DERECHOPOLITICOCOMPARADO OBRASDEADOLFOPOSADA Relaciones entre el Derecho natural ypositivo. Unfolleto.lAgo-tado.) Programa deElemento8deDerechopolticoyadministrativo espailol ....... .... , ..................................ptas. Ell arlamentarixlIlo. Tres confereneias. (Agotudo.) El-rgimen parlamentario en Espaa ........... ... _. ... ....... . PrincipIOS deDerecho poltico. Introduccin ............. La enbeallza del Derecho en las Universidades, estudo actualde la mismo.en Esp.,a y prc-yectosdereformo. ....... "..... ......... . Ideas pedaggicas modernas. Prlogo deClarn ................. . El a1ll6ryel.l:leooo.Cnrto.s sobre la educncln de 111mujer.Encolabo-racin con DUrbano Gunzlez Serrano....... ......._.......... Tratado de Uerecho poUtico: 1. Teorlll.del Es.ado.-IIDerecho cons-tituclunJl coml'llrudo.-IIl. Gnlapara el estudio yaplC.lC6nd.lde-recho ConSlllucional.-Los tres tomos 16 pesetasEl tomoI.l,soolulo La ad1ltinistrac.n poltica yla admini.,t-racin /locial...... Tratado deDerecho adntinistrativo, segn las teoras tiloBlccas yla legislacin positiva.-1. IntrodUCCin.La lUIIC16n yla orgiln,-zaci6nadministrativa. -Sistem,s. calyjur dicodeI"sservicIOS 0,60 7,50 2 3 0,60 3 6 admli>tr"UvI>s.1>1procedimumto.-Los dostomos .............. ,lf) Teoras modernas acerca origen deZafam.lia,delasocie-dad 11delElitado. Agotado.) Thones mOderneli sur Z'origine dela famille,dela socit et de rEtat.-'rraducclJl francesa.nterameme refundiull... . '"...., pOl,ticu lcoleccin ae Manuales Soler).. . .. . . .. ... .. ............... ....................................... . El sufra.gio (COleccin de Manuales Soler) .................. _.... In8titltciones polticas delospeblos hispano-americanos(prl-merll.parte) .......... _........................... ........... ... Litertttura yproblemas dela Sociologa ..... .......... ideates .. ............................ ; .. .. .. . ........ ... .. SocialislILo yreforma sociaZ ............................ ........ .. Sociologa cuntempordnea (coleccin deManuales Soler) _......... Pol[tca yE,I-/leanza ...... ..................................... . TeoraS . ........................................... .. El Estado, deWllSOll (traduccin)... . ......................... .. EN COLA.BORACINCONLOSSRES.BUYLLAyMOnOTE 6 1,60 3 1,60 S 3 2 S 1,50 2,50 2,50 1& El Instituto del T-rabajo.Pl'logodelSr.Canalojnsyapndicedel Sr. Ua y ............................................,6 ENPf{ENSA Oompendio deSociologfa,deL.F.Ward (traduccin yprlogo). ENPREPAf{ACIN Sociologa plwa, deL.F. \Vard. Autores yobras (critica sociolgica). La ttlolJo(a deLeopoldoAlas (vlarn). SlIstema'i deSociologa:Exposicinycriticadelas doctrinas dela Sooiolo-gla mode, nn. Teorasmodernas acercadel origen dela familia, dela sociedad ydol Estado.-Cuarla edJOin,yOrisiHdelEstado. InstitucionespolticasdelospueblosMspano-america.nos.(Segundll parte.) BIBLIOTECADEDERECHOY DECIENCIASSOCIALES DERECHOPOLTICO COMPARADO CAPTULOSDEINTRODUCCION pon ADOLFOPOSADA Profesorenla UniversidaddeOviedo. DelInstitutodeReformasSociales. MADRID LIBRERAGENERALDEVICTORIANOSUREZ 48,Preciados,48. 1906 ESPIWPIEDADDELAUTOR MADRID.-Hijos de~ ! .G.HernnJez, Llbcrttld, 16 dup.o, bajo PROLOGO Resumoen este librogranpartedelastareasde la ctedra de Derecho poUtico de la Universidad de Ovie-do.Veinteaos,daporda,hetrabajadoen aquella queridsimaCasa,viendodesfilarvarias generaciones de discpulos,yasistiendo,con la naturalcuriosidad, la transformacin delasdoctrinaspolticas, en la indis-pensable, aunqlte incompleta, preparacin de los cursos yde las lecciones.Tiene,en este respecto,el presente voiumen algode autobiografa, en cuantorefleja, por 10menosse ha sidoenparte mipropsito, laevolu-cinexperimentada por laenseanzadel Derecho po-ltico ypor la Ciencia poltica misma, en veinteaos de labor docente,perovisto todo ello,no de unamanera histrica,general,sinoen la relacin inmediata con mi trabajo delaclase,mejor,conlaobrauniversita-ria.En otros trminos:los diversos problemasconside-rados en lamayorparte deeste libro,se ha procurado bosquejarlos,comoveremos,reflejando slo las distin-tas posiciones en que hedebidocontemplarlos, bajo el VIIIPrlogo. natural influjo deunaexperiencia constante en laclase, yde lastransformaciones sufridas por las ideas. Cuando se toma la ctedra comounpequeo labora-torio de investigacin,yse tiene la creencia dequela ciencianoconcluyenicristalizajamsenfrmulas definitivas,latareauniversitariaes insustituiblepara formarel espritu,y entraa alientos estimulantesvi gorosos para rehacerlo yabrirlo todos los vientosde la verdad. El choque suave y agradable de la conversacin con losdiscpulos,la curiosidadfrescainagotable de stos,renuevasincesarelalmacn depsitoms menosprovistoscon que el profesor cuente,obligndo-le exponer, sin reservas, su pensamiento,rectificarlo mil veces, ybuscar,sin descanso, materiales conque satisfacer lademanda incesante yatractiva de los jve-nes alumnos.Quescuelade experiencialactedra! Qu atmsferaoxigenada la suyaCunto,perocun-toladebe,al cabode unosaos,elllamadomaestro, que es,en rigor,el ms discpulo de todos los asistentes ella!Porque la ctedra,sipuedeserun pedestal de pedantera, puedesertambin unadmirableejercicio para aprender ser modesto yhumilde. Segn setome y segn se mire. Secomprendeperfectamenteque alcabodeunos aosdesermoneodesdeloalto,despusdehaberse pasado lomejorde lavidadogmatizando,definiendo, sin contradictor posible,sembrandociencia (?),consti-tuyndose en rganopoco menos que infalible del saber humano, se comprende, digo, queel espritu ms fuerte, Prlogo.IX por recogido que sea, sehinche,yacabeporcreerse algo ascomoun pontfice sacerdote,depositariode laverdad eterna,representantedeunacastanoble, elevada,privilegiada ...Hay que reconocer queesto es muyhumano,comoeshumanotodavaelcintajo,el plumero plumache yla jerarqua sinbase en el mri-topositiVo.Hablar imponindose conlafirmeysin cera conviccin de que sedicela verdad abs.oluta,es archihumano,y muyconforme con lastendencias,que algunossociolgos suponen ingnitasenelhombre, la. dominacin,lasuperioridad,alpoder absoluto, material espiritual. Pero cuandonoconvencen losdogmas, yse toma la tarea de la ctedra comounacolaboracinmodesta,y la funcindocentecomouna labor de aprendizaje espi-ritual,yla cienciatodacomoelinterroganteeterno, como lacuestin constantementepuestayformulada, en ese caso,la clase esuna admirableescueladehu-mildad regeneradora,una gimnasiamoral,msque in-telectual todava. El toqueest en nover alauditorio comounamasa pasiva,yhasta annima, sobre lacual se lanzan lasso-lucioneshechas:antes bien,es precisoverlo comoun conjunto de seres vivos,llenosde curiosidadingenua, ydominadosporeldeseodesaber.Enesteltimo caso,que esel que ms importaconsiderar,noleva-len almaestro:.todos los artificiosdelalgicacons-tructiva, ni los recursos todosde la dogmtica ms au-toritaria.Cuandomenoslopiense,elmuchachoque x Prlogo. acaba de llegar,yqueconlafrescurajuvenildesus pocos aos tropieza,en ei dilogo,con talcualidea que estimula suespritu,haceunapregunta,sugiere una observacin,sealauna dificultad,que10mejor pone en grave peligro la construccindoctrinal, alpa-recer ms slida yatada. Nohabisodolosnios? Nooshan dejado en suspensomilvecessus inocentes preguntas? Nose osha desbaratadoen algunaocasin todo un planfilosficoantela curiosidadsencllade unescolar inquieto? Puesqu, no ocurrir en una clase compuesta dejvenes, apenasdominados an (veces por desgracia harto dominados,yaquenuestraeduca-cindaeseresultadodeplorable)porlosprejuicios yporlasfraseshechasylugarescomunes,tpicos, etc.) etc.? AlU,ante ellos,vuestrosaber,vuestras doc-trinas,todoseponeprueba, mejor dir,tododebe ponerse prueba con la mismaingenuahonradezcon que el joven interroga ysuscitalassalvadoras dificul-tadesdesuspreguntas.Alnn,elque msprovecho puedeobtenerde esa relacinintima,deesedilogo docente,esel maestro mismo. l podrensearmu-choy qluchas cosassus discpulos,podr ademsin-fluir poderosamente en laformacinde suespritu,en la educacindesu voluntad yde suspensamientos, en la prcticadelosmtodos de estudio yen el trato con las ideas;pero ser infinitamentems 10queelmaes-tro aprenda, y ser mucho mayor el influjo que ese me dio socialde los alumnos ejerza sobre su alma,su vida, suciencia.Espocotenerdiariotantasventanas Prlogo.x! abiertas al campolibre yfrescodelajuventudconS' tantementerenovada?Novalealgoese contacto di-choso conlas gentessiempre nuevas?Nosupone nada la necesidad persistente decontrastar la propia opinin con la de unos cuantos espritus flexibles,en loscuales apenas siseadvierte- todava lasustanciacristalizada ycalcrea de losviejosdelos envejecidos? La ctedraes,sinduda,un gran medioeducador. Na sabra, por 10 que m toca, decir 10que le debo. Apenas he escrito un artculo,ynodigamos un libro,que no haya surgidoen la ctedra.Es sta,en efecto, una sugestin constante,una invitacin animadora pensaryver. Este libro no podrasiquierahabrseme ocurrido sin la labor de la ctedra,nitendra razndesersin ella. Est ntimamenterelacionadoconsustareas y sus i n ~ flujos.Entre otras razones porqueme lohepropuesto, porque10heescritocomoconsecuenciadelalabor misma de la ctedra, yademsqueriendo reflejaren l su accin la accin positiva de sus experiencias. En efecto,una granpartedelostrabajos contenidos en estevolumen (elcapitulo segundoyel cuarto)son resmenes de estudioshechosenlactedra.Muchas veces me ha parecido oportuno iniciar la labor del curso estudiando el estado de la enseanza de lasciencias po-lticas, bien indagando lafuncin propia de estaense-at'lza,determInando la especial del Derechopoltico ... XII Prlogo. Elcaptuloprimerocontiene,en breve compendio,esa labor.En otra ocasin mepareciindispensable tratar, .conalgn detenimiento, el problemadelMtodocom parativo: loaplicbamosen clasepara indagar elesp-ritu yla significacin delasinstitucionespolticas con-temporneas: nuestra disciplina tiene ahora oficialmente .elcarcterdeDerechocomparado:era,pues,opor-tunoelproblemadelMtodode comparacin.Enel .captulocuartovaunapartedelostrabajossobre el .asunto;yva slouna parte, porquenomehasidopo-,sibledesarrollar en la clasecon ladebidaamplitud los divers')saspectosdelproblema,nidespushetenido tiemposuficienteparaordenar ycompletarlasnotas defectuossimasqueposeo acerca delasunto.El cap-tulo delMtodono abarca, pues,msquealgunas cues-tiones: de haber podido intensificarlalabor en la cte-dra,fueradeella,habraampliadomuchsimoelar-ticulo que habla, slo en bosquejo,de las Funciones del Mtodocomparativo,yhabraescrito otrosartculos acerca delos asuntos siguientes: 1. oLos resultados del Mtodo comparativo en el De-rechopoltico,sea lacienciadelDerechopoltico .comparado,la determinacindelespiritudelDerecho poltico contemporneo,lasistematizacin de losinflu-josentrelosdiversosDerechospolticosnaciona1e:;: (cambiode ideas,copiatrasplantedeinstituciones, deciertosprincipios,organizacinydes-envolvimientodelademocracia,etc.):todoesto,te-niendoencuenta queelcampodenuestracompara-Prlogo.XIII cinselimitabaalDerechoconstitucionalmoderno. 2.0 ElMtodocomparativocomomtododeense-an7,a, findeestudiar elvalorpedaggicode la com-paracin, y sealar el inters que despierta la aplicacin dd Mtodocomparativo,causadelamismaameni-.dad queentraa, ydelaserie deatractivos problemas complejsimosde carcter filosficohistricoque sus-cita.En este punto habra sidooportunoaprovechar la experiencia personal, aduciendo indicaciones yejemplos recogidosen la prctica de la clase. 