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CorsoStrategie per la cooperazione

Modulo “Strategie per la cooperazione” - Parte 4Cooperazione europea:

Cooperazione regionale e territoriale in EuropaCooperazione allo sviluppo con i paesi del sud del mondo

Carlo TassaraRoma, novembre-dicembre 2017

Facoltà di Scienze politiche, Sociologia, Comunicazione

Laurea triennale Cooperazione internazionale e sviluppo

Corso Strategie per la cooperazioneModulo “Diritti umani”: Nadan Petrovich

Modulo “Strategie per la cooperazione”: Carlo Tassara

2

Unione Europea: esperienze verticali

Fondo di Coesione e Fondi Strutturali

La coesione economica e sociale è un obiettivo prioritario della Unione

Europea sin dalla metà degli anni 70. Il suo fomento favorisce uno sviluppo

equilibrato e durevole delle attività economiche, crea opportunità di lavoro e

contribuisce alla protezione dell’ambiente, come anche alla diminuzione

delle ineguaglianze (tra paesi e all’interno dei singoli paesi) e la promozione

delle pari opportunità tra uomini e donne.

A questo fine, la Commissione ha creato vari strumenti finanziari: il Fondo di

Coesione e i Fondi Strutturali, destinati a co-finanziare azioni regionali o

comunque territoriali negli stati membri.

Sviluppo regionale e dei territori locali

3

Fondo di Coesione

Il Fondo di Coesione, sin dal 1994, aiuta gli stati membri a ridurre le

differenze economiche e sociali, da una parte, e a stabilizzare le loro

economie, dall’altra.

Il Fondo di Coesione finanzia fino all’85% delle spese eleggibili di macro-

progetti nei settori dell’ambiente e delle infrastrutture legate al trasporto.

Tra il 2004 e il 2006, il Fondo di Coesione ha gestito 15.900 milioni di Euro.



4

Fondo di Coesione: paesi eleggibili

I paesi eleggibili sono gli stati

membri dell’Unione Europea

con un PIL pro capite inferiore

al 90% della media comunitaria.

Da maggio 2004 tali paesi sono

Grecia, Portogallo, Spagna,

Cipro, Repubblica Ceca,

Estonia, Ungheria, Lettonia,

Lituania, Malta, Polonia,

Slovacchia e Slovenia.



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Fondi Strutturali

I Fondi Strutturali sono quattro.

- Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR): contribuisce ad aiutare le

regioni meno sviluppate, in fase di riconversione o che soffrono di difficoltà

strutturali.

- Fondo Sociale Europeo (FSE): interviene essenzialmente nella

promozione di politiche e strategie di sostegno all’occupazione.

- Fondo Europeo di Orientamento e Garanzia Agricola (FEOGA):

contribuisce allo sviluppo delle zone rurali meno sviluppate (produzione,

trasformazione e commercializzazione).

- Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca (SFOP): appoggia il

settore della pesca.



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Fondi Strutturali: obiettivi e risorse

L’Obiettivo 1 promuove lo sviluppo delle regioni meno sviluppate (PIL pro

capite inferiore al 75% della media UE).

L’Obiettivo 2 sostiene la riconversione economica e sociale delle zone che

stanno affrontando difficoltà strutturali e non sono incluse nell’Obiettivo 1.

L’Obiettivo 3 appoggia l’adeguamento e la modernizzazione di politiche e

sistemi di educazione, formazione e occupazione in zone che non sono

incluse nell’Obiettivo 1.

Disponibilità globale nel

periodo 2000-2006:

€ 195.000 milioni.



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Fondi Strutturali: articolazione operativa



8

Esempi di iniziative comunitarie transnazionali di tipo territorialeIniziativa Caratteristiche/Contenuti

EQUAL Identificazione e promozione di nuovi metodi di lotta contro qualsiasi tipo di discriminazione e ineguaglianza nel mercato del lavoro.

LEADER+ Promozione dello sviluppo rurale attraverso la cooperazione tra diversi attori del territorio.

