cursuri drept administrativ anul i semestrul ii-3

7/25/2019 Cursuri Drept Administrativ Anul I Semestrul II-3

1/24

ANUL I, F.R., SEM. II

DREPT ADMINISTRATIV - CUPRINS -

I. ASPECTE GENERALE PRIVIND LOCUL I ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE NORGANIZAREA DE STAT1. Conceptul de tiin al administaiei i administaia pu!lic". #incipiile administaiei pu!lice$. Misiunea special i scopul administaiei pu!lice%. Administaia pu!lic i statul

II.CONSIDERAII CONCEPTUALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV1. &e'niia deptului administati(". Noma de dept administati($. Rapotuile de dept administati(%. I)(oaele deptului administati(

III. FORME CONCRETE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE (cares!" #!s"r$e!"e%e %e&a%e 'r#! care se rea%#ea)*

1. Actul administati(". Contactul administati($. *peaiile administati(e%. &eci)ia administati(

IV. FORME DE R+SPUNDERE ,URIDIC+ SPECIFICE DREPTULUIADMINISTRATIV

1. Rspundeea administati(". Rspundeea +uidic conta(enional

$. &omeniul pu!lica Re-imul +uidic! Concesiunea domeniului pu!licc nc/eieea i administaea domeniului pu!licd Statutul 0uncionaului pu!lic 2 noiune i citeii de clasi'cae a 0unciei pu!lice 2 ocupaea i pomo(aea 0unciilo pu!lice 2 deptuile i 3ndatoiile 0uncionailo pu!lici 2 spundeea +uidic a 0uncionailo pu!lici

I. ASPECTE GENERALE PRIVIND LOCUL I ROLUL ADMINISTRAIEIPUBLICE N ORGANIZAREA DE STAT

. C!ce'"% /e 0"##!1) a% a/$#!#s"ra1#e# 0# a/$#!#s"ra1#a'2%#c)

1


2/24

Administaia pu!lic nu este uo de de'nit din pespecti(atiini'c, de aceea am putea a'ma c at4t 3n doctina (ec/e c4t i 3n ceanou, 3n special cea om4neasc, administaia pu!lic a 0ost cecetat distinctdin cel puin teiperspective (concepte) fundamentale

2 politic5

2 +uidic52 economic 6mana-eial.

n plus, doctina plasea) momentul nateii tiinei deptuluiadministati( moden la 3nceputul secolului al 7I7 8lea, 3n timp ce tiinaadministaiei a 0ost luat 3n consideae a!ia la 3nceputul secolului 77 c4ndconcepte de intees pu!lic, sacini sociale au edo!4ndit actualitate. &easemenea, se a'm c aceast tiin a administaiei a anali)at administaiapu!lic i din pespecti(a deptului aplica!il.

n a0a de aceste aspecte conceptuale pi(ind tiina deptuluiadministati( i tiina administaiei, este necesa a ' cunoscut i aceleaspecte conceptuale privind termenul de administraieca

2 din punct de (edee etimolo-ic, temenul de administaie pu!lic po(ine dinlim!a latin ad9la, ministe9supus, slu+ito 6aici a(em i (e!ul administae9ase(i la ce(a sau pe cine(a5

2 din punct de (edee lin-(istic, administaia te!uie s se(easc sau sacione)e 3n 0olosul sau 3n inteesul societii5

2 din punctul de (edee al liteatuii de specialitate e:ist dou 0omuli, dnatee la dou distincii 3nte administaia pu!lic i administaia de stat. nConstituia Rom4niei nu se 0ace nicio di0een a(4nd 3n (edee dispo)iiiletitlului $ cap. ; cae anali)ea) 3n -eneal autoitile pu!lice. La seciunea 1

e-sim dispo)iii cu pi(ie la administaia pu!lic cental, ia seciunea "tatea) aspecte ce in de administaia pu!lic local.

Aceste noiuni compot discuii pi(ind mai multe aspecte ce in deacti(itatea administaiei pu!lice c4t i de anali)a sistemului de o-ane saucate-oia de o-ane ale statului.

n accepiunea de acti(itate, administaia pu!lic poate ' de'nitca 'ind 0oma 0undamental de acti(itate a statului 3n0ptuit de o-aneleadministaiei pu!lice i cae const 3n e:ecutaea le-ii pin pestaea dese(icii, pecum i pin sta!iliea uno conduite o!li-atoii.


3/24

2o-ane cae e:ecut le-ea pin sta!iliea uno conduite o!li-atoii 6=u(en,ministee, consilii +udeene, consilii locale5

2 o-ane cae satis0ac ceinele sociale tot 3n cadul acti(itii de e:ecutae ale-ii pin pestaea uno se(icii de dept administati( i uneoi ci(il 6instituiisanitae, de 3n(m4nt, e-ii autonome etc..

Administaia de stat conine dou categorii de activiti2 acti(iti 3n eali)aea puteii de stat52 acti(iti cae nu implic puteea de stat 6atunci c4nd acionea) ca

pesoan +uidic la 3nc/eieea uno contacte ci(ile.

Administaia pu!lic este o acti(itate de e:ecutae a le-ii, 3ns nute!uie s e:iste semnul e-alitii 3nte administaia pu!lic i puteeae:ecuti(, dei o-anele administaiei de stat sunt cunoscute i su!denumiea de o-ane ale puteii e:ecuti(e. &e aceea e:ist o distincie netce este 0cut 3nte administaia de stat 8 ca 0om 0undamental de

acti(itate a statului, de eali)ae a puteii de stat 2 i acti(itile cu caacteadministati(.

3. Pr#!c#'##%e a/$#!#s"ra1#e# '2%#ce

Pr#!c#'#% %e&a%#")1## 2 At. 1 alin. ; din Constituie

n Rom4nia espectaea Constituiei, a supemaiei le-ilo esteo!li-atoie. &e aceea, acest pincipiu este consideat 0undamental 3nacti(itatea tutuo o-anelo de stat pentu c espectaea stict a le-ii estesin-ua 3n msu s asi-ue ec/ili!ul i linitea 3n societate.

