad con la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, elReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, y el Reglamento dela Cámara de Diputados, la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública es la encargada de analizar y aprobar losrecursos públicos.

Segundo. Que México cuenta con importantes institucio-nes dedicadas al estudio y prevención de sismos tal es elcaso del Servicio Sismológico Nacional (SSN), el Centrode Instrumentación y Registro Sísmico, AC (CIRES) y elCentro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred);sin embargo, dichos centros aún cuentan con carencias tec-nológicas y presupuestales que se deben abatir a fin de pre-venir a la ciudadanía en caso de un sismo.

Tercero. Que resulta insuficiente la cobertura de la alarmasísmica en los estados de la República, especialmente en elDistrito Federal donde el subsuelo y la zona es mucho massusceptible a estos fenómenos y a pesar de los esfuerzosimplementados por el gobierno del Distrito Federal, no seha brindado a la ciudadanía una herramienta eficiente para


alertar a la población en caso de sismos, ya que los mediosde difusión ante una eventualidad de esta naturaleza son in-eficaces, por ejemplo la alarma sonora solo funciona cuan-do el epicentro del sismo es en las costas de Guerrero, pe-ro cuando es originado en otras zonas, no es detectable ylas aplicaciones que se distribuyeron para los teléfonos mó-viles con acceso a internet jamás funcionaron.

En la mayoría de los estados no hay ni tan siquiera planeso programas de protección civil para atender este tipo deeventos naturales, de tal modo que es dable poner atencióna la prevención e información oportuna a la población.

En consecuencia, se someten a consideración de esta sobe-ranía los presentes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadospara que en la discusión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año2013, se considere una partida especial destinada a moder-nizar los diversos sistemas de alerta sísmica y ampliar elnúmero de observatorios con los que actualmente cuentan.

Segundo. Se exhorta al gobierno federal y al gobierno delDistrito Federal a fin de que proporcionen los servicios demantenimiento correspondiente en los sistemas que ya hansido instalados en diversos inmuebles gubernamentales, asícomo en el sistema de transporte colectivo Metro para quefuncionen de manera óptima. Asimismo, incrementen elnúmero de dispositivos en edificios de gobierno y espaciospúblicos en la Ciudad de México con el sistema de alertasísmica, de acuerdo a su esfera de competencia.

Tercero. Se exhorta a los gobiernos federal, estatales y delDistrito Federal a implementar los mecanismos necesariosa fin de informar oportunamente a la población de la ocu-rrencia de un sismo, particularmente, mediante mensajesde texto masivos a través de la telefonía celular y/o redessociales de internet en los que adicionalmente se difundanlos números telefónicos de los servicios de emergencia.

Dado en el salón de sesiones, a los trece días del mes de diciembre delaño dos mil doce.— Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza (rú-brica).»



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador Francisco Salvador López Brito,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, pre-sentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a laComisión de Pesca y a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados a que en el análisis yaprobación del Presupuesto de Egresos para el EjercicioFiscal de 2013 se consideren mayores recursos para el sec-tor pesquero y acuícola nacional.

La presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismoque se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«Francisco Salvador López Brito, senador integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, y en la fracción II del artículo 8,así como el artículo 276, ambos del Reglamento del Sena-do de la República, presenta a consideración de esta hono-rable asamblea la proposición con punto de acuerdo por elcual se exhorta a la Comisión de Pesca y Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados aque en el análisis y aprobación del Presupuesto de Egresospara el Ejercicio Fiscal de 2013 se consideren mayores re-cursos para el sector pesquero y acuícola nacional. Lo an-terior a partir de la siguiente:


En México la actividad pesquera y acuícola se desarrollaen la línea costera de aproximadamente 11 mil 500 kiló-metros de litoral, en un área exclusiva de 3 millones de ki-lómetros cuadrados de plataforma continental, en las quese incluyen 1,6 millones de hectáreas de lagunas litorales,así como en aproximadamente 49 mil 512 kilómetros cua-drados de aguas interiores.


Desde hace mucho tiempo tanto la pesca como la acuacul-tura han sido actividades productivas tradicionales de granvalor económico, social y alimentario para nuestro país. Enla actualidad ambas actividades permiten la generación deempleos directos e indirectos, valor agregado, divisas, ma-teria prima para otras industrias y forman parte elementalde la seguridad alimentaria de la población nacional.

En diferentes regiones del territorio nacional la pesca ribe-reña o de pequeña escala se ha consolidado como una delas alternativas de subsistencia a favor de las poblacionesde escasos recursos, así como de sustento por no existir ocarecer de otras actividades productivas. En el interior deterritorio nacional y en sus extensos litorales la pesca y laacuacultura han contribuido sustancialmente al desarrollode sus comunidades, así como de sus estados y por ende delpaís.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Pesca (Inapesca),en la actividad ribereña trabaja 85 por ciento de los pesca-dores del país y más de 90 por ciento de las embarcacionesregistradas trabajan en este tipo de captura. En términos es-tadísticos la participación de la pesca ribereña en Méxicoes responsable de 65 por ciento de la producción destinadaal consumo humano directo.

Asimismo la pesca industrial es de gran importancia paralas regiones pesqueras, aproximadamente 2 mil 500 barcosse dedican a la pesca industrial generando aproximada-mente unos 25 mil empleos directos y otros 72 mil indirec-tos. Este tipo de pesca es una actividad importante para elpaís ya que permite la ocupación física de una parte de laZona Económica Exclusiva, y de igual forma genera empleoy alimento para la exportación y generación de divisas.

De acuerdo con datos oficiales, en los últimos años, la pro-ducción pesquera nacional se ha estabilizado en alrededorde 1.4 millones de toneladas anuales, aportando cerca de1.1 por ciento de la producción pesquera y acuícola mun-dial, esto le ha permitido situarse entre los veinte paísescon mayor producción pesquera y tercero en América Lati-na. La aportación al producto interno bruto (PIB) nacionalde este sector es de alrededor del uno por ciento, con lacontribución de más de un millón de empleos u ocupacio-nes directos e indirectos.

Los datos y cifras anteriores pueden ser alentadores para laactividad pesquera que se presenta en nuestros litorales, sinembargo, la pesca a nivel nacional, en general continúa en-frentando graves problemas ambientales, ecológicos y so-

cioeconómicos tales como: la sobreexplotación y deteriorode especies; afectación de ecosistemas; deterioro de pes-querías; sobre capitalización y subutilización; flota exce-dente y caduca; sobreesfuerzo pesquero, así como la faltade financiamiento y apoyos para su desarrollo e investiga-ción científica y tecno1ógica.

A esto hay que adicionar que existe un gran problema depesca ilegal y de captura incidental que ha ido en incre-mento en los últimos años, lo que ha generado grandesconflictos entre los sectores de pesca comercial y deporti-va. Asimismo de acuerdo con los estudios realizados de in-vestigación 75 por ciento de las pesquerías se encuentran almáximo desarrollo sostenido y 15 por ciento se encuentransobreexplotados.

Otro aspecto importante por considerar es que en las últi-mas décadas la actividad pesquera ha sido relegada ubi-cándola en los últimos lugares de las actividades producti-vas primarias de importancia para el país, de igual formaha sufrido cambios significativos transfiriéndola de una se-cretaría de estado a una Comisión Nacional de Acuacultu-ra y Pesca tal como actualmente subsiste.

Dichos aspectos han provocado considerables afectacionesen la atención que estas actividades requieren, el serviciopúblico ejercido hacia estos sectores no ha sido tal que per-mitan un mejor desarrollo y aprovechamiento del potencialcon que cuenta el país en los extensos litorales.

Se considera que no obstante a la importancia que para lanación representan el sector pesquero y acuícola, cada vezes menos significativo e insuficiente el presupuesto otorga-do y autorizado por la colegisladora para brindar respuestaa la gran demanda que estos sectores presentan, a esto hayque considerar los subejercicios que se aplican en el trans-curso de los años corrientes que se realizan por la entida-des responsables de ejercer las políticas públicas a este res-pecto.

La importancia de la pesca en México no debe ser valora-da únicamente por su contribución al producto interno bru-to que es menor a 1 por ciento, ya que las actividades pes-queras y acuícolas son en realidad relevantes por laaportación de alimentos de elevado contenido de proteína,así como su participación positiva en la balanza comercialal generar un saldo neto positivo de divisas y el papel es-tratégico en el ejercicio de la soberanía nacional tanto pro-moviendo el desarrollo económico y el asentamiento depoblaciones en zonas costeras a lo largo de los litorales.


Es decepcionante observar que después de que levantó al-tas expectativas en el sector pesquero durante su campañaelectoral y se habló de la posibilidad de hasta crear una se-cretaría de pesca, el hoy presidente de la República, Enri-que Peña Nieto, envío a la Cámara de Diputados federal unProyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal de 2013 muy bajo tanto para la Comi-sión Nacional de Acuacultura y Pesca (Conapesca), comopara el Instituto Nacional de Pesca (Inapesca), lo que poneen riesgo proyectos institucionales que ya están en marcha,como resulta la adquisición de dos buques de investigaciónpara el océano Pacífico y otro para el Golfo de México, asícomo la publicación de la Carta Nacional Pesquera.

La adquisición de las embarcaciones adaptadas a la inves-tigación pesquera y oceanográfica para aguas profundas,operarán en el Pacífico y en el Golfo de México, se podránhacer estudios para la extracción de especies que habitan amás de 500 millas del litoral y que no son aprovechadas ac-tualmente.

Por otro lado, la importancia de que se publique periódica-mente la Carta Nacional Pesquera, es que permite la ex-plotación responsable y sustentable de los recursos mari-nos e impulsa la conservación de la riqueza pesquera.

Cabe mencionar que en la pasada administración del presi-dente Felipe Calderón Hinojosa, se hizo un esfuerzo paraapoyar la investigación y la innovación tecnológica del In-apesca por lo que en el 2011 recibió 234 millones de pesos,en 2012, ya como organismo descentralizado de la Secre-taría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación (Sagarpa), se le destinaron 500 millones.

El nuevo titular del Ejecutivo federal envió un presupuestopara el Inapesca de tan sólo 663.1 millones de pesos, mien-tras que para la Conapesca se destinaron mil 787.9 millones.

A manera de desglose del presupuesto de la Conapesca, setiene que en forma directa se le transferirán para el manejoadministrativo 417.9 millones de pesos; 100 millones parala disminución del esfuerzo pesquero, e igual cantidad pa-ra inspección y vigilancia pesquera, mientras que para elprograma de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, fueronasignados 30 millones de pesos.

Para los programas Diesel Marino y Gasolina Ribereña, setienen etiquetados 600 y 150 millones respectivamente; In-fraestructura Pesquera y Acuícola (incluye infraestructurapara la siembra) se asignaron 390 millones de pesos.

Sin embargo, para darle continuidad a los programas que seencuentran institucionalizados, tales como: Pesca, Electri-ficación para Granjas Acuícolas, Infraestructura Pesquera yAcuícola, Sustitución de Motores Marinos Ecológicos,Modernización de la Flota Mayor, Diesel Marino, Gasoli-na Ribereña, Inspección y Vigilancia Pesquera, Ordena-miento Pesquero y Acuícola, Investigación y TransferenciaTecnológica, así como de Fortalecimiento de Cadenas Pro-ductivas, el recurso destinado en el Proyecto de Presupues-to de Egresos de la Federación para 2013 es insuficiente.

Según proyecciones de la propia Conapesca, para el forta-lecimiento del sector se necesitaría se aprobara un presu-puesto por el orden de los 4 mil 741 millones 700 mil pe-sos, de los cuales 288.7 millones se deberían asignar alCapítulo 1000 correspondientes a Servicios Personales (6por ciento); 34.7 millones para el Capítulo 2000 de Mate-riales y Suministros (1 por ciento); 399.1 millones para elCapítulo 3000 de Servicios Generales(9 por ciento); 3 mil385 millones 900 mil pesos del Capítulo 4000 correspon-dientes a Subsidios(71 por ciento); 66 mil 100 millones delCapítulo 5000 (1 por ciento) de Bienes Muebles e Inmue-bles; 567.2 correspondientes al Capítulo 6000 de Obra Pú-blica (12 por ciento).

De esta manera, en 2013 el sector requiere, entre otros, deimplementar programas de apoyo a la inversión de infraes-tructura pesquera y acuícola por 950 millones de pesos,pesca por 400 millones de pesos y modernización de la flo-ta mayor pesquera por 700 millones.

Mientras que el apoyo de diesel marino requiere de 850 mi-llones de pesos y gasolina ribereña 200 millones de pesos;apoyos para la integración de proyectos por 7 millones 900mil pesos; 25 millones para ordenamiento pesquero y 100millones de inspección y vigilancia.

Las fortalezas del sector pesquero y acuícola es que es con-siderado estratégico y prioritario para el desarrollo del pa-ís, tiene un presupuesto creciente, mano de obra capacita-da, así como alto valor nutricional a precios accesibles. Sinembargo, entre las debilidades destaca la dificultad paraobtener financiamientos, alta dependencia del subsidioenergético (diesel marino y gasolina ribereña), falta de pro-ductos con valor agregado, productos altamente perecede-ros, desconocimiento del consumidor de sus propiedadesnutricionales, así como de variedades y precios, muchos in-termediarios para algunas especies y presupuesto insufi-ciente.


Las oportunidades que se encuentran en la actividad pes-quera es que se requiere fortalecer a la Conapesca comoente regulador, pieza clave para la seguridad alimentariadel país, la existencia de un mercado potencial nacional einternacional, acuacultura y maricultura como alternativasde producción y con potencial de crecimiento, mercado po-tencial para productos con valor agregado, reducción decostos a través de compras consolidadas, así como el desa-rrollo de infraestructura y nuevas tecnologías.

Las amenazas que se enfrentan son la biomasa afectada porlos cambios climáticos, alta producción de algunas espe-cies en otros países, incremento en los precios de insumo,incremento en las importaciones y la pesca ilegal.

Por lo ya antes expuesto, es apremiante que se incrementeel presupuesto al sector pesquero y acuícola del país, otor-gando mayores recursos a todos los programas esencialesque están orientados para a brindar a tención a las comuni-dades pesqueras ribereñas y de altamar, así como de todosaquellos que son necesarios para el fortalecimiento de talessectores, incluyendo la investigación pesquera que es esen-cial para la administración y aprovechamiento sustentablede nuestros recursos pesqueros y acuícolas.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito solicitar ala consideración de esta honorable soberanía como de ur-gente y obvia resolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta y solicita atentay respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública de la Cámara de Diputados, realice los esfuerzosnecesarios para incorporar en el Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013se consideren mayores recursos para el sector pesquero yacuícola nacional.

Senador Francisco Salvador López Brito (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Se informa a la asamblea que las proposiciones men-cionadas se recibieron el 13 de diciembre y fueron turna-das de inmediato a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública para su atención, teniendo en cuenta lafecha de vencimiento —ya se venció— del plazo para re-cibirlas.

Continúe la Secretaría.




Me permito hacer de su conocimiento que en sesión cele-brada en esta fecha, se aprobó el siguiente:

“Acuerdo

Único. El Senado de la República solicita a la Cámarade Diputados que prevenga a la Comisión de PuntosConstitucionales, como lo dispone el artículo 88 de suReglamento, a dictaminar la minuta con proyecto de de-creto que adiciona la fracción XXIX-Q al artículo 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos”.

Atentamente


El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Remítase a la Comisión de Puntos Constitucionales,para su conocimiento.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Hacienda y Crédito Público.

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión.— Presente.

Con el propósito de cumplir lo señalado en el artículo 107,tercer párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria, me permito anexar la informaciónrelativa al pago de las participaciones a las entidades fede-rativas correspondiente a noviembre de 2012, desagregadapor tipo de fondo de acuerdo con lo establecido en la Leyde Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuan-do la comparación correspondiente al mismo mes de 2011.


Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

México, DF, a 14 de diciembre de 2012.— Luis Videgaray Caso (rú-brica), secretario.»


El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Remítase a las Comisiones de Hacienda y CréditoPúblico y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su co-nocimiento.


LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y DE FIANZAS -

LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGURO



Para los efectos constitucionales, me permito remitir a us-tedes expediente que contiene proyecto de decreto por elque se expide la Ley de Instituciones de Seguros y de Fian-zas y se reforman y adicionan diversas disposiciones de laLey sobre el Contrato de Seguro.*

Atentamente


El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico, para dictamen.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Senadores.— México, DF.


Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador Martín Orozco Sandoval, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentóiniciativa con proyecto de decreto que reforma los artícu-los 31, fracción III, y 42, fracción II, primer párrafo, de laLey del Impuesto sobre la Renta.

La Presidencia dispuso que dicha iniciativa, la cual se ane-xa, se turnase a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«Martín Orozco Sandoval, senador de la república en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, nume-ral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169 y 172 del Reglamen-to del Senado de la República, someten a consideración deesta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma los artículos 31, fracción III, y 42, fracción II primerpárrafo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta al tenor dela siguiente:


Se presenta a esta soberanía tan importante reforma, la cualpretende adecuar los mecanismos de deducción de algunaspartidas específicas para que respondan a las situacionesreales que se presentan cotidianamente, de conformidadcon los argumentos vertidos en la presente:

Deducción de combustibles

El 1 de diciembre de 2005 entró en vigor la disposiciónmencionada en el artículo 31, fracción III, de la Ley delImpuesto sobre la Renta que indica que para poder deducircombustibles se tendrán que utilizar los medios de pago co-mo cheques nominativos, tarjetas de crédito, débito y deservicios, además de los monederos electrónicos autoriza-dos por el Servicio de Administración Tributaria (SAT),aun cuando dichos consumos no excedan de 2 mil pesos.

Esa modificación sirvió inicialmente como un mecanismode control fiscal para el consumo de combustibles. No obs-tante, con las modificaciones de los últimos años en las le-yes fiscales, que dieron origen a la implantación de loscomprobantes fiscales digitales, la autoridad fiscalizadorapuede conocer con detalle las operaciones que realizan losexpendedores de combustibles, por lo que se facilitan lasacciones de fiscalización respecto a las operaciones reali-zadas por dichos contribuyentes.

Actualmente, y sobre todo en las poblaciones de menor ta-maño e incluso en algunas carreteras en México, los ex-pendedores de combustibles no cuentan con mecanismosadministrativos y técnicos suficientes para recibir los pa-


* El documento mencionado se encuentra en los anexos I, II y IIIde esta sesión.

gos a través de cheques nominativos, tarjetas de crédito,débito y de servicios, además de los monederos electróni-cos autorizados por el SAT.

En esas circunstancias, es importante liberar los requisitospara pagos de combustibles menores de 2 mil pesos, demanera que se elimine el requisito de que su adquisiciónsea pagada a través de cheques nominativos, tarjetas decrédito, débito y de servicios, además de los monederoselectrónicos autorizados por el SAT y, en consecuencia, se-an igualmente deducibles cuando se paguen en efectivo.

Pagos por cuenta de un tercero

Respecto a otro tipo de pagos, si éstos son superiores a 2mil pesos, en ciertas situaciones el contribuyente se ve im-posibilitado para realizar el pago mediante cualquier ins-trumento bancario y, por tanto, éstos deberían ser no dedu-cibles. Sin embargo, para que estos gastos puedan serdeducibles se dio origen al artículo 35 del Reglamento dela Ley del Impuesto sobre la Renta, el que prevé que pue-dan realizarse gastos por cuenta de un tercero en ciertas ca-racterísticas, como son que los pagos se hagan con instru-mentos bancarios y que se obtenga la documentación quereúna los requisitos del artículo 31, fracción III, de la leyde la materia.

No hay duda de que, para otorgar certeza jurídica a los con-tribuyentes en relación con el cumplimiento de sus obliga-ciones fiscales relativas a ello, se propone que dicho artí-culo 35 se eleve a jerarquía de ley, por considerarse desuma importancia para la determinación de uno de los ele-mentos sustantivos del impuesto, como lo es la base. Adi-cionalmente, que tenga una modificación que establezcaclaramente que la documentación comprobatoria a que serefiere dicho artículo cumpla los requisitos fiscales previs-tos en las disposiciones fiscales conducentes.

Por ser el mencionado reglamento una norma que confor-me a la Constitución faculta al presidente de la Repúblicapara su expedición, la propuesta que se hace brinda unamejor composición jurídica del ordenamiento relativo a di-cha deducción al elevarlo a jerarquía de ley.

Deducción de automóviles

La industria automotriz se ha convertido en un sector es-tratégico para la economía mexicana: es hoy la segundamás importante, sólo detrás del petróleo, constituyéndosecomo una relevante fuente de empleos en el país.

Ha sido y continuará siendo un impulsor clave para la eco-nomía mexicana, y el límite máximo para deducir automó-viles está limitando la compra por los contribuyentes pararealizar sus actividades económicas, repercutiendo directa-mente en la industria respectiva.

A efecto de ser congruentes con los cambios económicospresentados de 2006 a la fecha, es conducente proponer aesta legislatura la actualización del monto máximo para de-ducir las inversiones en automóviles cuyo monto en la ac-tualidad es de 175 mil pesos, que se estableció así desde eldecreto publicado el 6 de diciembre de 2006.

La inflación desde diciembre de 2006 hasta octubre de2012, medida a través del índice nacional de precios alconsumidor, ha sido de 27.35 por ciento y el monto de 175mil pesos se ha mantenido en la misma cifra desde que fuepublicado. Dado esto, es necesario actualizar el monto má-ximo para deducir automóviles, el cual debería ser hastapor la cantidad de 223 mil pesos.