URBAN II Riqualificazione sociale ed economica delle città e dei quartieri in crisi (sviluppo urbano).

INTERREG III Promozione della cooperazione territoriale (transfrontaliera, transnazionale e interregionale).



9

Esempi di iniziative comunitarie di tipo tematicoIniziativa Caratteristiche/Contenuti

Eguaglianza di

Opportunità

Promozione dell’inclusione sociale.

Cultura 2000 Realizzazione di programmi ed eventi culturali.

INTI Fomento dell’integrazione sociale degli immigrati.

LIFE Difesa e promozione sostenibile dell’ambiente, con particolare riferimento alle aree costiere.

Leonardo Promozione della formazione superiore.



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INTERREG III

INTERREG III

2000-2006

L’obiettivo del programma INTERREG III è rafforzare la coesione

economica e sociale nell’Unione Europea attraverso la cooperazione

transfrontaliera (A), transnazionale (B) e interregionale (C) e favorire la

integrazione e lo sviluppo equilibrato del territorio europeo.

La terza fase (2000-2006) disponeva di un budget di 4.875 M€ ed è stata

realizzata dopo INTERREG I (1989-1993) e INTERREG II (1994-1999).


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INTERREG III A / Cooperazione transfrontaliera

Il Capitolo A riguarda le zone di frontiera per definire e implementare strategie comuni di

sviluppo territoriale sostenibile. Gli ambiti di azione prioritaria sono:

1. Fomentare lo sviluppo urbano, rurale e costiero transfrontaliero.

2. Promuovere lo spirito imprenditoriale e lo sviluppo delle piccole e medie impresa,

il turismo e le iniziative locali di sviluppo e di occupazione.

3. Fomentare la creazione di un mercato del lavoro integrato e l’inclusione sociale.

4. Aumentare la cooperazione negli ambiti della ricerca, lo sviluppo tecnologico,

l’educazione, la cultura, la comunizione, la salute e la protezione civile.

5. Migliorare la protezione dell’ambiente, aumentare l’efficienza energetica e

promuovere le fonti di energia rinnovabile.

6. Migliorare le infrastrutture di base di interesse transfrontaliero.

7. Sviluppare la cooperazione giuridica e amministrativa.

8. Promuovere la cooperazione tra cittadini e istituzioni.

9. Facilitare l’assistenza tecnica necessaria.


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INTERREG III A / Cooperazione transfrontaliera

La mappa evidenzia i

programmi di cooperazione

transfrontaliera realizzati

nel quadro di INTERREG

III A. Essi sono aumentati

da 53 a 64 per

l’ampliamento a 25 membri

dell’Unione Europea

(maggio 2004) e della

conseguente ridefinizione

delle frontiere esterne.

INTERREG III A / cooperazione transfrontaliera


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INTERREG III B / Cooperazione transnazionale

Il Capitolo B di INTERREG è dedicato alla cooperazione transnazionale tra

autorità pubbliche nazionali, regionali e locali (oltre che università, camare

di commercio e altre entità). Ha lo scopo di promuovere una maggiore

integrazione territoriale tra grandi agglomerati di regioni europee. E’ inoltre

orientato a instaurare uno sviluppo sostenibile ed equilibrato nella Unione

Europea e a rafforzare l’integrazione tra paesi vicini. Gli ambiti di

cooperazione sono:

1. Le strategie di ordinamento del territorio.

2. Lo sviluppo di sistemi di trasporto efficienti e sostenibili e l’acceso alla

società dell’informazione.

3. La conservazione dell’ambiente e la buona gestione del patrimonio

culturale e delle risorse naturali, e in particolare di quelle idriche.

4. L’assistenza tecnica per la realizzazione dei progetti.


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Le mappe evidenziano i 13

gruppi di regioni: Periferia

Settentrionale, Mare del Nord,

Mar Baltico, Europa Nord-Est,

Spazio Atlantico, CADSES

(Centro, Adriatico, Danubio e

Sud-Est), Europa Sud-Est,

Mediterraneo Occidentale,

Spazio Alpino, Territori di

Oltremare (Caraibi, Azzorre,

Madeira, Canarie e Oceano

Indiano), Archimede.

