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DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES AGRÍCOLAS FAMILIARES (UAF)
PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Convenio de Asociación Nº 563 de 2013
Celebrado entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y La Universidad Javeriana de
Cali
Agosto de 2013
2
Contenido
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 3
2. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ......................................... 3
3. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA..................................... 6
4. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR...................................... 15
5. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL TERRITORIO NACIONAL ............................................................................................................ 16
6. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD RURAL .................................................................................................................. 18
7. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS .................................................. 22
7.1. CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
........................................................................................................................... 22
7.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS .................. 23
8. CARACTERIZACIÓN SOCIECONOMICA Y ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD 33
9. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS .................................................. 48
10. ÁREAS NO ADJUDICABLES ..................................................................... 73
11. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL DEPARTAMENTO ................................................................................................ 88
12. SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA ......... 101
13. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE RENGLONES PRODUCTIVOS .... 107
13.1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
POR ZRH. ......................................................................................................... 110
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................. 120
15. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 122
3
1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo productivo de Colombia requiere un análisis de las características de la
economía campesina, que permita generar condiciones de mejoramiento de la calidad de
vida a estas comunidades, basado en el desarrollo agropecuario con modelos que vinculen
la producción comercial con la seguridad alimentaria y la conservación ambiental. Desde
esta perspectiva el acceso a la tierra se convierte en una necesidad fundamental para
desarrollar los procesos productivos de la economía campesina.
El INCODER a partir de la ley 160 de 1994, tiene la responsabilidad de la definición de los
límites mínimos y máximos de la extensión de tierra que requiere un campesino para
garantizar el funcionamiento de una empresa de economía familiar, basada en sistemas
productivos agropecuarios y forestales.
Hasta el momento las UAFs se encuentran reglamentadas por el acuerdo 014 de 1996, que
fueron determinadas hace 16 años, bajo unas condiciones y realidades de la economía
campesina que han tenido cambios substanciales por las condiciones de los suelos, la
incorporación de tecnologías diferentes, la evolución y cambios del sistema económico y
las condiciones sociopolítica que han transformado los territorios, hace imperante la
necesidad de reformular las unidades agrícolas familiares a partir del análisis de las
condiciones y características de la economía campesina actual.
A continuación se presenta el estudio de reformulación de las unidades agrícolas familiares
para el departamento del Cauca.
2. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO1
Las unidades agrícolas familiares, requieren para su reformulación el cumplimiento de un
marco legal, institucional y normativo, que permite un proceso de planificación cumpliendo
con los derechos de las comunidades sin vulnerar los mecanismos de control y protección
del medio ambiente y tendiente a fortalecer la producción desde los esquemas requeridos
para el control de la sanidad y de la calidad de la producción.
i. Facultades del INCODER:
La Ley 160 de 19942,por la cual se crea el Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, en el capítulo XII correspondiente a baldíos Nacionales, faculta al INCORA,
1La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que contiene los
criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en
baldíos adjudicables.
4
hoy INCODER, para adjudicar mediante título traslaticio de dominio, la propiedad de los
terrenos baldíos de la Nación, que son adjudicables y establece que las tierras baldías se
titularán en unidades agrícolas familiares, según el concepto definido en el artículo 38 de la
misma ley, señalando para cada caso, región o municipio, las extensiones máximas y míni-
mas adjudicables de las empresas básicas de producción y declarará, en caso de exceso del
área permitida, que hay indebida ocupación de las tierras de la Nación.
Igualmente se menciona que para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones
máximas y mínimas adjudicables, se deberá tener en cuenta, entre otras, las condiciones
agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas, cercanía a poblados de más de 3.000
habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
Para determinar la extensión adjudicable en unidades agrícolas familiares, se deberá tener
en cuenta la condición de aledaños de los terrenos baldíos, o la distancia, a carreteras
transitables por vehículos automotores, ferrocarriles, ríos navegables, a centros urbanos de
más de 10.000 habitantes, o a puertos marítimos, cuando en este último caso dichas tierras
se hallen ubicadas a menos de cinco 5 kilómetros de aquellos.
Al INCODER le compete evitar el conflicto tradicional en la explotación de los recursos
rurales y por ello debe aplicar inflexiblemente las normas legales vigentes, relacionadas
con la protección de recursos naturales y del patrimonio inalienable de la Nación, pero
cuidando de no entorpecer objetivos estructurales de desarrollo rural. Para lo cual, tendrá
siempre presente los terrenos que por mandato legal son inadjudicables, así como los que
requieran un manejo especial, que entre otros, son los siguientes:
ii. Normatividad sobre terrenos baldíos no adjudicables:
El decreto 2664 de 1994, reglamentario de la ley 160, relaciona en su artículo 9, algunos
terrenos baldíos no adjudicables, citando entre otros, los aledaños a los Parques Nacionales
Naturales (Art 67-Par. Ley 160/94), entendiendo estos como las superficies contiguas a los
parques que hayan sido determinadas y declaradas como zonas amortiguadoras por la
autoridad ambiental competente (quedando comprendidas las zonas amortiguadoras que se
hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional Natural),
los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas donde se
adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, los que hubieren sido
seleccionados por entidades públicas para adelantar planes viales u otros de igual
significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya
construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica, los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o
que constituyan reserva territorial del Estado.
2Desde 1960 se han promulgado seis leyes agrarias, la Ley 135 de 1961, la Ley 1ª de 1968, la Ley 4ª de 1973,
la Ley 30 de 1988, la Ley 160 de 1994, y la Ley 1152 del 2007 (declarada inexequible por la Corte
Constitucional).
5
Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y
los demás bienes que determine la ley (Art. 63 C.P., Ley 70 de 1993).Las zonas de
humedales, lagunas, ciénagas, cuerpos de agua y en general los señalados en el artículo 83
del CRNR.Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables.
Los que conforme a la ley, constituyen reserva territorial del Estado, tales como playones y
sabanas comunales (Art 69 Ley 160/94), las islas marítimas (arts. 45 y 107 Ley
110/1912).Las reservas forestales y las de protección de aguas y sus cauces (Arts. 83, 84 y
209 Decreto Ley 2811/1974). Se entienden incluidos en esta salvedad las zonas protectoras
de los ríos o demás fuentes naturales, las reservas comunales para derivar los servicios
públicos en bien de la población y sobre los cuales existan expectativas de proyectos de
gran trascendencia nacional o regional. Las zonas que tengan vocación agrícola y hayan
sido declaradas como Zonas de Reserva Campesina o Zonas de Desarrollo Empresarial,
conforme a artículos específicos de la Ley 160 de 1994.
El decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables, Ley 2ª
de 1959, Decreto Ley 1989 de 1989 y Ley 99 de 1973, mandatos que están vigentes con
innumerables modificaciones, directas a través de estudios técnicos del levantamiento de
las reservas, cambios autorizados por otras leyes para liberar territorios o condicionar su
uso, e indirectas a través de las licencias y permisos expedidos por la Corporación de
Desarrollo para la explotación de bosques nativos o nuevas plantaciones, desarrollos
agroindustriales o macroproyectos de hidrocarburos.
iii. Normatividad sobre la función del Estado frente al desarrollo rural:
La Carta constitucional, en la cual existen dos aspectos complementarios como marco de
intervención estatal. Por una parte, los artículos 63, 64 y 65, referidos a la creación de
oportunidades efectivas en términos de acceso a factores productivos viables, en favor de
las familias que decidan vincularse a actividades productivas lícitas y también a los
incentivos para salvaguardar la producción de alimentos y materias primas agropecuarias
que resistan la presión de los bienes y alimentos importables.
Por otra parte, el artículo 334, plantea un direccionamiento de la economía regional, para
revisar los mejores usos del medio ambiente como patrimonio del territorio, la
infraestructura disponible y el talento humano, con base en un examen neutral y riguroso de
ventajas comparativas, riesgos y ventajas competitivas.
iv. Normatividad sobre la definición de la UAF y la metodología de su cálculo:
El artículo 38 de la Ley 160 de 1994, en su inciso segundo define la Unidad Agrícola
Familiar (UAF), como la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal cuya extensión conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con
6
tecnología adecuada permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.
Antes de la expedición de la Ley 1152 de 2007, esta norma había sido reglamentada por la
Junta Directiva del suprimido INCORA mediante resolución 017 de 1995 del INCORA,
que definía los criterios metodológicos para identificar las Zonas Relativamente
Homogéneas (ZRH) y determinar las extensiones de las correspondientes Unidades
Agrícolas Familiares (UAF) adjudicables en cada una de ellas.
La Unidad Agrícola Familiar - UAF fue definida por la Ley 135 de 1961 como: “la
explotación agraria de un fundo que dependa directa y principalmente de la vinculación de
la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cónyuge,
compañero o compañera, según el caso, o por parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra
extraña al núcleo familiar”, la Ley 160 de 1994 en su artículo 38 la redefine no como una
explotación agraria sino como una “…empresa básica de producción agrícola, pecuaria,
acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona
y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un
excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio”. Reafirmando que
para su aprovechamiento requerirá normalmente del trabajo del propietario y su familia,
considerando el empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la producción así lo
requiere.
En estos términos la UAF, es una empresa familiar que “…traduce en hectáreas la síntesis
de características productivas específicas de los municipios a partir de zonas relativamente
homogéneas en su actividad agrícola, pecuaria, forestal o de silvicultura.”3Para su
determinación el INCODER contempla la metodología para el cálculo de las extensiones
máximas y mínimas de baldíos adjudicables adoptada por el ACUERDO 202 DE 2009.
3. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA
i. POLÍTICA PÚBLICA DE TIERRAS
La Constitución Política de 1991, en su artículo 6 contempla que: “Es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia
técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos”.
Dentro de las políticas de tierras más importantes del país tenemos que la titulación de
baldíos tiene como fin aclarar los derechos de propiedad y otorgar títulos a aquellos predios
3Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada - ACCION SOCIAL -Unidades
Agrícolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. Espacio Creativo Impresores
S.A.S. Impreso en Colombia. Diciembre 2010
7
con ocupación y uso de la tierra que no cuentan con el documento formal que determine la
tenencia legal de la propiedad. Este registro de títulos permite al estado aumentar la base de
recolección de impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. Las Zonas de
Reserva Campesina (ZRC), hace referencia a las fronteras agrícolas que se expanden
cuando las oportunidades de supervivencia son escasas y se evidencian por el conflicto
social y armado, ya que las minorías afectadas migran hacia zonas ambientalmente frágiles
y con alta posibilidad de desastres naturales. Su fin es fomentar y estabilizar la economía
campesina en las zonas de colonización, controlando la expansión fronteriza y asegurando
mayor participación de las comunidades rurales.
La reforma agraria, reconocida como la principal forma de intervención en el mercado de la
tierra. Debe ser una política estructural que busque una mejor distribución de la propiedad
de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en los patrones de uso de los suelos y un cambio
en la estructura de distribución de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir
más allá de la búsqueda de una división más equitativa de la tierra. En nuestro país,
programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia de la tierra se han tomado
como sustitutos de reforma agraria.
Respondiendo a recomendaciones del Banco Mundial, el estado colombiano creó el
Estatuto de Desarrollo Rural, que además de compilar la normatividad vigente sobre
reforma agraria, que en su mayoría deja en situación de vulnerabilidad a la población rural
ya que no ofrece garantías ni soluciones al problema de la pobreza en el campo, hizo visible
un subsidio a proyectos agrarios rentables, a través de convocatorias públicas abiertas,
hecho que evidentemente, deja a los campesinos pobres y sin tierra sin posibilidades de
acceder a un crédito para trabajar la tierra, comercializar sus productos ni garantizar su
seguridad alimentaria. Finalmente, con el estatuto se reforma y moderniza el INCODER
para que sea transparente, eficiente, equitativo y progresivo,
ii. POLÍTICA AGRARIAY DE COMPETITIVIDAD
Un indicador de la dirección a la cual apuntará la política pública nacional sobre el sector
rural en los próximos años, es la perspectiva expuesta en el documento Visión Colombia II
centenario, presentada por el DNP y el gobierno nacional en el año 2005 y la cual es
mencionada en el acuerdo 202 de 2009, como una hoja de ruta a mediano y largo plazo del
desarrollo rural colombiano.
Ésta propende por el crecimiento económico del campo a partir de un conjunto de
estrategias y metas que buscan la integración a diversos mercados internacionales y al
mismo tiempo, mejorar la capacidad para generar ingresos de los habitantes de la ruralidad
colombiana, partiendo de las ventajas que tiene el país para la producción agropecuaria por
su ubicación geográfica y sus condiciones biofísicas.
Desde esta óptica una orientación manifiesta es 1) la profundización del modelo
agroexportador como parte de un modelo más amplio de economía de libre mercado a nivel
internacional planteado desde los años 90 y 2) la modernización del sector agropecuario. Lo
anterior no excluye un énfasis en la ampliación, fortalecimiento y creación de mercados
nacionales, que pueden ser tanto interregionales como intrarregionales o locales. Esto logra
8
apreciarse en las estrategias que se plantearon para la visión así como en las metas para
cumplirlas, las cuales bogan por el fortalecimiento institucional agrario, de forma tal se
“facilite la interacción de los distintos actores, el mejoramiento de la competitividad de la
producción agropecuaria nacional y, principalmente, que proporciones las condiciones
adecuadas para que los pequeños productores puedan mejorar sus ingresos y aprovechar
efectivamente los beneficios del crecimiento”4
Tabla 1 Principios y metas de la Visión Colombia II centenario, para el campo
Estrategia Metas
1. Mejorar la productividad y la
eficiencia en los sistemas de
producción y comercialización
agropecuarios
1.1. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo
1.2. Ampliar la cobertura y mejorar la operación de
sistemas de riego y drenaje
1.3. Mejorar innovación tecnológica en los sistemas de
producción y comercialización agropecuarios
2. Mejorar el acceso real a los mercados
2.1. Fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF)
2.2. Meta 5: Abrir los mercados para la producción
agropecuaria y asegurar su permanencia
3. Propender por la estabilidad del
ingreso de los productores y el
incremento de las inversiones en el
campo
3.1. Propender por la estabilidad del ingreso de los
productores y la ampliación de las actividades
productivas.
3.2. Incrementar el financiamiento para el sector
agropecuario y desarrollar el sistema financiero
rural.
3.3. Mejorar el desempeño de los mercados rurales
4. Reducir la pobreza y generar nuevas
oportunidades en el campo
4.1. Promover el acceso a la tierra y fortalecer los
derechos de propiedad de la misma.
4.2. Mejorar la empresarización y los procesos de
asistencia técnica de los pequeños productores
agropecuarios, y promover la diversificación de los
ingresos.
4.3. Mejorar la oferta y el acceso a bienes y servicios
públicos
5. Fortalecimiento institucional del
sector
5.1. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar marco
legal que permitan un desempeño eficiente de los
mercados del sector rural
Fuente: Visión Colombia II centenario, aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para discusión.
(Elaboración propia)
4DNP, Visión Colombia II centenario Aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para discusión
(2007)
9
Las estrategias y la orientación de la Visión no constituyen una novedad en la formulación
de la política pública rural. La Constitución Política, en sus artículos 64, 65 y 66 recoge
gran parte de las metas que se observan en el cuadro 1, los cuales son desarrollados en la
ley 101 de 1993.
Esto se ha traducido en la formulación de leyes, planes de desarrollo y programas que
plantean incentivos para la consolidación de formas de producción competitivas a nivel
nacional e internacional, como las cadenas productivas (ley 811 de 2003, Decreto 3800 de
2006 y la Resolución 186 de 2008), a través de la formalización de acuerdos entre
organizaciones de productores, gremios y empresarios de los sectores agrícola, pecuario,
forestal, acuícola, pesquero; o como el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014), ley 1450
de 2011, el cual basado en patrones de especialización productiva y tecnológica, se orienta
a la competitividad y la sostenibilidad de la producción empresarial, en un sistema que
integra diferentes actores del sector, con el propósito de asociarlos en las cadenas y
conglomerados productivos, redes de producción local y la atracción de empresas
multinacionales articuladas a cada uno de los subsectores agropecuarios.
Lo anterior también ha implicado la creación de centros de investigación para el sector
agropecuario como la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria-
CORPOICA5, y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria-UMATA-,
esta última reglamentada por la Ley 607 de 2000.
Dentro de este panorama el INCODER, entidad encargada de ejecutar la política de
desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas
relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero plantea la visión al año 2019 de
ser “reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo rural de
manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible”6
Panorama de la política pública agraria en Colombia:
A pesar de lo planteado en el papel, la realidad diverge. En el año 2005, momento de la
publicación de la Visión 2019, se planteaba por ejemplo que las políticas aplicadas a la
fecha habían tenido escaso éxito debido a la debilidad de la institucionalidad agraria. A
2011 la situación continuaba de manera similar, a pesar de que “el presupuesto de inversión
pública para el sector agropecuario se multiplicó por cuatro entre 2003 y 2010, al pasar de
cerca de $300 mil millones a más de $1.200 millones”7
En el estudio de Fedesarrollo citado en el párrafo anterior, explican que esto se debe a que
la mayor parte de los recursos se invierten en apoyos directos a la producción de productos
agrícolas importables como trigo, arroz, maíz, azúcar, soya y sorgo y exportables como
café y aceite de palma, mientras una escaza e inferior inversión, se da en adecuación de
5CORPOICA. Construcción social de la agenda de investigación, desarrollo e inovación para el sector
agropecuario. 2011. http://www.corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/DocInteres/Corpoica31-03-2011.pdf 6http://www.incoder.gov.co/Mision/Mision.aspx
7BERMUDEZ, Wendy; REINA, Mauricio; OVIEDO, Sandra; ZULUAGA, Sandra. La política comercial del
sector agrícola en Colombia, FEDESARROLLO, 2005. Pp. 82
10
tierras, recursos para tecnología e innovación, infraestructura para comunicar centros
agrícolas con centros de consumo y/o puertos, etcétera.
La debilidad institucional se ve reflejada en el incremento de los costos de producción, por
la imposibilidad de formas de transferencia e innovación tecnológica, integración a bajo
costo en los mercados locales, nacionales e internacionales, adecuación de tierras, etcétera.
Panorama de la política pública agraria en el departamento del Cauca:
En la visión del plan de desarrollo del Cauca se plantea que para el 2015 el Departamento
habrá “integrado económica, social, cultural e institucionalmente. Aprovechará de manera
sostenible su riqueza natural y ambiental, consolidará su capital social -basado en la
capacidad de sus organizaciones sociales y en su diversidad étnica y cultural-; habrá
mejorado la competitividad de las actividades productivas localizadas en su territorio y
potencializado su contribución al desarrollo regional y nacional”8. En este sentido plantea
una visión de desarrollo integral desde las regiones que conforman el departamento.
Para ello se plantean 5 ejes generales, como 1) el aprovechamiento de los recursos naturales
del departamento, 2) dinamizar la economía fortaleciendo el aparato productivo y
disminuyendo los cultivos de uso ilícito, 3) mejorar las condiciones de bienestar de los
grupos poblacionales más vulnerables del departamento, 4) garantizar la seguridad de la
población y 5) generar condiciones para la modernización de la administración
departamental.
En el primer eje se hace énfasis en la integración de subregiones así como la integración del
departamento en dinámicas económicas y ambientales regionales, nacionales e
internacionales, a partir del fortalecimiento de los mecanismos de planeación territorial, el
establecimiento de un sistema de alertas para reducir “la vulnerabilidad del territorio a las
amenazas naturales y antrópicas y mitigar sus efectos”9, la consolidación de un sistema
subregional de gobierno que permita ampliar la descentralización territorial, el desarrollo de
un sistema de coordinación con cabildos indígenas para la protección ambiental.
En el segundo eje se propone las siguientes estrategias de acción para dinamizar la
economía departamental: “Fortalecimiento de los procesos de certificación de origen,
impulso a programas de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, asistencia
técnica para fortalecimiento de las organizaciones y sus procesos de gestión, financiamiento
de planes de negocios y apoyo financiero a organizaciones de productores rurales, apoyo a
la comercialización de proyectos productivos, desarrollo de proyectos de seguridad
alimentaria y mejora de acceso a servicios básicos”10
. También están presentes otras
estrategias como la elaboración de un plan de salvamento de productos básicos de la
economía indígena, campesina y afro, la protección de la propiedad intelectual colectiva de
los grupos étnicos, el “fomento a la creación y uso de las TIC para facilitar los procesos de
comercialización de productos en mercados juntos en el marco de los tratados de libre
8 Pp.51
9 Plan de desarrollo departamental Cauca, 2012-2015, pp.60
10 Ibid, pp.77
11
comercio (TLC que tiene el país)”11
, el desarrollo del sector cafetero y construir “una
Política Pública Integral para el Emprendimiento de la Región, de acuerdo a la visión 2032,
al Plan regional de competitividad y al Plan regional de empleo”12
El tercer eje propone mejorar las condiciones de bienestar de los grupos poblacionales más
vulnerables del departamento mediante programas que mejoren la calidad educativa en
preescolar, educación básica y media, ampliar la cobertura educativa, programas
focalizados en población afectada por fenómenos naturales. También apoyar la facilitación
de la participación social, comunitaria y ciudadana través de programas de formación y el
apoyo institucional. La ampliación de la cobertura en salud y la mejora en la calidad de los
servicios, programas de prevención.
En el cuarto eje, que está direccionado por la seguridad y convivencia ciudadana se
proponen programas de fortalecimiento institucional, especialmente, las instancias de
justicia a nivel local, continuar con los programas de reparación y atención a víctimas del
conflicto armado, promover y ejecutar eficazmente la aplicación de la ley de restitución de
tierras, continuar apoyando las fuerzas armadas del Estado para la protección de la
población en el departamento, etcétera.
Finalmente en el quinto eje, que busca generar condiciones para la modernización de la
administración departamental, se plantea el mejoramiento en la prestación de servicios
públicos, la integración subregional a partir del desarrollo de la red vial departamental, la
consolidación de un sistema de atención al ciudadano eficaz y eficiente, “el fortalecimiento
de la Empresa Caucana de Servicios Públicos, EMCASERVICIOS SA ESP, como
mecanismo que contribuya al fortalecimiento de los prestadores municipales y
comunitarios”13.
Lo anterior se ve expresado en el Plan Regional de Competitividad del departamento el cual
cuenta actualmente con 7 Objetivos, 28 Estrategias y 71 Iniciativas. Estos se centran en el
fortalecimiento de la industria, el turismo, formalización empresarial y laboral, las cadenas
o apuestas productivas del departamento, entre otras. Centrándonos en las apuestas
productivas, estas son: Cafés, Seda, Panela, Fique, Piscicultura, Apicultura, Ganadería,
Hortofrutícola, Biocomercio: caracoles, flores.
En términos de la industria, estas apuestas son la minería, las artesanías y las pymes de
Servicios, artes gráficas, salud, construcción. Lo anterior está plasmado en el siguiente
cuadro, donde se especifican las estrategias para lograr impulsar los procesos mencionados:
Tabla 2 Estrategias e iniciativas plan de desarrollo departamento del Cauca
Estrategias Iniciativas
11
Ibid, 79 12
Ibid, 79 13
Ibid, pp.212
12
FORTALECIMIENTO DE LAS
EMPRESAS EXISTENTES
Apoyo a las empresas y gremios Facilitar el
acceso a nuevos mercados
Mejoramiento de procesos productivos:
certificación en calidad
Consolidación de una estrategia de
asociatividad y Responsabilidad Social
Empresarial.
Creación Escuela de Liderazgo
Creación/Acceso Fuentes de Financiación
FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO Desarrollo Fondos de Capital Semilla,
capital de riesgo, alianzas sect. Fciero.
Programa Emprendimiento Regional
Fortalecer las incubadoras y programas
existentes Creación de la Red Regional de
Incubación Alianzas Sena, Universidades,
Incubadoras de Empresas.
Fuente: Documento Resumen Plan Regional de Competitividad del Cauca.
Esto se complementa con el plan Estratégico departamental de Ciencia y tecnología en el
cual se proponen como ejes estratégicos, “fortalecer las capacidades regionales para la
generación, gestión y uso del conocimiento. Apoyar la investigación (generación de
conocimiento) en instituciones educativas de básica, media y superior y centros de
investigación y desarrollo tecnológico. Relacionamiento con el análisis de cómo los
resultados del proceso investigativo de los centros de investigación, llegan a la sociedad
Cauca y cómo ésta, apropia y adapta esa información a sus necesidades cotidianas. La
consolidación de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de
comunicaciones, para que así, el Estado a través de MinTic, CPE, Min Educación; SENA,
entre otros, realice de mejor manera sus planes de contenido social, mejore la participación
de las personas en el acceso a la información y servicios públicos y en las decisiones de
gobierno. Todo ello de cara a fortalecer el proceso de descentralización en el departamento
y sus municipios, e instaure una administración moderna y eficiente orientada a la
prestación de información y servicios en línea.”14
En conjunto, las estrategias planteadas buscan la integración subregional,
interdepartamental y nacional en términos de las instituciones del Estado, haciendo uso de
nuevos sistemas de información para hacer más eficientes los sistemas de gestión
institucional así como la participación ciudadana y comunitaria. También, en términos
socioeconómicos, relacionando los municipios a través de la mejora en las redes viales y el
fortalecimiento de las cadenas productivas que permiten el sostenimiento de los mercados
locales frente a la apertura económica propia de los TLC. Finalmente, el desarrollo de las
TIC se plantea en relación con las necesidades del departamento, buscando mejoras en los
sistemas de información y apoyando iniciativas de consolidación de sistemas de
información departamental a nivel productivo y a nivel de las instituciones del Estado,
14
Plan Estratégico departamental del Cauca, 2012, pp. 223
13
mejorando la comunicación entre estas al mismo tiempo que se profundizan los procesos de
descentralización.
iii. POLÍTICA AMBIENTAL:
Debido a la posición geográfica de Colombia y sus características climáticas, es evidente la
riqueza ecosistémica y de especies en las regiones naturales del territorio. Los reportes de
diversidad de ecosistemas y diversidad biológica y genética por países, ubican a Colombia
en los primeros lugares, además de riqueza en lagos, lagunas y humedales.15
Debido a esa
riqueza de ecosistemas, biológica y genética, es evidente la necesidad de una política de
protección y utilización sostenible de ella.
La riqueza de Colombia en lagos, lagunas, ríos y humedales la llevarían a participar en la
política de protección de humedales de importancia internacional (en especial para la
protección de aves acuáticas), el conocido Convenio Ramsar, llevada a cabo en Ramsar,
Irán, en el año 1971, el cual fue promulgado en 1975. Desde el concepto de uso racional,
que retoma el enfoque de sistemas y de desarrollo sostenible, identificó los denominados
Sitios Ramsar, que alcanzarían número superior a mil identificados en el año 2000.16
En
Colombia se han identificado 27 complejos de humedales en territorio continental.17
Pero las cosas no andan bien en el mundo ambiental. La destrucción del medio ambiente y
una estela de amplios sectores de la población en situación de extrema pobreza obligarían a
examinar y reformular el camino del desarrollo y de la cooperación internacional. La
preocupación por la evidente pérdida de biodiversidad planetaria, debía constituirse en una
política prioritaria para su conservación, además de aspectos relacionados con la energía, la
industria y el reto urbano. Ese fue el Informe Bruntland o Nuestro futuro común en 198718
.