Lo anterior no predispone a los contribuyentes a adquirirvehículos de gamas media o alta y con mayor consumo decombustible, o vehículos que no estén acordes con su acti-vidad, sino simplemente es un reconocimiento natural delmonto máximo para su deducción y un incentivo para la in-dustria automotriz en el país.

De esa forma, con las modificaciones de los artículos quese proponen se establecen mejores mecanismos para de-ducción de combustibles, mayor certeza jurídica con rela-ción a la deducción de erogaciones a través de un tercero,así como también se otorga mayor dinamismo a una de lasmás importantes industrias en el país, reconociendo elefecto de la inflación en la deducción de automóviles paralos contribuyentes, según lo comentado en los párrafos an-teriores.

Por lo expuesto se somete a consideración de esta sobera-nía el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 42, fracción II; seadiciona el artículo 31, fracción III, con un último párrafo;y se deroga el artículo 31, fracción III, segundo párrafo,pasando los actuales tercero, cuarto, quinto y sexto párra-fos a ser segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos, res-pectivamente, para quedar como sigue:


Artículo 42

La deducción de inversiones se sujetará a las reglas si-guientes:

I. …

II. Las inversiones en automóviles sólo serán deducibleshasta por un monto de 223 mil pesos.

…

III. a VII. …

Artículo 31

Las deducciones autorizadas en este título deberán reunirlos siguientes requisitos:

I. y II. ….

III. Estar amparadas con documentación que reúna losrequisitos de las disposiciones fiscales y que los pagoscuyo monto exceda de 2 mil pesos se efectúen median-te cheque nominativo del contribuyente, tarjeta de cré-dito, de débito o de servicios, o a través de los monede-ros electrónicos que al efecto autorice el Servicio deAdministración Tributaria, excepto cuando dichos pa-gos se hagan por la prestación de un servicio personalsubordinado.

Los pagos que en los términos de esta fracción debanefectuarse mediante cheque nominativo del contribu-yente también podrán realizarse mediante traspasos decuentas en instituciones de crédito o casas de bolsa.

Las autoridades fiscales podrán liberar de la obligaciónde pagar las erogaciones con cheques nominativos, tar-jetas de crédito, de débito, de servicios, monederos elec-trónicos o mediante traspasos de cuentas en institucio-nes de crédito o casas de bolsa a que se refiere estafracción cuando las mismas se efectúen en poblacioneso en zonas rurales sin servicios bancarios.

Cuando los pagos se efectúen mediante cheque nomina-tivo, éste deberá ser de la cuenta del contribuyente ycontener su clave del Registro Federal de Contribuyen-tes, así como, en el anverso, la expresión “para abono encuenta del beneficiario”.

Los contribuyentes podrán optar por considerar comocomprobante fiscal para los efectos de las deduccionesautorizadas en este título los originales de los estados decuenta en los que se consigne el pago mediante cheques;traspasos de cuenta en instituciones de crédito o casasde bolsa; tarjeta de crédito, de débito o de servicio, omonedero electrónico, siempre que se cumplan los re-quisitos que establece el artículo 29-C del Código Fiscalde la Federación.

Cuando el contribuyente efectúe erogaciones a través deun tercero, excepto tratándose de contribuciones, viáti-cos o gastos de viaje, deberá expedir cheques nominati-vos a favor de éste o mediante traspasos de cuentas eninstituciones de crédito o casas de bolsa, y cuando dichotercero realice pagos por cuenta del contribuyente, éstosdeberán estar amparados con documentación que reúnalos requisitos de los artículos 29 y 29-A del Código Fis-cal de la Federación.

IV. a XXII. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

México, DF, a 6 de diciembre de 2012.— Senador Martín Orozco San-doval (rúbrica).»


LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA UNICA



Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador Martín Orozco Sandoval, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó


iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artícu-los 14, en su fracción II, y el 15, en su fracción II, ambosde la Ley del Impuesto sobre la Renta, así como el artícu-lo 8, noveno párrafo, de la Ley del Impuesto Empresarial aTasa Única.

La Presidencia dispuso que dicha iniciativa, que se anexa,se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«Martín Orozco Sandoval, senador de la república para laLXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así comolos artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169,y 172 del Reglamento del Senado de la República, some-ten a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativacon proyecto de decreto que reforma los artículos 14 en sufracción II y el 15, fracción II, de la Ley del Impuesto so-bre la Renta, así como el artículo 8, noveno párrafo, de laLey del Impuesto Empresarial a Tasa Única, al tenor de lasiguiente


Se presenta ante esta soberanía esta importante reformaque pretende adecuar la causación del impuesto sobre larenta y del impuesto empresarial a tasa única en los pagosprovisionales, de conformidad con los argumentos vertidosen la presente.

Es sabido que la falta de recursos y de flujos de efectivo enlos negocios, trae múltiples consecuencias en la economíade un país, como lo son despidos de trabajadores, falta depago de impuestos, adquisición de nuevas inversiones, etc.,por lo que queda de manifiesto que el hecho de que las em-presas cuenten con adecuados flujos de efectivo es el pun-to fundamental para los procesos de desarrollo de las eco-nomías de América Latina y otras regiones, debido a que lainnovación, especialmente en las Pyme se ha convertido enun factor importante para la competitividad.

Esta problemática obliga a una administración pública res-ponsable a establecer los mecanismos que fomenten la in-

versión de las empresas en una economía monetaria y encondiciones de incertidumbre.

Se destaca que, en las condiciones actuales, el desarrollo dela competitividad de las empresas y economías, requiereprocesos de innovación, lo cual introduce cambios signifi-cativos en la organización del financiamiento para la in-versión en el se destaca que, en las condiciones actuales, eldesarrollo de la competitividad de las empresas y econo-mías, requiere procesos de innovación, lo cual introducecambios significativos en la organización del financia-miento para la inversión en el conjunto de la economía na-cional, y exige de los actores, la implantación de mecanis-mos no financieros para potenciar dicha capacidadinnovativa.

Es importante mencionar para los efectos de esta iniciativaque el 14 de junio de 2004 fue publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto promulgatorio del acuerdopara el fomento de la inversión (AFI), celebrado entre losgobiernos de México y Estados Unidos de América (EUA),suscrito en San Francisco, California, el 9 de junio de2003, y aprobado por la Cámara de Senadores del Congre-so de la Unión el 27 de abril de 2004. El AFI entró en vi-gor el mismo día de su publicación, fecha en la que, asi-mismo, el gobierno de México notificó al gobierno deEUA respecto de la conclusión de todas las formalidadesjurídicas para su entrada en vigor.

Dadas sus características particulares, el AFI es sumamen-te novedoso en México; es por esto que es conveniente ex-poner un breve análisis que permita comprender la esencia,finalidad e importancia del citado instrumento.

En la parte “considerativa” del AFI, ambos gobiernos afir-man su deseo de fomentar las actividades económicas enlos Estados Unidos Mexicanos, “que promuevan el desa-rrollo de sus recursos económicos y capacidades producti-vas”, estableciendo algunos mecanismos de apoyo a la in-versión específicos.

Adicionalmente, fuentes de información confiables han es-tablecido que, durante los últimos años, ha disminuido lainversión extranjera directa en un 5.1 por ciento respecto al2006 y suma 134.5 millones de dólares. En un escenario decrisis financiera internacional y, por ende, de incertidumbreen la mayoría de las economías del mundo, México atenuóen este sexenio la captación de Inversión Extranjera Direc-ta (IED) en comparación con años previos.


De lograrse inversiones foráneas de 19 mil 500 millones dedólares para el presente año, como lo prevén los especia-listas, la IED total en el sexenio llegaría a 134 mil 545 mi-llones de dólares, nivel 5.1 por ciento todavía menor que elmonto captado en la administración pasada.

Esto, en parte, es resultado de la crisis económica mundialde 2009, cuando los flujos de inversiones hacia México ba-jaron 40 por ciento, principalmente por la reducción de 35por ciento en la inversión de Estados Unidos en ese año, yde 23 por ciento en 2010.

Según estudios de la UNAM, el entorno en el que se en-cuentran inmersas las empresas, hace que éstas presentencambios y las prepara para la competencia, para ello nece-sitan tener además de otros factores, la liquidez, para poderhacer frente a sus obligaciones, teniendo en cuenta que nin-guna empresa es igual a otra aún cuando ambas sean delmismo giro.

En este tenor, la necesidad de efectivo surge por la falta desincronización entre las entradas y salidas de efectivo y laproblemática de un adecuado pronóstico y control de estosflujos a fin de evitar problemas que causen el cierre de lascompañías. Varias organizaciones a través de sendos estu-dios económicos, como la UNAM, la Secretaría de Econo-mía, entre otras, han llegado a la conclusión acertada deque la mayoría de las pequeñas empresas cierran antes decumplir dos años de vida, siendo su principal problema lafalta de liquidez.

La solvencia de la empresa se mantiene mediante la plane-ación de los flujos de efectivo requeridos para hacer frentea sus obligaciones.

Con la intención de implementar mecanismos que coadyu-ven a los contribuyentes a mantener flujos de efectivo yque esta circunstancia sea un motor de desarrollo económi-co atrayente de inversiones, pero lo más importante, sinque por ello se reduzca la recaudación en un ejercicio; sepropone que en el mecanismo de determinación de pagosprovisionales en el impuesto sobre la renta se establezcaque los ingresos que sirven de base para su cálculo sean so-lamente los que hayan sido efectivamente cobrados.

De esta forma se favorecen dos conceptos sumamente im-portantes para ambos actores: en un primer momento, elcontribuyente tiene oportunidad de gravar el ingreso parapagos provisionales hasta que efectivamente haya percibi-do los ingresos que dan origen al pago, sin que se descapi-

talice; y por otro lado, la recaudación anual por el pago delimpuesto, no se verá afectada en vista de que el pago pro-visional seguirá siendo un pago a cuenta del impuesto delejercicio, siendo éste último, el monto principal que el Es-tado tiene y tendrá derecho a percibir con motivo de esteimpuesto.

Adicionalmente a lo anterior, debido a la misma mecánicaestablecida en el artículo 14 de la Ley del Impuesto Sobrela Renta, el pago provisional no guarda relación con el im-puesto del ejercicio al establecerse un mecanismo total-mente diferente para ambos tipos de pago, siendo que elpago provisional al ser calculado con un coeficiente de uti-lidad de utilidad del ejercicio anterior, conduce en algunasocasiones, a que un contribuyente tenga que enterar un pa-go que será mayor al impuesto del ejercicio. En este tenor,el artículo 15 fracción II de la propia ley establece la posi-bilidad de reducir el monto de los pagos provisionales, res-tringiéndolo a que esto pueda ser solamente a partir del se-gundo semestre del ejercicio, y estableciendo una especiede castigo para cuando se reduzcan de más estos pagos,obligando al contribuyente a pagar los recargos por el mon-to que dejó de enterarse por esta circunstancia.

En este sentido, el mismo artículo establece la “pena” paracuando el contribuyente disminuya sus pagos en cantidadmayor que lo que resultaría de su utilidad al cierre del ejer-cicio, y si ya está esta disposición cargando el monto de es-tos recargos al contribuyente, pues debería ser igualmenteposible hacer esta disminución a partir de cualquier mesdurante el ejercicio, con el objeto de favorecer los nivelesde flujos de efectivo en manos de los contribuyentes y conello, el crecimiento económico a través de su reinversióndurante el ejercicio fiscal.

Finalmente y como un punto especial que tiene que ver conla causación del impuesto empresarial a tasa única del ejer-cicio, se propone a esta soberanía que los créditos por suel-dos, salarios y conceptos asimilables, así como las cuotasde seguridad social que les son inherentes, y que por dis-posición de los artículos 8 segundo y noveno párrafos, y 10tercero y sexto párrafos, son conceptos por los cuales segenera un crédito que puede ser aplicado contra pagos pro-visionales y el impuesto del ejercicio determinado, por loque se pretende se mantenga el derecho a que dichos cré-ditos se conserven por los dos ejercicios siguientes a su ge-neración y no se pierdan en el mismo ejercicio debido aque no pudieron ser aplicados en su totalidad por no tenerbase de impuesto suficiente. Con esto se estaría dando unamayor certeza jurídica al reconocer estas erogaciones.


En esta forma, con las modificaciones a los artículos que seproponen, se evidencia una línea de acción concreta del Es-tado, que fomenta el crecimiento económico de los parti-culares a través de favorecer su flujos de efectivo, con laconvicción de que esto genera crecimiento económico através de la reinversión de los mismos, según lo menciona-do en la presente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideraciónde esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Primero. Se reforman el primer párrafo de lafracción II del artículo 14 y la fracción II del artículo 15 dela Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 14. Los contribuyentes efectuarán pagos provi-sionales mensuales a cuenta del impuesto del ejercicio, amás tardar el día 17 del mes inmediato posterior a aquél alque corresponda el pago, conforme a las bases que a conti-nuación se señalan:

I. ...

II. La utilidad fiscal para el pago provisional se determi-nará multiplicando el coeficiente de utilidad que corres-ponda conforme a la fracción anterior, por los ingresosnominales efectivamente percibidos correspondientes alperiodo comprendido desde el inicio del ejercicio y has-ta el último día del mes al que se refiere el pago. Los in-gresos se consideran efectivamente percibidos cuandose reciban en efectivo, en bienes o en servicios, aúncuando aquéllos correspondan a anticipos, a depósitos oa cualquier otro concepto, sin importar el nombre con elque se les designe. Igualmente se considera percibido elingreso cuando el contribuyente reciba títulos de crédi-to emitidos por una persona distinta de quien efectúa elpago. Cuando se perciban en cheque, se considerarápercibido el ingreso en la fecha de cobro del mismo ocuando los contribuyentes transmitan los cheques a untercero, excepto cuando dicha transmisión sea en procu-ración. También se entiende que es efectivamente perci-bido cuando el interés del acreedor queda satisfechomediante cualquier forma de extinción de las obligacio-nes.

……

III. ...……………

Artículo 15. Los contribuyentes, para determinar los pagosprovisionales a que se refiere el artículo 14 de esta ley, es-tarán a lo siguiente:

I. ...

II. Los contribuyentes que estimen que el coeficiente deutilidad que deben aplicar para determinar los pagos pro-visionales es superior al coeficiente de utilidad del ejerci-cio al que correspondan dichos pagos, podrán, en cual-quier mes del ejercicio, solicitar autorización paradisminuir el monto de los que les correspondan. Cuandocon motivo de la autorización para disminuir los pagosprovisionales resulte que los mismos se hubieran cubier-to en cantidad menor a la que les hubiera correspondidoen los términos del artículo 14 de esta Ley de haber to-mado los datos relativos al coeficiente de utilidad de ladeclaración del ejercicio en el cual se disminuyó el pa-go, se cubrirán recargos por la diferencia entre los pagosautorizados y los que les hubieran correspondido.

Artículo Segundo. Se reforma el noveno párrafo del artí-culo 8 de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única,para quedar como sigue:

Artículo 8. ...…………………

Por las erogaciones efectivamente pagadas por los contri-buyentes por los conceptos a que se refiere el capítulo I deltítulo IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, así comopor las aportaciones de seguridad social a su cargo pagadasen México, los contribuyentes acreditarán la cantidad queresulte de multiplicar el monto de las aportaciones de se-guridad social a su cargo pagadas en el ejercicio fiscal de


que se trate y los ingresos gravados que sirvan de base paracalcular el impuesto sobre la renta de cada persona a la quepaguen ingresos por los conceptos a que se refiere el cita-do capítulo I en el mismo ejercicio, por el factor de 0.175.El acreditamiento a que se refiere este párrafo deberá efec-tuarse en los términos del segundo párrafo de este artículo.Las cantidades que no puedan acreditarse en un ejerci-cio fiscal en los términos del presente párrafo, podránser acreditadas durante los dos ejercicios siguientes.

...

Transitorios

Primero. Tratándose de los ingresos nominales a que se re-fiere el artículo 14, fracción II, de la Ley del Impuesto so-bre la Renta que no se hubieren percibido en el ejercicio2012, y que hayan sido considerados para los pagos provi-sionales de dicho ejercicio de conformidad con las disposi-ciones existentes hasta el 31 de diciembre de 2012, estosno se deberán considerar como ingresos nominales de lospagos provisionales posteriores, aún y cuando se vayanpercibiendo en meses posteriores a la entrada en vigor delpresente ordenamiento.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en la sede del Senado de la República del honorable Congreso dela Unión de los Estados Unidos Mexicanos. México, DF, a 6 de di-ciembre de 2012.— Senador Martín Orozco Sandoval (rúbrica).»


LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA



Me permito comunicar a Ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, los senadores Arturo Zamora Jiménez y JoséAscención Orihuela Bárcenas, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentaron iniciati-va con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artí-culo 10-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y adi-ciona los artículos 29 y 123 de la Ley del Impuesto sobrela Renta.

La Presidencia dispuso que dicha Iniciativa, misma que seanexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente


«Los que suscribimos Arturo Zamora Jiménez y José As-cención Orihuela Bárcenas senadores de la LXII Legislatu-ra del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio delderecho a que se refiere el artículo 71, Fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;artículo 8, numeral 1, fracción I, y 169 del Reglamento delSenado de la República, sometemos a consideración delpleno de la Cámara de Senadores la presente iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 1o.-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y adiciona losartículos 29 y 123 de la Ley del Impuesto sobre la Renta,con base en la siguiente


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosimpone a sus nacionales una serie de obligaciones, entrelas que se encuentra la de contribuir para los gastos públi-cos de la federación, del Distrito Federal, de los estados yde los municipios en que residan, de la manera proporcio-nal y equitativa que dispongan las leyes, según lo previstoen la fracción IV del artículo 31 de nuestra Carta Magna.

El Diccionario Jurídico Mexicano define la contribucióncomo un ingreso fiscal ordinario del estado que tiene porobjeto cubrir sus gastos públicos. A su vez, el Código Fis-cal de la Federación establece:

Artículo 2o. Las contribuciones se clasifican en impues-tos, aportaciones de seguridad social, contribuciones demejoras y derechos, las que se definen de la siguientemanera:


I. Impuestos son las contribuciones establecidas en leyque deben pagar las personas físicas y morales que seencuentran en la situación jurídica o de hecho previstapor la misma y que sean distintas de las señaladas en lasfracciones II, III y IV de este artículo.

Tradicionalmente se distingue entre los impuestos directos,que se aplican en función directa a la capacidad contributi-va, esto es, gravan el ingreso o la riqueza; y los impuestosindirectos, que se aplican al intercambio de determinadosbienes y gravan el consumo.

En nuestro país el ingreso es gravado principalmente porconducto del impuesto sobre la renta, en tanto que el con-sumo es gravado mediante el impuesto al valor agregado(IVA), estando obligados al pago de este impuesto, las per-sonas físicas y las morales que, en territorio nacional, rea-licen los actos o actividades siguientes:

I. Enajenación de bienes.

II. Prestación de servicios independientes.

III. Otorgamiento del uso o goce temporal de bienes.

IV. Importación bienes o servicios.

No obstante, en diversas ocasiones se han impuesto cargastributarias o implementado estímulos fiscales con la finali-dad de orientar los sectores de la actividad económica odesalentar actividades o conductas que se consideran noci-vas, en ejercicio de la rectoría del estado en materia eco-nómica que dispone el artículo 25 constitucional:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarro-llo nacional para garantizar que éste sea integral y susten-table, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimendemocrático y que, mediante el fomento del crecimientoeconómico y el empleo y una más justa distribución del in-greso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertady la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,cuya seguridad protege esta Constitución.

La materia ambiental en años reciente ha cobrado una granrelevancia en la implementación de medidas que promue-van el desarrollo sustentable a favor del medio ambiente.En este sentido, la fracción I del artículo 21 de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente(LGEEPA) dispone:

Artículo 21. La federación, los estados y el Distrito Fe-deral, en el ámbito de sus respectivas competencias, di-señarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos econó-micos que incentiven el cumplimiento de los objetivosde la política ambiental, y mediante los cuales se busca-rá:

I. Promover un cambio en la conducta de las personasque realicen actividades industriales, comerciales y deservicios, de tal manera que sus intereses sean compati-bles con los intereses colectivos de protección ambien-tal y de desarrollo sustentable;

II. a V. …

A su vez, el artículo 22 de ese mismo ordenamiento esta-blece:

Artículo 22. Se consideran instrumentos económicoslos mecanismos normativos y administrativos de carác-ter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cualeslas personas asumen los beneficios y costos ambientalesque generen sus actividades económicas, incentivándo-las a realizar acciones que favorezcan el ambiente.

Se consideran instrumentos económicos de carácter fiscal,los estímulos fiscales que incentiven el cumplimiento delos objetivos de la política ambiental. En ningún caso, es-tos instrumentos se establecerán con fines exclusivamenterecaudatorios.

De conformidad con lo anterior, resulta de suma importan-cia favorecer el desarrollo de actividades económicas que ala vez de promover el desarrollo en esta materia resultenamigables con el ambiente, tal como lo es el reciclaje y reu-tilización de desperdicios, desechos, residuos entre, otros.

En el territorio nacional se han desarrollado campañas degran envergadura para fomentar la separación de residuosque permitan una mayor capacidad de reciclaje y reutiliza-ción de los mismos. No obstante, estos programas única-mente han tenido como destinatario al consumidor final,sin otorgar las facilidades necesarias para que la compra,industrialización y reutilización de estos materiales resulteviable económicamente para aquellos empresarios intere-sados en invertir en este sector.