INTERREG III B

cooperazione

transnazionale


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Esempio: Spazio Alpino


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INTERREG III C / Cooperazione interregionale

Il Capitolo C promuove la

cooperazione interregionale al fine

di migliorare l’efficacia delle

politiche e degli strumenti di

sviluppo regionale e di coesione

attraverso lo scambio di

informazioni ed esperienze.

E’ stata promossa soprattutto

l’integrazione in rete, nel cui

contesto le autorità regionali e

locali uno spazio di interazione e

cooperazione.


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INTERREG III C / Cooperazione interregionale

Esempio:

Partners

a. Pianificazione di nuove

aree industriali attrezzate a

livello tecnologico e ambientale

per svolgere un ruolo

strategico nello sviluppo locale.

b. Adozione degli stessi criteri

nei processi di riconversione

delle aree industriali già

esistenti.

c. Sviluppo della capacità di

trasferire il modello pilota

adottato in altri contesti

europei.

Obiettivi


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Esperienze di cooperazione territoriale nella UE

Considerazioni finali

• La dinamica della cooperazione territoriale all’interno dell’Unione Europea

è particolarmente ricca e l’esperienza accumulata include esperienze di

tipo diverso (orizzontale e verticale; bilaterale e multilaterale;

transfrontaliera, transnazionale e interregionale; ecc.).

• I contenuti si sono incentrati sui temi caratteristici dei governi

regionali e locali, favorendo così il rafforzamento delle loro capacità

istituzionali.

• La volontà politica che ha ispirato il processo di integrazione europea

costituisce un fattore molto importante per il rafforzamento delle dinamiche

di cooperazione tra territori.


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Considerazioni finali

Contributi al rafforzamento degli enti locali:

• I trattati politici hanno promosso la costruzione europea e, nello stesso tempo,

hanno favorito il rafforzamento istituzionale degli enti locali.

• Le iniziative comunitarie hanno facilitato l’acceso degli enti locali ai Fondi

Strutturali per finanziare progetti di sviluppo locale.

• La dimensione transnazionale (condizione vincolante nella maggior parte delle

iniziative comunitarie) ha rafforzato le relazioni tra gli enti locali, e ha propiziato la

definizione di azioni strategiche a medio e lungo termine.

• Le reti tematiche e territoriali hanno arricchito i contenuti tecnici delle relazioni e le

capacità istituzionali e operative degli enti locali coinvolti.

• La definizione di accordi permanenti tra i diversi enti locali dei vari paesi coinvolti,

in alcuni casi formalmente riconosciuti anche dai governi nazionali.


Esperienze di cooperazione territoriale nella UE

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Relazioni euro-latinoamericane

1° Summit: Rio de Janeiro - Giugno 1999

2° Summit: Madrid – Maggio 2002

3° Summit: Guadalajara – Maggio 2004

Summit euro-latinoamericani

Inizio del dialogo bi-regionale

• Consolidamento della comprensione reciproca.

• Formalizzazione di accordi e orientamenti comuni a vari livelli:

politico; economico; culturale, scientifico e tecnologico.

• Firma di una Dichiarazione e di un Piano d’azione.

Impegno di Madrid

• Passi avanti nella definizione di una partnership strategica tra le due regioni.

• Firma del “Impegno di Madrid”: si rafforza la cooperazione in vari settori.

Multilateralismo e coesion sociale

• La “Dichiarazione di Guadalajara” si orienta al rafforzamento del multilatera-

lismo nell’agenda politica internazionale e all’adozione della coesione sociale

come tema centrale della cooperazione allo sviluppo.


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4° Summit: Vienna – Maggio 2006

5° Summit: Lima – Maggio 2008

Temi principali

• Povertà, ineguaglianza e inclusione.

• Sviluppo sostenibile, cambiamento climatico, ambiente e

energia.

Rafforzare la partnership strategica bi-regionale

• Decisione di creare un’Assemblea Parlamentare Euro-Latinoamericana

(EUROLAT): Sessione inaugurale a Bruxelles (Novembre 2006).

