Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural

Universitatea Dunrea de Jos din Galai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Lect. univ. dr. Adrian Zugravu

Dezvoltare regional i rural

Galai, 2011

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural

PREFADezvoltarea regional i rural completeaz abordri sectoriale i tehnice, precum i politica de reform macro i a acordurilor comerciale internaionale. Credem c un rspuns regional, rural i centrat pe oameni pentru a saraciei rurale pe scar larg poate face o diferenta. Se poate crea un sentiment de identitate regional i s impulsioneze energetice locale necesare pentru a mobiliza resurse regionale i de a atrage cele externe. Acest set de note acoper probleme importante de economie i politic agrar, multe dintre subiecte sunt pertinente pentru gestiunea resurselor i o mare parte din prezentri se va baza pe activitatea ce a fost desfurat n cadrul Departamentului de Economie al Facultii de Economie i Administrarea Afacerilor. Lucrarea se adreseaz studenilor specializrii de Economie Agroalimentar.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural

CUPRINS

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural The European Union possesses five key funding opportunities to support research and innovation: the Research Framework Programme, the Competitiveness and Innovation Framework Programme, the Structural Funds and the Cohesion Fund within the Cohesion policy; the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Fisheries Fund within the Rural development Common funding described policy Fisheries in the and the Policy. initial

This new edition of the Practical guide includes a full up-to-date picture of the three sources of Guide (7th Research Framework Programme, Competitiveness and Innovation Framework Programme and Structural Funds) completed by information on the European Agricultural Fund for Rural Development and on the European Fisheries Fund. It also focuses on additional funding opportunities in the field of research and innovation. It includes information on the Lifelong learning programme and international cooperation in the field of education and on LIFE + in the field of the environment. It also describes the research and innovation funding opportunities offered to countries and territories beyond the European Union, in the framework of Pre-accession Assistance and within the European Neighbourhood and Partnership Instrument. Politica de dezvoltare rural 2007-2013 Mai mult de 56% din populaia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE) triete n zonele rurale, care acoper 91% din teritoriul european. Aceasta face ca politica de dezvoltare rural s fie un domeniu de importan vital. Creterea animalelor i silvicultura rmn factori eseniali pentru utilizarea terenurilor i gestionarea resurselor naturale din zonele rurale ale UE, reprezentnd, n acelai timp, o platform pentru diversificarea economic n comunitile rurale. Prin urmare, consolidarea politicii de dezvoltare rural a devenit o prioritate pentru Uniune. De ce avem nevoie de o politic de dezvoltare rural? Uniunea European dispune de o politic de dezvoltare rural activ, deoarece astfel pot fi atinse obiective valoroase pentru mediul rural i pentru cei care triesc i muncesc acolo. Zonele rurale ale UE sunt o parte esenial din imaginea i identitatea Uniunii. n baza unei definiii standard, peste 91% din teritoriul UE are un caracter rural i constituie cminul a peste 56% din populaia UE. Mai mult dect att, impresionanta varietate i frumusee a peisajelor confer UE caracterul su unic - de la muni la step, de la mari pduri la cmpuri ntinse. Multe dintre zonele noastre rurale se confrunt cu probleme semnificative. Cteva dintre ntreprinderile active n sectorul creterii animalelor i n cel forestier nc mai trebuie s depun eforturi pentru a deveni competitive. Mai general, venitul mediu pe cap de locuitor este mai sczut n

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural zonele rurale dect n cele urbane, competenele sunt n numr mai mic, iar sectorul serviciilor este mai slab dezvoltat. De asemenea, gospodrirea mediului rural implic de cele mai multe ori un cost financiar. Pe de alt parte, mediul rural din Europa este de o mare bogie. Ne furnizeaz materii prime eseniale. Valoarea locurilor de odihn i recreere pe care le ofer, remarcabile prin frumuseea lor, este evident. Asemenea plmnilor notri, este un teren de lupt mpotriva schimbrilor climatice. Muli oameni sunt atrai de ideea de a locui i/sau de a lucra aici, cu condiia s aib acces la servicii i infrastructur corespunztoare. Aceasta nseamn c Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, i Strategia de la Gteborg pentru dezvoltare durabil sunt tot att de relevante pentru mediul rural ca i pentru cel urban. Politica de dezvoltare rural a UE vizeaz soluionarea problemelor cu care se confrunt zonele noastre rurale i exploatarea potenialului acestora. De ce avem nevoie de o politic rural comun? Teoretic, fiecare stat membru poate decide i aplica politici de dezvoltare rural complet independente. Dar aceast abordare nu ar funciona bine n practic. Nu toate rile Uniunii Europene ar putea s i permit politica de care au nevoie. Mai mult dect att, multe dintre aspectele abordate de politica de dezvoltare rural nu se limiteaz strict la teritoriul naional sau la o regiune anume (de exemplu, poluarea nu are granie, iar lupta pentru un mediu durabil a devenit o preocupare la nivel european i internaional). De asemenea, politica de dezvoltare rural se leag de o serie de alte politici elaborate la nivelul UE. Prin urmare, UE are o politic comun de dezvoltare rural, care, ntr-o msur destul de mare, este controlat de statele membre i de regiuni. Aceast politic este parial finanat din bugetul central al UE i parial din bugetele naionale i regionale ale statelor membre. Structura politicii de dezvoltare rural Principalele norme care reglementeaz politica de dezvoltare rural pentru perioada 20072013, precum i msurile politice de care dispun statele membre i regiunile, sunt prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului. n baza acestui act, politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 se concentreaz pe trei teme (cunoscute sub numele de axe tematice). Acestea sunt:

ameliorarea competitivitii sectorului agricol i forestier; ameliorarea mediului i a zonelor rurale; ameliorarea calitii viei n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Pentru o abordare echilibrat a politicii, statele membre i regiunile au obligaia de a aloca finanarea disponibil pentru dezvoltarea rural n funcie de aceste trei axe tematice. O cerin suplimentar const n faptul c o parte din finanare trebuie s sprijine proiecte bazate pe experiena dobndit prin iniiativele comunitare Leader. n domeniul dezvoltrii rurale, abordarea Leader implic proiecte extrem de individualizate, elaborate i puse n practic de parteneriate locale, n vederea soluionrii problemelor locale specifice. La fel ca nainte de 2007, toate statele membre (sau regiunile, n cazul n care puterile sunt delegate la nivel regional) trebuie s stabileasc un program de dezvoltare rural, care s precizeze n mod clar care sunt msurile care vor fi finanate n perioada 2007-2013. Pentru aceast perioad, se pune i mai mult accentul pe existena unei strategii coerente pentru dezvoltarea rural la nivelul UE. Aceasta se realizeaz cu ajutorul planurilor naionale strategice care trebuie s se bazeze pe orientrile strategice ale UE. Se dorete ca aceast abordare s contribuie la:

identificarea domeniilor n care utilizarea sprijinului UE pentru dezvoltare rural reprezint o mai mare valoare adugat pentru Uniune; stabilirea legturii cu principalele prioriti ale UE (de exemplu, cele incluse n Agendele de la Lisabona i Gteborg); asigurarea coerenei cu alte politici ale UE, n special cu cele care vizeaz coeziunea economic i mediul; punerea n aplicare a noii politici agricole comune, orientate ctre pia, i, drept urmare, a restructurrii necesare n vechile i noile state membre.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Capitolul 1 Elemente conceptuale de dezvoltare regional i rural 1.1. Elemente conceptuale generale Dezvoltarea regional i rural reprezint un concept ce se refer la interveniile de dezvoltare rural ntr-o anumit regiune. Abordarea problemei dezvoltarii regionale i rurale multi-sectoriale, se concentreaz asupra srciei populatiei din zonele rurale. Conceptul de regional se refer la zonele geografice, care sunt mai mari dect un ora sau sat, i care au ceva n comun cu privire la caracteristicile lor naturale i socio-culturale, economice sau sociale. n unele regiuni, un sentiment de identitate regional i o viziune comune exist ca o for local, capabil s mobilizeze resursele regionale i atragerea de resurse externe, n contextul competiiei globale. Dezvoltarea rural nu a pierdut din importana sa n faa globalizrii pieei n curs de desfurare. Regiunile rurale indiferent de potenialul de cretere, de avantaje sau dezavantaje continu s fie importante. Regiunile rurale trebuie s ofere mijloace de existen pentru oameni fr locuri de munc stabile n economia formal. Dezvoltarea rural solicit o abordare regional. Reformele macroeconomice pot oferi un cadru de politic solid i stimulente eficiente, dar interveniile la nivel regional sunt ceea ce permit majoritaii oamenilor din zonele rurale, i mai ales rurale srace, s profite de oportuniti i s fac fa provocrilor. Dezvoltarea regionala i rural urmrete o abordare orientat spre oameni, mai degrab dect pe resurse, Acest tip de abordare se armonizeaz n regiunile rurale, unde oamenii ncearc s-i ctige existena n mod direct n fermele mici. Dezvoltarea regionala i rural se concentreaz pe regiunile rurale, unde i srcia extrem vulnerabilitate predomin. Combaterea srciei i reducerea vulnerabilitii sunt eseniale pentru abordarea dezvoltarea regionala i rural. Dezvoltarea regionala i rural nu se concentreze exclusiv asupra vulnerabile grupuri de populaie sau srace, dar pe reducerea srciei prin abordri care dau tuturor o ans s participe i s beneficieze de resurse, servicii, i, dac este cazul, de mecanisme de redistribuire. Obiectivul politicilor de dezvoltare regional i rural este de ameliorare condiiilor de via n regiunile rurale, n special pentru categoriile de populaie mai srace. Interaciunea dintre administraiile regionale i furnizorii de servicii regionale trebuie s adere la patru principii fundamentale: - democratizare, care este strns legat de emanciparea i care ndeplinesc nevoile grupurilor dezavantajate; - parteneriat ntre guvern i comuniti ntre furnizorii de servicii i utilizatorii de servicii; - generarea de cunotine comune, care implic gsirea cazurilor, grupurilor int,soluiilor specifice orientate ctre furnizarea de servicii celor sraci; - interactiunea cu grupurile marginalizate;