Cabe señalar que por su propia naturaleza, el acopio ycompra de estos materiales de reuso se realiza en la mayo-ría de los casos con quienes de manera directa llevan a ca-


bo la tarea de separar los desechos para identificar aquellossusceptibles de reciclaje, por lo que resulta materialmenteimposible obligar a estos pequeños “proveedores” a cum-plir con las obligaciones fiscales.

Ante esta dificultad, anteriormente el industrializador o co-mercializador que adquiría los productos del sector prima-rio emitía una “autofactura” para deducir sus adquisicio-nes. Para hacerla válida tenía que presentar un aviso y unosmeses más tarde, capturar toda la información de estos do-cumentos en un programa

No obstante, la SHCP eliminó este esquema de autofactu-ración para imponer uno en el que el industrializador es elencargado de realizar el registro de su proveedor de bienesproducto de actividades primarias, en el que el industriali-zador, aprovechando que ya tiene contacto con el produc-tor, captura los datos de éste en un programa de cómputoproporcionado por el SAT y solicita la inscripción del pro-ductor al RFC.

El mismo industrializador contrata los servicios de un pro-veedor autorizado de comprobantes fiscales digitales o fac-turación electrónica y con el RFC del productor, al mo-mento de adquirir sus productos solicita la emisión de unafactura electrónica.

Sin embargo, en el caso de los desechos reciclados, se tratade proveedores que muy difícilmente podrían aportar los re-quisitos que la ley señala para ese efecto, por muy flexiblesque parezcan. En este sentido, implementar nuevamente unesquema de autofactura para esta actividad, que permita es-timular esta actividad con el doble beneficio que aporta:

• La protección al ambiente resultado del retiro de ma-teriales reutilizables que a falta de esta actividad termi-narían contaminando el medio o saturando los rellenossanitarios;

• El estimulo de una actividad económica que incluye ala cadena de acopiadores de materiales reutilizables-in-dustrialización-reutilización

Para tales efectos se propone que todas las personas físicasy morales que adquieran desperdicios y productos de reci-claje puedan adquirir sin comprobación de origen o bienpor autofactura, hasta 340 mil salarios mínimos vigentes enel Distrito Federal (que equivalen actualmente a 20 millo-nes 338 mil 300 pesos) en compras de primera mano alaño.

Se trata de incrementar el reciclaje y por ende la captaciónde impuestos y la generación de empleos lícitos, así comoel aumento de la fiscalización, ya que la implementaciónde una carga tributaria elevada conlleva un alto riesgo deevasión, por la facilidad con que se realiza la enajenaciónde estos productos y la dificultad para detectar este tipo deoperaciones.

Asimismo, se facilitaría este tipo de operaciones ya que laspersonas que compran de primera mano los materiales dereuso no tienen la posibilidad de tener una estructura ad-ministrativa para sobrellevar sus obligaciones fiscales.

En virtud de lo anterior, me permito someter a consideraciónde esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por virtud del cual se reforma y adiciona el ar-tículo 1-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y seadicionan los artículos 29 y 123 de la Ley del Impuestosobre la Renta

Primero. Se reforma y adiciona el artículo 1-A de la Leydel Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:

Artículo 1-A. Están obligados a efectuar la retención delimpuesto que se les traslade, los contribuyentes que se ubi-quen en alguno de los siguientes supuestos:

I. …

II. Sean personas morales que

a)…

b) Se deroga.

c) y d)…

III. y IV. …

V. Sean personas físicas o morales que adquieran:

a) Desperdicios, desechos, residuos, materiales parareutilizar, reciclar o reusar, relaminar o trefilar, pro-ductos procedentes del reciclaje como metálicosusados, chatarra ferrosa, no ferrosa y los materialesusados cartón, papel, plástico, vidrio, baterías auto-motrices y de cualquier otro uso, unidades de poder,sebo y hueso;


b) Los materiales usados anteriores que sean proce-sados para ser comercializados como materia primaalterna y todos los materiales producto del reciclaje ylo que la Ley Aduanera considere como desperdicio;

c) Metales usados cuando exista un contrato de ma-quila y se compre lingote;

d) Materiales que sean exportados conforme a frac-ciones arancelarias que la Ley de los Impuestos Ge-nerales de Importación y de Exportación considerecomo desperdicios o desechos.

…

…

…

…

Segundo. Se adiciona una fracción XII al artículo 29 y unafracción VIII al artículo 123 de la Ley del Impuesto sobrela Renta para quedar como sigue:

Artículo 29. Los contribuyentes podrán efectuar las de-ducciones siguientes:

I. a XI. …

XII. La adquisición de desperdicios y sus productoscomo compra de primera mano por autofactura has-ta por un monto equivalente a 340 mil salarios míni-mos vigentes en el Distrito Federal al año.

…

Artículo 123. Las personas físicas que obtengan ingresospor actividades empresariales o servicios profesionales,podrán efectuar las deducciones siguientes:

I. a VII. …

VIII. La adquisición de desperdicios y sus productoscomo compra de primera mano por autofactura has-ta por un monto equivalente a 340 mil salarios míni-mos vigentes en el Distrito Federal al año.

…

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

México, Distrito Federal, a 13 de diciembre de 2012.— Senadores: Ar-turo Zamora Jiménez, José Ascención Orihuela Bárcenas (rúbricas).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico, para dictamen. Declaratorias de publicidad.


El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men a la minuta proyecto de decreto que reforma los artícu-los 65 Bis y 128; adiciona los artículos 65 Bis 1, 65 Bis 3, 65Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y 65 Bis 7 a la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor, en materia de casa de empeño

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, correspondiente a la LXIILegislatura, con fundamento en los artículos 66 y 68 de suReglamento, le fue turnada para su estudio y dictamen lasiguiente:

“Minuta proyecto de decreto que reforma los artículos 65Bis y 128; y adiciona los artículos 65 Bis 1, 65 Bis 2,65 Bis3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y 65 Bis 7 a la Ley Federalde Protección al Consumidor”, devuelta por la Colegisla-dora a esta Cámara de Diputados el 27 de marzo de 2012.

La Comisión de Economía, con fundamento en los artícu-los 39 y 45 numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 66, 68, 95, 157 y 158 numeral 1 frac-ción IV el Reglamento de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, se abocó al estudio y análi-sis de la minuta mencionada al tenor de los siguientes:

Antecedentes

Primero. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputa-dos el día 27 de marzo de 2012, los secretarios de la mis-


ma dieron cuenta al Pleno de esta soberanía de la minutaque se mencionó en el exordio del presente dictamen.

Segundo. El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar elsiguiente trámite: “Túrnese a la Comisión de Econo-mía”.

Tercero. Los antecedentes de la minuta de referencia sonlos siguientes:

1. La Comisión de Economía de la LXI Legislatura, dicta-minó en conjunto dos iniciativas para generar una sola re-forma que implicó modificaciones a la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor.

Las iniciativas que se dictaminaron son las siguientes:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man los artículos 65 Bis y 128, y se adicionan los artí-culos 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65Bis 6 y 65 Bis 7 de la Ley Federal de Protección al Con-sumidor, presentada por la diputada Susana Hurtado Va-llejo, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, en fecha 28 de abril de 2011.

• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona lospárrafos quinto, sexto y séptimo al artículo 65 Bis de laLey Federal de Protección al Consumidor, presentadapor el diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, en fecha 29de abril de 2011.

2. En fecha 18 de octubre de 2011, el Pleno de la Cámarade diputados aprobó el dictamen referido por 328 votos enpro, 10 en contra y 1 abstención.

3. En fecha 20 de octubre de 2011, el Pleno de la Cámarade Senadores resolvió enviar a las Comisiones Unidas deComercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos,para su estudio y dictaminación correspondiente, la Minu-ta de referencia.

4. Seguido su trámite legislativo, en fecha 27 de marzo de2012, el dictamen correspondiente que modificaba la mi-nuta enviada por la Cámara de Diputados, fue aprobadopor 86 votos por el Pleno de la Cámara de Senadores yen consecuencia, enviada de regreso a la Cámara de Di-putados.

5. En fecha 28 de marzo de 2012, la Mesa Directiva de laCámara de Diputados resolvió turnar la minuta que nosocupa a la Comisión de Economía, para análisis y dictami-nación.

6. En fecha 18 de abril de 2012, la Comisión de Economíade la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura aprobó eldictamen a la minuta en comento, remitiéndolo a la Presi-dencia de la Mesa Directiva para su discusión y en su casoaprobación en el Pleno de esta soberanía.

7. El 20 de noviembre de 2012, del presente año, la Cáma-ra de Diputados aprobó el acuerdo relativo a los dictáme-nes en poder de la Mesa Directiva que no llegó a resolverel Pleno de la LXI Legislatura, en el cual se resuelve la de-volución a la Comisión de Economía del dictamen con pro-yecto de decreto que hoy se estudia, para ser resuelto por lamisma.

Consideraciones

Primera. Que de conformidad con el numeral 3 del artícu-lo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, en relación con el 34 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, esta Comi-sión de Economía es competente para conocer sobre la mi-nuta referida en el exordio del presente escrito.

Segunda. Que la materia de la minuta de referencia tratade lo siguiente:

• Facultar a la Procuraduría Federal del Consumidor(Profeco) para establecer un registro público en el quese deberán inscribir las casas de empeño y los formatosde los contratos de adhesión que celebren con sus clien-tes.

• Prever los requisitos que deberán cumplir las casas deempeño para obtener su inscripción en el registro públi-co.

• Incluir a las casas de cambio como sujetas de las san-ciones establecidas por la ley, así como aumentar elmonto de las mismas.

Tercera. Que el dictamen favorable a la minuta en refe-rencia realizado por las Comisiones Unidas de Comercio yFomento Industrial, y de Estudios Legislativos; establececomo fundamento de su posición las siguientes:


“Consideraciones:

Estas comisiones dictaminadoras coinciden con la Cole-gisladora en que es necesario ampliar la regulación delas casas de empeño a fin de salvaguardar los interesesde los usuarios de las mismas, otorgándoles mayor se-guridad jurídica.

Al respecto, se realiza un análisis de las modificacionesy adiciones propuestas en el dictamen remitido por laColegisladora, bajo las siguientes consideraciones:

Primera. Reforma al artículo 65 Bis.

Mediante una modificación al artículo 65 Bis, la minu-ta contempla ampliar la definición de “casa de empeño”de forma que abarque todas las instituciones que con-forman el sector prendario, incluyendo a las Institucio-nes de Asistencia Privada (en adelante IAP).

La redacción actual del artículo referido, contempla losiguiente:

Artículo 65 Bis. Los proveedores personas físicas o so-ciedades mercantiles no regulados por leyes financieras,que en forma habitual o profesional realicen contrata-ciones u operaciones de mutuo con interés y garantíaprendaria, deberán registrar su contrato de adhesión an-te la Procuraduría.

Las personas a que se refiere el párrafo anterior no po-drán prestar servicios ni realizar operaciones de las re-servadas por las leyes vigentes a las instituciones delsistema financiero nacional.

Los proveedores deberán transparentar sus operaciones,por lo que deberán colocar en su publicidad o en todossus establecimientos abiertos al público, de manera per-manente y visible, una pizarra de anuncios o medioelectrónico informativo, que tendrá como propósitobrindar información a los consumidores sobre los térmi-nos y condiciones de dichos contratos. Además deberáninformar, el monto de la tasa de interés anualizada quese cobra sobre los saldos insolutos; dicha informacióndeberá resaltarse en caracteres distintivos de maneraclara, notoria e indubitable.

Los proveedores deberán cumplir con los requisitos quefije la norma oficial mexicana que se expida al efectopor la Secretaría, la cual incluirá aspectos operativos ta-

les como las características de la información que se de-be proporcionar al consumidor, y los elementos de in-formación que debe contener el contrato de adhesiónque se utilice para formalizar las operaciones. Asimis-mo, deberá contener o permitir obtener para los princi-pales servicios ofrecidos, la suma de todos los costosasociados a la operación.

Al respecto, el artículo 65 Bis en la minuta que nos ocu-pa se encuentra redactado como sigue (los cambios des-tacados en negritas):

Artículo 65 Bis. Para efectos de lo dispuesto en la pre-sente ley, serán casas de empeño los proveedores perso-nas físicas, morales e instituciones no reguladas por le-yes y autoridades financieras que en forma habitual oprofesional realicen u oferten al público contratacionesu operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria,independientemente de la forma en que estén constitui-das y el destino que le den a sus recursos.

Las personas a que se refiere el párrafo anterior, no po-drán prestar servicios ni realizar operaciones de las re-servadas y reguladas por las leyes vigentes a las institu-ciones del sistema financiero nacional.

La Procuraduría establecerá un registro público en elque se deberán inscribir las casas de empeño y los for-matos de los contratos de adhesión que celebren con susclientes.

Para organizarse y operar se requiere la inscripción en elregistro de casas de empeño, que compete otorgar a laProcuraduría. Por su naturaleza, los derechos derivadosde la inscripción son intransmisibles.

La operación de una casa de empeño sin la inscripciónen el registro de casas de empeño, se considerará comoinfracción particularmente grave y se sancionará con-forme a lo dispuesto en el artículo 128 Bis.

Al respecto, estas comisiones desean destacar, en primertérmino, que el Código de Comercio en su artículo 75,fracción X, considera como acto de comercio a las acti-vidades realizadas por las casas de empeño.

Por otro lado, como es del conocimiento público, algu-nas Instituciones de Asistencia Privada (IAP) realizanservicios de mutuo con interés y garantía prendaria có-mo actividad fundamental para allegarse recursos. Estas


instituciones se rigen de acuerdo a leyes locales que lesotorgan personalidad jurídica y patrimonios propios, pa-ra realizar actividades sin propósito de lucro. Conformea la definición propuesta para reputar casas de empeñoen el primer párrafo del artículo 65 Bis, se puede inter-pretar que estás instituciones quedarían comprendidasdentro de las comprendidas por dicho párrafo.

Ahora bien, estas comisiones desean destacar que lo an-terior podría resultar improcedente con nuestro sistemalegislativo, toda vez que conforme a su normatividad,estas instituciones, regidas por el derecho civil, no tie-nen fines de lucro, tal es el caso de la Ley de Institucio-nes de Asistencia Privada del Distrito Federal, a saber.

Artículo 1.- Esta ley tiene por objeto regular las institu-ciones de asistencia privada que son entidades con per-sonalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito delucro que, con bienes de propiedad particular ejecutanactos de asistencia social sin designar individualmente alos beneficiarios. Las instituciones de asistencia privadaserán fundaciones o asociaciones.

En consecuencia, los contratos de préstamo con garan-tía prendaria que estas instituciones realizan, se rigenpor lo establecido en el Código Civil en virtud de no te-ner fines de lucro.

Tal es el sentido que han tomado las resoluciones juris-diccionales donde estos términos se han dirimido, paralo que se cita la más reciente, emitida por el SéptimoTribunal Colegiado en materia Administrativa del Pri-mer Circuito:

Al respecto, se cita enseguida el criterio sostenido por elPoder Judicial Federal:

Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Fe-deral. La Procuraduría Federal del Consumidor carecede competencia para sancionarlas por el incumplimien-to de un contrato prendario celebrado en términos delartículo 2892 del Código Civil para dicha entidad.

Los artículos 1 y 3 de la Ley de Instituciones de Asis-tencia Privada para el Distrito Federal disponen que és-tas son entidades con personalidad jurídica y patrimoniopropios, sin propósito de lucro, que con bienes de pro-piedad particular ejecutan actos de asistencia social sindesignar individualmente a los beneficiarios, cuyos ac-

tos y servicios deberán someterse a lo dispuesto por susestatutos, las leyes aplicables de acuerdo al marco de suactuación, sus reglamentos y demás disposiciones obli-gatorias en la materia. De lo anterior se sigue que la Pro-curaduría Federal del Consumidor carece de competen-cia para sancionar a dichas instituciones por elincumplimiento de un contrato prendario celebrado entérminos del artículo 2892 del Código Civil para el Dis-trito Federal, fundamentalmente porque ese pacto de vo-luntades no surgió con motivo de una relación comercialentre proveedor y consumidor con el propósito de reali-zar actos de comercio con ánimo de lucro o especula-ción mercantil, sino por la suscripción de un contrato denaturaleza civil, por una institución que no tiene la cali-dad de sociedad mercantil ni el carácter de casa de em-peño, ya que esos actos o servicios son asistencia les ohumanitarios, sin especulación con fines de lucro o ga-nancia económica, tan es así que sus actividades o ser-vicios no están gravados por la Ley del Impuesto sobrela Renta, conforme lo prevé su artículo 95, fracción VI.

Séptimo Tribunal Colegiado en materia Administrativadel Primer Circuito.

Amparo directo 258/2011. Montepío Luz Saviñón, Ins-titución de Asistencia Privada. 29 de junio de 2011.Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Na-varro. Secretario: Valentín Omar González Méndez.

Novena Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Cir-cuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y suGaceta. XXXIV, Agosto de 2011. Página: 1368. Tesis:1.7o.A.804 A. Tesis Aislada. Materia(s): Administrativa

De lo anterior, se desprende que de mantenerse la inclu-sión de las IAP en el artículo 65 Bis de la LFPC comolo propone la minuta, se presentarían cuestionamientosjurídicos respecto de la validez y constitucionalidad dela reforma, así como respecto de las atribuciones de laProfeco, por lo que, estas comisiones consideran que, deaprobarse la propuesta, se iniciarían medios de impug-nación de la norma, que podrían derivar en su inaplica-bilidad.

Al respecto, conviene también citar la parte alusiva dela resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción a la Acción de Inconstitucionalidad 1/99, a saber:

“…


b) “Aún cuando el Distrito Federal es una entidad únicacon características muy peculiares que la distinguen delos Estados de la Federación y que su ámbito compe-tencial a diferencia de dichos Estados es expreso, paralos efectos del presente estudio es necesario asentar queno existe disposición constitucional alguna que faculteal Congreso Federal para legislar en materia de institu-ciones de asistencia privada y que, por el contrario, lasleyes federales (Ley General de Salud y Ley sobre elSistema Nacional de Asistencia Social), que reglamen-tan y regulan el derecho a la protección de la salud pre-visto en el artículo 4°, tercer párrafo de la ConstituciónFederal, atribuyen dicha facultad a los gobiernos de lasentidades federativas como servicio de salud en materiade asistencia social, razón por la cual dicha materia haquedado reservada a los Estados.”

Por ello, estas comisiones estiman que para dar plenasolidez jurídica y coherencia con el sistema federal de ladefensa del consumidor, es pertinente no considerar alas IAP en la reforma al artículo 65 Bis en comento.

Por lo anterior, se realizan los ajustes correspondientesen el proyecto de decreto del presente dictamen.

Segunda. Adición de un artículo 65 Bis 1.

La minuta propone adicionar un nuevo artículo 65 Bis 1para establecer la obligación de Profeco de expedir lasdisposiciones de carácter general para la operación delregistro público de casas de empeño, para quedar comosigue:

Artículo 65 Bis 1. Para obtener de la Procuraduría el re-gistro para operar como casa de empeño se requiere,además de la documentación e información que la Pro-curaduría establezca mediante disposiciones de caráctergeneral, los siguientes requisitos:

I. Presentar solicitud por escrito dirigida a la Procuradu-ría con los siguientes datos:

a) Nombre, denominación o razón social de la casa deempeño y, en su caso, del representante legal;

b) Registro Federal de Contribuyentes;

c) Domicilio del establecimiento matriz o de las oficinasen las que se asiente la administración de la casa de em-peño;

d) En su caso, domicilio de las sucursales en las que seprestará el servicio de casa de empeño;

e) Domicilio para oír y recibir notificaciones;

f) Fecha y lugar de la solicitud;

II. Presentar documento con el que se acredite la perso-nalidad jurídica del promovente. Tratándose de personasmorales, se deberán presentar los documentos con losque se acredite su constitución y la personalidad jurídi-ca de su representante;

III. Acompañar copia del formato de contrato de adhe-sión que se utilizará para las operaciones de mutuo coninterés y garantía prendaria, el cual deberá cumplir, ade-más de los requisitos que establece la presente ley, losque en su caso se encuentren establecidos por algunaNorma Oficial Mexicana;

IV. Presentar a favor de la Federación una de las garan-tías establecidas en el artículo 137 del Reglamento de laLey del Servicio de Tesorería de la Federación, para ga-rantizar los daños y perjuicios que pudieran ocasionar alos pignorantes.

Dicha caución será para garantizar una cantidad equiva-lente a la diferencia entre el valor del inventario de losbienes empeñados que tenga la casa de empeño duranteel año fiscal anterior y el monto de los préstamos efec-tivamente entregados durante el mismo período. Elmonto de la garantía deberá actualizarse durante los pri-meros dos meses del año.

La garantía no podrá ser menor a diez mil veces el sala-rio mínimo general vigente en el Distrito Federal. Lascasas de empeño de nueva creación deberán presentaruna garantía por esta cantidad, sin perjuicio de que alaño siguiente sea actualizada en los términos del párra-fo anterior.

La garantía se hará efectiva a solicitud de la Procuraduríaconforme al Reglamento de la Ley del Servicio de Teso-rería de la Federación, para los casos en que la casa deempeño sea declarada en concurso o quiebra mercantil.

No podrán ser socios, accionistas, administradores, di-rectivos o representantes de las casas de empeño, quie-nes hayan sido condenados por delitos patrimoniales, fi-nancieros o de delincuencia organizada.