La Cumbre de la Tierra19
, preparada por la Organización de Naciones Unidas, llevada a
cabo en Río de Janeiro en junio de 1992, con la participación de más de 170 países, entre
ellos Colombia; además se realizó, de manera paralela, el Foro de las ONG. La Conferencia
postuló la Agenda 21, como un programa de acción del desarrollo sostenible para el siglo
XXI, con más de 2500 recomendaciones relacionadas con los principios de la declaración,
en aspectos como la gestión de los bosques y montañas, los recursos hídricos y los mares,
la agricultura y la desertificación, la contaminación y el saneamiento.
La conservación ambiental alcanzó niveles de decretos de ley en la década de 1970, entre
los que se destacala Ley 2811 de 1974, o Código de los Recursos Naturales Renovables,
donde se establecieron las normas de política púbica de estos recursos en el territorio
nacional, y la definición que en Colombia el ambiente es patrimonio común, el cual tiene
15
IDEAM, IGAC,HUMBOLDT, INVEMAR, SINCHI, IIAP. 2007 Mapa nacional de ecosistemas. 16
http://www.ramsar.org/pdf/lib/manual6-2013-sp.pdf 17
http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-politicacolombiana4.htm 18
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf 19
ttp://www.dse.go.cr/es/02ServiciosInfo/Legislacion/PDF/Planificacion/OCIC/CumbredelaTierra.pdf
14
interés público y social, y el Estado y los particulares deben participar en su protección y
manejo.20
Dos décadas más adelante, al expedirse la Constitución Política de 1991, la inclusión de los
aspectos ambientales y de la conservación escalarían la institucionalización y participación
ciudadana en la protección del medio ambiente al establecer que el Estado y los ciudadanos
tiene la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales del país (Art. 8 y 95), se
estableció el carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable de los bienes
ambientales de uso público y de los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos y del patrimonio económico (Art. 63), se reconoció el derecho a gozar de un
ambiente sano, y la necesidad de la participación de la comunidad en la toma de decisiones
que la afecten en materia ambiental, la incorporación de la educación ambiental y la
necesaria protección del ambiente por parte del Estado (Art. 79), y el reconocimiento de la
función ecológica de la propiedad, incluida la propiedad rural (Art. 58).
Derivada de la Constitución de 1991, en 1993 se expidió la Ley Nacional del Ambiente
(Ley 99 de 1993), con la que se instituyó el Ministerio del Medio Ambiente y se dio orden
al Sistema Nacional Ambiental (SINA), se establecieron los parámetros de ley para
reordenar el Estado en la gestión y conservación del medio ambiente y el manejo de los
recursos naturales.21
En el proceso de descentralización se ordenaron las Corporaciones
Autónomas Regionales (departamentales), de investigación ambiental, y las autoridades
municipales y distritales, constituidas en las autoridades ambientales regionales y locales.
En el marco del Plan Nacional Forestal, emitido en el año 200022
, en el año 2006, se
expidió la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006) para el ordenamiento, clasificación y
reglamentación de las áreas forestales, manejo, regulación, investigación de los bosques
nativos y plantados, entre otros aspectos, en el territorio nacional.23
En el departamento se encuentra la Corporación Autónoma Regional del Cauca-CRC, que
cuenta con los Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas; un capítulo especial para
el manejo de la minería, de gran impacto en el departamento.24
En el año 1997, mediante la Ley 388, se establecieron los mecanismos de participación de
los municipios en el ordenamiento territorial, los POT, con objetivos de mediano y largo
plazo, donde se incluyó la identificación, zonificación y planeación de la ruralidad de los
municipios de Colombia, además de la delimitación de las áreas de conservación y
protección de recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de provisión y
disposición de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenazas y riesgos ambientales25
.
El Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994) dio lugar a la publicación de la
Política Nacional de Biodiversidad, con la que se trazan los lineamientos y se asignan
20
http://www.empopasto.com.co/site/wp-content/uploads/2011/11/Decreto-2811-de-1974.pdf 21
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ley/ley_0099_221293.pdf 22
http://www.minambiente.gov.co/documentos/553_plan_nal_des_forestal.pdf 23
http://revistavirtual.redesma.org/vol7/pdf/legislacion/ley-forestal-colombia.pdf 24
http://www.crc.gov.co/ 25
ttps://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1bnormatividadle
y_388_1997.pdf
15
responsabilidades para la conservación, investigación y utilización sostenible de la
biodiversidad en Colombia (ecosistemas, especies y genes), además incluye instrumentos
para la participación ciudadana, el desarrollo y transferencia de tecnologías, educación y
divulgación y el desarrollo institucional de la biodiversidad.26
En el año 2007 se expidió el Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental-
PENIA-, con el propósito de establecer los programas estratégicos de investigación,
conservación y restauración ambiental; identificación, prevención y gestión de riesgos; y
aprovechamiento de la oferta ambiental.27
Desde la década de 1990 Colciencias había
definido líneas de investigación ambiental, las cuales fueron ajustadas en 2007 en el
PENIA, impulsadas por el Humboldt. Son: agua, biodiversidad y bosques; recuperación de
laderas degradadas; uso sostenible de la biodiversidad nativa; producción limpia y
mejoramiento del hábitat.
4. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR28
El concepto de UAF, que ha sido utilizado con diferentes propósitos, no es estático y
requiere de unas etapas de instalación, ajuste, desarrollo y maduración, en un horizonte de
tiempo dado, para que una familia adquiera su maduración social y económica, para así
garantizar que la tierra, se convierta en un factor de producción que contribuya a solucionar
los problemas estructurales relacionados con pobreza, inequidad y desempleo.
En este sentido, la UAF es un proceso ordenado, dinámico, de aproximaciones sucesivas,
hasta lograr sinergias entre la preparación del talento humano, la adaptabilidad tecnológica,
el conocimiento de los mercados “meta” y el incremento de la capacidad de negociación de
los pequeños productores individuales o asociados. Es el efecto umbral de las decisiones
acertadas que una familia rural debe seguir, orientada por las señales emitidas por el
Estado, hasta encontrar su punto de equilibrio medido por sus ingresos constantes.
En este sentido, la formulación de la UAF tiene los siguientes alcances:
Es viable y corresponde a la mejor opción estudiada y conocida para las actividades
agropecuarias. Es articulada a las ventajas competitivas, resulta de la combinación eficiente
de los factores de producción (tierra, trabajo, capital), con miras a reproducir rentabilidad para
la familia rural, crear un fondo de reposición para la sostenibilidad de la unidad productiva y
un excedente que le permita capitalizar y formar su patrimonio.
Su estructura prevé la reorganización o reconversión en el uso de los factores tierra y
agua. El concepto tiene principios de eficiencia económica claves, la tierra se titula a los
particulares bajo el entendido de una contraprestación en uso adecuado, proyección de
26
MinAmbiente, DNP e Instituto Alexander von Humboldt. Política nacional de biodiversidad. 1995. 34 p. 27
http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/institucionales/Penia.pdf 28
La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que contiene los
criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en
baldíos adjudicables
16
mediano plazo, cuidado del medio ambiente y mejoría del bienestar en el entorno del grupo
familiar beneficiado.
Es un proyecto generador de empleo diversificado. Por sus contenidos socio económicos,
el concepto de UAF requiere optimización en el uso de la mano de obra calificada y no
calificada. Este principio supone que la tierra que se legalice o adjudique permitirá el trabajo
adecuadamente remunerado del hombre, mujer y jóvenes, como integrantes que justifican la
titulación del baldío. Esta diversificación del empleo se logrará siempre y cuando en la Zona
Relativamente Homogénea se planteen sistemas productivos con tres criterios suplementarios:
i) no se puede tener un enfoque de monocultivo, porque hay sistemas productivos que
combinados reportan mayores resultados; ii) la rotación de actividades puede ser de origen
agrícola, pero no se descartan los ingresos no agrícolas articulados que ayuden al bienestar, y
iii) una actividad de corto plazo, ayuda a disminuir los riesgos de las actividades de largo
plazo.
Es un proyecto sustentable. Aparte de las áreas productivas, la UAF deberá prever la
preservación de los recursos naturales. Desde el punto de vista de la tecnología, la UAF es
consecuente con el avance en la implementación de buenas prácticas agrícolas y de
producción de alimentos y materias primas sanas.
5. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA
REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL
TERRITORIO NACIONAL
La revisión de estudios para la reformulación de la UAF parte del análisis de información
oficial, la cual se referencia en los cuadros 3, 4 y 5.
Tabla 3 Fuentes documentales
Item Fuente Año Escala
Planes de ordenamiento
territorial aprobados del
departamento del Cauca
Suministrados por la subdirección de
etnias INCODER
Últimos
vigentes
municipal
Plan de desarrollo Todas
las oportunidades
Gobernación del Cauca 2012-2015 regional
Anuarios estadísticos Secretaria de agricultura –
Departamento del Cauca
2009-2011 regional
Censo Dane DANE 2005 regional
Evaluaciones
agropecuarias
Secretaria de agricultura –
Departamento del Cauca 2011 regional
Estudio de suelos
departamento del Cauca
IGAC 2009 regional
Características
Geográficas Cauca
IGAC 2008 regional
Diagnostico socio
ambiental
CRC 2009 regional
Conflictos de uso del
territorio colombiano
Convenio marco de cooperación
especial - Coordinación técnica
IGAC
2012 Nacional
Estudio de tenencia del la IGAC 2012 Nacional
17
tierra
Tabla 4 Fuentes cartografía temática
Item Fuente Año Escala
Resguardos Indígenas
legalmente constituidos
INCODER 2012 1:100.000
Reserva Forestal Ley 2a
de 1959
Ministerio del Medio
Ambiente –
suministrada por el
INCODER
2012 1:100.000
Parques Nacionales
Naturales –SINAP
Parques Nacionales
Naturales –suministrada
por el INCODER
2012 1:100.000
Áreas de Protección
Nacional
suministrada por el
INCODER 2013 Multiescala
Áreas de Protección
Legal
suministrada por el
INCODER 2013 Multiescala
Áreas de Explotación
Minera y Puntos de
explotación de
Hidrocarburos
ANLA - suministrada
por el INCODER 2012 Multiescala
Uso del suelo SIG-OT 2010 1:100000
Vocación de Uso del
Suelo
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Conflictos de Uso del
Suelo
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Clases Agrológicas Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Ecosistemas SIG-OT 2010 1:100000
Cultivos registrados
ICA
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Tabla 5 Cartografía base
Item Fuente Año Escala
Límites Municipales y
Departamentales
IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Hidrografía IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Red Vial IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
18
Curvas de Nivel IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Cada experto hizo el análisis y reclasificación de información y definió las variables que
permitieron la caracterización. Se inició con las características biofísicas para determinar la
homogeneidad del territorio y realizar la zonificación biofísica del departamento, sobre
estas unidades se profundizó en la caracterización de los componentes socioeconómicos y
productivos a partir de las variables que permitan desarrollar el análisis de competitividad,
las cuales se anexa en el anexo 1.
6. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD
RURAL
v.i. FORMACIÓN DE PROPIEDAD RURAL
La distribución de la tierra es un factor importante en el desarrollo económico, social y
político de un país, especialmente uno como Colombia, el cual se ha caracterizado por
presentar históricamente altos índices de concentración de la tierra. Por ello, la reforma
agraria debe configurarse como un cambio en las formas de la tenencia.
Según Antonio García “la reforma agraria es una operación estratégica de innovación
profunda o de sustitución radical de la estructura latifundista, sin la cual carecería de
sentido y objeto”29
y es un proceso integral de las dimensiones económica, social y política.
Con la titulación de bienes baldíos se reorganiza el territorio nacional y se cumple con la
función social de la propiedad, definida como el derecho que beneficia a la sociedad,
dándole la destinación y uso acorde a las necesidades colectivas, respetando los derechos de
los demás. Por esto, una mala o regular distribución de la tierra, ligada a poderes políticos
locales, la productividad económica se convierte en una de las principales causas de
pobreza y el principal vínculo entre el conflicto y la violencia del país.
A pesar de su reducida aplicación, por la fuerte resistencia que tuvo por ser resultado de
una concertación con el movimiento campesino del momento, la ley 200 de 1936 fue el
primer intento de reforma agraria al crear sus bases conceptuales, establecer la designación
de jueces especiales para dirimir conflictos de tierra y contemplar el concepto de la función
social de la tierra y la figura de extinción de dominio. Como resistencia, fue concebida la
Ley 100 de 1944 que anulaba sus posibles efectos, al declarar, de conveniencia pública, los
contratos de aparcería y, con ello, la sujeción del campesino al terrateniente. Posiblemente,
como consecuencia de estas leyes, entre 1946 y 1957, se liquidó la confederación
campesina e indígena que había liderado la lucha por la tierra.
Con la Ley 135 de 1961 se incentivó una reforma agraria que fue frustrada rápidamente,
pero reabierta por el gobierno de Lleras Restrepo (1966-70) mediante la creación de la
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC, a través de la cual se ofrecía un
29
Dinámica de las reformas agrarias en América Latina. Ed. Oveja Negra, Bogotá. 1972
19
marco organizativo institucional a los usuarios del INCORA y la promulgación de la Ley 1ª
de 1968, que hacía énfasis en los predios explotados inadecuadamente y en la entrega de
tierra a los aparceros que la trabajaban, en un intento por mantener una estructura doble de
la tenencia de la tierra a partir de la modernización del latifundio improductivo.
Infortunadamente, en la práctica se abrió paso al desarrollo capitalista del campo y a la
constitución de unidades agrícolas familiares para ampliar el mercado interno que
resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos y motivo
por el cual el campesinado rompió los marcos institucionales y creó una ANUC de
oposición no gubernamental, que lideró la toma de tierras en todo el país.
Por ello, los gobiernos siguientes de Misael Pastrana (1970-74) y Alfonso López Michelsen
(1974-78), revirtieron las pautas progresistas de la reforma agraria e impusieron un modelo
de desarrollo capitalista del campo, orientando los créditos e incentivando a las empresas
agroindustriales para que se orientaran hacia la diversificación de exportaciones.
En 1973 con la ley 4ª, se incluyeron criterios para clasificar los predios con objetivo de
expropiación, designando casi cualquier predio como adecuadamente explotado, pero los
trámites complejos para acceder, diluyeron la posibilidad de hacer una reforma agraria
La ley 6ª de 1975 fue el final de los intentos de reforma agraria porque mantuvo el
principio de sujeción del trabajador, a la vez que daba cumplimiento al "Acuerdo de
Chicoral", firmado entre el gobierno, los partidos tradicionales y los gremios
agroindustriales, con el que se apoyaba la gran propiedad como fundamento del desarrollo
y dirigía el crédito a los empresarios agrícolas. Con esto, la reforma agraria fue declarada
terminada y en lugar de créditos, había sólo programas de asistencia técnica que se dirigían
a los minifundistas.
Hasta 1982, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitación, se retomó el tema agrario
bajo el esquema de compra de tierra a precio de mercado y su venta a campesinos
beneficiarios. Después de tres proyectos no aprobados por el Congreso, en 1988 se aprobó
la nueva ley 30 que formalizó la compra de tierra a precios de mercado, con la que se
pretendía vencer la resistencia de los terratenientes. Efectivamente la adquisición de bienes
del INCORA, alcanzaron altos niveles, aunque el procedimiento de reforma agraria
continuara con restricciones presupuestales que la mantienen marginal.
Pese a los esfuerzos de reforma agraria por lograr una distribución más equitativa de la
tierra en Colombia, estos han sido en vano. A continuación se presenta un perfil general de
la distribución de la propiedad privada de la tierra en Colombia y el departamento del
Cauca.
v.ii. PERFIL DE LA TENENCIA DE TIERRA
De acuerdo con información del IGAC, al año 2010 en Colombia se destinaron 39,2
millones de hectáreas de propiedad privada a actividades agropecuarias, es decir, el 31,2%
del territorio nacional. Predominan las propiedades grandes y medianas: “41,7% de esta
20
área está compuesta por propiedades de más de 200 ha; el 40,1% por propiedades medianas
entre 20 y 200 ha, y el 18,1% por propiedades menores de 20 ha”30
Al mismo tiempo, entre los años 2000 y 2010 aumento la concentración de la propiedad
rural en el país. Mientras que al año 2000 el 13,6% de los propietarios tenían el 75,7% de la
tierra, en el año 2010, el 13,7% eran dueños del 77,6% de la tierra.
El índice de Gini de tierras se situó en 0,86, el cual es un valor alto, mientras que el índice
de acuerdo con la cantidad de predios adquiridos por un solo propietario se situó en 0,877,
lo cual termina de corroborar, el aumento de concentración de la tierra en el país.
Para el caso del departamento del Cauca, de acuerdo con el Atlas de la Distribución de la
Propiedad Rural en Colombia del IGAC y la Universidad de los Andes, la estructura de
propiedad privada de la tierra predominante es la mediana propiedad (predios entre 20 y
200 hectáreas) con un 44% de participación dentro del territorio departamental.
Al mismo tiempo, en el documento del IGAC plantean que a pesar de que desde el año
2000 al 2009 el Cauca presentó un incremento en el número de propietarios y de predios, al
tiempo que se daba una leve caída en el tamaño promedio de los mismos, la estructura de
propiedad permaneció estable. De acuerdo con el estudio, esto indica que los nuevos
propietarios han adquirido predios pequeños y de mala calidad. Así,
“La dinámica descrita se refleja en una tendencia marcadamente creciente del Gini
durante toda la década. En particular, el Gini de tierras es el segundo más alto en el
país y en 2009 alcanzó un valor de 0.838, con sólo 0.02 puntos por debajo del
nacional. Las diferencias en el Gini cuando se controla por la calidad de la tierra en
los municipios demuestran que la dinámica de concentración se está presentando en
las tierras de mejor calidad”31
Al mismo tiempo, el Gini de propietarios es el séptimo más alto del país: 0.841. La
estabilidad de este indicador y “la tendencia creciente de la concentración podría sugerir
que la concentración de la tierra en el departamento puede estar determinada por unos
cuantos propietarios con predios sumamente grandes”32
Los municipios con mayor acumulación de tierras de acuerdo al índice de GINNI
presentado, son el Tambo, Popayán, Caldono, Buenos Aires, Caloto, Guachené, Villa Rica
y Puerto Tejada.
En la distribución de la propiedad registrada en catastro según el tipo de propietario, se
observa que la mayor porción es privada de uso agropecuario (42.26%), seguido de la
30
IBAÑEZ, Ana y MUÑOZ, Juan C. La persistencia de la concentración de la tierra en Colombia: ¿Qué pasó
entre 2000 y 2010? Notas de Política. No 9, Agosto 2011. 31
IGAC, U. de los Andes (2009), Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. p.218. 32
Ibid, p.218
21
poseída por minorías (33.61) y por el Estado y otras instituciones. La proporción
correspondiente a las minorías no distingue entre la perteneciente a comunidades indígenas
y afros, lo cual explica su tamaño pues gran parte son terrenos pertenecientes a los consejos
comunitarios de la zona pacífica caucana.
Gráfico 1 Distribución de la propiedad registrada según tipo de propietario departamento del Cauca.
Fuente: Catastro IGAC 2009
En cuanto a la distribución de la propiedad privada según el tamaño33
, el área ocupada y el
número de propietarios, se encuentra que si bien a 2009 la mayoría de propietarios eran
dueños de microfundios (54,43%) y minifundios (24,25%), el área ocupada por el total de
los microfundios y minifundios en el departamento sólo llega al 8,12% y 15,86%
respectivamente, mientras que la mediana, junto con la gran propiedad suman el 62,1%,
concentrada en el 11,96% de los propietarios.
33
De acuerdo con el IGAC, los microfundios son definidos como predios menores de 3 hectáreas, los
minifundios entre 10 y 20 hectáreas, la mediana propiedad entre 20 y 200 hectáreas y la grande con extensión
mayor a 200 hectáreas.
Estado e instituciones
16,63%
Privados de uso no
agropecuario
5.581,48ha 0,23%
Menor a un metro
cuadrado0,098%
Religiosos1.479,67
0,06%
Privados de uso
agropecuario1.128,196
42,26%
Minorías
819.554,40ha
33,61%
Áreas protegidas
77.924,09ha
3,20%
Otras comunidades
406,74 ha
0,02%
22
7. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
Dentro del proceso para el cálculo de la UAF se realizó una zonificación que conducea la
definición de unidades relativamente homogéneas a partir de la relación entre factores
físicos (paisaje, clima, suelos, formas de la tierra), biológicos (cobertura y ecosistemas) y
socioeconómicos (recursos de valor económico, la presencia del hombre y sus actividades)
y su evaluación con relación a su potencial de uso sostenible.
7.1. CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE
HOMOGÉNEAS
La UAF es una Unidad Económica Familiar, que debe permitir pagar la mano de obra de la
familia campesina y generarle excedentes económicos capitalizables, en este sentido la
UAF se convierte en empresa agropecuaria cuyo principal criterio es la superación de la
pobreza.
En este sentido la reformulación de la UAF está basada en generar una propuesta que
propenda por el mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario del Cauca, en la
sustentabilidad ambiental y en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria, a partir del
desarrollo de propuestas productivas que tengan en cuenta las condiciones de los suelos
para disminuir los conflictos por uso debido a la sobrexplotación o a la subutilización de las
tierras, busquen el cumplimiento de la normatividad ambiental, los criterios de
conservación ecosistémica y esté orientado al fortalecimiento de sistemas de seguridad
alimentaria del campesinado.
De igual manera la reconversión productiva de la tierra planteada debe permitir disminuir
los costos de producción e incrementar la productividad y la conservación ambiental,
aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene cada sector, superar los
riesgos ambientales, productivos y socioconómicos, basados en un enfoque de sistemas
sostenibles para generar el pago de al menos dos jornales diarios y un excedente
capitalizable de dos salarios mínimos legales.
Siguiendo la Guía Metodológica de la UAF, adoptada por el Acuerdo 202 de 2009 y la
visión propuesta, los criterios tenidos en cuenta para tal efecto son:
1. Las condiciones biofísicas y ambientales determinarán las zonas biofísicas homogéneas
que involucren en su determinación similares condiciones climáticas, agrológicas,
fisiográficas, disponibilidad de aguas y de conservación de ecosistemas.
2. La unidad de aprovechamiento del predio se considera como el conjunto de factores
productivos que usa la familia en un sistema de producción (agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal) que integre la seguridad alimentaria, el soporte ambiental y la unidad productiva
de excedentes comercializables.
3. Se tendrán en cuenta socioeconómicamente la cercanía a poblados de más de 3.000
habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
23
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
4. La propuesta productiva busca la optimización de la mano de obra calificada y no
calificada. Es una propuesta de sistemas productivos combinados con buenas prácticas
agrícolas, la conservación y promoción de la base cultural y material productiva
(biodiversidad, suelo, agua y clima), la generación de conocimiento, que involucran la
producción de alimentos sanos, seguridad alimentaria, rotación de actividades, e incluye en
todos los casos un componente de actividades de corto plazo para facilitar el flujo de caja y
la disminución del riesgo de las actividades de largo plazo.
7.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
7.2.1 ZONAS BIOFISICAS HOMOGÉNEAS
La definición de zonas biofísicas se hacen a partir de la fisiografía, teniendo en cuenta su
correlación con los orígenes de formación geológica y tomando como unidad el paisaje,
que de acuerdo a Etter (1990) es “una porción de la superficie terrestre con patrones de
homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas producto de la actividad
de las rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y el hombre, que por su fisonomía es
reconocible y diferenciable de otras vecinas”. Esto permite constituir el primer criterio de
homogenización y caracterización.
Al interior de los paisajes, a partir del objetivo de la definición de sistemas productivos
agropecuarios tipo, y la incidencia que el clima tiene sobre la distribución de los sistemas
productivos y la eficiencia de los mismos, se toma como segundo criterio el clima, y dentro
de este se le da prioridad a los pisos térmicos y a las zonas de definición de humedad
relativa, como factor de homogenización y caracterización.
La cobertura de la tierra, habla de relación de uso que las comunidades han tenido sobre el
entorno, permitiendo identificar el comportamiento de la distribución de las formas de
producción, por tanto se toma este criterio como parámetro de caracterización pero no
homogenización, debido a que en la actualidad el uso del suelo es conflictivo en el
departamento.
La pendiente, erosión, fertilidad, profundidad efectiva, y limitantes productivos,
corresponden a factores determinantes de las condiciones edafológicas que se encuentran
condensados en la capacidad de uso del suelo, que es el tercer factor utilizado para la
determinación de las Zonas Biofísicas Homogeneas.
Teniendo en cuenta que las variables determinadas para la definición de las Zonas
biofísicas homogéneas -ZBH, se encuentran correlacionadas entre sí y que se requiere
definir zonas que reúnan características similares, se definió como método el conocimiento
experto y las componentes principales. Con el proceso de componentes principales,
realizado con Arcgis10.134
, se trataron las variables correlacionadas (que mide
34
Software de sistemas de información geográfica
24
información común), transformado el conjunto de variables en un nuevo conjunto que
agrupara a partir de las características biofísicas las zonas con igual comportamiento,
generando el mapa de componentes principales, el cuál fue reclasificado a partir de
conocimiento experto para determinar las zonas biofísicas homogéneas. Estas zonas fueron
discutidas y validadas con expertos del INCODER territorial y de la subdirección de tierra.
7.2.1.1 UNIDADES DE PAISAJE
El relieve del territorio del departamento del Cauca se encuentra conformado por planicies
de origen aluvial ubicadas en el norte del Cauca y en el piedemonte amazónico, dos
altiplanicies la de Popayán y la de Mercaderes, los lomeríos de la cordillera oriental y
occidental, el valle del Patía y los valles de los ríos del pacífico, el piedemonte de la
cordillera central que corresponden a conos y abanicos, las montañas de las dos cordilleras.
25
Mapa 1 Unidades de Paisaje departamento del Cauca
Fuente: Estudio general de suelos. IGAC.2010
Fisiográficamente se pueden identificar las siguientes unidades:
- Costa Pacífica: ubicada en los municipios de López, Timbiquí y Guapí, corresponde
a depósitos cuaternarios fluviomarinos, incluye planicies de los ríos Guapi y Saijá y
los valles aluviales de los ríos Micay, Saijá, Timbiquí y Napi
Unidades de Paisajes Departamento del Cauca
Unidades de
Paisaje
MONTAÑOA
ALTIPLANICIE
LOMERÍO
MONTAÑA
PIEDEMONTE
PLANICIE
PLANICIE ALUVIAL
PLANICIE MARINA
VALLE
VALLE ALUVIAL
26
- Zona montañosa de la Cordillera occidental y central que incluye lomas y colinas y
montañas, vallecitos, filas y vigas, coladas de solifuxióny glasis.
- Planicie aluvial del río Cauca ubicada al norte del departamento, comprende las
áreas planas de los municipios de Puerto Tejada, Miranda, Villarica, Guachené,
Padilla, Caloto y Santander de Quilichao,
- La Planicie aluvial de la megacuenca del Amazonas, constituida por depósitos
aluviales del río Caquetá, ubicada en el municipio de Piamonte, incluye los valles
formados por los ríos Caquetá y su afluente el río Fragua.