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Dezvoltarea regional n zonele rurale depinde de sistemele de servicii. Oamenii din zonele rurale i n special cei sraci de obicei, nu se poate baza pe resurse economice precum pieele financiare. Cei sraci nici nu mai au ncredere n accesul la servicii sociale de ngrijire a sntii, educaie, de alimentare cu ap i energie electric. Pentru a promova mijloacele de subzisten durabil n zonele rurale, dezvoltarea regional trebuie s integreze gestionarea durabil a resurselor naturale. Managementul resurselor naturale poate avea succes doar dac utilizatorii de resurse naturale n mod clar s beneficieze i pot fi convini de alternative reale la exploatarea resurselor naturale degradate. Aceasta nseamn c managementul resurselor naturale trebuie s devin parte a promovrii regionale i multi-sectoriale de surse de venituri alternative. O abordare multi-sectoriale i regionale pentru gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s: - identifice tehnici adecvate de gestionare a resurselor - stabileasc cadre organizatorice corespunztoare pentru planificare bazat pe comunitate i management (i control) a resurselor naturale; - dezvolte sisteme de servicii corespunztoare managementul resurselor naturale care s ofere stimulente pentru durabil prin intermediul sistemelor de legislaie i de pre care s favorizeaze metodele de producie durabile; - ofere posibiliti alternative de venituri n alte sectoare. n regiunile rurale, unde cele mai multe resurse sunt consumate de ctre micii proprietari, gestionarea durabil a resurselor ar trebui s fie abordat prin activiti agricole. Aceast metod folosete i metodele de grup int de producie specific, care s in sema att de nevoile imediate i durabile. Bazate pe comunitate, metodele participative de amenajare a teritoriului i de gestionare asigur c administratiile locale s dein limitele de control i de exploatare pentru resursele comune i individual. Gestionarea durabil rmne o responsabilitate a statului prin serviciile publice i sisteme de suport. Nu poate fi la nceput nici o cerere real pentru astfel de servicii, deoarece oamenii de obicei nu sunt contieni de faptul c mediul nconjurtor este n pericol. n multe ri srace, guvernele nu isi pot permite sa ofere aceste servicii. Numai sistemele de stimulare pot determina utilizatorilor de resurse s opteze pentru sisteme de producie durabile, care sunt de obicei mai costisitoare. Utilizatorii trebuie s fie convini de beneficiile determinate de investiiile n mediu. Atunci cnd densitatea populaiei este mare, i este combinat cu resursele naturale degradate, managementul resurselor naturale trebuie s fie integrat n alte interventii pentru a reduce presiunea

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural populaiei asupra resurselor existente. Astfel de msuri includ planificare familial i oferirea unor surse alternative de venituri n alte regiuni sau sectoare. Cooperare i dezvoltare este o intervenie temporar de a mbunti performana sistemelor de baz a unei ri, instituii, piee. n contextul globalizrii, cooperarea pentru dezvoltare este strns legat de managementul de transformare. Majoritatea rilor cel mai puin dezvoltate n regiunile rurale sunt nevoie sa recurg la o transformare fundamental pentru a asigura populaiilor lor cel puin mijloacele de subzisten, de baz. Politicile regionale de dezvoltare rural pot fi nsoite de politici de cooperare pentru dezvoltare, n general, prin: sprijinirea localizat care s reflecte condiiile locale specifice consolidarea capacitilor regionale i locale, instituionale care sunt eseniale pentru un sistem descentralizat i centrat pe oameni reducerea decalajelor financiare, atunci cnd soluiile adecvate necesit investiii dincolo de ceea ce este accesibil la nivel local, dar care promite s asigure un impact durabil. Situaia sraciei din mediul rural sa mbuntit abia n cursul ultimelor decenii. Chiar i n rile cu o tendin pozitiv macro-economic, majoritatea populaiei rurale nu au beneficiat de dinamica economic, care de multe ori nu a crea locuri de munc n mas i o cretere a puterii de cumprare pentru mrfuri rurale. Reformele macro-economice ale anilor 1990 au dus la tendine contradictorii n majoritatea regiunilor rurale: le-au oferit noi oportuniti, dar limitat pe anumite zone. n acelai timp, accesibilitatea la cele mai multe servicii rurale, cum ar fi servicii de creditare pentru fermierii mici sau antreprenori, precum i servicii sociale, cum ar fi sntatea i educaia de baz, s-au deteriorat din cauza cheltuielilor publice reduse. Ca urmare, situaia economic a majoritii populaiei rurale din rile mai puin dezvoltate este n continuare caracterizat de un grad ridicat de vulnerabilitate. Ei nu au nici o surs stabil de venit, i nu un acces fiabil la alimente i ap potabil curat. Serviciile de sntate i serviciile educaionale la dispoziia acestora sunt de standarde foarte mici sau nu sunt accesibile pentru populaile cele mai srace. Oportuniti pentru a asigura un trai decent, prin ocuparea forei de munc i de producie pentru pia nu exist. Producia de subzisten rmne o necesitate pentru majoritatea gospodriilor rurale, dar nivelul su este insuficient pentru a satisface consumul. Astfel, cele mai multe familii rurale ncearca s i castige existenta dintr-o gam diversificat de activiti n care toi membrii sunt implicai ntr-un fel. n multe zone, oamenii din zona rural depind de diminuarea resurselor naturale fr a avea mijloacele necesare i stimulente pentru a evita degradarea lor. Factorii de cauzalitate pentru srcia n rndul populaiei rurale sunt multiple i difer de la ar la ar. Cu toate acestea, exist anumite caracteristici comune ale srciei rurale:

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural - dinamica de pe pieele mondiale nu ofer suficiente oportuniti de expansiune pentru locuri de munc pentru a absorbi majoritatea populaiei lumii n pieele munc oficiale i de a crea o mas suficient de putere de cumprare pentru stabilirea unei dinamici a cererii pentru produse rurale de baz. - capacitile pentru a profita de noi oportuniti i s fac fa noilor provocri nu sunt distribuit n mod egal. Unele oportuniti rmn neutilizate. - pentru majoritatea oamenilor din zonele rurale, accesul la servicii, informaii i piee a devenit o cerin fundamental pentru asigurarea unui trai decent. Acest lucru se aplic la servicii economice, cum ar fi cunotinele agricole i de credit, precum i la servicii sociale, cum ar fi asistena medical de baz i educaie. Datorit deficienelor n sistemele de servicii publice i private, astfel de servicii nu sunt accesibile pentru majoritatea populaiei rurale. Acest lucru afecteaz capacitile lor de a face eficient utilizarea resurselor lor. - majoritatea populaiei srace din mediul rural nu are nici puterea de cumprare, nici puterea politic s-i exprime nevoile lor, pentru a avea acces la sistemele de servicii publice sau private sau de a reui n lupta pentru resursele limitate i oportuniti. Ei gsesc adesea c este dificil s suporte costurile de organizare asociate. Acest lucru este valabil mai ales pentru femei. Aceast situaie este de multe ori agravat de conflicte politice care degenereze n acte de violen. n majoritatea rilor, condiiile macroeconomice pentru dezvoltarea rural s-au schimbat dramatic n timpul anilor 1990. Fostele economii controlate de stat, caracterizat prin: sisteme centralizate i extrem de birocratice; sisteme de stimulente care au fost proiectate n favoarea consumatorilor urbani i au fost n detrimentul productorilor din mediul rural; subvenii i de multe ori nepotrivite sistemelor agricole de producie i de servicii. Pieele i comerul exterior au fost dereglementate, subveniile au fost eliminate, i deficitele bugetare au fost reduse prin reducerea cheltuielilor, cernd oamenilor s plteasc pentru servicii. Organizaiile societii civile au, uneori, o voce mai puternic i descentralizarea funciilor guvernamentale avanseaz. Globalizarea, nsoit i facilitat de dereglementare, a condus la noi oportuniti, dar i noi provocri, riscuri pentru populaia rural. Transformarea prevzut creat noi arene pentru dezbateri pluraliste i a ajutat-o gam mai diversificat de actori sa apara pe scena. n cele mai multe zone rurale, cu toate acestea, procesul de transformare s-a blocat ntr-o situaie unde a existat o lipsa de servicii publice. Nimeni nu era pregtit s preia funciile centrale de stat. n loc de descentralizare i responsabilitilor, exist adesea un vid care nc mai ateapt s fie umplut.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural n scopul de a scapa de abordarea fa de vechiul proiect de dezvoltare rural, multe guverne, au realizat o realocare de fonduri de la programe sectoriale la nivel naional, pentru programe regionale. 1.2. Abordarea regional i rural centrat pe resursele umane Abordrile regionale trebuie s fie privite abordri sectoriale i tehnice, pe de o parte, i ca abordrile locale, pe de alt parte. Ele dau atenie la modul n care diferite activiti i investiii sunt situate n spaiul geografic, modul n care acestea completeaz sau concura cu altele. Abordrile de dezvoltare regional, sunt, prin urmare, componente complementare necesare pentru un sistem de bun guvernare, n special n zonele rurale. Abordri regionale sunt necesare: pentru a asigura soluii adecvate cu privire la resursele naturale i mediului socio-cultural; pentru programele locale; s ofere o flexibilitate suficient pentru a asigura participarea efectiv la elaborarea i punerea n aplicare a programelor guvernamentale; pentru a oferi un forum unde societi regionale sau locale pot s inter-relaioneze cu guvernul; pentru a se asigura c programele sunt concepute cu luarea n considerare a contextului spaial mai larg a sistemelor de economie de pia, a sistemelor de servicii i sistemelor ecologice i s in cont de avantaje comparative locale, de economia de scar, de multiplicarea efectelor de sinergie. n timp ce zonele rurale nu pot forma fora motrice pentru creterea economic, n rile n care puterea de cumprare pentru produsele agricole este de stagnare i n care resursele naionale sunt deja suprautilizate, zonele rurale au un rol cheie pentru c: - Zonele rurale constituie baza pentru mijloacele de trai pentru o parte semnificativ a populaiei din zonele rurale i urbane, n special pentru cei care nu au posibilitatea de a deveni parte din economia formal. - Zonele rurale constituie baza pentru produca de alimente. Un grad ridicat de securitate alimentar la nivel de gospodrie este un factor important pentru evitarea foametei i malnutriiei. Accesul la produsele alimentare prin intermediul pieelor sau a mecanismelor de redistribuire este foarte nesigur pentru persoanele din zonele rurale, n special pentru cei care deja lipsa de putere de cumprare. - Zonele rurale constituie baza pentru o gam larg de resurse de mediu, cum ar fi apa, aerul, biodiversitatea, bio-energie i atracii turistice. Meninerea acestor resurse nu este doar de importan crucial pentru pstrarea mijloacelor de trai rurale durabile, dar i pentru o dezvoltare durabil la nivel naional i global.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural - ntr-un numr mare de ri, zonele rurale formeaz potenialul de resurse pentru a castiga resurse de schimb valutar. - Resurselor rurale sunt un atu major pentru strategiile de a asigura un trai durabil ntr-un mediu economic n care exist posibilitile bine pltite i stabile de angajare sau de venituri mari sunt rare. n timp ce resursele rurale nu pot fi suficiente sau nu sunt fiabile pentru a garanta o via de familie, sursele alternative de venit rural sunt o component indispensabil pentru cele mai multe familii pentru a supravieuire. O abordare centrat pe oameni desene msuri n raport cu nevoile, problemele i potenialul de grupuri de populaie specifice. Acest lucru contrasteaz cu produs-orientate, abordrile growthoriented sau tehnologie centrat. motive strategice pentru o abordare centrat pe oameni sunt: - n contextul concurenei globale, creterea forei de munc nu este suficient de intens i potenialul global de cretere la nivel mondial nu este suficient pentru a compensa un efect limitat de ocupare a forei de munc pe o scar mai larg. - Strategiile de cretere economic tind s fie selective n favoarea persoanelor cu potenial bun de resurse. Se consider n mod eronat c rspndirea beneficiilor se deplaseaz i ctre persoanele care nu sunt active. - Redistribuirea ca un mijloc de a asigura condiii stabile de trai acceptabil pentru categoriile cele mai srace nu funcioneaz ntr-o situaie de srcie n mas. n cazul n care cele mai srace i vulnerabile categorii sunt n majoritate, trebuie s se acorde posibilitatea de a-i asigura mijloacele lor de trai prin eforturi proprii, i astfel s contribuie la creterea economic. n cazul n care srcia este un fenomen de mas, i unde posibilitile sunt limitate, n cazul n care o cretere tinde s fie social selectiv n favoarea unei minoriti mai bine dotate, i n cazul n care existena oamenilor se bazeaz puternic pe auto-ocuparea forei de munc, o abordare centrat pe oameni a dezvoltarii rurale este cel mai bun cadru de combatere a srciei la nivel macroeconomic. 1.3. Principiile de dezvoltare regionala i rural Dezvoltarea regionala i rural este abordat n conformitate cu urmtoarele principii generale: Orientarea ctre combaterea srciei Dezvoltarea regionala i rural nu este o abordare numai pentru straturile specifice ale populaiei, dar o abordare cuprinztoare pentru toi oamenii dintr-o regiune. Cu toate acestea, programele de dezvoltarea regionala i rural trebuie s aib un accent pe combaterea srciei, ori de cte ori condiiile de via ale populaiei n general nu rspund nevoilor de baz, n contextul local.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Orientarea ctre combaterea srcie reprezint un program de dezvoltare regional care poate fi descris dup cum urmeaz: 1. Identificarea de soluii pentru probleme i programe conexe care se adreseaz unor constrngeri tipice pentru persoane care: - nu au acces permanent la bunuri i servicii, care sunt considerate de baz n contextul local; - sunt vulnerabile, adic se confrunt cu un risc ridicat de a pierde capacitatea lor de a satisface aceste nevoi de baz; - sunt afectate de srcie, adic tind spre a pierde capacitatea acestora de a obine accesul la bunuri i serviciile de baz. 2. Evitarea efectele negative ale altor programe i intervenii privind gradul de satisfacie necesitilor de baz. n funcie de gradul de srcie i de contextul local, programele de combatere a srciei, orientate spre abordarea regional pot reprezenta o combinaie din urmtoarele componente: - acces la resurse, servicii i piee pentru generarea de venituri i pentru asigurarea securitii alimentare; - for de munc orientat ctre lucrri publice i a msuri economice de promovare; - accesul la serviciile sociale de baz pentru toi; - consolidarea securittii sociale; - mecanisme de combatere a sraciei. n timp ce provocarea programelor de reducere a srciei este de a aborda diferit problema srciei din cele mai srace zone, care de obicei nu au capacitate de auto-ajutor necesit o atenie special. Situaia categoriilor celor mai srace, poate fi mbuntit numai pe o baz durabil n cazul n care majoritatea celor sraci primesc o oportunitate de a satisface nevoile lor de baz i pentru a produce ceva care poate fi redistribuit. Situatia lor, de obicei, poate fi mbuntit numai ntr-un mod durabil n cazul n care problema srciei n mas poate fi redus i dac cei care pot fi activi pentru a satisface nevoile lor de baz pe cont propriu, au ocazia de a face acest lucru. Sigurana durabil pentru cele mai srace categorii depinde de capacitatea majoritii de a produce ceva care poate fi redistribuit. Sustenabilitate n contextul dezvoltarii regionale i rurale principiul sustenabilitii se refer la dou aspecte interdependente: 1. Dezvoltarea durabil: Programele ar trebui s urmreasc dezvoltarea n conformitate cu principiul c generaiile actuale ar trebui s rspund nevoilor lor, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. 2. Impactul durabil al programelor: efectele pozitive ale programelor de dezvoltare regional ar trebui s persiste. Activitilor specifice, investiiile, modele de utilizare a resurselor, inovaii