3.0 La aplicacin delMtodocomparativo.es decir, una exposicin detallada de cmo se debenrealizar las investigacionescomparativasenelDerechopoltico contemporneo.Porqueparacomprenderladoctrina delMtodocomparativoenelDerechopolticoell cualquiera otra disciplina problema, no basta lateora general,filosfica,delmismo,implcitaenlaexplica-cin de loquees aquel Mtodocomoprocedimiento de observacin,conlaindicacin desuimportanda,pro: psitos,funciones,resultados,etc.,etc.Espreciso, adems,llegarlaaplicacinprctica,especial,que supone ladescripcintcnica delMtodo ensurelacin inmediata conelobjetoparticulardela investigacin, Compararcerebros,organismos, literaturas, mitologas,instituciones,derechos, todo es comparar; y la.doctrinarespectodelpropsitocientfico,del valor delalcancedelacomparacin,puedeser, en general, la misma para muchas de lasaplicaciones de la comparacin. Al finyalcaboesstaunafuncin del XIVPrlogo. esprituynocambia de naturaleza intrnseca porque se apliquelaanatoma lasreligiones.Pero no es10 mismocomparar sistemasnerviosos queconstituciones polticas:varaencadacasoelinstrumental,latc-nica.De ah la justificacin de esteartculo,queme estoy refiriendo,sobre la aplicacin prctica del Mtodo comparativo enelDerechopoltico.Dehaberlocom" puesto, me habra limitado resear 10hecho en la cla-se,ampliandoconvenientementelasalusiones brevsi-mas que puedenverse en algunospasajes delcapitulo segundo. Nodesesperodevolver sobre el asuntoalgn da. Tienen otrocarcter loscaptulos segun'Clo ytercero. Noresumendeuna maneradirecta la obra de la clase, sino que se ha pretendido recoger en ellos las experien-ciasmssalientesdesde el punto devistapedaggico (capitulo segundo),y,adems,sintetizarla evolucin del Derecho poltico, como disciplina cientfica, tal como esaevolucinhapodidoser apreciadaenlactedra misma,quiero decir,enel trabajodocentepreparado ydesarrolladoba.joel influjo de una curiosidadnaturalt que ha procurado seguir en una cierta medida, muy mo-desta ylimitadsima, la marchadelpensamientopol-tico moderno(captulo tercero). Siguiendo la corriente general,hubede iniciar la en-seanza del Derechopolticoenla ctedra, dando gran Prlogo.xv importancia la explicacin seguida conferencia; poco poco fume apartando de este criterio, abandonando el discursoconferencia,por intil ineficaz, sustituyn-dolopor la conversacin ntima y familiar con losalum-nos,yensayandoprocedimientos deestudioorienta-dos siempreen el sentido del trabajo personaldeldis-cpulo ydelamayorsinceridadenlaenseanza.La exposicinfra ydogmtica me parecisiempre,yaen lasaulas,cuandoeraalumno,comoelmediomenos propsito para una enseanza efectiva yde influjo mo-ral yeducativo.Estonoobstante,inaugurmiclase con laexplicacin oral, yun pocobajola perturbadora yesterilizadorapreocupacindelosexmenes(que todosesostiene);peromiexperienciadelactedra vinoconfirmar msyms miimpresindeestudian-te,yhubeprontodeabandonar la tradicin para apli-car la enseanza los procedimientosrealistas,comu-nicativos,del dilogo,de la investigacin directaen la ctedra misma,en la Escuelaprctica,enelSemina-rio,ydela presentacin sincera de los problemas siem-pre abiertos de la Ciencia poltica. Pero noinsistoms acerca deestepunto.Ahtiene el curioso lector elcaptulo segundo. * '"*. Loexpuestoen elcaptulode lasTransformaciones recientesdelDerecho politicotiene un alcancedoctri. nal.He querido ofrecer genticamenteel pensamiento XVIPrlogo. filosficorespectodela Poltica,en el perodoque antes hicereferencia. Nose trata de una exposicin ob jetiva de las tendenciasque detiempohacetrabajan elDerecho poltico. Si ~ ehubiera sido mi propsito,ha bra sido preciso dar alestudiootrasproporciones. No cabe resumir,en efecto, el movimiento renovadorde la Filosofa, de la Historia yde la Sociologa, en la Ciencia poltica,en tan breves pginas, ni con relacin slo las manifestacionesallexpuestas.Especialmente el influjo dela Sociologarequeraunaexposicinmuchoms detenidayamplia,para recogerysealar, deuna ma-nera msespecifica,las ideaspolticascontenidas en la labor de nopocos socilogos, y adems para determinar, con ms precisin, la huella de la Sociologa, como mto-do ycomo conjunto de doctrina ms menos definida,en la Ciencia politica.Perorepitoqueen ese captulo me he limitadosealar la gnesis de las transformaciones dedichaCienciadesdeel formalismodoctrinario la concepcin tica; alrealismo histrico yalinflujode la sociologa,tal como he podido apreciarlas desde la cte-dra,ordenando los recuerdos, fijandolasmanifestacio-nes del movitnientorenovador en aquellasrepresenta-ciones cientficas quemehasidoposibleconocer su tiempo,sinampliarahora losdatos.Noes que yoe5ti-meque esecriteriosea elms aceptableparaescribir elcaptulodeIntroduccinalDerechopolticocom-parado,que entraa la determinacin del estado actual deSURdoctrinas;peroapartedeque reservabaesta tareaparaunestudioespecial (derelaciones del De-Prlogo.XVII recho poltico con otrasciencias),mi propsito al com" poner el captulo tercero de este volumen tena otro al-cance,como queda dicho, ycomo el lector comprende.J r claramente con slopasarlavistaporlaspginas del mismo. * * 1/' Dos palabras,antes de terminar, sobre el librocons" derado en conjunto.Es, como se ve, la primera parte de una obra msamplia,que se escribir no,segnque lascircunstaiJcias10consientan 10impidan.Miplan, cuando medecid componer este tomo,era hacer otro otros dos,recogiendo trabajosanlogos sobre proble-mas de la misma ndole que los examinados en los cuatro-captulos quevan continuacin.Proponameordenar yrefrescar lasnotas dediversoscursos,en los que he tratadosIempre de algunade lascuestiones previas, sea deintroduccinalDerechopoltico.continuando as,adems,una laboralgo antigua, iniciada allporel ao 188.\.,en el volumen titulado PrinciPiosdeDerecho poltico.Introduccin.Apartelo indicado,parac o m ~ pletar elcaptulo del Mtodo comparativo, habra dedi-cados otroscapitulos tratar de la Funcin del Derecho poltico comparado en la reforma de las Constituciones-del lugardel miRmoen la enciclopediajurdica-de su valor en lapreparacindelhombredeEstado-desus' relacionescon la Historiadel Derechopoltico,conla Filosofia poltica, con la Sociologa-del influjo del Dere-XVIIIPrlogo. cho poltico comparadoen la evolucin de las doctrinas polticas-del Derecho poltico yde laetnologa polti-ca-delas fuentesdel mismo,etc., etc., todo ello, por otra parte,comobase para luegoemprenderunarevi-sin de losproblemas fundamentalesde la teoradel Es-tado, y una sistematizacin del Derechopoltico compa-rado moderno, rehaciendo, tan completamente como me fueraposible, el Tratado deDerecho poltico que hace tiempo he publicado. Peroconfieso que ahora considero concierta descon-fianza y temor plan tanvastocomoelexpuesto.Podr realizarlo?Lodeseovivamente,yquier0mantenerla ilusin deque,en los trminos propuestos en otros dis-tintos,acometer dichoplanalgnda. A.POSADA. Madrid7 Julio1906. LAENSEANZADELASCIENCIASPOLITICAS CAPTULO1 Laenseanz,a de las ciencias polticas. 1 Bspaa. A.-LosESTUDIOSDELAFACULTADDEDERECHO. 1.Laenseanzadelascienciaspolticasnotiene entre nosotrosunainstitucinespecial,noobs,tantela importancia de las mismas como base indigpensable de la generalcultura.ycomoestudionecesariopara eldes-empeodeunaporcindefuncionessociales.Nose concibe.en verdad.la formacinde las clasesdirecto-ras.enunpueblo moderno.sin una gran difusinde las ideaspolticas,ysinuna granpasin colectivapor 19S problemas delEstado.nicabepensar en la existencia deuna fuerza gobernanteeficazbajolaformadeuna burocracia reflexiva deunarepresentaci6n segn el tipoingls,v.gr.silascuestionesSIueafectan la marcha polticadel pasnoconstituyen elobjetode e ~ tudiosconstantesyordenados,deinvestigacionesex-4Derecho poltico comparado. presamente cientficas y de propagandas doctrinales ms menosdesinteresadas. Ni las ciencias polticas ni lasciencias sociales parece queinteresanen Espaa, juzgar,entre otras muchas cosas ms,porlarepresentacinque talesdisciplinas tienenenlosorganismosdocentes,oficialeslibres. Claro est que sihubiera entrenosotrosunaensean-zadelasciencias sociales,comociencias puras filo-sficas,yen la relacin prctica de reforma que lasmis mas suponen con ms fuerzacada da,yacaso tambin con creciente eficacia, claroest,digo,queen esecasO podraprescindirsedeunaenseanzaespecialdelas ciencias delEstado,quealfin,laPoltica ysusdife-rentes ramas yaplicaciones,sonenelfondoesencial-mente sociales,ytienen,desdeel punto devista desu formacinyaplicacin,un aspecto sociolgico.Pero no haytal:nilasdisciplinas sociales ni las polticashan lo-grado despertar en Espaa el inters suficiente para pro-vocar la creacin de institucionesdocentesdestinadas, de una manera especial, al cultivo terico de las mismas, Por loque respecta las ciencias polticas, figuran como objeto de enseanza en laFacultaddeDerechode las UniversidadesYestacircunstancia,esdecir,el hecho dequeenlasFacultadesindicadasseenseenlas ciencias del Estado,me ha parecido que no poda echar-se en olvido en unaclasedeDerechopolticopertene-cientelasmismas,yporesosiemprehet'stimado necesarioconsiderar el planenterodelaFacultadde Derecho, y la funcin funciones ,que sta correspon' den en nuestra situacin actual,como antecedentes de la mayor utilidad: 1,0,para razonarel carcter que debe revestirlaenseanzaespecialdenuestradisciplina; 2. o,paraorientarseenlamaneradeconsiderarlos diferentesproblemasdelEstado enelDerechopoH-Enseanzadelasciencias polticas.5 tico,y3.,parafijarelpapelquecorresponde ste dentrode losestudios dela Facultad. 2.Las Facultades de Derecho,talcomohoy se ha-llan reglamentadas, abarcan de'5deel Derecho mismo-por regla general, pues caben excepciones para la Eco-noma polticaypara la Hacienda pblica-las diferentes ramas queoficialmente seconceptanbien sea para adquirir una cultura superior juridicay poltica, bienseaparapreparar las gentes enelejercicio de determinadas profesiones liberales.Laorganizacin de las Facultades,en general,comoexpresinfrmula de lasdisciplinas jurdicas posibles, sise quiere con-sagradasreconocidas,noesciertamenteperfecta, sobretodo, enlaseccindelascienciasdel Estado. Faltan algunas disciplinasimportantes,como luegove remos; noresponden las que existen uncriteriosis-temtico, ynohaymanera(dadoelplanreinante)de acomodar la enseanza del Derecho yde la Poltica, que las Facultades estn llamadas procurar, las exigencias circunstancialestandiversasdelavidacientficay prctica. ynoesque losestudiosdenuestras Facultades de Derecho nopidan,aparentementealmenos,unlargo esfuerzo la juventud universitaria que ellasacude, yse somete lasexigencias de losplanes;muyalcon-trario.El perododelaLicenciaturaexigeensudes-arrollonormal seisaos,conelpreparatorio, cuando en otras partesnosuponesino tres cuairo (1).Cier-(1)Tres aosdura en Francia.Mr.Villeyproponaquese aumentase uno,enelCongresoi?t!entacional demseanza supe-1'ior de1900. En Alemania se desarrollanlosestudios jurdicos entresaos, y en tres se han organizado enTiteLawSc!toolof Haward [Jniversily,de los Estados Unidos. 