- La Altiplanicie de Popayán, ubicadaen jurisdicción de los municipios de Popayán,
Cajibío, Piendamó, Morales, Caldono,Silvia, El Tambo y Timbío; corresponde a
relieves de lomas, colinas, mesas y mesetas.
- La altiplanicie de mercaderes conformada por mesas y mesetas, ubicada en el
municipio de Mercaderes
- El valle aluvial del río Patía localizado en las áreas planas de los municipios de
Patía, Bolívar y Mercaderes,
- El piedemonte de la cordillera central, es de tipo coluvialuvial constituido por la
acumulación de los materiales transportados por las corrientes de ríos y quebradas
que descienden de la cordillera central. C.
Sánchez, 2008 Foto: C. Sánchez, 2008
7.2.1.2 CLIMA
En el departamento del Cauca los registros pluviográficos y pluviométricos anuales
multianuales, permiten la descripción de un hidrograma bimodal, con un primer período de
lluvia de marzo a mayo y un segundo período de mayor pluviometría de octubre a
diciembre, con picos generalizados en los meses de abril y noviembre. Los meses de
menor precipitación son fundamentalmente julio y agosto35
.
35
IGAC. Estudio de suelos departamento del Cauca. 2010
27
En cuanto a la distribución térmica, está permite la zonificación territorial en pisos
térmicos, que siguiendo las categorías establecidas por el IGAC36
para el departamento
son:
•Piso térmico cálido: de 0 a 1.000 msnm, con temperaturas mediasanuales superiores a los
24 °C.
Identificando unas zonas cálidas en:
- Los municipios de López de Micay, Guapí y Timbiquí que abarca la planicie fluvio
marina de la costa pacífica y las lomas y colinas y los valles de la Costa Pacífica.
- La zona correspondiente a la depresión del Patía que comprende parte de los
municipios de Mercaderes, Balboa y El Patía
- La zona correspondiente a municipio de Piamonte.
• Piso térmico templado: de 1.001 a 2.000 msnm, con temperaturasmedias anuales de 18 a
24 °C.
En esta zona se encuentran las unidades de:
36
Ibid
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
MoralesCaldono Jambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
910000
910000
940000
940000
970000
970000
1000000
1000000
1030000
1030000
1060000
1060000
1090000
1090000
1120000
1120000
1150000
1150000
580
000
580
000
610
000
610
000
640
000
640
000
670
000
670
000
700
000
700
000
730
000
730
000
760
000
760
000
790
000
790
000
820
000
820
000
850
000
850
000
Pisos TérmicosDepartamento del Cauca
Convenciones
Pisos tèrmicos
Unidad
Calido
Templado
Frio
Muy Frio
Paramuno
Nival
28
- Altiplanicie de Popayán
- Valle aluvial del río Cauca
- Lomas y colinas de la cordillera central y occidental
- Las montañas bajas de cordillera central y occidental
• Piso térmico frío: 2.001 a 3.000 msnm, con temperaturas medias anualesde 12 a 18 °C.
- Zona montañosa de la cordillera central y occidental.
•Piso térmico paramuno: de 3.001 msnm en adelante, con temperaturas inferiores a los 12
°C.
- Cumbres andinas de las dos cordilleras
Mapa 2 Provincias de humedad del aire
Fuente: IDEAM 2008
De acuerdo a las condiciones de humedad las montañas de la cordillera central presenta una
diferenciación entre la parte norte y la sur, siendo más húmeda la zona sur.
Las áreas cálidas a partir de la humedad se diferencian la zona cálida del pacífico como una
zona pluvial a muy húmeda, la zona del Patía como seca y la de Piamonte como húmeda.
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
MoralesCaldono Jambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
910000
910000
940000
940000
970000
970000
1000000
1000000
1030000
1030000
1060000
1060000
1090000
1090000
1120000
1120000
1150000
1150000
580
000
580
000
610
000
610
000
640
000
640
000
670
000
670
000
700
000
700
000
730
000
730
000
760
000
760
000
790
000
790
000
820
000
820
000
850
000
850
000
Humedad del aireDepartamento del Cauca
Convenciones
Condiciones de humedad del aire
Unidad
Seco
Humedo
Muy Humedo
Pluvial
29
7.2.1.3 COBERTURA DEL SUELO37
Mapa 3 Cobertura de la tierra corine Land Covert
Fuente: SIGOT 2008
37
SIGOT y Diagnostico socioambiental – 2009 - CRC
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Cobertura del sueloDepartamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
DETERMINACIÒN DE COBERTURA DE
LA TIERRA
Aguas continentales artificiales
Arbustales
Bosques naturales
Bosques plantados
Cultivos anuales o transitorios
Cultivos semipermanentes y permanentes
Herbazales
Pastos
Vegetación secundaria
Áreas agrícolas heterogéneas
30
El 44.10% del territorio se encuentra en bosques naturales, que corresponden a
Comunidades vegetales dominadas por árboles de altura promedio superior a 5 m y con
densidad de copas superior al 70 por ciento con una extensión superior a las 50 ha. Incluye
bosques densos, fragmentados, de galería o riparios, y manglares, Este tipo de cobertura es
fundamentalmente representativa en el Pacífico, en la cordillera occidental y en el
nororiente y sur de la cordillera central.
El 0.29% se encuentra en bosques plantados de latifoliadas y coníferas, principalmente
explotadas por Smurfit-kappa.
Las áreas agrícolas corresponden al 10,32% del territorio y agrupan a las Áreas agrícolas
heterogéneas, que son áreas que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos, a manera
de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y cultivos; cultivos, pastos y
espacios naturales; a los cultivos anuales o transitorios y a los cultivos semipermanentes y
permanentes.
Los pastos ocupan el 19.60% del territorio y son coberturas de especies herbáceas que han
sido plantadas, fundamentalmente utilizadas para actividades ganaderas extensivas.
Incluyen los pastos limpios, arbolados, enmalezados o enrastrojados.
Los herbazales ocupan el 14.84% del territorio, representan vegetación de baja altura que
generalmente es producto del proceso de sucesión de pastos o cultivos, hacia coberturas
arbóreas. Se encuentran rastrojos y cobertura vegetal en estado de sucesión temprano
fundamentalmente de uso para ganadería extensiva.
Las áreas herbáceas y arbustivas costeras contiene la vegetación herbácea y arbustiva de la
zona intermareal, costera y de las planicies aluviales con influencia marina, y ocupan el
0,08%.
Los arbustales son el 7,09% del territorio y se encuentran en la cordillera central en la zona
de páramo,
El 0,05% corresponde a áreas mayormente alteradas por ser zonas de extracción minera,
explotación petrolera, explotación de carbón, oro, materiales de construcción y otras,
escombreras y vertederos.
En zonas urbanas se encuentra el 0,14% del territorio, el 0,04% del territorio se encuentra
en glaciares y nieves no permanentes,
El resto del territorio encontramos cuerpos de agua naturales y artificiales.
31
7.2.1.4 PENDIENTES
Con la pendiente podemos determinar la zonificación del departamento, tendiente a definir
sistemas productivos que permiten identificar, la zona plana ligeramente ondulada de los
valles y planicies (a y b); la zona ondulada (c y d) presente fundamentalmente en el
altiplano de Popayán, la zona ligeramente escarpada a escarpadas (e y f) de la cordillera
central y occidental y las cumbres andinas de pendientes muy escarpadas (g).
Mapa 4 Pendientes departamento del Cauca
Fuente: Estudio General de suelos. IGAC. 2010
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
MoralesCaldono Jambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
910000
910000
940000
940000
970000
970000
1000000
1000000
1030000
1030000
1060000
1060000
1090000
1090000
1120000
1120000
1150000
1150000
580
000
580
000
610
000
610
000
640
000
640
000
670
000
670
000
700
000
700
000
730
000
730
000
760
000
760
000
790
000
790
000
820
000
820
000
850
000
850
000
Mapa de pendientesDepartamento del Cauca
Convenciones
Grados de
pendiente
No definido
a
b
c
d
e
f
g
32
7.2.1.5 CAPACIDAD DE USO
A partir del estudio general de suelos, realizado por el IGAC en el 2009, se determina que
por capacidad de uso, el departamento muestra condiciones generales de altas limitaciones,
la mayor parte de los suelos tienen una capacidad de sus correspondientes a clase
agrológicas 6, 7, 8; Significando la necesidad de la incorporación de sistemas agroforestales
que garanticen el cuidado del componente suelo, tal como lo confirma el estudio de
conflicto de uso de suelo de Colombia38
. En la revisión de las unidades de suelo del estudio
general de suelos del departamento del Cauca, los mayores limitantes que se encuentran
son la baja fertilidad, la alta saturación de aluminio, alta acidez. En los relieves erosionales
se presenta dificultades con las profundidades efectivas y en algunos agradacionales la
presencia de rocas y cascajos limitan la trabajabilidad del suelo.
Mapa 5 Clases agrológicas. Departamento del Cauca
Fuente: Estudio de conflicto de uso del suelo. 2012
38
Estudio interinstitucional. Conflicto de uso del suelo de Colombia. 2012
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
MoralesJambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
880000
880000
910000
910000
940000
940000
970000
970000
1000000
1000000
1030000
1030000
1060000
1060000
1090000
1090000
1120000
1120000
1150000
1150000
550
000
550
000
580
000
580
000
610
000
610
000
640
000
640
000
670
000
670
000
700
000
700
000
730
000
730
000
760
000
760
000
790
000
790
000
820
000
820
000
850
000
850
000
880
000
880
000
CAPACIDAD DE USODepartamento del Cauca
Convenciones
Capacidad de uso
Clase Agrologica
2
3
4
5
6
7
8
C
Z
33
8. CARACTERIZACIÓN SOCIECONOMICA Y ANÁLISIS DE
COMPETITIVIDAD.
Definidas las ZBH, se debió correlacionar la información con variables socioeconómicas
que permitiera determinar si las zonas se comportaban relativamente homogénea tanto
biofísicamente como socioeconómicamente, para lo cual la información socioeconómica,
teniendo en cuenta la información disponible, se trabajó por municipios y mediante una
análisis factorial múltiple, se determinaron grupos de municipios que comparten
comportamientos socioeconómicos, generando características similares, correlacionado la
información socioeconómica con la biofísica se determinaron las Zonas Relativamente
homogéneas.
Como resultado se definieron 13 zonas biofísicas homogéneas, que aunque no tienen en
algunos casos continuidad espacial funcionan de igual forma dentro de la definición de
sistemas productivos.
8.1 LOCALIZACIÓN
Mapa 6 Subregiones administrativas departamento del Cauca
El departamento del Cauca se encuentra constituido por 42 municipios y una zona insular
que corresponde a las islas de Gorgona y Gorgonilla; la capital del departamento es
Popayán, cuenta 7 centros poblados de importancia, en el norte los principales centros
poblados son Santander de Quilichao, Puerto Tejada y Miranda, en el centro oriente
34
Caldono, en el occidente El Tambo, y en el sur oriente Bolívar y La Vega. Político
administrativamente se han definido 7 sub regiones39
, que se presenta en el mapa 7.
8.1.1.1 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
De acuerdo a las proyecciones del DANE el departamento del Cauca para el año 2010 tenía
una población de 1.318.983 habitantes, de las cuales 479.365 personas habitaban las
cabeceras municipales y el resto en zonas rurales, ubicándose como el quinto departamento
con mayor porcentaje de población en las zonas rurales (702.657 para 2005) (Tabla 6).
Tabla 6 Viviendas, Hogares y Personas 2005
Área Viviendas Hogares Personas Proyección Población 2010
Cabecera 117.293 122.840 479.365 515.328
Resto 176.776 168.096 702.657 803.655
Total 294.069 290.936 1.182.022 1.318.983 Fuente: DANE, Censo General 2005.
39
Plan de desarrollo Todas las oportunidades
35
Mapa 7 Índice de ruralidad
El departamento del Cauca la población rural supera el 60%, por encima del 25.7%
nacional; espacialmente esta característica se explica con el índice de ruralidad que
configura dos zonas más rurales del departamento corresponden a la zona Pacífica en el
occidente y a la bota Caucana en el sur oriente (mapa 8). Las zonas más urbanas son los
municipios de Popayán y Piendamó. El valle Cauca – Patía tiene una ruralidad menor que
la zona de montaña y desciende a medida que se direcciona hacia el norte.
Según Gamarra (2007)40
en las primeras décadas del siglo XX el Cauca mantenía una
composición de la población muy similar a la de Colombia, pero esto fue cambiando a lo
40
Ibid.
LÓPEZ
GUAPI
SANTA ROSA
EL TAMBO
TIMBIQUÍ
INZÁ
PIAMONTE
PÁEZ (Belalcázar)
SILVIA
BOLÍVAR
ARGELIA
SUÁREZ
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBÍO
TOTORÓ
MORALES
BALBOA
POPAYÁN
MERCADERES
CALDONO
CORINTO
CALOTO
ROSAS
PATÍA (El Bordo)
TIMBÍO
PURACÉ (Coconuco)
SAN SEBASTIÁN
SOTARÁ (Paispamba)
JAMBALÓ
ALMAGUER
MIRANDA
LA SIERRA
SUCRE
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
BUENOS AIRES
GUACHENÉ
PADILLAVILLA RICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Indice de ruralidad
Departamento del Cauca
INDICE DE RURALIDAD
IR
26.962228 - 34.705920
34.705921 - 41.357132
41.357133 - 47.594665
47.594666 - 54.611583
54.611584 - 69.737011 Fuente: Abaslón Machado 2011
36
largo de los años. El proceso de migración del campo a la ciudad que se dio en el resto del
país, se registró de una manera más lenta en el Cauca, lo que dio como resultado que en la
actualidad sea uno de los pocos departamentos con más de un millón de áreas rurales.
Este factor de ruralidad está altamente relacionado con la presencia étnica y campesina en
el departamento; el 43,7%41
de la población equivalente a 504.555 personas que se declaran
formalmente pertenecientes a un grupo étnico, de este el 21,5%42
se reconoce como
indígenas y el 22,2% como afrocolombianos.
Mapa 8 Autoreconocimiento indígena
Fuente: DANE
Mapa 9 Autoreconocimiento afro
Fuente: DANE
La población que se autoreconoce como indígena se encuentra mayoritariamente ubicada
hacia el occidente del departamento, haciendo presencia en 39 de los 42 municipios del
departamento; esta población pertenece a 115 cabildos, con 84 resguardos
reconocidos43
pertenecientes a las etnias, Yanacona, Kokonuco, Eperara Siapidara, Misak
(Guambiano), Inga, Nasa (Paéz) y Totoró.
La población que se autoreconoce afrodescendiente se ubica mayoritariamente en el
Pacífico, en el norte del Cauca y en Patía.
41
Sexto lugar en presencia etnica 42
Sin contar Amazonía y Orinoquìa es el segundo departamento con mayor población indígena. DANE.
Colombia una nación multicultural. Su diversidad étnica. Dirección de Censos y Demografía, Documento
PDF. Consultado el 9 de Junio de 2013 en:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/colombia_nacion.pdf 43
http://www.cric-colombia.org/portal/estructura-organizativa/ubicacion-geografica/
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
Autoreconocimiento como indígena
Departamento del Cauca
Presencia
Reconocimiento indigena
0.000000
0.000001 - 0.174000
0.174001 - 0.317000
0.317001 - 0.473000
0.473001 - 0.986000
Fuente:DANE 2010
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
Autoreconocimiento como afro
Departamento del Cauca
Presencia
afro
0.000000
0.000001 - 0.113000
0.113001 - 0.332000
0.332001 - 0.701000
0.701001 - 0.979000
Fuente:DANE 2010
37
La población campesina no ha sido censada generando dificultades para poder expresar el
porcentaje y cantidad de población por municipios, por consiguiente se toma para este
estudio la categoría de mestizo, haciendo la salvedad que no corresponde necesariamente a
población campesina en su totalidad.
Mapa 10 Presencia mestiza departamento del Cauca
La mayor población mestiza se encuentra ubicada en los municipios de Piendamó,
Popayán, Timbio, Rosas, El Tambo y en el sur Sucre, Bolívar, Mercaderes y Balboa.
Político organizativamente los procesos sociales tiene sus propias dinámicas (mapa 12). Las
comunidades indígenas se encuentran organizados a través de cabildos y territorialmente se
encuentran en resguardos constituidos por acto administrativo, resguardos coloniales y
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
Presencia mestiza
Departamento del Cauca
Presencia
mestizo
0.000000
0.000001 - 0.300000
0.300001 - 0.560000
0.560001 - 0.790000
0.790001 - 0.998000
Fuente:DANE 2010
38
predios del fondo nacional agrario adjudicados. Las comunidades afro cuentan con consejos
comunitarios, de ellos los de la costa pacífica tienen territorio colectivo constituido
mediante acto administrativo. Las comunidades campesinas a través de diferentes formas
organizativas.
Mapa 11 Procesos sociales departamento del Cauca Fuente CEI-Incoder 2012
La territorialidad de los distintos procesos sociales, configuran una forma de
relacionamiento con el medio y con los sistemas de producción de acuerdo a las formas
propias de su concepción del mundo, sin embargo las condiciones de vida dependen
también de la posibilidad de acceso infraestructura y servicios.
Vialmente el departamento del Cauca tiene mayor accesibilidad para la depresión del Cauca
Patía y los municipios de Inzá y Balcázar en la cuenca del río Magdalena. El Pacífico
Caucano y la bota caucana se caracterizan por baja accesibilidad por vía terrestre. En el
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920000
920000
960000
960000
1000000
1000000
1040000
1040000
1080000
1080000
1120000
1120000
580
000
580
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640
000
640
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700
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700
000
760
000
760
000
820
000
820
000
Mapa de Procesos sociales
Convenciones
Cabecera municipal
consejos comunitario afro
Ríos
Vías
capitanías
resguardos coloniales en Clarificación
Resguardos Coloniales Eots
Resguardos Misak en el Cauca
Área de influencia Campesinos proceso CIMA
Resguardos Indígenas CRIC creados por acto administrat ivos
Tierras legalizadas Comunidades Negras
Departamento del Cauca
1a
1b
1c1d
1f
39
caso del Pacífico la movilidad se da a través de los ríos, mientras en la bota caucana la
movilidad es a través de caminos de herradura.
Mapa 12Mapa de accesibilidad vial
Fuente Incoder 2012
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
Accesibilidad vial
Departamento del Cauca
Red Vial
Accesibilidad
Sin Valor
Transitable en tiempo seco
Transitable todo el año
Municipios
Fuente:DANE 2010
40
Mapa 14Mapas de cobertura de servicios
Fuente Dane 2010
La baja cobertura de servicios en la bota caucana está correlacionada con el alto NBI de la
zona, al igual que la costa pacífica, en tanto zonas como la norte y oriente (Paéz) presentan
mayor cobertura de servicios, más accesibilidad y menor NBI.
LÓPEZ
GUAPI
SANTA ROSA
EL TAMBO
TIMBIQUÍ
INZÁ
PIAMONTE
PÁEZ (Belalcázar)
SILVIA
BOLÍVAR
ARGELIA
SUÁREZ
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBÍO
TOTORÓ
MORALES
BALBOA
POPAYÁN
MERCADERES
CALDONO
CORINTO
CALOTO
ROSAS
PATÍA (El Bordo)
TIMBÍO
PURACÉ (Coconuco)
SAN SEBASTIÁN
SOTARÁ (Paispamba)
JAMBALÓ
ALMAGUER
MIRANDA
LA SIERRA
SUCRE
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
BUENOS AIRES
GUACHENÉ
PADILLAVILLA RICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Porcentaje de cobertura de acueducto ruralDepartamento del Cauca
2010
Fuente:PNUD-ODM
Cobertura acueducto rural
cobacurur
0,000000 - 11,890000
11,890001 - 39,960000
39,960001 - 58,700000
58,700001 - 71,110000
71,110001 - 88,040000
LÓPEZ
GUAPI
SANTA ROSA
EL TAMBO
TIMBIQUÍ
INZÁ
PIAMONTE
PÁEZ (Belalcázar)
SILVIA
BOLÍVAR
ARGELIA
SUÁREZ
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBÍO
TOTORÓ
MORALES
BALBOA
POPAYÁN
MERCADERES
CALDONO
CORINTO
CALOTO
ROSAS
PATÍA (El Bordo)
TIMBÍO
PURACÉ (Coconuco)
SAN SEBASTIÁN
SOTARÁ (Paispamba)
JAMBALÓ
ALMAGUER
MIRANDA
LA SIERRA
SUCRE
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
BUENOS AIRES
GUACHENÉ
PADILLAVILLA RICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Porcentaje de cobertura de alcantarillado ruralDepartamento del Cauca
2010
Fuente:PNUD-ODM
Cobertura alcantarillado rural
cobaalrur
0,000000
0,000001 - 12,300000
12,300001 - 20,000000
20,000001 - 23,500000
23,500001 - 37,200000
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
Cobertura de energía
Departamento del Cauca
Cauca
cobertura energia
0.000000 - 0.293000
0.293001 - 0.639000
0.639001 - 0.792000
0.792001 - 0.887000
0.887001 - 0.977000
Fuente:DANE 2010
Lopez
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcázar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Jambalo
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)Area en Litigio
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
Villarica Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Florencia
NBI Rural
Departamento del Cauca
NBI
indice rural
0.269622 - 0.347059
0.347060 - 0.413571
0.413572 - 0.475947
0.475948 - 0.546116
0.546117 - 0.697370
Fuente:DANE 2010
41
Estas variables junto con educación, distancia a mercados, infraestructura productiva,
escases hídrica, centros de acopio, condiciones de conflicto, entre otras variables son
elementos que configuran características de competitividad regional con relación a la
producción, que a través del análisis factorial permitió la determinación de grupos de
municipios con características y comportamientos similares, denominados clúster.
Mapa 15Mapas de clúster del departamento del Cauca
Fuente Este trabajo44
44
El análisis Factorial sobre el cual se basa la elaboración de este mapa, fue elaborado con el apoyo del
equipo de UAF de la subdirección de tierras del INCODER nacional.
Guapi
Santa Rosa
El Tambo
Timbiqui
Lopez de Micay
Inza
Silvia
Piamonte
Bolivar
Argelia
Paez (Belalcßzar)
Suarez
Cajibio
Toribio
Totoro
Morales
La VegaBalboa
Mercaderes
Popayan
Patia (El Bordo)
Corinto
Caldono
Caloto
Rosas
Almaguer
Timbio
San Sebastian
Jambalo
Sotara (Paispamba)
Purace (Coconuco)
Miranda
Sucre
La Sierra
Santander de Quilichao
Piendamo
Buenos Aires
PadillaVillaricaGuachene
Puerto Tejada
Florencia
Compettividad
Cluster
No 1
No 2
No 3
No 4
No 5
No 6
No 7
No 8
Análisis de competitividas
Departamento del Cauca
42
Clúster 1: Santander de Quilichao
Se encuentra conformado únicamente por el municipio de Santander de Quilichao, uno de
los más importantes del Cauca y contrario a la tendencia departamental la mayoría de su
población está asentada en el casco urbano del municipio (46.353 habitantes)45
. El 47% de
su población se identifica como mestiza, el 33% afrodescendiente y el 19% como indígena,
teniendo uno de los NBI más bajos del departamento (34%).
Este último indicador se correlaciona con los altos porcentajes de cobertura de acueducto y
energía, 79% y 92% respectivamente, así como una cobertura de los diferentes sistemas de
salud del 91% de la población.
Es el principal mercado del norte caucano, con una distancia promedio de 69,6 km a los
mercados más importantes de la región (Cali y Popayán), de fácil accesibilidad vial, siendo
un factor importante para el establecimiento de diferentes empresas entre las que pueden
destacarse Colombina del Cauca S.A. (producción galletas y tortas), propiedad de
Colombina S.A., y en la línea de productos para el hogar (Drypers Andina S.A., Papeles del
Cauca S.A.).
El 12% de las empresas del sector primario del departamento se encuentran en este clúster,
destacando el hecho de que el 51% del territorio se encuentre destinado a actividades
relacionadas con la ganadería.
Clúster 2: Padilla, Puerto Tejada, Villa Rica
En este clúster se encuentra una de las mayores concentraciones de población afro del
departamento teniendo en cuenta que fue una zona donde existieron gran cantidad de
haciendas esclavistas. En promedio el 97% de la población de este clúster se reconoce
como afrodescendiente: Puerto Tejada (97,49%), Padilla (96,94%) y Villarrica (96,91%).
Al igual que el clúster 1, la mayoría de la población se concentra en los cascos urbanos de
los municipios que lo conforman (Índice de ruralidad del 0.38), cuenta con el NBI más bajo
del departamento (24%) después de Popayán (clúster 8), confirmada por la cobertura de
acueducto (90%), alcantarillado (72%), energía (96%), y cobertura de los regímenes de
salud (90%).
Se identifican en esta zona dos sistemas de producción agrícola plenamente diferenciados:
una agricultura altamente tecnificada especialmente en los cultivos de caña de azúcar y
panelera, cereales y frutales, y por otro lado una economía campesina minifundista, que
aporta a la seguridad alimentaria de la región y genera excedentes que contribuyen en su
conjunto al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores, siendo sus
principales productos el plátano, yuca, panela, frutales, piña, ganado de doble propósito,
hortalizas, avicultura, piscicultura y porcicultura (CRC, 2009). 46
45
Censo DANE 2005. Proyección poblacional 2010. 46
Corporación Regional del Cauca. (2009). Documento de análisis socioambiental del departamento del
Cauca: como elemento para identificación de lineamientos para ajuste de instrumentos de planificación de la
CRC.
43
El sistema industrial constituye la principal actividad económica de esta zona, que en su
mayoría gira alrededor de la agroindustria de la caña de azúcar, donde el 65% del área del
clúster está destinada al monocultivo de la caña (es el clúster con mayor área destinada a
algún tipo de monocultivo) y el Gini de tierra es del 0.84. La agroindustria de la caña de
azúcar es la principal fuente de empleo de la región, de ingresos para los arrendatarios y
propietarios de terrenos sembrados en caña, y de recursos destinados a financiar inversión
pública.
Por otra parte se observa en la zona el modelo de finca tradicional como forma de
producción sostenible en los ámbitos económico, social y ambiental, principalmente de las
comunidades afrodescendientes asentadas en esta región.47
Este modelo se ha mantenido de
generación en generación lográndose preservar esta forma de vida y de producción,
presentándose como un sistema productivo alternativo al monocultivo de la caña de azúcar
y como mecanismo de resistencia y preservación del territorio ante el avance del cultivo de
caña.
Clúster 3: Caloto, Corinto, Guachené, Miranda, Patía, Piendamó, Rosas, Timbío
La zona cuenta con una mayor diversidad étnica que el clúster 2, donde el 47% de su
población se reconoce como mestiza, aun contando con algunos de los municipios de
mayor población afrodescendiente del departamento: Patía (70,14%), Caloto (62,40%) y
Miranda (52,66%).
Clúster diverso por estar compuesto por municipios ubicados en el norte, centro, y centro-
sur del departamento, con un NBI del 41%, un índice de ruralidad de 0.39, con un Gini de
tierra del 0.77, que muestra la tendencia a la elevada concentración de la tierra en el
departamento.
El 4% de las empresas del sector primario del departamento se ubican en la zona, así como
el 4% de las empresas del sector secundario. Es una zona cuya distancia promedio a los
mercados de Cali y Popayán es de 94 km.