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural tehnice sau instituii, toate acestea sunt supuse la schimbare; dar beneficiile finale pentru oameni, mbuntirea condiiilor de trai i un grad redus de vulnerabilitate ar trebui s rmn. Sustenabilitatea dezvoltarii i a beneficiilor acesteia, au o serie de premise diferite: de ntreinere pe termen lung a bazei de resurse naturale (dimensiunea ecologic); viabilitatea activitilor economice (dimensiunea economic); dorina i capacitatea oamenilor i a organizaiilor lor de a-i asuma dreptul de proprietate (dimensiunea social) fezabilitatea sarcinilor pentru sistemul instituional i capacitatea ca acest sistem s fac fa cerinelor n schimbare (dimensiunea instituional). Participarea Participarea publicului la programele de dezvoltare regional sunt proiectate, implementate i evaluate ca parte integrant a unui sistem democratic de guvernare. Acesta este definit ca un proces, care permite tuturor rezidenilor s formuleze interesele lor, propunerile i obiectivele pe probleme lor de interes, direct sau prin intermediul reprezentanilor lor legitimi, de a le traduce prin consultare i dialog n decizii i aciuni, n acord cu toate prile implicate. ntr-un sens mai larg, participarea publicului include, de asemenea, persoane sau comuniti gradul de autonomie de decizie i de aciune. Gradul, tipul i stilul de democraie difer de la ar la ar, cile i mijloacele de participare a publicului pot fi diferite. Decizia cu privire la modalitile i mijloacele adecvate este o problem de dezbateri publice n fiecare societate. Prin urmare, nu este o modalitate de participare. n timp ce participarea publicului este un principiu democratic pe cont propriu, ea servete i alte scopuri: - participarea public ajut la dezvoltarea mai multor programe adecvate, lund n considerare nevoile oamenilor. - acesta ajut la consolidarea dreptului de proprietate al lui oameni, utilizatorilor i a comunitilor asupra programelor, facilitilor sau serviciilor. - este un mijloc crucial de consolidare a mputernicirii de persoane, n special dac se asigur c grupurile sociale defavorizate au ansa de a articula interesele lor. Aceste beneficii trebuie s fie echilibrate cu costurile de participare, n scopul proiectrii sistemelor adecvate de guvernare participativ. Astfel de sisteme trebuie s fie instituionalizate i procedurile care definesc dreptul ca fiecare locuitor s fie implicat n procesul de planificare i implementare trebuie s fie stabilite. Subsidiaritatea

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Subsidiaritatea se refer la diferenierea i distincia ntre ceea ce este responsabilitatea unui guvern (difereniate pe niveluri de guvernare), i ceea ce rmne n responsabilitatea indivizilor sau familiei. Principiul subsidiaritii, sugereaz c orice poate fi fcut mai bine, sau la fel de bun, la un nivel inferior. n consecin, nu tot ceea ce ar trebui fcut la nivel inferior i nu tot ceea ce ar trebui s fie responsabilitatea de sine a poporului, ci numai ceea ce nu poate fi realizat mai bine la un nivel superior. Principiul subsidiaritii, i asum responsabiliti comune i partajate. Se recunoate c exist responsabiliti guvernamentale i responsabilitile oamenilor. Din aceast perspectiv, auto-ajutorul nu este un principiu independent, ci o modalitate posibil de alocare a responsabilitilor n cazul n care sarcinile pot fi realizate mai eficient de ctre oamenii nii. Punerea n aplicare a principiului subsidiaritii poate contribui la meninerea programelor n conformitate cu alte principii: poate ajuta s ajung n zonele cele mai srace prin identificarea unor metode adecvate n care acestea pot contribui la obtinerea accesului la reelele de servicii; poate contribui la un impact mai durabil prin identificarea cmpurilor i mecanismelor adecvate de proprietate comunitar, mbuntind astfel ntreinerea i exploatarea facilitilor; este (reciproc) interconectat cu participarea publicului: n timp ce participarea n luarea de decizii tinde s consolideze pregtire i capacitatea de a prelua responsabilitatea, asumarea dreptului de proprietate consolideaz capacitatea, legitimitatea i dorina de a participa la procesele decizionale. Alocarea responsabilitilor n conformitate cu principiul subsidiaritii, minimizeaz costurile i maximizeaz eficiena sistemelor de servicii. Aceasta ajut la evitarea mpovrarii unor anumii actori i s asigure cea mai bun utilizare a capacitilor disponibile. Grupul int i diferenierea ntre sexe Orientarea ctre grupul int nseamn msurile de sprijin sau sistemele de servicii care sunt concepute ntr-un mod specific pentru diferite nevoi, probleme, potenial i activiti. Acest lucru nu nseamn neaprat c accesul la un anumit tip de sprijin este limitat la anumite grupuri de oameni. Orientarea de gen este o dimensiune specific de orientare ctre grupul int, care spune c diferenierea grup int nu trebuie s se opreasc la nivel de uz casnic ca cel mai mic de uniti, dar ar trebui, de asemenea, diferenierea ntre femei i brbai, i ntre grupe de vrst, n conformitate cu principiul egalitii n drepturi .

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Capitolul 2 Dimensiunea economic a securittii alimentare Dezvoltarea regionala i rural presupune o perspectiv centrat pe oameni spre deosebire de o cretere centrat pe profit i exporturi. Avantajele i dezavantajele nu sunt distribuite n mod egal. Oamenii din zonele cu bun infrastructur pot profita de, noi piete liberalizate, dar cetenii din zonele ndeprtate i cu mai puine resurse la ndemn au suferit pierderi de venit i a fost expui la un risc mai mare. O strategie regional de reducerea a srciei concepute pentru aceste circumstane trebuie s se asigure c majoritatea celorsraci i vulnerabili, pot profita de noi oportuniti i pot face fa noilor riscuri i provocri. Aceasta va da un nou impuls dezvoltrii economice din regiune va permite mai multe servicii sociale. Elemente eseniale ale oricrei strategii de dezvoltarea regionala i rural ar fi: A. consolidarea capacitilor n rndurile populaiei rurale, pentru a le permite s exploateze piaa i s abordeze provocrile B. identificarea sau crearea de noi oportuniti economice C. asigurarea unui acces echitabil la oportuniti disponibile D. furnizarea de sisteme de interventie pentru situaii de urgen, dezastre, boli la care oamenii nu pot face fa pe cont propriu.