6Derecho polticocomparado. to es que, encambio,nuestra segundaenseanza ter-minademasiadopronto,yelDoctorado,queporla faltaabsolutadeotrasinstitucionesdeestudiossupe-riores especiales, ypornohaber aquningncentro normal depreparacin delprofesorado,tiene, debiera tener, funcionesmuycomplejas, noesen rigorporsu corteoficialsinoun curso msde laLicenciatura.Por lo dems, la duracinex.cesivadelosestudios de Fa-cultad noentraamayor riqueza deenseanzas,ni un influjomsintensoen la juventud quelassigue. 3.Prescindiendode ciertas causas de carcter inter-no,que luego habrdereferirme,l a ~Facultades de Derecho,conuna segunda enseanza secundaria insufi ciente,con el ao preparatorio, que slosirvepara pro longarel esfuerzo intilmente, ycon el curso delDocto-rado,que no reviste los caracteres propios de una e n ~ e anza especializada, desinteresada, expresamente cien-tfica ypedaggica la vez,nosonlomspropsito para proporcionarelmedioadecuado,dentrodelcual pudiera desarrollarseuna cultura jurdica ypoltica,tal comolarequieren,deunaparte, quienes acuden las Facu1tadesdeDerechoenbuscadecondiciones gene ralesde preparacindoctrinal yprctica,parael ulte-rior desempeodeprofesionesespeciales y necesarias en la vida socialmoderna,ydeotra,quienes aspiran orientarseyprepararseenlainvestigacin cientfica, medianteuna educacin adecuadaenelmanejode los procedimientosde estudioydeenseanza. 4.ParaquelasFacultadesdeDerechopudieran realizar susfuncionesdiversas, y,msconcretamente. para que fuera posibledesenvolver,dentrodesuscua-dros, una enseanza jurdico-poltica, y tambin sociol-gica,rica,flex.ibleybienfundamentada,serapreciso. alite todo,procurar queel personal desus alumnos lle-Enseanza delas ciencias polticas.7 gase ellas conunaculturageneral,cientfica, litera-ria,histrica,geogrfica,esttica,tica,muchoms amplia yslidadelaquehoy tienen.Es,enverdad, desesperante contemplar lasituacinenquela mayo-ra,digomal,la casitotalidaddelosalumnosdelas UniversidadeslleganestudiarDerechopolticoen puntoculturageneralyelemental;quierodecir, aquella cultura indispensablepara poder iniciar un tra-bajo regularenlasciencias jurdicasydel Estado.De latn nohayquehablar:porexcepcinhayquien10 sepajes extraordinario el quelee francs;casiinvero-smilquien pueda ayudarse con otro idiomavivo: la his-toria suele estar como el latn,la geografa como la his-toria,rayandoenloinexplicablelaignorancia de que dan pruebas enlas disciplinas filosficasy sociolgicas. Si yotrasladase aqu losdatosquetengodemiexpe-rienciapersonal,tendraquellenaralgunaspginas ... vergonzosas. He encontrado muchos alumnos que no me podandecirlascapitalesdelosEstadosdeEuropa; algunos,que nosabandndeestnlasislasCanarias; otros,que jams haban odo hablar de la guerra franco-prusiana;otros,que niidea tenan de la Reforma,nide la Revolucin francesa;no pocos, para quienes los nom-bres de losmsgrandesfilsofossonaban cosaente-ramente nueva ... Con gentes as,qu enseanza polti-ca podrefectuarsequenosea puramenteelemental yde resultados,en definitiva, enteramente nulos'?Qu deextrao tiene que muchasveces haya tenidoyo que convertirme,durante algn tiempo, en profesorde geo-grafa ydehistoria,dejandoalDerecho poltico tran-quilo?(1). --(1)Comprese lo que digoenel textoconesta interesante observacin del Sr. Castillejo, pensionado por la Universidad de 8Derecho politicocomparado. 5.EnlaUniversidaddeOviedo hemosprocurado remediar Isiempredeunamaneraimperfecta,esta tristesituacin,mercedlaorganizacindeunaEs-cuela prcticadeestudiosjuridicosysociales,en la cual,aparte delestudiopersonal ydirectodedetermi-nados problemas de derecho y de sociologa,ce1ebrba-mos, otros compaeros y yo, sesiones destinadas llenar algunos de losvacosmsescandalososqueen lacu1-turahistrica y geogrficadelosjvenesalumnosse advierten.Pero este remedioaislado,noes ciertamen-teelquedeberecomendarsecomoprincipalyde-finitivo:1.",porquela creacin deEscuelas porelesti-lode la deOviedo tieneque ser, hoypor hoy, una obra de carcter esencialmenteprivado;2.,porquesuac-cin limitadsima slopuede alcanzar un reducido n-mero de estudiantes; 3. o,porqueesta accin,aun sobre ese nmero,tienequeser insuficiente \ entreotras ra-zones,porque llega tarde,puesnodebe olvidarse que la funcinde la segunda enseanza tiene su poca insus-tituibleen la vida de lajuventud que ella acude;4., porque losdefectos de cultura que me refiero son muy Oviedo en Alemania:Se nota,dice,refirindose laensean-za de la Universidad de Berln,entodaslasclases,quelaex-plicacin se dirige oyentes conun gradode preparacinmuy superior alordinarioenlosestudiantesdenuestras Universi-dades. El profesor,alhacerlaexposicin,presupone conoci-mientos de Literatura, Historia y Geografa histrica, por ejem-plo, con que nopueden contar nuestros profesores, menos de hacerse ininteligibles paralamayora.Sedatambinporsu-puesto, yyo 10hecomprobadocomorealidad,que todoslos alumnosmanejanellatn,elfrancs,elingls,ymuchos,el griego'. (Sobrelaenseanzaen laUniversidaddeBerlin,enel Bol,lf.ndelainstitucinlibredeEnseanza,deSeptiembre de1deSociologa yPure Sociology. Enseanza delas ciencias polticas.27 ta esa misin que la vida sodal moderna impone dicha Facultad. 8.Pero siendo estoas, cabe afirmar que dentro del e'ltrechsimo cuadro de las enseanzasoficialesorgani-zadas en las Facultades de Derecho, hay elementos su-ficientes para atender las exigenciasdeuna prepara-cin cientfica, yde una orientacin prctica del funcio-narioadministrativo,delpolticoy,menosan,de] hombre social,del socilogofilsofo ydel socilogode accin? Esta pregunta,sin embargo,nodebe interpre-tarse en el sentidode que yo piense que la situacin en cuentreinmediatoremedioampliandolasenseanzas sea aumentandoelnmerode asignaturas sobre asuntos sociales,polticos,econmicos y adminis-trativos;no se reforma enverdadlaenseanza deese modo,ni la mejora de nuestra educacinjuridico-polti-ca se puede decretar desde-la Gaceta;esto no obstante, preciso es reconocer que la ampliacinde lasensean-zas polticas en las Facultades implicara una condicin msen favorde los estudios,que debenser la basede la cultura de nuestros funcionariosadministrativos yde nuestros hombres pblicos (1).Lo que parece indiscuti-ble,de todosmodos,es que,en virtuddeunaporcin de causas nada satisfactorias,sin duda,la situacin ac-tual de la enseanzadelascienciaspolticasindica, desdeel punto devista de laorganizacinoficial,una (1)Por supuesto, estaampliacinnuncasedeberahacer por un simple aumento de asignaturas yelcorrespondiente de profesores (hoy ya numerosos, con exceso, para un pueblo como Espaa),sinoen virtuddeunatransformacinradicalde los planesdeestudios,en el sentidode su flexibilidad,precedida tal transformacindeunaseriede reformas que mejorasen el personaldocente. 28Derecho poltico comparado. gran deficiencia:es pobre en demasa, es insistemtica, yno revela, que los representantes del Estado en la fun cin social de la enseanza pblica,hayantenido hasta hoy la idea del finque las Facultades de Derecho estn llamadas cumplir, con relacin la formacindel per-sonaldefuncionariospblicos yde loshomhrespol-ticos. 9.yesestograve,adems,porotrasrazonesde uncarctermsgeneral,razonessobrelascuales se ha insistido,nopoco,en Francia, en estosltimostiem pos,para justificarlanecesidaddeampliar elcrculo de accin cientfica de lasFacultades de Derecho,tra-yendo susplanes lasavia nueva.delasdisciplinas po-lticas yeconmicas.En losEstados modernos,monr-quicos republicanos,la Poltica vasiendounaocupa-cindetodos:nuestrasdemocracias,dueasdesus destinos(segnlasconstituciones,~ e g nlasleyesy segn la creencia la supersticin,queesl ~basedel rgimen electoral imperante), imponen, como nunca, la necesidad de difundirel conocimientodel Estado yde todos sus problemas capitales.Claroesqueesta difu-sin nunca puede alcanzar un grado tal deextensin y de intensidad, que haga decadaciudadanoun hombre deEstado, pero s puede llegarser tal,queel ciuda-danoalcance un mnimumdecultura poltica, un m-nimum de educacin poltica que loconvierta en miem-bro activo y reflexivo de la gran ciudad moderna (la na-cin).Sobre todo,ta difusin de la Poltica,exigida por nuestras democracias,se traduceenelcreciente inte-rsdelosproblemasdelEstado;yal Estado.ensu funcintutelar de laenseanza,correspondeprocurar los medios para queelconocimientodelos indicados problemasseaposible.Porotraparte,laestructura. democrticayrepresentativa,segnprincipiosde Enseanza delas ciencias polticas.29 igualdadydejusticia,delEstadomoderno, haceque lagobernacinsepractiqueportodoslosciudadanos segnsumrito ycapacidad;ylas funcionesdelEs tado van de esta suerte por modo natural la juventud, que siente alientos y se encuentra con aptitudes para el caso.Pues bien,nosuponeestola necesidaddepro-porcionarenlas mismas institucionesoficialeslosme-diosadecuados.segn los recursosdeque sedisponga, para queesa juventud, encuyasmanoshandeverse losaltos intereses sociales,adquiera losconocimientos queson la base de una cultura poltica slida yque exi-ge elmanejoreflexivodelos negocios polticos? Pue-de nadie afirmarqueenEspaa,con las Facultades de Derecho por nicoscentrosdeeducacinpoltica yde preparacinprofesionaldefuncionariosadministrati-vos,se atiendelasmselementalesexigencias deun Estadorepresentativo,yhasta ciertopuntodemocrti-co,comoelEstadoespaol tiende ser? 10.Con el objetode sealar un contraste, de ofrecer al efecto los indispensables ejemplos, yde recoger algu-nas de lasinspiraciones que la prctica procura,dedica-remos el captulo siguiente indicar el estado de las en-seanzas polticas en otros pases. Una advertencia con viene hacer, yes que en 10expuesto hasta ahora, slo se ha tratadode laenseanza de la ciencia polticadesde el punto de vista de la organizacin general: planes, ma-terias para el estudio, misin de la enseanza, etc. 'Nada se ha dichodelaspectomsimportantedel problema: el pedaggico interno.En cambio,alexponer la vida de lasenseanzaspolticasen otrospases,se hablar algo de este ltimo aspecto, dejando el tratarlo, con res pecto de nosotros,para despus, alexponer los resulta dos de unaexperienciapersonalenlaenseanza del Derecho poltico. 30Derecho poUticocomparado. II Alemania. 1.Alemaniaofrece nuestraconsideracinunaor-ganizacinuniversitariaquecontrastafuertemente con la que se haproducidoen Espaa,bajo la tutelade la legislacinmoderna.Sin detenernos,porque noesdel caso,describirla yestudiarla, puede quiz decirse, en resumen,que talorganizacinsecaracteriza delmodo siguiente: 1.0La vida universitaria alemana esmuy descentra-lizada.Cada Universidad tiene su tradicin, su color lo-cal,veces su fisonomacientfica. 2.Elcriterio queresponde laorganizacin aca-dmicaesde unaamplialibertad,manifestada,sobre todo,en las facultades que tienen loscuerpos de profe-soresparaformarsus planes, los profesoresparades-arrollar yordenar sus cursos y sus trabajos cientficos, y losalumnospara aprender.Seformarauna falsaidea delasUniversidadesalemanasconsiderndolascomo una reunin dectedras,cada unade lascualescorres-ponda una forma determinada de la ciencia ... Ms bien son Academias sabias divididasen cuatrograndes sec-ciones:Teologa,Derecho,Medicina yFilosofa; cada seccin le est confiadatodaunaprovincia de la cien-cia,con la misin de recorrerla,sin abucarde las fuer-zas ysincontrariarlasaptitudes ypreferenciasde los maestros.Siempre ycuandoqueen el cursodeun 100-mestre se haya enseado el conjunto del Derecho, p o c ~ Enseanza delas ciencias polticas.31 importa la maneracomo la distribucin se pudohacer; es unacuestin dedisciplinainterior quecadaFacul-tad resuelvesu modo:.