Clúster 4: Argelia, Balboa, Bolívar, El Tambo, Mercaderes
En la zona predomina la población mestiza (72%), el índice de ruralidad es de 0.5, siendo
El Tambo uno de los municipios con mayores niveles de ruralidad del departamento (0.55).
El NBI llega al 70%, en correlación con los bajos niveles de cobertura de acueducto (33%),
alcantarillado (15%) y energía (60%). La cobertura en salud llega al 88% de la población.
El Gini de tierra es de 0.81, donde el 39.5% del área total de la zona se destina a actividades
de ganadería y el 2.2% a monocultivos, principalmente de plantaciones forestales.
Zona eminentemente de economía campesina donde los principales productos son el café,
la caña panelera, el plátano y frutales (mango, naranja, lulo, limón, granadilla). Destaca
como la zona con el mayor porcentaje de población rural en edad de trabajar (47%).
47
Ibid.
44
Clúster 5: Almaguer, Buenos Aires, Cajibío, Caldono, Florencia, Jambaló, Inzá, La
Sierra, La Vega, Morales, Páez, Puracé, San Sebastián, Silvia, Sotará, Suárez, Sucre,
Toribio, Totoró
Es el clúster conformado por mayor cantidad de municipios, equilibrado en cuanto a su
composición étnica con 46% de población indígena, 44% de mestizos y 10% de
afrodescendientes.
En la zona se encuentran los municipios con mayor proporción de población indígena del
departamento: Jambaló (99%), Toribío (96%), Totoró y Puracé (77%), Caldono (71%) y
Páez (68%).
El NBI de la zona es del 64%, con un índice de ruralidad de 0.45 y con una población rural
en edad de trabajar que corresponde al 34%. La cobertura de salud de la población es del
81%.
El sistema económico de esta zona cuenta con una estructura básica común a la mayoría de
las zonas del departamento del Cauca, donde las actividades agropecuarias priman sobre las
demás, un sector secundario casi inexistente con muy poca transformación de materias
primas y un sector terciario representado en la actividad comercial menor de los centros
poblados y la prestación de los servicios públicos básicos de la comunidad.
Es una zona de una amplia presencia de la economía campesina con importante presencia
indígena, primando los sistemas de producción agrícola de subsistencia, caracterizados por
desarrollarse en pequeñas extensiones de tierra, escasa o nula asistencia técnica, uso del
recurso humano familiar para las actividades agropecuarias, mínima inversión de capital y
una producción dirigida al autoconsumo, significativa desde el punto de vista de la
seguridad alimentaria.
En menor escala se presenta el sistema agropecuario de subsistencia comercial, punto
intermedio entre el sistema netamente de subsistencia y el comercial, siendo generador de
excedentes comerciales con una elevado grado de intermediación para su comercialización
en los mercados regionales, caracterizado porque los productores han asumido algunas
prácticas tecnológicas, las parcelas son mayores a las del autoconsumo y sus rendimientos
mayores, y cuenta con la posibilidad de contratar recurso humano generalmente en las
épocas de siembra y cosecha. Este sistema productivo cuenta generalmente con la asesoría
técnica de la Federación de Cafeteros de Colombia (FNC), las UMATA y la Corporación
Autónoma Regional del Cauca (CRC).
Existen algunos casos de sistemas de producción agrícola comercial, principalmente en
cultivos de café, y en menor proporción cultivos de flores.
Entre los principales productos de la zona se encuentran el café, el maíz, la caña panelera,
frutales, papa, trigo, mora, lulo, las hortalizas, ganadería y de especies menores,
destacándose la truchicultura como abastecedora de parte de la demanda de los centros
urbanos de la región.
45
Clúster 6: Guapi, López, Timbiquí
Es otro de los clústeres del departamento con mayores concentraciones de
afrodescendientes: López de Micay (97,91%), Guapi (97,27%), y Timbiquí (86,13%), para
un promedio en la zona del 94%. La población mestiza es alrededor del 2% de la población,
y los indígenas del 4%, encontrándose las culturas Embera Catio, Auwa y Waunan,
conformando cerca de 100 resguardos y ocupando un 30% del territorio de la región.48
Teniendo en cuenta las agrestes condiciones de la zona (selva, altos niveles de pluviosidad
y humedad, calor), los indicadores de infraestructura no son los mejores, con baja
cobertura:
Acueducto (24%), alcantarillado (21%), energía (42%), bajas comparadas con los demás
clústeres de competitividad, y la situación empeora si se revisa la cobertura de vías, pero
este análisis no debería aplicarse a esta zona teniendo en cuenta que las principales vías de
comunicación son las fluviales y marítimas. De todas formas esto se ve reflejado en el NBI
cuyo valor es del 87%, siendo el segundo más elevado después del clúster 7.
La economía de la zona concentra en la explotación de recursos forestales de manera
extractiva con poca tecnificación, marinos (pesca artesanal), mineros, agropecuarios,
comercio y servicios portuarios, turístico y los sistemas tradicionales de producción. Aun
cuando este último sistema no es reconocido nacionalmente como un sector productivo, es
clave para los procesos de desarrollo sostenible de las comunidades que habitan la región,
al ser un sistema productivo de autoconsumo donde prima el bienestar colectivo sobre el
particular donde no prima el interés de acumular, generando un equilibrio hombre-
naturaleza que disminuye la presión sobre los bosques y ríos, conservando los diversos pero
frágiles ecosistemas del territorio.
Contrasta este sistema productivo tradicional con el que han ido introduciendo agentes
externos tales como empresas mineras, los dueños de aserraderos y de grandes extensiones
de palma africana que han ido acelerando los procesos de degradación del ecosistema, y
poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de los habitantes de la región.
La actividad agrícola está representada por cultivos de coco, palma africana, chontaduro,
borojó, palma naidí, plátano, caña panelera para la transformación en licor artesanal (viche)
y papa china, que es un cultivo de consumo familiar que por su alto nivel de producción se
comercializa en toda la zona y Buenaventura, el principal mercado para esta zona.
Clúster 7: Piamonte, Santa Rosa
La mayoría de los habitantes de la zona se identifican como mestizos (76%), con una
minoría significativa de indígenas pertenecientes a las culturas Inga y Nasa (22%).49
La
densidad poblacional es baja referida a toda la extensión del clúster, siendo el municipio de
Santa Rosa el de menor densidad del departamento con un índice de 0.027 habitantes por
48
Esquema de Ordenamiento Territorial de López de Micay suministrado por INCODER. 49
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Piamonte suministrado por INCODER.
46
kilómetro cuadrado, y Piamonte con un índice de 0.05 ya que gran parte del territorio
corresponde a área de reserva forestal, lo que se refuerza al observar el Gini de tierra (0.55)
el más bajo de las zonas. El índice de ruralidad es de 0.66 indicando que la mayoría de la
población se encuentra en las áreas rurales, pero con un bajísimo porcentaje de personas en
edad de trabajar.
El NBI de la zona (89%) es el más elevado de todos los clústeres, en correlación con los
más bajos niveles de cobertura de infraestructura de todas las zonas: acueducto (20%),
alcantarillado (9%) y energía (19%). Sin embargo, el 86% de la población cuenta con
cobertura de los regímenes de salud.
La estructura económica de Piamonte está compuesta por actividades del sector primario de
la economía, en particular por la agricultura y en menor proporción por la explotación
forestal, la ganadería, la pesca, la minería y, en los últimos años por la actividad petrolera.
La zona se caracteriza por el modelo de economía campesina y de colonización, que tiene
como características fundamentales el uso intensivo de la fuerza de trabajo familiar; un tipo
de producción poco tecnificado y bajos niveles de productividad, todo orientado a la
satisfacción de las necesidades familiares.
Los principales cultivos de pancoger son el maíz, el plátano y la yuca. Existen algunas
experiencias de empresas comunitarias que se han orientado alrededor de la producción de
jugos naturales con frutos amazónicos, la producción y transformación de caña y la
piscicultura entre otros.50
Entre las especies frutales se encuentran: guineo bocadillo, arazá, borojó, marañón,
guanábana, inchí, pan del norte, uva caimarón, lima, toronja, piña, chirimoya, madroño,
caimo, guamas (rabo de mico y macheta) y limón-mandarina, junto con plantas dispersas de
chontaduro, copoazú (cacao amazónico) y, recientemente y en menor proporción café.51
La ganadería de vacunos es un renglón importante en la economía de la zona y su
producción está dirigida al consumo local y venta para el vecino departamento del
Putumayo, en especial con los municipios de Villagarzón y Puerto Guzmán.52
La actividad piscícola está orientada al mejoramiento de la dieta alimenticia de los
pobladores, con especies como la Cachama Blanca (Piaractus brachypomus), Cachama
negra (Colosoma macropomun), y la Tilapia Roja.
Generalmente la piscicultura es desarrollada por grupos de trabajo asociativo, donde los
estanques piscícolas más representativos se encuentran en la región de Piedemonte, en
Miraflor, Nápoles y Piamonte.53
50
Ídem. 51
Ídem. 52
Ídem. 53
Ídem.
47
Los principales canales de comercialización se presentan en doble vía con los poblados
vecinos de Villagarzón y Mocoa en el departamento del Putumayo y con Curillo, San José
del Fragua, y Belén de los Andaquíes en el departamento del Caquetá.54
Clúster 8: Popayán
Clúster conformado por la capital del departamento cuenta con algunos de los mejores
indicadores de los diferentes clústeres: cobertura de acueducto (95%), alcantarillado (87%),
energía (96%). En la zona se asientan la mayor parte de las empresas de los tres sectores de
la economía, 38% de las empresas del sector primario, 34% del sector industrial y 79% del
sector servicios. Cuenta con la mayor cantidad de kilómetros de vías aptas, aeropuerto en el
casco urbano y relativa cercanía al mercado de Cali y al puerto de Buenaventura. El índice
integral municipal de Popayán es del 82.1% uno de los mejores del país y el primero de los
clústeres.
Popayán y Puerto tejada son los municipios con mayor concentración de población, la
primera se debe a su jerarquía de Capital del departamento con 461.1 hab/km 2, y la
segunda por la influencia de la agroindustria, y la dinámica de la región norte determinando
577,6 hab/km2. El 97% de la población se reconoce como mestiza y solo el 27% se
encuentra asentada en zona rural. El 17% de la población cuenta con formación a nivel
técnico y profesional, el NBI es del 18% y la cobertura en salud alcanza el 86% de la
población.
En contraste con estos indicadores la zona cuenta con el más alto nivel de concentración de
la tierra con un Gini de 0.88. El área destinada a ganadería representa el 39.8% del total de
la zona, principalmente de hatos lecheros, por lo que Popayán cuenta con la mayor cantidad
de centros de acopio de leche del departamento.
54
Alcaldía de Piamonte.Consultado el 17/06/2013 en http://piamonte-cauca.gov.co/nuestromunicipio
48
9. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
A partir de la zonificación resultado del análisis de competitividad, se define la necesidad
de división de la zona biofísica Lomas y Colinas de clima templado húmedo en tres zonas:
1. Lomas y Colinas de clima templado húmedo
2. Itaibe y río chiquito
3. Piedemonte de cordillera central
Esta caracterización permite realizar la siguiente zonificación:
ZBH paisaje Piso
térmico
Humeda
d
Tipo de
relieve
Uso del suelo Capacidad
del suelo
ZBH1 Norte del
Cauca
Valle
aluvial
Cálido Seco a
húmedo
Plano a
ligeramente
ondulado
Cultivos
permantentes y semi
permanente y en
menor proporción
transitorios.
Clases II,
III, IV
ZBH2 Lomas y
Colinas de clima
templado
húmedo
Lomerío Templado húmedo ondulado Pastos y vegetación
secundaria
Clases VI
y VII
ZBH3 Montaña
de clima
templado
húmedo
Montaña Templado húmedo Ligeramente
escarpado a
escarpado
Pastos, vegetación
secundaria y en las
áreas occidentales
cultivos permanentes
y semipermanentes
Clases VI
en menor
proporción
clase V
ZRH4
Altiplanicie de
Popayán
Altiplanic
ie
Templado húmedo Ligeramente
ondulado a
ondulado
Cultivos
permanentes,
semipermanentes,
pastos y vegetación
secundaria
IV, V y en
menor
proporción
VI
ZBH5 Montaña
de clima frío
Montaña Frío Seco y
en menor
proporci
ón
húmedo
Ligeramente
escarpado a
escarpado
Pastos, vegetación
secundaria y
arbustales
Clases VI,
VII en
menor
proporción
V
ZBH6 Bota
caucana
Montaña Templado
en menor
proporció
n cálido
Húmedo
a muy
húmedo
Ligeramente
escarpado a
muy
escarpado
Bosque Clase VI y
VII
ZBH7 Montaña
de clima
templado
húmedo a seco
Montaña Templado Húmedo
y en
menor
proporci
ón seco
Ligeramente
escarpado a
escarpado
Vegetación
secundaria, pastos y
bosque plantado
Clase VII
ZBH8 Depresión
del Patía
Valle Cálido seco ligeramente
ondulado
Pastos Clase III y
VI
49
ZRH9 Itaibe y
rio chiquito
Lomas y
colinas,
valles y
coladas
de
solifluxió
n
Templado
a frío
seco Ligeramente
escarpado a
escarpado
Pastos y cultivos
permanentes a
semipermanentes
Clases VII
y VI en las
coladas de
solifluxión.
ZBH10 Montaña
de la cordillera
occidental de
clima templado
Montañas Templado húmedo Ligeramente
escarpado a
escarpado
Pastos, bosque y
cultivos permanentes
a semipermanentes
Clases VI
y VII
ZRH11 Montaña
de la cordillera
occidental de
clima cálido
Montañas Cálido Muy
húmedo
a pluvial
Ligeramente
escarpado a
escarpado
Bosque Clases VII
y VI
ZBH12 Zona
Pacífica e insular
Planicie
fluviomar
ina y
valles
Cálido Muy
húmedo
a pluvial
Plano a
ondulado
Bosque y en los
valles áreas agrícolas
heterogéneas
Clase VI y
iV en los
valles
ZBH13
Piedemonte
Amazónico
Valles y
planicies
Cálido
Húmedo Plano a
ondulado
Bosque y en los
valles vegetación
secundaria
Clase VI y
en los
valles IV
ZBH14
Piedemonte de
clima cálido
húmedo de la
cordillera central
Piedemon
te
Cálido Húmedo Plano a
ligeramente
ondulado
Cultivos
permantentes y semi
permanente y en
menor proporción
transitorios.
Clase II
ZBH15 Gabriel
López
Valle Frío Seco Plano a
ligeramente
ondulado
Pastos y cultivos
semipermanentes
(Papa)
Clase III y
iV
50
Mapa 16Mapas Zonas Relativamente Homogéneas del departamento del Cauca
Fuente Este trabajo
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
MoralesCaldono Jambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
910000
910000
940000
940000
970000
970000
1000000
1000000
1030000
1030000
1060000
1060000
1090000
1090000
1120000
1120000
1150000
1150000
580
000
580
000
610
000
610
000
640
000
640
000
670
000
670
000
700
000
700
000
730
000
730
000
760
000
760
000
790
000
790
000
820
000
820
000
850
000
850
000
Mapa de Zonas Biofísicas HomogéneasDepartamento del Cauca
Convenciones
zonas
ZBH
ZBH1
ZBH2
ZBH3
ZBH4
ZBH5
ZBH6
ZBH7
ZBH8
ZBH9
ZBH10
ZBH11
ZBH12
ZBH13
ZBH14
ZBH15
51
ZBH1 Norte del Cauca
La Zona Relativamente Homogénea 1 corresponde a la ZBH1 y está caracterizada
socioeconómicamente por los clúster 1 y 2 y la zona plana del clúster 3.
Localización
Se encuentra localizada en el valle interandino al norte del departamento del Cauca con
alturas que oscilan entre los 900 y 1100msnm, “corresponde a la parte baja y plana del
curso del río Cauca y sus afluentes son los ríos Palo, Japio, Quilichao y Quinamayo”55
Pertenecen a esta zona los municipios de Puerto Tejada y Villa Rica y la parte plana
Santander de Quilichao, Miranda, Padilla, Guachené y Caloto.
Mapa 17Mapas ZRH1. Norte del Cauca
Fuente Este trabajo
55
Estudio de suelos Departamento del Cauca. IGAC, 2009- Pag. 93
Caloto
Corinto
Toribio
Santander de Quilichao
Miranda
Villarica
Padilla
Guachene
Puerto Tejada
Buenos Aires
Jambalo
Buenos Aires
ZRH 1. Norte del CaucaDepartamento del Cauca
52
Características biofísicas
Corresponde a una zona plana entre 900 y 1.100 msnm, con paisaje de planicie aluvial,
relieve de planos a ligeramente ondulados en terrazas antiguas de la planicie aluvial,
albordones, cubetas de desbordes y depresiones lacustres del río Cauca y sus afluentes, con
pendientes hasta el 12% (IGAC, 2009, 349-362).
Geológicamente “fueron originados en la extinción de un gran lago, el que desaguó hacia el
Océano Pacífico por la Hoz de Minamá y hacia el Océano Atlántico por el Cañón de la
Virginia, dejando un surco profundo: la fosa Patía-Cauca"56
.
La Zona del Norte del Cauca presenta clima cálido seco, con precipitaciones entre 1.000 y
2.000 mm/año, temperatura superior a 24°C, cuya zona de vida corresponde al bosque seco
tropical, bs-T. En condiciones naturales, la zona también presenta madreviejas, o meandros
del río Cauca, los cuales han sido desecados con fines de agricultura y ganadería intensivas
y semi intensivas. En la zona, el río Cauca tiene como afluentes los ríos Palo, Japio,
Quilichao y Quinamayó.
Los componentes del suelo tienen su origen en depósitos aluviales gruesos, y la textura es
moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco arcillosa). Se encuentran suelos bien
formados (A-B-C, A-C, A-AC-C, A-B-BC-C, O-A-C,), son moderadamente o poco
profundos, en secuencias de colores pardos, grises y rojos, con estructuras de bloques
subangulares, medios y débiles, en algunos casos limitados en la profundidad efectiva por
arenas y gravillas, se presentan naturalmente bien a imperfectamente drenados (algunos con
encharcamiento permanente), en las áreas de inundación, que al alejarse del nivel freático
superficial presentan régimen de humedad ústico, lo cual permite óptimo aprovechamiento
agrícola (IGAC, 2009, 349-362).
Químicamente, presentan carbono orgánico medio a bajo (el cual decrece con la
profundidad), pH neutro a ácido (ligera a fuertemente), saturación de bases alta, bases
totales medias, capacidad de intercambio catiónico media a baja, reacción calcio magnesio
baja a media, bajo a muy bajo contenido de fósforo disponible, algunos con saturación de
aluminio, y su fertilidad natural es moderada a alta, baja sólo en pequeñas áreas. La
evolución pedogenética de estos suelos es moderada a muy baja, con un epipedónmólico u
ocríco, con y sin endopedón (cámbrico) (Ibid).
Se identifican los usos del suelo de tipo agropecuario, de distinta tipo, origen y magnitud.
Los principales usos del suelo son la agricultura intensiva y semi intensiva (los datos de
acuerdo a la secretaria de agricultura departamental para el 2011 eran caña de azúcar 41617
Ha57
, arroz 1696 Ha58
, plátano 495 Ha59
); además de cacao 477 Ha60
, caña panelera 447
Ha61
, frutales, palma, maíz 609 Ha62
, fríjol, hortalizas, ganadería semi intensiva de doble
56
Gühl, Ernest. Colombia: Bosquejo de su geografía tropical, T. II, Colcultura, Bogotá, 1975, p. 171 57
Santander de Quilichao5.245 Ha, Caloto 136 Ha, Padilla 9.000 Ha 58
Santander de Quilichao 1696 Ha, 59
Santander de Quilichao 325 Ha, Villa Rica 170 Ha, 60
Puerto Tejada 159Ha, Miranda 105Ha, Villarica 64Ha, Guachené 62Ha, Corinto 44Ha, Caloto 33Ha, Padilla
10Ha 61
Secretaria de agricultura. Departamento del Cauca
53
propósito con pastos mejorados, praderas naturales con rastrojo, pequeñas manchas de
bosque secundario y huertos familiares o agrobosques (IGAC, 2009, 349-362), (Alcaldía
municipal de Caloto, sf. 143-143), (DAPM, Santander de Quilichao, sf, 57-60), (Padilla,
sf., 85-96), (Municipio de Miranda, sf, 172-175). En la zona es dominante el cultivo
intensivo de caña de azúcar, lo cual ha implicado la adecuación de tierras, aplicación
intensiva de agroquímicos, explotación de acuíferos y uso de riego complementario e
instalación de sistemas de drenajes (IGAC 2009, 432).
La finca tradicional nortecaucana o finca econativa, propia de familias y comunidades
afrodescendientes de los municipios del norte del Cauca, se constituye de varias áreas sobre
el terreno, multiestrata vertical y composición biodiversa, la cual fue caracterizada por
Rodríguez y Mera (2003).
Características socioeconómicas
Esta zona se caracteriza por la presencia mayoritariamente afro, de alta inversión impulsada
por la Ley Paéz, que permitió que se desarrollara en la zona una condición agroindustrial,
fundamentalmente alrededor del cultivo de Caña de azúcar.
En la actualidad la zona cuenta con la alta densidad vial, que garantiza la conectividad con
los mercados principales que son Santader de Quilichao y Cali; tiene alta cobertura de
servicios públicos y un índice de ruralidad entre 0.26-0.41.
62
Santander de Quilichao 60 Ha, Villa Rica 50 Ha, Padilla 230 Ha, Guachené 238Ha, Puerto Tejada 31Ha
54
ZBH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo
Mapa 18 Mapas ZRH2.
Fuente Este trabajo
Localización
Corresponden a relieves colinados de las estribaciones cordilleranas en los municipios de
Santander de Quilichao, Suárez, Buenos Aires, extendiéndose hacia unas pequeñas franjas
en los municipios de Caloto, Caldono y Morales.
Características biofísicas
La zona de lomas y colinas de la cordillera central presenta clima templado húmedo, en
relieves ligeramente escarpado, con precipitaciones entre 1.600 y 2.200 mm/año,
SUAREZ
MORALES
CALDONO
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAO
CALOTO
PIENDAMÓ
VILLARICA
CAJIBÍOSILVIA
GUACHENÈ
PUERTO TEJADA
LÓPEZ DE MICAY
MORALES
ZRH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedoDepartamento del Cauca
55
temperatura promedio de 18°C, cuya zona de vida corresponde al bosque muy húmedo
premontano (Ibid., 319 y 372).
Los componentes del suelo derivados de rocas ígneas afaníticas y porfiríticas, son
profundos a moderadamente profundos y algunos superficiales, bien drenados, la textura es
moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco arcillosa).
Químicamente, presentan ligeramente a fuertemente ácido, saturación de bases oscila entre
muy baja a muy alta, alta saturación de aluminio, erosión moderada a severa, y fertilidad de
muy baja a moderadamente baja con unas pequeñas presencia de sectores de fertilidad alta
(Ibid., 319-325, 372-385).
La cobertura y uso de suelo para esta área corresponde a pastos, yuca, café caña panelera,
tomate, maíz tradicional y vegetación secundaria, orientada a la ganadería extensiva63
.
ZBH3 Montaña de clima templado húmedo
Localización
Localizados en el flanco occidental de la cordillera central en los municipios de Sotará,
Popayán, Silvia, Totoró y en menor proporción Puracé y Cajibio; y en el oriental de la
cordillera occidental en los municipios de Cajibio, Morales, Suárez y El Tambo.
63
Plan de ordenamiento de los municipios de Buenos aires, Suarez, Santander de Quilichao, Caldono y
Caloto.
56
Mapa 19 Mapas ZRH3. Montañas de clima templado húmedo
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
Esta zona se encuentra entre los 1800 y 2800msnm, con temperatura entre 12 y 18ºC y
precipitación de 2001-3000mm/anuales, lo que la caracteriza por tener un clima templado
húmedo, relieve moderado a fuertemente escarpado; con presencia de suelos bien drenados,
profundos a superficiales, texturas moderadamente gruesas a finas, reacción muy fuerte a
moderadamente ácida y fertilidad muy baja a moderada. (IGAC. 2009)
Los usos fundamentales son maíz, frijol, caña panelera, arracacha y frutales como la mora,
lulo y tomate de árbol. Piscicultura (Trucha), ganadería doble propósito.
EL TAMBO
LÓPEZ
CAJIBÍOSILVIA
MORALES
POPAYÁN
SUÁREZ
TOTORÓ
CALDONO
TIMBÍO
ROSAS
PURACÉ (Coconuco)SOTARÁ (Paispamba)
PIENDAMÓ
LA SIERRA
PATÍA (El Bordo)
SANTANDER DE QUILICHAO
CALOTOBUENOS AIRES
JAMBALÓ
LA VEGASUCRE
ZRH3 Montañas de clima Templado húmedo
Departamento del Cauca
57
ZRH4 Altiplanicie de Popayán
Localización
La altiplanicie de Popayán conocida también como meseta de Popayán, es una zona de
erosión de relieve plano a ondulado, con un relieve colinado originado por levantamiento
tectonico “presenta una inclinación hacia el occidente con un área que corresponde
131901,69 ha”64
. con una altura entre los 1200 a 1900 m.s.n.m y los municipios que la
conforman son Popayán, Cajibío, Piendamó, Morales, Caldono, Silvia, El Tambo y Timbío.
En esta altiplanicie se localiza la mayor concentración de cascos urbanos y la más
importante malla vial del departamento.
Mapa 20 Mapas ZRH4. Altiplanicie de Popayán
Fuente Este trabajo
64
CRC. Plan de manejo del complejo de humedales de la meseta de Popayán
Timbío
Suarez
Popayán
Cajibío
Morales
Caldono
El Tambo
Piendamó
Buenos Aires
Puracé (Coconuco)
Santander de Quilichao
1010000
1010000
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
1050000
1050000
1060000
1060000
1070000
1070000
750
000
750
000
760
000
760
000
770
000
770
000
780
000
780
000
790
000
790
000
800
000
800
000
810
000
810
000
820
000
820
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASAltiplanicie de Popayán
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH4 Altiplanicie_de_Popayán
Área municipal
58
Características biofísicas
El relieve de esta zona es de lomas y colinas, y mesas o mesetas, cañones y cañadas, que se
asientan sobre rocas cuaternarias, tipo volcano sedimentarias, con pendientes hasta de 25 y
75%, rectas, convexas, medias y largas (IGAC, 2009, 94-96, 331-342).
La zona Altiplanicie o Meseta de Popayán presenta climas frío húmedo y templado
húmedo, con precipitaciones entre 1.000 y 2.000 mm/año, temperatura entre 12 a 18 °C,
cuyas zonas de vida corresponden al bosque húmedo montano Bajo (bh-MB) y bosque
húmedo Premontano (bh-PM), que sobrevive en lugares más escarpados, donde
predominan varios sistemas de producción, entre ellos ganadería extensiva con pastos
nativos y mejorados, y cultivos de café, maíz, fríjol, yuca, plátano, caña panelera y
hortalizas, y producción forestal (Ibíd., 331- 342).