A. Consolidarea capacitilor de a face fa pe pieele 1. Sprijinirea diversificrii activitilor economice ntr-un decor rural, cei mai muli oameni diversifice activities2 lor economic pentru a asigura lor trai sub o fluctuaie condiiilor cadrului msdiului natural i economic. Capacitatea de a adapta la condiiile n schimbare, i pentru a reduce astfel riscurile i vulnerabilitate, este bazat pe diversificare. Astfel de strategii de diversificare includ meninerea unui nivel de de producie de subzisten, precum i de raspandire activitile economice ale familiei membri ntr-o gam larg de locaii geografice, care ncorporeaz mediul rural i urban surse de venit. Orice strategie de dezvoltare rural, precum i orice serviciu de sistem din mediul rural trebuie s recunoasc justificarea strategiilor de diversificare a oamenilor, i s le sprijine, pe ct posibil. 2. Sprijinirea sistemelor de producie adaptate Marile provocri pentru cea mai mare parte din mediul rural micii productori sunt: -eliminarea subveniilor pentru intrri externe i de credit a transformat o serie de produse pe pia ntr-neviabile asocieri, i

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural -reducerea subveniilor de ctre consumatori a dus la cererea de redus. Micii productori, n special cele srace n resurse, trebuie s fie activat pentru a face fa preurilor de intrare a crescut prin ajustarea modelele lor de producie a modificat cererea de model. Astfel, abordrile care se ocup cu cunotine generaie i diseminare trebuie s fie adaptat la noi piee i de condiiile de funcionare. Acest se aplic nu numai pentru cercetarea agricol i de extindere, dar, de asemenea, tehnologia de dezvoltare a activitilor non-agricole. Aceasta afecteaz tipul de inovaii, care au nevoie de a se concentra asupra flexibile, diversificate, de producie sczute sisteme externe de intrare, dar, mai mult important, aceasta afecteaz natura process4 generaie de cunotine chiar mai mult, care trebuie s ia n schimbare a posibilitilor de resurse i de pia n considerare 3. Consolidarea capacitii de a face fa cu mecanismele de pia Capacitatea de a face fa cu mecanismele de pia este o chestiune de supravieuire pentru cele mai multe din mediul rural gospodrii. Aceasta nu este o cerin doar pentru cei care doresc s devin antreprenori. Cele mai multe mijloacelor de subzisten din mediul rural depind de pieele. Cei care sunt forai s vinde produse alimentare la preuri mai mici i s cumpere acele produse alimentare mai trziu n cursul anului la cele mai mari preuri sunt la un risc ridicat de insecuritate alimentar, gradul de ndatorare i poate chiar la pierderea accesului acestora la terenuri. Prin urmare, ntr-o situaie extrem de pre i neregulat fluctuaii, n special pentru produse alimentare de baz, o strategie pro-sraci de dezvoltare rural trebuie s a permite celor mai srace segmente i mai vulnerabile de a vinde i a cumpra la preuri avantajoase. Exist cinci domenii eseniale de intervenii: 1. Sisteme de Informaii privind piaa pentru a crea transparen privind diferenele de pre i fluctuaii; 2. Formarea de capital de lucru de economii pentru a permite familiilor srace s atepte pentru o mai bun preurile s i vnd produsele i / sau de a cumpra pe stoc la preuri mai mici; 3. Depozit mbuntit pentru a putea s pstreze pn la produse preurile sunt mult mai favorabil fr a suferi de pierderi excesive de stocare; 4. Acces sporit la transport, pentru productorii mai srace s fac uz de pretul local diferenieri, mai degrab dect bazndu-se pe comerciani monopoliste; i 5. Promovarea produselor alimentare la nivel local sau de uz casnic de prelucrare pentru a atinge o valoare mai mare adugat i de a scpa de fluctuaiile preurilor sezoniere. Eforturi comune, organizate de ctre gospodriile srace sunt necesare pentru cel puin dou dintre aceste cmpuri (acumularea de capital de lucru i de acces la transport) pentru a fi eficiente. Acesta este cu greu posibil ca aciuni individuale de marginal micii productori pot face cu pieelor ntr-un mod strategic. Cele mai multe dintre resurse sarace, micii fermieri sau productori nu va fi capabil s menin statutul lor de micii productori n conformitate cu condiiile de pia cu excepia cazului n

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural care obine organizat (a se vedea componenta strategia 53). Noiuni de baz organizate, cu toate acestea, nu este o soluie simpl, este o provocare major. Oamenii sraci nu i pot permite cu uurin costurile de organizare (de exemplu, n termeni de timp i de munc) i Costurile de organizare nu trebuie s depeasc economiile din vnzarea i cumprarea de la mai multe preuri avantajoase. Prin urmare, sprijin este necesar pentru a permite acestor persoane s se ocupe cu cerinele organizatorice ntr-un mod care minimizeaz costurile, eforturile i bariere. 4. Permite productorilor avansat s se foloseasc de noi oportuniti Chiar i n favoarea celor sraci strategii de dezvoltare rural trebuie s sprijine mai bine punct de vedere economic-off i bine-resurse productori. Acest lucru este necesar s fac uz deplin de cretere economic a unei regiuni potenial. Unele dintre nie de pia noi pot fi deschise numai pentru produse regionale i servicii de ctre antreprenorii care i pot permite anumite investiii i asumarea de riscuri i care au experien antreprenorial. Aceste noi domenii de activitate pot oferi posibiliti suplimentare de locuri de munc pentru mai srace sections n consecin, n scopul de a promovarea de tip mai avansat antreprenoriale a productorilor este de a le oferi cu o oportunitate de a avansa i de a folosi potenialul lor, fr a srcind categoriile cele mai srace. Sprijinirea acestora pentru a deveni competitive la cele, mai ales externe piee, care nu poate fi cu uurin deservite de ctre productorii cu resurse sarace sau marginale, implic intervenii n urmtoarele domenii: - identificarea avantajelor comparative locale pentru piee de ni; - justificative de cunotine generaie i dezvoltare tehnologic pentru a realiza competitivitii; i - sprijinirea ntreprinztorilor locali n urmrirea accesului pe pia i de dezvoltare. Aceast component strategie trebuie s fie considerate ca fiind complementare celor mai direct orientate spre reducerea srciei. B. Identificarea sau crearea de noi oportuniti economice 5. Cauta dupa noi oportuniti n multe regiuni rurale, a posibilitilor existente sunt prea limitate pentru a asigura chiar mijloace de trai durabile. n astfel de situaii care s permit abordri singura nu poate rezolva problema. Programelor regionale de dezvoltare rural trebuie s ajute la identificarea i crearea de noi oportuniti pentru generarea de venituri i pentru a avea acces la produsele alimentare i alte mrfuri i servicii de baz. Cauta dupa de oportuniti economice este responsabilitatea fiecrui productor. dar exist ar trebui s fie publice pentru a sprijini programe de oameni n eforturile lor de a produce bunuri i servicii, care satisface o cerere. ntr-o situaie n care o lipsa de oportuniti economice i

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural care se schimb rapid condiiile externe de pia vin mpreun cu limitat tradiie antreprenorial i experien, ncercri la nivel local la identificarea viabile activiti economice nu sunt de obicei suficiente, dar trebuie s fie completat printr-o analiz mai larg a resurselor regionale i a pieelor. Fiecare regiune din mediul rural are nevoie de capaciti instituionale, care pot face analizele necesare a pieelor, resurse i opiuni tehnologice. Aceste uniti pot genera opiuni, dar De asemenea, ei trebuie s furnizeze informaii cu privire la limitrile de resurse i de pia, care poate ajuta la evitarea piee fiind inundate i resurse fiind supra-utilizate. O perspectiv regional este necesar de a gsi noi oportuniti de sub control de locale resurse i a pieelor regionale, naionale i globale i opiuni tehnologice. 6. Functionarea pieei de muncii Ipoteza a teoriei economice mainstream este faptul c noi oportuniti economice va emerge din sistemul de pia. Dar teoria spune, de asemenea, c numai de funcionare piee concureniale pot ajuta pe oameni s identifice noi opiuni.Presupunerea c afaceri privat ar nflori ct mai curnd de control de stat a fost redus a fost dovedit greit pentru zonele cele mai rurale i, cel puin n rile mai puin dezvoltate. n timp ce o astfel de ipoteza poate fi adevrat pentru tranzacionare mic, nu este de obicei realist n domenii cum ar fi de fabricaie i cu ridicata, n cazul n care este necesar investiii considerabile. n aceste interveniile domenii pot fi necesare, fie pentru a obine de afaceri private implicate, la toate, sau ca monopolurile de stat. Cele mai multe dintre condiiile necesare cadrul instituional pentru un sistem de pia funcional (cu luarea n considerare a dimensiunilor sociale i de mediu) trebuie s fie stabilite prin macro-politica intervenii la nivel naional. Pentru a face astfel de cadru condiiilor de munc, n realitate, intervenii suplimentare la nivel regional va fi necesare pentru o serie de motive. Pentru a ncuraja potenialii ntreprinztori de a investi n afaceri din mediul rural care au nevoie ncrederea c tranzaciile economice vor fi protejate prin legislaie i cu dreptul punere n aplicare. n timp ce cadrul legal necesar trebuie s fie stabilit la la nivel naional, un sistem de aplicare a legii de funcionare n zonele rurale este un rol crucial premis, care are nevoie de atenia programelor de dezvoltare regional. n numeroase zone rurale, pieele competitive nu pot aprea din cauza absenei de capacitii antreprenoriale sau pentru alte motive cum ar fi cultura legate de constrngeri. n astfel de zone i sectoare, co-operative ntreprinderi sau ntreprinderilor de stat poate fi necesare pentru a evita monopoluri private, n locul fostului monopoluri de stat. O condiie esenial pentru o astfel de arena pluralist de privat, co-operative i stateowned ntreprinderilor este faptul c unitile de stat i cooperatiste de afaceri sunt permis s acioneze ntr-o manier orientate spre business, orientate spre client i competitiv. Astfel de procese dificile de transformare trebuie s fie susinute la nivel regional i local nivelurile n cadrul programelor regionale de dezvoltare rural.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural n zonele rurale, nu este numai micii productori care consider c este dificil pentru a avea acces de credit. Chiar i mediu la scar antreprenori emergente, de multe ori le este greu s nceap sau pentru a extinde o afacere din cauza lipsei de acces la capital de pornire. Creditul condiiile de finanare a instituiilor naionale nu sunt adesea ajustate la nevoile i condiiile de antreprenori din mediul rural. Programelor regionale de dezvoltare rural pot s fie n msur de a identifica sistemele de finanare care ndeplinesc cerinele de potenialul de antreprenori din mediul rural. informaii de pia este, probabil, cea mai important condiie pentru a face pieele munc. Programele de dezvoltare rural pot sprijini nfiinarea de pia sisteme de informare la nivel regional i local. 7. Promovarea dezvoltrii economice locale Identificarea oportunitilor i a pieelor de munc ntr-un mod care prevede noi oportuniti de venit, nu poate fi suficient pentru a stimula dezvoltarea economic local. Ca urmare a deceniilor de intervenie a statului n favoarea industriilor la scar larg i utilizarea resurselor importate (favorizate de ratele de schimb valutar distorsionate), mic a fost fcut pentru a ncuraja dezvoltarea de tehnologii locale i a spiritului antreprenorial n domeniile de prelucrare a materiilor prime. Acum, c prelucrarea resurselor locale a devenit viabil, exist o lips de tradiie, competene i tehnologie s fac uz de astfel de oportuniti. Uneori marilor afaceri ncearc s i descurajeze producia local n zonele rurale prin intermediul preuri subvenionate ("dumping"). Aprovizionare Uneori legturi ntre productorii de materii prime i uniti de prelucrare ar trebui s fie aranjate pentru ncredere de investiii pe ambele pri s creasc suficient pentru a intra n aceste noi domenii de producie (de exemplu, nimeni nu investete n fabricile de ulei, dac agricultorii nu produc suficient de ulei de semine, n timp ce agricultorii sunt reticente n a plantelor producatoare de seminte oleaginoase, n absena unei vnzri canal). Regional programele de dezvoltare rural pot ajuta aborda constrngerile la nivel local de prelucrare i de producie de ctre: - Identificarea sectoarelor potenial viabile de producie; - Identificarea sau dezvoltarea de tehnologii adecvate; - ncurajarea i facilitarea regimului de organizare care s ajute aprovizionare meci i a cererii n timpul fazei de pornire a ntreprinderilor de prelucrare; - Promovarea infrastructurii de transport locale s legtur ntr-resurse locale pentru a cererii locale, precum i - Asigurarea proteciei iniial pentru mediul de afaceri noi i potenial viabile pentru a depi ncepnd cu dificulti, i pentru a compensa pentru preuri subvenionate de externe concureni. Acest tip de intervenie nu ar trebui s fie vzut ca un sprijin permanent, ci mai degrab ca o instrument pentru facilitarea procesului de transformare ntr-o economie de pia n care actorii