Al respecto, estas comisiones estiman procedente el ar-tículo transcrito, para establecer los requisitos mínimosque las casas de empeño deberán presentar para su re-gistro, así como dotar a la Procuraduría de la facultad deprecisar la información y documentación adicional quese requiera mediante disposiciones de carácter general.

Al respecto, las comisiones desean establecer los si-guientes comentarios al presente artículo:

Se considera que debe facultarse a la Profeco para quemediante las correspondientes disposiciones generalesexpida las bases de operación del registro que se propo-ne y permitir así que mediante disposiciones reglamen-tarias se permita ajustar la operación de dicho registro,como que el mismo pueda realizarse mediante medioselectrónicos y otras medidas de facilitación y controlque deben precisarse al operario.

Con relación a la propuesta de incluir fianza a favor dela Federación como medio para garantizar el pago dedaños y perjuicios, las comisiones consideran que laoperación de este mecanismo resultaría problemática,dado que el régimen que se plantea aplicar para tal efec-to, previsto en el Reglamento de la Ley del Servicio deTesorería de la Federación, no tiene afinidad con el ré-gimen regulatorio de las casas de empeño.

Lo anterior es así, en virtud de que dicha fianza se exigi-ría como un requisito a cumplir para autorizar la opera-ción de una casa de empeño y no para asegurar el cum-plimiento de alguna obligación fiscal o no fiscal frente alEstado. Por esta razón, las disposiciones reglamentariasaludidas no tienen aplicación para el caso.

Es importante resaltar que el hecho de que la fianza sir-va como medio para garantizar daños y perjuicios im-plica la previa declaración de que efectivamente dichosdaños y perjuicios se generaron a los consumidores, loque podría solo lograrse mediante sentencia dictada porautoridad jurisdiccional. Esta situación implicaría que elpago, de proceder, se realizaría después del desahogo deun proceso judicial que conllevaría falta de oportunidadpara resarcir a los consumidores por las afectaciones asu patrimonio.

En consecuencia, debido a la naturaleza del contrato defianza, la propuesta deviene inviable, toda vez que Pro-feco únicamente podría ejercer acción legal cuando elproveedor se declare en concurso o quiebra mercantil, lo

cual es poco probable ya que es común que las casas deempeño cierren o desaparezcan antes de iniciar un con-curso mercantil. Esta situación, además de los aspectosseñalados en párrafos precedentes, anula cualquier posi-bilidad real de que esta fianza resulte realmente eficazcomo garantía.

Por otra parte, cabe mencionar que tanto el artículo 65Bis 6, previsto en esta minuta, como la vigente NOM-179-SCFI-2007, numerales 6.11.3 y 6.11.4, prevén lasformas en las que responderá la casa de empeño por lapérdida o deterioro de los bienes dados en prenda y elprocedimiento para resarcir los daños; así como las ga-rantías que se ofrezcan, cobertura y mecanismos me-diante los cuales el consumidores puede hacerlas efecti-vas.

Por lo anterior, estas comisiones consideran que el me-canismo previsto en el propuesto artículo 65 Bis 6 esuna protección suficiente para los consumidores, ya queno requiere de la intervención de un tercero (juez, auto-ridad administrativa o ambos) o de una resolución judi-cial para la reposición del daño o menoscabo que hu-biere sufrido el bien depositado en prenda.

Por lo anterior, estas comisiones consideran que es in-necesaria y excesiva la reforma prevista en este artículoque, como hemos revisado, puede ocasionar una dila-ción en la reparación del daño al consumidor.

En consecuencia, se elimina la fracción IV del artículo65 Bis 1 y se realizan las modificaciones pertinentes enel decreto de este dictamen.

Respecto de la limitante que este artículo plantea para laparticipación de personas que hayan sido condenadaspor delitos patrimoniales, financieros o de delincuenciaorganizada en la dirección, administración y control delas casas de empeño, es importante destacar que Profe-co no cuenta con facultades para vigilar la constituciónde sociedades, ni le resultaría viable acreditar en todoslos casos las hipótesis relacionadas con la condena pordelitos patrimoniales, financieros o de delincuencia or-ganizada de los participantes en tales empresas, por loque se sugiere que este tipo de requisitos se cubra conuna carta bajo protesta de decir verdad, cuya falsedaddemostrada pueda ser sancionada con la cancelación delregistro, lo que implicaría la clausura definitiva del es-tablecimiento.


De esta manera, las disposiciones que se modificaríande este artículo propuesto en la minuta se señalan a con-tinuación, subrayando los cambios que estas comisionesconsideran realizar para perfeccionarla:

Artículo 65 Bis 1. Para obtener de la Procuraduría el re-gistro para operar como casa de empeño se requiere,además de la documentación e información que la Pro-curaduría establezca mediante disposiciones de caráctergeneral, los siguientes requisitos:

I a III. …

No podrán ser socios, accionistas, administradores, di-rectivos o representantes de las casas de empeño, quie-nes hayan sido condenados por delitos patrimoniales, fi-nancieros o de delincuencia organizada. La violación aesta disposición se considerará como infracción particu-larmente grave y se sancionará conforme a lo dispuestoen el artículo 128 Bis y con la cancelación definitiva delregistro.

La Procuraduría expedirá el resto de las disposicionesde carácter general que sean necesarias para la opera-ción del registro, procurando su agilidad y economía, yconsiderará también las causales de suspensión y cance-lación del mismo.

Tercera. Adición de un artículo 65 Bis 2.

La iniciativa propone adicionar un artículo 65 Bis 2 pa-ra contemplar lo siguiente:

Artículo 65 Bis 2. Una vez cumplidos los requisitos es-tablecidos en el artículo anterior, la Procuraduría inscri-birá al solicitante en el registro público y emitirá laconstancia que ampare dicho registro indicando un nú-mero único de identificación.

La Procuraduría, dentro del plazo de noventa días natu-rales contados a partir de la recepción de la solicitud,deberá resolver sobre la inscripción en el registro y emi-tir la constancia correspondiente. Transcurrido dichoplazo, se entenderá que la resolución es en sentido ne-gativo al solicitante.

La Procuraduría deberá publicar cada año en el DiarioOficial de la Federación y de forma permanente en su si-tio de Internet, la lista de los proveedores inscritos en elregistro.

En referencia a este artículo, estas comisiones lo consi-deran procedente, por lo que es integrado con su redac-ción actual en el decreto del presente dictamen.

Cuarta. Adición de un artículo 65 Bis 3.

Por otra parte, la adición del artículo 65 Bis 3 está plan-teada de la siguiente manera:

Artículo 65 Bis 3. Las casas de empeño deberán infor-mar a la Procuraduría de cualquier cambio o modifica-ción en la información solicitada en el artículo 65 Bis 1de la presente ley mediante la presentación de un avisodentro de los treinta días naturales siguientes a la fechaen que se realizó el cambio.

En relación a este artículo, estas comisiones lo conside-ran procedente, por lo que también es integrado con suredacción actual en el decreto del presente dictamen.

Quinta. Adición de un artículo 65 Bis 4.

Asimismo, la iniciativa propone la adición de un artícu-lo 64 Bis 4, cuya redacción se propone como sigue:

Artículo 65 Bis 4. Las casas de empeño deberán trans-parentar sus operaciones, por lo que deberán colocar ensu publicidad o en todos sus establecimientos abiertos alpúblico, de manera permanente y visible, una pizarra deanuncios o medio electrónico informativo, que tendrácomo propósito brindar información a los consumidoressobre los términos y condiciones de dichos contratos.

Además, deberán informar el costo diario totalizado, asícomo el costo mensual totalizado, que se deberán ex-presar en tasas de interés porcentual sobre el montoprestado, los cuales, para fines informativos y de com-paración, incorporarán la totalidad de los costos y gas-tos inherentes al contrato de mutuo durante ese periodo.

La información a la que se refiere el presente artículodeberá resaltarse en caracteres distintivos de maneraclara, notoria e indubitable y permitir su fácil compren-sión y comparación por parte de los consumidores.

En referencia a este artículo, estas comisiones conside-ran procedente establecer los elementos informativosque permitan a los usuarios de servicios de casas de em-peño conocer los montos de interés y la totalidad de loscostos y gastos inherentes al contrato, los que resultará


una acción efectiva en la protección de sus derechos yen su consumo informado, por lo anterior, es integradocon su redacción actual en el decreto del presente dicta-men.

Sexta. Adición de un artículo 65 Bis 5.

La iniciativa propone la adición de un artículo 65 Bis 5,para quedar como sigue:

Artículo 65 Bis 5. Las casas de empeño deberán cumplircon los requisitos que fije la Norma Oficial Mexicanaque se expida al efecto por la Secretaría, misma que de-terminará, entre otros, los elementos de información quese incluirán en el contrato de adhesión que se utilizarápara formalizar las operaciones; las características de lainformación que $e proporcionará al consumidor, y lametodología para determinar la información relativa a latotalidad de los costos asociados a la operación a que serefiere el artículo 65 Bis 4 de la presente ley.

Al respecto, estas comisiones consideran acertada la ac-tualización y adaptación de la NOM ahora vigente a es-te nuevo conjunto de disposiciones, por lo que el textode este artículo es transcrito íntegramente en el decretode este dictamen.

Séptima. Adición de un artículo 65 Bis 6.

Se propone la adición de un nuevo artículo 65 BIS 6 quequedaría de la siguiente manera:

Artículo 65 Bis 6.- Las casas de empeño deberán esta-blecer procedimientos que le garanticen al pignorante larestitución de la prenda. En caso de que el bien sobre elque se constituyó la prenda haya sido robado, extraviadoo sufra algún daño o deterioro, el pignorante podrá optarpor la entrega del valor del bien conforme al avalúo o laentrega de un bien del mismo tipo, valor y calidad.

Tratándose de metales preciosos, el valor de reposicióndel bien no podrá ser inferior al valor real que tenga elmetal en el mercado al momento de la reposición.

La infracción a este artículo se considerará particular-mente grave y se sancionará conforme a lo dispuesto enel artículo 128 Bis de esta ley.

Las comisiones coinciden con la adecuada protecciónde los derechos de los usuarios de casas de empeño que

este nuevo artículo supone, por lo que lo tienen de apro-barse en sus términos.

Octava. Adición de un artículo 65 Bis 7.

La minuta propone adicionar un artículo 65 Bis 7 paraquedar como sigue:

Artículo 65 Bis 7. La Procuraduría podrá celebrar con-venios de colaboración o concertación con las asocia-ciones, cámaras, confederaciones u organismos de re-presentación de las casas de empeño, con el objeto decoadyuvar en el cumplimiento de las disposiciones con-tenidas en la presente ley y las Normas Oficiales Mexi-canas aplicables.

Las casas de empeño deberán hacer del conocimiento dela Procuraduría Estatal que corresponda, mediante unreporte mensual, los siguientes actos o hechos que esténrelacionados con las operaciones que realizan, de acuer-do con lo que se establece a continuación:

I. Los casos en que un cliente haya empeñado tres o másartículos iguales o de naturaleza similar en una o mássucursales o unidades de negocio de una misma casa deempeño.

II. Cuando racionalmente se pueda estimar que existe uncomportamiento atípico del pignorante que permite su-poner que los bienes prendarios son objetos provenien-tes de hechos ilícitos.

Para efectos de los supuestos contemplados en este artí-culo, las casas de empeño deberán proporcionar a laProcuraduría Estatal que corresponda los siguientes da-tos del cliente involucrado:

I. Nombre;

II. Domicilio;

III. Copia de la identificación oficial contra la cual secotejo la firma del contrato respectivo, y

IV. Tipo de bien o bienes empeñados y el importe de losmontos empeñados.

En los casos en que se presuma la comisión de un deli-to a solicitud del Ministerio Público, las prendas empe-ñadas podrán quedar en calidad de depósito en la casa


de empeño sin que se pueda disponer de ellas de formaalguna, hasta en tanto no se concluya la averiguaciónprevia. Si concluida ésta, el Ministerio Público determi-na que existen elementos para ejercer la acción penal, lacustodia de las prendas quedará sujeta a lo que en suoportunidad dicte la autoridad competente. En caso dedeterminar que no existen elementos para ejercer la ac-ción penal, el Ministerio Público competente notificará ala casa de empeño, para liberar el mencionado depósito.

Al respecto, estas comisiones consideran adecuada lasprevisiones establecidas en este nuevo artículo, tendien-tes a disminuir la práctica de realizar este tipo de con-tratos mediante la prenda de artículos procedentes dehechos delictivos, particularmente el robo, y se conside-ra que este mecanismos permitirá a los ministerios pú-blicos un mejor despacho e integración de las denunciasy querellas existentes y, en consecuencia, reducir la in-cidencia de este proceder, desincentivando la comisiónde los delitos respectivos.

Novena. Reforma al artículo 128.

Finalmente, la minuta propone una reforma al artículo128, para quedar como sigue:

Al respecto, estas comisiones realizan la actualizacióncorrespondiente al cambio de monto de las sanciones re-alizado al concluir el año 2011, para ser congruente conlos montos establecidos durante 2012 en dicho artículo,para quedar como sigue:

Artículo 128.- Las infracciones a lo dispuesto por los ar-tículos 7o., 8o., 10, 12,44,63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quin-tus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65Bis 5, 65 Bis 6,65 Bis 7, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter,73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92Ter, 98 Bis y 121 serán sancionadas con multa de$617.41 a $2’414,759.14”.

Cuarta. De lo anterior, se desprende que básicamente elSenado de la República realizó seis cambios a la minutaconsistentes en:

• Exceptuar a las sociedades que no sean mercantiles dela aplicación de esta nueva regulación;

• Eliminar la garantía que se había establecido para ga-rantizar los daños y perjuicios que pudieran causar lascasas de empeño a los pignorantes,

• Establecer la posibilidad de cancelar el registro de lacasas de empeño cuando tengan socios, accionistas, ad-ministradores, directivos o representantes que hayan si-do condenados por delitos patrimoniales, financieros ode delincuencia organizada.

• Establecer la facultad expresa para la Profeco de ex-pedir las disposiciones de carácter general que sean ne-cesarias para la operación del registro, así como las cau-sales de suspensión y cancelación.

• Se actualizó el monto de la multa.

• Se elimina la disposición transitoria que establece unapartida de recursos en el Presupuesto de Egresos de laFederación para la instrumentación de los programas deverificación.

Quinta. Que los Diputados que integran la Comisión deEconomía, consideran que los términos en los que fue re-gresada la minuta a esta Cámara, aún con los cambiosapuntados, implica un avance en la materia de regulaciónde casas de empeño y una ampliación de la protección delos derechos del consumidor, por lo que estiman debe deaprobarse en sus términos.

Sexta. En virtud de lo anterior, la Comisión de Economíase manifiesta por aprobar la Minuta que nos ocupa en lostérminos precisados en el presente Dictamen, y remitir ensu momento al Ejecutivo para los efectos del apartado Adel artículo 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos65 Bis y 128; y se adicionan los artículos 65 Bis 1, 65 Bis2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y 65 Bis 7 a la LeyFederal de Protección al Consumidor.

Artículo Único. Se reforman los artículos 65 Bis y 128; yse adicionan los artículos 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6 y 65 Bis 7 a la ley Federal de Pro-tección al Consumidor, para quedar como sigue:

Artículo 65 Bis. Para efectos de lo dispuesto en la presen-te ley, serán casas de empeño los proveedores personas fí-sicas o sociedades mercantiles no reguladas por leyes y au-toridades financieras que en forma habitual o profesionalrealicen u oferten al público contrataciones u operacionesde mutuo con interés y garantía prendaria.


Las personas a que se refiere el párrafo anterior no podránprestar servicios ni realizar operaciones de las reservadas yreguladas por las leyes vigentes a las instituciones del sis-tema financiero nacional.

La Procuraduría establecerá un registro público en el quese deberán inscribir las casas de empeño y los formatos delos contratos de adhesión que celebren con sus clientes.

Para organizarse y operar se requiere la inscripción en elRegistro de casas de empeño, que compete otorgar a la Pro-curaduría. Por su naturaleza, los derechos derivados de lainscripción son intransmisibles.

La operación de una casa de empeño sin la inscripción enel Registro de casas de empeño se considerará como in-fracción particularmente grave y se sancionará cohforme alo dispuesto en el artículo 128 Bis.

Artículo 65 Bis 1. Para obtener de la Procuraduría el re-gistro para operar como casa de empeño se requiere, ade-más de la documentación e información que la Procuradu-ría establezca mediante disposiciones de carácter general,los siguientes requisitos:

I. Presentar solicitud por escrito dirigida a la Procuraduríacon los siguientes datos:

a) Nombre, denominación o razón social de la casa deempeño y, en su caso, del representante legal;

b) Registro Federal de Contribuyentes;

c) Domicilio del establecimiento matriz o de las oficinasen las que se asiente la administración de la casa de em-peño;

d) En su caso, domicilio de las sucursales en las que seprestará el servicio de casa de empeño;

e) Domicilio para oír y recibir notificaciones;

f) Fecha y lugar de la solicitud;

II. Presentar documento con el que se acredite la persona-lidad jurídica del promovente. Tratándose de personas mo-rales, se deberán presentar los documentos con los que seacredite su constitución y la personalidad jurídica de su re-presentante; y

III. Acompañar copia del formato de contrato de adhesiónque se utilizará para las operaciones de mutuo con interés ygarantía prendaria, el cual deberá cumplir, además de los re-quisitos que establece la presente ley, los que en su caso seencuentren establecidos por alguna norma oficial mexicana.

No podrán ser socios, accionistas, administradores, directi-vos o representantes de las casas de empeño quienes hayansido condenados por delitos patrimoniales, financieros o dedelincuencia organizada. La violación a esta disposiciónse considerará como infracción particularmente gravey se sancionará conforme a lo dispuesto en el artículo128 Bis y con la cancelación definitiva del registro.

La Procuraduría expedirá el resto de las disposicionesde carácter general que sean necesarias para la opera-ción del registro, procurando su agilidad y economía, yconsiderará también las causales de suspensión y can-celación del mismo.

Artículo 65 Bis 2. Una vez cumplidos los requisitos esta-blecidos en el artículo anterior, la Procuraduría inscribirá alsolicitante en el registro público y emitirá la constancia queampare dicho registro indicando un número único de iden-tificación.

La Procuraduría, dentro del plazo de noventa días natura-les contados a partir de la recepción de la solicitud, deberáresolver sobre la inscripción en el registro y emitir la cons-tancia correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se enten-derá que la resolución es en sentido negativo al solicitante.

La Procuraduría deberá publicar cada año en el Diario Ofi-cial de la Federación y de forma permanente en su sitio deInternet la lista de los proveedores inscritos en el registro.

Artículo 65 Bis 3. Las casas de empeño deberán informara la Procuraduría de cualquier cambio o modificación en lainformación solicitada en el artículo 65 Bis 1 de la presen-te ley mediante la presentación de un aviso dentro de lostreinta días naturales siguientes a la fecha en que se realizóel cambio.

Artículo 65 Bis 4. Las casas de empeño deberán transpa-rentar sus operaciones, por lo que deberán colocar en supublicidad o en todos sus establecimientos abiertos al pú-blico, de manera permanente y visible, una pizarra deanuncios o medio electrónico informativo, que tendrá co-mo propósito brindar información a los consumidores so-bre los términos y condiciones de dichos contratos.


Además, deberán informar el costo diario totalizado, asícomo el costo mensual totalizado, que se deberán expresaren tasas de interés porcentual sobre el monto prestado, loscuales, para fines informativos y de comparación, incorpo-raran la totalidad de los costos y gastos inherentes al con-trato de mutuo durante ese periodo.

La información a la que se refiere el presente artículo de-berá resaltarse en caracteres distintivos de manera clara,notoria e indubitable y permitir su fácil comprensión ycomparación por parte de los consumidores.

Artículo 65 Bis 5. Las casas de empeño deberán cumplircon los requisitos que fije la norma oficial mexicana que seexpida al efecto por la Secretaría, misma que determinará,entre otros, los elementos de información que se incluiránen el contrato de adhesión que se utilizará para formalizarlas operaciones, las características de la información que seproporcionará al consumidor, y la metodología para deter-minar la información relativa a la totalidad de los costosasociados a la operación a que se refiere el artículo 65 Bis4 de la presente ley.

Artículo 65 Bis 6. Las casas de empeño deberán establecerprocedimientos que le garanticen al pignorante la restitu-ción de la prenda. En caso de que el bien sobre el que seconstituyó la prenda haya sido robado, extraviado o sufraalgún daño o deterioro, el pignorante podrá optar por la en-trega del valor del bien conforme al avalúo o la entrega deun bien del mismo tipo, valor y calidad.

Tratándose de metales preciosos, el valor de reposición delbien no podrá ser inferior al valor real que tenga el metalen el mercado al momento de la reposición.

La infracción a este artículo se considerará particularmen-te grave y se sancionará conforme a lo dispuesto en el artí-culo 128 Bis de esta ley.

Artículo 65 Bis 7. La Procuraduría podrá celebrar conve-nios de colaboración o concertación con las asociaciones,cámaras, confederaciones u organismos de representaciónde las casas de empeño, con el objeto de coadyuvar en elcumplimiento de las disposiciones contenidas en la presen-te ley y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Las casas de empeño deberán hacer del conocimiento de laProcuraduría estatal que corresponda, mediante un reportemensual, los siguientes actos o hechos que estén relaciona-

dos con las operaciones que realizan, de acuerdo con lo quese establece a continuación:

I. Los casos en que un cliente haya empeñado tres o másartículos iguales o de naturaleza similar en una o más su-cursales o unidades de negocio de una misma casa de em-peño.