Los componentes del suelo tienen su origen en depósitos de capas espesas de cenizas
volcánicas, que pueden ser discontínuas, sobre rocas ígneas. Las características de suelo
son variables, de acuerdo con la topografía y clima de la altiplanicie. Se encuentran suelos
moderadamente profundos hasta superficiales, con presencia de fragmentos de roca, con
perfiles A-B-C y A-C, con colores pardo con matices de amarillento a oscuro, con colores
grises en los cañones, textura moderadamente gruesa a fina (franco arenosa y franco
arcillosa), estructura en bloques granulares (finos y medios, moderados a fuertes), sobre
moderadamente gruesas, que se presentan bien drenados, con régimen de humedad údico y
características ándicas (Ibíd., 331-342).
Químicamente, presentan carbono orgánico alto en la parte superior del suelo, el cual
decrece con la profundidad, pH muy ácido a neutro, saturación de bases muy baja,
capacidad de intercambio catiónico muy alta a media, el contenido de fósforo es muy bajo a
alta, saturación de aluminio alta, y su fertilidad natural es moderada. La evolución
pedogenética de estos suelos es moderada, y se caracteriza por un epipedón úmbrico, sobre
un cámbico (Ibíd., 331-342).
Cobertura y uso
La cobertura del suelos corresponde a pastos, vegetación secundaria, boque plantado y
cultivos permanentes y semipermanente, los principales productos son ganadería doble
propósito y de ceba, café, frutales, hortalizas, caña panelera, especies forestales (pino y
ecucalipto), Fique
59
ZBH5 Montaña de clima frío
Localización
Se encuentran localizadas en la cordillera central y en las partes altas de la cordillera
occidental más al sur donde se presentan los páramos y paramillos de esta cordillera.
Hacen parte de esta zona las àreas de montaña de clima frío y muy frío de los municipios de
Miranda, Corinto, Jambaló, Buenos Aires, Caldono, Silvia, Paéz, Inzá, Totoró, Popayán,
Puracé, Sotará, La Sierra, La Vega, San Sebastían, Bolívar y Santa Rosa.
Mapa 21 Mapas ZRH5. Montañas de clima frío
Fuente Este trabajo
Inzá
Sucre
Rosas
Guapi
Timbío
Balboa
Totoró
Silvia
Caloto
Suarez
Bolivar
Popayán
La Vega
Argelia
Cajibío
Morales
Caldono Jambaló
Toribío
Corinto
MirandaPadilla
Guachené
Piamonte
Almaguer
El Tambo
Piendamó
Timbiquí
Florencia
La Sierra
Santa Rosa
Mercaderes
Villa Rica
Buenos Aires
San Sebastián
Puerto Tejada
López de Micay
El Bordo (Patía)
Puracé (Coconuco)
Paéz (Belalcazar)
Sotará (Paispamba)
Zonas Relativamente Homogéneas 13Montaña de la cordillera central de clima frío
departamento del Cauca
Ü
Convenciones
Cabecera Municipal
Hidrografia
Limite municipal
ZRH13
60
Características biofísicas
Esta zona corresponde a territorios de clima frìo húmedo con altitudes entre 2000 y
3000msnm, temperatura promedio de 10.6ºC a 11.1ºC, precipitación entre 1050 a 1200mm
y una zona muy frío y húmedo con altitudes mayores a 3000msnm, temperatura inferior a
11ºC y precipitación media anual de 2750mm
Los suelos de esta zona se desarrollan a partir de cenizas volcánicas, con fuertes pendientes,
superficiales a muy superficiales, moderados a bien drenados, moderada a muy fuertemente
ácidos y baja fertilidad.
Cobertura y uso
Pastos y vegetación secundaria, con cultivos semipermantenes y transitorios. El uso es
fundamentalmente de ganadería extensiva para producción de leche, cultivos comerciales
de papa, fresa y cebolla y huertas de subsistencia alimentaria.
9.2.1.1 ZBH6 Bota caucana
Localización
Se encuentra localizada al sur occidente del departamento en el municipio de Santa Rosa y
Piamonte, en la denominada bota Caucana.
Mapa 22 Mapas ZRH6. Bota Caucana
Fuente Este trabajo
Piamonte
Almaguer
Santa Rosa
San Sebastián
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
1050000
1050000
1060000
1060000
1070000
1070000
1080000
1080000
1090000
1090000
1100000
1100000
600
000
600
000
610
000
610
000
620
000
620
000
630
000
630
000
640
000
640
000
650
000
650
000
660
000
660
000
670
000
670
000
680
000
680
000
690
000
690
000
700
000
700
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASBota Caucana
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH6 BOTA CAUCANA
Área municipal
61
Características biofísicas
Corresponde a un clima templado pluvial con un sector cálido muy húmedo. La zona
templada se caracteriza por un relieve ligera a moderadamente escarpado, con suelos
moderadamente profundos, bien drenados, texturas finas a medias, reacción muy fuerte a
fuertemente ácida, alta a muy alta saturación de aluminio y fertilidad baja.
El área que corresponde al clima cálido muy húmedo, posee relieve fuertemente escarpado;
los suelos son bien drenados, texturas moderadamente gruesas, moderadamente finas y
finas, superficiales a profundos, reacción extremada a fuertemente ácida, alta saturación de
aluminio y fertilidad baja.
De acuerdo al EOT, gran parte de esta zona pertenece a la reserva forestal de la Amazonía,
las comunidades que la habitan son fundamentalmente mestizos, y algunas familias
indígenas de la etnia Yanacona e Inganas, que pertenecen al resguardo de Descanse. La
producción de maíz, chachafruto, chontaduro, papa, hortalizas, caña panelera es
esencialmente de autoconsumo, la ganadería extensiva doble propósito se comercializa con
sitios cercanos y mocoa, los frutales como araza, piña, uva caimaron se comercializan con
una empresa transformadora de jugos local denominada misky y el lulo y la mora se dirige
a Neiva y Pitalito.
9.2.1.2 ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco
Localización
Corresponden a laderas de la cordillera central ubicadas en los municipios de Mercaderes,
Florencia, Bolívar, Sucre, Rosas, La Sierra, y Timbio.
62
Mapa 22 Mapas ZRH7. Bota Caucana
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
Esta zona corresponde a un área que va de clima templado húmedo más al norte a seco en
el sur, relieve moderadamente escarpado a muy escarpado, con un área de mesas
correspondientes a la planicie de mercaderes; los suelos son superficiales a profundos, bien
drenados, texturas moderadamente gruesas (medial) a finas, reacción muy fuertemente
ácida a neutros, alta saturación de aluminio y fertilidad baja a moderada.
Cobertura y uso.
La cobertura del suelo está compuesta por vegetación secundaria, pastos y áreas agrícolas
heterogéneas.
El principal uso del suelo es para la ganadería extensiva, los principales productos son:
caña panelera, maíz, fríjol, café tradicional, plátano, yuca, piña, papaya y mango.
ZBH8 Depresión del Patía
Localización
Se encuentra localizada al sur del departamento, hacen parte de ésta zona las áreas cálidas
secas de los municipios de Mercaderes, Patía, Bolívar, La Sierra y el Tambo.
Sucre
Rosas
Timbío
Balboa
Bolivar
La Vega
Argelia
Almaguer
El Tambo
Florencia
La Sierra
Mercaderes
San Sebastián
El Bordo (Patía)
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
1050000
1050000
670
000
680
000
680
000
690
000
690
000
700
000
700
000
710
000
710
000
720
000
720
000
730
000
730
000
740
000
740
000
750
000
750
000
760
000
760
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASMontaña de clima templado a seco
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco
Área municipal
63
Mapa 23 Mapas ZRH8. Depresión del Patía
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
Esta zona incluye el área del valle del Patía y las lomas y colinas de la depresión.
Sus características para las lomas y colinas son: clima cálido seco, relieve moderadamente
inclinada a ligeramente escarpado; los suelos son superficiales a moderadamente
profundos, bien drenados, de texturas moderadamente finas y finas, moderadamente ácidos
y fertilidad moderada.
Para el área del valle del Patía cálido seco en relieve plano a moderadamente ondulado con
pendientes hasta del 12%; suelos superficiales a moderadamente profundos, bien drenados,
texturas moderadamente finas y finas, fuertemente ácidos a neutros y fertilidad baja a
moderada.
Sucre
Rosas
Timbío
Balboa
Bolivar
La Vega
Argelia
Almaguer
El Tambo
Florencia
La Sierra
Mercaderes
San Sebastián
El Bordo (Patía)
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
1050000
1050000
670
000
680
000
680
000
690
000
690
000
700
000
700
000
710
000
710
000
720
000
720
000
730
000
730
000
740
000
740
000
750
000
750
000
760
000
760
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASDepresión del Patía
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH8 Depresión del Patía
Área municipal
64
ZRH9 Tierradentro
Localización
Se encuentra en el municipio de Belalcázar en el área de Itaibe y río Chiquito
Mapa 24 Mapas ZRH9. Tierradentro
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
Corresponde a filas y viga, colinas y lomas de clima templado húmedo, los suelos
moderadamente profundos a superficiales, bien drenados, texturas moderadamente gruesas
a moderadamente finas, muy fuerte a moderadamente ácidos, erosión ligera a severa y
fertilidad moderada abaja. (IGAC, 2009)
PAEZ
INZÁ
área en litigio Puracè
TORIBIO
Zona Relativamente homogénea 9Tierradentro
Departamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
65
Cobertura y uso
La cobertura del suelo son pastos y cultivos permanentes, los principales usos son cultivos
comerciales de frijol, caña, maíz y café y ganadería extensiva.
ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado
Localización
Esta unidad esta zona corresponde a la zona de montaña de clima templado de la cordillera
occidental de los municipios de Argelia, Balboa, El Tambó, Lopez de Micay y Súarez.
Mapa 25 Mapas ZRH10. Montañas de la cordillera occidental
Fuente Este trabajo
Sucre
Rosas
Timbío
Balboa
Suarez
La Vega
Argelia
Morales
Almaguer
El Tambo
Timbiquí
La Sierra
Buenos Aires
López de Micay
El Bordo (Patía)
930000
930000
940000
940000
950000
950000
960000
960000
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
1050000
1050000
710
000
710
000
720
000
720
000
730
000
730
000
740
000
740
000
750
000
750
000
760
000
760
000
770
000
770
000
780
000
780
000
790
000
790
000
800
000
800
000
810
000
810
000
820
000
820
000
830
000
830
000
840
000
840
000
850
000
850
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado
Área municipal
66
Características biofísicas
Esta zona se desarrolla en un paisaje de plano, lomerío y montaña, con relieves variables de
lomas y colinas, filas y vigas, coladas de solifluxión, entre los 1.000 y 2.000 msnm, con
precipitaciones de 1.000 a mayor a 4.000 mm/año, y temperaturas de 12-24 °C, se presente
un bosque pluvial Montano Bajo (bp-MB), bosque pluvial Premontano (bp-PM), bosque
muy húmedo Premontano (bmh-PM), bosque muy húmedo Tropical (bmh-T) y la
transición de bosque muy húmedo Montano Bajo (bmh-MB), con erosión frecuente de
patas de vaca, en algunos casos con afloramientos rocosos, donde se encuentran las
unidades de suelo MKA, MOB, MPA, MPC, MQB, MQD, MQE, LQA (IGAC, 2009, 163-
164, 181-182, 207-209, 215-217, 217-219, 223-227, 231-234, 234-238, 286-290).
ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido
Localización
Corresponde al flanco occidental de la cordillera occidental de los municipios de Timbiquí,
Guapi, López de Micay y Tambo.
Mapa 26 Mapas ZRH11. Montaña de la cordillera occidental de clima cálido
Fuente Este trabajo
Sucre
Rosas
Balboa
La Vega
Argelia
El Tambo
Timbiquí
La Sierra
López de Micay
El Bordo (Patía)
920000
920000
930000
930000
940000
940000
950000
950000
960000
960000
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1030000
1030000
1040000
1040000
710
000
710
000
720
000
720
000
730
000
730
000
740
000
740
000
750
000
750
000
760
000
760
000
770
000
770
000
780
000
780
000
790
000
790
000
800
000
800
000
810
000
810
000
820
000
820
000
830
000
830
000
840
000
840
000
850
000
850
000
860
000
860
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido
Área municipal
67
Características biofísicas65
En la zona la presencia de climas cálidos que van de seco a pluvial, son producto de la
temperatura por encima de los 23ºC y lluvias que varían desde los 1200 a 1950mm para el
clima seco hasta más de 4000mm para el pluvial.
Los suelos son MUA y MUB de relieve de montaña erosional estructural de paisajes de
filas y vigas y abanicos de terrazas, que se desarrollan sobre rocas ígneas que alternan con
esquistos y depósitos coluvio aluviales.
Los suelos de esta zona van de superficiales a profundos, bien a moderadamente drenados,
texturasfinas a moderadamente gruesas, fuertemente ácidos aneutros, erosión moderada a
severa y fertilidad baja a alta.
Cobertura y uso
La cobertura del suelo corresponde a bosques, vegetación secundaria y áreas agrícolas
heterogéneas. Los principales usos son ganadería extensiva, producción de caña panelera,
maíz, coca, fríjol, yuca.
ZBH12 Zona Pacífica e insular
Localización
Comprende la zona plana “…de los municipios de Guapi, Timbiquí y López,
comprendidos bajo el régimen de la Ley 70 de 1993 con destinación principal para
titulación a comunidades negras en forma colectiva” y la zona insular que corresponde al
parque natural nacional de la Gorgona que no es titulable por ser un área protegida. En esta
zona no aplica la UAF.
65
IGAC, Estudio general de suelos del departamento del Cauca. 2009
68
Mapa 27 Mapas ZRH12. Pacífica e insular
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
Al occidente del departamento del Cauca, en la zona Pacífica se pueden diferenciar
subzonas de gran paisaje, en un paisaje de planicie marina (baja, anegadiza, con bosques de
mangle, con abundancia de ríos, caños y estuarios, por debajo de 250 msnm, pendiente que
no excede el 3%), lomerío y valle aluvial (albardones del plano de inundación, con alturas
inferiores a los 500 msnm, en algunos lugares con pendientes superiores al 75%, rectas,
convexas y medias), de los municipios López de Micay, Timbiquí y Guapi (IGAC, 2009,
370-371; Timbiquí, sf., 260-265).
En la zona Pacífica predomina el clima cálido muy húmedo, con precipitaciones entre
4.000 y 8.000 mm/año, temperaturas entre 25 y 30°C, cuya zona de vida corresponde a
bosque muy húmedo Tropical (bmh-T), la cual ha sido sustituida por potreros destinados a
ganadería extensiva y cultivos de subsistencia, representados por plátano, yuca y papa china
(Ibíd., 307-318, 362-371).
Guapi
Balboa
Argelia
Timbiquí
López de Micay
El Bordo (Patía)
890000
890000
900000
900000
910000
910000
920000
920000
930000
930000
940000
940000
950000
950000
960000
960000
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
710
000
710
000
720
000
720
000
730
000
730
000
740
000
740
000
750
000
750
000
760
000
760
000
770
000
770
000
780
000
780
000
790
000
790
000
800
000
800
000
810
000
810
000
820
000
820
000
830
000
830
000
840
000
840
000
850
000
850
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASZBH12 Zona Pacífica
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH12 Zona Pacífica
69
Los componentes del suelo tienen su origen en aluviones y coluvio-aluviales
heterométricos, finos, mixtos y sedimentarios, derivados de rocas ígneasconstituyen
depósitos coluvio-aluviales (gruesos, finos y heterogéneos), derivados de rocas ígneas
afaníticas y porfiríticas, la textura es moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco
arcillosa). Morfológicamente donde se forman horizontes con perfiles A-C, A-AB-B-R y
A-R, en secuencias de colores negro, pardo, pardo amarillento o pardo grisáceo, con
estructuras de bloques subangulares, medios, moderados y débiles, texturas moderadamente
finas, sobre finas, estructura granular, fina, moderada), sobre depósitos de un cámbrico,
finas y moderadamente finas, que se presentan bien drenados, con régimen de humedad
údico o ácuico (Ibíd., 307-318, 362-371).
Químicamente, presentan carbono orgánico alto en la parte superior del suelo, el cual
decrece con la profundidad, pH fuertemente a moderadamente ácido, saturación de bases
muy baja, bases totales bajas, capacidad de intercambio catiónico alta en los primeros
horizontes y disminuye con la profundidad, es bajo el contenido de fósforo y alta saturación
de aluminio, y su fertilidad natural es baja. La evolución pedogenética de estos suelos es
baja, y se caracteriza por un epipedón ócrico sobre un cámbico, con régimen de humedad
údico (Ibíd., 307-318, 362-371).
El área insular corresponde a la isla Gorgona que es una isla de origen volcánico ubicada a
35 km al oeste de la costa pacífica colombiana. La isla tiene una longitud de 9 km por
2,5 km de anchura, con una extensión de unos 2600 ha aproximadamente de superficie
terrestre o insular, y 61 687,5 ha de área marina. Administrativamente pertenece al
municipio de Guapí.
ZBH13 Piedemonte Amazónico
Localización
Se encuentra en la zona de la bota Caucana, en la parte plana del municipio de Piamonte,
con altitudes menores a los 500m.s.n.m, “comprende los depósitos aluviales de la zona
plana y baja del río Caquetá y sus afluentes”66
Al sur oriente del departamento del Cauca, la zona del Piedemonte Amazónico, también
conocida como Bota Caucana, en el municipio de Piamonte, con alturas entre inferiores a
1.000 msnm, en un paisaje de lomas y colinas, relieve de moderadamente ondulado y
pendientes rectas de hasta el 12% (IGAC, 2009, 312-316, 349).
Cobertura y uso
La cobertura es fundamentalmente bosque natural, con vegetación secundaria en los valles
de los ríos y cultivos heterogéneos. Los usos fundamentales son coco, caña, cacao, coca y
papa china.
66
IGAC. Estudio de suelos departamento del Cauca. Pág 93
70
Mapa 28 Mapas ZRH13. Piedemonte
Fuente Este trabajo
Características biofísicas
La zona Piedemonte Amazónico presenta clima cálido muy húmedo, precipitación mayor a
4.000 mm/año, temperatura promedio superior a 24°C, cuya zona de vida corresponde al
bosque muy húmedo Tropical (bmh-T), el cual presenta diferentes grados de intervención
para dar lugar a la ganadería extensiva, con pastos nativos e introducidos; debido a
condiciones de clima y pendiente, en algunas sectores se conserva el bosque primario o
selva tropical (Ibíd., 312-316).
Los componentes del suelo tienen su origen en rocas sedimentarias mixtas (limolitas y
lutitas), se pueden alternar con metamórficas, la textura es moderadamente fina a media.
Se encuentran dos tipos de horizonte del suelo (A-A-B-C y O-A-B, son profundos a
moderadamente profundos, colores negro a pardo, con estructuras de bloques subangulares,
medios, moderados, se presentan naturalmente moderados a bien drenados, con un régimen
de humedad údico (Ibíd., 312-316).
Piamonte
1060000
1060000
1070000
1070000
1080000
1080000
1090000
1090000
1100000
1100000
1110000
1110000
580
000
580
000
590
000
590
000
600
000
600
000
610
000
610
000
620
000
620
000
630
000
630
000
640
000
640
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASZBH13 Piedemonte Amazónico
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH13 Piedemonte Amazónico
71
Químicamente, presentan carbono orgánico muy alto en uno o los dos primeros horizontes
y muy bajo en el inferior, pH fuertemente ácido a moderado, saturación de bases baja,
capacidad de intercambio catiónico alta, el contenido de fósforo disponible es bajo a medio
en la superficie y decrece con la profundidad, alta saturación de aluminio, con niveles
tóxicos, y su fertilidad natural es baja. La evolución pedogenética de estos suelos es baja,
con un epipedón ócrico sobre uno cámbico o argílico (Ibíd., 312-316).
ZBH 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central
Localización
Esta zona se encuentra localizada en la zona de lomas, colinas, filas y vigas de la cordillera
central en su parte norte del departamento del Cauca, en los municipios de Toribio, Caloto,
Corinto y Miranda.
Mapa 29 Mapas ZRH14. Piedemonte de la cordillera central
Fuente Este trabajo
Caloto
Toribío
Corinto
Miranda
Padilla
Guachené
Villa Rica
Puerto Tejada
Santander de Quilichao
1070000
1070000
1080000
1080000
1090000
1090000
1100000
1100000
810
000
810
000
820
000
820
000
830
000
830
000
840
000
840
000
850
000
850
000
ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEASZBH 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central
Departamento del Cauca
Convenciones
Cabecera Municipal
ZBH14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central
72
Características biofísicas
Esta zona tiene un clima cálido-húmedo, con temperaturas entre 18 y 24ºC, precipitación de
1001-2000mm/anules y alturas que van de 800 a 1800msnm, el relieve moderadamente
escarpado; los suelos son moderadamente profundos a superficiales, bien drenados, texturas
moderadamente gruesas (medial) a finas, superficiales a profundos, fuertemente ácidos a
neutros, en algunos lugares presenta alta saturación de aluminio y fertilidad baja a
moderada.
Cobertura y uso
Corresponde a áreas agrícolas heterogéneas, de cultivos de cacao, maíz, millo, plátano,
naranja, piña y yuca.
73
10. ÁREAS NO ADJUDICABLES
De acuerdo a los criterios contemplados en el acuerdo 202 de 2010 y en la metodología
adoptada a través de este, los baldíos inadjudicables son:
Áreas de Reserva Forestal:
Zonas que mediante providencias de la autoridad competente se destinan exclusivamente al
establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras,
protectoras o productoras-protectoras, según lo definido en el artículo 184 del Código de
Recursos Naturales Renovables.
74
Mapa 30 Mapas áreas no adjudicables por ley segunda de 1959
Fuente SIGOT 2012
El departamento del Cauca se encuentra protegido por 615.173,58 Ha de área en zonas
forestales de ley segunda del Pacífico, Central y Amazonía. Si bien esta zona es no
adjudicable, se debe tener en cuenta que la reserva forestal es susceptible de tener
sustracciones de áreas.
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Áreas en Ley segunda de 1959Departamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
Zonas de reserva forestal
75
Tabla Área de las zonas de reserva forestal
Zona de Reserva Forestal Área (Ha)
Pacífico 167153.10
Central 398643.53
Amazonia 49376.95
Total 615173.58
Fuente. Elaboración propia67
La reserva forestal del pacífico, cubre las Montaña de clima frío de la cordillera occidental,
que hacen parte de la ZBH5; en los municipios de Argelia, El Tambo y López de Micay
parte de la ZBH10 que corresponde a las montaña de la cordillera occidental de clima
templado; en el municipio de El Tambo parte de las montañas de clima templado húmedo
que están contenidas en la ZBH3 y la parte de esta misma zona que se encuentra en el
municipio de López.
En el municipio de Argelia parte de la zona se encuentra en vegetación secundaria y
cultivos heterogéneos, los municipios de El Tambo y López de Micay se encuentran
fundamentalmente en bosque natural.
La capacidad del suelo está representada por clases agrológicas 6, 7 y en el área
correspondiente a la ZBH5 tiene clase 8.
La reserva forestal central es la más extensa de las tres áreas de protección, se encuentra
cubriendo parcialmente la ZBH5 y totalmente la ZBH15.
Esta es un área bastante intervenida, con presencia de arbustales y herbazales en la zona de
páramo, pastos y cultivos heterogéneos en el resto del área.
La capacidad de usos está representando por sistemas que corresponden a clases
agrológicas 6 y 7, con pequeñas àreas 3 y 4 y zonas de clases agrológicas 8 que deben ser
destinadas a la conservación.
La reserva forestal de la Amazonia, está totalmente en bosque natural y con una capacidad
de uso correspondientes a clases agrológicas 7 y en algunos sectores 8.
2.2 Parques Nacionales Naturales: Áreas protegidas, manejadas principalmente
para la conservación de ecosistemas y con fines de recreación.
En el departamento del Cauca hay cinco Parques Nacionales Naturales con un total de
260472.57ha, Los parques nacionales se superponen parcialmente con las zonas de reserva
forestal del departamento. El Parque Munchique se superpone con las ZBH 3, 10 y 11; El
PNN Nevado del Huila y PNN Puracé se superponen con la ZBH5, el PNN Serranía de los
Churumbelos se superpone a la ZBH6 Bota Caucana y el PNN Doña Juana Cascabel se
encuentra superpuesta en las ZBHs 5 y 6.
67
A partir de información suministrada por la oficina de SIG del INCODER Nacional
76
Mapa 31 Mapas Parques nacionales Naturales
Fuente Parques nacionales, territorial Cauca
Nombre del PNN Número Resolución Vigente Área Cauca (Ha) Área Parque (Ha)
Puracé 160 de 6/06/1977 21710.87 83000.00
Munchique 159 de 6/061977 47070.45 44000.00
Nevado del Huila 149 de 6/06/1977 44618.62 158000.00
Serranía de los
Churumbelos 1311 de 23/07/2007 87930.51 97189.60
Complejo Volcánico
Doña Juana Cascabel 0485 de 21/03/2007 59142.11 66004.70
Total 260472.57
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Áreas de parques nacionales NaturalesDepartamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
Parques Nacionales Naturales
77
El uso de estas áreas es de conservación y la cobertura del suelo es de bosques naturales
para el caso de los PNN Munchique, Doña Juana, Churumbelos y de herbazales y
arbustales con fracciones de bosque natural en los PNN de Nevado del Huila y Puracé.
El uso recomendado para estas zonas es conservación y reforestación de los ecosistemas
naturales.
PNN Puracé se superponen con la ZBH5,
En la zona noroccidental colindante con el área protegida del Parque Natural de Puracé se
encuentran los resguardos Indígenas de Puracé, Coconuco y Paletará, en los cuales habita la
comunidad indígena Coconuco. En los tres resguardos se alberga una población
aproximada de 9.355 habitantes68
En la zona también habitan los Yanaconas, los cuales están “conformados en 5 resguardos
que se ubican sobre la parte sur occidental del área protegiday dentro de la jurisdicción de
cuatro municipios, así: Río Blanco en Sotará, Guachicono y Pancitará en La Vega,
Caquiona en Almaguer y San Sebastian en el municipio de su mismo nombre, que no
limitan directamente con el PNN puracé”69
En las zonas aledañas al área protegida en la vertiente occidental, también se encuentra
población campesina, dedicados a la producción de subsistencia “con bajos ingresos
económicos, altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, baja cobertura de servicios
sociales y sistemas productivos insostenibles con predominio de la ganadería extensiva y
monocultivos en minifundios”70
De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental del PNN Puracé, en el área del parque que se
ha superpuesto a los resguardos Paletará y Puracé se dan actividades de “ganadería
extensiva, quema y extracción de madera”71
En los resguardos las actividades productivas en la tierra “se realiza en forma mixta:
colectiva y familiar; para ello, los grupos y empresas comunitarias destinan un área, de
mayor extensión, para la producción comunitaria y asignan un lote de terreno a cada socio
para una producción a nivel individual o familiar”72
Los procesos de crecimiento demográfico en los resguardos de Río Blanco, Paletará y
Puracé, han implicado un alto grado de minifundismo en la zona y la búsqueda de nuevas
áreas en zonas de páramo.
