cumplimiento del decreto no. 543-12 septiembre 2016 · 2016-12-02 · 13 1. informe de cumplimiento...
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DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
1
Cumplimiento del Decreto
No. 543-12
Período Septiembre 2012 a
Septiembre 2016
12
Contenido
1. Informe de Cumplimiento del Decreto No. 543-12 para el período de
septiembre del 2012 a septiembre 2016……………………………..13
1) Introducción ................................................................. ………………… 13
2) Resumen Ejecutivo ............................................................................... 15
3) Reseña de la base legal institucional: .................................................. 19
4) Objetivos del informe .......................................................................... 20
5) Alcance del informe ............................................................................. 21
6) Logros Alcanzados ................................................................................ 21
2. Resultados período 2012 – 2016…………………………………….. 25
3. Glosario………………………………………………………………... 52
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1. Informe de Cumplimiento del Decreto No. 543-12 para el
período de septiembre del 2012 a septiembre 2016
1) Introducción
El presente informe muestra los resultados y acciones principales adoptadas en
relación al cumplimiento del Decreto No. 543-12, para el período de septiembre de
2012 a septiembre 2016, de acuerdo al comportamiento mostrado por las entidades
adscritas a la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,
Obras y Concesiones y sus modificaciones.
Durante el periodo evaluado se ha realizado la construcción del Modelo
Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI) construido
en base a las experiencias adquiridas mediante la interacción con los actores del
Sistema Nacional de las Compras Públicas, Unidades de Compras, como a las
MIPYME, a los proveedores, la Sociedad Civil, discapacitados y sectores
productivos tanto organizados como minoritarios. Mediante estudios en las zonas
geográficas, convocatorias, capacitaciones, acompañamientos y asistencias
técnicas para que los mismos estén en capacidad para participar en los procesos de
Compras Públicas. Con esto hemos logrado:
• Asegurar que las MIPYME reciban el beneficio que establece a su favor la Ley
No.488-08, del 15% de las compras y contrataciones públicas o el 20% cuando
sean dirigidas por mujeres o donde éstas sean propietarias del 50% del capital
accionario.
• Utilizar el poder de las compras para el desarrollo de los sectores productivos y
satisfacer las necesidades de las personas.
• Garantizar la transparencia, elevando la calidad del gasto público y cumpliendo
con la ley de compras y contrataciones.
• Invitar a personas de la sociedad civil a vigilar los procesos de compras en
especial a los proclives a denuncias.
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• La promoción de la reforma del Sistema Nacional de Compras Públicas para el
acceso a las micro, medianas y pequeñas empresas (MIPYME) mediante la
Transparencia, Participación y Acceso.
• Colocar a la ciudadanía como actor principal del proceso de Reforma, para
contribuir con compras más transparentes, lo que genera mayores
oportunidades para las MIPYME.
• Fomentar el mercado público como herramienta para el Desarrollo de los
sectores productivos, con especial énfasis en las MIPYME, mujeres,
discapacitados.
Los datos conformados, parten del proceso de monitoreo y control al modelo de
gestión para compras y contrataciones públicas, a través de los monitoreos en las
modalidades de: Activo, de Evaluación, activo por Procesos y de Licitaciones
Públicas, en que se contrastan las publicaciones de los procesos en prensa con lo
cargado en los portales institucionales y en el Sistema Integrado de Gestión
Financiera (SIGEF).
Con la información obtenida, se realiza el análisis sobre el cumplimiento de la
normativa del Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCCP) por parte de las
instituciones, con énfasis en el cumplimiento de los Decretos Nos. 543-12 y 164-
13, así como los ajustes necesarios para publicar el cumplimiento de las Unidades
de Compras.
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2) Resumen Ejecutivo
La Dirección General de Contrataciones Públicas fue creada en el 2006, con la
promulgación de la ley No. 340-06 de fecha 18 de agosto de 2006, que le atribuye
la función de Órgano Rector del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, que
incluye obras, bienes, servicios y concesiones, con funciones claves dirigidas a:
• Verificar que se cumpla la normativa en las instituciones incluidas en su ámbito.
• Establecer políticas.
• Asegurar la publicidad de los procesos.
• Garantizar y mantener actualizado el RPE.
• Recibir y dar respuesta a reclamaciones.
• Recomendar sanciones en caso del incumplimiento de la normativa.
A nivel internacional, se estima que entre el 28% y el 31% del presupuesto nacional
se destina a compras y contrataciones de obras, bienes, servicios y concesiones.
Tomando como referencia el presupuesto del año 2016 ascendente a RD$
663.558.04 millones, el 31% se calcula en RD$205,702,992,400 y el destinado a
MIPYME RD$41,140,598,480.
Por otra parte, la Ley No.488-08 que regula la micro, pequeña y mediana empresa
(MIPYME), dispone que de los presupuestos destinados a compras y contrataciones
públicas, el 15% debe dirigirse a MIPYME, porcentaje que aumenta al 20% cuando
éstas son dirigidas por mujeres o cuando las mujeres son propietarias del 50% de
las acciones de una empresa. Esta Ley considera MIPYME, incluso a las personas
físicas, y también dispone un registro de MIPYME informales.
Desde esta perspectiva, la Constitución de la República establece en su artículo No.
222 que el Estado tiene a su cargo la “…promoción de iniciativas económicas
populares; fomentar las condiciones de integración del sector informal en la
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economía nacional; incentiva y protege el desarrollo de las MIPYME, las
cooperativas, las empresas familiares y otras formas de asociación comunitaria para
el trabajo, la producción, el ahorro y el consumo, que generen condiciones que les
permitan acceder a financiamiento, asistencia técnica y capacitación oportunos”.
Para cumplir con el mandato constitucional, los recursos públicos que se invierten
en las compras públicas además de satisfacer las demandas de la sociedad, de salud,
educación, de seguridad ciudadana, entre otros, debe ser utilizado para el desarrollo.
Es por esta razón que planteamos que el Estado al momento de comprar no puede
ser imparcial por los impactos que tiene a nivel económico, social, medioambiental
y de innovación. Es por esta razón que la Ley No.340-06 y sus modificaciones
consideran las compras dirigidas a promover el desarrollo de las MIPYME como
una excepción.
Es por esta razón que la Estrategia Nacional de Desarrollo, el programa de gobierno
del actual Presidente de la República, el Plan Plurianual del Sector Público, las
metas presidenciales y el Plan Institucional de la Dirección General de
Contrataciones Públicas, trazan la pauta para un nuevo enfoque en las compras
públicas, que es el que se ha venido desarrollando desde septiembre de 2012. En
ese contexto la Dirección General de Contrataciones Públicas, en adición de vigilar
el cumplimiento de la norma, para lograr los objetivos que se ha propuesto el
gobierno dominicano, de “Utilizar el poder de compra del Estado para el desarrollo
de los sectores productivos”, pasa a ser un promotor del mercado público, también
como eje articulador de acciones y políticas a favor de la industria y la producción
nacional. A partir de la promoción del mercado público como una opción, se ha
dinamizado la economía nacional y de los territorios. Diversos sectores han sido
rescatados de la quiebra en la que se encontraban: de la construcción, zapateros,
sector de la harina, cooperativas ganaderas y miles de personas físicas, entre ellas
mujeres, han sido beneficiadas con las políticas de transparencia y acceso al
mercado público que han sido puestas en marcha.