Pr#!c#'#% /e$cra"#s$%#

#oti(it acestui pincipiu, acti(itile administaiei pu!lice te!uie sslu+easc societatea i s conti!uie la de)(oltaea acesteia.

4.M#s#!ea s'ec#a%) 0# sc'% a/$#!#s"ra1#e# '2%#ce

M#s#!ea s'ec#a%) a a/$#!#s"ra1#e# '2%#ce

Autoitile administaiei pu!lice au 0ost ceate 3n mod special pentua e:ecuta le-ea, da 3n plus ele au o misiune special -eneal pi(ind

3n0ptuiea politicii intene i e:tene a statului i din acest punct de (edee,pe l4n- aceste acti(iti statale ceate 3n pincipal le este altuat i oacti(itate +uidic cae anali)ea) 3nsi acti(itatea de e:ecutae ce estedes0uat de autoitile administaiei pu!lice i cae cupind at4t actelenomati(e c4t i cele indi(iduale, da i acele 0apte mateiale concetealtuate actelo +uidice 3n -eneal 6a(em plata unei amen)iconta(enionale, demolaea unui imo!il, des0uaea pocesului de

3n(m4nt...

$


4/24

Sc'% a/$#!#s"ra1#e# '2%#ce

#oate ' pe deplin 3n0ptuit numai 3n ca)ul 3n cae o-aneleadministaiei pu!lice eali)ea) opeati(, 3n mod concet toate inteeselepopulaiei 6cetenilo, at4t cele -eneale c4t i cele locale sau speciale.


5/24

Este regula juridic ce reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul

dreptului administrativ ca ramur de drept.

Clasicarea normelorde dept administati( se 0ace 3n 0uncie dea nalitatea lor

2 nome pin cae se sta!ilesc o-ani)aea, competena mateial iteitoial a o-anelo administaiei pu!lice, apotul acestoa cu alteo-ane ale statului, contolul asupa acti(itii lo52 nome pin cae se sta!ilesc 0uncionaea o-anelo administaieipu!lice, apotul cu pesoanele ')ice i +uidice, deptuile i o!li-aiileecipoce, consecine52 nome pin cae se sta!ilete pocedua acti(itii o-aneloadministaiei pu!lice 3n inteio, c4t i 3n apot cu su!iecte e:teioae5

! sfera lor de cuprindere2 nome -eneale cae au o s0e mai la- de e-lementae +uidic6le-ea administaiei pu!lice locale "1;>"?1152 nome speciale aplica!ile numai 3n anumite situaii 9 sunt aceleacae e-lementea) aspecte stict de un -up est4ns de elaiisociale52 nome e:cepionale aplica!ile 3n ca)ui de e:cepie 6sunt emise/ot4i de -u(en 3n ca)ul calamitilo.

S"rc"ra !r$e%r /e /re'" a/$#!#s"ra"#6

Nomele cupind 3n -eneal cele tei elemente cae au un anumitspeci'c

2 Ipote)a52 &ispo)iia52 Sanciunea.

Ipoteza este mai de)(oltat dec4t celelalte elemente ale nomelo+uidice deoaece aceasta este peci)at c4t mai cla i c4t mai complet,ast0el 3nc4t s nu e:iste o intepetae a ceinelo, condiiilo impuse pinaceasta.

Dispoziia pe)entat 3n 0om oneati(, conine o!li-aia de aaciona 3nt2un anume mod.

Sanciunea 8 aici se o!se( c de multe oi ea lipsete, 3ntuc4t nuapae ca o necesitate 6anumite nome nu pot a(ea 3n cupins sanciuni, da

altele pot a(ea anumite sanciuni cae au un caacte de const4n-ee.

4. Ra'r"r#%e /e /re'" a/$#!#s"ra"#6

Ca"e&r## /e ra'r"r# /e /re'" a/$#!#s"ra"#6

n 0uncie de locul unde apa, 3n accepiunea de sistem de o-ane, pota(ea

;


6/24

a Rapotui din inteioul administaiei pu!lice2 Rapotul de su!odonae 3nte o-ane di0eite52 Rapotui de cola!oae 3nte o-ane i compatimente52 Rapotui de paticipae 3nte o-ane, pesoane, compatimente

3nte cae nu e:ist elaii de su!odonae5! Rapotui 3n a0aa administaiei pu!lice

2 Rapotui de su!odonae 3nte un o-an al administaiei pu!licei un alt su!iect de dept52 Rapotui de utili)ae a se(iciilo pu!lice 6c4nd le-ea impune

3nscieea copilului la coal, (accinaea sau atunci c4nd le-ea lasla latitudinea o-anelo administaiei pu!lice amena+aea unuicmin, a unui pac, tand52 Rapotui de cola!oae 3nte administaie i ceteni 3n modindi(idual sau colecti( sau o-ani)at.

8. I6are%e /re'"%# a/$#!#s"ra"#6

Izvoarele sunt 0ome de e:pimae ale nomelo de deptadministati( cae nasc, modi'c oi stin- apotul de dept administati(.

Izvoare

Constituia este pimul i)(o speci'c deptului administati(, ea 'indle-ea supem.

Legea ca act al #alamentului este i)(o pentu toate amuile dedept i este i)(o de dept 3n deptul administati( atunci c4nd coninenome +uidice de dept administati( 6le-ile o-anice i odinae.

Legile organicesunt cele e-lementate de at. @$ din Constituie i elede(in i)(o de dept administati( numai atunci c4nd e-lementea) unapot de dept administati(.


7/24

$cte %uridice adoptate de autoritile publice locale sau%udeene6/ot4ea consiliului local sau +udeean, dispo)iiile pimaului.

#rdinele prefecilor 8 cu caacte nomati( 6Le-ea n. $%?>"??%pi(ind instituia pe0ectului.