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural neexperimentai locali li se acorde o ans real de a deveni competitive. acest lucru poate de ajutor sunt mai mari dect pe pieele externe limitate prin extinderea treptat cumprare la nivel local putere. Mai mult dect att, n cadrul regiunile rurale, promovarea la nivel regional integrat activiti economice pot fi parte a unei strategii de consolidare a centrelor rurale i s promovarea legturilor rural-urban. Non-agricol de dezvoltare n contextul de RRD Cele mai multe dintre componentele strategiei prezentate n seciunile A i B din prezentul capitol se aplic pentru promovarea non-agricole, activiti generatoare de venit, precum i la smallscale agricultura. Non-agricole, activiti economice n regiunile rurale de mai puin i cel mai puin rile dezvoltate tind s fie cu jumtate de norm sau de afaceri sezoniere. Ele formeaz parte dintr-un gam larg de activiti generatoare de venit menite s asigure mijloacele de existen ale rural familii. La un nivel de productivitate sczut au tendina de a servi locale cu venituri mici a cererii pentru produse simple sau servicii de reparaie. Care vizeaz mbuntirea condiiilor de trai sau de la mijloace de trai durabile pentru majoritatea, ntr-un asemenea scenariu, necesit o strategie care satisface n mod egal pentru: - Meninerea n vigoare cu fraciune de norm / sezoniere non-agricole, surse de venit pentru ca multe familii ca posibil; i - Sprijinirea persoanelor pentru a utiliza noi oportuniti. a). Diversificarea: Promovarea de strategii ar trebui s recunoasc raiunea de a fi part-time de afaceri ca parte a unui sistem flexibil diversificat de generare de venituri, mai degrab dect promova specializarea ntr-o situaie de cererea limitat sau nesigure. Prin adoptarea Situaia de un sector de afaceri sau o sucursal ca un ntreg n considerare, de sprijin Msurile trebuie s evite promovarea extinderii unei antreprenori cteva selectat permindu-le astfel pentru a mpinge lor non-sprijinit cu fraciune de norm concurenii de pia (a se vedea strategia de componenta 1). b). Sprijinirea sisteme adaptate de producie n domeniile existente, de la scar mic de producie: condiiile modificate de pia i de resurse numeroase regiuni rurale tradiionale meserii se confrunt cu o criz, n timp ce pentru alte meserii noi oportuniti de pia au aprut. Meteuguri Muli sunt obligai s schimbe i s fie inovatoare pentru a supravietui. Prin urmare, n favoarea celor sraci i a traiului de sprijin orientate trebuie s fie ndreptate spre permind productorilor implicai n domeniile de producie existente, s se adapteze la noile cerine, mai degrab dect concentrndu-se exclusiv pe msuri de promovare a noi domeniile produciei. c). Formarea de capital de lucru prin economii este la fel de crucial pentru non-agricole ntreprinderile, ct i pentru agricultorii n scopul de a aciona strategic la materii prime i pietelor de vnzare. n multe ramuri, aceasta poate ajuta la a face pasul de la simpla reparatie de munc la

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural producia de mrfuri noi. Deoarece economiile individuale sunt greu gestionat n cadrul sistemelor sociale din mediul rural, grupuri organizate de economisire cu acces la micro-credit sunt cruciale pentru part-time micro-ntreprinderi (strategie Componenta 3). d). Pe lng abordrile de mai sus-menionate care au drept scop de a menine cmpurile existente de off-agricole de producie, este important s se permit, de asemenea, avansate i betterresourced productorii sau antreprenori de a deveni competitive pe pieele care nu sunt nc deservite de antreprenori locali. Pentru acest grup int i cele noi piee, instrumentele convenionale de promovare a afacerilor, cum ar fi formarea i de credit, se aplic. e). Crearea de noi oportuniti de analiz economic regional, prin pia Politicile de promovare, prin promovarea public a activitilor la nivel local integrate economice este crucial n toate acele regiuni n care acesta este n primul rnd lipsa de oportuniti, mai degrab dect lipsa de capabiliti, care limiteaz dezvoltarea de neagricole oportuniti de venit i locuri de munc. Promovarea SMME n regiunile rurale, prin urmare, trebuie s urmeze o perioad de trei componente strategia constnd din sisteme de sprijin pentru domeniile de producie existente; promovarea spiritului antreprenorial, precum i crearea de noi oportuniti. n scopul de a pune n aplicare aceast strategie n cadrul unui program regional de dezvoltare rural, regiunile au nevoie de centre de dezvoltare economic local de servicii, care pot; - Analiza domeniile de producie existente i a constrngerilor acestora, precum i piee, resurse i de evoluiile tehnologice; - S identifice noi oportuniti; - Productorii legtur ntr-existente i poteniale la serviciile existente, cum ar fi faciliti de credit, furnizorii de intrare i de informare; i - Rspunde pentru furnizarea de servicii lipsesc. n timp ce orice SMME sprijinite ar trebui s fie viabil, n principiu, i numai subvenionate n faza iniial i cu un scop realist pentru durabilitate, SMME centre de servicii nu poate fi auto-finanare, n multe dintre regiunile mai marginale rurale ca urmare a volumelor limitate de afaceri i, prin urmare, s fie considerat o responsabilitate public. 8. Avnd n vedere componentele care sunt conforme cu subvenie de durabilitate Subveniile sunt de multe ori periculoase. Ei pot preveni oamenii de la cutarea de realiste i oportuniti viabile prin oferirea de stimulente pentru iniierea practic non-viabile i activitilor nedurabile, care sunt, de obicei, nici reproduse, nici durabil. astfel, au ca efect temporar i privilegii nejustificate pentru seciunile selectate de populaiei, care, la rndul su, s ncurajeze o parte a

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural populaiei exclus s atepte i lupta pentru subvenii, mai degrab dect s se bazeze pe propriile resurse. n consecin, subvenii trebuie s fie manipulate cu precauie maxim. Subvenii, cu toate acestea, pot fi necesare pentru a deschide noi oportuniti: - Acestea sunt necesare pentru a acoperi riscurile i costurile implicate de nvare atunci cnd nou-venii neexperimentai profita de noi oportuniti. - Acestea sunt necesare pentru a compensa pentru subveniile oferite de externe concurenei. - Acestea sunt necesare pentru a ncuraja oamenii s aib acces la activiti care nu pltesc suficient pe pia, dar care ofer alte beneficii ctre tere pri (aa-numitele efecte externe). Astfel de subvenii trebuie s fie accesibile de ctre guvernul naional sau internaional de ctre sisteme de solidaritate. i ei trebuie s evite denaturarea menionate mai sus. Sarcina de programelor regionale de dezvoltare rural este de a analiza i proiectarea raional subvenie sistemelor, innd accesibilitatea, eficacitatea, durabilitatea i aplicabilitate general n considerare. 9. Promovarea rural-urban legturilor Rural-urban legturile sunt de o importan crucial pentru condiiile de via ale oamenilor n zonele rurale. Cele mai multe case din mediul rural depind de surse de venit urbane i multe urbane pe baz de gospodrii depinde de sursele de venit din mediul rural pentru a asigura mijloacele lor de trai. Multe dintre afacerile non-agricole n mediul rural fac parte din plan local integrate activiti economice. Ele sunt cruciale pentru o cretere a cererii pentru produsele agricole i au nevoie de faciliti urbane i un mediu urban s apar i pentru a supravieui. Mai mult dect att, o economie rural i a societii poate funciona doar dac oamenii au acces la un Gama de servicii bazate pe urban-economice i sociale. Astfel, centrele urbane sunt o parte esenial a unei economii rurale i a schimbrilor din mediul rural.Mai multe centre urbane poate ndeplini aceste legturi pentru persoanele din mediul rural, mai puin nevoia de a migra la supraaglomerate oraele mari. n timp ce n multe regiuni rurale, astfel de centre urbane au aprut ca parte a unui istoric proces, n multe ri acest lucru nu sa ntmplat. n unele ri istorice urbane centre sunt n declin din cauza macro-economice tendine. n astfel de cazuri regionale din mediul rural programele de dezvoltare au de a consolida dezvoltarea de astfel de centre, care sunt eseniale ca locaii atractive pentru viabile non-agricole i pentru ntreprinderile private, precum i pentru organizaiile de serviciu public. Astfel de afaceri i de serviciu public Ageniile nevoie de un mediu economic, social, cultural i inovator, care poate emerge numai n cazul n care anumite funcii i oamenii sunt grupate. dezvoltarea spaial cadre, ca parte a programelor de dezvoltare regional trebuie s includ spaiale obiectivele de dezvoltare, n conformitate cu astfel de cerine. 10. Proiectarea i gestionarea interveniilor pe piaa produselor alimentare