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Para lograrlo, además de sus funciones principales, la Dirección General de
Contrataciones Públicas ha asumido el rol activo, en el diseño e impulso del modelo
dominicano para las compras sostenibles e inclusivas, con el claro objetivo de
promover el crecimiento del mercado público, eliminando barreras de acceso,
llevando transparencia a los procesos y ofreciendo igualdad de oportunidades. El
mismo se fundamenta en la democratización del acceso al mercado público, como
un instrumento de desarrollo de mujeres, MIPYME y sectores productivos,
permitiendo trabajar de forma integral con múltiples actores: La Ciudadanía en
general, en especial aquellas personas organizadas en Comisiones de Veeduría u
Observatorios; las MIPYME y Proveedores(as); y las Instituciones, brindándoles
Asesoría, Capacitación y Asistencia Técnica en las diferentes regiones del país.
El modelo dominicano consiste en una intervención integral a nivel del territorio,
donde se analiza la oferta y demanda para identificar oportunidades para las
MIPYME, se propicia la comunicación e interacción de los actores, a través de
ruedas de negocios, capacitación, sensibilización y asistencia técnica. El CPSI
contempla herramientas que sirven para promover la transparencia en las
contrataciones públicas y mitigar los riesgos que limiten la participación y
garantizan la sostenibilidad de las reformas: de manera preventiva con el monitoreo
institucional al Sistema de Compras y apoyando el monitoreo social de las
Comisiones de Veeduría y el Observatorio Ciudadano; de manera activa con la
recepción y atención de denuncias, solicitudes de investigación y la suspensión de
procesos que no cumplen con la normativa; y de manera mitigante cuando
interviene un recurso de reconsideración o jerárquico, a través de resoluciones
emitidas por la Dirección en su rol de Órgano Rector.
El modelo que ha sido diseñado e implementado en República Dominicana ha
concitado el interés de la comunidad internacional de las Compras Públicas, por su
enfoque único a nivel internacional.
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Ha sido puesto como referencia por la Unión Europea y el Centro de promoción de
la micro, pequeña y mediana empresa (CENPROMYPE) organismo adscrito al
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), ha sistematizado las políticas
diseñadas y ejecutadas por el gobierno dominicano para vincular las compras
públicas fomentando inclusión. Esta buena práctica se replicará a nivel de los países
de la región centroamericana (Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá).
Esquema del Modelo Dominicano para las compras sostenibles e inclusivas
En el contexto anterior, y tomando en consideración además al marco normativo
existente que establece el derecho de la ciudadanía a participar en el diseño,
implementación y evaluación de políticas públicas, la Dirección General de
Contrataciones Públicas ha trabajado a solicitud de la Presidencia de la República,
en la articulación, coordinación e implementación de acciones, dirigidas a
promover, incentivar, capacitar y dotar de asistencia técnica a Comisiones de
Veeduría Ciudadana, habiendo sido integradas 24 a la fecha, en instituciones que
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administran el 67% de los presupuestos públicos del gobierno central, por
invitación del Presidente de la República, las cuales se encuentran en
funcionamiento. Además la Dirección General de Contrataciones Públicas
promovió y constituyó un Observatorio Ciudadano, del cual forman parte 13
organizaciones de la sociedad civil.
3) Reseña de la base legal institucional:
La base legal institucional de la Dirección General de Contrataciones Públicas
está conformada de la siguiente manera:
Ley No. 340-06 del 18 de agosto del 2006 sobre Compras y Contrataciones de
Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y sus modificaciones.
Reglamento No. 543-12 del 6 de septiembre del 2012, que regula la aplicación
de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones.
Ley No. 488-08 de fecha 30 de diciembre del 2008, que establece un Régimen
Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYME).
Decreto No. 164-13, de fecha del 10 de junio del 2013, fomenta el desarrollo
de la producción nacional, el fortalecimiento de las MIPYME y la creación de
empleos y el desarrollo de la estructura productiva nacional. Dispone que de las
adquisiciones de bienes y servicios que realicen las instituciones públicas, el
20% deban ser adquiridas a MIPYME.
Decreto No. 188-14, de fecha 04 de junio del 2014, por medio del cual se
definen y se establecen los principios básicos y normas generales que servirán
de pautas a las Comisiones de Veeduría Ciudadana para observar, vigilar y
monitorear los procesos de compras y contrataciones que realicen las
instituciones gubernamentales, con la finalidad de que la Transparencia sea
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un sello distintivo de las Compras Públicas. En el mismo se instruye a la
Dirección General de Contrataciones Públicas a apoyar técnicamente el
desarrollo del monitoreo social de las compras públicas y contrataciones.
Decreto No. 85-15, de fecha 22 de abril del 2015, por medio del cual se
integra la Comisión Presidencial para la Reforma Municipal con el objetivo
de elaborar, en cumplimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo, una
política de reforma municipal y desarrollo local sostenible.
Decreto No. 183-15, del 2 de junio del 2015, que regula el alcance, la
conformación, las atribuciones, las competencias y el funcionamiento de las
Comisiones de Veeduría Ciudadana.
Decreto No. 370-15, de fecha 5 de noviembre del 2015, que integra la
Iniciativa Presidencial para el Apoyo y Promoción de las MIPYME con el
objetivo de promover acciones y reformas que apoyen la formalización,
productividad y competitividad de ese sector y crea un Consejo Consultivo
compuesto por 14 entidades públicas y 15 asociaciones empresariales, así
como un Comité Ejecutivo.
4) Objetivos del informe
El objetivo de este informe es identificar el cumplimiento por parte de las
instituciones, de la normativa que rige el SNCCP en especial:
• Participación.
• Transparencia.
• Desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME.
• Emisión de normativas de Compras y Contrataciones.
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5) Alcance del informe
En el análisis de cumplimiento sólo se incluyen las unidades de compras que
registran del SSC-SIGEF, quedando excluidas aquellas Instituciones que no
publican sus compras.
6) Logros Alcanzados
La Dirección General de Contrataciones Públicas, trabaja con el objetivo de
implementar y reformar el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas en la
República Dominicana y su marco regulatorio, con el fin de que pueda ser utilizado
como una herramienta de desarrollo de los sectores productivos nacionales,
generando confianza en el Sistema, promoviendo la transparencia, la participación
y el acceso al mercado público. Siendo un referente regional para la
implementación de políticas públicas de desarrollo sostenible.
Con la revisión del Plan Estratégico Institucional de la Dirección General de
Contrataciones Públicas de la República Dominicana, para el periodo 2015-2019
se establecieron los lineamientos estratégicos y programáticos, para favorecer la
direccionalidad, consistencia y coherencia de las acciones, así como el
cumplimiento efectivo de su Misión y Visión, de cara a favorecer la transparencia
y equidad de las compras públicas en el contexto de su marco legal.
Misión
Garantizar la transparencia e igualdad de oportunidades en las adquisiciones
realizadas por el Estado Dominicano, mediante la promoción y regulación del
Mercado Público y el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, como
herramientas para el desarrollo sostenible.
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Visión
Ser una Institución de referencia nacional e internacional por la calidad de los
servicios que ofrece a todos los actores; la innovación y transparente desempeño
en la administración del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, logrando
la igualdad de oportunidades para proveedores, con énfasis en las mujeres,
MIPYME y la participación y satisfacción de la Sociedad.
Valores
Transparencia
Responsabilidad
Vocación de servicio
Integridad
En ese sentido, se tienen los siguientes objetivos específicos:
Implementar y actualizar el marco regulatorio: reduciendo trámites y
fortaleciendo la capacidad regulatoria del Órgano Rector (adecuación del
Marco Legal, Interpretación de Pliegos, Impugnaciones, resoluciones, etc.).
Transformación del órgano rector, de un simple regulador, hasta alcanzar un
mayor nivel de gestión, convirtiéndose en un verdadero promotor del Mercado
público sostenible.
Accesibilidad total a las compras públicas: con la utilización de herramientas
tecnológicas de compras electrónicas para proveer, transparencia y
accesibilidad a los procesos de compras, facilidad de uso y trazabilidad de los
procesos.