&ratate internaionale i convenii internaionale

Doctrina i %urisprudena

Tra"a"e%e #!"er!a1#!a%e ca #6r /e /re'" a/$#!#s"ra"#6

#entu ca un tatat intenaional s 'e i)(o de dept administati(, elte!uie s 3ndeplineasc o seie de condiii

2 S 'e un tatat le-al 6s especte nomele deptului intenaional5

2 S 'e 3nc/eiat i ati'cat de cte o-ane competente, con0om le-ilointene5

2 S e-lemente)e elaii sociale ce 0ac o!iectul de e-lementae aldeptului administati(5

2 S 'e de aplicaie diect 3n deptul intenaional i Rom4nia s 'e patela tatat.

,r#s'r/e!1a ca #6r /e /re'" a/$#!#s"ra"#6

n ceea ce pi(ete +uispudena ca i)(o de dept administati(, e:istdou concepte di0eite cae apecia) 'e c aceasta nu este i)(o de dept,

'e c este i)(o de dept, 'ecae pe)ent4nd a-umente necesae isu'ciente susineii teoiei especti(e, 3ns noile elaii sociale, noilemodi'ci le-islati(e tind s ceione)e c uneoi +uispudena poate 'consideat i)(o de dept, da numai dac se sta!ilete 3n mod e:actanumite citeii oi ceine cae s limite)e intepetati( aceast nou teoie.

III. FORME CONCRETE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE(care s!" #!s"r$e!"e%e %e&a%e 'r#! care se rea%#ea)*

. Ac"% a/$#!#s"ra"#6$ctul administrativ este un act +uidic unilateal cae eman, 3n

-eneal, de la un o-an al administaiei pu!lice 3n temeiul puteii de stat, pe!a)a i 3n (edeea e:ecutii le-ii.

@


8/24

Este pincipala 0om pin cae se eali)ea) administaia pu!lic iconst 3nt2o mani0estae e:pes de (oin pin cae se nate, modi'c i sestin- apotui de dept administati(.

&rsturile specice actului administrativ

2 Actul administati( este un act +uidic52 Este o mani0estae de (oin e:pimat cu scopul de a poduce e0ecte6se nasc, modi'c, stin-5

2 Nu este oice mani0estae de (oin, ci o mani0estae de (oinunilateal deoaece actul administati( este emis de un o-an aladministaiei pu!lice5

2 Mani0estaea de (oin ae loc 3n temeiul puteii de stat i datoitacestui 0apt actul administati( este o!li-atoiu i e:ecutoiu5

2 Actul administati( este emis 3n (edeea e:ecutii le-ii.Clasicarea actelor administrative'

a n funcie de sfera efectelor %uridice avem'2 $ct administrativ normativ cel cae conine nome +uidice

o!li-atoii, -eneale i impesonale, cae se adesea) unui numnedeteminat de pesoane5

2 $ct administrativ individual cel cae conine e-uli de conduitpentu o anumit pesoan sau -up deteminat de pesoane5

! Dup natura %uridic'2 $cte administrative de autoritate cele emise de o autoitate

pu!lic52 $cte administrative de gestiune se 3nc/eie 3nte autoitate sau

alte stuctui ale administaiei pu!lice cu pesoane ')ice sau +uidice,i pi(ete !una -estionae a domeniului pu!lic5

2 $cte administrative %urisdicionalese emit de cte autoiti cu

+uisdicie administati(, a!ilitate pin le-e cu o competen special6comisiile de 0ond 0uncia, acte emise i semnate de cte peedinteleacelei comisiiB, le-ea n. 1?>"??15

c) Dup competena material'2 $cte administrative cu caracter general 6actele administati(e

emise de o-anele cu competen -eneal6dispo)iiile pimaului,/ot4ea consiliului local sau +udeean, odinul pe0ectului5

2 $cte administrative de specialitate sau de domeniusunt aceleacte administati(e emise de o-anele administaiei pu!lice despecialitate 6odine, instuciuni, ciculae emise de ministee sauminiti5

d) Dup competena teritorial'2 Acte administati(e emise de organe sau de autoritile

administraiei publice centrale52 Acte administati(e emise de organe sau de administraia

public local 6/ot4i ale consiliului local sau +udeean, dispo)iiilepimaului5

e) Dup natura efectelor %uridice pe care le produc'2 Acte administati(e care acord drepturi6diplom, autoi)aie5


9/24

2 Acte administati(e care constat eistena unui drept6dispo)iii50 Dup criteriul perioadei de timp'

2 Acte administati(epermanente52 Acte administati(e temporare.

Fr1a 9r#/#c) a ac"e%r a/$#!#s"ra"#6e

Actele administati(e au o anumit 0o +uidic pin cae se 3nele-ee'ciena e0ectelo +uidice pe cae le poduc. &e aceea, actele administati(e'ind acte de e:ecutae, te!uie s 'e con0ome cu pe(edeile Constituiei icu alte acte ale #alamentului, unicul o-an le-iuito ale cui acte au o 0o

+uidic supeioa 0oei +uidice al tutuo celolalte acte +uidice.&atoit acestui 0apt i actele emise de o-anele administaiei pu!lice

au o 0o +uidic di0eit 6actele administati(e emise de o-anul iea/icsupeio (a a(ea o 0o +uidic supeioa dec4t a actelo emise de o-anelein0eioae.

Esena pentu toate aceste acte administati(e const 3n 0aptul cacestea 6actele sunt emise 3n temeiul puteii de stat, ia datoit acesteitstui actele administati(e !ene'cia) de prezumia de legalitate iprezumia de autenticitate.

Pre$1#a /e %e&a%#"a"e

Su! aspectul e0ectelo +uidice pe cae le poduce, prezumia delegalitate se mparte n alte dou prezumii

2 #e)umia a2s%")de le-alitate5

2 #e)umia re%a"#6)de le-alitate.

*rezumia absolut de legalitate 3nseamn c nu poate 'com!tut, ne'ind deci posi!il cecetaea le-alitii actului cae !ene'cia)de o ast0el de pe)umie 6Iuis ed de iue. Mai e:act aceste acte nu mai pot 'atacate 3n niciun 0el 6o /ot4e +udectoeasc 6de e-ul in(ocm acteleadministati(e +uisdicionale.

*rezumia relativ de legalitate 6Iuis tantum 3nseamn c actelepot ' atacate pe consideentul c este ile-al. Aceast ile-alitate put4nd 'in(ocat at4t de o-anele administaiei pu!lice, de o-ani)aii sau o-anismenestatale, pesoane ')ice sau +uidice cae (o in(oca un dept (tmto i

deptui le-ale.