II. Cuando racionalmente se pueda estimar que existe uncomportamiento atípico del pignorante que permite supo-ner que los bienes prendarios son objetos provenientes dehechos ilícitos.

Para efectos de los supuestos contemplados en este artícu-lo, las casas de empeño deberán proporcionar a la procura-duría estatal que corresponda los siguientes datos del clien-te involucrado:

I. Nombre;

II. Domicilio;

III. Copia de la identificación oficial contra la cual se cote-jó la firma del contrato respectivo; y

IV. Tipo de bien o bienes empeñados y el importe de losmontos empeñados.

En los casos en que se presuma la comisión de un delito, asolicitud del Ministerio Público las prendas empeñadas po-drán quedar en calidad de depósito en la casa de empeñosin que se pueda disponer de ellas de forma alguna, hastaen tanto no se concluya la averiguación previa. Si conclui-da ésta el Ministerio Público determina que existen ele-mentos para ejercer la acción penal, la custodia de las pren-das quedará sujeta a lo que en su oportunidad dicte laautoridad competente. En caso de determinar que no exis-ten elementos para ejercer la acción penal, el MinisterioPúblico competente notificará a la casa de empeño para li-berar el mencionado depósito.

Artículo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artí-culos 7, 8, 10, 12,44,63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65Bis, 65 Bis 1,65 Bis 2, 65 Bis 3,65 Bis 4,65 Bis 5,65 Bis6,65 Bis 7,73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis y 121 seránsancionadas con multa de $617.41 a $2’414,759.14.


Transitorios


Segundo. Las casas de empeño contarán con un plazo deciento ochenta días naturales, contados a partir de la entra-da en vigor del presente decreto, para dar cumplimiento alas disposiciones contenidas en el presente decreto.

Tercero. La Procuraduría Federal del Consumidor deberáejecutar un programa de verificación de establecimientos ylugares en los que se ofertan al público contratos de mutuocon interés y garantía prendaria.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 5 días del mes dediciembre de 2012.

La Comisión de Economía, diputados: Mario Sánchez Ruíz (rúbri-ca), presidente; Juan Carlos Uribe Padilla (rúbrica), Beatriz EugeniaYamamoto Cázares (rúbrica), Amira Gricela Gómez Tueme (rúbrica),Salvador Romero Valencia (rúbrica), Jesús Antonio Valdés Palazuelos(rúbrica), Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica), Mario Rafael Méndez(rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Rubén Acosta Montoya(rúbrica), Lilia Aguilar Gil (rúbrica), secretarios; Edilberto Algredo Ja-ramillo, Carlos Fernando Angulo Parra (rúbrica), Adolfo Bonilla Gó-mez (rúbrica), José Ignacio Duarte Murillo, Eloy Cantú Segovia (rú-brica), José Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Rubén Benjamín FélixHays, Carlos Alberto García González, Ana Lilia Garza Cadena (rú-brica), José Ángel González Serna (rúbrica), Noé Hernández González(rúbrica), Víctor Manuel Jorrín Lozano, Carlos Augusto Morales Ló-pez, Silvia Márquez Velasco, Adolfo Orive Bellinger, Elvía María Pé-rez Escalante (rúbrica), Fernando Salgado Delgado, José Arturo Sali-nas Garza (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres, Fernando ZamoraMorales (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: De conformidad con lo que establece el artículo 87 delReglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con ladeclaratoria de publicidad.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERALDE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas

Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión le fue turnada, para su estudio, análisis ydictamen, la iniciativa con proyecto de decreto que refor-man el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos.

Esta comisión dictaminadora, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 40, numeral 2, inciso a) y 45, nu-meral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, así como en losartículos 80, 82, 84, 85 y 158, numeral 1, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, expone a consideración de esta ho-norable asamblea el presente dictamen, de conformidadcon los siguientes

Antecedentes

1. En la sesión del 11 de septiembre de 2012, la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados dio cuenta al ple-no de la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, presentada por ladiputada Martha Lucía Mícher Camarena (PRD) y de-terminó turnarla para dictamen a la Comisión de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; con opi-nión de la Comisión de Equidad y Género.

2. La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamenta-ria, año XV, número 3600-II, el martes 11 de septiembrede 2012.

Contenido de la iniciativa

1. La iniciativa presentada por la diputada Martha LucíaMícher Camarena propone modificar la denominaciónde la Comisión de Equidad y Género por la de Comisiónde Igualdad de Género, con el objeto de armonizar la le-gislación que norma el comportamiento del Congresode la Unión con los criterios que establece la Conven-ción para la Eliminación de Todas las Formas de Discri-minación contra la Mujer, pues es un instrumento inter-nacional signado y ratificado por el Estado mexicano.


2. En la exposición de motivos la iniciativa destaca que“el tema de la igualdad de género en el país ha ganadoterreno en gran medida gracias al escrutinio sistemáticode los mecanismos internacionales que observan de ma-nera cercana el cumplimiento de los compromisos queel gobierno mexicano ha adquirido en materia de dere-chos humanos de las mujeres”.

3. Asimismo, argumenta que es necesario armonizar lalegislación que norma el comportamiento del Congresode la Unión con los Tratados Internacionales signadospor el Estado mexicano; “a fin de reconocer la equiva-lencia entre mujeres y hombres en derechos, oportuni-dades, beneficios y participación con la misma repre-sentación en la vida pública y política”.

Consideraciones

1. La Cámara de Diputados está facultada para conocery resolver la iniciativa enunciada en los antecedentes deeste dictamen, de acuerdo con lo que señala el artículo71, párrafo segundo, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

2. Esta dictaminadora reconoce la creación y el trabajode la Comisión de Equidad y Género como parte de unesfuerzo que durante trece años ha sido toral para lograrincorporar y reconocer la perspectiva de género en eltrabajo legislativo. En estos años, desde 1999, año enque la entonces comisión especial pasó a ser una comi-sión ordinaria ha obtenido, gracias al empeño de sus in-tegrantes, un importante número de reformas orientadasa otorgar un mayor reconocimiento a la labor de las mu-jeres, así como a promover la igualdad entre mujeres yhombres.

3. Los integrantes de esta comisión reconocemos la la-bor que la Comisión de Equidad y Género ha desempe-ñado desde su aparición, poniendo el tema que es moti-vo de su creación en la agenda nacional, lograndoacuerdos entre las distintas fuerzas políticas representa-das en el Congreso, pero entendemos también que comotoda institución pública tiene que evolucionar, ajustán-dose tanto al dinamismo social como al normativo.

4. Como bien lo menciona la diputada Martha Lucía Mí-cher Camarena en su iniciativa, el fortalecimiento delprincipio de igualdad entre mujeres y hombres es la ra-zón de ser de la Comisión de Equidad y Género; sin em-

bargo, su denominación no atiende los conceptos y cri-terios teóricos que promueven las instancias y los orga-nismos internacionales especializados en los derechoshumanos de las mujeres, instrumentos que han sido sus-critos por el Estado mexicano.

5. La Convención sobre la eliminación de todas las for-mas de discriminación contra la mujer establece que losEstados parte tomarán en todas las esferas, y en particu-lar en las esferas política, social, económica y cultural,las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo,para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,con objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de losderechos humanos y las libertades fundamentales enigualdad de condiciones con el hombre.

6. En síntesis, apoyamos el criterio expuesto en la ini-ciativa, que para atender puntualmente el concepto deigualdad de género que diversos instrumentos interna-cionales han establecido, es preciso modificar la deno-minación de la Comisión de Equidad y Género por la deComisión de Igualdad de Género; con el objeto de ar-monizar el nombre de la instancia que en la Cámara deDiputados promueve una la legislación que favorezca laigualdad entre hombres y mujeres, con los criterios queestablece la Convención para la Eliminación de Todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer, por serun instrumento internacional signado y ratificado por elEstado mexicano, así como con la legislación mexicanaque reconoce el concepto de igualdad, como la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la LeyFederal para prevenir y eliminar la discriminación y laLey General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Por todo lo anterior expuesto y fundado, los integrantes dela Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias de la LXII Legislatura proponemos a la conside-ración del pleno de esta honorable asamblea el siguienteproyecto de

Decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma la actual fracción XXV, pa-sando a ser la fracción XXX; y se recorren en su orden lassubsecuentes del numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, para quedar como sigue


Artículo 39.

1. …

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones or-dinarias y especiales que requiera para el cumplimiento desus funciones. Las comisiones ordinarias serán:

I. a XXIV. …

XXV. Fomento Cooperativo y Economía Social;

XXVI. Fortalecimiento al Federalismo;

XXVII. Ganadería;

XXVIII. Gobernación;

XXIX. Hacienda y Crédito Público;

XXX. Igualdad de Género;

XXXI. a LII. …

3. …

Transitorios


Segundo. Todos los asuntos turnados a la actual Comi-sión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, seentenderán remitidos a la Comisión de Igualdad de Gé-nero.

Así lo resolvieron los diputados integrantes de la Comisión de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en el Recinto Legislati-vo de San Lázaro, en su reunión extraordinaria del jueves 13 de di-ciembre de 2012.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), presidente; AlbertoDíaz Trujillo (rúbrica), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, BrendaMaría Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila, Ro-berto López Suárez (rúbrica), secretarios; Rubén Camarillo Ortega (rú-brica), Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), María del Rocío CoronaNakamura (rúbrica), Cristina González Cruz (rúbrica), Norma PonceOrozco (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Alfa Eliana Gon-

zález Magallanes (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbri-ca), Jorge Salgado Parra y Felipe Arturo Camarena García (rúbrica).»


LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERALDE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias le fue turnada, para su análisis y dictamen, laminuta con proyecto de decreto para reformar el artículo 90de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.

Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto en el artí-culo 72, Apartado A de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y 40, numeral 2 incisos a) y b) dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como por los artículos 80, numeral 1,fracción I, 81, numeral 1, 82, numeral 1, 84, 85, 157, nu-meral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 167, nu-meral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ex-pone a la consideración de esta honorable asamblea elpresente dictamen con base en los siguientes:

Antecedentes

1. En reunión ordinaria de fecha 15 de noviembre de2012, las Comisiones unidas de Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la Cá-mara de Senadores, acordaron presentar el proyecto deDecreto por el que se reforma el artículo 90 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

2. En sesión ordinaria de fecha 22 de noviembre de2012, el pleno de la Cámara de Senadores aprobó el dic-


tamen de las comisiones unidas con Proyecto de Decre-to por el que se reforma el artículo 90 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos.

3. En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados defecha 27 de noviembre de 2012, fue turnada a la Comi-sión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, para su análisis y estudio, la minuta con Proyectode Decreto por el que se reforma el artículo 90 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

Contenido de la minuta

1. La minuta referida contiene como principal propues-ta, cambiar el actual nombre de la Comisión de Equidady Género por el de “Para la Igualdad de Género”.

2. Las comisiones dictaminadoras en la Cámara de Se-nadores manifiestan en el dictamen aprobado que coin-ciden plenamente con los propósitos que animan la ini-ciativa y comparten los planteamientos y razonamientosen ella vertidos. Señalan que “para quienes integramosestas comisiones unidas resulta claro que es imposterga-ble actualizar, definir y fortalecer de forma adecuadasustituir el uso de los términos de Equidad por el deIgualdad empleados en las Comisiones ordinarias cons-tituidas dentro de este H. Senado de la República”.

3. Asimismo consideran que con la aprobación de tal re-forma, será posible dar cumplimiento a lo dispuesto porla Convención sobre la Eliminación de todas las formasde Discriminación Contra la Mujer y garantizar la igual-dad entre hombres y mujeres.

4. Por último, estiman que secundar la propuesta de mo-dificar el nombre de la Comisión de Equidad y Género,permitirá a la Cámara de Senadores hacer valer los artí-culos 1 y 4 de la Constitución, los cuales reconocen laprohibición de toda discriminación por motivos de gé-nero y la igualdad entre hombres y mujeres, respectiva-mente.

Consideraciones

1. La Cámara de Diputados está facultada para conocery resolver la minuta enunciada en los antecedentes deeste dictamen, de acuerdo con lo que señala el artículo

71, párrafo segundo, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

2. Es digno reconocer por esta dictaminadora que laexistencia de la Comisión de Equidad y Género ha sidopunta de lanza para impulsar reformas en temas comoviolencia, salud y participación política, así como paraque los Gobiernos en turno, adopten políticas públicascon perspectiva de género que promuevan la igualdadde oportunidades entre mujeres y hombres.

3. Los integrantes de esta Comisión reconocemos que laactual Comisión de Equidad y Género en la Cámara deSenadores debe adecuar su nombre, a fin de que seaacorde con los diversos convenios y compromisos inter-nacionales que nuestro país ha adoptado, así como conla legislación nacional vigente, cuyo contenido refiere ala igualdad que debe existir en la sociedad entre hom-bres y mujeres, como la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, la Ley Federal para Prevenir yEliminar la discriminación y la Ley General para laigualdad entre mujeres y hombres.

4. Por otro lado, es preciso abundar respecto a la conve-niencia de adoptar el término igualdad y sustituirlo porel de equidad. Al respecto, de acuerdo con la ONU, la“igualdad entre los géneros implica igualdad en todoslos niveles de la educación y en todos los ámbitos de tra-bajo, el control equitativo de los recursos y una repre-sentación igual en la vida pública y política.”1

5. Cabe señalar, que desde el surgimiento de la Declara-ción Universal de los Derechos Humanos, aprobada en1948, se describieron aquellos derechos básicos, inalie-nables y universales, lo que ha dado origen durante lasúltimas décadas a que en diversos países, entre ellos elnuestro, surjan cuerpos normativos destinados a la pro-tección de los derechos humanos, en el entendido de queel Estado debe ser el principal garante de los derechosde la sociedad (John Locke). Sin embargo, hoy en día,es preciso avanzar no sólo en garantizar la protección deestos derechos, sino también en asegurar que entre losindividuos exista igualdad de condiciones en todos losámbitos, con el fin de que mujeres y hombres participendel progreso social, pero también aseguren su desarrollopersonal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes dela Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-


mentarias de la LXII Legislatura proponemos a la conside-ración del pleno de esta honorable asamblea el siguienteproyecto de

Decreto que reforma el artículo 90 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforman las fracciones XIII y XXII; y se recorrenen su orden las actuales fracciones XIV a la XXII, para pa-sar a ser de la fracción XIII a la XXI, respectivamente, todoello al artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 90.

1. Las comisiones ordinarias serán las de:

I. a XII. …

XIII. Estudios Legislativos;

XIV. Federalismo y Desarrollo Municipal;

XV. Gobernación;

XVI. Hacienda y Crédito Público;

XVII. Jurisdiccional;

XVIII. Justicia;

XIX. Marina;

XX. Medalla Belisario Domínguez;

XXI. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;

XXII. Para la Igualdad de Género

XXIII. a XXX. …

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Nota:

1 http://enlamira.inmujeres.gob.mx/index.php?option=com_myblog&show=A-Equidad-o-Igualdad-de-GA-nero-.html&Itemid=57

Así lo resolvieron los integrantes de la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, en el recinto Legislativo de San Lá-zaro, en su reunión extraordinaria del día 13 del mes de diciembre de2012.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), presidente; AlbertoDíaz Trujillo (rúbrica), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, BrendaMaría Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), María del Rocío Corona Na-kamura (rúbrica), Cristina González Cruz (rúbrica), Norma PonceOrozco (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Ricardo MonrealÁvila, Roberto López Suárez (rúbrica), Rubén Camarillo Ortega (rú-brica), Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), Alfa Eliana González Ma-gallanes (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica), JorgeSalgado Parra, Felipe Arturo Camarena García (rúbrica).»


LEY DE AEROPUERTOS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Transportes, con proyecto de de-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey de Aeropuertos

Honorable Asamblea:

Con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos; 86 y 89 de la LeyOrgánica del Congreso General y 87 y 88 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, el Senado de la República remi-tió la minuta con proyecto de decreto por el por el que sereforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley deAeropuertos.

Esta comisión que suscribe con base en las facultades quele confieren los artículos 39 y 45 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo 80, 81, 84, 85, 157, 158 y 167 del Reglamento de laCámara de Diputados, se abocó al análisis de la minuta an-tes señalada y conforme a las deliberaciones que de la mis-ma realizaron los miembros de la Comisión de Transportes


reunidos en pleno, presentan a esta honorable asamblea elsiguiente dictamen:

Antecedentes

1. El 28 de octubre de 2010, en sesión ordinaria de laCámara de Senadores, se presentó la iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-versos artículos de la Ley de Aeropuertos, a cargo delsenador Fernando Castro Tentri, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, misma quefue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicacio-nes y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda,para su estudio y dictamen.

2. El 13 de diciembre de 2011, se presentó el dictamencorrespondiente al pleno de la Cámara de Senadores,mismo que fue aprobado el 14 de diciembre de 2011 envotación nominal, remitiéndose a esta Cámara de Dipu-tados efectos de la fracción A del artículo 72 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3. En sesión ordinaria de esta Cámara de Diputados del1 de febrero de 2012, la Mesa Directiva turnó a la Co-misión de Transportes la minuta en comento para su es-tudio y dictamen, mediante oficio DGPL 61-II-4-2304.

4. Con fecha 24 de abril de 2012, la Mesa Directiva dela LXI Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos, hizo la declaratoria de publicidad al presente dicta-men

5. Con fecha 25 de abril de 2012, la Mesa Directiva dela LXI Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos, lo enlista como dictamen a discusión ante el plenode esta soberanía, sin que haya sido desahogado por elmismo.

6. Con fecha 20 de noviembre de 2012, la Mesa Direc-tiva emitió un acuerdo relativo a los dictámenes que elpleno de la LXI Legislatura no llegó a resolver; el cualestablece que se turnan nuevamente a las Comisionescorrespondientes para su revisión y, en su caso, dictami-nación.

Derivado de lo anterior, la Comisión de Transportes de laLXI Legislatura realizó diversos trabajos a efecto de revi-sar el contenido de la citada iniciativa, con objeto de ex-presar sus observaciones y comentarios a la misma e inte-grar el presente dictamen.

Descripción de la minuta

La minuta del Senado de la República considera necesarioque el sector aeronáutico en México cuente con la posibili-dad de expandir su calidad de infraestructura para incidiren el desarrollo económico de nuestro país, basado en supapel estratégico para el impulso de la actividad económi-ca que genera la integración de distintas regiones naciona-les e internacionales y genera múltiples empleos.

La colegisladora plantea que la legislación vigente presen-ta aspectos incorrectamente regulados o no previstos, quedan pauta a que exista gran discrecionalidad por parte de laautoridad, situación que inhibe la inversión en dicho sector.Ante esa situación, la minuta propone la creación de me-dios que estimulen la competencia, la oferta aeroportuaria,el impulso del desarrollo de los prestadores de servicios enigualdad de condiciones, la aplicación de alternativas parasolucionar problemas relacionados con dicho sector y paraque las tarifas por la prestación de dicho servicio, sean másaccesibles para los usuarios.

En ese sentido, pretende adecuar el comportamiento huma-no a imperativos sociales vigentes en nuestro estado de de-recho, por lo que se introducen atribuciones para la Secre-taría de Comunicaciones y Transportes para vigilar que losconcesionarios y permisionarios de aeródromos de servicioal público y a los de servicio general, presten los serviciosaeroportuarios y complementarios, de conformidad con laley de la materia, la Ley de Aviación Civil, los tratados in-ternacionales, los reglamentos y demás disposiciones apli-cables, además de que dicha Secretaría, realizaría verifica-ciones periódicas para constatar que la prestación de losservicios aeroportuarios y complementarios se ajuste a loprevisto por dichas disposiciones.

Por otro lado, se propone establecer en el artículo 11 de laLey, la obligación para los interesados en participar en lalicitación pública para concesión, de prestar los serviciosaeroportuarios y complementarios, de conformidad con laley de la materia, la Ley de Aviación Civil, los tratados in-ternacionales en la materia suscritos por México, los regla-mentos y demás disposiciones aplicables. Asimismo, quela Secretaría de Comunicaciones y Transportes dentro delos quince días hábiles posteriores a la fecha límite para larecepción de proposiciones, esté facultada para solicitar ala Comisión Federal de Competencia Económica que emi-ta la opinión a la que se refiere el artículo 33 Bis 1 de laLey Federal de Competencia Económica.


La minuta plantea también que dentro del artículo 15 de laLey, se establezca que el otorgamiento de concesiones sesujetará al cumplimiento de dos requisitos, siendo el pri-mero, que el concesionario cumpla con las condiciones deltítulo y el segundo, que cuente con opinión favorable de laComisión Intersecretarial conformada por la Secretaría dela Defensa Nacional, la Secretaría de Marina, la Procura-duría General de la República y presidida por la Secretaríade Comunicaciones y Transportes.

Asimismo, dentro de los elementos que deben contener lostítulos de concesión o permiso a que se refiere el artículo25, se incluye que los servicios que podrán prestar el con-cesionario o permisionario, deberán cumplir con lo previs-to en la Ley de aeropuertos, la Ley de Aviación Civil, lostratados internacionales en la materia suscritos por México,los reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Por otro lado, se propone que cuando los concesionarios opermisionarios sean sancionados por lo menos en tres oca-siones por limitar el número de prestadores de servicios onegar su operación mediante actos de simulación, la con-cesión o permiso sea revocado por la Secretaría de Comu-nicaciones y Transportes, así como por limitar el númerode prestadores de servicios complementarios o la negaciónde su operación mediante actos de simulación, por razonesdistintas a las contempladas por el artículo 57 de la Ley deAeropuertos.