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Participación ciudadana y control social: Propiciar la creación de Comisiones
de Veedurías en las instituciones de mayor relevancia del sector público,
formadas por figuras notables de la sociedad civil, fomentando así la creación
del Observatorio Nacional a las Compras Públicas. Para ello ya contamos con
la reglamentación de las Comisiones de Veedurías (con la aplicación del
Decreto No. 183-15)
Desarrollo de los actores del sistema:
Capacitación masiva a los proveedores, en particular a las MIPYME, sobre
cómo venderle al Estado.
Formación a los compradores en la elaboración de especificaciones técnicas
y pliegos de condiciones, lotificación de procesos y contratación a
MIPYME con énfasis en las lideradas por mujeres.
Implementación de ruedas de negocios.
Creación del catálogo de compras.
Soporte y apoyo para el desarrollo técnico de los ayuntamientos para su
eficiente desarrollo de los procesos de compras.
Promotor del Mercado Público Sostenible, mediante el desarrollo de los
sectores productivos a través de las compras públicas:
Identificación de los rubros de contrataciones públicas que pueden ser
suplidos por sectores de producción local.
Creación de las condiciones necesarias, para que las MIPYME sean
suplidoras importantes del Estado y de las grandes empresas.
Propiciar, siempre que sea posible, la participación de las MIPYME, en los
programas de alimentación escolar, en el suministro de bienes a los centros
escolares, y en la construcción y equipamiento de aulas escolares, estancias
infantiles, centros de atención primaria (salud pública), para que aporten al
fortalecimiento del desarrollo local.
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Formalización de alianzas estratégicas con las asociaciones y gremios para
expandir las informaciones sobre los procesos de compras públicas a los
diferentes sectores.
Asegurar el cumplimiento de las cuotas para compras a las MIPYME, sobre
todo las dirigidas por mujeres.
Activación provincial de las compras a MIPYME.
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2. Resultados período 2012 - 2016
Compras a MIPYME
El Presupuesto del Estado dominicano para el 2016 asciende aproximadamente a
unos 663.558.040,000, de los cuales del 28-31% que está dedicado a compras
representan unos RD$205,702,992,400 y lo que significa que las oportunidades de
negocio para las MIPYME, del 20%, se estiman en RD$205,702,992,400.
La Dirección General de Contrataciones Públicas, ha continuado desarrollando el
Modelo de Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI) que ha caracterizado
al gobierno dominicano y su política de democratización del acceso al mercado
público, utilizándolo como un instrumento de desarrollo para las MIPYME y
mujeres. El desarrollo e implementación de este modelo, ha producido cambios
importantes. En tres años las MIPYME se han convertido en las principales
proveedores del Estado, incrementando el monto contratado a empresas certificadas
como MIPYME, otras que aún no han optado por la certificación y personas físicas.
En el periodo sept. a dic. 2012 el monto contratado a MIPYME Certificadas, no
Certificadas y Personas Físicas ascendió a RD$3,834,373,549.22, representando un
82% del monto total contratado por el Estado. En el año 2013, el monto contratado
a MIPYME Certificadas, no Certificadas y Personas Físicas ascendió a
RD$76,412,796,972.29 correspondiente al 86%. En el 2014, ascendió a
RD$70,421,622,409.19 que corresponde al 84%.
Durante el año 2015, las compras a este sector fueron de RD$ 44,004,225,081.73
representando el 81% del monto total contratado por el Estado. De manera general,
hasta septiembre del año 2016, se superó en un 10% la preferencia del 20%
destinado a MIPYME certificadas por el Ministerio de Industria y Comercio,
establecida por la Ley No. 488-08, alcanzando un monto de RD$ 9,226,547,135.12,
lo que representa un 30% del monto total adjudicado en el año.
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Monto
contratado sept-dic 2012 2013 2014 2015 Sept-16
Vocación
MIPYME 1,726,659,680.86 24,512,220,710.36 39,582,883,682.54 27,891,199,418.91 24,968,032,955.06
Gran
Empresa 864,884,255.83 12,271,863,709.95 13,014,791,919.24 10,116,230,161.06 2,739,437,829.31
MIPYME
Certificadas
por el MIC
1,529,811,760.35 17,466,898,736.39 20,412,536,646.80 13,583,084,880.49 9,226,547,135.12
Persona
Física 577,902,108.01 34,433,677,525.54 10,426,202,079.85 2,529,940,782.33 15,741,485,819.93
Total 4,699,257,805.05 88,684,660,682.24 83,436,414,328.43 54,120,455,242.79 30,870,481,332.56
De manera general, se superó la preferencia del 20% destinado a MIPYME
certificadas por el MIC, establecida por la Ley No. 488-08, alcanzándose lo
siguiente:
Monto contratado sept-dic
2012 2013 2014 2015 sept. 2016
MIPYME
certificadas por el
MIC
33% 20% 24% 25% 30%
Uno de los elementos más importantes de un Sistema Nacional de Compra es la
publicidad y la igualdad de oportunidades.
Es importante destacar que República Dominicana es el único país que obliga a
publicar los procesos de Comparación de Precios y Compras Menores, con lo que
s se elimina la principal barrera de acceso a estos procesos que son los ideales
para la participación de MIPYME y mujeres, por el monto y la menor cantidad
de requisitos exigidos.
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Desde septiembre del año 2012 se ha trabajado para que exista mayor publicidad
de los procesos desde la convocatoria. Con el dictado del Decreto No. 543-12,
que ordena que todo proceso, no importa la cuantía, debe ser publicado y que lo
que no se publica puede anularse.
En lo que respecta al cumplimiento de la Normativa, con referencia a los Planes
Anuales de Compra (PACC), el sistema pasó de no tener publicidad de PACC
desde 2006 hasta 2012, a iniciar la publicación de los mismos en el año 2013.
Año
Unidades de
compras
creadas en
el Portal
Compras Dominicana
y SIGEF
Cumpli-
miento
PACC en
Cantidad de
Procesos Monto estimado
2006-
2012 0 0 0 RDS 0.00
2013 209 56 5,681 RD$27,945,046,241
2014 265 95 8,366 RD$72,955,573,506
2015 236 114 11,192 RD$101,410,431,589
2016 236 104 11,263 RD$71,875,165,354
Total sept. 2012- al
30.06.16 365 36,502 RD$274,186,216,690
Se ha promovido el registro de nuevas empresas y personas físicas como
proveedores del Estado. En los últimos tres años se ha inscrito casi el doble de la
población registrada desde la creación del registro en 2006. Y se ha incrementado
el registro de empresas certificadas por el Ministerio de Industria y Comercio
(MIC).
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Registro de
Proveedores-
Clasificación
Proveedor
2011 2012 2013 2014 2015 sept 2016
Certificada MIC
2,302
3,509
5,634
6,223
6,470 6,508
Gran empresa 382
426
469
565
629 657
Persona Física
6,512
10,964
19,304
25,582
29,598 31,450
Empresas No
Clasificadas
4,985
6,164
9,197
13,806
18,309 20,791
Total General
16,192
23,075
36,617
48,190
57,021 59,406
(3,839)
cancelados
Enfoque de Género
La Dirección General de la República, analizó la realidad de las MIPYME y
mujeres en República Dominicana, a través de la información disponible de la
Oficina Nacional de Estadísticas ONE, estudios de organizaciones como
FONDOMICRO, así como estudios y análisis desarrollados por la misma
institución para analizar el mercado, conocer sus necesidades, eliminar las
barreras de acceso y conocer las oportunidades que tenían en el mercado público.