De acuerdo con información del Plan de Manejo Ambiental del PNN Puracé, el 60% del
área productiva se encuentra en ganadería extensiva doble propósito en asocio con jornaleo
68
Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Coconuco pp.1. Cifra obtenida del Dane. Población
estimada en resguardos indígenas a junio 30 de 2007. 69
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Puracé 2003. Pp.129 70
Ibid, pp.13 71
Ibid, Pp.13 72
Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Coconuco
78
y el 30% en monocultivos como papa, maíz, fríjol y frutales andinos, junto con actividades
de ganadería.
Es importante mencionar que en la zona se ha dado una creciente proliferación de cultivos
ilícitos. Estos han afectado “especialmente a los pueblos Yanacona, Páez y Guambiano,
arrasando con extensas áreas de bosque alto andino, localizadas en zonas aledañas del PNN
Puracé en el costado occidental”73
El Parque Munchique se superpone con las ZBH 3, 10 y 11;
De acuerdo con el Plan de manejo ambiental del Parque Nacional Natural de Munchique, la
población sobre la que se ha superpuesto el área de influencia del parque consiste en las
comunidades indígenas Paeces de los “resguardos de Agua Negra, Chimborazo y Honduras
en el municipio de Morales, las comunidades campesinas del municipio de Cajibío y las
comunidades de la Romelia, Sabanetas en el municipio de El Tambo”74
Siguiendo el plan, en la zona indígena predominan los cultivos de café, la ganadería en
zonas de ladera y huertas tradicionales de subsistencia. Según Pachón75
, la economía es
primordialmente de autoconsumo y “Los ciclos vitales y las actividades cotidianas se
encuentran determinadas por el trabajo de la tierra y por las fases agrícolas […] Para estos
indígenas, la tierra es mucho más que un simple medio de producción; para ellos es la
esencia de su vida y la fuente de su seguridad. Los cabildos saben que su función
primordial es la defensa de las tierras de su comunidad”76
.
En el Tambo, particularmente en el corregimiento de La Gallera, existe población
campesina con un número de “180 familias que representan el 90% de la población del
corregimiento”77
, el cultivo predominante es el lulo, la ganadería rustica en ladera (doble
propósito), producción de panela y huertas familiares. A su vez, en el sector de playa rica y
zona pacífica aledaña a santa cruz del sigui se da agricultura de subsistencia, pequeña
minería de oro, ganadería extensiva y cultivos ilícitos de coca. También se realizan
actividades agropecuarias de autoconsumocomo la producción de cerdos, gallinas y
plátano, piña, yuca, maíz, cuy, fríjol, ñame, zapote, borojó, caña, chontaduro, papa china.
De acuerdo con el plan el conflicto armado en la zona afecta directamente las acciones de
la CRC, las administraciones municipales y las asociaciones campesinas e indígenas de la
zona que actúan por el ordenamiento ambiental del territorio.
73
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Puracé 2003. Pp.52 74
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Munchique 2003. Pp.13 75
PACHÓN, Ximena. Los Nasa o la Gente Páez. Geografía Humana de Colombia Región Andina
Central TOMO IV VOLUMEN II. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum2/nasa3.htm 76
Ibid. 77
Plan de Manejo Parque Nacional Natural MunchiquePp.84
79
PNN Nevado del Huila
Las comunidades indígenas cuyos territorios integran parte del área de influencia del PNN
Nevado del Huila, en el departamento de Cauca, son Nasa. Los resguardos en el
departamento sobre los que superpone el parque son el resguardo “Nasa-Páez de Tacueyó,
Toribío, San Francisco (Toribío), San José, Wila, Vintocó, Belalcázar (Paéz) y Huila
(municipio de Páez)78
. Se estima que el 29% del área del Parque está traslapada con el área
de los resguardos mencionados.
El principal conflicto de uso del suelo que se identifica en el plan de manejo ambiental del
parque son las “quemas de páramos para el desarrollo de actividad ganadera de tipo
extensivo. En los sectores de Cauca (Tierradentro, Toribío, y zona de corredor Biológico y
natural hacia el PNN Puracé – Páramos Santo Domingo y Moras)”79
Por otra parte, en términos socioeconómicos
“los Nasa son un pueblo agrícola y su economía es básicamente de autoconsumo y se
caracteriza por el policultivo en pequeña escala. Los ciclos vitales y las actividades
cotidianas se encuentran determinadas por el trabajo de la tierra y por las fases agrícolas.
Dentro de la mentalidad indígena, el ser Páez implica ser un buen trabajador de la tierra. El
maíz se ha constituido en el eje central alrededor del cual se organiza la economía agrícola
de los Nasa. Su gran importancia dentro de la vida económica y social, permite hablar de
una verdadera “cultura del maíz. La forma de trabajo de los Nasa ha sido históricamente a
través del trabajo colectivo o “minga”. La minga permite el aporte del trabajo de cada
individuo en beneficio de la comunidad.”80
El cabildo es la institución que gobierna los resguardos Nasa y sus miembros son elegidos
democráticamente todos los años.
En esta zona han proliferado “cultivos de amapola en cuencas de la parte alta de los
sectores del Cauca (Ríos Desbaratado, Caparrosal, Santo Domingo, San Francisco,
Isabelilla, Guengue, Moras, San Vicente, Simbola y Páez)”,81
que ha contribuido a la
deforestación del bosque.
78
Calculo propio, con base en datos del Plan de Manejo Parque Nacional Natural Nevado del Huila Pp.74 79
Ibid, pp.235 80
Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Nasapp.1 81
Plan de Manejo Parque Nacional Nevado del Huila, pp. 244
80
PNN Doña Juana Cascabel se encuentra superpuesta en las ZBHs 5 y 6.
De acuerdo con el Plan de manejo ambiental del PNN Doña Juana Cascabel, habitan
ancestralmente comunidades indígenas Yanacona e Inga en zonas aledañas al parque. En el
área correspondiente al municipio de Santa Rosa se encuentran tres resguardos: El
descanse (Inga), Santa Marta (Yanacona) y Mandiyaco (Inga).82
Por otra parte,dentro de la jurisdicción del parque se encuentra población campesina. El
66,67% de la vereda la esperanza del municipio de Santa Rosa está dentro de la jurisdicción
y el 2,6% de la vereda Montañitas del municipio de Bolívar también83
.
De acuerdo con el Plan de manejo ambiental:
“las actividades agrícolas de los grupos indígenas asentados en este territorio se caracteriza
por una economía de subsistencia aprovechando las bondades que ofrecen los pisos
térmicos para la diversificación de los cultivos. En los climas templados se cultiva
principalmente el café, plátano, yuca y maíz. En el clima frío se siembra la papa, trigo,
cebolla, el fríjol y el maíz. Este último es el principal cultivo de autoconsumo, seguido del
plátano, la papa y las hortalizas que se siembra en lotes aledaños a las casas de habitación y
son cultivadas fundamentalmente por las mujeres”84
Las producciones en diversos pisos térmicos posibilitan el flujo de los productos de las
zonas frías a las calientes y viceversa en mercados que aprovechan la micro verticalidad de
las zonas. Tanto para los Ingas como para los Yanaconas el intercambio de productos se
hace a través del trueque, el pago de algún servicio, en especie85
o en dinero.
Al mismo tiempo, para ambas comunidades la familia está agrupada de forma nuclear con
sentido de pertenencia a una familia extensa86
y la autoridad está regida por el cabildo,
cuyos representantes son elegidos anualmente “conforme a lo dispuesto en el artículo 3° de
la ley 89 de 1890 o por sus propias formas de organización tradicional”87
En las comunidades Inganas predomina la economía de subsistencia con cultivos como
maíz, plátano y yuca principalmente, así como con plantas mágicas y medicinales.88
El
cultivo y recolección de plantas medicinales también es común entre los Yanaconas.
Por su parte, “tradicionalmente los campesinos de esta zona tienen como práctica la rocería
y quema para sembrar cultivos de pan coger como maíz, trigo, arveja, frijol, papa, entre
82
Listado de resguardos indígenas en Colombia. Dane 2012 83
Plan de Manejo Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel Pp.33 84
Ibid, pp.24 85
INCORA, Resolución 011 de 2000, constitución del resguardo Yanacona Santa Marta 86
INCORA, Resolución 011 de 2000 y 006 de 2003, constitución del resguardo Yanacona Santa Marta y
resguardo Inga de Mandiyaco. 87
Radicación 1297 de 2000 Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil 88
Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Inga
81
otros, presentando pérdida de suelos, erosión”89
. Esto es considerado como una fuente de
presión sobre el área de conservación del parque.
Serranía de los Churumbelos se superpone a la ZBH6 Bota Caucana
El resguardo indígena Inga Guayuyaco se encuentra en zonas aledañas al Parque.
“Históricamente, la actividad agrícola ha sido por excelencia la fuente básica de sustento de
la etnia Inga. Dichas plantaciones incluyen una variedad de productos que pueden
clasificarse en dos tipos de plantas: la primera con productos comestibles de tipo andino
(maíz, plátano y yuca principalmente), y la segunda con las plantas mágicas y medicinales;
con relación a las segundas, su cultivo debe ser realizado por manos expertas y es una labor
eminentemente masculina”90
.
Parte de las actividades son combinadas con la cría de animales para autoconsumo.
En cuanto al uso “tradicional indígena del suelo de los grupos asentados en el Piedemonte
amazónico, se caracteriza por la rotación de cultivos de un lugar a otro, el tiempo de
descanso de la tierra y la utilización de áreas de bosque maduro para el establecimiento de
chagras. Los indígenas articulan la apropiación de áreas de uso y áreas en barbecho que
podrían ser nuevamente utilizadas, con áreas silvestres de próximo uso hortícola o actual
uso en los ciclos de caza, pesca y recolección”91
2.3 Áreas protegidas por el Sistema Nacional Ambiental: la metodología del decreto
202, establece estas áreas como, áreas o espacios bióticos que ameriten conservación, como
bosques de galería, humedales, morichales, áreas de excesiva pendiente, riberas de cauces
hídricos, cotas superiores a los 3.000 metros sobre el nivel del mar, entre otros, teniendo en
cuenta las características de los ecosistemas naturales en coberturas, fisonomía, diversidad
en los componentes de flora y fauna y las relaciones de la vegetación con los factores
edáficos.
En áreas por encima de los 3000msnm el departamento del Cauca tiene 372256.87ha. Gran
parte de las cuales se superponen con las áreas de ley segunda, en las dos cordilleras, estás
áreas en socializaciones con comunidades campesinas y en validación con instituciones,
fueron cuestionadas, planteando que legalmente no tiene validez, lo que condujo a que el
CEI realizará un concepto jurídico de los limitantes de adjudicabilidad de estas áreas
(Anexo 2), este concepto determina que estos límites corresponde a la protección de
páramos y que por consiguiente se debe tomar como área los límites determinados en el
Atlas de páramos del Instituto von Humbolt y se solicita concepto al ministerio del medio
ambiente sobre la condición de no adjudicabilidad de los páramos, frente a lo cual el
ministerio responde diciendo que si bien los páramos son ecosistemas estratégicos en los
cuales no se deben realizar actividades agropecuarias, estos son adjudicables (Anexo 3);
por tal razón se toma la decisión de sacar de las áreas no adjudicables las áreas por encima
de los 3000msnm.
89
Ibid pp. 80 90
Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Inga pp.3 91
EOT, Piamonte, Diagnóstico subsistema social II. Pp. 37
82
Cumpliendo la legislación ambiental se generó un buffer de 30m a lado y lado de ríos y
quebradas, teniendo un área no adjudicable por este criterio de 65501.10orha y se tuvieron
en cuenta las 128 reservas de la sociedad civil que cuentan con un área de 1523.84ha. Estas
categorías se encuentran superpuestas parcialmente sobre otras categorías.
Estas áreas de acuerdo a lo previsto por las normas ambientales deben ser usadas, para
fines de conservación ambiental.
2.4 Territorios Étnicos: Área territorial reconocida por el Estado como propiedad privada
colectiva de una o varias comunidades adscritas a un grupo étnico (resguardos indígenas,
consejos comunitarios de comunidades negras).
Mapa 33 Mapas Territorios indígenas
Fuente Incoder 2013
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Territorios indígenasDepartamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
Resguardos indigenas en clarificación
Resguardos coloniales
R. constituidos mediante acto adiministrativo. No adjudicables
83
En el departamento del Cauca existen 54 resguardos constituidos por acto administrativo
con 221142.24ha de acuerdo a las actas de constitución, estos resguardos son los que
efectivamente no son adjudicables. Existe un área aproximada de 312927.9ha que
corresponde a 38 resguardos que están en proceso de clarificación; parte del área se
superpone con los resguardos constituidos mediante acto administrativo, del área después
de restar la superposición se podrá definir su adjudicabilidad o no, una vez se concluya la
clarificación; existe 5 resguardos más, que son Huila, Cohetando, Toribio, San Francisco y
Tacueyó en los que no se ha iniciado el proceso de clarificación y están reconocidos por el
DNP y por los planes de ordenamiento territorial que corresponde a 93606.20ha, en estos
territorio tampoco se puede hacer adjudicación sin clarificar el derecho de las comunidades
indígenas.
En este estudio se toma como área no adjudicable las 221142.24h de los resguardos
constituidos mediante acto administrativo, haciendo claridad que sobre los otros territorios
indígenas no se puede hacer titulación de baldíos a campesinos, sin previa determinación
que no se esté afectando los derechos de una comunidad indígena.
84
Mapa 34 Mapas Territorios Afro
Fuente: Incoder - CEI
Para afros el Territorio colectivo titulado a comunidades afro en la costa pacífica Caucana
hay 578039.60ha, adicional a esta existen en el municipio de Paéz las capitanías de itaibe y
riochiquito, que se deben tener en cuenta con el fin de no afectar a las comunidades afro.
Sin embargo igual que para el caso indígena se toman como no adjudicables sólo el área de
titulación colectiva de la Costa Pacífica, haciendo la salvedad de la necesidad de tener en
cuenta en rio chiquito e Itaibe, las áreas de la capitanía para no afectar los derechos de las
comunidades afro.
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Territorios AfroDepartamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
Consejos comunitarios afro social
Consejos comunitarios afro ministerio
85
Los sistemas de producción para estas áreas deben incorporar los usos y costumbres de las
comunidades y pueden adaptarse a los sistemas productivos establecidos para cada una de
las zonas sobre la cual se superpone; en el caso indígena siguiendo los lineamientos
propuestos en la parte de producción en el plan de vida regional y en los diferentes
organizativos, debe manejarse semillas no transgénicas, que garanticen la seguridad
alimentaria y la diversidad productiva, en sistemas que estimulen el cambio de mano, la
minga y el trueque.
Explotación de recursos naturales no renovables y 5km alrededor de estos.
En el departamento del Cauca existen 353188.88ha en títulos mineros de acuerdo al estudio
de conflicto por uso del suelo y un área de 15922.95ha por explotación de hidrocarburos
para un total de 369111.83ha para destinados para la explotación de recursos naturales no
renovables. Dada la ley 1728 de 2014 se deben excluir los títulos minero correpondeientes
a material de cantera y salinas y reducir el buffer a 2.5km tomado desde la bocamina, está
información se ha solicitado al INCODER para realizar la actualización pertinente.
Hasta el momento los resultados que se presenta, corresponde a los títulos referidos y a la
determinación de un área de influencia o buffer de 5km de acuerdo a lo previsto en las
normas. Sumando el área destinada a la explotación de recursos naturales no renovables y
los 5km que se piden de protección, se tiene un área de 1292000ha no adjudicable por este
criterio.
Las áreas en el radio de 5km de las zonas de recursos naturales no renovables presentan una
heterogeneidad en la capacidad y vocación del suelo. Las del norte del Cauca, que son
generadas por títulos fundamentalmente de arcilla y materiales de construcción, se
superponen en áreas con los mejores suelos que tienen capacidades para la producción
agropecuaria. Las áreas limitadas para la titulación por la explotación de recursos natuales
no renovables en Guapí y Timbiqui, están asociadas a títulos de explotación de Niquel,
Hierro, cobre y demás consecionables; estas zonas tienen vocación para la conservación por
encontrarse no solo en clases agrológicas 7 y fundamentalmente 8, sino por presentar
actualmente cobertura generalizada de bosque natural. La demás áreas se encuentran en
suelos con clases agológicas 6 y 7 que orientan la inclusión de sistemas de protección del
suelo.
86
Mapa 35 Mapas Territorios Afro
Fuente: Incoder - CEI
GUAPI
PAEZ
EL TAMBO
SANTA ROSA
TIMBIQUÍ
LÓPEZ DE MICAY
INZÁ
PATÍA
PIAMONTE
SILVIA
ARGELIA
BOLÍVAR
CAJIBÍO
LA VEGA
TORIBIO
TOTORÓPOPAYÁN
MORALES
BALBOA
MERCADERES
CALDONO
CALOTO
CORINTO
SOTARÁ
PURACE
SUAREZ
TIMBÍO
SAN SEBASTIAN
BUENOS AIRES
SUCRE
MIRANDA
JAMBALÓ
ALMAGUER
área en litigio Puracè
ROSAS
LA SIERRA
SANTANDER DE QUILICHAO
PIENDAMÓ
GUACHENÈ
PADILLAVILLARICA
PUERTO TEJADA
FLORENCIA
Títulos minerosDepartamento del Cauca
Convenciones
Limite municipal
Explotación de recursos no renovables
5km de explotación de recursos no renovables
87
2.6 Relación área no adjudicable vs área adjudicable:
Mapa 36 Áreas no adjudicables departamento del Cauca
Fuente: Este trabajo
88
2091636.59ha no adjudicable del área total del departamento, por tanto el área adjudicables
es 1009896.24ha que corresponde al 32.54% del territorio Caucano, dejando un área no
adjudicable de 67.43%.
11. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS
DEL DEPARTAMENTO
La capacidad de uso define a partir de limitantes para la producción el potencial que tienen
las tierras para ser utilizadas, y define de manera general las prácticas específicas de
manejo para un uso compatible para sus características. La vocación de uso corresponde a
los usos adecuados de acuerdo a sus características físicas y químicas de los suelos.
La capacidad de uso para el departamento del Cauca, está definida principalmente por la
presencia de las clases agrologicas 6, 7 y 8. La mayor parte de suelos del departamento
tienen capacidad de uso correspondiente a clase agrologica 7 que define uso de
conservación y los suelos de capacidad 5 están en mínima proporción. El área de suelos
para actividades agropecuarias comerciales es del 2.55%, la clase agrologica 4 requiere un
manejo de suelos y de allí en adelante se requiere la implementación de sistemas
agroforestales aumentando la restricciones frente a las actividades agropecuarias hasta la
clase 8 que corresponde a conservación estricta.
Clases
Agrologicas Área porcentaje
2 24108.27 0.77
3 55548.62 1.78
4 351688.82 11.26
5 9.44 0.0003
32.56%
67.43%
Adjuicable
No adjudicable
89
6 785683.86 25.15
7 1334355.57 42.71
8 543347.37 17.39
C 25986.94 0.83
Z 3722.93 0.12
Determinación de la capacidad productiva en los suelos sin limitaciones de
adjudicación por el decreto 202 de 2009.
Para la ZRH1 que corresponde al Norte del Cauca, la capacidad del suelo está
fundamentalmente dada por las clases agrológicas 2sc-12, 3sc-12 y 4sc-12, que presentan
condiciones para el establecimiento de sistemas productivos agropecuarios.
Estos suelos son de clima cálido seco, en alturas que varían entre los 900 y 1100msnm,
temperaturas superiores a 24ºC y precipitaciones entre 1000 y 2000mm/año, el paisaje es
plano a ligeramente moderado con pendientes inferiores a 12%.
Área según clase agrológica
2
3
4
5
6
7
8
C
2292.91
5263.84
1441.43
0
2000
4000
6000
2sc-12 3sc-12 4sc-12
Capacidad del suelos (ha)
90
La subclase 2sc-12 y 3sc-12, sin limitaciones y con limitaciones moderadamente severas,
respectivamente, relacionadas con las lluvias escasas y mal distribuidas, susceptibilidad a la
erosión y poca profundidad efectiva92
. La subclase 4sc-12 además de las limitantes
establecidas tiene poca profundidad efectiva, en menor grado de severidad presentan bajo
contenido de fósforo y de materia orgánica.
El uso potencial de los suelos de las subclases 2sc-12 y 3sc-12 tienen aptitud para cultivos
transitorios intensivos, semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos,
hortalizas, musáceas, frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.) (IGAC,
2009, 502-503). En el caso de los suelos 4sc-12, con déficit de lluvias, profundidad
moderada y riesgo de erosión presentan aptitud para cultivos transitorios semiintensivos
(granos, hortalizas, frutales) (IGAC, 2009, 503-507) y los suelos RWBa y RWDai son aptas
para cultivos y ganadería en plantaciones forestales, árboles en pasturas y huertos
familiares93
.
Los productos potenciales identificados son granos, hortalizas, frutales de ciclo corto,
cacao, frutales (arbóreos) y leche y carne.
Para la ZBH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo, La zona de lomas y colinas
de la cordillera central presenta clima templado húmedo, en relieves ligeramente escarpado,
con precipitaciones entre 1.600 y 2.200 mm/año, temperatura promedio de 18°C, cuya zona
de vida corresponde al bosque muy húmedo premontano, con una vocación fundamental de
uso forestal, solo el 3.79% del área tiene vocación agropecuaria con recomendaciones de
cultivos densos de semibosque, la capacidad de uso está hacia sistemas agroforestales y de
conservación.
92
IGAC, 2009, 431-432, 436-437.
93IGAC, 2009, 513-514.
291.3
1.69 23.54
1470.27
2142.08
261.41
3528.93
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4pes-8 4ps-8 6p-8 6pe-8 7e-8 7p-8 7pe-8
91
Las subclases 6p-8, 6pe-8, representan el 19.35% y tiene capacidad de uso para pasto
elefante, maralfalfa, imperial morado y verde, con forrajes como el nacedero, ramio, botón
de oro y cultivos de semibosque94
como frutales, caña panelera y café con sombrío, en
cultivos transitorios.
Las subclases 7e-8, 7p-8y 7pe-8, tienen limitaciones severas y muy severas, relacionadas
con la pendiente del terreno, superficialidad del suelo, baja fertilidad, altos niveles de
aluminio y susceptibilidad a la erosión, así como otras limitaciones menores, debido a bajos
contenidos de elementos menores. La erosión hídrica se presenta en grado moderado a
severo y movimientos en masa95
, por lo tanto se recomiendan para solo para la
reforestación96
Para la ZBH3 Montaña de clima templado húmedo, el 48.48% es apto para establecer
sistemas productivos, con usos recomendados hacia la ganadería y cultivos mora, lulo,
tomate de árbol. El porcentaje restante se debe dedicar a la conservación.
Para la ZRH4 Altiplanicie de Popayán la capacidad de uso para la producción de un
78.43% que es predominantemente clase 4 aptas para pastos y cultivos densos de
semibosque de clima templado húmedo realizando adecuadas prácticas de conservación, la
clase 6 requiere la implementación de sistemas agroforestales y la zona de clase 7 está
orientada a la conservación.
94
IGAC, 2009, 453-454, 457-458. 95
IGAC, 2009, 223-227, 231-234 y 234-238, 453-454, 457-458, 472-473. 96
IGAC, 2009, 472-473.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Capacidad de uso ZRH3
Área (ha)
92
Estos suelos, correspondientes a las subclases 4s-8 (AQBc, AQCc) tienen limitaciones
severas debido a la poco profundidad efectiva, saturación de aluminio y acidez del suelo97;
los suelos de la subclase 4es-8 (AQCc2), 4pes-8 (AQCd2) y 4ps-8 (AQBd, AQCd) tienen
limitaciones severas susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, actual
erosión (pata de vaca), pendiente inclinada, fuerte acidez y saturación alta del aluminio y,
en menor medida, debido a bajos contenidos de elementos menores y de materia
orgánica98. Los suelos de la subclase 6pe-8 (AQCe2) tienen limitaciones severas debido a
pendientes ligeramente escarpadas, susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en
masa, se presenta erosión moderada, fuerte acidez y saturación alta del aluminio y, en
menor medida, bajos contenidos de elementos menores y de materia orgánica99. Mientras
que los suelos de las subclases 7e-8 (AQAe3), 7p-8 (AQAf) y 7pe-8 (AQAf2 y AQAf3)
tienen limitaciones muy severas relacionadas con la erosión severa, pendiente del terreno,
superficialidad del suelo, baja fertilidad, altos niveles de aluminio y susceptibilidad a la
erosión, así como otras limitaciones menores, por bajos contenidos de elementos menores.
La erosión hídrica se presenta en grado moderado a severo y movimientos en masa100
.
El uso potencial de los suelos AQBc y AQCc tienen aptitud para cultivos semipermanentes
y permanentes, con prácticas de manejo tendientes a mejorar las condiciones químicas del
suelo; los suelos AQBd, AQCd y AQCc2 tienen aptitud para pocos cultivos limpios y
densos, y con sombrío, plantaciones frutales, ganadería con pastos introducidos, sistemas
forestales y plantaciones forestales, todos estos con prácticas de conservación del suelo y
manejo adecuado de aguas de escorrentía101; los suelos AQAf tienen aptitud para
plantaciones forestales (bosque protector-productor) y cultivos con sombrío, con prácticas
de conservación de suelos102; los suelos AQCd2 y AQCe2 tienen aptitud para sistemas
agrisilvipastoriles (árboles en cultivos transitorios, árboles en pasturas, huertos frutales,
etc.)103; y los suelos AQAf2 y AQAf3 no son aptos para actividades agropecuarias, sino
para reforestación, debido a su alta susceptibilidad a la erosión, la actual erosión hídrica
severa, inadecuadas prácticas agrícolas, pendientes inclinadas y escarpadas, etc.; y los
suelos AQEe3 deben destinarse a conservación104
.
Los productos potenciales identificados son café con sombrío, producción de hortalizas,
caña panelera, maderables, ganadería doble propósito y miel de abejas, los cuales deben
integrarse de acuerdo a la vocación de cada uno de los suelos.
97
IGAC, 2009, 445-446. 98
IGAC, 2009, 438, 442, 443-444. 99
IGAC, 2009, 457-458. 100
IGAC, 2009, 464-465, 468-469, 472-473. 101
IGAC, 2009, 442, 443-444, 513-514, 507-508. 102
IGAC, 2009, 468-469, 511-513. 103
IGAC, 2009, 513-514. 104
IGAC, 2009, 472-473, 517-518, 464-465, 519-520.
93
Para la ZBH5 Montaña de clima frío la capacidad de uso es el 17,53% productiva que
incluye clases agrologicas 3, 4 y 6 recomendadas para sistemas agropecuarios y
agroforestales y el 82,25% debe ser dedicado a la conservación.