(1).El alumno no se halla su-jeto,dentrodelaUniversidadyenlosestudiosde cada Facultad, alrigor formal de .unprogLamanico, con sus prelaciones de asignaturas,sus grupos, sus ex-menes repetidos,etc.,etc.; la Universidad publica para cada curso semestralel cuadrode susenseanzas, yel alumno loexamina ysigue luego aquellas que prefiere. 4;El alumno,dice el Sr.Castillejo,no se halla sometido un plan deestudiosdecarcterforzoso.Apartemuy contadaslimitaciones,puedeasistirlasclasesque quiera yen el ordenque leparezca, noasistir nin guna,si 10prefiere.Lo nicoobligatorio es pagar cada semestreloshonorariosdeunadeellas.El que tiene criterio formadoy una finalidad prestablecida, se dedica loquele interesa,se trazapors mismosu plan,se dirigesu formacincientfica;el que no,sigue, con ma-yores menoresvariantes,elplanindicadopor la Fa-cultad,por va de consejo,se gua por elde su profe-sor de otra persona entendida (2).,. 3.Ascomoaqu,en laenseanzauniversitaria toda-esto es,hastaen las Facultades de Ciencias yde Filosofa yLetras,msdesinteresad as-predominael finprofesionalde laobtencin del ttulo oficialque ca-pacitapara un mododevivir,sobreel fincientfico,en las Universidades alemanas predomina, porel contrario, este ltimo sobreel primero. Enefecto,aquellasUniversidadesson,antesque (I)Duthoit,L'enscigne1ltent dlDroit etdes sciences jolitiques da1tslesUnivers#s d'Allel1zagne,pg.47. (2)Sobrela enseanzaenlaUniversi(lad deBerllt.Boletn ds laInstitucinLibre deEnseanza,Septiembre de 1904' 32Derecho poltico comparado. nada,centrosde investigacincientfica.El finprofe-sional tiene, por locomn,un lugar secundario (1). 4.Porltimo,comoconsecuencia detodoesto, estudiantes yprofesores tienen en Alemania una fisono-maespecialsima.. Losestudiantesalemanes,dice M.Duthoit, se presentarn nuestra vista con sus hbi-tos de independencia ysus costumbres originales:auste-rosylaboriososmuchos, quimeristasybatalladores otros, perezosos ypesadosnopocos.Veremossiempreales tudiantehacerdurantesu vidauniversitariasuviaje porAlemania,deunaUniversidad otra, Berln y Leipzig,cualquierotra granciudad durante los se-mestres deinvierno;'por las pequeas ciudades, casiex-clusivamenteuniversitarias,durantelossemestres de verano,sobretodopor esas ciudadesadmirablemente situadas,ydeliciosas paravivir enla buenaestacin, v.g:Bonn,Heidelberg Friburgo:o(2).Encuanto los profesores,qudecirlBastara citar los nombres de muchos para explicarse la grandeyalta representacin socialde lasU ni versidadesalemanas.Elprofesoren Alemania noes un empleadoadministrativo, rutinario, quepreparamecnicamentealumnos para el examen, quehaceabogados,mdicos,farmacuticos;el profe-(1)Nodebeolvidarse queenAlemania laenseanza uni-versitariatiene un carcteresencialmente acadmico.Lopro' febionaltiene sucomplemento,para los estudiosjurdicos, en elniferendant examen, en los aos preparatorios que capacitan paraciertasfuncionespolticasy enelexamendeEstado. M.Duthoit,ob.cit., pg.133 ysiguientes,expone este sistema con bastante claridad.Vase unartculode M. F. Stoerck en la RevueInfer1zationaledet' Enseignement(1891,t.1,pg.452) acercadelReglamento de1891en Prusia sobrereferendartt examen.V.Giner,PedagoglaUnivers#aria (1906). (2)Duthoit, ob, cit.,pg.15. Enseanza delas cienctas polticas.33 sor tiene,cuando vale,una granpersonalidad,siempre un carcter acadmico,cientfico, muy marcado.As se comprende lo que constantemente pasa, y que aqu ape-nas concebimos, saber: cmoel alumnobusca'y pre-fiereesteaquelprofesor,elmejor siempre,ycmo por recibir su enseanza va deUniversidad en Univer-sidad (1).Son.ensuma,los profesoresservidores ac-tivosinfatigables de la ciencia,que viven por ella y para ella.honradosen todas partes como losmsaltos funcionariosdelpas,llamadosmuchasvecesenel cursodesu carrera de unaUniversidad otra, yque se elevan, fuerza de talento yde erudicin, de lacon-dicin humildede privatdocentunactedra magis-traldeprofesorordinario,enuna delasmetrpolis cientficasdeAlemania(2). 2.Noinsistomsacerca deestasindicaciones ge-nerales (3),finde dedicarelmayorespacioposible loqueesobjetopreferentedeestapartedelpre-sentecaptulo,estoes:laorganizacinactualde los estudiospolticosenlasUniversidadesalemanas(4). Naturalmente,enestaorganizacinsereflejaelcri-teriogeneralqueacabodesealar,comodominante (1)Muyalcontrario de loqueocurre entrenosotros.Aun-que lalarga el mrito vecesse impone y sereconoce,por de pronto,elestudiante prefiere elprofesor menos ?'igttrosoen los exmenes y ms indulgente duranteelcurso. (2)Ob.cit., pg.15. Cons.el trabajo citadodel Sr.Castille, jo yV. Bernhein,Der Universitats 1tferrickt tlnd dieErforde1t-nisse derGegenwart,1898, Berln, y Paulsen,DiedetttscheltUn-versitiifen u1zd dasUnlversittitslttdium,Berln1902. (3).He trAta.doeste asunto en mi libroLa enseanzadel De-recItoenlasUniversidades(1889). (4)Redcese nuestra investigacinlosestudiospolticos universitarios. 3 34Derecho poltico comparado. entodalavidauniversitaria.Ensuvirtud,nodebe buscarseallnadaqueseparezcalauniformidad absolutadeplanesydeasignaturas,existente,como hemosvisto,entrenosotros.La descentralizacin uni-versitaria y la libertadde enseanza determinan,en pri-merlugar,un constantecambiosucesivodelasense-anzaspolticasorganizadasenloscentrosoficiales. con la fecundaconsecuencia de la posiblereformapau-latinadaquellasenseanzas,alcalordelasnecesi-dadesdelmomento,yadems,unagranvariedadsi-multneadeestudiospolticos,todavez que cadase-mestre,lasdiferentesJuntasdeprofesoresdelasdi-versasUniversidadespuedenordenarsnsplanesde enseanzacomomejorlesplazca(1). Por depronto,niaun desdeelpuntodevistade la organizacin generaldelas seccionesdeestudios que componenlosdiferentes centrosuniversitarios deAle-maniareinaunidaddecriterio,encuantoal puesto asignadolascienciaspolticas.Lo mscomnes que stas,es decir,lascienciasquepuedenconsiderarse comobase ms inmediatadela culturadelsocilogo, del hombrepolticodelhombredeEstado(cien-ciassuciales,econmicas yestrictamentepolticas),se comprendan en la FacultaddeFilosofa,quealcanza, sobretodoenBerln yen Leipzig,uncarcterver-daderamenteenciclopdico.Peroestareglacomn tiene excepciones;as,pueden citarselaUniven,idad de Munich, con suFacultad especial deCiencias polti-coeconmicas (StaatswirtschaftlicheFakultlit), y la de Tubinga,con suFacultad especialde Ciencias polticas delEstado(StaatswissenchaftUcheFakultat).Por (1)V.G.Blondel,L'enseigne11lent dttdroitdansles(J1lvcr-sifs allema1zdes.-Castillejo, lococit. Enseanza delas ciencias polticas.35 otra parte,lasUniversidadesdeWurzburgo,Estras-burgo yFriburgo en Brisgau nohan separadolas cien-cias polticas comocienciasindependientes;sudistri-bucin es msanloga nuestra forma universitaria, en cuanto comprende lascienciaspolticas ylasjurdicas enun mismogrupo(Rechts-undstaatswissenschafili-che Fakulttii:Facultad de Derechoyde Ciencias pol-ticas) (1). Fijndonos sloen los mediosoficialmenteorganiza-dosque las Universidades alemanasofrecen para eles-tudio delascienciaspolticas,conrelacin lasdos principales preparaciones que nuestrasFacultades de Derecho atienden-la del jurista y la del poltico-y des-de el punto de vista de la formacinde una cultura na-cional,jurdica ypoltica,debe advertirse que en aque-llasUniversidades no se limitan las enseanzas polticas lasque se suponencomprendidas enlosplanes,bien delasFacultades deFilosofa,bien delasFacultades especiales de Munich y de Tubinga. En estas Facultades encuentra lgicamente su preparacin principal el soci-logo, el economista yel poltico;pero,ademsde estas enseanzas, en las cuales las ciencias polticas (sociales y econmicas) tienen un carcter, pordecirlo as, sustan-tivo yfiguranpor 10queen s mismasrepresentanob-jetivamente, hay otras enseanzasrelativas ramas de la ciencia del Estado,si bienconsideradascomoramas (1)V.Lexis,L'enseig?lementdessciencessocialesenAlte-magne(1900)Blondel,Notessu?"l'enseigncmentdesscimces so-ciales danslesUniversitsallel1tandes (Revtte internodel' Enseig., 1895,tomo I, p4.133);Ruyssen,Les sciencessocialeset politt-qttes dans les nivcrsits allema1tdes (Rcvue politique et parlema1t-taire,1896,m, pg. 620,Y IV,pgs.135y 405);Hauser, L'en-seignement dessotn.cssociales,p ~ s .221ysiguiente. 36Derecho poltico comparado. Jurdicas,filosficasypositivas. -Talesenseanzas estncomprendidasen la Facultad deDerecho(juris-tischeFacultiit).Locorriente,enefecto,esqueen losplanesdelasdiferentesFacultadesdeDerecho seincluyanconunaotradenominacin,conestos aquelloscomplementos,cursosyejerciciosprcti-cosdecarcterpedaggicoycientfico,acercade: 1.0Enciclopedia,metodologayfilosofadelDerecho. 2.Derecho romano.-Instituciones,HistoriadelDere-choromano,Pandectas.3.0Hi::;toriadelDerechoale-mn.4.Derechocivil,mercantil,penalyprocesal, y5.Derechointernacional,poltico,constitucional yadministrativo.Elcriteriomsgeneralpareceser ste:lasciencias polticas,consideradascomociencias filosficashistricas,secomprendenenlaFacul-taddeFilosofa;lascienciaspolticas,consideradas comoramasdelDerecho,enlasFacultadesdeDe-recho. 3.Para dar una idea de la complejidad comprensiva de lasenseanzas polticasuniversitariasenAlemania, nadamejor queunaindicacinde loscursosyejerci-ciosdeciencias econmicas,sociales ypolticas que se contienen en losplanessemestralesde lasFacultades respectivas (deDerecho yFilosofa especiales)de al gunas de las principales Universidades. Para que la idea fueracompleta yla comparacinconelestadoactual de la organizacin de la enseanzapolticauniversita-ria, en Espaa, resultara adecuadamente hecha y procu-rase base slida todo gnerode consideracionescrti-cas, sera preciso trasladar aqu los planes de un semes tre de todas los Universidades;como all no hay, segn quedadicho,planuniforme,nicamentede ese modo cabra apreciar la variedadde disciplinaspolticas que el profesorado alemn ensea,bajoel rgimen de auto-Enseanza delasciencias politicas.37 nomaacadmicaenquevive(1).Peroestopedira muchoespacio y, por otra parte, para nuestro fin basta-r conpresentarel cuadrodeenseanzaspolticas de algunade lasUniversidaUes,eligiendoentreellaslas que representan lsdiferentes tipos en punto la ense-anza de quetratamos. 1.UniversidaddeBerln.-Enelsemestredein-viernode 1904-905 se anunciaron en la Facultad de De-recho los siguientescursosde cienciasjurdico-polti-cas:Historia constitucional yDerecho poltico prusiano yalemn(Hbler).-Derecho polticoprusiano yale-mn(Bornhak). - Derechoadministrativoprusianoy alemn (Khal,Preuss).-Derecho poltico general y ale mn(Gierke). - HistoriadelDerechoconstitucional alemn en el sigloXIX ltica de Alemania.En Francia ese usoex-celente se practica por losestudiantesde laFacultad libre (ca-tlica)de Derecho de Lille,que visitantodoslosaos algunas explotacionesindustriales,agrcolas ymineras,bajoladirec-cin de suprofesordeEconoma poltica'.L'eJlseigttelJlmtdu Droit et desscimces poWiques dalzslesU1tiver sitis d' Italia, pgi-na 13.nota. Vase luego la nota sobre la Asociacin para el pro gresodela ciencia delEstado de Berln. La excursin comomedio directode e,lseanza de la Econo' ma poltica, hace yaunos doce aos que lo puso en practica eu' tre nosotros el profesorSr. Buylla,Decano delaFacultadde Derecho de la Universidadde Oviedo.Se han publicadoalgu-nosde losinformes deestas excursiones:vase, porejemplo. en el Boletn delaInstitttcinLibredeEnseanza(tomoXV, pgina 81).Unaexcursin tmiversitaria, parlas alumnos S. Ca bal y S. S. del Utero. Vase tambin:A.Sela, Las excursiones en laUniversidaddeOviedo(publicadoenelcitadoHoletin, Ense11anzadelasciencias polticas.39 n.En loscuadros dela Universidadde Guettinga (elmismosemestre yao quelosdeBerln)seconte-nanen la Facultad de Derecho las siguientes ensean-zas delasciencias deque tratamos:Derechopoltico alemn (Dove).