Trabajamos en crear un ambiente propicio para su participación, diseñando
procesos más simples, promoviendo la lotificación de las compras, es decir,
dividiendo en lotes pequeños las grandes compras, para que las MIPYME puedan
participar. Además seleccionando la modalidad de sorteo de obras para
edificaciones poco complejas como escuelas, pequeños centros de salud,
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estancias infantiles entre otras. Uno de los métodos más efectivos para crear un
ambiente propicio para las MIPYME es la sensibilización de los compradores,
es decir, los servidores públicos de las unidades de compras, en especial las
mujeres encargadas de compras, para que apoyen la participación de MIPYME
y mujeres. Salimos a promover el mercado, difundiendo la información sobre las
oportunidades del mercado público en las diferentes regiones del país,
informando a las MIPYME y mujeres sobre lo que está comprando el Estado en
la región y a través de cuales instituciones; así como promoviendo la importancia
de las asociaciones para facilitar el acceso al mercado.
El objetivo es que realicen su primera venta en el mercado, ofrecemos
mecanismos para que conozcan las oportunidades del mercado, a través del
portal compras dominicanas, el portal institucional, las redes sociales y el app
ComprasRD, y el catálogo de MIPYME el cual es un repositorio interactivo con
las informaciones de los bienes y productos y servicios que pueden ofrecer las
MIPYME y específicamente las mujeres al Estado. Todas las semanas tenemos
una sección de una hora en el programa de radio “Buenos días Dominicana” que
se transmite por emisora oficial Dominicana FM (98.9 y 99.9 FM) con cobertura
nacional para hablar del mercado público, oportunidades, requisitos de ingreso,
etc.
Todos los meses se celebran conferencias en el Fórum Pedro Mir de la Librería
Cuesta sobre temas de interés para los proveedores Ofrecemos capacitaciones
sobre cómo vender al Estado, Asistencia Técnica ante dudas en cualquier fase
del proceso de presentación de ofertas, promovemos la salud del sistema
mediante el monitoreo activo, recibimos denuncias y solicitudes de investigación
de procesos de compras y en caso de que existan controversias, atendemos las
solicitudes de impugnación de dichos procesos.
En junio 2016, se participó en la Cumbre Global de Género 2016 en Washington,
D.C. Con la conferencia “Compras Públicas: Herramienta de Desarrollo
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Económico de las Mujeres donde se expusieron los resultados del modelo
aplicado en RD para vincular a las mujeres y MIPYME con los sistemas de
compras estatales.” Con el objetivo de facilitar el intercambio de buenas prácticas
y enfoques para avanzar en la autonomía económica de las mujeres en todo el
mundo. Indicó que en el país se han ido eliminando barreras de acceso y
propiciando un ambiente favorable para su participación.
También enmarcado dentro de las políticas de inclusión y desarrollo del país, se
realizó el seminario "Acciones para el Liderazgo y Desarrollo Económico de la
Mujer desde la Perspectiva Pública y Privada", con el que continúa trabajando en
el empoderamiento económico de las féminas, utilizando como eje articulador el
poder de compra del Estado y la acción afirmativa que establece la Ley No.488-
08. Con la participación de la vicepresidenta de la República, doctora Margarita
Cedeño, con el tema “El Reto de la Desigualdad de Género”,
Se realizó el estudio del Dr. Jaime Aristy Escuder “Análisis del Impacto de la
Política de Compras y Contrataciones Públicas en las MIPYME y Mujeres
en la República Dominicana”, mediante el cual se obtiene el análisis estadístico
del impacto obtenido.
En el 2015, Con la promoción de las compras públicas como una herramienta para
el empoderamiento económico de las mujeres, las Directoras de Compras de la
Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), a instancia de
Republica Dominicana, acordaron trabajar para fomentar el empoderamiento
económico de las mujeres facilitando su acceso a las compras públicas. En este
espacio se conocieron dos casos el de Chile y República Dominicana como
pioneros en el tema de género.
En esta actividad fue suscrita por las directoras y directores de países que integran
la RICG, la Declaración “Promoviendo el Desarrollo Inclusivo y el Incremento
de la Participación de las Mujeres en la Contratación Pública”, donde asumen el
compromiso de trabajar para la inclusión de la mujer en las compras públicas.
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Esta actividad tuvo lugar en el mes de mayo de 2015, en la ciudad de Washington,
Estados Unidos de Norteamérica.
En República Dominicana, se diseñó, se identificaron recursos y se implementó
el Proyecto de Asistencia Técnica con la finalidad de que las MIPYME reciban
el beneficio que establece a su favor la Ley No.488-08, del 15% de las compras
y contrataciones públicas o el 20% cuando sean dirigidas por mujeres o donde
éstas sean propietarias del 50% del capital accionario. Se logró incentivar la
participación de las MIPYME en procesos de compras públicas, realizando un
piloto de servicios focalizado en MIPYME de mujeres y la determinación de la
demanda del sector público.
Con todas estas acciones, el registro de mujeres proveedoras del Estado ha
triplicado la población (lineal y porcentual), pasando de aproximadamente 2,940
proveedoras en 2012 a 14,544 en septiembre del 2016, lo que significa que en los
últimos tres años de gestión, se han registrado 12,796 mujeres, de las cuales 1229
se han registrado durante el año 2016.
Con la gestión de la capacitación en el territorio, también se ha incrementado la
cantidad de inscritos. Realizando un análisis más profundo determinamos que la
participación de este sector se ha incrementado de un 15% de la gestión anterior
a un 24% durante la gestión actual.
A septiembre 2016, un número de 2,413 MIPYME recibieron servicios de
capacitación y asistencia en todo el territorio nacional. El objetivo es que estos
proveedores del Estado cuenten con las herramientas necesarias para insertarse
exitosamente en el mercado público. De este total el número de 1,180 corresponde
a mujeres proveedoras del Estado. Durante el periodo 2012- septiembre 2016 se
han capacitado un total de 7,333 MIPYME de las cuales el 48% corresponden a
3,544 a MIPYME lideradas por mujeres.
32
Adicional se han capacitado 1,457 mujeres de las unidades de Compras y 342
mujeres de la Sociedad Civil totalizando 2,637.
La elaboración de un catálogo digital de los bienes y servicios que ofrecen las
mujeres, MIPYME y proveedores (as) en general, para acercar la oferta a la
demanda de las instituciones. Este catálogo recopila información y presenta con
detalles los productos, experiencia, capacidad instalada y volumen de producción
de más de 200 MIPYME y Mujeres. Estará disponible para todas las Unidades de
Compra del Estado luego de realizar el lanzamiento oficial de la herramienta.
Durante el mes de mayo del año 2015 sobre el sistema nacional de compras
públicas, dirigida al sector mujer. El objetivo principal de la misma fue identificar
y formular políticas que beneficien al sector, para que amplíen su participación
en el mercado de las compras públicas. La encuesta fue difundida a través de
correos masivos y redes sociales; la misma fue respondida por 577 mujeres.
Los principales resultados arrojados por la encuesta son los siguientes:
• El 93 % dice estar interesada en hacer negocios con el Estado.
• El 52.9% de las registradas como proveedoras indicó que había
participado en un proceso de compra con el Estado, de estas el 26.7% resaltó
que había resultado adjudicada.
• Un 31 % de las mujeres que están registradas y no han realizado negocios
con el Estado, indicó que la razón de esta situación es porque desconocen el
procedimiento para hacerlo, que no tienen información o que no cumplen con
todos los requisitos.
• Del total de encuestadas el 7% indicó que ha recibido servicios de
capacitación en cómo venderle al Estado, y menos de un 5% utiliza los
diferentes canales existentes para estar en contacto y dar seguimiento a las
novedades del mercado público.