Pre$1#a /e a"e!"#c#"a"e

#in pe)umia de autenticitate se conside c actul te!uie s 'econ0om cu le-ea i la emiteea lui s 'e aplicate dispo)iiile le-ale.

D


10/24

Aceast pe)umie ae o impotan mai ales c4nd apae un liti-iu+uidic 3n cae este implicat un act administati(.

Ca i pe)umia de le-alitate, pe)umia de autenticitate ae uncaacte elati(, 3n sensul c se poate do(edi pin pocedua 3nscieii 3n 0alsc actul administati( eect 3n mod eonat ealitatea pe cae a constatat2o.

n plus, aceast pe)umie se !a)ea) pe o!li-aia po0esional decoectitudine din patea celo cae emit acte administati(e i au o!li-aia dea le 3ntocmi 3n stict concodan cu ealitile sociale pe cae le constat.

Ca oice act autentic, actul administati( scis 0ace do(ada deplin cami+loc de po! 3n 0aa o-anelo +uisdicionale, cu condiia ca ele s

3ndeplineasc ceinele de le-alitate 6(ala!ilitate.

C!/#1##%e /e 6a%a2#%#"a"e 'r#6#!/ e$#"erea ac"e%ra/$#!#s"ra"#6e

Este cunoscut c un act administati( te!uie s 'e emis de un o-ancompetent cuia le-ea 3i con0e acest dept. E:ist 3ns situaii c4ndpesoanele cae se adesea) o-anelo administaiei pu!lice s nu ai!posi!ilitatea s cunoasc 0uncia sau calitatea pesoanei cae emite actul saucae des0oa acti(itatea. &e aceea, le-iuitoul a apeciat c acele acteadministati(e emise de un 0unciona pu!lic sau pesoan, ce nu aea!ilitatea le-al de a emite sau semna acte administati(e, s ata-nulitatea a!solut a acelo acte. E:ist o e:cepie de la aceast e-ul, cea a0uncionailo de 0apt a co acte sunt anulate, cu e:cepia actelo de staeci(il.

Esenial pentu actele administati(e este ca la momentul emiteii

acestoa s 'e espectate condiiile de form+ de procedur i deadoptare.

C!/#1##%e /e :r$)

n ceea ce pi(ete 0oma actului administati(, aceasta poate '2 Scris52 #ral 6(e!al52 Implicit 6tacit 8 especti( nee)ol(aea 3n temenul sta!ilit de le-e

al unei ceei adesate unui o-an al administaiei pu!lice.Ma+oitatea actelo administati(e sunt emise 3n form scris . &e

aceea aceast 0om este ecomandat pentu a se cunoate e:actconinutul actului ast0el 3nc4t acesta s poat ' e:ecutat 3ntocmai de ctecei cae au aceast o!li-aie.

Aceast 0om constituie un putenic mi+loc de po! pentu a se puteado(edi, 3n ca) de liti-iu pin 3nscisul especti(, deptuile i 3ndatoiile pecae le conine.

1?


11/24

Asi-u e:ecitaea contolului asupa le-alitii actelo administati(e.Este a!solut necesa aceast 0om 3n ca)ul actelo administati(enomati(e i 3n alte situaii cum a '2 3n ca)ul le-itimaiilo, diplomelo, ceti'catelo52 alteoi e:ist o o!li-aie e:pes ca aceast 0om s e:iste aa cum

pe(ede le-ea 3n ca)ul cii de identitate, a paapoatelo, pemiselode conducee, alt0el actul nu ae (ala!ilitate +uidic.

&in punct de (edee al formei scrise, actul administati( te!uie s3ndeplineasc mai multe condiii

2 s cupind denumiea o-anului cae l2a emis52 data adoptii sau emiteii52 data intii 3n (i-oae dac aceasta este alta dec4t cea a publicrii

n cazul actelor normative sau a comunicrii n cazul acteloradministrative individuale5

2 semntua pesoanei de la cae eman5

2 si-iliul o-anului especti(52 numul su! cae a 0ost emis.

Lipsa unuia din aceste elemente poate afecta existena actului sau

poate duce la nulitatea lui, dup caz, astfel:

2 lipsa denumiii o-anului emitent 0ace imposi!il spe e:empluatacaea acesto acte 3n contencios de cte pesoanele ale codeptui sunt le)ate pin actul especti(5

2 lipsa datei adoptii sau emiteii 3mpiedic (ei'caea actului 3ntemenul pe()ut de le-e5

2 lipsa si-iliului poate 0ace ca acel act s nu poat ' ecunoscut i a cuiputee sau e0ecte +uidice 0a de alte acte s cee)e sanciuni le-alaplica!ile 6cum a ' nulitatea pentu c e:istena acestuia epe)into condiie esenial.

Fr$a 6er2a%)

Este utili)at de e-ul 3n ca) de u-en, c4nd pentu des0uaeauno aciuni 3n timp opotun nu mai 0ace posi!il emiteea actului

administati( 3n 0om scis.Aceste acte administati(e oale se pe)int su! 0oma uno note

tele0onice sau a uno dispo)iii (e!ale pe cae un 0unciona le tansmitealtui 0unciona.

&e e-ul, este ecomanda!il ca oice dispo)iie pimit de la un0unciona la altul s 3m!ace 0oma scis pentu a e(ita anumite

11


12/24

ne3nele-ei i neconcodane, oi intepeti di0eite cae cu uuin potata-e situaii (tmtoae i uneoi c/ia a!u)i(e.

Fr$a #$'%#c#")

n ca)ul actelo administati(e implicite se pune po!lema de a sesta!ili sensul tceii o-anului administaiei pu!lice 3n apot cu ceeea ce i2a 0ost adesat, cu alte cu(inte dac tceea ae semni'caia unei apo!isau espin-ei a ceeii 3n cau).

n ca)ul actelo administati(e nomati(e, atunci c4nd se peci)ea) 3nmod cla semni'caia tceii o-anului ceia i s2a adesat ceeea, e)ol(aeaacestei po!leme compot unele di'culti.

n ceea ce pi(ete tceea administaiei pu!lice, pot apea dousituaii

2 tceea s 'e consideat o apo!ae, o con'mae a ceeii adesateacelei autoiti5

2 tceea s 'e consideat o espin-ee a ceeii 3n cau), e0u)ul de a oaccepta.n e-lementaea le-ii contenciosului administati(, tceea autoitii

administaiei este consideat ca e0u) a e)ol(a 0a(oa!il ceeea ce i2a 0ostadesat, e0u) cae ca i un act administati( poate ' atacat 3n 0aa instaneide contencios administati(.