• Inizio della negoziazione di due Accordi di Associazione tra la UE, da

una parte, l’America Centrale e la Comunità Andina, dall’altra.

• Firma della Dichiarazione di Vienna: 12 punti per rafforzare la

partnership strategica bi-regionale.



6º Summit: Madrid – Maggio 2010

Temi principali

• Rafforzamento della partnership strategica bi-regionale.

• Innovazione e tecnologie per lo sviluppo sostenibile e l’inclusione

sociale.

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7° Summit: Santiago – Gennaio 2013 (I UE-CELAC)

8° Summit: Bruxelles – Giugno 2015 (II UE-CELAC)

Modelar nuestro futuro común: trabajar por unas sociedades

prósperas, cohesivas y sostenibles para nuestros ciudadanos

• Interdipendenza globale e convergenze tra UE e CELAC.

• Rafforzamento del commercio UE-CELAC (nonostante il

sorpasso cinese…).

• Appoggio al ritiro dell’embargo USA a Cuba.

• Polemica sulla posizione da assumere sul Venezuela.

Alianza para el desarrollo sustentable: promoción de inversiones de

calidad social y ambiental

• Introduzione di 3 summit preparatori: imprese, università, società civile.

• Rafforzamento del dialogo politico.

• Aggiornamento e ampliamento degli accordi commerciali.

• Rimodulazione della cooperazione internazionale.



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Elementi a favoredi una partnership strategica tra UE e ALC

Sfide globali

• L’11 settembre evidenzia drammaticamente che la politica

interna e quella estera non sono più separate, ma

strettamente collegate: la sicurezza internazionale e quella

interna dipendono dal rafforzamento di un multilateralismo

globale e cooperativo.

• Di fronte alla volatilità dei mercati finanziari e alle difficoltà

sociali ed ecologiche dell’economia mondiale, appare

evidente che il processo di globalizzazione deve essere

orientato e governato anche attraverso decisioni politiche.

• Molti problemi non sono più risolvibili dai singoli stati

nazionali e, di conseguenza, le interdipendenze globali

devono essere governate e orientate con la politica

internazionale.


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Elementi a favore di una partnership strategica

Punto di vista europeo

• L’Europa cerca alleati per la politica e l’economia mondiale

del XXI secolo. In America Latina esistono condizioni

favorevoli per costruire una partnership e una cooperazione

stabili.

• L’Europa e l’America Latina sono legate da generazioni da

rapporti politici, economici e culturali. Le migrazioni in

entrambe le direzioni ha caratterizzato lo sviluppo delle due

regioni. Molti latinoamericani sono di origine europea. La

cultura giuridica ha molti elementi comuni.

• I rapporti economici tra le due regioni sono forti: la “storica”

presenza europea in America Latina ha retroalimentato il

commercio e gli investimenti.

• Le relazioni tra UE e Mercosur sono rafforzate dal comune

orientamento verso l’integrazione e la cooperazione

regionale.


25

1980 Importaciones 18,1 Exportaciones 14,7

1990 Importaciones 26,8 Exportaciones 17,1



26


• I rapporti politici tra la UE e l’America Latina sono stabili e

senza tensioni rilevanti. Per l’America Latina la

cooperazione è importante per aumentare l’autonomia verso

gli Stati Uniti e rafforzare alleanze commerciali e

tecnologiche che contribui-scano a migliorare la sua

posizione nell’economia mondiale.

• Esiste un ampio consenso su molti temi politici (stato di

diritto, diritti umani, importanza del diritto internazionale,

multilateralismo) ed economici (economia sociale di merca-

to, importanza dell’integrazione regionale come risposta alla

globalizzazione e trampolino verso il mercato mondiale).

• Entrambe le regioni mirano a stabilire partnership forti per

far fronte alla globalizzazione e condividono la convinzione

che la democrazia, l’economia di mercato e lo stato di diritto

sono strettamente interconnessi.