33
• Un 45 % de las mujeres no registradas como proveedoras del Estado
expresan que no lo han hecho porque desconocen el trámite para obtener el RPE.
• Un 97.7% calificó el servicio recibido de la Dirección General de
Contrataciones Públicas como bueno, muy bueno y excelente.
• Más de un 81% de las encuestadas aseguró que les recomendarían a más
mujeres que participen en el mercado público.
Se realizó un taller de Fortalecimiento de Habilidades para Asociaciones de
Mujeres, en el cual se socializó con un total de 38 mujeres directivas de
asociaciones de mujeres los resultados obtenidos en la encuesta dirigida a
mujeres, con la finalidad de solucionar los puntos críticos y fortalecer las
habilidades potenciales de las mismas.
Se realizaron dos talleres de alfabetización digital en herramientas de acceso al
mercado dirigido a mujeres en el cual participaron 60 mujeres, cuyo objetivo fue
ofrecer a este sector las herramientas y habilidades de trabajo que les permitan
conocer de forma práctica, cómo utilizar el Portal Transaccional para participar
en los procesos de compras públicas; así como en lo referente al manejo de redes,
aplicaciones y estrategias.
Se implementó la Iniciativa de degustación de Catering de las MIPYME Mujeres
en la cual participaron 14 mujeres y 9 instituciones públicas, cuyo objetivo fue
crear un espacio donde las MIPYME mujeres puedan presentar a las Unidades de
Compra, los productos y servicios que ofrecen de manera regular, y que las
unidades de compra puedan percibir la calidad de los productos y servicios
ofrecidos, con la finalidad de que las mismas sean tomadas en cuenta en futuros
procesos de las instituciones.
República Dominicana el único país que obliga a publicar los procesos de
Comparación de Precios y Compras Menores, con lo que se elimina la principal
34
barrera de acceso a estos procesos que son los ideales para la participación de
MIPYME y mujeres, por el monto y la menor cantidad de requisitos exigidos.
En el 2012 A las MIPYME de mujeres, se les adjudicó 7,102 contratos por un
monto de RD$3,604,617,565.86, y en el año 2016 se le adjudica el 17%
correspondiente a 11,668 contratos por un monto de RD$ 5,314,652,910.
En el caso de las mujeres proveedoras del Estado, la cantidad se ha triplicado la
población (lineal y porcentual), pasando de aproximadamente 2,512 proveedoras
en 2012 a 14,544, durante el mismo período, lo que significa que en los últimos
tres años de gestión, se han registrado 12,796 mujeres.
Registro de
Proveedores-
Género
Sept. 2012 2013 2014 2015 Sept.
2016
Femenino 4,041 7,534 10,836 13,315 14,544
Masculino 14,147 24,053 32,157 38,369 41,373
No especificado 6,909 7,010 7,094 7,160 7,351
Total General 7,165 13,500 11,490 8,757 4,424
A partir del 2015 se han iniciado a clasificar según el indicador de género las
Asistencias Técnicas enfocadas a mujeres, presentándose:
Asistencia Técnica a
MIPYME mujeres
2015 Septiembre 2016
413 821
En el SCC-SIGEF, se presentan los siguientes montos contratados y sus contratos
desglosados por género:
35
Información sobre los Procesos de Compras enfoque Género
Femenino
Sept.
2012 2013 2014 2015
Sept.
2016
CANTIDAD DE
CONTRATOS 7,102 9,324 4,448 7,231 11,668
MONTO
CONTRATADO
3,604,617,
565.86
9,773,507
,283.8
9,511,257
,980.8
9,713,44
3,736
5,314,65
2,910
5,314,652,910, 17%
24,403,926,922, 79%
1,151,901,500, 4%
MONTOS CONTRATADOS POR GENERO 2016Femenino
Masculino
36
Modalidades de Compras
Para incrementar la publicidad e implementar el Reglamento No. 543-12, con el
apoyo del Programa de administración Financiera (PAFI), la Dirección General
de Contrataciones Públicas desarrolló nuevas funcionalidades y mejoró la
estabilidad de la plataforma tecnológica del Portal Compras Dominicana actual
(subsistema de compras del SIGEF), incrementado exponencialmente su
usabilidad por las instituciones, MIPYME, proveedores y sociedad.
Se evidencian importantes avances en el SNCCP, especialmente en lo relativo al
incremento de la publicidad de todos los procesos sin importar la modalidad,
exigidas en el Reglamento No. 543-12 e implementadas durante el período 2012-
2015 y la prevalencia de prácticas de contrataciones más transparentes y
competitivas pasando de procesos de compras poco participativos a procesos
721
1595 14641172 1305 1,389
1,181
1,718
1,123
2602
49314731
4128
3604
4,654
3,964
5,189
3,686
148304 262 273 251 282 237 283 264
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
CANTIDAD DE CONTRATOS 2016
Femenino
Masculino
No especificado
37
desagregados dirigidos a promover la participación de los proveedores del Estado,
especialmente las MIPIME, en igualdad de oportunidades.
La Dirección General de Contrataciones Públicas realiza monitoreos, como parte
del proceso de monitoreo y control al modelo de gestión para compras y
contrataciones públicas, dándole seguimiento a los procesos de compras
realizados bajo las directrices y en cumplimiento de la Ley No. 340-06 y sus
modificaciones. Con especial atención al Art. 17, Párrafo I, Párrafo II, donde se
indican los umbrales dictados por Órgano Rector.
Monitoreos Acumulado
Monitoreo evaluación 25
Monitoreos de casos especiales 50
Monitoreo activo por unidad de compras 28,218
Monitoreo de mención de marca 0
Monitoreo procesos inconclusos
ComprasDominicana 2,039
Monitoreo procesos inconclusos SIGEF 39,668
Monitoreo de licitaciones públicas 591
Total 70,591
Modalidad de Compra 2012 2013 2014 2015 Sept 16
Compras por encima del
umbral
7,292 7,620 11,229 8,908 583
Compras por debajo del
umbral
23,013 26,737 37,027 28,434 23,471
Procesos de Excepción Información no disponible 15,958 13,734
Compra Menor 6,834 9,791 13,166 14,414 9,758
Comparación de Precios 3,038 2,983 3,968 3,744 2,141
Licitación Restringida 22 0 4 11 9
Licitación Pública 299 372 528 685 449
Sorteo de Obras 85 934 58 12 1
Total general 40,583 48,437* 66,442* 72,166* 51,461
*Asumiendo las informaciones de Sorteo de Obras de fin de año.
38
En cumplimiento del art. No. 3, del Decreto No. 543-12, se realiza el monitoreo
a los siguientes tipos de excepción.