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural Dintr-o perspectiv trai, preul la care produs alimentar de baz, pot fi cumprate n caz de deficit de alimente general este o dimensiune important a unei gospodrii economice oportuniti. Aceasta afecteaz venitului real sau, n alte cuvinte, cantitatea de alimente i Noiuni de baz despre alte o gospodrie i pot permite. Interveniile pe piaa produselor alimentare sunt necesare pentru a evita fluctuaiile extreme speculative preurilor n caz de penuria de alimente.mai mult existena unor rezerve de securitate v ajut s evita speculaiile. Intervenii pe piaa produselor alimentare, Cu toate acestea, sunt, de asemenea, instrumente extrem de sensibile, care poate descuraja productorii de produse alimentare i oamenilor strategiile proprii de adaptare, scznd astfel securitatea alimentar pe termen lung. Ce se cere este o politic care contribuie la creterea securitii alimentare i pentru a reduce risc de ndatorare de a ajunge la o situaie, n care exist suficiente stimulente pentru productori i comerciani, n timp ce, n acelai timp, consumatorii sunt oferite anumite cunotine de baz de securitate pre. Proiectarea i instituirea unui astfel de sistem este o chestiune de nivel naional politic. Punerea n aplicare cu succes a unui astfel de sistem, cu toate acestea, necesit stabilire a funcionrii instituiilor regionale i locale i mecanismele de: - monitorizarea situaiei de aprovizionare cu alimente i impactului interveniilor pe piaa produselor alimentare; - aplicarea instrumentelor de intervenie ntr-o manier corect. Dezvoltarea regional rurale necesit astfel de instituii i mecanisme s fie n locul i funcionare. 11. Oferind intensiv fora de munc programe de infrastructura n regiunile au fost pieele de produse locale sunt extrem de limitate, accesul la locuri de munc oportuniti este crucial pentru satisfacerea nevoilor de baz. Multe la ferm ocuparea forei de munc oportuniti sunt sezoniere i tind s coincid cu sezonul atunci cnd munca este necesare la ferme angajailor proprii. Infrastructura Muncii intensiv publice programe n timpul off-sezoanele sunt, prin urmare, o component esenial ntr-o strategie pro-sraci vulnerabilitate de reducere a programului de dezvoltare rural. Remunerarea forei de munc n astfel de programe ar trebui s fie stabilit la un nivel care este neatractiv pentru cei care au resurse pentru a face uz de alte oportuniti de venit, astfel atragerea numai cei care nu au alte opiuni. Aceast strategie poate fi, de asemenea, aplicate n cazul n care contractani privai desfoar publice proiectelor de infrastructur. n astfel de cazuri, contractele de parteneriat pot fi proiectate n astfel de un mod care contractantul este obligat s fac uz de for de munc intensiv a metodelor i forei de munc locale, n timp ce agenia de stat n sarcina este obligat s rspund n mod adecvat pentru instruit muncitorii locali. Lund n considerare gradul ridicat de vulnerabilitate din gospodriile rurale n considerare, acest instrument,

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural cunoscut sub numele de programele de securitate alimentar ca "Food / bani pentru munc", ar trebui s devin o component a fiecrui program regional de dezvoltare rural. C. Acordarea de acces echitabil la posibilitile limitate 12. Asigurarea non-discriminare sisteme economice de promovare Eforturile de a crea noi oportuniti sunt limitate de resurse nguste sau de pia situaii n multe regiuni rurale, n cadrul dominant condiii macro-economice. n astfel de un caz, strategiile sunt necesare pentru a asigura accesul echitabil pentru toat lumea s limitate, cum ar oportuniti. Acest lucru implic faptul c msuri publice de sprijin trebuie s fie concepute ntr-un mod care mpiedic care s permit sau s ncurajeze anumite grupuri de populaie extinderea lor de producie la excluderea ansele altor persoane de a face SO6. Cu alte cuvinte: Programe de sprijin public nu trebuie s discrimineze, ar trebui s ia n considerare a resurselor i limitri ale pieei i ar trebui s ofere majoritatea unui grup int o ans de a acces la oportunitile disponibile. Programelor de dezvoltare regional ar trebui s contribuie la se asigure c toate interveniile publice, n special cele finanate de ageniile donatoare i ONG-uri, sunt coordonate, n conformitate cu acest principiu. D. Confruntarea cu riscuri i suferin 13. Consolidarea sistemelor de securitate social ntr-un sens mai larg, sistemele de securitate social sunt compuse din msuri care vizeaz reducerea srciei i vulnerabilitii. Aceast strategie se refer la componenta de securitate social ntr-un sens mai specific, adic disponibilitatea de asisten din cadrul comunitate sau societate n cazul unor situaii individuale de stres, cum ar fi boala, de vrst, precum i efectelor dezastrelor individuale. Se ocupa cu situaiile celor Sectii de cei sraci, care sunt temporar sau permanent, fr suficiente de autoajutor capacitatea de a face fa cu succes. n societile din mediul rural, exist, de obicei, exist, de obicei, informale tradiionale de sisteme de securitate social pentru astfel de situaii de via sau riscuri. Astfel de sisteme de securitate social, care fac parte din orice rurale Sistemul de trai, pot include mecanisme de redistribuire care se extind dincolo de graniele regiunilor i chiar ri. n multe societi exist tendine de eroziune de astfel de sisteme, fie ca urmare a proceselor de monetarisation i de individualizare sau din cauza srciei a crescut. n cazul n care membrii tineri i sntoi de o societate nu primesc o oportunitate de a asigura traiul, de securitate social reele tind s devin defunct. Strategia cea mai important pentru a asigura securitatea social pentru seciunea de dependente de sraci pe o baz durabil, prin urmare, este de a reduce srcia n mas. Acest lucru poate fi cel mai bine efectuat de ctre oferindu-grupuri de populaie, care au potenialul de a fi

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural productiv o posibilitatea de a face uz de capacitile lor. Dar alte abordri, mai directe au care urmeaz s fie promovate n termen scurt: Acces gratuit la serviciile de sntate pot fi furnizate ctre persoanele nevoiae identificate de ctre comunitate care nu au nici bani proprii pentru a contribui, nici pe cineva responsabil pentru ei. Acelai lucru se poate aplica pentru taxele de colarizare i alte costuri legate de educaie. Experiena cu sistemele tradiionale de redistribuire a riscurilor, cum ar fi societile de nmormntare poate fi utilizate i adaptate n scopuri de asigurri de sntate, etc reelele de securitate social ar trebui s fie o problem pentru ateliere de lucru nivel de comunitate n scopul de a analiza situaia i pentru a conveni asupra metodelor care fie vizeaz revitalizarea i adaptarea sistemelor tradiionale de obligaii, sau care s le nlocuiasc de ctre noi de auto-ajutor networks7 bazat pe solidaritate. Acestea pot fi conectate la existente de auto-ajutor organizatii (de exemplu, grupurile de economisire). oficial guvernamentale sau non-guvernamentale de protecie social ar trebui s verifica posibilitile durabile de promovare a reelelor locale de siguran n conformitate cu principiul subsidiaritii. Toate eforturile astfel de redistribuire poate funciona doar pe o baz durabil, dac este posibil pentru a reduce srcia n mas sau pentru a evita srcirea n continuare. 14. Gestionarea riscurilor, prevenire a dezastrelor i asistarea, n caz de urgen situaiile Reducerea riscurilor i prevenirea dezastrelor este o parte a oricrei strategii de supravieuire individual. Multe riscuri, cu toate acestea, poate fi redus mai eficient prin nivel regional concertate eforturile i ar trebui s fie considerate ca fcnd parte din responsabilitate public de limbi regionale sau administraiei publice locale. O parte din responsabilitatea ageniilor guvernamentale "de reducere a riscurilor implic sprijinirea locale, rezidenilor i a comunitilor "strategii de coping. Multe componente strategie n acest capitol se refer ci i mijloace care s permit persoanelor fizice i gospodrii pentru a face fa cu provocri i riscuri. Guvernul regional sau local este de asemenea responsabil pentru pregtirea programelor de prevenire i de atenuare a dezastrelor, care sunt n concordan cu eforturile de dezvoltare. Aceste programe ar trebui s includ: 1.Identificarea factorilor majori de risc regionale (de exemplu, inundaii, secete, incendii, epidemii, conflicte sociale), care sunt probabil s apar i pentru care specific programele trebuie s fie pregtite; 2. Activiti de observare sistematic a factorilor de risc, cum ar i conflicte (de exemplu, nceputul anului sisteme de avertizare);

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural 3. Msuri de prevenire care vizeaz reducerea probabilitii c apariia de risc factori sau riscurilor naturale va duce la disasters umane. 4. Programe de urgen pentru atenuarea efectelor dezastrelor n ceea ce privete att naturale, ct i calamiti umane. 5. Asisten de urgen pentru cei afectai de dezastre. Astfel de programe trebuie s s fie pregtite n prealabil i ar trebui s sprijine pe termen lung, de reducere a riscurilor msuri de dezvoltare, n loc s contrazic aceste prin descurajarea locale de proprietate i de auto-ajutor eforturilor. Linkuri alimente i nutriie de securitate i RRD RRD trebuie s abordeze problemele de insecuritate alimentar n gospodrii i de persoane cu deficite nutriionale. Alimentaie i nutriie de securitate, nu poate fi realizat cu excepia cazului n abordrile care sunt multi-sectoriale (care se ocup cu agricultura, de alimentare cu ap, sntate i igien, sistemelor de securitate social, piaa sistemelor, de prelucrare a produselor alimentare i tehnici de preparare, etc) i multi-dimensional (care se ocup cu economice, sociale, culturale, instituionale i problemele tehnice) la nivel local, regional i naional sunt aplicate. Astfel, strategii de mbuntirea securitii alimentare i nutriie la nivel de gospodrie sunt ntr-o mare msur, n conformitate cu cele ale unei abordri RRD mai generale. n consecin, multe dintre instrumentele i strategiilor n domeniul securitii alimentare i nutriie sunt parte din strategia RRD componente: 1. Promovarea produciei alimentare subzisten este parte din sprijinul recomandate de diversificarea activitilor de uz casnic i de identificare a resurselor adaptate modele de utilizare. Acest lucru trebuie s fie fcut cu luarea n considerare de nutriie cerinele (a se vedea componentele strategiei de 1 i 2) 2. Accesibilitate mai bun a produselor alimentare pe piaa este luat de ngrijire de ctre: (a) strategiile de prevenire a nivelului prea ridicat pre, de exemplu, producia de alimente pentru pia, care s permit celor mai srace segmente pentru a face fa cu pieele, fcnd pieele alimentare de munc i strategic intervenii pe pia produselor alimentare (componentele strategiei 2,3,6,8,10), i (b) strategii de cretere a puterii de cumprare a grupurilor de populaie vulnerabile prin surse suplimentare de venituri de la noi oportuniti economice i de munc programe intensive de infrastructur (componente de strategie de 5,7,11). 3. Promovarea produselor alimentare de redistribuire la nivel local, naional i internaional de ctre (a) consolidarea sistemelor tradiionale de redistribuire, i (b) ajutor alimentar, ca parte a msuri de urgen. Ali factori i instrumente suplimentare, legate n principal de standarde nutritionale, au nu au fost acoperite de "componente strategia economic" menionat. aceste suplimentare instrumente se refer la aspectele legate de consumul de produse alimentare, prepararea hranei i de sntate, care afecteaz condiiile nutriionale. Ori de cte ori standardul nutriionale a populaiei majore grupuri

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural (cum ar fi copiii) este o problem ntr-o regiune, dezvoltarea regional rural programe ar trebui s includ msuri adecvate, cum ar fi: nutriionale de nvmnt; promovarea practicilor mbuntite de preparare a alimentelor; mama i componente de ngrijire a copiilor.