-Derechoadministrativo,conespecial relacin Prusia (Frensdortff).-Derecho agrcola (Gier-ke).-Derecho colonialyPolticacolonial (Hoffmann). Ejercicios de Derechoadministrativo(Schoen).-En la Facultad de Filosofa hay seccinespecialdeciencias d.elEstado,que comprende lasenseanzas quesiguen: Economanacional:Parte general. Hacienda (Cohn).-tomo XVIII, pg.196).Enla misma Universidad de Oviedoha aplicado el procedimiento que las excursiones suponen el crimi-nalista Sr.Aramburu.Vase en elmismo Boletn,tomo Xl, p-ginas113Y 133,UnaMemoriaSObreDerechopenal,porvarios alumnos de la Universidadde Oviedo.Por otraparte,hemos empleadoelprocedimientodelasexcursiones enla.Escrtela prctica deEstudios jun'dicos ysocialesde lamismaUniversidad, para prepararciertas aplicacionesdelmtodomonogrficode Economa social.VaselosAnales delaUniversidad deOviedo. Debecitarse,entrelosquepor elmomentorecuerdo, como partidarios(nomeramenteplatnicos) delprocedimiento ex-cursionista, conunfinpuramenteeducativouniversitario,al Sr. Sales,enSevillayen Madrid,y los Sres.Soler,Bosc y Castro,delaUniversidaddeValencia.(VaseSela,estudio dtado; y propsito de los trabajos que enesteordende cosaS haceelSr.Soler,vaseExcursindeVale1tciaSlteCayde SuecaAlcira, por D.R.Domenech,alumno delaUniversi-dadde Valencia.Boletn delalnstitucidnLibre deEnsei"ianza, tomoXVIII,pg.369) Comomelimitoen elpresente estudio la enseanza universitaria del Derecho y las Ciencias polti-cas, no citarotrasaplicaciones delas excursiones en la ense-anza primaria,secundaria, superiorynormalqueenEspaa sehacen.Se consultar siempre, conprovecho, acerca de este punto, la coleccin del citado Bole#1t 40Derecho polticocomparado. Economanacionalprctica (Lexis).-Las dems ense-,anzas tienenuncarcteresencialmentepedaggico. Seminario decienciasdel Estado(Cohn).-Seminar.io de cienciasde losseguros (LexisyEhrenberg). III.En la Universidadde Munich haba enla Facul-tad deDerecho,enunodeestosltimosaos,las si-guientesenseanzas:Derechopolticogeneralypol-tica,yDerechoadministrativo,alemnybvaro (V.Stengel),Ciencia general delEstado(Haarburger); enlaFacultad deFilosofaV.Hertlingtieneuncurso sobreelDerecho,el Estadoyla Sociedad,Adems de esto,comoenl\lunich,existeuna Facultad especial de Ciencias jJolticasdelEstado:seenseaban,enel mismosemestre que nosreferimos,lasmaterias que siguen:Historia econmica:laeconoma nacional como ciencia ,Lujo Brentano).-Economia social general, Ban-cos yBolsas,poltica comercialytransportes(Lotz).-Economa nacional prctica (V.de lapolticasocial,introduccinlaEconomasocial cotempornea (Wasserrab)jadems funcionabaelSe-minariodeEconomapoltica.Unanotaespecialde estaUniversidadeslaimportanciaparticular queen la Facultad deque tratamosse da losestudiosrelati-vos la Selvicult!wa (enfermedadesde lasplantas,bo-tnica forestal,econmica forestal, caza,etc.) (1). IV.Por ltimo,enlaUniversidaddeEstrasburgo, donde,como queda dicho,las ciencias polticasforman unamismaFacultadconlasjurdicas,figurabanenel programa del semestre de19041905los cursos yejerci-ciosprcticossiguientes:Economanacionalprcti-ca,ejerciciosdeeconomanacionalydeEstadstka (Knapp).-TeoradelaEconomanacional.-Poltica (1)Hauser,ob.cit.,pgs.231y232. Enseanza delas ciencias polticas.41 mercantildel Imperioalemn(Walterhausen).-Dere-chopolticogeneralypoltica.-Derechoadministra-tivodel Imperio ylocal,conversaciones yprcticas de derechopolticoimperialylocal(Brehm).-Hacienda (Wittichyejercicios con Knapp). Con slolosdatostranscritos,puedepresumirse lo que ser elprograma totul delasenseanzaspolticas enelconjuntode lasUniversidades alemanas,ycalcu-larselosmediosqueoficialmenteofreceelEstado quien,conpropsitoprofesional simplemente cient-neo,desea adquirir una slidayamplia cultura poltica; riqueza de informaciones, variedad de enseanzas, ten-dencias hacia la especialidad,atencinpreferente las cuestionesdeactualidad ... heahloqueseadvierte comparandolosplanesyprogramasdelasUniversida-desde Alemania.La condicinlegislativa queprocura todoelloes,sinduda,latradicionalautonomaque permite loscuerposdocentesuna gran libertad en la formacinde los planesdeestudios (1). (1)AlIado delaenseanzaestrictamenteuniversitaria de lascienciaspolticas,puedenc i t a r s ~deAlemania otras organi-zadasen otroscentros, con elcarcter deestudiosque llama-ramossuperiores.Porvade ejemplocitarenestanotala VereinigU11g fr staaswissenscltaftliclteFortbildung(Asociacin para el progreso de I.IScienciasdelEstado), de Berln,encuyo programaparaelsemestre deinvierno de1904-905. figuraban, entre otros,lossiguientescursos(f{01tversatori,rclteVorlesun-gen): Administracinprusianadepolica(Westarp).-La reforma iegislativade Stein yHardenberg (Hintze).-Cuestiones de po-ltica socialyeconmica (Klster).- Cuestiones selectas de Eco noma nacionalterica (Bortkiewicz).-Teora y prcticade la Economanacion'al(Bernhard).- Cuestioneseconmico-finan-cieras,con relacin la administracin pblica prusiana (Strutz 42 Derecho politico comparado. 4.Pero no se tienetodava una idea delvalor m-tensidaddelasenseanzaspolticasuniversitarias de estepas,si no se paralaatencinenlaexistenciaal lado de las lecciones- Vorlesungen-de los ejercicios-Ubungen,-entreloscualesdescuellan losSeminarios, institucin sta que responde la tendencia general pe daggica hacia laenseanza individual, mediantela ac cin directa del profesor sobre cada alumno.En las Uni versidadesalemanases,enefecto,yamuycorriente que la enseanzajurdicanosednicamenteenel curso oral de corte ms menos dogmtico y meramente expositivo-por explicaciones seguidas, al dictado con sujecin manualesj-eltrabajodel cursosueletener sucomplementoen elSeminario,enlasconversacio-nes,en losejerciciosprcticos,naturalmente,destina-.dos-losSeminarios,sobretodo- losestudiantes de votos yamantes de la ciencia.Yno slo ocurre esto en y Schwarz).-La Hacienda en losMunicipios, Crculos y Provin-das (Freund).-Cuestionesdepolticaagraria (Dade).-Sobre lalegislacinprotectoradeltrabajo(Hartmann,Tschorn, Schmidt).-Organizacinyprcticadelseguro deltrabajo en Alemania (Bassenge y Bielefeldt).-Expansin poltica yecon-micadelasgrandespotenciasactuales(Jannasch).-Origen, naturalezainflujodelosTratadosconChina(Neubaur).-Poltica colonial (Kobner).-OperacionesdeBolsa(Eberstadt). ypoltica de losseguros (Manes).-Economa nacio-nal de los ferrocarriles,especialmente las tarifas (Leyen).-Ad-ministracin de los ferrocarriles del Estado prusiano (KrOnig).-Cuestiones deestadsticaprctica (Evert yBallod).-Adminis-tracindelaBeneficencia(Muensterberg).-Higienesocial (WeylJ.-Hay, adems, Seminarios de estadstica y ciencia pol-tica y prctica de mtodos(Schmoller, Sering, Boeckh) yexcur-sionesy visitas(EskftrsionenrmdBesicht!gu1zgen).- Institutos tcnicos, Museos,etc. Enseanza delasciencias polticas.43 lasFacultades deDerecho.Lascienciaseconmicas, principalmente,tienen ese complemento-de los ejerci-cios ydelSeminario-enlasFacultadesdeFilosofa. CadaUniversidad,diceLexis,poseeunSeminario, mejorpeor organizado,de cienciassociales.Yen las rarasUniversidadesque noloposeentodava,la ense-anza de la profesin no se limita loscursos,sinoque adems, conferencias prcticas, y los profe sores guan los alumnos en los trabajos personales (1). 5.Lainstitucin de losSeminarios (2), dice M. Du-thoit,realiza,bajounaformaoriginal yseductora,el patronato intelectual de losmaestrosdeenseanza su-perior sobre la elitede la juvtlntudestudiosa.Su fines agrupar alrededor delprofesoralgunosdiscpulos sufi-der.tementeinteresadosporlasindagacionesperso-(1)V. Lexis, loe.cit.,pg.4. (2)Acerca de la institucin de los Seminarios, vase Duthoit: .obra citada.B1ondel:ob.cit.Y Notessur l'ensegnementdessden-des socialesdanslesU1ziverstsallema?tdes.(Revue lnternatio-nate del'Enseignement de Febrero de 1895), resumido este ltimo trabajo por menlaRevista deDereclto ydeSociolog{a,pg. 32 3. V.Die detttscltenU1tiverstiiten (Berln,Asher y Compaa,1892) H. Saint Marc:Enscignemcnt det' economiepolitique dans tesUn-versitsd' Allemagne etd'Atttriclte.LyonCaen:LesFacultsde DroitetdesSciencespolitiqucsdanslesUnivc'sitsmtll-idtes C. Jullian:Les Seminaires zistoriquesel plzilologiques desUniver-sits allemandes (Revttel?tternationalede l' Enseg1tement, Octubre y Noviembre de1884). V.ademslostrabajoscitadosde Pau)-sen, Hauser yCastillejo.R.Altamira:La ensca1tzadela Hlsto-ra,segundaedicin,especialmente,pginas23y siguientes. Fardis: Seminaires juridiqttesenAllemagne(Revue Internatiol1ale del'Ensegncmcnt,1901, tomoI,pg.408). He tratado de losSe-minariosen mi libroLac1tseiianzadel Dercclto,pginas 97ysi-guientes. 44Derecho politicocomparado. nales yamantesde la investigacincientfica,para no darse por contentos con la mera asistencianormal los cursos, ydesear una participacin ms ntima en la obra yen l m ~procedimientosdelmaestro(1).Segn elp-rrafo primero del Seminario jurdico de Berln-fundado en185porBruner,-elSeminariotieneporobjeto iniciar losestudiantesen el trabajo cientfico personal medianteejercicios exegticos, histricos ydogmticos, yprepararlos en lasinvestigacionescientficas origina-les,.(:). Elnombre deSeminario,dice el Sr.Castillejoen el artculocitado,hacereferencia,en su actual aplica-cin, un localespecialmente destinado los ejercicios deuna rama cientfica.Lasdiferenciassebasan:a)En la naturalezade la materiaque seestudia.b)En el fin deltrabajo.e)En el grado depreparacin yformacin cientfica de los alumnos ...En unosejercicios se hace el trabajo capital en comn,bajo la direccin del profesor. Todosestnigualmenteinteresadosyponenanloga parte(lectura,interpretacin detextos,porejemplo). En otros,hacecadaunountrabajodeinvestigacin, agrupacin,crtica,etc., bajo ladireccinprivadadel profesor,yal Seminariovienenslolosresultados ... En cuanto la manera de trabajar en el Seminario, dice el Sr.Castillejo:Noestar de msadvertir que, ni aun enlosgrandes,laparticipacindelosalumnos(en cuanto la del profesor,ni quedecirtiene)adoptala forma de un discurso, nide una polmica:nada de salu-do,ni deintroduccin,ni peticin debenevolencia,ni (1)Ob.cit. (Alemania), pginas175ysiguientes. (2)Lo cita M.Duthoit,ob.cit.,pginas179 y181. Los esta.