Tipos de Excepción 2012 2013 2014 2015 2016
Proveedores Estatales 444 254 240 37 31
Proveedor Único y
Exclusividad 201 68 219 75 31
Emergencias 24 12 187 0 3
Reparaciones 5,630 4,102 3,807 653 744
Pasajes 691 708 855 165 93
Combustible 3,076 3,239 5,369 721 485
Publicidad 956 2,018 3,341 154 96
Obras de Arte 28 4 2 1 2
Urgencias 537 438 399 26 0
Total Excepciones 11,587 10,843 14,419 1,832 1,485
39
Tipos de
Excepción 2012 2013 2014 2015 2016
Proveedores
Estatales
326,391,500.95 397,958,904.21 270,248,529.93
103,195,877.46
11,126,749.54
Proveedor
Único y
Exclusividad
598,926,073.02
1,516,960,054.49
5,997,572,457.30
1,039,143,770.36
314,921,261.59
Emergencias
512,755,540.78 276,821,000.87
1,181,555,482.33 -
95,470,040.28
Reparaciones
564,725,468.85 590,870,455.43
1,471,885,049.64
119,407,170.37
72,661,392.21
Pasajes
81,364,661.51 122,094,500.90 153,723,787.45
3,095,936,153.90
13,449,532.35
Combustible
2,624,977,300.87
2,558,872,613.07
4,030,331,384.17
791,784,777.50
213,222,815.87
40
Tipos de
Excepción 2012 2013 2014 2015 2016
Publicidad
114,478,867.30 339,283,352.50 508,172,248.72 37,878,987.57
4,921,519.64
Obras de Arte
5,625,820.82 2,643,427.35 54,701,318.90 47,200.00
1,107,524.40
Urgencias
3,931,054,399.78
6,545,353,463.68
12,711,470,895.54
583,487,382.87 -
Total
Excepciones
8,760,299,633.88
12,350,857,772.50
26,379,661,153.98
5,770,881,320.03
726,880,835.88
41
Promoción del acceso inclusivo al mercado de las Compras Públicas
Sostenibles desde la perspectiva económica, social y medioambiental y su
incidencia en el desarrollo de los Sectores Productivos a través de las
compras públicas.
Se inició desde el 2012, el trabajo con los diferentes sectores mediante
intervenciones integrales donde se levantan las informaciones, se les brinda
capacitaciones y asistencias técnicas y legales hasta que se encuentran en
condiciones de participar en un proceso de compra del SNCCP, con el apoyo de
la: desconcentración de las compras en el territorio (activación provincial de las
compras a MIPYME): gracias a la emisión e implementación del Decreto No.
164-13 que asegura el cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales
para el apoyo a las MIPYME y promueve la producción nacional, se ha
experimentado un desplazamiento de las compras en el territorio.
Cumpliendo con uno de los compromisos del Presidente de la República de crear
las condiciones necesarias, para que las MIPYME sean suplidoras importantes
del Estado y de las grandes empresas. Propiciar, siempre que sea posible, la
participación de las MIPYME, en los programas de alimentación escolar, en el
suministro de bienes a los centros escolares, y en la construcción y equipamiento
de aulas escolares, estancias infantiles, centros de atención primaria (Salud
Pública), para que aporten al fortalecimiento del desarrollo local.
En adición, se llevó a cabo la formalización de alianzas estratégicas con las
asociaciones y gremios para expandir las informaciones sobre los procesos de
compras públicas a los diferentes sectores. Asegurar el cumplimiento de las
cuotas para compras a las MIPYME, sobre todo las dirigidas por mujeres.
Trabajo con sectores productivos
Con el objetivo de fomentar la inserción de MIPYME y mujeres en el mercado
público, la Dirección General de Contrataciones Públicas desde el año 2013,
ejecuta múltiples iniciativas de apoyo a distintos sectores, mediante
acercamientos, charlas y capacitaciones. A la fecha se han realizado las siguientes
iniciativas:
Se dio inicio al trabajo con los sectores de metalmecánicos y zapateros.
42
a) Zapateros: Como iniciativa de la Dirección General de Contrataciones Públicas
para acercar los sectores productivos nacionales a las instituciones públicas, se
realizó una reunión la Policía Nacional donde se abordó el tema de la inclusión
del sector calzado en los procesos de adquisición de botas y calzado en general
para el Cuerpo Policial.
Posteriormente a este encuentro, fueron coordinadas reuniones entre el sector de
los zapateros y el Comité de Compras de la Policía Nacional. Aquí se presentaron
muestras de los calzados confeccionados por el sector, en el marco del interés de
las MIPYME del calzado en participar en los procesos que convoca la Policía
Nacional para la adquisición de botas y zapatos, así como también, en el sector
de los cuerpos castrenses.
b) Metalmecánicos: Se procedió a realizar un levantamiento de las
capacidades instaladas en el sector metalmecánico y metalúrgico local.
Identificándose varias empresas que podían cumplir con los requisitos y a su vez
se logró plantear un reajuste en los pliegos de condiciones para la adquisición de
estos equipos para cocinas industriales.
Por tal motivo, la Dirección General de Contrataciones Públicas diseñó talleres
de capacitación dirigidos a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYME)
del sector metalmecánico de producción nacional donde se trataron los principios,
procedimientos y disposiciones generales de la Ley No. 340-06 y su Reglamento
de Aplicación. Como parte de este taller se verificaron las disposiciones del pliego
de condiciones para la adquisición de 300 cocinas modulares del Ministerio de
Educación (MINERD).
A septiembre 2016, se han realizado 6 Ruedas de Negocios, 4 en el Distrito
Nacional, 1 en la Región Norte y 1 en la Región Sur, en las que se han sostenido
15,770 entrevista y han participado 1229 proveedores, de los cuales el 41% han
sido mujeres o empresas donde la mujer es la principal accionista.
RUEDAS DE
NEGOCIOS LUGAR INSTITUCIONES PARTICIPANTES
MUJERES PARTICIPANTES
CANTIDAD DE ENTREVISTAS
1 Santo Domingo 6 97 - 280
2 Santiago 17 103 19 639
3 Santo Domingo 36 221 151 2,221
4 Barahona 15 37 12 120
5 Santo Domingo 1 212 99 212
6 Santo Domingo 45 559 221 12,298
Total 1229 502 15,770
43
En cuanto al compromiso Gubernamental de propiciar la participación de las
MIPYME a producción local, en los programas de alimentación escolar, y en el
suministro de bienes a los centros escolares, para que aporten al fortalecimiento
del desarrollo local.
Se ha conseguido la activación de sectores que estaban en la quiebra como es el
caso de los zapateros, a quienes en estos tres años les han sido adjudicados RD$
609, 914,469.06; el sector textil con RD$1,338,949,989.44; el sector lechero
RD$ 10,938,924,379.56, el sector panadero con RD$ 3,679,881,177.90, pero
uno de los sectores más beneficiados ha sido el sector construcción con más de
RD$ 90,000,000,000.00, gracias al programa de edificaciones escolares, se
activaron pequeños negocios y se generaron empleos informales en torno a estas
construcciones.
Sept- dic. 2012 2013 2014 2015 2016
Impacto Jornada escolar en sectores productivos(lácteo, construcción, textil, zapateros, panaderos)
Resultados no disponible 39,291,721,702 40,216,714,675 40,502,235,901 8,101,137,559.95
Montos adjudicados SNCCP por sector
Muebles 44,117,404 407,980,214 2,427,160,220 1,481,035,700 1,669,220,153.02
Textil 88,757,183 837,979,368 1,647,063,852 936,572,001 529,348,139.19
Agricultura y
Ganadería
232,153,985 607,271,827 1,406,256,162 399,128,197 322,769,351.48
Construcción 119,071,814.95 67,122,170,685 36,436,284,142 19,271,756,335 6,481,975,640.84
Portal Transaccional
En consonancia con los lineamientos del gobierno de apoyar el desarrollo de la
República Dominicana, en el desarrollo económico de la industria nacional, las
MIPYME y mujeres; se continua con la estrategia de crear condiciones
necesarias, para que las MIPYME y mujeres aprovecharan los beneficios que les
ofrece la Ley de Compras y Contrataciones Públicas, aplicando un novedoso
modelo que ha llamado la atención a nivel de la región.
En el marco del SNCCP, desde el 2012 se está trabajando en la transformación
del Portal Informativo de compras y contrataciones, existente, al Portal
Transaccional de las compras y contrataciones del Gobierno Dominicano. En
abril del 2012 fue relanzado el portal www.ComprasDominicana.gov.do con una
imagen fresca y un rediseño de la navegación orientado a facilitar al usuario la
búsqueda de información en el mismo. El portal proveía las siguientes
funcionalidades:
44
Publicación de documentos y noticias relacionadas.