Al II-lea. Dimensiunea socio-culturale: interaciune ntre persoane cu interaciune ntre furnizorii de servicii publice i ale beneficiarilor acestora, precum i interaciunea dintre ageniile de stat i cele afectate de msuri de reglementare, este deseori caracterizat prin: un top unilateral de sus n jos la decizia deciziilor; o paternalist "clientela, cum ar fi" relaie (n care serviciile sunt uneori percepute ca o favoare), mai degrab dect o abordare de parteneriat bazate pe drepturi bine definite i responsabilitile pe ambele pri; nedifereniat, pachete de uniform, de inovare n loc de o situaiei i int abordare grup specific; i concentrndu-se asupra "gospodrie-cap" i introducnd astfel o abordare de sex masculinprtinitoare. Proiectarea corespunztoare a relaiilor ntre furnizorii de servicii publice i a persoanelor din mediul rural trebuie s se bazeze pe trei principii fundamentale: Recunoscnd drepturile democratice ale cetenilor i rezidenilor s fie implicat n deciziile care afecteaz interesele lor; dreptul lor de a fi informat cu privire la problemele publice, dreptul de a controla agenii de serviciu public i dreptul s se plng. importana unui parteneriat: dezvoltarea Deoarece nu este nici responsabilitatea exclusiv a guvernului, nici de ceteni sau comuniti, exist multe domenii care necesit aciuni comune sau complementare n domeniul sistemelor de servicii publice. utilizarea de cunotine comune-Generation: n contrast cu ipotezele care fie depite "experi" (pe baza constatrilor statia de cercetare) sau de localnici (pe baza cunotinelor indigene), care cunosc cel mai bine prin tehnici sau proceduri pentru a rezolva problemele, nu exist ample dovada c este, n realitate, interaciunea ntre cele dou pri, care este cel mai probabil s se ajung la soluii adecvate. Pentru a permite trecerea de la top-down sistemelor de servicii la cele care sunt bazate pe drepturile de parteneriat i reciproc i responsabilitile, RRD socio-cultural componente strategie poate fi mprit ntre dou strategii principale se concentreaza (a se vedea, de asemenea, figura 5): A. Sub RRD a srciei- abordare orientat i-difereniate de gen, o atenie deosebit ar trebui acordat ajungnd la grupurile marginalizate i dezavantajate, ceea ce nseamn nu numai pe cei sraci i femei,

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural A. Asigurarea grupul-int i de gen Serviciile publice de difereniere, la fel ca serviciile private, trebuie s fie orientate spre grupurileint pentru a gsi clieni i pentru a rspunde nevoilor lor ntr-un mod adecvat. Programelor regionale de dezvoltare rural, trebuie, prin urmare, se bazeaz pe informaii despre grupurile de populaie diferite ntr-o regiune; specifica care grupuri de populaie va acorda o atenie special; servicii de proiectare i de msuri de sprijin adaptate la situaia unor astfel de grupuri; identifica modul n care exclusiv sprijin pentru grupurile dezavantajate definit n mod corespunztor poate fi securizat; implicarea reprezentanilor i / sau susintorii grupurilor dezavantajate n planificarea i punerea n aplicare, precum i informeaz orientri naionale politicii i a legislaiei, astfel nct nevoile i condiiile specifice ale grupurilor de populaie din mediul rural sunt luate n considerare. Cea mai mare provocare pentru un grup-int i o abordare de gen difereniate ntr-un context guvernul local sau regional, este de a identifica abordri pragmatice (pentru categoriile de populaie de 100.000 de persoane sau mai mult), care s in seama de limitele resurselor, precum i obieciile politice i culturale a grupului int difereniere. Componentele Strategia de 15 - 20, discutate n aceast seciune, se concentreze pe astfel de abordri pragmatice, mai degrab dect repetarea convenionale de cunotine rezervati in text de pe grupul int i a analizei de gen. 15. Stiind despre actorii din mediul rural i a clienilor "Cunoaterea clientii dumneavoastra" este condiie prealabil pentru a interaciona cu ei ntr-un mod adecvat. Instrumente standard pentru obtinerea s le cunoasc sunt grupul de analiz int i analiza de gen (sau: sex-specifice grupului int sau de analiz organizaional). Aceste instrumente au fost iniial proiectate pentru planificare a proiectului i sunt de multe ori nici accesibile, nici uor de gestionat pentru majoritatea guvernelor locale sau regionale. n schimb, pentru planificarea regional de dezvoltare rural, ar putea fi mai oportun s se: furnizeze orice informaii socio-economice (de exemplu, privind ocuparea forei de munc, situaia veniturilor, accesul la servicii i standardele de serviciu), difereniate n funcie de straturile socio-economice i n funcie de sex (inclusiv grupe de vrst ); analizeze informaiile socio-economice ntr-un context spaial; identificarea grupurilor specifice problema i caracteristicile lor principale; i iniia speciale problem-concentrat, socio-economic sau legate de sex, studii privind anumite aspecte de importan deosebit sau referitoare la grupuri specifice de populaie (de exemplu, un

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural studiu privind femeile i de transport sau pe Sisteme de mijloacele de existen ale gospodriilor pescarilor). Adecvate msuri de dezvoltare rural nu au nevoie de date detaliate cantitative cu privire la agricultori sau interior-familie probleme. n schimb, problema-concentrat analiza calitativ poate genera cunotine relevante i aplicabile cu privire la diferenierile socio-economice i de gen. 16. Direcionarea doar cei care necesit o atenie special Cel fiecare intervenie sau de fiecare serviciu a unui program de dezvoltare regional trebuie s fie direcionate ctre grupuri specifice de populaie sau zone geografice. i nu orice grup de populaie are nevoie de intervenii sau servicii concepute special pentru acetia. n consecin, nu are s subdivid ntreaga populaie regionale n grupuri-int. Acesta poate fi suficient pentru a decide care socio-economice, de gen specifice sau grupuri specifice zonei populaie nevoie de o atenie special din cauza problemelor lor specifice, potenialul lor specific, sau ca urmare a importanei lor pentru procesul de dezvoltare global. Un principiu important s se urmreasc, nu este de a crete diferenele socio-economice ntre diferite grupuri ntr-o societate, ci mai degrab pentru a ajuta la nchiderea acestora. Avnd n vedere diferitele roluri ale brbailor i femeilor n majoritatea societilor din mediul rural, un "sex-check" ar trebui, totui, s fie efectuate pentru fiecare tip de serviciu sau de intervenie, n scopul de a asigura nevoile c femeilor specifice, sunt considerate la fel de mult ca cele ale brbailor. Acest lucru nu nseamn c n fiecare dintre aceste domenii msuri speciale pentru partea feminin a populaiei va fi necesar. n plus, nevoile specifice ale tinerilor ar trebui sa o atenie deosebit, n timp ce n multe regiuni grupuri etnice minoritare ar putea necesita o atentie speciala. 17. Realizarea "incluziunii", prin abordarea specifice de grup are nevoie de int i abordrile specifice de gen sunt uneori confundate cu separare. Msuri separate pentru anumite grupuri int sunt, totui, mai degrab excepia dect regula. Regula este de a evita excluderea anumitor grupuri de populaie prin proiectarea interveniilor general i servicii ntr-un mod care s in nevoile lor specifice, constrngerile i poteniale n considerare. Regula este, de exemplu, nu s lanseze programe separate de credit pentru femei, dar pentru a proiecta toate programele de credit, astfel nct femeile primesc acces egal. Or, regula nu este de a proiecta sisteme specifice de sntate pentru persoanele n vrst, dar s includ nevoile specifice ale persoanelor n vrst n sistemul de sntate n ansamblu. 18. Exclusivitatea de auto-direcionare sau comunitate orientarea programelor de dezvoltare regional ar putea avea pentru a include unele msuri de sprijin, care amelioreaz doar situaia grupurilor dezavantajate plac oamenii fr pmnt, pentru omeri sau persoanele de sex feminin efilor de

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural gospodrii. Pentru a evita ca alte persoane mai puin nevoiai s profite de astfel de msuri, i de a reduce astfel beneficii pentru grupul-int real, membrii acesteia din urm ar trebui s fi identificat personal. Aceasta este o procedura extrem de greoaie administrative, n special n zonele rurale. n unele cazuri, aceasta nu poate fi punct de vedere politic sau cultural acceptabil pentru discriminare de ctre persoan. Mai mult dect att, este departe de a fi evident, care este omer sau care este un "marginal" agricultor n sistemele de trai din mediul rural. Pentru a evita complicaii n timp ce nc fiind exclusiv n favoarea unor grupuri, este util s se sprijine adaptate, astfel nct s se potrivete numai beneficiari i nu este atractiv pentru o mai bunoff de oameni. Exemple proeminente pentru astfel de abordri de auto-direcionare sunt produse alimentare sau bani pentru programele de lucru care stabilesc salariile la niveluri care sunt atractive numai la cei care au ntr-adevr nu oportuniti de alte venituri. De auto-direcionare este selectiv, fr a fi birocratice i discriminatorie. Auto-direcionarea nu functioneaza pentru orice tip de sprijin specific. Cele mai multe transferuri de securitate social legate de subvenii sau tind s fie atractiv pentru masele de sraci, dei ele ar trebui s fie administrat numai la cei mai sraci. De exemplu; cum, pentru a evita toat lumea s profite de norme de scutire de sntate sau taxele de colarizare? Pentru a reduce costurile i de conflicte de un mecanism birocratic pentru a stabili care ar fi dreptul la aceste prestaii, comunitile se poate determina acest lucru, bazate pe metode participative de clasament avere. Acest lucru are avantajul de a adugat c este prea comunitilor, care sunt n cea mai bun poziie pentru a controla abuzul de astfel de instrumente de sprijin selectiv. 19. Asigurarea reprezentrii grupurilor dezavantajate Participarea publicului n planificarea i bugetarea de sisteme de servicii de guvernele locale sau regionale tinde s fie prtinitoare n favoarea grupurilor de interese bine organizate i mai bine-off grupuri de populaie care dispun de resurse suficiente pentru a permite timp pentru a participa. Sectii mai srace i femeile, uneori, de asemenea, tineri i btrni, precum i grupuri minoritare, sunt sub-reprezentate. Un grup int i o abordare de gen specifice, prin urmare, trebuie s asigure reprezentarea adecvat a acestor segmente dezavantajate n procesul de participare a publicului. n multe regiuni, aceste seciuni sunt, totui, nu, bine organizat i nu au reprezentani legitimi. n astfel de cazuri, autoritile regionale responsabile au responsabilitatea s asigure o reprezentare, n special a grupurilor defavorizate, prin invitarea unor avocai competente pentru astfel de grupuri. 20. Consolidarea gen i reprezentarea minoritilor n instituiile i procesele de politici Participarea publicului n planificarea nu este suficient pentru a se asigura c nevoile specifice de gen i interesele unor grupuri dezavantajate, marginalizate sunt luate n considerare n mod corespunztor sistemele de servicii msurilor de sprijin. Nu trebuie s fie persoane competente n gestionarea i de luare a