Este o soluie 'easc deoaece 3n ca)ul 3n cae tceea a ' 0ostsocotit ca o apo!ae, nu s2a mai +usti'ca aciunea 3n +ustiie a pesoaneiinteesate.

&ac le-ea nu pe(ede un temen pentu soluionaea ceeii,

autoitile pu!lice sunt o!li-ate s soluione)e ceeea 3n temen de $? )ilede la data depuneii acesteia.n ca)ul c4nd petiiile, ceeile sunt adesate autoitii pu!lice 3n

le-tu cu autoi)aea unei acti(iti 60uncionaea uno societi, pesoane')ice autoi)ate, 0undaii sau 3n ca)ul autoi)ii uno constucii 3n !a)a le-iin. ;?>1DD1, le-iuitoul a apeciat c aceast pocedu este e-lementat de*donana n. "@>"??$ pi(ind pocedua apo!ii tacite, cu modi'cile icompletile ulteioae cae se aplic numai anumito acte administati(e.

C!/#1##%e 'rce/ra%e e$#"er## ac"e%r a/$#!#s"ra"#6e

Le-ea poate sta!ili i ceina anumito a(i)e, acodui, e0eate,anc/ete necesae pentu emiteea unui act administati(, emise 3ns de alteo-ane 3n ca)ul a(i)elo, acoduilo sau altele emise 3n cadul instituiei pinse(iciile i compatimentele popii 6ca)ul anc/etelo, e0eatelo.

$vize'2 0acultati(e52 consultati(e5

1"


13/24

2 con0ome.

A6#% :ac%"a"#6

n acest ca), autoitatea cae iniia) poiectul de act administati( ae

deptul de a /ot3 s cea sau s nu cea opinia altei autoiti, ia dac aceut2o ae 0acultatea s in sau nu cont de aceast opinie.

A6#% c!s%"a"#6

Autoitatea cae iniia) poiectul de act administati( ae o!li-aia ssolicite opiniile altei autoiti, da nu este o!li-at s se con0ome)eacestoa. Nesocotiea acestui a(i) ata-e nulitatea actului pentu simplu 0aptc a(i)ul nu a 0ost solicitat.

A6#% c!:r$

Autoitatea cae iniia) poiect de act administati( con0om le-ii aeat4t o!li-aia de a solicita a(i)ul, c4t i o!li-aia de a se con0omaconinutului acestuia.

n situaia 3n cae 'e nu s2a ceut a(i)ul, 'e s2a solicitat, da nu s2ainut cont de ecomandile sau de coninutul acestuia, sanciunea nu estealta dec4t nulitatea actului administati(.

n alte ca)ui, pentu adoptaea actului administati(, le-ea pe(edee:istena acordului cae poate '

2 prealabil,2 concomitent,2 posterior al altui organ-

Acest acod epe)int o mani0estae de (oin a unui o-an sta!ilit dele-e cae 3i d consimm4ntul la emiteea actului, o-anul emitentneput4nd aciona 0 acest consimm4nt.

n conclu)ie, apeciem c actele administrative sunt vericateat"t din punct de vedere legal c"t i al oportunitii, 3nclcaeaacestoa duc4nd la nulitatea actului 3n cau).

Le-alitatea i optunitatea sunt situaii +uidice di0eite de (ala!ilitate aactelo administati(e, ast0el un act administati( poate ' le-al, da nuopotun 6e: pin sc/im!aea 3mpe+uilo se poate ca un act administati(

le-al s 3ncete)e a mai ' opotun, deci s apa uneoi necesitatea eta-eiiacestuia.Faptul c legalitatea i oportunitatea sunt cauze de valabilitate

diferite, se poate argumenta prin aceea c instanele judectoreti

controleaz actele administrative numai sub aspectul legalitii, n timp ce

organele administraiei publice !"e cele emitente, "e cele superioare celei

emitente# controleaz at$t sub aspectul legalitii c$t i al oportunitii.

1$


14/24

I!"rarea ;! 6#&are a ac"e%r a/$#!#s"ra"#6e

%rezint o importan deosebit deoarece actele administrative ncep

s produc efecte juridice din momentul intrrii lor n vigoare sau mai exact

din momentul emiterii lor.Noma +uidic poate s pe(ad 3n mod e:pes intaea 3n (i-oae la o

alt dat ulteioa, ia 3n ca)ul 3n cae noma +uidic nu pe(ede o!li-aiaintii actului administati( 3n (i-oae la o anumit dat, acesta #!"r) ;!6#&are %a $$e!"% '2%#c)r## ;! ca% ac"e%r a/$#!#s"ra"#6e!r$a"#6e sau %a $$e!"% c$!#c)r## ;! ca% ac"e%ra/$#!#s"ra"#6e #!/#6#/a%e.

Actele administati(e, 3n -eneal, poduc e0ecte +uidice pentu (iito,deci ele nu sunt etoacti(e poti(it at. 1; din Constituia Rom4niei, deoaecele-ea dispune numai pentu (iito, cu e:cepia le-ii penale sauconta(enionale mai 0a(oa!ile.

E:cepii de la pincipiul neetoacti(itii actelo administati(e

2 acte administati(e declaati(e de deptui i o!li-aii pee:istente 63nca)ul ceti'catelo, ade(einelo, actelo de stae ci(il52 acte administati(e +uisdicionale pin cae se soluionea) liti-ii+uidice. n ca)ul acesta ele poduc e0ecte +uidice de la data c4nd au0ost 3nclcate deptuile i o!li-aiile ce 0omea) o!iectul liti-iului.