Secciones orientadas a proveedores y compradores, adicionalmente se
especializaron áreas para la publicación de: normativa, políticas y procedimientos,
material de capacitación, procesos de compras y estadísticas del sistema.
Un módulo de búsqueda mejorado y sincronizado con los registros del SIGEF, con
mejores tiempos de respuesta y de disponibilidad del portal.
En agosto del 2012 se inicia una reorientación de las herramientas actuales para
proveer las siguientes funcionalidades: Transparencia y Accesibilidad de la
información, Facilidad de Uso, Trazabilidad de los Procesos, Oportunidad de la
Información, Fomento de la Libre Competencia, Eficiencia del Gasto y
Desarrollo de Sectores Productivos. Esta estrategia debía cumplir con los
siguientes objetivos:
Incorporar las funcionalidades requeridas por el nuevo reglamento de la Ley No.
340-06, promulgado mediante el decreto No. 543-12, de septiembre del 2012.
Utilizar el portal como un medio de apoyo a la nueva política del gobierno
Dominicano, de utilizar el poder de compra del Estado como una herramienta de
“Desarrollo de los Sectores Productivos”, en particular de las MIPYME.
Transformar el portal de compras públicas en un Portal Transaccional.
Para estos fines la Dirección General de Contrataciones definió una estrategia de
abordaje con dos componentes: uno de corto-mediano plazo y uno de mediano-
largo plazo.
Estrategia de Corto-Mediano Plazo
Esta fue ejecutada en el periodo octubre 2012 – diciembre 2014 y se realizó en
paralelo con otras medidas complementarias en otros aspectos tales como:
Un programa de comunicación estratégica por medios electrónicos (portal web,
redes sociales, correo electrónico) con los diferentes actores del sistema, en
particular los proveedores, para incentivarlos a acceder a las oportunidades de
negocio existentes y a denunciar irregularidades.
Simplificación de los requisitos para la inscripción en el Registro de Proveedores e
inicio de los trabajos de revisión y actualización de la bases de datos histórica con
45
la finalidad de disponer de información actualizada y depurada de los proveedores
del Estado.
Reestructuración del Departamento de Registro de Proveedores e implementación
de herramientas automatizadas para el seguimiento de los trámites, reduciendo los
tiempos de procesamiento de 30 a 3 días laborables y garantizando el cumplimiento
de la fecha.
Integración al portal de informaciones de otras fuentes como: Impuestos Internos,
Tesorería de la Seguridad Social y Registro como MIPYME. Eliminando desde el
1ro. de julio del 2013, la presentación en medio físico de la Certificación de Pago
de Impuestos ni la de la Obligaciones de la Seguridad Social, reduciendo y
simplificando los requisitos de inscripción en el Registro de Proveedores y
eliminando unos 15 días de trámites previos al proceso.
Integración del Registro de Beneficiarios en el Registro de Proveedores para reducir
el proceso de 72 a 36 horas y reducir el número de instituciones visitadas por los
proveedores para completar su inscripción.
Apoyo al sector de las MIPYME en el conocimiento de la normativa vigente y en
la forma de acceder al mercado de las compras públicas.
Publicación diaria en el portal de los procesos de adquisiciones publicados en la
prensa nacional.
Durante esta fase los principales logros y mejoras al portal actual fueron los
siguientes:
Publicación del Mapa de Seguimiento al Programa Educación para el Desarrollo.
Publicación de Procesos de Compras Directas: Publicación de Planes Anuales de
Compras y Contrataciones: En septiembre 2016 de 104 instituciones han publicado
sus planes de compras y contrataciones presentado 11,263 procesos por un monto
de RD$ 71,875,165,35.
Publicación de Procesos de Compras Dirigidos a MIPYME.
Sección de Publicidad del Registro de Inhabilitados.
Fortalecimiento de la plataforma tecnológica.
46
Adecuación del Catálogo de Bienes y Servicios
Este catálogo está basado en el estándar de las Naciones Unidas. Se realizaron
análisis sobre las problemáticas de uso, se evaluaron los módulos de uso en el
Sistema de Compras del SIGEF y se realizó, junto a la Dirección General de
Presupuesto (DIGEPRES) la homologación con el clasificador presupuestario. En
el período noviembre 2015 - marzo 2016 se realizó una actualización de la
homologación del catálogo para actualizarlo con las mejoras realizadas al
clasificador presupuestario. El nuevo catálogo de bienes y servicios sentará las
bases para la implementación del Sistema de Información de Precios posterior a
la implementación del Portal Transaccional.
Estrategia De Mediano-Largo Plazo
Esta inició su ejecución en noviembre del 2012, partiendo del Modelo Funcional
del Nuevo Sistema Nacional de Compras y Contrataciones (Portal
Transaccional), producto elaborado durante el 2011. Este contenía la definición
conceptual del nuevo sistema, la definición funcional y técnica para llevar a
ComprasDominicana al nivel “Transaccional”, un plan de acción preliminar y la
definición del equipo de técnico que debía incorporar la Dirección de
Contrataciones Pública para el abordaje del proyecto.
En el período Noviembre 2012 – Julio 2013 se elaboró el Diseño Funcional
Detallado del nuevo sistema que contenía lo siguiente: especificaciones
funcionales detalladas, un modelo de negocio del sistema de contrataciones
públicas que incorporó al proveedor y al ciudadano como actores del sistema y
que tomó en cuenta los resultados de los estudios de la Organización para la
Cooperación Económica y el Desarrollos (OECD), sobre los servicios más
comunes que ofrecen los portales de compras nacionales. Entre los cuales
tenemos: Búsqueda de Documentos de Licitación, descarga de documentos
relacionados, estadísticas y base de datos de procesos pasados, comunicación de
dos vías entre suplidores y público, envío electrónico de ofertas, registro de
resultados de contratos, entre otros. Los criterios que primaron para el mismo
fueron: Producto 100% Web, simplificación de los módulos de compra mediante
la reutilización de datos preexistentes en el sistema, la posibilidad de hacer
47
convocatorias automáticas a los proveedores inscritos y certificar la
disponibilidad presupuestaria en línea, integración del proveedor como actor del
sistema, con la posibilidad de presentar ofertas en línea, recibir notificaciones
automáticas sobre oportunidades de negocio y recibir ofertas exclusivas para
MIPYME, simplificación de la navegación y del acceso a la información para
mejorar la experiencia del ciudadano.
El proyecto fue incorporado al Sistema Nacional de Inversión Pública en
diciembre del 2013 con el código SNIP 13455, recibiendo asignaciones
recurrentes en el Presupuesto General del Estado Dominicano en los años 2014,
2015 y 2016. Con esta asignación de fondos realizó el llamado a Licitación el 16
de diciembre de 2013, firmando contrato a finales de mayo del 2014 y dando
comienzo formal a la ejecución el día 02 de junio de 2014.
La Planificación del Proyecto fue dividida en 3 Fases con implementaciones
escalonadas:
• Una primera implementación de un Piloto con funcionalidades acotadas en un
entorno contenido de 15 entidades y proveedores.
• Una segunda implementación de una versión completa con las funcionalidades
Obligatorias desplegada de manera escalonada a 130 Instituciones y proveedores.
• La tercera implementación incluye los procesos y funciones no prioritarios dentro
del Sistema de Compras y Contrataciones del Gobierno Dominicano.
Dentro de la Fase I se concluyó con el Análisis de los Requerimientos
Funcionales, que implica las distintas funcionalidades y procesos de compras que
están bajo el alcance de la Dirección General de Contrataciones Públicas, se
identificaron las entidades públicas que serían implementadas en los diferentes
grupos, se diseñó la Estrategia de Comunicación que abordara a todos los actores
en los procesos de compras, su plan de Capacitación y despliegue.