También se incluyen dentro de las obligaciones de los con-cesionarios o permisionarios a que se refiere el artículo 46,establecidas en los respectivos títulos de concesión, queaseguren que los aeródromos civiles contarán con infraes-tructura, instalaciones, equipo, señalización, módulo deprimeros auxilios y emergencias médicas, servicios y siste-mas de organización, adecuados y suficientes para que laoperación y atención al usuario se lleve a cabo sobre basesde seguridad, eficiencia, calidad y que los mismos cumplancon lo previsto en la citada ley así como en la Ley de Avia-ción Civil, los tratados internacionales en la materia sus-critos por México, los reglamentos y demás disposicionesaplicables.

De igual manera, se reforma el artículo 57 de la Ley de Ae-ropuertos, para que el concesionario provea lo necesario afin de que el aeropuerto cuente con opciones competitivasde servicios complementarios, cuyo número no podrá serlimitado, salvo por razones de disponibilidad de espacio,eficiencia operativa y seguridad, después de escuchar laopinión del comité de operación y horarios del aeropuerto.

En este caso, se propone que el concesionario, con partici-pación de los concesionarios y permisionarios del serviciode transporte aéreo, pueda adjudicar los contratos corres-pondientes a los prestadores que ofrezcan las mejores con-diciones para una operación eficiente y segura del aero-puerto, así como de calidad y precios para los usuarios.

En ese sentido, se plantean reformas a los artículos 63 y 81de la Ley de Aeropuertos, para que en los aeropuertos eladministrador aeroportuario, o la persona que el concesio-nario designe para tales efectos, determine los horarios deaterrizaje y despegue y las prioridades de turno de las ae-ronaves, de conformidad con las bases que fije el regla-mento respectivo bajo criterios equitativos y no discrimi-natorios, señalando en la última parte del enunciadonormativo la remisión al Reglamento de la ley de la mate-ria, ya que los criterios y procedimiento para la designa-ción por parte del concesionario de un tercero, para la de-terminación de horarios de aterrizaje y despegue, sesujetarán a dicha disposición adjetiva.

Por lo que corresponde al artículo 81, se propone que encaso de que durante dos ocasiones consecutivas se incurraalguna de las infracciones señaladas en las fracciones quecontiene el citado precepto, la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes podrá imponer una sanción equivalentehasta por el doble de la cuantía señalada.

Consideraciones de la comisión

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través dela Dirección General de Aviación Civil, reporta que en2010 se atendieron cerca de 78 millones de pasajeros, loque representó un incremento en la demanda de apenas 2.3por ciento respecto a 2009; sin embargo, en el mismo pe-riodo se observa una disminución en el número de aero-puertos del sistema nacional, por un total de 9. Lo anteriorconsiderando que se dieron de baja dos aeropuertos nacio-nales en Jalisco y Nuevo León y que las estadísticas deja-ron de reportar los aeropuertos y aeródromos a cargo de laSedena y Semar en los cuales ya no se realizan operacionesaéreas civiles. Asimismo, se dejan de reportar como aero-puertos el de Guerrero Negro (Baja California) y CiudadConstitución (Baja California Sur) que son de servicio par-ticular; por su parte, se incorporaron dos aeropuertos na-cionales en Guanajuato y Quintana Roo y cambiaron su ca-tegoría de nacional a internacional los de Morelos, Tepic yUruapan. En consecuencia, para 2010, se reportan mil 389aeródromos y 76 aeropuertos.


Asimismo, la inversión anual en infraestructura aeropor-tuaria para 2010 reporta un incremento de 193 millones depesos, los cuales provienen en su totalidad del sector pú-blico, ya que la inversión del sector privado se contrajo un6 por ciento en ese año, mientras la primera se expandiómás de 17 por ciento.

Existe actualmente un gran rezago en la oferta de infraes-tructura aeroportuaria en nuestro país, ya que por cada 10mil kilómetros cuadrados existen 1.2 aeropuertos, mientrasque en los 10 países con mayor infraestructura aeroportua-ria, la media es de 37 por cada 10 mil kilómetros cuadra-dos, es decir que nuestro país cuenta con 80 por ciento me-nos y se registran 3.3 vuelos por cada mil habitantes,mientras que en los 10 países con mayor tráfico aéreo es de33 por cada mil habitantes.

Lo anterior refleja la necesidad de mejorar las condicionespara el desarrollo del sector, garantizando un mejor funcio-namiento y elevando la competitividad del sector aeronáu-tico, lo que a su vez propicia la integración regional y el in-cremento de oferta de servicios aéreos, lo que se vereflejado finalmente en mejores tarifas y servicios más efi-cientes para los usuarios de este medio de transporte.

En ese sentido, la comisión que dictamina estima conve-nientes las propuestas de la colegisladora con las que sebusca establecer medidas que garanticen equidad, compe-tencia y oportunidad en la asignación de horarios entre losparticipantes del transporte aéreo, como resultado de laevaluación respecto al uso y aprovechamiento de los mis-mos.

Por ello, la comisión que dictamina considera oportuno in-cluir en el artículo 6 de la ley, el establecimiento de reglasy bases generales respecto al uso y aprovechamiento de loshorarios de aterrizaje y despegue, toda vez que bajo el tex-to vigente se genera un margen de discrecionalidad porparte de la autoridad, y poca certeza jurídica para los des-tinatarios de la norma, además de que con la modificaciónque plantea el Senado, la Secretaría de Comunicaciones yTransportes podrá realizar verificaciones periódicas paraconstatar que la prestación de los servicios aeroportuariosy complementarios se ajuste a lo previsto por la ley de lamateria, la Ley de Aviación Civil, los tratados internacio-nales en la materia suscritos por México, los reglamentos ydemás disposiciones aplicables.

Sin embargo, la Comisión de Transportes considera que laredacción de la colegisladora debe complementarse para

acotar los conceptos a que se refiere tal disposición, puesresultan amplios y generan incertidumbre respecto al usode los horarios de despegue y aterrizaje con que los usua-rios contarían para las temporadas siguientes, lo que afectaademás, la certeza de las inversiones a futuro de las em-presas dedicadas a la aviación comercial.

En tal sentido, la comisión que suscribe considera necesa-rio complementar la continuidad del servicio como criteriopara asignar slots, con el fin de evitar que se utilice un cri-terio incorrecto para asignar los mismos, independiente-mente del cumplimiento de uso y puntualidad, lo cual afec-taría a todos los operadores. Por tal motivo, la redaccióndel artículo 6 que se propone, quedaría de la siguiente ma-nera:

“Artículo 6. La Secretaría, como autoridad aeroportua-ria, tendrá las siguientes atribuciones, sin perjuicio delas otorgadas a otras dependencias de la administraciónpública federal:

I. Planear, formular y establecer las políticas y progra-mas para el desarrollo del sistema aeroportuario nacio-nal, procurando la competencia y continuidad del desa-rrollo de todos los prestadores de servicios de acuerdo alas necesidades del país, así como propiciar la adecuadaoperación de la aviación civil;

II. a III. ...

IV. Establecer las reglas de tránsito aéreo y las bases ge-nerales para la fijación de horarios de aterrizaje y des-pegue y las prioridades de turno de las aeronaves, queprocuren la continuidad en la prestación del serviciode cada uno de los transportistas aéreos, equidad,competencia y oportunidad en la asignación de horariosentre todos los participantes del transporte aéreo;

V. a VIII. ...

IX. Vigilar que los concesionarios y permisionarios deaeródromos de servicio al público y los de servicio ge-neral, presten los servicios aeroportuarios y comple-mentarios, de conformidad con esta ley, la Ley de Avia-ción Civil, los Tratados Internacionales en la materiasuscritos por México, los reglamentos y demás disposi-ciones aplicables. La Secretaría realizará verificacionesperiódicas para constatar que la prestación de los servi-cios aeroportuarios y complementarios se ajuste a loprevisto por esta ley, la Ley de Aviación Civil, los trata-


dos internacionales en la materia suscritos por México,los reglamentos y demás disposiciones aplicables;

X. Llevar el Registro Aeronáutica Mexicano, a efecto deincluir las inscripciones relacionadas con aeródromosciviles;

XI. Imponer las sanciones que correspondan por el in-cumplimiento a lo previsto en esta ley;

XII. Interpretar la presente ley y sus reglamentos paraefectos administrativos; y

XIII. Las demás que le otorguen esta ley y otros orde-namientos.”

Por lo que corresponde a las modificaciones planteadas alartículo 11 de la Ley de Aeropuertos, se reconoce adecua-do dotar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportesde la atribución para otorgar o negar la concesión tomandoen consideración la soberanía, la seguridad nacional, ocuando el interesado no cumpla con las especificacionestécnicas o de seguridad mínimas del aeropuerto. Asimis-mo, se introduce la obligación a la Secretaría para que so-licite a la Comisión Federal de Competencia su opinión so-bre las propuestas, la cual deberá de ser tomada en cuentaal momento del fallo.

Cabe mencionar que el artículo 33 Bis 1 de la Ley Federalde Competencia Económica, ya establece un procedimien-to y plazos determinados para los casos en los que la Co-misión Federal de Competencia (Cofeco) deba emitir opi-nión en el otorgamiento de concesiones, por lo que las laque dictamina coincide con la modificación planteada, enel entendido de que será una disposición complementariaque fortalezca la competencia económica en los aeropuer-tos y que obligue a prestar los servicios aeroportuarios ycomplementarios, de conformidad con la ley de la materia,la Ley de Aviación Civil, los Tratados Internacionales en lamateria suscritos por México, los reglamentos y demás dis-posiciones aplicables, pero siempre buscando mejorar laeficiencia y calidad de los servicios.

En lo correspondiente a las reformas al artículo 15 de laLey de Aeropuertos, para el caso del otorgamiento de con-cesiones, la comisión que dictamina coincide con la pro-puesta del Senado de la República para condicionar la pró-rroga de las mismas al cumplimiento de las condiciones deltítulo respectivo y a que la opinión de la Comisión Interse-cretarial conformada por la Secretaría de la Defensa Na-

cional, la Secretaría de Marina, la Procuraduría General dela República y presidida por la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes, sea favorable, con lo que se enriquece laley y se robustece la revisión y control del otorgamiento delos títulos de concesión velando por la competitividad delos aeropuertos.

No debe perderse de vista que el desarrollo y aumento dela capacidad aeroportuaria, así como una mejor calidad enel trasporte aéreo de pasajeros y de carga, son posibles enla medida que se modernice y amplíe la infraestructura conlibertad y eficiencia económicas, derivando en el fomentode la competencia entre aeropuertos dentro del mercado re-gional para atraer un tipo de tráfico específico, así comoatraer a prestadores de servicios para que establezcan subase operacional o eje de conexiones logísticas.

La competencia entre aeropuertos en áreas metropolitanasadyacentes es una gran oportunidad para modificar varia-bles de servicio y localización que favorezcan a los usua-rios y propicien el desarrollo de infraestructura, ya que elpotencial de competencia ha sido demostrado en la expe-riencia internacional, en la cual los aeropuertos disputan lapresencia de líneas aéreas regulares y de aviación generaldiferenciándose por calidad, costo y diversidad de servi-cios disponibles en cada uno, lo cual a su vez incentiva ma-yor inversión en infraestructura aeroportuaria y mejora lascapacidades económicas de la región.

Por lo que corresponde al artículo 23, la colegisladora pro-pone adicionar medidas para evitar supuestas simulacionespor parte de las personas o grupos de personas que adquie-ran sociedades concesionarias o permisionarias que contra-vengan la libre competencia o en las que la inversión ex-tranjera, se realice en proporciones contrarias a lo previstoen la Ley de Inversión Extranjera, por lo cual se requeriránotificar a la Secretaría a fin de que ésta emita la autoriza-ción correspondiente.

Lo anterior se considera acertado por parte de esta comi-sión que dictamina, pues a reserva de que ya existen medi-das en la ley respecto a la inversión extranjera, como el ar-tículo 19 donde se establece que la inversión extranjerapodrá participar hasta el cuarenta y nueve por ciento en elcapital de las sociedades concesionarias o permisionariasde aeródromos de servicio al público y que se requerirá re-solución favorable de la Comisión Nacional de InversionesExtranjeras para que el cuarenta y nueve por ciento de lamencionada inversión participe en un porcentaje mayor, lapropuesta de la Colegisladora aclara los términos del pro-


cedimiento por el cual se notificará a la Secretaría y sobrela respuesta de ésta a los solicitantes.

Por otra parte, la Comisión de Transportes que suscribeconsidera adecuado incluir en el artículo 25 de la Ley deAeropuertos, dentro de los elementos que deben contenerlos títulos de concesión o permiso, que los servicios quepreste el concesionario o permisionario, deberán cumplircon lo previsto en la Ley de Aeropuertos, la Ley de Avia-ción Civil, los tratados internacionales en la materia sus-critos por México, los reglamentos y demás disposicionesaplicables, con lo cual se estará procurando certeza para elconcesionario, pero además, que tales servicios se prestenen términos competitivos y de calidad internacional.

En relación con las adiciones al artículo 27 de la Ley deAeropuertos que plantea la minuta en análisis, se introdu-cen como causas de revocación que el concesionario limi-te el número de prestadores de servicios complementarioso les niegue su operación mediante actos de simulación,por razones distintas a disponibilidad de espacio, eficienciaoperativa y seguridad.

Esta es una adición que se considera procedente por partede la que dictamina, en razón de que los servicios comple-mentarios son una parte muy importante para la operaciónde los aeropuertos y que inciden directamente en el nivelde calidad percibido por los usuarios, por lo que la comi-sión que dictamina coincide plenamente en la adición.

Derivado de lo anterior, la minuta en análisis plantea tras-ladar la modificación del artículo 27 al artículo 57, a efec-to de generar congruencia en el cuerpo normativo de que setrata, con lo que el concesionario, con participación de losconcesionarios y permisionarios del servicio de transporteaéreo, adjudicará los contratos correspondientes a los pres-tadores que ofrezcan las mejores condiciones para una ope-ración eficiente y segura del aeropuerto, así como de cali-dad y precios para los usuarios.

Dentro de las obligaciones de los concesionarios o permi-sionarios, el artículo 46 de la ley de la materia estableceque de acuerdo a las disposiciones aplicables y con base enel título de concesión o permiso, corresponde a los titularesde la concesión asegurar que los aeródromos civiles conta-rán con infraestructura, instalaciones, equipo, señalización,módulo de primeros auxilios y emergencias médicas, ser-vicios y sistemas de organización, adecuados y suficientespara que la operación y atención al usuario se lleve a cabosobre bases de seguridad, eficiencia, calidad.

La propuesta del Senado consiste en agregar que los mis-mos cumplan con lo previsto en la citada ley, así como enla Ley de Aviación Civil, los tratados internacionales en lamateria suscritos por México, los reglamentos y demásdisposiciones aplicables, lo cual en consideración de la quedictamina, es adecuado para mantener los niveles de aten-ción y seguridad de los aeropuertos nacionales en rangosinternacionales.

Por otro lado, esta comisión que dictamina estima conve-niente que en los aeropuertos el administrador aeroportua-rio, o la persona que el concesionario designe para talesefectos, determine los horarios de aterrizaje y despegue ylas prioridades de turno de las aeronaves, de conformidadcon las bases que fije el reglamento respectivo bajo crite-rios equitativos y no discriminatorios, señalando en la últi-ma parte del enunciado normativo la remisión al reglamentode la ley de la materia, ya que los criterios y procedimien-tos para la designación por parte del concesionario de untercero, para la determinación de horarios de aterrizaje ydespegue, se sujetarán a dicha disposición adjetiva. Lo an-terior se establecería en el artículo 63 y aportaría un marcode eficiencia y transparencia en la asignación de los hora-rios referidos, así como una mayor consistencia en la apli-cación del reglamento y la profesionalización de la labor deasignación.

Se observa que la reforma propuesta responde convenien-temente a que la tendencia mundial apunta hacia el uso decoordinadores de slots independientes, ya que países comoAustralia y Canadá, así como la Comunidad Europea ya lohan implementado con resultados favorables, apegados alreglamento de cada país.

No obstante, es necesario generar certidumbre sobre el en-te que sea designado para determinar los llamados slots,pues la propuesta de la colegisladora no garantiza la inde-pendencia entre dicho administrador de horarios y el con-cesionario, como sucede en los principales aeropuertos delmundo; además, se observa en la propuesta del Senado dela República, que se elimina el requisito de contar con laopinión del Comité de Operación y Horarios, que es la úni-ca instancia en la que el administrador del aeropuerto debetransparentar sus decisiones.

Sobre esto último, la ley de la materia establece en su artí-culo 61 la obligación de cada aeropuerto de constituir unComité de Operación y Horarios y determina a los funcio-narios que lo integran; asimismo, el artículo 62 estableceque el Comité tendrá la atribución de emitir recomendacio-


nes relacionadas, entre otros, con la asignación de horariosde operación, áreas, posiciones de contacto y remotas, iti-nerarios y de espacios dentro del aeropuerto, de acuerdo alos criterios establecidos; así como con las medidas nece-sarias para la eficiente operación aeroportuaria.

En esas condiciones, la comisión que dictamina consideraque la única figura que considera la Ley de Aeropuertosdonde los concesionarios y permisionarios del servicio detransporte aéreo y prestadores de servicios se encuentranrepresentados, es el Comité de Operación y Horarios, porlo que eliminar del artículo 63 la única posibilidad que tie-nen estos grupos de influir en las determinaciones que setomen para la operación eficiente del aeropuerto dondeoperan, desvirtúa el objeto contemplado en los artículos 61y 62 de la Ley de Aeropuertos.

Derivado de lo anterior, esta Dictaminadora considera con-veniente que el primer párrafo del artículo 63 se mantengaconforme al ordenamiento vigente y adicionar como un se-gundo párrafo que la designación del tercero para la deter-minación de horarios se sujete a lo que la Secretaría de Co-municaciones y Transportes disponga en el Reglamento dela materia, en el entendido de que las modificaciones almismo que se deriven del proyecto de decreto que contie-ne este dictamen, se circunscriban a los objetivos de profe-sionalización e independencia que se persiguen.

Considerando lo anterior, se propone que la redacción delartículo 63 de la Ley de Aeropuertos, quede de la siguien-te manera:

“Artículo 63. En los aeropuertos el administrador aero-portuario, o la persona que el concesionario designe pa-ra tales efectos, determinará los horarios de aterrizaje ydespegue y las prioridades de turno de las aeronaves, deconformidad con las bases que fije el reglamento res-pectivo bajo criterios equitativos y no discriminatoriosy, oyendo la recomendación del comité de operación yhorarios a que se refiere el artículo 61 de esta ley.

Los criterios y procedimiento para la designaciónpor parte del concesionario de un tercero, para la de-terminación de horarios de aterrizaje y despegue, sesujetarán a lo dispuesto por el reglamento.”

Por lo que corresponde a la propuesta de reformar el artí-culo 81 de la ley, las comisiones dictaminadoras conside-ran procedente establecer que en caso de que durante dos

ocasiones consecutivas se incurra en alguna de las infrac-ciones consignadas en la disposición, la Secretaría de Co-municaciones y Transportes podrá imponer una sanciónequivalente hasta por el doble de la cuantía señalada, por loque, con el objetivo de fomentar la eficiencia y la certezajurídica y económica de todos los involucrados en la ope-ración de los servicios aeroportuarios y de los usuarios, es-ta comisión que suscribe coincide con la propuesta.

En virtud de lo descrito, la Comisión de Transportes quedictamina considera adecuado aprobar con las modifica-ciones propuestas en las fracciones I y IV del artículo 6, yla adición de un segundo párrafo al artículo 63, en los tér-minos aprobados por la Comisión de Transportes de la LXILegislatura, con el objetivo claro de incrementar la efi-ciencia operativa de las terminales aéreas de todo el país yfomentar su modernización para acercarlas a los niveles decompetitividad que en la actualidad demanda el mercadomundial.

Por lo anteriormente expuesto los integrantes de la Comi-sión de Transportes someten a la consideración de la hono-rable asamblea y para los efectos de lo dispuesto en la frac-ción E del artículo 72 constitucional el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diversos ar-tículos de la Ley de Aeropuertos

Artículo Único. Se reforman las fracciones I y IV del ar-tículo 6; el artículo 15; el primer párrafo del artículo 23; lafracción VIII del artículo 25; la fracción XIV y el últimopárrafo del artículo 27; el artículo 46; el artículo 57; el ar-tículo 63 y el penúltimo párrafo del artículo 81 y se adi-cionan una nueva fracción IX y la actual IX pasa a ser laX y se recorren las subsecuentes del artículo 6; un inciso e)a la fracción V, una nueva fracción VI y la actual fracciónVI para a ser la VII y se recorren las subsecuentes del artí-culo 11; una nueva fracción XV y la actual fracción XV pa-sa a ser la XVI del artículo 27; de la Ley de Aeropuertos,para quedar como sigue:

Artículo 6. La Secretaría, como autoridad aeroportuaria,tendrá las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las otor-gadas a otras dependencias de la administración pública fe-deral:

I. Planear, formular y establecer las políticas y progra-mas para el desarrollo del sistema aeroportuario nacio-nal, procurando la competencia y continuidad del desa-


rrollo de todos los prestadores de servicios de acuerdo alas necesidades del país, así como propiciar la adecuadaoperación de la aviación civil;

II. y III. ...

IV. Establecer las reglas de tránsito aéreo y las bases ge-nerales para la fijación de horarios de aterrizaje y des-pegue y las prioridades de turno de las aeronaves, queprocuren la continuidad en la prestación del serviciode cada uno de los transportistas aéreos, equidad, com-petencia y oportunidad en la asignación de horarios en-tre todos los participantes del transporte aéreo;

V. a VIII. ...

IX. Vigilar que los concesionarios y permisionarios deaeródromos de servicio al público y los de servicio ge-neral, presten los servicios aeroportuarios y comple-mentarios, de conformidad con esta Ley, la Ley de Avia-ción Civil, los Tratados Internacionales en la materiasuscritos por México, los Reglamentos y demás disposi-ciones aplicables. La Secretaría realizará verificacionesperiódicas para constatar que la prestación de los servi-cios aeroportuarios y complementarios se ajuste a loprevisto por esta Ley, la Ley de Aviación Civil, los Tra-tados Internacionales en la materia suscritos por Méxi-co, los Reglamentos y demás disposiciones aplicables;

X. Llevar el Registro Aeronáutico Mexicano, a efectode incluir las inscripciones relacionadas con aeródro-mos civiles;

XI. Imponer las sanciones que correspondan por el in-cumplimiento a lo previsto en esta Ley;

XII. Interpretar la presente Ley y sus reglamentos paraefectos administrativos, y

XIII. Las demás que le otorguen esta Ley y otros orde-namientos.

Artículo 11. ...