-tutos los public en francsM.G.Blandel,ob.cit.,pginas 31y siguientes. Enseanza delas ciencias polticas.45 formasretricas,ni hablaren pro en contra ...Cinco minutos,dos,un instante,unapregunta,el decirsim-plemente: tengo tal idea sobre esta materia.,he visto talcosa en mipas,he ledo tal libro,etc.,etc. 6.ElSeminario,escribe M.Pardis,esuna institu-cin universitaria(Unversifiits-Anstall),que general-mente posee un localespecial,unabiblioteca donde se tiene alalcance de la manotodaslasobras usuales de Derecho:all es donde se reunen losmiembrosdelSe-minario todas las semanas,bajo la presidencia deeste de aquel profesor; la biblioteca est especialmente arre-glada para estas reuniones.. :>Estas reunionesconstitu-yen elncleo de los Seminarios.Sucarter cambia se-gnlosprofesores;unassonmsprcticas,otrasson mscientficas.Elprofesor,enefecto,esel almade esa institucin;el profesor,con todasu reputacin,su valer,su mtodoparticular de enseanza ... He ah en lo que se diferencia el Seminario denuestra conferencia de Facultad;entrenosotrosstasestncasisiempre bajo la direccin de gentesjvenes.Porahempiezan enlaenseanza ...EnAlemania,porelcontrario,el maestroesel queacta ydirige.Sunombrees elque atraeen laFacultad;desuesprituseimpregnanlas reunionesdel Seminario.Yeso estan cierto que nues-trosestudiantes en Francia (1)y msespecialmente en Pars,se han quejado muchasveces,an se qnejan,de estar abandonados si mismos,sindireccinensuses-tudios.Esta direccin no puede,evidentemente,resul-tar sinodeuna comunicacin constante, casi intima, en-tre maestro y discpulo. Esta colaboracin, enteramente (1)Qu diramosde Espaa!Cuncontadassonlas ense-anzas donde ladireccin personal educativa, la nicaeficaz de) profesor,sedeje sentirl 46Derecho poltico comparado. familiar,permite al profesoragrupar su alrededor un ncleodeoyentespreparados:>para e5cucharle,depo-sitarosnaturalesdesupensamiento,quel5eguirnsu idea sin trabajo, yenciertoscasoslapresentirn:.(1). 7.Lasciencias polticas ylaseconmicastienen en Alemania,desde hace aos,sus Seminariosespeciales. El Seminario msantiguodeciencias del Estado que se cita, dice M.Blondel (2),es el de Jena, instituido en 18.1-9 por el profesorSchaumann.La mayora de los Semina-rios de Economa pottica fueron creados de 1870 1880; de 1871datan losdeHeidelberg yFriburgo;de 1872el de Halle yel deEstrasburgojde1876el deTubinga y el de Giessen. Posteriormente organizronse otros, figu-rando entretIlos losdeBerln,de Schm011er y de Wag-ner. El de Schmoller dedicado principalmente las cues-tiones de historia econmica,y el de Wagner las finan-cieras.Deben citarse tambin el deNeumann,enTu-binga,yelde Laspeyres, enGiessen, especiales,sobre todo,paratrabajosdeestadstica;eldeBretano,en Munich,decuestionesobreras;elde Miaskowski,en Leipzig,decuestionesagrarias, yel de Conrad, enHa lle,muy reputado por sus investigacionesacercatam-bin de lascuestionesagrarias.Algunos de estos Semi naros hanpublicado 6 publicanresmennsperidicos de sus trabajos;ctase,entreotros, el de Knapp, de Es-tras burgo (3). (x)Fardis,Les Semi?taires juridjqttes C1tAllemagne. (2)Artculocitado de la Revue.bztematj01zale del'E?zseigllc-1IImt.-Febrero de1895. (3)V.obras citadasde Duthoit,Blondel yCastillejo.El Se-minario de ciencias polticas de Estrasburgo tiene su lado otro de Estadstica. Los trabajos de estosSeminarios se publican en lacoleccintituladaatlS den)staatswiss&1Iscltaftli-ckenSemilJar :ouStrassburg.Noconozco esta publicacin. Segn Enseanza delas ciencias po lticas.47 8.Por va de ejemplo,yantesde terminar estastas, copiar aqu las que M.Fardis dedica al Seminaria delprofesordeHeidelberg,Jellinek.Es curiosopara nosotroseste Seminario,por tratarseen l dematerias propias del Derecho poltico, y ser el sabio Jellinek pro-fesoren esta misma disciplina. El profesorJellinck,dice M.Fardis,seocupa con el derecho pblico en general.Todos losaosel profesor reunefamiliarmente unciertonmerodesus alum-nos,para sabercules son aquellosque deseantomar parteen los trabajos del Seminario. Alos que se adhie-rense lesinvita elegir,enel crculo de susmientos unos cuantos asuntos de conferen-cias que han de desarrollarenelao.El estudiante quien la sesion (de hora y mediadoshoras) se consa--gra,hace, segun susaber yentender,laexposicion de su trabajo. Sus compaerosexpresan luegosuopinin, siempre familiarmente,en el tono deuna conversacin. El profesorprimusinter parestomaparte enladis-cusin, da aldebate ladireccinqueconviene,dejan-docadacuallamayor libertadensus mientos,provocando,cuando resulta necesario,lasob jeciones,ydespertandodetodasmaneraselespritu crticodel alumno. El Sr. Jellinek orienta siempre la dis-cusin hacia las cuestionesgeneralesdelDerecho,es-forzndosepor atraer laatencindesusdiscpulos ha cialosproblemasfundamentales.Enesas discusiones el estudiante se dejaguiar por elespritudelmaestro, M.Blondel,lamayora de lostrabajosinsertossonmuynota-bles.Citar,dice,losestudiQs de Hertzog sobre la situacin de las clasesruralesen Alsaciajde Krergersobrela situacin de los tejedores en el WeilerthaJjde Janssensobre laorganizacin de las colonias holandesasetc.) V.BlondeJ.articulo citado. 48Derecho polticocomparado. solicitasu direccin,peronopor eso deja deadquirir una cierta independencia deespritu; se formauna con-viccinpropia,unaconciencia extremadamente bene-ficiosadesupersonalidad;seatreve algo:.,yhe ah 10quelos jvenesjams hacenenlascondicionesac-tualesen Francia.Por otra parte,losestudiantes ylos doctoresextranjeros,que acuden tomar parte enesos trabajos,queestn allenteramente como losotros,en-cuentranuna ventajaconsiderable,Seasimilanel es-pritumismodelmaestro,supensamiento,sumtodo. Todoeso est en las explicacionesdidcticasdel maes-tro;pero esono se adquieremsque por la frecuenta-cin ntima y por la comunicacin incesantecon su doc trina.Yas se explica que los extranjeros acudan,como en peregrinacin,hacia el profesoralemn.Esoexpli-ca queel Sr.Jellinek,paranohablarmsque del, tenga alrededor desu ctedraun ncleoconsiderable deoyentes independientes:alemanes,austriacos,sui-zos,rusos, americanos yhasta franceses ...Esosextran-jerosno se limitan,por lo dems,tomar parteen las discusiones generales, hacen tambin trabajos de Semi-nario ... J. M.Fardis copia, comoprueba de esto,el ttu-lode algunos de stos. He aqu varios: M.Desjacque (Suiza),El referndum enSuiza -M. Dock (Alemania),La restauracindelEstado por Ha-Uer-M. Korf (Rusia),Lasai1'ibuciouesdelgoberna-dorruso.-Dr. Kulisch (Austria),Elreglamentodela CmaradeDiputadosalemanes.-Roberts(Estados Unidos),La relacin jurdica delosEstados particu-lares dela Amrica delNorte con laUnin (1). (1)V. Fardis, oh.cit. Enseanza delas ciencias polticas.49 III Francia. 1.La consideracinde laenseanzade las ciencias polticasen el puro rgimen oficial en Francia, nos acer-ca un tanto (nodemasiadoya) nuestra concepcin ge-neral de la instruccin universitaria,lomenosdesde el puntodevistadelaorganizacindelaenseanza como unservicioadministrativo. Sabido es,en efecto, que en Francia,comoen Espaa,el criterio general im-perante paraorganizar las funcionespolticas ysociales quecorren cargo delGobierno,eseldecentraliza-cin yuniformidad.Sin duda este criterio, merced un vigor nacional msfuerte,ysobre todo,unacultura nacional msslida,ha producido instituciones yorga-nismosadministrativos ytcnicosmslozanos yricos en Francia queen Espaa (1).Peroesto noseopone quepuedahacerselaafirmacindequeexisteuna gran analogaentrelosidealesburocrticos deambos pases. Afortunadamente para Francia, corren hace tiem poallvientos dereaccin revo]qcin descentraliza-dora.El movimientoental sentidoesevidente con re-lacin laorganizacin poltica en general, y esa mis-(1)Se advierteestomuyespecialmente en la granfuerza y vidaque en Franciatienenlasinstitucionesadminjstrativas obra de laburocracia, ymsanen la sustantividad del propio Derecho administrativo,unaverdaderacreacin jurdica ypo. lticanacional.V"por ej.,HauriouPrcis deDroit adl1u'nis. iratif et de Droit public eng1t1'al,S . ~edic. Pars,t903. 4 50 De1'cchopolticocomparado. ma tendenciarespondeel loable deseo,repetidamente manifestadopor los hombresqueen Francia dirigen la instruccinpblica,dealentarelesprituregionalista de la enseanza superior, conlaemulacin despertada entre los grandes centrosuniversitarios de losdepar-tamentos, la creacin deenseanzas especialesen cada uno, ysobretodo,laelevacin lacategorade Uni- autnomas delos antiguos grupos de Facul-tades (Academias) (1). Losprincipalescentrosde la enseanzadelascien-cias polticas,enFrancia, sonlasFacultades de Dere-cho.Oficialmente,diceM.Hauser,la enseanza su-perior de las ciencias socialesenFrancia escosade las FacultadesdeDerecho.Sloellas poseen,en cada una denuestrasUniversidades,ctedras obligatoriamente consagradas al estudio de esas ciencias: slo e !las expiden diplomas,para cuyaobtencin seexige el conocimiento de talesciencias.consecuenciadesudesenvolvi-miento histrico,queM.Hauser lesumeluego, loses tudios sociales,10menosel grupode losestudios po-y econmicos,se hace como parte de los estudios jurdicos (2). Hasta1895lasFacultadesde Derechoeranoficia mente,ms queotra cosa,meras Escuelasde Derechl (1)En la Asambleageneral de laUniversidad de ParsCe' lebrada en la Sorbona e124 de Febrero de1906, M. Liard recor-daba que, gracias la LeydelasUniversidades,stas haban J>odidodisponer en Franciadesde1898de 8 millones de fran-cosenconceptodecrditosextraordinarios,yquehaban creado 220enseanzas nuevas, de ellas31ctedras,127cursos, 21conferencias yUlectoresencargadosdelaslenguasex.. traneras. (2)Hauser, oo.cit.,pg.144. Enseanza delasciencias politicas.51 de carcter esencialmentepreparatorio,para las profe-siones del jurista sobre todo. Si no el programa, las san-cionesde losestudiosacadmicosnotenancasi para nada encuenta la misinulterior del poltico,del publi-cista ydel funcionario(1).Porotraparte,lasFaculta-desde Derecho eran lasms apartadasdel movimiento de renovacin pedaggicaqueen Francia sehaba apo-derado,porentero,delasFacultadesdeLetras,de Ciencias yde Medicina.DetodaslasFacultades,las que con msfidelidadypersistenciasemantenan en elespritupropiamente estacionario del dogmatismo y hasta del mandarinatoenla enseanza,eran las de De-recho.Elfecundoprocedimientopedaggico-sinel cual nohay enseanza educativa posible ni renovacin eficazdemtodos y de ideales cientficos-que exige la relacininmediataentre profesor ydiscpulo, para ha-cer de ste un elementoactivo de laUniversidad, nolo aceptabn COngusto lasreferidas Facultades.La certe-za deltexto legal, la costumbre delcomentario ceido, laausenciadesentidohistrico ...Todocontribua mantenerunaenseanzaquieta,cuandonofosilizada. 2.Peroelmediose impone.Lainferioridady la pobreza delosprogramasdelas FacultadesdeDere-choempezaron reconocerse por elmismoprofesora-do.Para remediar una yotra, se transformun tanto el criterio de la distribucin de enseanzas, y, finde am-pliar el crculo de la accin cientfica, hasta de la accin socialen la juventud de lagrandemocraciafrancesa, de dichas Facultades, se pensresueltamente en intro-(1)Deberecordarse que en1877fucuando duras penas se di6 cierta consagraci6n oficial al estudio de la Economa pol-tica.V.Gide,L'c?heigltc1JttJntdcssc/mcessocialesenFra11ce. E11seig1zemellf sitjcricitr. 52Derecho poltico comparado. duciren lasmismasnuevoespritu ynuevasavia.La reforma quede todoestemovimientopreparatorio re-sulten1895,favorable,especialmente laelevacin delosestudiospolticos,inicisemuymodestamente en la esferaoficial.Confecha13deJuliode1893,el MinistroPoincar se dirigilas Juntasde las Faculta-des de Derecho,para que, enbrevetrmino,emitieran informeacercadelasmodificacionesquesepodran introducirenelrgimendeldoctoradoenDerecho. Las Juntasdictaminaron (1),intervinoluego la seccin permanente delConsejodeInstruccinpblica,quien nombruna comisindesu senopara estudiar elasun-to,pasandoLuegoelproyectoformuladoporstaal ConsejosuperiordeInstruccinpblica,dondefu larga y detenidamente discutido,hasta que al finse for-mullareformadelDoctoradoenDerechomediante losdecretosde 30deAbrilde1895,acerca,eluno,de laLicenciatura deDerecho, yelotrodeldoctorado en Derecho,conmsotrasdisposicionesministeriales so-breprogramas,creacindeConferenciasen lasFa-cultades deDerecho,etc.,etc.