Los principales interesados identificados dentro del proyecto son: Proveedores,
MIPYME, Mujeres, Instituciones del Estado, Dirección General de
Contrataciones Públicas, Órganos rectores, Órganos de Control (interno y
externo), Usuarios Externos / Público en General, Comisiones de Veeduría y
Sociedad Civil
Se desarrolló una campaña de socialización con todos los actores mediante
talleres y sesiones de trabajo para la presentación del nuevo sistema, sus bondades
e incorporarlos a su uso.
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En noviembre 2015 se realizó la presentación formal del Portal en la XI
Conferencia Anual de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales,
Santo Domingo 2015, con la asistencia del Presidente Danilo Medina.
El portal transaccional puede ser accedido en: https://goo.gl/uEzwaL
Es importante resaltar que el nuevo sistema implementa 40 controles a los
procesos de adquisición contemplados en la Ley 340-06 su reglamento de
aplicación Decreto 543-12 y los manuales de procedimientos entre los que se
encuentran: Control del numero único de los procesos, control de montos de
umbrales por modalidad, control de cronogramas por modalidad, control de
plazos para observaciones y enmiendas, control de porcentajes de anticipos y de
adendas, procesos dirigidos a MIPYME y mujeres, controles de respuestas a todas
las preguntas u observaciones, control del umbral del 10% en la adjudicación,
garantías, recepciones de bienes y/o servicios y la incorporación de un módulo de
gestión del contrato.
A nivel Infraestructura y soporte, se debió dimensionar y adecuar las
Instalaciones de Contrataciones Públicas, incorporando unos 30 recursos para el
equipo de Tecnología e Implementación:
En febrero del 2015 se finalizaron las fases de construcción del nuevo portal,
adecuándose y ejecutándose el Plan Comunicación y Capacitación del Piloto.
Esto permitió salir a producción el 30 de marzo de 2015 con un piloto acotado
implementado en 16 Entidades y sus Proveedores, los Procesos de Compras
incorporados fueron: Compras Menores, Compras por Debajo del Umbral y
Comparación de Precios; así como el escritorio virtual del proveedor.
En agosto del 2015 entró en vigencia la versión 1A que adicionó las excepciones
y las licitaciones, expandiendo además su implementación a 30 instituciones que
representan el 44% del presupuesto nacional. En diciembre se implementó la
versión 1B1 que incluye el procesamiento del Sorteo de Obras, completando
todas las modalidades de compra en uso y la suspensión de procesos por el Órgano
Rector.
Durante los meses de enero y febrero del 2016 se realizó un reforzamiento de la
implementación en las 30 instituciones del piloto lo que ha logrado incrementar
en un 200% la publicación de procesos en las instituciones indicadas, comparado
contra el cuarto trimestre del 2015.
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En mayo 2015 se contrató la plataforma tecnológica definitiva por unos RD$39
millones y en junio 2015 se inició su instalación en el centro de datos del Sistema
Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad 911. Desde octubre 2015 se
trabajó en la certificación y parametrización de la misma previo y se concluyó su
puesta en funcionamiento en marzo de 2016. Siendo este el hito que permitió
iniciar la incorporación masiva de las próximas 100 instituciones, permitiendo
tener a junio de 2016, 88 instituciones publicando procesos en el portal, 30 en
proceso de implementación y 12 pendientes de incorporar.
Actualmente el proyecto se encuentra realizando las pruebas de aceptación de las
funcionalidades relacionadas con Registro de Proveedores en Línea, Plan Anual
de Compras, gestión de contratos, integraciones con el subsistema de SIGEF y en
la formación de las 130 instituciones contempladas en el alcance en esta
funcionalidad.
La Dirección General de Contrataciones Públicas ha iniciado junto a la
Contraloría General de la Republica los trabajos de integración del Portal
Transaccional con los sistemas de la contraloría para registro de contratos y
registro de pagos de cara a mejorar el proceso de control interno del estado. La
finalidad es agilizar el registro de contratos y ordenes de compras, el sistema de
pagos y prevenir irregularidades, garantizando que los procesos de compras sean
cada vez más eficientes, más transparentes y más democráticos.
La Dirección General de Contrataciones Públicas ha obtenido los siguientes
reconocimientos:
Medalla de Plata en el Premio Nacional a la Calidad del Sector Público y Prácticas
Promisorias, por el Ministerio de Administración Pública en el año 2015.
Premio NovaGob Excelencia 2015, por la implementación de la aplicación APP
ComprasRD, en la categoría de Mejores Servicios Proactivos para la ciudadanía,
entregado por NovaGob, con el apoyo de la Universidad de La Laguna y el Cabildo
de Tenerife, España.
Presidencia de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) en el
período 2014-2015, gestión reconocida por este organismo.
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Segunda edición de Premios Ester 2015, de la Fundación Ester, reconoció a la
Directora de Contrataciones Públicas por su trayectoria y sus aportes en diferentes
áreas de trabajo.
Premio al Liderazgo en Compras Públicas 2014: "Joseph François Robert
Marcello" 2014, en la X Conferencia anual de la Red Interamericana de Compras
Gubernamentales, (RICG), realizada en Paraguay.
El Consejo Nacional de la Discapacidad (CONADIS) reconoció a la Dirección
General de Compras y Contrataciones Públicas, por el establecimiento del pliego
de condiciones específicas en el cual se incluyen los criterios de accesibilidad
Universal y es de uso obligativo para contratación de obras, el cual debe ser
utilizado en los procedimientos, regidos por la Ley No.340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y sus reglamentos, 2015.
Certificación de la OPTIC a la Dirección General de Contrataciones por buen uso
de Tecnologías de la Información y Comunicación ascendiendo de la posición 38,
ocupada en el 2013, a la posición 02 en el 2015.
Reconocimiento como una de las 10 instituciones públicas mejor conectadas y más
efectivas en las redes sociales, según el estudio Twiengagement. Engage Burson-
Marstelle en el año 2015.
Reconocimiento de la Confederación Dominicana de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (CODOPYME), por el aporte al sector de los MIPYME, 2015.
De la Cámara Dominicana de la Construcción, INC, septiembre 2015.
De la Asociación Nacional de Industrias de Metalmecánicas y Metalúrgicas, INC
(ASONAMECA), agosto 2015.
De la Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Textileras, INC.
(APYMETEX), agosto 2015.
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Del Instituto Nacional del Cáncer Rosa Emilia Sánchez Pérez de Tavares,
diciembre 2014.
De la Federación de Mujeres Empresarias Domínico-Internacional Inc., (FEM),
entregó el galardón FEM 2013.
De la Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Textiles (APYMETEX), abril
2013.
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3. Glosario
Cantidad de Contratos: Se refiere al total de contratos a favor de los proveedores
contratados en el periodo.
Monto Contratado: Se refiere al monto total contratado en el periodo
correspondiente a los proveedores contratados.
Modalidad de Compra: Se refiere a las modalidades de compra descritas en la
normativa de compras y definidas en función de los umbrales de compra.
Proveedor MIPYME no certificadas y otras organizaciones: Contiene los
mismos datos de las Empresas No Clasificadas empresas que según la
Clasificación RPE son No clasificadas y MIPYME no certificadas por el MIC.
Proveedor Gran Empresa: Incluye a las empresas que según la Clasificación RPE
son Gran Empresa.
Proveedor MIPYME - Certificadas por el MIC: Incluye las empresas Micro,
Pequeña y Mediana certificados según la Clasificación del MIC.
Proveedor Persona Física: Incluye a las empresas que según la clasificación RPE
son N/A y/o Persona física.