Los suelos de la subclase 3s-5 (MLFb, MLHb y LLAb) tienen limitaciones moderadas por
presentar en algunos sectores pendientes moderadamente inclinadas, susceptibilidad a la
erosión y a los movimientos en masa, fuerte acidez, saturación de aluminio y baja
fertilidad. Los suelos de la subclase 6p-5 (MLAe y LLAe) y 6pc-4 (MKBe) tienen
limitaciones severas por la pendiente ligeramente escarpada y por aspectos químicos
relacionados con alto contenido de aluminio y baja fertilidad. Los suelos de la subclase 7p-
4 (MKAf2), 7pc-4 (MKAf2 y MKBf), 7p-5 (MLAf) y 7pe-5 (MLAf2, LLAf2 y LLAf3)
tienen limitaciones muy severas por la pendiente moderadamente escarpada, alta
susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, en menor medida limitaciones
químicas del suelo. Los suelos de la subclase 8p-4 (MKAgr) tienen limitaciones muy
severas debido a condiciones de alta pendiente, superior al 75% (incluso con afloramientos
rocosos) y alta susceptibilidad a la erosión. En las zonas con mayor pendiente, la erosión
hídrica se presenta en grado ligero a moderado, y son frecuentes los movimientos en masa.
El uso potencial de los suelos de la subclase 3s-5 (MLFb, MLHb y LLAb) son aptos para
cultivos semilimpios, densos, sistemas agroforestales y sistemas silvipastoriles
(semiestabulados), todos estos con prácticas de conservación del suelo. Los suelos 6p-5
(MLAe y LLAe) tienen aptitud para ganadería extensiva con prácticas de conservación,
cultivos densos, cultivos permanentes bajo sombrío, sistemas agroforestales diversos y
plantaciones forestales (protección-producción). Los suelos 6pc-4 (MKBe) tienen aptitud
para sistemas silvipastoriles con pastoreo mixto, cultivos densos, cultivos permanentes
bajo sombrío, sistemas agroforestales diversos y plantaciones forestales (protección-
producción). El uso potencial de los suelos 7pc-4 (MKAf2 y MKBf) tienen aptitud para
plantaciones forestales (protección-producción) y sistemas agroforestales (con énfasis en la
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Capacidad del suelo (ha)
Área (ha)
94
conservación del suelo), los suelos 7p-5 (MLAf) y 7pe-5 (MLAf2, LLAf2 y LLAf3) son
aptos para plantaciones forestales (protección-producción), reforestación, sistemas
agroforestales de conservación y conservación de los bosques nativos . En el caso de los
suelos de la subclase (MKAf2) 8p-4 (MKAgr) debido a las limitaciones muy severas sólo
son aptos para la reforestación con especies nativas, adaptadas a la zona conservación, y
protección bosques.
Los productos potenciales identificados son maíz tradicional, arveja, hortalizas, ganadería
doble propósito, peces, cuyes, miel y maderables.
Para la ZBH6 Bota caucana la capacidad de uso en suelos adjudicables es el 17,67%
productiva que incluye clases agológicas 3, 4, y 6 que deben ser orientadas para sistemas
agropecuarios y agroforestales y el 82,08% debe ser dedicado a la conservación.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
3p
s
3s-
12
4p
-17
4p
e-5
4s-
17
6p
6p
-8
6p
e-5
7c-
2
7e-
5
7p
-5
7p
-9
7p
c-6
7p
e-5 8
8p
-4
8p
-7
8p
c-2
CA
Capacidad del suelo (Ha)
Área (Ha)
95
Los suelos de la subclase 4psc-12 (MWCd) tiene restricciones por déficit de humedad, poca
profundidad efectiva, pendiente moderadamente inclinada, bajo contenido de materia
orgánica y de fósforo, 6pc-7 (MPAe), 6c-10 (MUCc), 6pc-10 (MUCe) y 6ec-10 (MUCd2)
tiene limitaciones severas relacionadas con la pendiente del terreno (ligeramente
escarpadas), algunos con afloramientos rocosos, lluvias excesivas, fuerte acidez, alta
saturación de aluminio y susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, así
como otras limitaciones menores, relacionadas con bajos contenidos de elementos
menores105. Los suelos de las subclases 7pc-6 (MOAf, MOBf, MOCe, MOCe2 y MUAe)
y 7p-10 (MUAf) tienen limitaciones muy severas por las lluvias excesivas, pendientes
escarpadas, algunos con afloramientos rocosos, erosión moderada, alta susceptibilidad a la
erosión y a los movimientos en masa, fuerte acidez y afloramientos rocosos106. Mientras
que los suelos de las subclases 8p-6 y 8p-10 (MOBg, MOCgr y MUAgr) tienen
limitaciones muy fuertes a extremadamente severas para el uso agropecuario, sin
condiciones mínimas para ningún tipo de aprovechamiento, por lo cual “deben dedicarse
principalmente a la conservación” mediante los bosques nativos o de protección107.
El uso potencial de los suelos de la subclase 4psc-12 (MWCd) tienen aptitud para cultivos
semipermanentes densos y permanentes con sombrío, y sistemas silvipastoriles, con
prácticas de manejo del suelo108
. Los suelos de la subclase 6pc-7 (MPAe) tienen aptitud
para plantaciones forestales (bosque protector-productor), ganadería extensiva con pastos
introducidos, sistemas agroforestales, cultivos densos, cultivos permanentes con sombrío o
cultivos frutales arbóreos109
. Los suelos de la subclase 6c-10 (MUCc), 6pc-10 (MUCe),
6ec-10 (MUCd2), 7pc-6 (MOAf, MOBf, MOCe y MOCe2) y 7p-10 (MUAf) tienen aptitud
para plantaciones forestales (bosque protector-productor) y conservación del bosque
105
IGAC, 2009, 450, 450-451, 455, 456. 106
IGAC, 2009, 471-472, 456 y 469-470. 107
IGAC, 2009, 475-476, 479-480. 108
IGAC, 2009, 488. 109
IGAC, 2009, 455.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
Área (ha)
Área (ha)
96
nativo110
. En el caso de los suelos de las subclases 7pe-8 (MQDf2), 8p-7 (MPAg) y 8p-10
(MUAgr), debido a las limitaciones tan severas de pendiente (algunos sectores con
afloramientos rocosos) y susceptibilidad a la erosión, sólo son aptos para la reforestación,
los primeros, y los dos siguientes deben dedicarse a la conservación de la vegetación nativa,
como cobertura de protección del suelo111
.
Los productos potenciales identificados son caña panelera, apicultura, trucha, mora y
ganadería doble propósito.
Para la ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco el 45,37% del área tiene una
capacidad productiva, en este porcentaje se incluyen las clases agrologicas 3, 4 y 6
recomendadas para sistemas agropecuarios y agroforestales y el 54,11% debe ser dedicado
a la conservación.
Los suelos, de las subclases 6pe-8 son tierras con aptitud para plantaciones forestales
(bosque protector-productor), ganadería con pastos introducidos (imperial, bachiaria),
sistemas agroforestales, cultivos densos (caña) o de semibosque (café con cultivos sombrío)
o para frutales y cítricos; 6pec-9 tiene limitaciones severas debido al déficit de lluvias y mal
distribuidas, pendientes ligeramente escarpadas, susceptibilidad a la erosión, presencia
moderada de ella, acidez fuerte y alta saturación de aluminio, además de bajo contenido de
materia orgánica y fósforo112
; mientras que los suelos 7pe-9 tienen limitaciones muy
severas debido a la pendiente moderadamente escarpada, alta susceptibilidad a la erosión,
erosión severa, y escasez de lluvias todo el año113
.
110
IGAC, 2009, 471-472. 111
IGAC, 2009, 450, 450-451, 456, 472-473, 478-479, 479-480. 112
IGAC, 2009, 459-460. 113
IGAC, 2009, 473-474.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
3p
s-8
3sc
-12
4es
c-9
4p
-8
4p
esc-
9
4p
sc-1
2
4sc
-12
6es
-8
6p
-8
6p
c-9
6p
ec-9
6p
s-8
7p
7p
e
7p
e-8
8p
8p
e-1
2
Área (ha)
Área (ha)
97
El uso potencial de los suelos de la subclase 6pec-9 tiene aptitud para ganadería extensiva
con pastos resistentes a la sequía, bosques de protección (protector-productor) y
conservación de ecosistemas existentes114
. En el caso de los suelos de la subclase 7pe-9,
debido a las limitaciones tan severas no son aptos para ningún tipo de actividad
agropecuaria o forestal, sólo son aptos para actividades de reforestación115
.
ZBH8 Depresión del Patía
Estos suelos, de las subclases 3sc-12 (VWBa y VWFb) tienen limitaciones moderadamente
severas relacionadas con la escasez de lluvias, y mal distribuidas, pendientes moderadas,
poca profundidad efectiva y susceptibilidad a la erosión116
. Los suelos de la subclase 4esc-
12 (VWCb2), 4hsc-12 (VWEa) y 4sc-12 (VWCa y VWCb) tienen limitaciones
moderadamente severas por deficiencia de lluvias, poca profundidad efectiva y
susceptibilidad a la erosión, en menor medida, limitaciones químicas del suelo117
. Los
suelos de la subclase 7e-12 (VWGc3) y 7pe-12 (VWGe3) tienen limitaciones muy severas
por suelo y clima, y no debe ser aprovechado en actividades agropecuarias118
.
El uso potencial de los suelos VWBa y VWFb tienen aptitud para cultivos transitorios
intensivos, semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos, hortalizas,
musáceas, frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.), sistemas
114
IGAC, 2009, 459-460. 115
IGAC, 2009, 473-474. 116
IGAC, 2009, 436-437. 117
IGAC, 2009, 439, 439-440, 448. 118
IGAC, 2009, 465-466 y 474.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
3sc
-12
4es
c-1
2
4h
sc-1
2
4p
esc-
9
4p
sc-1
2
4sc
4sc
-12
4sc
-9
6p
c-1
2
6p
ec-1
2
6p
ec-9
6sc
-12
7E-
12
7e-
8
7e-
9
7ec
-12
7es
-12
7p
-12
7p
e-1
2
7p
e-9
8p
e-1
2
CA
ZU
Capacidad (ha)
Área (ha)
98
silvipastoriles semiintensivos y sistemas agroforestales119
. En el caso de los suelos VWEa,
en zonas inundables tienen aptitud para cultivos de arroz, cultivos transitorios
semiintensivos (granos y frutales)120
, ganadería semiintensiva y sistemas agroforestales121
.
Los suelos VWCb2 tienen aptitud para sistemas silvipastoriles ganaderos extensivos, con
prácticas de manejo que eviten el sobrepastoreo122
. Los suelos VWCa y VWCb tienen
aptitud para cultivos transitorios de raíces poco profundas, donde exista riego, y ganadería
extensiva donde se controle el sobrepastoreo123
. Los suelos VWGc3 y VWGe3 no tienen
aptitud para ser explotadas en actividades agropecuarias y deben ser reforestadas como
medida de conservación del suelo124
.
Los productos potenciales identificados son zapallo, melón, cacao, papaya,ganadería de
ceba
Para la ZRH9 Itaibe y rio chiquito el 31.82% cuenta con una capacidad productiva
orientada a sistemas agrícolas y agroforestales, mientras el 67,49% del área corresponde a
suelos que se deben dedicar a la conservación por las limitantes que presentan.
Para la ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado el 17,59% de la
capacidad de uso del suelo adjudicable puede ser dedicado a sistemas productivos
119
IGAC, 2009, 436-437, 505-506. 120
En algunos casos será necesario realizar obras de adecuación para profundizar el nivel freático. 121
IGAC, 2009, 439-440, 448, 506-507. 122
IGAC, 2009, 439-440, 508-509. 123
IGAC, 2009, 448, 513-514. 124
IGAC, 2009, 465-466 y 474.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Capacidad del suelo (ha)
Área
99
agropecuarios y agroforestales fundamentalmente a pastos para ganadería acordes a las
condiciones climáticas y edáficas, también para sistemas agroforestales con cultivos densos
(Café, caña de azúcar para panelera, frutales) y plantaciones forestales (bosque protector-
productor), el 82,32% tienen una capacidad de uso correspondiente a las clases agrologicas
7 y 8 con altas restricciones que los hacen recomendables para la conservación.
Para la ZBH13 Piedemonte Amazónico la capacidad de uso corresponde en un 97,68% a
áreas productivas que pueden ser dedicadas a Sistemas agroforestales con bosques para
producción, pastos para ganadería extensiva y cultivos adaptados a las condiciones
agroecológicas existentes.
Estos suelos, de la subclase 4sc-10 (RUJa y VUAa) tienen limitaciones severas
relacionadas con las lluvias excesivas y abundantes, fuerte acidez, baja fertilidad, y
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Capacidad de uso (ha)
Área (ha)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
3hs-22 4s-22 4sc-10 6c-10 7p-22 CA
Capacidad de uso(ha)
Área(ha)
100
contenidos bajos de fósforo y materia orgánica, algunos además presentan poca
profundidad efectiva125
.
El uso potencial de los suelos RUJa y VUAa tienen aptitud para ganadería extensiva con
pastos introducidos (sistemas silvipastoriles), como son el pastoreo o producción de forraje
en plantaciones forestales o bosques secundarios, árboles en pasturas o bancos de proteína,
de tal manera que se evite el sobre pastoreo y destrucción del suelo por la sobrecarga
animal126
.
Los productos potenciales identificados son maíz tradicional, plátano, cacao, ganadería
extensiva (productos: carne y madera).
Para ZBH14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central, la capacidad
de uso corresponde en un 58,98% a suelos productivos que se recomiendan para la
implementación de Sistemas silvopastoriles previa recuperación de los suelos erosionados
con pastos y especies forestales de buen comportamiento a las condiciones agroecológicas
existentes.
Estos suelos, de las subclases 2sc-12 (PWA) con limitaciones ligeras por suelo y clima
(sequía)127
.
El uso potencial de los suelos PWAa tienen aptitud para cultivos transitorios intensivos,
semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos, hortalizas, musáceas,
frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.)128
.
125
IGAC, 2009, 447-448, 488. 126
IGAC, 2009, 347-349, 394, 447-448, 488, 515-516, 543. 127
IGAC, 2009, 431-432.
128 Ibíd.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2sc
-12
3h
s-8
3s-
8
4p
esc-
9
4p
s-8
6p
-8
6p
c-9
6p
e-8
7e-
9
7p
7p
-5
7p
-9
7p
e-5
7p
e-8
7p
e-9
CA
ZU
Capacidad de uso (ha)
Área(ha)
101
Los productos potenciales identificados son granos, hortalizas, frutales de ciclo corto,
cacao, frutales (arbóreos) y leche y carne.
12. SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
La actividad agrícola del departamento del Cauca se concentra en 5 productos: Plátano,
Caña panelera, Caña de azúcar, Papa y Yuca. Es además el primer productor de fique, el
segundo de coco y el tercero de maní y trigo129
, quinto en café130
.
“En el ámbito pecuario cabe destacar la participación de los pollos y gallinas con casi un
60% de las cabezas del departamento pese a que sólo pesa un 3.4% del total nacional. En el
ámbito de conejos éstos participan un 1.65% del departamento pero aportan un 11% del
país”131
. Las evaluaciones agropecuarias muestran también la importancia de la producción
cuyícola y la ganadería para producción de carne seguida de la ganadería doble propósito.
El plan forestal del Cauca propone impulsar especies nativas en el departamento, el caucho
en la bota caucana y la guadua en las áreas optimas132
para su plantación.
El plan de desarrollo establece el salvamento de la economía campesina y la creación de la
política diferencial; en términos de seguridad alimentaria plantea la necesidad de garantizar
de manera progresiva la seguridad alimentaria y nutricional, a partir del reconocimiento de
la diversidad étnica cultural y ambiental133
.
Por su parte las comunidades campesinas del departamento en sus propuestas internas134
han establecido como prioridad la conservación de semillas propias, la generación de
espacios de fortalecimiento de la economía campesina, la biodiversidad, haciendo énfasis
en la producción orgánica. Las comunidades del sur del Cauca, están adelantando acciones
para la reinvindicación de la coca para uso tradicional135
.
A partir de lo anterior teniendo en cuenta las condiciones edafoclimaticas, se definieron
productos acordes al plan de desarrollo del Cauca, que se encuentren en el plan de
competitividad del Departamento (Cafés Especiales Regionales, Ganadería, Hortofrutícola),
que estén impulsadas por los OCAD (Quinua), hagan parte de la agenda agroexportadora,
cuenten con mercados y que sean validados tanto por productores como por entidades.
129
Departamento de estudios económicos del ministerio de industria y comercio. 16 de agosto 2012 130
Estudio de prospectiva Cauca del Futuro. Pag 35 131
Ibid. Estudio de prospectiva Cauca del futuro 132
Las áreas óptimas para la guadua son 600-2000msnm y rangos entre 950 y 5000mm/año 133
Cauca todas las oportunidades 2012-2015
135
Validaciones del 29 de noviembre mesa campesina, 11 de diciembre con el cima
102
Zona 1 norte del cauca
Teniendo en cuenta que esta zona se caracteriza por poseer una temperatura > a 24°C, su
pluviosidad entre 1000-2000mm; la altura sobre el nivel del mar se encuentra entre los 900-
1100 msnm; y armonizando el uso y cobertura actual con la vocación del suelo se
definieron los siguientes productos Ají tecnificado, piña, plátano, cacao con sombrío,
guanábana, Ahuyama, maíz, arroz, soya, fríjol; en socialización con la mesa ANUC se
sugirió incorporar la higuerilla; para complementar los diferentes productos identificados
para esta zona y en función de la protección del medio ambiente se incluyen las siguientes
especies forestales: guácimo, gualanday, guadua, estropajo.
En el componente pecuario para la ZRH 1 y teniendo en cuenta sus características físico-
químicas y socioeconómicas se establecieron como principales especies las siguientes: la
Ganadería de ceba y los camuros, considersndo sistema silvo pastoril.
Es importante también mencionar los productos que sirven como seguridad alimentaria a la
población presente en esta ZRH, dentro de los cuales están los siguientes: especies
menores, huerta (cebolla, fríjol, arracacha, yuca), piscicultura, cerdos, naranja valencia,
limón Tahití.
Zona 2 Lomas y colinas de clima templado.
Esta ZRH tiene como principales características físicas una temperatura de 18°C lo que la
clasifica dentro de un clima templado-húmedo, con una precipitación de 1600 a 2200 mm y
una altitud sobre el nivel del mar de 1100-1800m.s.n.m, características que con la
integración del uso y cobertura del suelo presentes en esta zona y contrastado con la
vocación de los suelos permite la definición de los productos agrícolas y pecuarios que son
importantes para esta ZRH, los cuales se relacionan a continuación: fríjol, maíz, yuca, caña
panelera, cacao con sombrío y café. Por otra parte en el aspecto pecuario se encuentran las
siguientes especies la Ganadería semiestabulada de cría y ceba y sistema silvo pastoril
También se establecieron especies forestales que tienen como función contribuir en la
protección del medio ambiente; dentro de estas especies se encuentran las siguientes:
Cedro, guamo, nogal cafetero, cítrico y guadua.
Para esta ZRH se definieron como productos para seguridad alimentaria los siguientes:
Curíes, conejos, aves de corral, y las huertas diversas.
Zona 3 Montañas de clima templado húmedo.
Los suelos de esta zona son de vocación agrícola-forestal con presencia de pastos para
ganadería y con importantes zonas dedicadas a la conservación, su altura sobre el nivel del
mar se encuentra entre los 1800-2800 metros, con una precipitación de alrededor de los
2001 a 3000 mm, en cuanto a la temperatura predominante en esta zona oscila entre los 12
a 18°C, clasificándolo como un clima frío.
103
Dadas las características de esta zona los productos que se redefinieron en lo agrícola y
pecuario son los siguientes: Arveja, brócoli, cebolla junca, mora, lulo, y tomate de árbol,
en socialización con la mesa ANUC se sugirió incorporar el durazno. Dentro del sector
pecuario se encuentra la ganadería doble propósito semi-estabulada y sistema silvo pastoril;
Como complemento a estos productos se incluye la parte forestal con las especies que se
mencionan a continuación: Laurel, aliso, lechero y brevo.
Así mismo, dentro de la seguridad alimentaria redefinida para esta ZRH se tienen productos
como estos: Maíz, fríjol, espinaca, lechuga, y especies menores como curies, conejos y aves
de corral.
Zona 4 Altiplanicie de Popayán
Esta zona se caracteriza por poseer un clima Templado con temperaturas que oscilan entre
los 12 y 18°C, y una altitud de 1200-1900msnm, con una pluviosidad de entre los 1000 a
los 2000mm/año. Según la vocación, uso y cobertura del suelo, para esta zona los productos
que se definieron son los siguientes: Tomate invernadero, cilantro, habichuela, caña
panelera y café con sombrío.
En socialización realizada con la organización CIMA se anota como aspecto importante
que para la zona es relevante la implementación de los cafés especiales, los cuales le están
dando un valor agregado a la producción del mismo. Igualmente, en socialización con la
organización ANUC se recomienda incorporar la granadilla y el chachafruto
Para el sector pecuario se redefinen estas especies curíes, ganadería doble propósito y
sistema silvopastoril. La apicultura se propone como un renglón alternativo, que permita la
recuperación de esta actividad en el departamento.
Por otra parte dentro del aspecto forestal especies como: Aliso, Guadua, Nacedero, guamo;
y en la seguridad alimentaria se definen los siguientes productos y Frijol; Las huertas
tradicionales con lechuga, cebolla, plantas aromáticas y cilantro, y especies menores como
gallinas ponedoras y de patio, así como los pollos de engorde.136
Zona 5 Montaña de clima frio.
Las características para esta zona son unas temperaturas oscilantes entre los 10.6 y los
11.1°C, con una altura sobre el nivel del mar de 2000 a 3000m y una pluviosidad de 1050-
1200mm/año, teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo y la vocación de los suelos de
esta zona se redefinen los siguientes productos agrícolas: Arveja, zanahoria, Quinua, y
papa137
; de igual manera para el aspecto pecuario se definen los Bancos de forrajes,
Ganadería doble propósito, sistema silvo pastoril, Curíes, apicultura , Ovejos.
136
Aportes dados en la socialización realizada con el CIMA 137
Los representantes de PUSOC en la mesa campesina plantean la importancia de mantener dentro de las
propuestas productivas la Papa por la tradición cultural que tiene en la economía campesina de la región.
104
En el aspecto forestal para esta zona se redefinieron las siguientes especies, Alisos, y
Acacias. Y como soporte a la seguridad alimentaria se tienen los siguientes productos: maíz
tradicional, y Lechuga Batavia. En socialización con la mesa ANUC se recomendó
incorporar conejos y gallinas de campo como soporte a la seguridad alimentaria.
Zona 6 Bota Caucana.
La vocación de los suelos para esta zona es apta para la ganadería, agricultura, forestal y de
conservación, con temperaturas entre 12 y 24°C, una altitud entre los 600 y 2400 msnm,
este rango de altitud se estima teniendo en cuenta que la cobertura presente en este rango es
boscosa y se debe conservar.
Dadas estas características se redefinieron estos productos, mora y caña panelera. En el
sector pecuario se definió lo siguiente Ganadería con banco de forrajes y pasto braquiaria,
sistema silvo pastoril y la apicultura como aspecto importante en esta zona.
Dentro del aspecto importante como lo es el forestal se encuentran las siguientes especies:
Guadua, y la palma chonta, y como soporte de la seguridad alimentaria de los pobladores
de esta ZRH estos productos: Maíz, arazá, borojó, y la Trucha.
Zona 7 Montaña de clima templado húmedo a seco.
Ésta es una ZRH con características biofísicas como las siguientes, temperaturas que
oscilan entre los 18 y los 24ºC, con una altitud que varía de los 1000 a los 2400 msnm lo
que clasifica a esta zona dentro de un clima templado húmedo a seco, y teniendo en cuenta
el uso y cobertura del suelo presente con la vocación de uso de estos suelos se redefinieron
los productos que se mencionan a continuación: Fríjol, yuca, Caña panelera, Café, y los
bancos de forrajes como aspecto importante dentro de la parte pecuaria donde se tienen
estos productos los Camuros, la ganadería semiestabulada acompañado de un sistema
silvopastoril.
Como productos para el soporte alimenticio de las comunidades, para esta zona son
importantes a tener en cuenta las Huertas tradicionales, el maíz, la yuca y el arroz secano;
dentro de las especies menores: los cerdos, las gallinas ponedoras y los pollos de engorde,
estas especies menores son un aporte realizado durante el proceso de socialización con el
CIMA. De la misma manera aportan que en la zona actualmente se está cultivando el arroz
secano esto en el sector de Timbío, El Retiro y Sucre, con una producción de 700kg
utilizados como semilla.
Zona 8 Depresión del Patía.
Para esta zona las características biofísicas predominantes son un clima cálido con
temperaturas < a 24°C y con altitudes que varían entre 600-1000 msnm, con una vocación
de suelo apta para la agricultura, la ganadería, los sistemas silvopastoriles y la
conservación, dadas estas características se redefinieron como productos principales:
Ahuyama, frijol sandía, Melón, Papaya, Guanábana, y Cacao.
105
Para el sector pecuario de esta ZRH se definieron los siguientes productos la Ganadería
doble propósito, sistema silvopastoril y los Camuros, dentro de lo forestal se presentan las
siguientes especies, Totumo, Guácimo, y el Matarratón.
En lo que corresponde a la seguridad alimentaria se redefinen estos productos; Limón,
mango, guayaba, yuca, cebolla cabezona, cilantro, y con especies menores como los
cerdos.
Zona 9 Inzá y Belalcázar
Ésta es una zona con un clima templado a frío, con un rango altitudinal de 1500 a 3000
msnm, y una temperatura oscilante entre los 6 y los 12°C, teniendo en cuenta el uso y
cobertura del suelo presente en esta zona y contrastado con la vocación de estos suelos la
redefinición de los productos es la siguiente: Frijol, Maíz, Arracacha, achira, Caña
panelera, Café integrado con plátano, frutales, Cedro, Nogal cafetero y guamo.
La ganadería doble propósito con mejoramiento de pastos y rotación de potreros, sistema
silvopastoril y los Camuros son los productos pecuarios que se definieron para esta zona, y
como seguridad alimentaria de las comunidades se cuenta con: aves de corral, cerdos,
huerta casera, y las plantas medicinales.
Zona 10 Montaña de la cordillera occidental clima templado.
Se caracteriza por poseer una vocación del suelo apta para pastos, bosques y cultivos,
cuenta con una pluviosidad de 1.000 a más de 4.000 mm/año, una temperatura que oscila
entre los 12 y 24 °C, estas características permiten definir al frijol, lulo, cítricos, papaya,
Caña panelera, Café con sombrío, y el chontaduro como los principales productos para esta
ZRH.
La ganadería doble propósito es la alternativa dentro del sistema pecuario, por otra parte en
el aspecto forestal se cuenta con especies como Guamos, cedro, y nogal cafetero.
Productos como piña, maíz, curíes, aves de corral, y frijol hacen parte de la seguridad
alimentaria para las comunidades presentes en esta ZRH.
Zona 11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido.
Para esta zona se cuenta con características biofísicas como lo es, poseer una pluviosidad
de 1200 a 1950mm/año, una temperatura >23°C y una vocación del suelo apta para cultivos
forestales, ganadería y cultivos, es de tener en cuenta que esta zona no es adjudicable por
estar cubierta por la ley 70, sin embargo se redefinen algunos cultivos como Frijol, Coco, y
cacao.
Dentro del sistema pecuario es de incluir la Ganadería doble propósito, y por la parte
forestal de esta zona el cultivo de especies como los Guandales, y naidizales.
106
De igual manera, para soporte de seguridad alimentaria se redefinen los siguientes
productos Pesca, aves de corral, papa china, plátano, yuca, y la caña panelera.