2 e0ecte etoacti(e au i actele administati(e de anulae pentu ocau) de ile-alitate, da nu pentu neopotunitatea acestuia, a altoacte administati(e cae poduc e0ecte +uidice anteio emiteii lo dinmomentul c4nd s2a podus ile-alitatea actului supus anulii5

2 acte administati(e emise 3n (edeea e:ecutii /ot4ilo+udectoeti.

M/a%#")1# /e ;!ce"are a ac"e%r a/$#!#s"ra"#6e7a* !ce"area "e$'rar) ;! ca% ss'e!/)r##7 c4nd actul a 0ost emis 3n !a)a unei le-i a!o-ate oi actul ae cao!iect o po!lem ce nu int 3n competena o-anului cae a emis actul.n unele ca)ui, 3nsi le-ea pe(ede 3n mod e:pes c ne3ndepliniea

unei anumite ceine conduce la consideentul c actul este ine:istent 6cuma ' decetele peedintelui cae nu sunt pu!licate 3n Monitoul *'cial saupoti(it at. 1? unde a(em =u(enul, /ot4ile i odonanele =u(enuluidac nu sunt pu!licate 3n Monitoul *'cial sunt consideate ine:istente.

Aplica!ilitatea actelo administati(e poate 3nceta i 3n situaii pecum

1


17/24

2 e0ectele 3n (edeea coa a 0ost emis52 peioada de timp pentu cae a 0ost emis a e:piat52 cau)ele cae au deteminat emiteea actului au 3ncetat52 cel cae a solicitat actul cu caacte indi(idual a enunat la ceee sau

a decedat.

O'era1#!# a/$#!#s"ra"#6e 0# a%"e 'era1#!# $a"er#a%e

Anali)4nd acti(itatea o-anelo administaiei pu!lice, constatm c omae pate din aceasta este alctuit din tipuile de opeaiuni cae se e0ela di0eite acti(iti des0uate asisten social, pesti se(icii 6int 3ncate-oia opeaiunilo mateiale 'e dac ne e0eim la o seie de opeaiuniadministati(e cum a ' tampilaea, dataea.

Aceste opeaiuni pot inte(eni 3n di0eite 0a)e ale pocesului deela!oae i e:ecutae a actelo administati(e

2 0a)a de pe-tie opeaiuni de e(iden a datelo i documentelo6statistici, apoate, note in0omati(e5

2 0a)a emiteii actelo administati(e 3ntocmiea poiectelo de acte+uidice 6a(i)aea, solicitatea uno acodui, apoate5

2 0a)a de e:ecutae comunicaea actelo pin pes, adio,


18/24

2 contactul de 3nc/iiei de !unui52 contactul de pateneiat pu!lic pi(at52 contactul de cecetae tiini'c52 contactul de tanspot 3n comun52 contactul de 0uni)ae de ene-ie electic i te/nic, de ap pota!il

c4nd 0uni)oul este o autoitate a administaiei pu!lice.

Ca un contact s 'e de natu administati( el te!uie s3ndeplineasc mai multe ceine

2 s e:iste un acod de (oin 3nte un o-an al administaiei pu!lice iun paticula5

2 s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unorservicii n sc'imbul unei renumeraii ce poart denumirea de

redeven(2 pestaiunea s 'e consecina 0uncionii unui se(iciu pu!lic52 pile, pint2o clau) e:pes, s consimt c li se aplic e-imul de

dept pu!lic5

2 3n contact s 'e pe()ute clau)e pin cae se d deptul o-anuluiadministati( de a lua msui e:ecutoii 3n mod unilateal deoaeceo-anul 3i pstea) calitatea at4t de pate contactant, da mai alescea de autoitate statal5

2 3ntotdeauna intepetaea clau)elo (a ' 3n 0a(oaea administaiei 'indo intepetae e:cesi(, paticulaul accept4nd 0omatul clau)elocontactului aa cum este edat spe e:emplu 3n caietul de saciniatunci c4nd este ca)ul.

IV. FORME DE R+SPUNDERE ,URIDIC+ SPECIFICE DREPTULUIADMINISTRATIV

3.R)s'!/erea 9r#/#c) c!"ra6e!1#!a%)

".1.Noiuni i tstui.".".&eose!ii dinte conta(enie i in0aciune, conta(enie i a!atee

disciplina.".$.Cau)ele cae 3nltu spundeea conta(enional.".%.Saciunile conta(enionale 6pincipale i complementae.".;.Re-imul +uidic conta(enional, aspecte poceduale, sa!iliea i

constataea conta(eniei, aplicaea sanciunii, cile de atac."..E:ecutaea sanciunilo conta(enionale.

3.. N1#!# 0# "r)s)"r#

1


19/24

Sediul mateiei 3l a(em 3n *donana n. ">"??1 cae a a!o-at Le-ean. $">1D.

#oti(it acestei odonane, conta(enia este o 0apta antisocialsta!ilit pin le-e, s(4it cu (ino(ie de cte o pesoan ')ic sau

+uidic i epe)int un peicol social mai edus dec4t in0aciunea,sancionat pin acte nomati(e cum a '

2 le-i52 decete52 /ot4i de -u(en i alte acte nomati(e52 /ot4i ale consiliilo +udeene i locale.

Tr)s)"r#

Fapta este s(4it cu (ino(ie 6intenie sau culp.

Fapta este pe()ut i sancionat pin acte nomati(e e:pespe()ute.

Fapta pe)int un -ad de peicol social mai edus dec4t in0aciunea.

3.3. Dese2#r#%e /#!"re c!"ra6e!1#e 0# #!:rac1#!e

Infraciuneaeste 0apta ce pe)int un peicol social, s(4it cu(ino(ie i sancionat de le-ea penal 6codul penal.

Contraveniape)int un -ad de peicol social mai edus dec4t

in0aciunea deoaece in0aciunea aduce atin-ee uno (aloi socialeimpotante pentu sancionaea coa se aplic pedepse.

Contraveniaeste sta!ilit pin le-i i alte acte nomati(e timisede o-anele administaiei pu!lice, 3n timp ce in0aciunea poate ' sta!ilitnumai pin le-e ca act al #alamentului.