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• C’è accordo sulla considerazione che uno sviluppo

sostenibile e attento all’ambiente, da una parte, e il

rafforzamento della concorrenza, dall’altra, vanno resi

compatibili con l’adozione di profonde riforme delle politiche

economiche.

• La UE è interessata all’esistenza di agglomerati regionali

forti e con capacità di decisione. Una quarta generazione di

accordi di partnership commerciale sta creando nuove

forme di cooperazione: gli accordi della UE con il Cile e il

Messico ne sono validi esempi.

• Entrambe le regioni possono apprendere reciprocamente

l’una dall’altra, nello sforzo comune di rispondere alle sfide

della globalizzazione.



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Alcuni problemi aperti

Punto di vista latinoamericano

• Accelerare la negoziazione di accordi di partnership che

includano il tema del libero commercio e dell’apertura

mutua dei mercati con meccanismi compensativi, che

tengano conto delle asimmetrie economiche e sociali

esistenti.

• Assumere impegni orientati a ridurre progressivamente i

sussidi europei che generano distorsioni (soprattutto nel

settore agricolo) nei rapporti commerciali.

• Promuovere la creazione di imprese miste per facilitare il

trasferimento del know-how tecnologico europeo e la sua

diffusione tra le piccole e medie imprese latinoamericane.

• Modificare le politiche migratorie, rendendo più flessibile

l’accesso e rafforzando i diritti dei cittadini latinoamericani

in Europa e promuovendo la loro integrazione.


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Dialogo politico UE/ALC

Sfide tematiche alla partnership strategica

• Costruire società più giuste e solidali: coesione sociale.

• Promuovere una integrazione regionale più forte.

• Prevenire i conflitti e gestire insieme le crisi

internazionali: multilateralismo.

• Rispetto dei diritti umani, della democrazia e dello stato

di diritto: valori comuni.

• Ambiente, cambiamento climatico, energia: sviluppo

sostenibile.


30

APS, altre fonti di risorse esterne e loro distribuzione

Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS) – Situazione globale

Fonte: OECD-DAC 2008

Latin American ODA as % of the total(USD Millions - Current Prices)

9,78,3 8,6

11,0

6,6

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

1998 2000 2002 2004 2006

50.972 49.759 60.234 78.793 105.292

Regional share (%) of total net ODA

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1998 2000 2002 2004 2006

Africa

Asia

Latin America

Eastern Europe

It does not include Oceania and Unspecified regions.


31

APS America Latina – Finanziamenti per fonte

Fonte: OECD-DAC 2008

755

2.231

1.596

415

1.553

826

2.277

1.955

432

1.420

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2005 2006

Latin America & Caribbean - Net ODAECEU Member StatesUnited StatesJapanOther Donors

Latin America & Caribbean - Net ODA

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

European Union

United States

Japan

Other Donors

USD Millions (Current Prices)

Top 10 Donors by amount

Top 10 Donors by share of aid



32

APS e altre fonti di risorse esterne

Fonte: elaborazione CEPAL (2005) con dati FMI e OECD-DAC

Porcentajes del PIB

IED – Inversión extranjera directa



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Principali paesi beneficiari di APS

Fonte: OEDC-DAC 2008

América Latina y el Caribe: Principales países receptores de AOD

(Millones USD a precios corrientes)