I. a IV. ...

V. ...

a) y b) ...

c) Que cumple con los requisitos técnicos de seguri-dad y disposiciones en materia ambiental;

d) Que cuenta con el personal técnico y administra-tivo capacitado, y

e) Que se obliga a prestar los servicios aeroportua-rios y complementarios, de conformidad con estaLey, la Ley de Aviación Civil, los Tratados Interna-cionales en la materia suscritos por México, los Re-glamentos y demás disposiciones aplicables;

VI. La Secretaría dentro de los quince días hábiles pos-teriores a la fecha límite para la recepción de proposi-ciones, podrá solicitar a la Comisión Federal de Com-petencia Económica que emita la opinión a la que serefiere el artículo 33 Bis 1 de la Ley Federal de Compe-tencia Económica;

VII. La Secretaría emitirá el fallo con base en el análi-sis comparativo de las proposiciones recibidas, el cualserá dado a conocer a todos los participantes;

VIII. La Secretaría, en su caso, otorgará la concesióndentro del plazo señalado en las bases correspondientes,y un extracto del título respectivo se publicará en el Dia-rio Oficial de la Federación a costa del concesionario, y

IX. No se otorgará la concesión cuando las proposicio-nes presentadas no ofrezcan las mejores condiciones pa-ra el desarrollo aeroportuario nacional; no cumplan conlos requisitos de las bases de la licitación, así como conlas especificaciones técnicas o de seguridad del aero-puerto, o por causas que pudieran afectar la soberanía yseguridad nacional; o bien las proposiciones económi-cas que, en su caso se presenten, no sean satisfactorias ajuicio de la Secretaría. En estos casos, se declarará des-ierta la licitación y podrá expedirse una nueva convoca-toria.

Artículo 15. Las concesiones se otorgarán hasta por unplazo de cincuenta años, y podrán ser prorrogadas, en unao varias ocasiones hasta por un plazo que no exceda de cin-cuenta años adicionales, siempre que el concesionario hu-biere cumplido con las condiciones previstas en el títulorespectivo y cuente con la opinión favorable de la Comi-sión Intersecretarial a que se refiere el artículo 21, y lo so-licite antes de que den inicio los últimos cinco años de lavigencia de la concesión, y acepte las nuevas condicionesque establezca la Secretaría.


Artículo 23. Cuando cualquier persona o grupo de perso-nas adquiera, directa o indirectamente, mediante una o va-rias operaciones de cualquier naturaleza, simultáneas o su-cesivas, el control de una sociedad concesionaria opermisionaria de un aeródromo civil, se requerirá notificara la Secretaría, quien, en su caso, emitirá la autorizacióncorrespondiente en un plazo que no exceda de treinta díashábiles. Una vez transcurrido el plazo antes mencionadosin que la Secretaría hubiera emitido una resolución, éstase entenderá en sentido afirmativo.

...

Artículo 25. El título de concesión o permiso, según sea elcaso, deberá contener, entre otros:

I. a VII. ...

VIII. Los servicios que podrá prestar el concesionario opermisionario, mismos que deberán cumplir con estaLey, la Ley de Aviación Civil, los Tratados Internacio-nales en la materia suscritos por México, los reglamen-tos y demás disposiciones aplicables;

IX. a XIII. ...

Artículo 27. Serán causas de revocación de las concesio-nes y permisos, las siguientes:

I. a XIII. ...

XIV. Ejecutar u omitir actos que impidan o tiendan aimpedir la actuación de otros prestadores de serviciosque tengan derecho a ello, así como la de autoridadesque ejerzan atribuciones dentro del aeródromo civil;

XV. Limitar el número de prestadores de servicios com-plementarios o negar su operación mediante actos de si-mulación, por razones distintas a las contempladas porel artículo 57 de esta Ley, y

XVI. En general, incumplir cualquiera de las obligacio-nes o condiciones establecidas en esta Ley, sus regla-mentos y en el título de concesión o permiso respecti-vos, siempre que por el incumplimiento se hayaimpuesto una sanción y ésta haya quedado firme en tér-minos de ley.

...

En los casos de las fracciones VII a XVI, la Secretaríasólo podrá revocar la concesión o permiso cuando pre-viamente hubiese sancionado al respectivo concesiona-rio o permisionario, por lo menos en tres ocasiones porlas causas previstas en la misma fracción.

Artículo 46. Corresponderá a los concesionarios o permi-sionarios, conforme a las disposiciones aplicables y conbase en el título de concesión o permiso respectivo, asegu-rar que los aeródromos civiles cuenten con la infraestruc-tura, instalaciones, equipo, señalización, módulo de prime-ros auxilios y emergencias médicas, servicios y sistemas deorganización, adecuados y suficientes para que la opera-ción y atención al usuario se lleve a cabo sobre bases de se-guridad, eficiencia, calidad y cumplan con lo previsto enesta ley, la Ley de Aviación Civil, los Tratados Internacio-nales en la materia suscritos por México, los reglamentos ydemás disposiciones aplicables.

Artículo 57. El concesionario proveerá lo necesario paraque el aeropuerto cuente con opciones competitivas de ser-vicios complementarios, el número de estos no podrá ser li-mitado, salvo por razones de disponibilidad de espacio, efi-ciencia operativa y seguridad, después de escuchar laopinión del comité de operación y horarios del aeropuertoa que se refiere el artículo 61 de esta Ley. En este caso, elconcesionario, con participación de los concesionarios ypermisionarios del servicio de transporte aéreo, adjudicarálos contratos correspondientes a los prestadores que ofrez-can las mejores condiciones para una operación eficiente ysegura del aeropuerto, así como de calidad y precios paralos usuarios.

Artículo 63. En los aeropuertos el administrador aeropor-tuario, o la persona que el concesionario designe para talesefectos, determinará los horarios de aterrizaje y despegue ylas prioridades de turno de las aeronaves, de conformidadcon las bases que fije el reglamento respectivo bajo crite-rios equitativos y no discriminatorios y, oyendo la reco-mendación del comité de operación y horarios a que se re-fiere el artículo 61 de esta Ley.

Los criterios y procedimientos para la designación por par-te del concesionario de un tercero, para la determinación dehorarios de aterrizaje y despegue, se sujetarán a lo dis-puesto por el Reglamento.

Artículo 81. Las infracciones a lo dispuesto en la presenteLey, serán sancionadas por la Secretaría de acuerdo con losiguiente:


I. a XVII. ...

Cualquier otra infracción a esta Ley o a sus reglamentosque no esté expresamente prevista en este capítulo, serásancionada por la Secretaría con multa de hasta cin-cuenta mil días de salario.

En caso de que durante dos ocasiones consecutivas, seincurra en la misma infracción, la Secretaría podrá im-poner una sanción equivalente hasta por el doble de lacuantía señalada.

Para los efectos del presente Capítulo, se entiende porsalario, el salario mínimo general vigente en el DistritoFederal al momento de cometerse la infracción.

Transitorios


Segundo. A más tardar en ciento ochenta días naturales,contados a partir de la entrada en vigor del presente decre-to, el Ejecutivo federal y la Secretaría, en el ámbito de susrespectivas competencias, realizarán e implementarán losmecanismos y las adecuaciones a las disposiciones regla-mentarias y administrativas que resulten necesarias paradar cabal cumplimiento al mismo.

Tercero. La Secretaría y las autoridades encargadas deaplicar la presente Ley, en un plazo de ciento ochenta díasnaturales contados a partir de la entrada en vigor del pre-sente Decreto, deberán realizar las adecuaciones necesariasa efecto de que sean incluidas en las nuevas bases de las li-citaciones y en los contenidos de los títulos de concesión opermiso que se vayan a conceder por primera ocasión o pa-ra los que vayan a prorrogarse.

Los títulos de concesiones, permisos y autorizaciones otor-gados con anterioridad a la entrada en vigor del presenteDecreto, tendrán que ser adecuados en los términos y con-diciones de las presentes reformas y adiciones, en un plazoque no podrá exceder de un año calendario, mismo que se-rá contado a partir de la entrada en vigor del mismo.

Cuarto. La sanción a que se refiere el penúltimo párrafodel artículo 81 de la presente Ley, comenzará a ser aplica-da por las autoridades facultadas para tal efecto por la Se-

cretaría, a los dieciocho meses contados a partir de la en-trada en vigor del presente Decreto.

Sala de comisiones de la honorable Cámara de Diputados, a 11 de di-ciembre de 2012.

La Comisión de Transportes, diputados: Juan Carlos Muñoz Már-quez (rúbrica), presidente; Fernando Alfredo Maldonado Hernández(rúbrica), Jesús Tolentino Román Bojórquez (rúbrica), Miguel SámanoPeralta (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara (rúbrica), Francisco Al-berto Zepeda González (rúbrica), Jorge Rosiñol Abreu (rúbrica), LuisManuel Arias Pallares (rúbrica), Valentín González Bautista (rúbrica),María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (rúbrica), secretarios; Ra-fael Acosta Croda, José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Marco An-tonio Calzada Arroyo (rúbrica), Fernando Cuéllar Reyes, CatalinoDuarte Orrtuño, Raúl Santos Galván Villanueva (rúbrica), Víctor Ra-fael González Manríquez (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbri-ca), Abel Guerra Garza (rúbrica), Javier Filiberto Guevara González(rúbrica), María del Rosario Martín García, Jesús Morales Flores (rú-brica), Nabor Ochoa López (rúbrica), Jesús Oviedo Herrera (rúbrica),Germán Pacheco Díaz (rúbrica), Humberto Armando Prieto Herrera(rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (rúbrica), Francisco TomásRodríguez Montero (rúbrica), José Soto Martínez (rúbrica), Jorge Te-rán Juárez (rúbrica).»



El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Comunicaciones, con proyecto dedecreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 60 dela Ley Federal de Telecomunicaciones

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Dipu-tados de la LXII Legislatura, fue turnada la Minuta conproyecto de decreto por el que se adiciona un segundo pá-rrafo al artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicacio-nes, para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del ar-tículo 72 constitucional.


Los legisladores integrantes de esta Comisión, realizaron elestudio y análisis de los planteamientos de la minuta demérito, a fin de valorar su contenido, deliberar y verter lasconsideraciones que integran el presente dictamen.

Con fundamento en los artículos 39, y 45 numeral 6, inci-sos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 80, nu-meral 1, fracción II; 81, 82, 157, numeral 1, fracción I y158 numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámarade Diputados, los miembros de esta Comisión que suscri-ben, someten a la consideración del Pleno el siguiente dic-tamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA

Las Comisión encargada del análisis y dictamen de la pro-posición Minuta en comento, desarrolló su trabajo confor-me al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del trá-mite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno pa-ra el dictamen del referido proyecto y de los trabajos pre-vios de la Comisión.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta”, se reproducenlos resolutivos a efecto de puntualizar la propuesta a estu-dio.

En el capítulo de “Consideraciones”, los integrantes de es-ta Comisión expresan argumentos de valoración del pro-yecto y de los motivos que sustentan el presente dictamen:

II. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 11 de octubre de 2007, la Dipu-tada Irma Piñeyro Arias, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados,la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reformanlos artículos 3 y 60 de la Ley Federal de Telecomunicacio-nes y en la misma fecha se turnó a la Comisión de Comu-nicaciones de la Cámara de Diputados para su estudio ydictamen.

2. En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Con-greso de la Unión de fecha 22 de agosto de 2007, el Sena-dor Alejandro González Yáñez, del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, sometió a consideración de laAsamblea, la iniciativa con proyecto de decreto por el quese adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la Ley Fe-

deral de Telecomunicaciones y en la misma fecha se turnóa la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Dipu-tados para su estudio y dictamen.

3. En sesión ordinaria del 30 de abril de 2008, la DiputadaAdriana Dávila Fernández, a nombre propio y de diversosDiputados de los grupos Parlamentarios del Partido AcciónNacional y de Nueva Alianza, presentó ante el Pleno de laCámara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decre-to por el que se reforman los artículos 43 y 44 de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y en la misma fecha se turnóa la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Dipu-tados para su estudio y dictamen.

4. En sesión ordinaria del 19 de noviembre de 2008, elDiputado José Edmundo Ramírez Martínez, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional, pre-sentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, la iniciati-va con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y en la mismafecha se turnó a la Comisión de Comunicaciones de la Cá-mara de Diputados para su estudio y dictamen.

5. En sesión ordinaria del 24 de noviembre de 2009, elDiputado Oscar González Yáñez, del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la Cáma-ra de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Tele-comunicaciones y en la misma fecha se turnó a la Comi-sión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados parasu estudio y dictamen.

6. En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del 27de enero de 2010, los Diputados Jorge Humberto López-Portillo Basave y Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional, pre-sentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados, lainiciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y en la mismafecha se turnó a la Comisión de Comunicaciones de la Cá-mara de Diputados para su estudio y dictamen.

7. En sesión ordinaria del 4 de febrero de 2010, el DiputadoEric Rubio Barthel, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de laCámara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decre-to que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y en la misma fecha se turnó a la Comisio-nes de Comunicaciones y Gobernación de la Cámara deDiputados para su estudio y dictamen.


8. En sesión celebrada el 16 de febrero de 2010, el Dipu-tado Enrique Castillo Cruz, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentó ante el Ple-no de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y en lamisma fecha se turnó a la Comisión de Comunicaciones dela Cámara de Diputados para su estudio y dictamen.

9. En sesión ordinaria del 09 de marzo de 2010, la Dipu-tada Ana Estela Durán Rico, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentó ante el Ple-no de la Cámara de Diputados, la iniciativa con proyectode decreto que reforman los artículos 60 y 61 de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y en la misma fecha se turnóa la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Dipu-tados para su estudio y dictamen.

10. En sesión celebrada en fecha 08 de abril de 2010, sepresentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados la ini-ciativa que expide la Ley Federal de Telecomunicaciones yde Contenidos Audiovisuales; y reforma, adiciona y dero-ga diversas disposiciones de la Leyes Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, de Vías Generales de Comu-nicación, y de Federal del Derecho de Autor, suscrita por elDiputado Javier Corral, del Grupo Parlamentario del PAN.

11. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 06de octubre de 2011, se sometió a consideración del Plenode la Cámara de Diputados, un dictamen de la Comisión deComunicaciones, con proyecto de decreto que adiciona unpárrafo segundo al artículo 60 de la Ley Federal de Tele-comunicaciones, mismo que fue aprobado por 325 votos enpro, 0 en contra y 1 abstención y se turnó a la Cámara deSenadores para los efectos constitucionales.

12. En Sesión Ordinaria de fecha 11 de octubre de 2011, laMesa Directiva del Senado de la República dio cuenta dela recepción de una Minuta con proyecto de decreto por elque se adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la LeyFederal de Telecomunicaciones y en la misma fecha la tur-nó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Trans-portes y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudioy dictamen.

13. En Sesión Ordinaria de fecha 19 de abril de 2012, elSenado de la República aprobó el Dictamen de las Comi-siones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Es-tudios Legislativos, Segunda con proyecto de decreto porel que se adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la

Ley Federal de Telecomunicaciones, siendo turnado a laCámara de Diputados ese mismo día.

14. Con fecha 4 de septiembre de 2012, el Pleno de la Cá-mara de Diputados recibió la Minuta con proyecto de de-creto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, siendo turna-da a la Comisión de Comunicaciones para su estudio y dic-tamen el 31 de octubre de 2012.

15. Los miembros de esta Comisión, en reunión de trabajoprocedimos a la elaboración del presente dictamen, mismoque se hace al tenor siguiente:

III. CONTENIDO DE LA MINUTA:

Los suscritos integrantes de esta comisión, estiman oportu-no puntualizar los resolutivos de la Minuta que se dictami-na, los cuales a la letra señalan:

“… DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SE-GUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 60 DE LA LEYFEDERAL DE TELECOMUNICACIONES.

Artículo Único.- Se adiciona un segundo párrafo al ar-tículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 60. …

En el caso de servicios de telecomunicaciones que seofrecen al público consumidor con cargos por concep-to de la duración de las comunicaciones, los concesio-narios y permisionarios deberán incluir dentro de suoferta comercial planes y tarifas, el cobro por segun-do, sin perjuicio de otros planes que se basen en el co-bro por minuto, por evento, por capacidad o cualquierotra modalidad.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor a los 90días siguientes de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo.- Los operadores de redes públicas de Teleco-municaciones realizaran las adecuaciones necesarias asus sistemas de facturación e infraestructura y elabora-rán los planes y tarifas considerando el segundo comocriterio de medición y cobro, de igual forma, registra-


rán la tarifa de cobro por segundo, previo a su puestaen vigor, de acuerdo con lo señalado en los artículos 61y 64, fracción VIII de la Ley Federal de Telecomunica-ciones.

IV. CONSIDERACIONES

1. La Minuta con proyecto de decreto a estudio se basa envarias iniciativas con proyecto de decreto que reforman yadicionan la Ley Federal de Telecomunicaciones, en lasque los proponentes coinciden en que el sector de las tele-comunicaciones ha registrado en los últimos años un im-portante crecimiento, colocándose por encima de otros sec-tores económicos.

a) El Senador Alejandro González Yáñez y el DiputadoAbundio Peregrino García, resaltan que las compañías con-cesionarias, al tener libertad para el establecimiento de lastarifas, tienen gran margen de discrecionalidad ya que di-chas empresas determinan los montos y las condiciones so-bre las cuales se fijan sus precios y se presta el servicio.

Señalan que la COFETEL avala las tarifas establecidas porlas compañías. Dichas tarifas establecen que el tiempo dellamada será facturado por minuto, sin importar que elusuario no hable la totalidad del mismo, es decir, el tiempode llamada se redondea al minuto superior siguiente.

b) Por otro lado, la Diputada Piñeyro Arias señala que el48% de los ingresos de telecomunicaciones fueron por elmercado de telefonía móvil, de acuerdo por datos emitidospor la COFETEL, añadiendo que el redondeo es un siste-ma de cobro del que se obtienen ganancias extraordinariaspor un tiempo de servicio que no se presta.

De igual forma, la Diputada Piñeyro Arias expone que en el2007, los 61 millones de usuarios pagaron 30 segundos detiempo no utilizado, pagando en promedio 2.85 peso más,por lo que las compañías de telefonía celular ingresaron 869millones de pesos diarios y 317 mil millones de pesos men-suales, de ganancias extraordinarias, durante ese año.

La diputada Piñeyro menciona, en la exposición de moti-vos de su iniciativa, que el redondeo es un sistema de co-bro injusto, porque basta que el usuario haga la llamada pa-ra que la empresa cobre el minuto completo, lo cual resultaun atentado económico para los consumidores.

c) Por su parte, la Diputada Adriana Dávila Fernández se-ñala que, no se trata de cambiar las tarifas sino el sistema

de medición de la operación de los servicios de telefonía,indicando que el sector de la telefonía móvil es el sectormás dinámico de las telecomunicaciones, por el crecimien-to de usuarios, la cobertura que proporciona a éstos y porel tráfico de minutos registrados anualmente.