(2). El mvil capitaldetodalareforma,segndeclara-cindelponentedelConsejosuperiordeInstruccin pblica,M.Bufnoir,ydel MinistroPoincar,consisti (1)Losinformesdictmenes que enel textomerefiero se han publicado porelMinisteriode Instruccin pblica. Va-se Enqutes etdocume1ztsrelatifs a l'enseignementsuperieur.-LV. IJoctorat enDroit-Reforme.1894.-Un tomo de164pgi-nas. Cons.Le qttestion desludes sociales et politiques et le proje! decreation d'u1tdodorat enDroit jub!ic devant lesGonsei!s g1t-raux desFacults.Annimo (1894). (2)Vase La reforme dela licenceet du Doctorat enDrlJit.-RevueIntemationale det' Enseignementde Abril de1895pgi-nas 358ysiguientes. EnsManza delas ciencias polticas.53 en la necesidadde ampliarelcrculodelasciencias polticas-mvil inicial-y ademsen la de transformar los procedimientos de enseanza mediante las conferen-cias. Segn M.Poincar,lpmsimportante de losde-cretos consista en la divisin del Doctorado en ciencias jurdicas yen ciencias polticas yeconmicas, satisfa-ciendo asuna necesidadhalargotiemposentidaen Francia, de fomentar un programa racional de ensean-za por el Estado,delascienciasadministrativas,eco-nmicas ypolticas(1). Veamos ahora cmoquedaron organizados losestu-diosen la Licenciatura de Derecho. Realmente, todava resultaba escaso y pobre el programa aprobado desde el puntode vista de los estudios polticos;helo aqu segn el decretode 30de Abrilde1895:Lasenseanzas de las Facultades de Derecho comprenden, en primero, en segundo yen tercer ao, las materias sigu_entes:1.0De-recho romano:instituciones jurdicas de Roma segn su desenvolvimientohistrico. - Derechocivil.-Econo-mapoltica. - HistoriageneraldeDerechofrancs (un semestre).-ElementosdeDerechoconstitucional yOrganizacin delos poderes pblicos (U11semestre) 2.Derecho romano:materiasespecialmente interesan-tesconrelacin al Derechofrancs(unsemestre).-Derecho civil. -Derecho crimina1.-Derechoadminis-trativo.-Derecho internacionalpblico(un semestre). 3.Derecho civil.-Derecho mercantil.-Derecho inter-nacionalprivado(unsemestre).-Procedimientocivil (unsemestre),yeleccin delosestudiantes, unode (1)Vase elRapport del Ministro Poincar alPresidente de la Repblica, relativo los estudios JId los gradosenlasFacul-tades deDerecho.-Re'lJ1telnternationale del' Enseignement.Oc-tubre de1895,p g ~391. 54Derecho poltico comparado. los cursos siguientes: Procedimiento civil.-Legislacin financiera,Derecho martimo,enlas Facultadesen que talenseanza exista. 3.Endondeserevelad ~un modomsostensible el valor que oficialmente haba de darseenadelante los estudios polticoses en la reformadelDoctorado en Derecho.Impera en ella elcriterio delabifurcacin de losestudios de la Facultad,segn las dosdistintas pre-paracionescientficasqueaqullospuedenatender: el Derecho ylaPoltica.Al tenor deldecretode 30de Abril de 1895,sobreelDoctorado enDerecho,losdi-plomasde ste llevan unadeestasdosmenciones:de Ciencias jurdicas deCienciaspolticas yeconmi-cas.Las pruebas para obtenerel gradoencualquiera de lasdossecciones,sontres:dosexmenesorales y una tesisescrita, compuesta por el candidato yde libre eleccin deste.Losexmene:::oralesrecaensobre lassiguientesmaterias:Cienciasjurdicas.- Primer exame'ft:Derecho romano,conunapregunta sobre las Pandectas.-HistoriadeDerechofrancs.Segundo: Dospartesdel Derecho civil.- eleccin del candida-to:Derecho criminal,Derechoadministrativo.-Dere-cho civil comparado.Cienciaspoliticas yeconmicas. -Primer examen:Historia del Derecho pblicofran-.cs.-Principios generales de Derecho pblico Dere-cho constitucionalcomparado.-Derechoadministrati-vo, Derechointernacional pblico, eleccindelcan-didato.Segundo:Economapoltica historiadelas doctrinas econmicas.-Legislacin francesa de hacien-da ycienciade la hacienda.- eleccindel candidato ysegn lasFacultades:Legislaciny Economa indus-triales(Legislacin yEconoma rurales),Legislacin Y Economa coloniales. En 1905se reorganizaron losestudios dela licencia-E1tsei'anzadelas ciencias polticas.55 tura de Derecho,disponindose que el derecho pblico interno se estudieencuatrosemestres:uno en el pri-mer ao,bajoel ttulodeElementos deDerechocons-titucional ygarantasdelas libertadesindividuales, dos enelsegundo,deDerechoadministrativoyuno enel tercero (de opcin),de Derecho pblico. Merced,sin duda,las nuevascondicionesquela autonoma suponeenlas Universidadesfrancesas,las cienciaspolticashanalcanzado en algunasdestas cierto especialdesarrollo,alladode lascienciaseco-nmicas ysociales.Tomandocomo tipo representativo del promediode lasFacultades de Derecho, en punto la importancia queen ellas se da la enseanza de que tratamos,M.Hauser,seala el programa de laUniver-sidad deDijon(1901-902),enel cualencuentra las ma-terias siguientes: Licenciatura.-Un curso elemental de Economapo-ltica. precedido de una introduccin so bre: N odones ge-nerales acerca delobjeto yde lasdivisionesde la cien-ciaeconmicaFormacin histrica dt! la Economa po-ltica.Las escuelas modernas,susmtodosytenden-cias. HistoriadelasinstitucionespolticasdeFrancia (comoparte de la historia delDerecho francs). Cursosemestral de ElementosdeDerecho constitu-cional yorganizacindelospoderespblicos(com-prende la teorageneraldelEstado,la teoradel Es-tadoactualhistoriadelasinstitucionespolticas francesasdesde1789). Derecho administrativo. Derecho internacional pblico. Curso semestral de legislacin financiera. Cursosdel Doctorado.-Historia del Derechopblico francsdesde la Edad Media hasta la Revolucin. 56Derecho polticocomparado. Derecho administrativo. Derechoconstitucionalcomparadoyprincipiosde Derecho pblico. Derechointernacionalpblico(sehacaeiestudio histrico ycrticodel principiodelas nacionalidades). Historia delasdoctrinaseconmicas (tendenciasfun mentales de laEconoma polticlenel siglo XIX). Cursode Economapolticaapprofondie,cuyoob-jeto era (en formadeconferencias,trabajosdesemina-rio),notantolarevisinmismadelasteoraseco nmicas esenciales,como elaprendizaje delosmtodos econmicos,esdecir,que setratabamsquede una ctedraexpositiva,de prcticasdeprocedimientos de estudio. Legislacin financieraycienciade la hacienda. Legislacin yeconomaindustriales (seestudiaba el arrendamiento de servicios cuandoelobrerosehalla en estado normal yde salud). Curso complementariode historia de las instituciones polticas modernas. Por decontado,el cuadrodeenseanzaestodava mscompletoenalgunasUniversidades,v.g.,Pars, Lyon,Lille,etc.,etc.AlIado dela Legislacinindus-trial,diceM.Hauser(que seenseaentodas lasFa-cultadesde Derecho),hayLegislacin yEconomaco-loniales en Pars,Burdeos,Lyon, Nancy, Poitiers, Ren-nes,Argel;Legislacin yEconomaruralesenCaen, Lille,LyonPoitiers,Rennes,Toulouse,Pars;Econo-ma social yestadstica en Pars,etc. (1). 4.Para terminar estaRbreves indicaciones acercade lasFacultadesdeDerecho francesas,convienedecir algunaspalabrassobrelasConferencias,institucin (1)Hauser, ob. cit.pgs.1S9 y siguientes. Enseanzadelas ciencias polticas.57 queseasemejaalgo-diferencindosemucho-los Seminarios alemanes.Segn la disposicinministerial de1895ellasre1aHva,conferenciasde lalicencia-tura enDerecho tienen porobjetoorganizar ejercicios prcticostalescomo:preguntag,composiciones escri-tas,estudiosdeautores ydetextos;lasdelDoctoradodebencomprenderestudiosdetenidos acercadelascuestionesqueserefierenlas mate-riascomprendidasenel programa delDoctorado.Las conferencias son 'Semestrales anuales; cada conferencia comprendeunadossesionessemanales,las dirigen losprofesoresquedesean participareneste servicio, losagregados,,sifuerapreciso,Doctores enDerecho designados por el Consejode Facultad. El Ministro pue deconfiaranualmenteconferenciasdelDoctorado personasdecompetenciaespecial,aunquenotengan el grado deDoctor.En cadaconferencia nopuede ha-ber msde30alumnos(1). La interpretacin dada la disposicin ministerial re-lativa las conferenciasnohasidouniforme:asunas se hanorganizadocomo cursosde repeti-Cinperootras se halogradoorganizarlas (1)Noparecenecesario,diceM.Poincarentraraqu detallarlaorganizacindelasconferencias,consideradas como&.uxiliaresde losestudios de la LIcenciatura.Nose im-ponen comoobligacin;pero seguramente habrnde acudir ellas los estudianteslaboriososenprimer lugar porelbenefi-cioque de lasmismasobtengan,yensegundoenvirtud de la disposicinque autorizala presentacinenlosexmenes de las notasobtenidas enlasConferenciasPuede esperarse que sern frecuentadaspor losbuenos alumnos,y que contribuirn deeste modoformar una elite ms menos numerosa que in-fluirbeneficiosamenteen el nivel general ... -Rapporfcitado (Re'Ottecitada,pg.401). 58Derecho politico comparado. como verdaderoscentrosde investigacin yde apren-dizaje cientficos.Inspirndose enlos mtodos ms co-mnmenteseguidosenlasFacultadesdeLetras,se eligieron comomaterias deestudioasuntosextraos al curso propiamente dicho,pero relacionados con l.Los profesorespidensobrecadaunodeesosasuntos, cada oyente,un informeoral,seguidodeunadiscu-sinentre losalumnos.Este sistema, inaugurado en Pa-rs por M.Jay,loaplican susantiguosalumnosendi-versas Facultades (1)>>. Noes ste,sinembargo,elnicosistema deconfe-rencias de investigacin practicado; tambinsehain-tentado lostrabajosde laboratoriola manera delos seminarios alemanes,v.g.,en Toulouse(2)yen Mont-pellier (3). 5.En el informe del Ministro Poincar al Presidente de la Repblica,que sirve como de prembulolos de-cretos ya citados de 1895, repite varias veces que al intro-(1)Hauser, ob.cit., pgs.156 y siguientes. (2)Hauriou,Crationdesallesdetravail pour lesconferen-ceset cours deDoc.'orat a laFacultdeDroi!del' Universitde Toulouse(RemteInternationaledel' E1zseig1tement,1901,tomo J, pgina S47). Enl' Anneadminlstrativc,deMM.Hauriou, Jezy Rabany (secretarioM.Mater),aode1904,puede verseunintere-sante estudio sobre Les dema1ldese1tdgrevementdespetites co-tesf01Zcieres(Loidu21Juillet1897et dcl"etdu4Dcembre 1897),por (dice)M.AchilleMestre,maltredeconfrences a l'Universit du Tolouse, et les tudiants desa c01iference (p.1-27); estos estudiantescolaboradores eran seis del Doctoradoen Po-ltica (2.0 ao). (3)Hauser, ob.cit., pg.158.Cons. F. Larnaude, Les formes del' enseignement dans lesFacults deDroit et dessciences politi-ques (TroisiemeCongresInternafionaldel' Enseigneme1ztsupe-rieur de1900,pg. 382). Enseanza delas cie1zcias polticas.59 ducir yorganizarlosestudios de lasciencias del Esta-doen las facultadesde Derecho,no pretende que stas tenganelmonopoliode semejantes enseanzas.Yas es,en efecto.En primer lugar,fueradel programa ce-rrado, oficial,de losestudios de la Licenciatura, yres-pondiendonolasnecesidadesde lapreparacin del Doctorado,hay,como hemosvisto enlos mismos centrosuniversitarios,estudiospolticosvariados,y estoaparte de losque hay organizados en otroscentros oficiales ylibres(1).Sin salir de Pars, hnbaya cuando luego;peroellibre de Bluntschli,tratadocompletoysistemtico,hubode. considerarsecomoresumen yexpresindelaciencia polticapormucho tiempo.Deentonces ac.la repre-sentacinliterariadelDerechopolticoracambiado muchsimo,diversificndose.Ahestn,entre otras, las obras de Jellinek. Das RechtdesModernenStaats(l900); deMenger,NeueStaatslehre(1903),en el respecto de lasdoctrinasgenerales,lasde Burgess.Ciencia po-lltica yDerechoconstitucional comparado.yWilson, ElEstado,enelrespectodelasconcepcionespura-mentehistricas,aparteelsentidosociolgicoque puede recogerse en las obras de ciertos socilogos. como Ge ldings(PrinciPiosdeSociologa)Ward(Pure Sociology),etc., sentido quean nose ha incorporado deunmanerantimayorgnicaalDerechopolitico, no obstante los trabajosde Gumplowicz el Derecho Joltico filosfico),de Tarde (Transfomta-tions du pouvoir (1899),Bosanquet,The Pltilosoj,ldcal Theoryof theState (1899),deSnider(TiteStatespe-ciallytheAmericanState,psyehologieall)'ireaied, 1902) y otros.Realmente, desde Bluntschli losautores citados hay una gran distancia. 