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural deciziilor comisiilor de organisme guvernamentale descentralizate i furnizarea de servicii ageniile care sunt competente n chestiuni legate de aceste grupuri. n cazurile n care nu se poate permite fulltime profesionale, cel puin temporar, avocaii de la nivel naional, ONG-uri i sectorul de consultan ar trebui s fie angajate n timpul fazelor critice de planificare tehnic i de luare a deciziilor. B. Instituionalizarea participarea publicului de participare a publicului poate servi obiective diferite: 1. De abilitare de a le oferi cetenilor dreptul democratic de a articula interesele lor i ncercarea de a obine aceste traduse n deciziile i aciunile. 2. Proprietatea de faciliti, servicii sau procese de ctre utilizatori ca urmare a implicrii lor n procesul de luare a deciziilor. 3. Adecvat al msurilor prin luarea de know-how local al utilizatorilor n considerare. n fiecare dintre aceste contexte, un proces de nvare reciproc pentru toi cei implicai este un efect secundar benefic al proceselor de participare a publicului. n cazul n care participarea este un drept democratic i n cazul n care este o cerin necesar pentru parteneriate ntre furnizorii de servicii i utilizatorilor, aceleai reguli i proceduri trebuie s se aplice peste tot i pentru toat lumea. Ca o consecin, participarea publicului ca o modalitate de interaciune ntre guvern i ali furnizori de servicii publice pe de o parte i a rezidenilor i comunitilor pe de alt parte, trebuie s fie instituionalizat. Cu toate acestea, participarea publicului ca o form de democraie direct are anumite compromisuri i dezavantaje prea: acesta este un proces consumator de timp i pot ntrzia deciziile i ar putea fi dominat de cei care au mai mult timp la dispoziie; este costisitoare; aceasta necesit capaciti considerabile profesionale; i ofer grupuri organizate de interes o prghie puternic asupra treburilor publice i resurse dect grupurile de populaie mai puin organizate. n general, aceste "costurile de participare", tind s discrimineze pe cei sraci, care sunt de obicei mai puin bine nzestrate s se implice. Problema strategic este, prin urmare, modul de proiectare a procedurilor de participare i mecanisme n contextul guvernrii regionale i regionale la scar sisteme de serviciu, astfel c acestea pot fi instituionalizate ca parte a unui sistem democratic de guvernare. Procesele legate de planificarea i punerea n aplicare a programelor regionale de dezvoltare rural necesit o situaie i se amestec cu sarcini specifice de diferite forme de participare a publicului, mai degrab dect o singur procedur standard care se aplic peste tot i, n fiecare context de luare a deciziilor. Aceast seciune nu se va repeta nelepciunea convenional privind

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural filosofia i tehnicile de participare, dar se va concentra pe provocare esenial de participare a publicului instituionalizrii la nivel regional. ntr-un program regional la aspectele spaiale de participare (cum ar fi distana) trebuie s fie ntotdeauna luate n considerare. 21. Avnd n vedere o gam larg de opiuni de gama de forme posibile de participare este vast i diversificat. Care este cea mai potrivit form depinde de context. Sub diverse forme sunt clasificate n tabelul 1 n conformitate cu un model de interaciune ntre rezideni / comuniti i ageniile de stat / furnizorii de servicii (a se vedea figura 6). Modelul prezinta modurile diferite n care cele dou pri cu informaiile lor i interese diferite pot ajunge la decizii comune. Pe scurt, opiunile de a oferi locuitorilor mai multe putere de decizie sunt: lrgirea domeniului lor de aplicare pentru auto-determinare prin furnizarea de mai multe opiuni; o articulaie unilateral a nevoilor, prioritilor, opinii, reclamaii, interesele i decizii; dialog cu titlu de schimbul de informaii, opinii sau negocieri; 22. Compromiterea ntre procesul de calitate, reproductibilitate i incluziunii Instituionalizarea participarea presupune acoperirea tuturor zonelor geografice (de exemplu, posibilitatea de aplicare a procesului de participare) i incluziunea (adic implicarea tuturor categoriilor socio-economice, etnice i de gen), n condiii de capacitile limitate (de exemplu, competente personalului i de transport) pentru procesul de participare. Acest lucru are implicaii pentru durata i frecvena i, prin urmare, pentru calitatea procesului de evenimente participativ. Maximizarea calitii proceselor ar crete necesarul de timp pe unitate (de exemplu, pe locul sau de grup). Maximizarea suprafa de acoperire ar nsemna creterea numrului de uniti n care evenimentele participative vor fi organizate. Maximizarea incluziunea ar nsemna creterea numrului de persoane implicate per unitate care pot implica avnd n ntlniri diferite pentru fiecare grup de populaie la un anumit loc. Din pcate, limitele capacitii instituiilor din mediul rural nu permite o calitate maxima a procesului de la un numr maxim de locuri, cu implicarea de numrul maxim de persoane pe loc. Instituionalizarea, prin urmare, nseamn a gsi compromisuri adecvate. De exemplu, n cazul n care un district are o capacitate pentru zilele de participare doar 100, atunci nu este posibil de a organiza ateliere de lucru de cinci zile n fiecare din 100 de sate pentru cele cinci grupuri-int diferite pentru fiecare sat. n schimb, 100 de zile de participare sunt mai bine divizate de peste dou zile 25 ateliere de lucru la nivel de secie i-o suplimentare de 10 ateliere de lucru de cinci zile, la nivel de district-. Natura a compromis difer n funcie de tipul de decizie (vezi fig 7). Urmtoarele componente Strategiei de la criterii i opiuni pentru atingerea unui compromis context specific.

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural 23. Avnd n vedere existente, de luare a deciziilor sisteme de societi diferite au moduri diferite de a ajunge la decizii. Unele dintre acestea ar putea fi bine stabilite, bine acceptate i care funcioneaz bine. Prin urmare, este util s analizm aceste proceduri i mecanisme existente, nainte de introducerea altora noi. Nu este nu doar o modalitate de a democraiei. Fcnd uz de metode tradiionale de luare a deciziilor pot economisi resurse prin utilizarea a capitalului social la dispoziie locale. 24. Aplicarea temporar a participrii de mare intensitate formulare pentru a crea o baz de intensitate redus forme instrumente de mare intensitate, cum ar fi dialoguri sau de cercetare aciune participative, sunt necesare pentru identificarea unor soluii adecvate i inovatoare i pentru a stimula procesul de nvare social a tuturor prilor implicate. Odat ce astfel de soluii s-au gsit i oamenii au nvat cum s le gseasc, baza a fost pregtit pentru forme mai puin intensive, cum ar fi crescut de auto-determinare procedurile de solicitare, i articularea unilateral a nevoilor sau a reclamaiilor. Dup comuniti au trecut prin comune i pe plan extern a facilitat procesele de decizie, acestea pot beneficia de autodeterminare mai multe i de depunere a cererilor pentru anumite pachete de acord i testate de servicii standard, cu cerinele de consultare considerabil reduse. Nu este nici posibil, nici necesar ca fiecare membru al unei societi trece prin acelai proces de nvare intensiv, n scopul de a face utilizarea corect a unei inovaii. 25. Avnd n vedere competena, contribuia i relevana Nu toata lumea vrea sa participe la tot. Oamenii sunt mai pregtii s se implice n cazul n care se simt competente. Oamenii sunt dornici s participe i s analizeze cu atenie i diverse opiuni n zonele n care acestea pot lua n considerare investirea timpului lor i de bani. i oamenilor le place s se implice n probleme care i afecteaz ntr-adevr, spre deosebire de cele care au doar un impact foarte indirect asupra vieii lor. Aceste perspective sunt direct legate de trei obiective majore de participare a publicului: Mai multe soluii adecvate sunt atins doar n cazul n care persoanele implicate sunt competente cu privire la problema n discuie. Participarea va avea ca rezultat doar n proprietatea responsabil dac oamenii trebuie s ia decizii cu privire la propriile resurse. n plus, responsabilizarea este ceva care conteaz doar dac aceasta are legtur cu aspectele relevante. Lund n considerare aceste constatri vor ajuta la evitarea proceselor sens de participare i va ajuta pentru a aduce numrul de persoane implicate la un nivel gestionabil, fr a pierde din calitate. 26. Instituionalizarea Participarea reprezentantului sistemelor ca un instrument pentru democraie nu nseamn c fiecare persoan este implicat direct n finala de luare a deciziilor, deoarece largi baza de participare poate fi, de asemenea, prin intermediul reprezentanilor. Ceea ce este esenial este faptul c reprezentanii sunt legitimai de ctre cei crora le sunt de ateptat s reprezinte i c mandatul lor se limiteaz la aspecte specifice care au fost discutate n rndul grupului reprezentat. Pentru a asigura incluziunea i aria de acoperire ntr-un proces de participare la scar regional,

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural participarea ar trebui s se bazeze pe un sistem reprezentativ instituionalizat i reglementate care asigur: Legitimitatea de reprezentani; un bine definit pas nelept procedura pentru procesele de discuii i de feed-back mecanismele de la diferite niveluri, precum i reprezentarea a tuturor grupurilor socio-economice. Instituirea unui astfel de sistem reprezentativ poate fi ncurajat de ctre guvern, dar nu trebuie s fie realizat de ctre guvern n monoterapie. Ori de cte ori ONG-urile sunt disponibile acestea ar trebui s fie mobilizate pentru a sprijini seciunile nonorganizat de populaie. 27. Combinnd zon i participarea prilor interesate programe de dezvoltare regional trebuie s se ocupe de problemele comunitii Locul de amplasare sau specifice, precum i cu probleme legate de anumite categorii profesionale sau socio-economice. Prin urmare, reprezentarea pe zone geografice, nu este suficient. Ea trebuie s fie completate prin participarea prilor interesate. Pentru a menine cerinele de participare, n conformitate cu resurse limitate, ar putea fi oportun s se organizeze procesele de prile interesate specifice de participare la un nivel regional mai ridicat numai, mai degrab dect avnd n fiecare proces nivel de comunitate mprite n diferite grupuri socioeconomice. n programele regionale de interdependenele spaiale de oameni i de resurse trebuie s fie luate n considerare cu atenie n timpul inter-comunitare i regionale procesele decizionale, pentru a evita pe viitor problemele sau a atenua problemele existente care deriv din aceste interdependene (de exemplu, de distributie a apei, probleme de eroziune, de gestionare gama comunale). 28. Crearea condiiilor pentru participarea guvernele descentralizate din zonele rurale ale rilor mai puin i mai puin dezvoltate nu sunt de obicei suficient pentru a capacitated promoveze i s faciliteze comunitii i a prilor interesate n mod activ procesul de participare. n astfel de cazuri, trebuie s fie lsate n seama societii civile i, probabil, a consilierilor alei i a partidelor politice s-i ndeplineasc acest rol. Guvernele descentralizate, cu toate acestea, au un rol important de jucat n crearea unor condiii care ncuraja comunitile i organizaiile interesate s ia parte ntr-un proces participativ. Acest lucru nseamn: informrii acestora la timp cu privire la procedurile i aspecte; a permite un timp suficient ntre informare i ntlniri cruciale; acest site proiectele de documente accesibile pentru dezbatere public i comentariile nainte de aprobarea; asigurarea reuniuni publice cu privire la aspectele eseniale de dezvoltare; personalului din domeniu care s permit s a face cu grupuri-int sau clieni ntr-un mod participativ i consultativ; i

Adrian Zugravu Dezvoltare regional i rural recunoscnd plngeri i intrarea n dialoguri. Realizarea unei astfel de mediu care s permit administrative pentru participarea public este o sarcin ambiioas pentru un guvern descentral