Argumenta la Diputada Adriana Dávila Fernández que elredondeo afecta directamente el bolsillo de los usuarios alcobrarles segundos que no están utilizando, por lo que pro-pone, eliminar el mecanismo de redondeo y utilizar el se-gundo como medida de tiempo para calcular la contrapres-tación económica por la prestación efectiva de los serviciosde interconexión.

d) Por otro lado, el Diputado José Edmundo RamírezMartínez propone que las compañías de telefonía celularno fijen sus tarifas libremente, sino que sea el EjecutivoFederal, a través de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes quien establezca una tarifa que vaya deacuerdo con la economía de la población, garantizando lacompetitividad, la seguridad y permanencia así como ser-vicios de calidad.

e) De acuerdo a la iniciativa presentada por el DiputadoOscar González Yáñez, los usuarios de telefonía en Méxi-co gastaban un promedio mensual de 491.7 pesos, deacuerdo a cifras publicadas por el INEGI, lo que significaun incremento del 58% en comparación de 2004, por loque propone en su iniciativa, fijar la tarifa de facturaciónpor el tiempo aire efectivo de llamada, eliminando el re-dondeo de llamada.

f) Por su parte, los Diputados Jorge H. López Portillo- Ba-save y Arturo Zamora Jiménez, proponen que la oferta co-mercial a los usuarios de telecomunicaciones, debe ser porplanes tarifarios, donde la medición, tasación y cobros delos servicios local y de larga distancia, estén basados en eltiempo real de consumo, tomando como unidad de medidael segundo, generando que los usuarios tengan la capacidadde elegir el plan o tarifa que mejor se acomode a sus nece-sidades.

g) El Diputado Eric Rubio Barthell, expone que, en Méxi-co se mantiene entre los primeros lugares del país con lastarifas más altas de los servicios de banda ancha y telefo-nía móvil, de acuerdo a datos de la OCDE, durante 2009,por lo que propone que se fijen tarifas de acuerdo al tiem-po utilizado y no pagar tarifas excesivas, contando con uncobro más equitativo en el servicio de telefonía móvil.


h) Por su parte, el Diputado Enrique Castillo Ruiz, comen-ta que los 79 millones de usuarios de telefonía celular rea-lizan durante el día un promedio de cinco llamadas con 1.5minutos de duración, cada una, representando más de 592millones de minutos de trafico de llamadas por día, de és-tos, más de 197 millones de minutos corresponden a lasfracciones de segundos que son redondeados a minuto yque se facturan de esa forma, por lo que se estima una ga-nancia de 987 millones de pesos por día, ingresos factura-dos u obtenidos por un tiempo que no consumió el usuario,por parte de las compañías de telefonía celular.

i) Finalmente, la Diputada Ana Estele Durán Rico, propo-ne que las compañías de telefonía móvil, deberán de tenerla obligación de cobrar únicamente el tiempo efectivo deuso del servicio, con objeto de proteger la económica de lapoblación que menos tiene.

2. Por lo anterior, la Comisión de Comunicaciones de laLXI legislatura, coincidió en un primer momento con laspropuestas de los autores de dichas iniciativas, para bene-ficiar a los usuarios de telefonía móvil y fija, resaltandoque la telefonía celular se mantiene como el sector más di-námico de la industria de las telecomunicaciones, por elnúmero de usuarios que va creciendo con año, por la co-bertura que proporciona a éstos y por el tráfico de minutosregistrados anualmente.

Sin embargo, consideró improcedente el texto normativoque se plantearon en las iniciativas presentadas por: elDiputado Abundio Peregrino García y el Senador Alejan-dro González Yáñez; la Diputada Irma Piñeyro Arias; laDiputada Adriana Dávila Fernández; el Diputado José E.Ramírez Martínez; el Diputado Oscar González Yáñez; elDiputado Eric Rubio Barthell; el Diputado Enrique Casti-llo Ruz; y, la Diputada Ana Estela Duran Rico, debido aque el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicacionesdispone, que los concesionarios y permisionarios fijaran li-bremente las tarifas de los servicios de telecomunicacionesen términos que permitan la prestación de dichos serviciosen condiciones satisfactorias de calidad, competitividad,seguridad y permanencia, por lo que estaría en contra de lalibertad tarifaria que establece la Ley Federal de Teleco-municaciones.

Por lo que se coincidió con la propuesta de los DiputadosJorge H. López-Portillo Basave y Arturo Zamora Jiménez,considerando que la oferta comercial, debe verse comple-mentada por planes tarifarios, donde la medición, tasacióny cobro de los servicios local y de larga distancia se en-

cuentren basadas en el tiempo real de consumo, tomandocomo unidad de medida el segundo, fomentando la capaci-dad de elección de los usuarios, quienes podrán decidirademás de otros criterios de calidad y precio, por aquel cri-terio de medición y cobro, que mejor se acomode a sus ne-cesidades.

Por eso, se emitió un Dictamen mediante el cual se agre-gaba un segundo párrafo al artículo 60 de la Ley Federal deTelecomunicaciones, el que se transcribe a continuación:

“En el caso de servicios de telecomunicaciones que seofrecen al público consumidor con cargos por conceptode la duración de las comunicaciones, los concesionariosy permisionarios deberán incluir dentro de su oferta co-mercial de planes tarifarios, el cobro por segundo, sinperjuicio de otros que se basen en el cobro por minuto,por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.”

3. Respecto de la Minuta que fue enviada al Senado de laRepública, las Comisiones dictaminadoras de la Colegisla-dora elaboraron un Dictamen modificando el texto emitidoen un primer momento por esta Comisión, basado en las si-guientes consideraciones:

a) El artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicacionesactualmente consta de un sólo párrafo que contiene la dis-posición normativa atributiva para los concesionarios ypermisionarios, para que ellos sean los que fijen libremen-te las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, brin-dando las condiciones que permitan la prestación de dichosservicios en condiciones satisfactorias de calidad, competi-tividad, seguridad y permanencia.

b) Se apreció que la modificación propuesta tiene la buenaintención de que se continúe con el respeto a la libertad ta-rifaria de los concesionarios y permisionarios de las redesde telecomunicaciones, lo que es consistente con un entor-no de competencia y de continua innovación en la oferta deservicios y en la modalidad de cobro asociada a los mis-mos.

c) También se aprecia que se pretende incrementar la va-riedad de modalidades de facturación, para que los usua-rios tengan una mayor gama de elección que se ajuste a superfil de uso de los servicios de telecomunicaciones, ha-ciendo notar, que es fundamental preservar la libre elecciónde los consumidores para que opten por la modalidad demedición y de cobro que minimice su gasto.


d) El Capítulo V de la Ley Federal de Telecomunicaciones,que comprende los numerales 60, 61, 62 y 63, establece,entre otras cosas, la libertad tarifaria o de precios, exceptocuando exista una regulación justificada por el ejercicio depoder sustancial en el mercado relevante conforme a la LeyFederal de Competencia. Lo anterior es consistente con lapráctica internacional donde en principio existe libertadpara competir en precios, a menos de que exista un proce-dimiento específico por el cual tal libertad se restrinja.

e) El espíritu del artículo 60 de la Ley Federal de Teleco-municaciones en particular, responde a que en un entornode varios operadores en un servicio de telecomunicacio-nes determinado, puedan fijar libremente sus tarifas y lasconfiguraciones de cantidad y de precio que les permitacompetir entre ellos, lo anterior justificado en que, dado elacelerado cambio tecnológico del sector, y por ende la apa-rición constante de nuevos servicios y conjuntos de servi-cios, estos puedan ser tarificados con absoluta libertad conel objeto de que exista una dinámica en la oferta disponiblea los usuarios en forma ágil, pronta y que la interacción en-tre los competidores tenga la mayor rivalidad posible al te-ner la capacidad de modificar cantidades y precios ante larespuesta competitiva existente entre todos los competido-res actuales y futuros.

f) Las Comisiones Dictaminadoras del Senado de la Repú-blica estimaron que en el futuro inmediato, las unidades defacturación no serán unidades de tiempo, ya que las mis-mas serán sustituidas por unidades de capacidad en Mbpso Gbps, debido a esta dinámica, la libertad tarifaria exis-tente en el Capítulo V denominado de “De las Tarifas” dela Ley Federal de Telecomunicaciones debe de respetarseal máximo y que las nuevas opciones de oferta obligatoria,debiera ubicarse en el artículo 44 de dicha Ley, como lopropuso el Pleno del Senado de la República, al aprobar eldía 6 de octubre del 2011, el proyecto de decreto que re-forma la fracción VII del artículo 44 de la Ley Federal deTelecomunicaciones.

g) Pero no se pasa por alto, el hecho de que el proyecto dedecreto que ha quedado mencionado en el párrafo que an-tecede fue devuelto a esta Soberanía para efectos de lo dis-puesto por el inciso D del artículo 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que aefecto de que los usuarios de telefonía móvil no se quedensin la oportunidad de contar con una opción de cobro porel servicio de telefonía móvil donde la unidad de medidasea el segundo, estás Comisiones Dictaminadoras dimitenen la posición de que a dicha disposición le correspondería

estar incluida en el catálogo de obligaciones previsto en elartículo 44 de la Ley que se pretende reformar.

4. Los miembros de esta Comisión dictaminadora proce-dieron al análisis de la Minuta en comento y coinciden ple-namente con la posición de la Colegisladora, en especial sise toman en cuenta los siguientes argumentos:

Es importante recalcar que el mercado de las telecomuni-caciones es lo suficientemente extenso y sofisticado comopara ofertar a los consumidores, distintos tipos de combi-naciones en tarifas y cantidades a sus usuarios, permitien-do que estos opten por la que consideren que resulta másconveniente para ellos.

Lo anterior, es el fundamento de la soberanía del consumi-dor y fundamento de un proceso competitivo, por lo que lalibertad tarifaria establecida en la ley que se pretende re-formar, obedece a la condición indispensable en todo mer-cado en la que existe cada vez mayor rivalidad o compe-tencia entre operadores. Pero de manera fundamental, elmayor beneficiario de la libertad tarifaria son los propiosusuarios de los servicios, pues conservan intocada su liber-tad de elección. Ello no impide que el legislador introduz-ca en el propio marco legal elementos que sin menoscabarla libertad tarifaria, propicien que la gama de elección queenfrentan los consumidores justamente se amplíe, en estecaso, mediante la obligación expresa para que los conce-sionarios y permisionarios ofrezcan a los usuarios, entreotras, tarifas que se basen en la facturación por segundo.

Por ello, se hace énfasis en que los servicios de telecomu-nicaciones no son un bien homogéneo, sino un bien dife-renciado y diferenciable en el que concurren un conjuntode bienes (equipo terminal) como de servicios (voz, men-sajes de texto, Internet, etc.) que conforman la oferta de losoperadores.

Además, es importante hacer notar, que la libertad tarifariaes el elemento indispensable “sine qua non” que permiteque exista una competencia y rivalidad permanente en pre-cios entre los diversos operadores de los servicios de tele-comunicaciones, la naturaleza de los servicios de teleco-municaciones permite que las unidades de medida puedanser varias, por tiempo, por evento, por medida de datos,etc., lo cual hace de la competencia, un proceso diverso encantidades y precios.

Adicional a lo anterior, esta comisión dictaminadora tomaen consideración que de una revisión del marco legal a ni-


vel internacional, no puede concluirse de manera categóri-ca que introducir una obligación para que los operadores deservicios móviles facturen y cobren por segundo las llama-das originadas en sus respectivas redes es lo que se consi-dera una “mejor práctica internacional”, así como tampocoexisten elementos para afirmar que obligar a los operado-res de servicios móviles a únicamente facturar y cobrar porsegundo, en el caso de los servicios que se cobran por uni-dad de tiempo, mejora el bienestar de los consumidores. Dehecho, en línea con lo que esta dictaminadora coincide enproponer, apenas en abril de 2012, las autoridades de la In-dia1 establecieron que los operadores de ese país estánobligados, a partir de esa fecha, a ofrecer tarifas basadas enel cobro por segundo, entre las distintas tarifas que se pue-den ofrecer en el mercado hindú, tanto en el segmento depre-pago como en el de post-pago2; lo que las autoridadesde la India determinaron es la obligación de ofrecer la fac-turación por segundo como una opción más para los con-sumidores, pero no la única.

En Canadá, por ejemplo, si bien no era una obligación pre-vista en el marco legal, apenas en julio de 2012, el únicooperador que aún ofrecía tarifas basadas en la facturaciónpor segundo, Fido3, anunció su decisión de dejar de ofre-cer esta opción en ese mercado, dada la predilección de losusuarios por otros esquemas de facturación.

Sin embargo, esta Comisión dictaminadora estima conve-niente dejar precisado que esta modalidad de cobro por se-gundo se incluirá en la oferta comercial de Planes y Tarifasde concesionarios y permisionarios, sin perjuicio de quetambién ofrezcan indistintamente, para sus usuarios de pre-pago y post-pago, modalidades de cobro por minuto, porevento, por capacidad, por bloque, o por cualquier otra mo-dalidad. Por lo que esta Comisión aprueba en sus términosla Minuta devuelta por la colegisladora.

En mérito de todo lo expuesto, la Comisión de Comunica-ciones somete, a la consideración del Pleno, el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SE-GUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 60 DE LA LEYFEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un segundo párrafo alartículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, paraquedar como sigue:

Artículo 60. …

En el caso de servicios de telecomunicaciones que seofrecen al público consumidor con cargos por conceptode la duración de las comunicaciones, los concesiona-rios y permisionarios deberán incluir dentro de su ofer-ta comercial planes y tarifas, el cobro por segundo, sinperjuicio de otros planes que se basen en el cobro porminuto, por evento, por capacidad o cualquier otra mo-dalidad.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor a los 90 dí-as siguientes de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo.- Los operadores de redes públicas de Telecomu-nicaciones realizaran las adecuaciones necesarias a sus sis-temas de facturación e infraestructura y elaborarán los pla-nes y tarifas considerando el segundo como criterio demedición y cobro, de igual forma, registrarán la tarifa decobro por segundo, previo a su puesta en vigor, de acuerdocon lo señalado en los artículos 61 y 64, fracción VIII de laLey Federal de Telecomunicaciones.

Sala de comisiones de la Cámara de Diputados, a 13 de diciembre de2012.

La Comisión de Comunicaciones, diputados: Fernando Castro Tren-ti (rúbrica), presidente; Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica), Homero Ri-cardo Niño de Rivera Vela, José Noel Pérez de Alba (rúbrica), VíctorManuel Díaz Palacios (rúbrica), Eligio Cuitláhuac González Farías (rú-brica), Federico José González Luna Bueno (rúbrica), Marcelo GarzaRuvalcaba (rúbrica), Purificación Carpinteyro Calderón, secretarios;Sue Ellen Bernal Bolnik (rúbrica), Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica),Joaquín Caballero Rosiñol (rúbrica), Jorge Mendoza Garza, LandyMargarita Berzunza Novelo (rúbrica), Heriberto Manuel Galindo Qui-ñones, José Luis Flores Méndez (rúbrica), Adriana Fuentes Téllez (rú-brica), Humberto Alonso Morelli, Rafael Alejandro Micalco Méndez(rúbrica), Leslie Pantoja Hernández (rúbrica), José Isabel Trejo Reyes(rúbrica), Juan Carlos Uribe Padilla (rúbrica), Gloria Bautista Cuevas(rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Andrés Eloy MartínezRojas (rúbrica), Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica), María Sanjua-na Cerda Franco (rúbrica), José Antonio Hurtado Gallegos (rúbrica),Jaime Bonilla Valdez (rúbrica), Tomás Torres Mercado (rúbrica).»



Le ruego a la Secretaría dar lectura a la propuesta de losórganos de gobierno.

SECRETARIO GENERALDE LA CAMARA DE DIPUTADOS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legis-latura.— Cámara de Diputados.

Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción los Trabajos Legislativos, por el que se designa al Se-cretario General de la Cámara de Diputados.

La Conferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 37, numeral 4, 38, numeral 1, inciso d), y 48,numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, al tenor de los siguientes

Considerandos

1. Que con fecha 11 de diciembre se dio cuenta al Plenocon la solicitud suscrita por el doctor Fernando SerranoMigallón, Secretario General de la Cámara de Diputados,para separarse de su cargo, misma que fue turnada a laConferencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos.

2. Que este órgano de gobierno conoció dicha solicitud ydeterminó aceptar la citada solicitud de separación delcargo.

3. Que de conformidad con el artículo 38, numeral 1, inci-so d), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, es la Conferencia para la Direc-ción y Programación de los Trabajos Legislativos el órganofacultado para proponer al Pleno el nombramiento del Se-cretario General.

4. Que con la finalidad de proceder de inmediato a la de-signación prevista en el artículo 48 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, seformuló la propuesta del doctor Mauricio Farah Gebara pa-ra ocupar el cargo de Secretario General de la Cámara deDiputados.

Una vez analizada la semblanza curricular, la cual reúnelos requisitos normativos de idoneidad, perfil y experienciaprofesional, este órgano de gobierno determinó proponer ala consideración del Pleno la propuesta del doctor Mauri-cio Farah Gebara, para ocupar el cargo de Secretario Ge-neral de la Cámara de Diputados.

Por lo expuesto y fundado, esta Conferencia para la Direc-ción y Programación de los Trabajos Legislativos, sometea la consideración del Pleno el siguiente

Acuerdo

Primero. Se designa al doctor Mauricio Farah Gebara, paraocupar el cargo de Secretario General de la Cámara de Di-putados, a partir de su aprobación por el Pleno de la Cá-mara de Diputados.

Segundo. De conformidad con el artículo 141, numeral 1,del Reglamento de la Cámara de Diputados, se solicita laautorización del Pleno para que la elección de la personapropuesta se realice a través del sistema electrónico de vo-tación.

Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Par-lamentaria.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de diciembre de 2012.— Dipu-tado Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica), Presidente; diputado ManlioFabio Beltrones Rivera (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional; diputado Luis Alberto Vi-llarreal García (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional; diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica),Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica), Coordinador del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutié-rrez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo; diputada Lucila Garfias Gutiérrez (rúbrica p.a.), Coordinado-ra del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Honorable asamblea, está a su disposición. Tendremosel gusto de escuchar a don Alfonso Durazo, en pro. Tieneusted el uso de la palabra.

El diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño: Consu permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros,para expresar a ustedes el beneplácito con el que hemos re-


cibido la propuesta de la Junta de Coordinación Políticapara designar al doctor Mauricio Farah, como secretariogeneral de la Cámara de Diputados.

Sin duda es un nombramiento que le da prestigio a su yaextraordinaria carrera pública profesional y académica,pero lo más importante es que les dará realce a los traba-jos de la Secretaría General cuya responsabilidad en la co-ordinación del quehacer administrativo, financiero, parla-mentario y organizativo es de particular importancia.

Se trata de una tarea que requiere de equilibrio y limpiezapolítica, que estamos seguros el doctor Farah sabrá hacer,con la solvencia, la honestidad y la eficiencia que han ca-racterizado su desempeño en el servicio público.

Me permito expresar con conocimiento de causa este reco-nocimiento, en virtud de que he tenido la oportunidad decompartir espacios con el doctor Mauricio Farah y siemprehe valorado su formación académica y su experiencia ad-ministrativa, su disposición abierta y su ánimo plural, im-prescindible hoy en nuestro país y particularmente en estaCámara de Diputados para que los trabajos avancen de lamejor manera.

Considero que su talante a favor de la defensa de los dere-chos fundamentales y de la transparencia, como valor de-mocrático en el ejercicio del gobierno, mucho contará en lahuella que seguramente imprimirá a las tareas que son res-ponsabilidad de la Secretaría General.

Por parte de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciu-dadano, le damos la más cordial bienvenida y le extende-mos nuestro voto a favor, por considerar que reúne un per-fil óptimo para el desempeño de esta responsabilidad.

Al doctor Fernando Serrano Migallón le agradecemos elempeño desplegado al frente de la Secretaría General y ledeseamos, por México, el mejor de los éxitos en su nuevaencomienda.

Bienvenido, doctor Farah, cuente usted con la mejor dispo-sición de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciuda-dano para cumplir con su nueva responsabilidad; sabemosque de su parte habrá disposición recíproca para que estaCámara y sus organismos puedan cumplir cabalmente conla suya, que es la de representar las voces y los interesesplurales de la ciudadanía.

Junto con el beneplácito a la postulación del doctor Mauri-cio Farah, extendemos también por ocasión excepcionalnuestro reconocimiento a la Junta de Coordinación Políti-ca por esta muy adecuada postulación. Gracias a todos porsu atención. Debo extender, también, el reconocimiento ala Conferencia, que incluye a la Mesa Directiva de estaCámara, también muy merecido reconocimiento de nuestraparte. Gracias a todos.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Una de cal. Ciérrese el sistema electrónico de registrode asistencia.

Ábrase el sistema electrónico de votación, por cinco minu-tos, de tal suerte de recibir la votación para el ciudadanoMauricio Farah Gebara, propuesto para ser secretario ge-neral de esta honorable Cámara de Diputados.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganselos avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Re-glamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico, por cinco minutos, para proceder a la votacióndel nombramiento de secretario general.

(Votación)

Se les informa a los señores diputados que solamente restaun minuto para que emitan su voto. Una vez cerrado el sis-tema, no se aceptará ningún voto. Ciérrese el sistema devotación electrónico. Señor presidente, le informo que seemitieron 409 votos en pro, 0 en contra y 3 abstenciones.Es mayoría calificada.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Es Secretario General de esta honorable Cámara de Di-putados el ciudadano Mauricio Farah Gebara, quien se en-cuentra a las puertas de este recinto; por lo que se designaen comisión a Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, adon Raymundo King de la Rosa, quien además festejacumpleaños; a don Alfredo Rivadeneyra Hernández, a donAgustín Barrios Gómez Segués, a don Guillermo SánchezTorres, a don Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, a don Fran-cisco Coronato Rodríguez, a don Ricardo Cantú Garza y adon José Angelino Caamal, para que lo acompañen en elacto de rendición de protesta.

(A las 11:39 horas, por instrucciones de la Presidencia, se cierra el

sistema electrónico de asistencia, con un registro de 450 diputadas y

diputados)


El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Se pide ala comisión cumplir con este encargo.

Se invita a los presentes ponerse de pie.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Ciudadano Mauricio Farah Gebara, ¿protesta guardary hacer guardar la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desem-peñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferi-do como Secretario General de esta honorable Cámara deDiputados, mirando en todo por el bien y prosperidad dela Unión?

El ciudadano Mauricio Farah Gebara: Sí, protesto.

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande. Mu-chas felicidades, señor secretario. Bienvenido.


diario de los debatescronica.diputados.gob.mx/pdf/62/2012/dic/121218-1.pdfaño i, primerperiodo, 18...

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