Infraciunilesunt s(4ite 3n -eneal de pesoane ')ice, 3n timp cecontravenile pot ' s(4ite at4t de pesoane ')ice c4t i de pesoane

+uidice.

n ca)ul infraciunilor, cea mai 0ec(ent in0aciune este pi(aeade li!etate, 3n timp ce 3n ca)ul contraveniilorcea mai utili)at sanciuneeste amenda.

Sanciunile pi(ati(e de li!etate sunt aplicate doa de cteinstanele +udectoeti, 3n timp ce pentu conta(enii sanciunile suntaplicate 3n -eneal de a-entul constatato.

1D


20/24

Instituia tentati(ei ecunoscut 3n le-ea penal doa 3n ca)ul anumitoin0aciuni, nu se e-sete a ' ecunoscut i pe plan conta(enional, la 0elca i ecidi(a cae este ecunoscut i sancionat doa de le-ea penal.

Dese2#r#%e /#!"re c!"ra6e!1#e 0# a2a"erea /#sc#'%#!ar)

$baterea disciplinareste o 0apt s(4it 3n le-tu cu munca,cae const 3nt2o aciune sau inaciune s(4it cu (ino(ie de ctesalaiaii cae au 3nclcat nomele le-ale aplica!ile deptului muncii,especti( dispo)iiile din actul colecti( de munc5 contactul indi(idual de munc5 e-ulamentul inten de o-ani)ae5 alte dispo)iii date de conductoii iea/ici.

n ca)ul abaterii disciplinare (om constata c aceasta a0ectea)stict elaiile din inteioul unitii, 3n timp ce contraveniac/ia dac a 0osts(4it 3n cadul acelei uniti, peicolul social podus pin acea 0aptdepete acea unitate implic4nd o s0e mult mai la- de inteese.

Sanciunea disciplinarse aplic de cte an-a+atoul acelei uniti,3n timp ce pentu contravenie aceasta se aplic de cte un o-an aladministaiei pu!lice.

n ca)ul abaterii disciplinare, 0ptuitoul ae calitatea de salaiat, 3ntimp ce, 3n ca)ul contraveniei, 0ptuitoul pesoan ')ic ae calitatea deconta(enient.

3.4. Cae%e care ;!%)"r) r)s'!/ereac!"ra6e!1#!a%)

Le"#$a a')rare

Este o cau) cae e:clude caacteul conta(enional al 0apteis(4ite datoit lipsei de (ino(ie, 3n condiiile 3n cae aceasta estes(4it.

Le-iuitoul ne indic ceinele i condiiile c4nd aceast cau) esteaplica!il, de aceea +udectoul este sin-uul cae poate constata dac elesunt 3ndeplinite, 0apt ce ata-e aplicaea acestei cau)e i anulaea pocesului(e!al conta(enional.

S"area /e !eces#"a"e

"?


21/24

Se conside c se a 3n stae de necesitate pesoana caes(4ete o conta(enie pentu a sal(a de la un peicol iminent cae nuputea ' 3nlatuat pe alt cale (iaa, inte-itatea copoal, sntatea sa sau aaltei pesoane, un !un mateial al su sau al altei pesoane.

Gi aceast cau), poti(it dispo)iiilo le-ale ae o seie de condiii

impuse a ' cumulati(.

C!s"r?!&erea 5#c) sa 's#@#c)

Repe)int aciunea de a o!li-a o pesoan s 0ac un anumit lucu pecae nu l2a ' 0cut din popie iniiati(.

Ca% :r"#"

Const 3n inte(enia unei 3nt4mpli ce nu putea ' pe()ut sau3nltuat i cae detemin poduceea unui e)ultat socialmente peiculos.

Erarea /e :a'"

nseamna necunoateea sau cunoateea -eit 3n momentuls(4iii conta(eniei a unei 3mpe+ui de cae depinde caacteulconta(enional al 0aptei s(4ite.

Ires'!sa2#%#"a"ea 0# #!5r$#"a"ea

Constituie cau)a cae e:oneea) de spundee conta(enionaldeoaece pesoana iesponsa!il nu ae capacitatea psi/ic 6discenm4nt,inteli-en, aiune pentu a putea apecia 3n mod coect 0apta sa,consecinele acesteia i caacteul licit sau ilicit.

n ca)ul in'mitii, 3n 0uncie de staea celui cae a s(4it o 0aptconta(enional, instana este cea cae (a apecia c 3nt2ade(a se poatein(oca aceast cau) e:oneatoae.

M#!r#"a"ea

Este o alt cau) cae 3nltu caacteul conta(enional al 0aptei,3ntuc4t 0apta s(4it de un mino su! 1% ani nu este consideatconta(enie, ope4nd de aceast dat pe)umia a!solut c minoul nu aecapacitate psi/ic i intelectual de a ti oi cunoate consecinele 0aptelosale plec4nd de la aionamentul c acesta nu ae discenm4nt necesa 3nacest sens.

"1


22/24

n sc/im!, minoii cu (4ste de la 1% 2 1 ani (o spundeconta(enional, da sanciunea aplicat se educe la +umate.

Be1#a #!6%!"ar) c$'%e")

Este situaia c4nd independent de (oina pesoanei 3n cau), pesoanaespecti(, datoit unei 3nt4mpli, s(4ete o conta(enie 0 caaceasta s 'e contient c a ' consumat sau nu alcool 6e:emplu 0a!icaHaea (apoi.

3.8. Sac1#!#%e c!"ra6e!1#!a%e

Repe)int un element stuctual al nomei +uidice, olul lo 'ind de aasi-ua espectaea unei conduite pescise 3n dispo)iiile nomati(e.

#oti(it *donanei n. ">"??1, sanciunile conta(enionale se 3mpat

3n pincipale complementae

Sa!c1#!#%e 'r#!c#'a%e

Le-iuitoul include 3n aceast cate-oie avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n folosul comunitii-

Sa!c1#!#%e c$'%e$e!"are con'scaea, suspendaea acti(itii5 anulaea autoi)aiei de 0uncionae5 !locaea contului !anca5 3nc/ideea acti(itii a-entului economic.