Zona 12 Zona Pacifica.
Esta zona se caracteriza por estar localizada dentro de la región del Chocó biogeográfico lo
que hace que la pluviosidad de esta zona sea constante y con rangos de 4000 a
8000mm/año, es una zona costera con una temperatura que oscila entre los 25 y 30° C.
Es una zona con presencia de comunidades afrodescendientes por lo que está cubierta por
ley 70 lo que la hace no adjudicable, para esta zona se redefinen productos que hacen parte
de la seguridad alimentaria de estas comunidades, con productos como Yuca, plátano, y
papa china.
Zona 13 Piedemonte Amazónico
Para esta zona se cuenta con una temperatura mayor a los 24°C, con una pluviosidad de
4000mm/año y un relieve plano a ondulado, teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo
y en contraste con la vocación de los suelos los productos redefinidos fueron: Maíz y frijol,
Cacao, y Plátano.
El Sistema silvopastoril, con ganado doble propósito es la alternativa pecuaria redefinida
para esta ZRH. Como parte del componente forestal y ambiental para esta zona se cuentan
con especies como el Caucho.
La seguridad alimentaria para esta zona está complementada con productos tales como: la
Papa china, uva caimarona, arazá, banano bocadillo, y la yuca.
Zona 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central.
Esta zona posee un clima templado y húmedo con un rango de temperaturas que oscilan
entre los 18 y 24°C, un relieve plano a ondulado y con una altitud de 800 a 1800msnm.
Tomando como referencia el uso y cobertura del suelo y al disentir con la vocación de los
suelos, productos como Habichuela, cilantro, frijol, tomate invernadero, Caña panelera, y el
Café con sombrío hacen parte de la redefinición de los productos para dicha zona.
Los Corderos y la ganadería doble propósito, son los principales renglones que hacen parte
del sector pecuario redefinido para esta ZRH.Especies como: Guasimo, mataratón,
swinglia, guamo, y guadua hacen parte del sistema forestal.
Por otra parte la Seguridad alimentaria se completa con productos como son: Cedros, aves
de corral, y la huerta casera.
107
13. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE RENGLONES PRODUCTIVOS
Para determinar los sistemas productivos finales a partir de los cuales se realizó el cálculo
de la UAF para cada zona relativamente homogénea, se realizó el análisis de
competitividad para cada zona relativamente homogénea, que está compuesta por dos
componentes el perfil técnico económico y el de competitividad.
Este análisis orienta competitividad territorial que integra las fortalezas económicas, de
infraestructura, de gobierno, institucionales y permite identificar el impacto por la falta de
competitividad de los renglones productivos.
Caracterización de perfiles técnico económicos
El perfil técnico económico corresponden a las características técnicas y económicas de los
productos determinados a partir de la metodología para reformulación de la UAF, adoptada
por el decreto 202 de 2009.
Proyección espacial: es calculada como el área apta en una Zona Relativamente
Homogénea, desde el punto de vista de la vocación del suelo para el renglón productivo,
sobre el área total adjudicable. A mayor índice, mayor puntaje, ya que se debe priorizar la
actividad de acuerdo con la oferta de suelos disponible.
Tecnología: Se ha determinado a partir del promedio de los últimos años (10 cuando
existen datos) del rendimiento del renglón productivo por unidad de producción por ciclo, a
partir del análisis de las evaluaciones agropecuarias- EVAs. Entre más próximo este el
rendimiento del renglón productivo a los promedios nacionales del mismo, tendrá un mayor
puntaje.
Mercados: se refiere a los espacios de mercado identificados para cada renglón productivo.
Es muy importante un renglón productivo que disponga de condiciones para conectar con
mercados.
Costos de producción: para cada renglón productivo, se organizó la canasta de costos, a
partir de los costos elaborados con datos oficiales; se tomaron los datos realizados por el
CCI para agronet para el Cauca138
, las canastas de costos del departamento del Valle del
Cauca ajustadas a costos de cada zona relativamente homogéneas a partir de entrevistas con
productores y revisión de costos de insumos con casas agropecuarias de Popayán139
. Se
trabajó con precios constantes para los 12 años que pide proyectar el análisis de costos la
metodología.
La canasta de costos por Ha incluye costos de preinversión, producción, transacción y la
utilidad neta esperada en los 12 años.
Los costos de los jornales fueron calculados a partir del salario mínimo legal vigente para el
año 2013 estimado en $19.600.
138
Corporación Colombiana Internacional 139
Se anexan las cotizaciones de insumos agropecuarios
108
Los precios de los productos en el mercado meta fueron tomados de agronet como el
promedio de los últimos años (10 años cuando existe información), con excepción de los
precios de la soya son de la bolsas agropecuaria de Colombia y los del cacao de Fedecacao.
Para la utilidad neta esperada se determinó el precio del producto en el mercado meta y se
multiplico por rendimiento por hectárea calculado en el ítem de tecnología. Cuando el
producto es susceptible de financiación se hizo la simulación en finagro del monto a
financiar y la amortización de crédito y se incluyó como costo de finaciación en el análisis
de utilidad neta.
La utilidad fue calculada como el valor de venta por hectárea menos las inversiones y
amortizaciones requeridas para adelantar el desarrollo del renglón productivo.
Los rendimientos y costos de producción fueron tomados de agronet y corresponden a los
promedios de los 10 últimos años, con excepción de los precios de la soya que son de la
bolsas agropecuaria de Colombia y los del cacao de Fedecacao; en algunos casos no se
obtuvo información de los 10 últimos años, por tanto se utilizó la información disponible.
Para la rentabilidad de los sistemas, para la VAN se eligió una tasa de oportunidad de 6%,
que corresponde a la DTF+1.
Dependencia de insumos importados. La dependencia de insumos se determinó como la
relación entre el monto de insumos importados, sobre el costo total de los insumos por
unidad de producción, determinando que a menor porcentaje, mayor será el puntaje;
Costos de conectividad: es una variable que está ligada al tipo de renglón productivo y a la
distancia de la ZRH con el respectivo “mercado meta”. Se califica por la representatividad
de los costos de transacción, respecto a los costos totales. A menor peso de los costos de
transacción mayor puntaje.
Generación de empleo: es la cantidad de jornales que genera el renglón productivo
durante un período de 12 años.
Rentabilidad: se toma como referencia la TIR y VPN para cada renglón productivo. El
mayor puntaje lo reciben los renglones con mayor TIR y VPN.
Efecto ambiental: se refiere al impacto que tiene el desarrollo del renglón productivo
sobre los recursos naturales (suelo, agua, flora, fauna). A menor efecto mayor puntaje.
Perfil de competitividad por zonas relativamente homogéneas
Dada la metodología 202 para el Paso 5 del Cálculo de la UAF, las dimensiones
socioeconómicas que se escogieron para construir el perfil de competitividad para cada
Zona Relativamente Homogénea -ZRH- fueron:
Dimensión de
Competitividad Variable Índice
Actividades
Económicas
Alianzas Productivas Alianzas Productivas
Sectores Productivos Empresas dedicadas al sector primario
109
Empresas dedicadas al sector secundario
Empresas dedicadas al sector terciario
Capacidades y
Competencias
Asociaciones Asociaciones Agropecuarias
Trabajo y formación
disponible
Población en Edad de Trabajar Rural
Instituciones Educativas Agropecuarias
Infraestructura
Plantas de Transformación Total Plantas de Transformación
Acceso a mercados Distancia promedio de horas Cali-Puerto de Buenaventura
Vías Kilómetros de Vías Aptas-Regulares
Gobernabilidad
Valor y No. Créditos Cantidad de Créditos y sus valores
IDIM Índice de desempeño integral municipal
Violencia Secuestros
Homicidios
Para construir el perfil de competitividad se puntuaron cada una de esas variables para cada
ZRH, y en consecuencia, también cada una de las dimensiones. Dicha puntuación se
construyó de 0-5 al darle un puntaje 5 a la ZRH que tuviera el valor más positivo en la
dimensión y en relación con ese valor se adjudicaron los puntajes para las demás zonas. Así
pues, la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado positivo entre mayor
valor tengan, fue:
Puntaje ZRHi = Xi∗5
Xj
Siendo,
ZRHi: Zona Relativamente Homogénea i, donde i es el número de la ZRH.
Xi: Valor de la Variable para la ZRH i
Xj: Valor de la Variable para la Zona Relativamente Homogénea que tiene el valor más
positivo en la dimensión.
Por otra parte, esta fue la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado
positivo entre menor valor tengan:
P ZRHi m = Xi ∗ 5
Xj
P ZRHi mn = P ZRHj m − P ZRHi m
P ZRHi = P ZRHi mn ∗ 5
P ZRHj mn
Donde,
P ZRHi m: Puntaje para la ZRHi a partir de la ZRH que mayor valor presente.
110
P ZRHj m: Puntaje de la ZRH que mayor valor presenta, es decir, 5.
P ZRHi mn: Puntaje de la ZRH a partir de la diferencia entre la ZRH con mayor puntaje y
la ZRHi.
P ZRHj mn: Puntaje de la ZRH que mayor puntaje tiene entre los PZRHi mn.
Ahora bien, en cada índice de las dimensiones de competitividad los valores de los
municipios que hacen parte de cada ZRH se promediaron, y los puntajes de cada dimensión
también para dar como resultado el puntaje total de competitividad por ZRH. Es así, como
el número de alianzas productivas, el número de empresas en cada sector económico, el
número de asociaciones agropecuarias, etc., son promedios y no valores totales. Esta
metodología se aplicó con el fin de considerar los municipios que tienen 0 como valor en
algún índice.
En este sentido, es necesario aclarar las limitaciones que tuvo construir este perfil de
competitividad; puesto que aunque las ZRH están constituidas por partes geográficas de los
municipios que hacen parte de cada una, la utilización de las variables socioeconómicas
obligó a tener que considerar los valores que abarcan toda la zona geográfica de cada
municipio que tiene alguna parte en cada zona.
COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
La competitividad de los renglones productivos es el resultado de la ponderación de las
variables (TE y C) por renglón productivo y su clasificación de acuerdo a las siguientes
Categorías:
• Categoría I- SIN RESTRICCIONES: renglones cuyo índice está entre 0 y 0,3.
• Categoría II- RESTRICCIONES MODERADAS: renglones cuyo índice está entre
0,31 y 0,70.
• Categoría III.RESTRICCIONES SEVERAS: renglones cuyo índice está entre 0,71
y 1.
Donde el índice del perfil técnico económico tiene un peso específico de 75% y el de
competitividad del 25%.
13.1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES
PRODUCTIVOS POR ZRH.
El análisis de competitividad productiva se realiza para las zonas relativamente
homogéneas que son susceptibles de adjudicación, las zonas XI y XII no son adjudicables
porque las condiciones ambientales y edafológicas, categorizan estos suelos como aptos
exclusivamente para recuperación y conservación de bosques naturales para la protección.
111
ZRH1 NORTE DEL CAUCA
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
La piña y la ahuyama, el cacao con sombrío, los camuros y la guadua; usando estos para el
cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49237701.8267
=3.13ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 3.48ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 0.94 ha
UAF de soporte máxima = 1.15 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 4.07ha
UAF integral máxima = 4.63ha
ZRH2 LOMAS Y COLINAS DE CLIMA TEMPLADO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
El subsistema transitorio conformado por el maíz, el frijol y la yuca, la caña panelera, el
cacao, el ganado y la guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13142867.3522
=11.74ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 13.04ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 3.87 ha
UAF de soporte máxima = 4.30 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 15.61ha
UAF integral máxima = 17.34ha
112
ZRH3 MONTAÑA DE CLIMA TEMPLADO HÚMEDO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
El brócoli, el tomate, el ganado y la acacia de la parte forestal; usando estos para el cálculo
de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13.606.017,6159
=11.34ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 12.60ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 3.74 ha
UAF de soporte máxima = 4.16 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 15.08ha
UAF integral máxima = 16.75ha
ZRH4 ALTIPLANICIE DE POPAYÁN
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Aunque la habichuela y la caña tuvieron buena puntuación, sus utilidades menores que
cero, las dejaron por fuera del cálculo, así que se tomaron, el café, la apicultura y la guadua
de la parte forestal; para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.112.088,9771
= 6.14ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 6.83ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 2.03 ha
UAF de soporte máxima = 2.25 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
113
UAF integral mínima = 8.17ha
UAF integral máxima = 9.08ha
ZRH5 MONTAÑA DE CLIMA FRIO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
La papa, el tomate de árbol, el ganado, la apicultura y la acacia de la parte forestal; usando
estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.635.611,3225
=8.75ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 9.72ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 2.89 ha
UAF de soporte máxima = 3.21 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 11.63ha
UAF integral máxima = 12.93ha
ZRH6 BOTA CAUCANA
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Aunque la mora tuvo buena puntuación, su utilidad menor que cero, la dejó por fuera del
cálculo, así que se tomaron, la apicultura y la guadua de la parte forestal; para el cálculo de
la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.787.672,4882
=8.67ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 9.64ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 2.86 ha
114
UAF de soporte máxima = 3.18 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 11.53ha
UAF integral máxima = 12.82ha
ZRH7 MONTAÑA DE CLIMA TEMPLADO HÚMEDO A SECO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Aunque el café tuvo buena puntuación, su utilidad menor que cero, lo dejó por fuera del
cálculo, así que se tomaron, el frijol, la caña, la ganadería, la apicultura de protección y la
guadua de la parte forestal; para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49.611.220,2048
= 3.11ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 3.45ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 1.03 ha
UAF de soporte máxima = 1.14 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 4.14ha
UAF integral máxima = 4.59ha
ZRH8 BOTA CAUCANA
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
La ahuyama, la papaya y los camuros; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 19.348.369,9383
= 7.97ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 8.86ha
115
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 2.63 ha
UAF de soporte máxima = 2.92 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 10.60ha
UAF integral máxima = 11.78ha
ZRH9 TIERRADENTRO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
La achira que aunque tenía una buena puntuación, no contaba con una utilidad positiva,
razón por la cual no se incluyó dentro de los cálculos de la UAF, el café y los camuros;
usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 12.157.962,4171
= 12.69ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 14.10ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 4.19 ha
UAF de soporte máxima = 4.65 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 16.87ha
UAF integral máxima = 18.75ha
ZRH10 MONTAÑA DE LA CORDILLERA OCCIDENTAL CLIMA TEMPLADO
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Aunque el frijol cuenta con una buena puntuación, posee una utilidad menor que cero y se
descarta del cálculo, y se toman, la papaya, la ganadería y la apicultura; para el cálculo de
la UAF.
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 37.400.409,3778
116
= 4.12ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 4.58ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 1.36 ha
UAF de soporte máxima = 1.51 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 5.49ha
UAF integral máxima = 6.09ha
ZRH13 PIAMONTE
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Aunque el maíz cuenta con una buena puntuación, posee una utilidad menor que cero y se
descarta del cálculo, y se toman, cacao, la ganadería y el caucho como parte forestal; para
el cálculo de la UAF.
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.016.541,24
= 6.17ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 6.85ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 2.03 ha
UAF de soporte máxima = 2.26 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 8.20ha
UAF integral máxima = 9.11ha
ZRH14 PIEDEMONTE CORDILLERA CENTRAL
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
El cilantro, el café, los camuros y la guadua; usando estos para el cálculo de la UAF
tenemos
117
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 34.081.710,21
= 4.53ha
Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad
UAF máxima comercial = 5.03ha
La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial
UAF de soporte mínima = 1.49 ha
UAF de soporte máxima = 1.66 ha
La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte
UAF integral mínima = 6.02ha
UAF integral máxima = 6.69ha
118
Consolidado de datos por ZRH
ZRH Municipios que la
componen
Características Producto más
competitivos
UAF de comercial UAF de soporte UAF integral
Zona 1 Norte del Cauca. Santander de Quilichao,
Guachené, Caloto, Villa Rica, Corinto, Padilla,
Miranda y P. Tejada
Clima: Cálido
Relieve: plano
Temperatura: >24° Altitud : 900-1100 msnm
Precipitación: 1000-2000mm
pH: ácido Fertilidad: moderada a alta
Drenaje: bueno
La piña y la ahuyama, el
cacao con sombrío, los
camuros y la guadua
UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 49237701.8267
=3.13ha
UAF máxima
comercial = 3.48ha
UAF de soporte
mínima = 0.94 ha
UAF de soporte
máxima = 1.15 ha
UAF integral
mínima = 4.07ha
UAF integral
máxima =
4.63ha
Zona 2 Lomas y colinas de
clima templado. Santander de Quilichao, Suarez y Buenos Aires
Clima: Templado húmedo
Relieve: ligeramente escarpado
Temperatura: 18°C Precipitación: 1600-2200
pH: fuertemente ácido
Fertilidad: baja a moderada
Drenaje: bueno
Erosión: moderada a severa
El subsistema transitorio
conformado por el maíz, el
frijol y la yuca, la caña panelera, el cacao, el
ganado y la guadua
UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 13142867.3522
=11.74ha
UAF máxima
comercial = 13.04ha
UAF de soporte
mínima = 3.87 ha
UAF de soporte
máxima = 4.30 ha
UAF integral
mínima =
15.61ha
UAF integral
máxima =
17.34ha
Zona 3 Montaña de clima
templado húmedo.
Sotara, Silvia, Popayán, Totoro, Puracé, Cajibio,
Morales, Suarez, El
Tambo.
Clima : Frío
Temperatura: 12 a18°C
Precipitacion:2001-3000 Altitud : 1800-2800
Relieve; Moderadamente
escarpado Fertilidad: Baja a moderada
El brócoli, el tomate, el
ganado y la acacia de la
parte forestal
UAF mínima
comercial = 535600*12*12*2/
13.606.017,6159
=11.34ha
UAF máxima
comercial = 12.60ha
UAF de soporte
mínima = 3.74 ha
UAF de soporte
máxima = 4.16 ha
UAF integral
mínima =
15.08ha
UAF integral
máxima = 16.75h
Zona 4 Altiplanicie de
Popayán. Popayán Cajibio, Piendamó, Morales,
Caldono, Silvia, El
Tambo, Timbìo.
Clima: templado
Relieve: Ligeramente ondulado
Altitud :1200-1900msnm Temperatura:12 a 18°c
Precipitación: 1000 a
2000mm/año Drenaje: Bien drenados
Pendiente: 25-75% Fertilidad: moderada
pH : acido
el café, la apicultura y la
guadua de la parte foresta
UAF mínima
comercial = 535600*12*12*2/
25.112.088,9771
= 6.14ha
UAF máxima comercial = 6.83ha
UAF de soporte
mínima = 2.03 ha
UAF de soporte
máxima = 2.25 ha
UAF integral
mínima = 8.17ha
UAF integral
máxima =
9.08ha
Zona 5 Montaña de clima frio. Miranda Corinto,
Jambalo, Buenos aires,
Caldono, Silvia, Páez, Inza, Totoro, Popayán,
Purace . La sierra , San
Sebastián, Bolívar, Rosas, La Vega,
Almaguer
Clima: frío Altitud : 2000-3000msnm
Relieve: Ligeramente
escarpado a escarpado
Temperatura:10.6-11.1°c Precipitación: 1050-
1200mm/año Drenaje: bueno
La papa, el tomate de árbol, el ganado, la
apicultura y la acacia de la
parte forestal
UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 17.635.611,3225
=8.75ha
UAF máxima
comercial = 9.72ha
UAF de soporte mínima = 2.89 ha
UAF de soporte
máxima = 3.21 ha
UAF integral mínima =
11.63ha
UAF integral
máxima =
12.93ha
Zona 6 Bota Caucana Santa Rosa y
Piedemonte
Clima: templado - cálido
Relieve: Ligeramente
escarpado a muy escarpado Fertilidad baja
Precipitación:
Ph: fuertemente ácido Drenaje: bueno
Moderadamente profundos
la apicultura y la guadua de
la parte forestal
UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 17.787.672,4882
=8.67ha
UAF máxima
comercial = 9.64ha
UAF de soporte
mínima = 2.86 ha
UAF de soporte
máxima = 3.18 ha
UAF integral
mínima =
11.53ha
UAF integral
máxima = 12.82ha
Zona 7
Montaña de clima
templado humedo a
seco. Mercaderes, Florencia,
Bolívar, Sucre, Rosas,
La Sierra, Timbio, Almaguer, La Vega.
Clima: templado húmedo a seco
Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado
pH: ácidos
Drenaje: bien drenados Fertilidad: baja a moderada
el frijol, la caña, la ganadería, la apicultura de
protección y la guadua de la parte forestal
UAF mínima
comercial = 535600*12*12*2/
49.611.220,2048
= 3.11ha
UAF de soporte mínima = 1.03 ha
UAF de soporte máxima = 1.14 ha
UAF integral mínima = 4.14ha
UAF integral
máxima =
4.59ha
119
Alta saturación de aluminio. UAF máxima
comercial = 3.45ha
Zona 8 Depresión del Patia. Mercaderes, Patía,
Bolívar, La Sierra y El
Tambo
Clima: Cálido Relieve: moderadamente
ondulado
Pendiente hasta el 12% ph: ácidos
Drenaje: bueno
Fertilidad moderada
La ahuyama, la papaya y los camuros
UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 19.348.369,9383
= 7.97ha
UAF máxima
comercial = 8.86ha
UAF de soporte mínima = 2.63 ha
UAF de soporte
máxima = 2.92 ha
UAF integral mínima =
10.60ha
UAF integral
máxima =
11.78ha
Zona 9 Inza y Belalcázar
Clima: Templado a frío Relieve: Ligeramente
escarpado a escarpado
Fertilidad: moderada a baja Erosión: ligera a severa
ph: fuertemente ácido
Drenaje: bueno
el café y los camuros UAF mínima
comercial =
535600*12*12*2/ 12.157.962,4171
= 12.69ha
UAF máxima
comercial = 14.10ha
UAF de soporte mínima = 4.19 ha
UAF de soporte máxima = 4.65 ha
UAF integral mínima =
16.87ha
UAF integral
máxima =
18.75ha
Zona 10 Montaña de la
cordillera occidental
clima templado. Argelia Balboa, El Tambo, López y Suarez
Clima: templado Relieve: Ligeramente
escarpado a escarpado
Temperatura: 12-24 °C Precipitación: 1.000 a mayor a
4.000
Ph: fuertemente ácido Drenaje: bueno
la papaya, la ganadería y la apicultura
UAF mínima comercial =
535600*12*12*2/
37.400.409,3778 = 4.12ha
UAF máxima comercial = 4.58ha
UAF de soporte mínima = 1.36 ha
UAF de soporte máxima = 1.51 ha
UAF integral mínima = 5.49ha
UAF integral máxima =
6.09ha
Zona 11 Montaña de la
cordillera occidental de
clima cálido. Timbiquí,
Guapi, López de Micay
Clima: cálido Relieve: Ligeramente
escarpado a escarpado
Temperatura: >23 Precipitación: 1200 a 1950mm
Ph: ácido
Fertilidad: baja a alta Drenaje: bueno
No adjudicadle por ley 70
Zona 12 Zona pacifica. Timbiquí, Guapi, López de Micay
Clima: cálido
Relieve: Plano a ondulado Temperatura: 25 a 30° C
Precipitación: 4000 a 8000mm
Ph: fuertemente ácido Fertilidad: baja
Drenaje: bueno
No adjudicadle por ley 70
Zona 13 Piedemonte Amazónico
Clima: cálido
Relieve: Plano a ondulado Temperatura: mayores 24
grados
Precipitación:4000m Drenaje: bien
Fertilidad: baja
Ph: ácidos
cacao, la ganadería y el
caucho como parte forestal
UAF mínima
comercial = 535600*12*12*2/
25.016.541,24
= 6.17ha
UAF máxima
comercial = 6.85ha
UAF de soporte
mínima = 2.03 ha
UAF de soporte
máxima = 2.26 ha
UAF integral
mínima = 8.20ha
UAF integral
máxima = 9.11ha
Zona 14 Piedemonte de clima
cálido húmedo de la
cordillera central.
Toribio, Corinto,
Caloto y Miranda
Clima: templado y húmedo
Temperatura:18-24°c Relieve: Plano a ondulado
PH : ácidos a neutros
Altitud :800 a 1800msnm Drenaje: Bueno
Fertilidad: baja a moderada
El cilantro, el café, los
camuros y la guadua
UAF mínima
comercial = 535600*12*12*2/
34.081.710,21
= 4.53ha
UAF máxima
comercial = 5.03ha
UAF de soporte
mínima = 1.49 ha UAF de soporte
máxima = 1.66 ha
UAF de soporte
mínima = 1.49 ha
UAF de soporte
máxima = 1.66 ha
120
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Colombia por sus diferentes relieves marca tendencias importantes, para el caso
de Cauca y Nariño tienen un enfoque productivo campesino y el Valle agrega
elementos técnicos, cultivos de libre exposición al sol con alta densidad de
siembra.
La actualización de la UAF es una herramienta no solo para la titulación del baldíos,
sino también para la formalización de la propiedad y el ordenamiento productivo, a
partir de las necesidades del momento, que exigen la incorporación de nuevas
tecnologías, el uso adecuado de las tierras rurales y el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria.
Las comunidades campesinas del departamento del Cauca muestran gran
preocupaciones por dos temas en particular la puesta en vigencia de los TLC y la
locomotora minero energética, la primera por sus implicaciones en los sistemas, sus
costos de producción y costos de los productos; la segunda por que genera un
limitante para entregar los predios y la contaminación ambiental que afecta a la
población campesina.
La integración de la ruralidad a las políticas productivas del estado son limitadas,
por bajo acceso a la asistencia técnica, difícil acceso al crédito y falta de canales de
comercialización.
En cuanto a las disposiciones de los rubros dentro del sistema que se pretende
montar, existen varias imprecisiones, dado que la modelación no incluye ciertas
variables intrínsecas del sistema productivo campesino; es decir, los productos son
asumidos como factores independientes y rígidos, la realidad muestra que se deben
generar sistemas entrelazando los rubros y lo suficientemente flexible, para permitir
una mayor productividad del sistema campesino y además que sea acorde con sus
costumbres.
Los sistemas productivos en el departamento se desarrollan de forma tradicional,
con baja tecnología, con pocos procesos que generen valor agregado, sin embargo
las organizaciones campesinas viene trabajando en la identificación de nichos de
mercado especializado, que mejore la rentabilidad de los productos.
Dada las condiciones ambientales, se presenta en el departamento ventajas
comparativas frente a recursos naturales, especialmente bosques nativos y aguas.
Es necesario que se replantee la metodología, para que ésta permita el ingreso de
nuevas variables, al tiempo que se ajuste a la realidad y pueda explicar de una mejor
manera las necesidades de los sistemas campesinos.
121
Se debe pensar en una mejor forma de asociatividad de los rubros, que parta de la
realidad a la abstracción de un buen modelo, permitiendo la interacción de los
rubros entre sí, tal cual lo hace la práctica campesina, con intercalaciones,
rotaciones, usos y costumbres.
Se requiere que la política pública, tengan en cuenta la realidad de la economía
campesina y presenten oportunidades de acceso al crédito y a mercados, de los
productos agrícolas.
122
15. BIBLIOGRAFÍA
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Plan de Manejo Parque
Nacional Natural Puracé 2003. Pp.129
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Plan de Manejo Parque
Nacional Nevado del Huila, Pp. 244
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Plan de Manejo Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel
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