2.Las doctrinas filosficas generales bajo qe el De-recho poltico se ha producidoen elperiodo que me refiero,segnhepodidoapreciarlas,mepareceque estn muy bien resumidas en ellibrode Des)andres so-bre La erise delaScienee politique etleprobleme de Transformacionesdel Derecho poltico.119 mthode (1902).Enefecto,el Derecho poltico, partir de lo que pudiramos llamar la decadenciadel forma-lismo,quecoincide con la crisis delliberalismoycon ladifusindelinflujorenovadordelaSociologa,ha sidouncampodeexperienciasmuyvariadas,enel cualsehanintentadolasmsdiversasaplicaciones delosmscontrariosmtodos;quizporquenohay todavaunmtodoapropiado.Cuando:sequiere hacerhoy,diceelprofesor Jellinek,elestudiode los grandesproblemassociales,setropieza,desdeel pri-mermomento,conelobstculodequenohayteora del mtodo quevaya alfondodelascosas.La litera-turadelacienciapolticaofreceenestepuntoel mayor desorden,porqueuna gran parte de losautores, yentre ellosalgunos quienesse debenlasinvestiga-cionesdemsmrito,nollegancomprenderlas dificultadesquepresentael estudiodelosfenmenos fundamentales ... (1). yese defectoes la causa principal de la lagunacon-siderable que se observa en la literatura de la Doctrina delEstado (Staatslehre)hasta nosotros,pues noha ha bidoenestosltimosaosunasolaobra sistemtica quese haya impuesto deuna maneraindiscutible(2). 3.Laciencia poltica, y, de una manera ms especial, el Derecho poltico,se ha intentado construirdoctrinal-mente: 1. o Sobrela base deciertas afirmaciones verdades primeras,como una ciencia dogmtica; este mtodo de-ductivo,dogmtico,estaba todava muyenboga cuan-doyo comenzaba mistrabajosdela ctedra,teniendo manifestaciones tan contrarias como son lasdel dogmatis. moteocrtico y la del democrticode estirpe rousseau-(1)Das Recltt des modernenStaats, 1,p.23. (2)Ob.cit.,p.24. 120Derecho polt'Zcocomparado. niana(1).2.o Sobre la base del buen sentido (dice M.Des-landres)quiz sera mejor decir sobrelabasedeuna doctrina equilibrada, acomodaticia, de respeto todo 10 existente,deadaptacin flexible,doctrinadispuesta transigir oportunamente, y adems repentista, capaz de justificartodocuantosehace inventandola teora del caso: elllamadodoctrinarismo, expresinhistricala ms exactadelformalismohueco,delaconstruccin exterior ysin idea del Estado,eslatendenciaenque hacristalizadosemejanteintento.Susfrmulas,que M. Deslandres recuerda, entraan un punto devista f-cil, sencillo:se deben ver las cosas como son,en su ver dad exacta,deCaGuizotestoes,nadadeelevarse consideraciones ideales, ni explicaciones jutdicas fun-damentales.Hay,aadaBenjamnConstant,enlos espritus una razn natural que acaba siempre por recO-nocer la evidencia;10esencial esnochocar con laco-rrientegeneral,acomodarse ella, aceptar lasimpure-(1)< ~ S iRousseau,dice M.Deslandres,hatenidoenemigos intelectuales declarados,fueronsindudalos escritoresdela escuelateocrdtica,la de Maistre.lade Bonald:ahorabien,con su propio mtodo es con el que han edificado stos .!lussistemas. Ob. cit.,p. 135.SegnM. Deslandres, los postuladosdelmtodo dogmtico son los siguientes:1. Las constitucionessonobras arbitrariasdenuestraraznydenuestravoluntad.2.Los principios de la ciencia polticaseimponen nuestro espritu por la evidencia.3.Universalismodelassoluciones polticas. Comorepresentacionesdeldogmatismopueden sealarse: Va-cherot, La democratle;Julio Simn,La politiqueradicale;Stuart Mill,El gobienzorepresentativo,ytodanuestraliteraturapro-pagandista democrtica de mediadosdel siglo pasado,deCas-telar,Rubio,etc.Porotraparte,v.DeBonald,Tltoriedu jouvoir politiqtteetrligieux,ycons.DonosoCorts,Lecciones de.Derecho constitucional. Transformaciones del Derecho politico.121 zas de la realidad,transigir, amalgamar: acaso sera me jor d'cirque loesencial es vivir, ir tirando (1:). 4.3.0 Como cienciajurdica ydebasejurdica, partir del reconocimiento del Estadocomouna entidad jurdica,personal:concepcinstaque,sibientiene relacin ntima con ladoctrinadel Estadojurdicode Krause yde Ahrens, no debe confundirsecon ella,pues nose trata deunaexplicacindelEstadocomoinsti-tucin social,de basetica yde finalidad jurdica,sino de la construccin ideal ypositivadelDerechoconsti tucional, segn ciertas frmulasabstractas;El mtodo jurdico,diceJellinek,enla doctrina del Estadotiene porobjeto determinarel contenidode las reglas de De-rechopblicoy deducir susconsecuencias.La doctrina jurdicadelEstadoes una ciencia de normas.Sus nor-mas notienen nada que ver conlas proposiciones rela-tivasalEstadocomomanifestacin social(2).En este em peo del mtodo jurdicose quiere considerar elEs-tadocomouna sntesis Jurdica,comounaordenacin, seGnprincipios generales de derecho quesesuponen impuestos, siendomisindel jurista delEstadopresen-tarlos bajo una forma exterior sistemtica, de apariencia lgica.Unejemplotpicodelaaplicacinjurdicade (1)Los representantes de estadoctrinapoltica,quetanto ha influido en todalaprimeramitaddelsiglopasado,yaun despus, y que todava influye, sonnumerossimos, especialmen te en Francia yEspaa.V.Guizot,.DelademoeratieenFratteej Benjamn Constant, PrineiPesdepolitiquejPrevostParadol, Le Franre nOltvelle.Aliado deestos escritores habra que colocar Royer Collard,Thieni,Broglie, y gran nmero de nuestros pOlticos del reinado de Isabel II,y aundespus, v. g., ideradoalefecto comouncompuesto meM cnico,afirmacinde lanaturalezajurdica,pbicolgi ca,social,orgnica,de lasinstitucionespolticas,p a ~ deuna concepcinquietistaundinamismofecundo detodo,absolutamente detodo hahabidomanifesta-cionesenelDerechopolticoenestosltimosaos, de todohay repercusiones todava. Por de pronto,hacostauomuchotiempoelllegar reconocerel carcter cientfico de la Poltica, tanto aca Socomoafirmarla ndole social del Estado, su dinamis-mo,sucomplejidad,suslejanasraceshistricas,sus bases reales.Laantigua idea de lapoltica comomero artedegobernar,comoocupacindelprncipe 6, lo sumo,comoobra de pura habilidaddelhombre de Esta do,ha influido hasta nosotros con cierta fuerza al travs de las conCf'pCiOllesformalistasque imaginanyprodu-cen unapoltica circunstancial,mecnica,cuyo finms altose Concretaenel arte de componer contraponer 126Derecho polticocomparado. progresos de las ciencias experimentales (para los mto-dos histrico, comparativo ysociolgico)yadvenimien-to d la Sociologa (naturalmente para el sociolgico, de una manera inmediata ydirecta). II ~ aevolucindelDerechopolitico. LATENDENCIATICO-JURDICA. 1.Dogmatismo,formalismoestril,personalismo acomodaticio,reaccin tica histrica, realismo l"ocio-lgico,reduccin trminossencillosyabstractos del Estado,con!>ideradoalefecto comouncompuesto meM cnico,afirmacinde lanaturalezajurdica,pbicolgi ca,social,orgnica,de lasinstitucionespolticas,p a ~ deuna concepcinquietistaundinamismofecundo detodo,absolutamente detodo hahabidomanifesta-cionesenelDerechopolticoenestosltimosaos, de todohay repercusiones todava. Por de pronto,hacostauomuchotiempoelllegar reconocerel carcter cientfico de la Poltica, tanto aca Socomoafirmarla ndole social del Estado, su dinamis-mo,sucomplejidad,suslejanasraceshistricas,sus bases reales.Laantigua idea de lapoltica comomero artedegobernar,comoocupacindelprncipe 6, lo sumo,comoobra de pura habilidaddelhombre de Esta do,ha influido hasta nosotros con cierta fuerza al travs de las conCf'pCiOllesformalistasque imaginanyprodu-cen unapoltica circunstancial,mecnica,cuyo finms altose Concretaenel arte de componer contraponer Transformacionesdel Derecho poltico.127 parallegar un equilibrio,l a ~diversas instituciones de gobierno. Resulta un contrastemuy interesanteentre esa ma-nera deentender la Poltica yel Derecho poltico -que se estima un cO:ljunto de reglas leyes cuya sntesis ms acabada se ofrece en una Constitucin escrita-que to-davaimperabafuertementehaciaelao1880,en la teora yen la prctica, y la poltica social, como poltica de accin,que hoy se propende en la vida de los Esta-dos.Estaltima se ofrece,en sus representaciones ms progresivas decarcterdoctrinal ypositivo,comouna poltica deorientacinsociolgica ydebasecientfica, poltica de idea (c:sto es,que sabe lo que pide),de con-tenido,es decir, de exigencias, de aspiraciones hacia un mayor bienestarde las gentes, poltica, adems,de ins-piracintica yjurdicaque tieneencuentaconstan-tementeel dolorhumano (meUorismo). 2.La Poltica,en elperodorecienteque mere fiero,especialmentela terica,haexperimentadouna evolucinanloga,encuanto al mtodo yal objeto, la que el profesor Schmoller seala en la Economa,expo-niendo su mtodo deenseanza.Habla Schmoller en el prlogo de susPrinciPios deEconoma poltica de los principiosen quese hainspiradoensuslecciones,y dice:MIseguudo principio ha consistidoen poner la vista delalumno,ademsdelasverdadesgenerales ciertas,la manera segn lacual se han formado,comu-ilicndole las dudas que dan lugar, exponiendo los he-chosde modoque pueda aqul deducir por s mismo los principios.Bien s que hayotromtodoqueesprefe-ribleen parte para losprincipiantes.AunenlaEccno-mapohtica,yhasta en laEconomapoltica histrica, seempleaunmtodoconstructivo quemanejanvarios de miscolegas;se parte de un pequeo nmero de fr-128Derecho polticocomparado. mulas yde principiosclaros,dedefiniciones precisas, y asse ofrece,entodo,la simplicidad ylaclaridad,de-beria decir,por mi parte,que demasiadasimplicidad y menudouna claridad sloaparente.Siempremeha parecido,en el curso de miexistencia,que el principal defectode la aplicacin prctica de nuestro sauer rela tivolasciencias socialesestriba en que los discpulos de nuestras Universidades consideran los fenmenos so-cialescomoexcesivamente simples;creen poder domi-narlosconalgunasdefinicionesyalgunasfrmulas. Mi concepcin ylas disposiciones de mi espritume llevan hacer notar losprincipiantes la complejidad yla dificultad delosfenmenosydelosproblemas so ciales,ymostrarleslosdiferentes aspectosdelas cosas(1). 3.Prescindamos del meroalcancepedaggicoque el profesor deBerlnda susobservaciones,yflotar viva la idea de uno de los cambios ms interesantes que la evolucin reciente dela Poltica ydel Derecho pol-(1)Edic.franc., 1,p.4 (1903).Convienerecordarcules elotroprincipioenqueelprofesor Schmoller se inspiraba en sus lecciones,findecompletarsupensamiento:Ser,dice, tan claro, quequienno conozcalas cosaspueda verlasdeal-gnrrodo yabrazarlas.Eldisgusto, sedice,queinspiranlos cursosde Derecho yde Ciencia poltica proviene, la mayora de las veces, deque se abruma al oyente con una suma enorme de sutilezas,de definiciones,de conocimientode detalles,sinque tengauna idea claradeaquellode que sehabla.Aunque al pronto noparezca quehay relacin entre el principio formula-do pflr elprofesor SchmollerCOnlanue