A6er"#s$e!"%

Este ata-eea ateniei pesoanei asupa 0aptei s(4ite, a peicoluluiacesteia cu ecomandaea ca pe (iito s nu se mai epete 0apta, 0apt pentu

cae acest tip de sanciune ae un caacte moal, 'ind consideat cea maiuoa 0om de sanciune, mai e:act 'ind o sanciune 0 e0ecte +uidice.&e aceea poate poti(it aticolului @ din *donana n. ">"??1

le-iuitoul a apeciat c acest a(etisment const 3n atenionaea (e!al sauscis a conta(enientului asupa peicolului social al 0aptei s(4ite iecomandaea pe (iito de a especta dispo)iiile le-ale.

Se aplic uno 0apte de mic -a(itate c4nd conta(enientul este de0a, de aceea a(etismentul su! 0om (e!al se aplic de cte a-entul

""


23/24

constatato, ia 3n situaia a(etismentului su! 0oma scis, aceastsanciune se aplic c4nd este ceut 3n mod e:pes pin dispo)iiile le-ale.

A$e!/a

Este cea mai 0ec(ent sanciune conta(enional. Ae un caacteadministati( i const 3n plata unei sume de !ani 3n 0uncie de natua sau-a(itatea 0aptei s(4Jite.

n -eneal, actele nomati(e pe(d pentu 'ecae conta(enie 3npate o limit minim i ma:im pentu ca amenda s poat ' aplicatin4ndu2se seama de 3mpe+uile concete 3n cae a 0ost s(4it, ceea cedenot c aceast sanciune poate ' indi(iduali)at.

Limitele ma:ime i minime ale unei amen)i pot ' ma+oate sau edusepeiodic in4ndu2se seama de numul i peiculo)itatea a!ateiloconta(enionale c4t i de alte ceine de odin social i economic.

Sumele po(enite din amen)i se 0ac (enit la !u-etul de stat, !u-etul

local al comunei, oaJului, municipiului etc. 3n 0uncie de pe(edeileaplica!ile din actele nomati(e.

A-entul constatato este o!li-at s 3nc/eie pocesul (e!al de sta!iliei constatae a conta(eniei 3n cae este o!li-at s descie 0apta 3n modconcet, data i oa comiteii acesteia, dispo)iiile le-ale aplicate, sanciunilesta!ilite s 3ncunoJtiine)e conta(enientul c ae deptul la o!ieciuni cae(o ' tecute 3nt2o u!ic special e:istent 3n pocesul (e!al i c aedeptul s semne)e sau nu acel poces (e!al.

n plus, acest poces (e!al te!uie s conin elementele deidenti'cae i instituia a-entului constatato, da i elementele de

identi'cae ale conta(enientului.Lipsa elementelo enunate ata-e nulitatea pocesului (e!al, nulitatecae (a ' constatat de cte instana de +udecat.

Pres"area !e# ac"#6#")1# ;! :%s% c$!#")1##

Este o sanciune conta(enional cae se sta!ilete numai pin le-esau odonan de =u(en i nu poate ' aplicat dec4t pesoanelo ')ice.

Minoul cae nu a 3mplinit 1 ani nu poate ' sancionat.Aceast pestae se sa!ileste altenati( cu amenda i numai de cte

instana +udectoeasc.

Acti(itatea 3n 0olosul comunitii se des0Joa pin pestaea unose(icii pu!lice 3n domeniul se(iciilo pu!lice pentu 3nteineea locuilo dea-ement, a pacuilo i dumuilo, pstaea cueniei i i-eni)aealocalitilo, des0uaea de acti(iti 3n 0olosul cminelo pentu copii i!t4ni, al o0elinatelo, ceelo, -dinielo, Jcolilo, spitalelo i a altoinstituii sau ae)minte social2cultuale.

"$


24/24

Su! aspect pocedual, o copie a /ot4ii +udectoeti se tansmitepimiei 3n a cei a) teitoial 3Ji ae domiciliul conta(enientul, u4nd caepe)entantul administaiei pu!lice locale oi pesoana 3mputenicit 3nacest sens s decid 3n 0uncie de (4st, pe-tie, staea sntiiconta(enientului unde s2i des0oae aceste acti(iti sta!ilite pentu

espectaea o!li-ii )ilnice 3nt2un inte(al de ma:im $ oe pe )i 3n 0olosulcomunitii.

A'%#carea sa!c1#!## c!"ra6e!1#!a%e

Conta(enia dac este aplicat unei pesoane cae a s(4it maimulte 0apte, a-entul constatato (a ' o!li-at ca pentu 'ecae 0apt 3n pates aplice o conta(enie sepaat.

C4nd conta(eniile au 0ost constatate pint2un sin-u poces (e!al,a-entul constatato ae deptul pentu sanciunile conta(enionale s lecumule)e 0 a depi du!lul ma:im al amen)ii pe(a)ut pentu conta(enia

cea mai -a( sau ma:imum -eneal pentu pestaea unei acti(iti 3n0olosul comunitii 6ma:imul de oe este de $??.

n situaia 3n cae la s(4iea unei conta(enii au paticipat maimulte pesoane sanciunea se aplic sepaat 'ecauia. Mai e:act se 3nc/eiepoces (e!al pentu 'ecae pesoan 3n pate.

Aplicaea sanciunii conta(enionale se pescie 3n temen de luni dela data s(4iii 0aptei, pescipia opeea) totuJi dac sanciunea nu a 0ostaplicat 3n temen de 1 an de la data s(4iii, especti( constatii 0apteidac pin le-e nu se pe(ede alt0el.

n ceea ce pi(ete e:ecutaea sanciunii conta(enionale, aceasta se

pescie dac pocesul (e!al de sta!ilie i constatae a conta(eniei nu a0ost comunicat conta(enientului 3n temen de cel mult " luni de la dataaplicaii sanciunii 6*donana n. ;>"?1;.

P%?!&erea ;$'"r#6a 'rces%# 6er2a% se :ace %a9/ec)"r#e= #ar ;$'"r#6a @")r?r## e$#se se :ace a'e% (!recrs*.

"%

cursuri drept administrativ anul i semestrul ii-3

Documents