Lugar País 1994 País 2000 País 2006 País Promedio

1997-2006

01. Haití 680 Nicaragua 561 Colombia 988 Nicaragua 724

02. Nicaragua 570 Bolivia 472 Nicaragua 733 Bolivia 669

03. Bolivia 534 Honduras 449 Haití 581 Honduras 533

04. México 372 Perú 398 Bolivia 581 Colombia 460

05. Perú 322 Guatemala 263 Guatemala 487 Perú 459

06. El Salvador 311 Brasil 232 Perú 468 Haití 308

07. Honduras 280 Haití 208 México 247 Guatemala 274

08. Brasil 220 Colombia 187 Ecuador 189 El Salvador 206

09. Guatemala 210 El Salvador 180 Guyana 173 Brasil 197

10. Ecuador 198 Ecuador 146 El Salvador 157 Ecuador 177

Otros países 1.866 Otros países 1.736 Otros países 2.306 Otros países 1.895

Total 5.563 Total 4.832 Total 6.910 Total 5.902



34

Principali paesi beneficiari di APS

Fonte: Banca Mondiale 2008



35

Quadro legale e politiche generali

• La politica generale si basa sull’articolo 177 del Trattato costitutivo: la cooperazione allo sviluppo favorirà lo sviluppo economico e sociale durabile dei paesi e, in particolare, dei più svantaggiati, il loro inserimento armonioso e progressivo nell’ economia mondiale e la lotta contro la povertà. Tale politica ha inoltre l’obiettivo generale dello sviluppo e consolidamento della democrazia e dello stato di diritto, come pure del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

• L’articolo 181A del Trattato prevede poi che la CE realizzerà nei paesi terzi azioni economiche, finanziarie e tecniche che saranno complementari rispetto a quelle implementate dai singoli stati membri e coerenti con la politica di cooperazione allo sviluppo.

UE: caratterizzazione e sistema di cooperazione

Sistema di cooperazione

36

Quadro legale e politiche generali

• Il principale strumento giuridico e finanziario che regola la cooperazione con l’America Latina nel periodo 2007-2013, è il Regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio che crea il Development Co-operation Instrument (DCI), in base all’ articolo 179 del Trattato costitutivo.

• Infine, la Dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento e della Commissione del 2005 sulla politica di sviluppo (Consenso Europeo) definisce gli obiettivi e i principi generali che guidano l’azione dell’Unione.



37

Strumenti

• Dialogo permanente con gli stati e i principali attori economici e sociali dei paesi beneficiari, sia attraverso l’azione delle Delegazioni della CE, sia attraverso le missioni del Parlamento Europeo, di summit regionali e incontri bilaterali.

• Regional Strategy Paper (RSR) e Regional Indicative Programme(RIP).

• Country Strategy Paper (CSP) e National Indicative Programme(NIP).



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Modalità

• Cooperazione programmabile: programmi di cooperazione tecnica.

• Cooperazione non programmabile:

- Programmi regionali.

- Programmi tematici (6+1):

+ Sicurezza alimentare

+ Investimenti nelle risorse umane

+ Attori non statali, autorità locali e sviluppo

+ Ambiente e gestione sostenibile delle risorse naturali(inclusa l’energia)

+ Migrazione e asilo

+ Diritti umani e Democrazia

+ Strumento per la Stabilità

- Aiuti umanitari e prevenzione dei disastri naturali.



39

Principali “alleati” della UE in America Latina

Banco

Interamericano

de Desarrollo

Comisión Económica

para América Latina

y el Caribe

Programa de las

Naciones Unidas

para el Desarrollo

Banco Europeo

de Inversiones

Giustizia sociale e riduzione della povertàIntegrazione regionale

Integrazione regionaleSocietà dell’informazione

Coesione sociale

Prestiti per investimenti in aree di interesse reciproco: energia, comunicazioni,

industria, acqua, banche di sviluppo

Obiettivi Globali del MillennioSviluppo umano



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40

Cooperazione allo sviluppo UE/AL

Cooperazione euro-latinoamericana

Macro priorità regionali 2007-2013

• Cambiamenti istituzionali orientati alla promozione di politiche

sociali che favoriscano la diminuzione delle ineguaglianze.

• Programmi sociali incentrati sul miglioramento delle condizioni di

salute e di alimentazione (giovani, donne, neonati).

• Politiche fiscali innovative, che generino più risorse pubbliche.

• Rafforzamento della società civile e delle sue organizzazioni.

• Ampio accesso dei prodotti agricoli della regione ai mercati dei

paesi industrializzati (negoziati di Doha).

• Aumento delle risorse destinate ai paesi più poveri della regione:

Bolivia, Guatemala, Honduras e Nicaragua.

41

Programmazione 2007-2013: Priorità UE in America Latina

Risorse

• Il Programma Indicativo Regionale (PIR) dispone di 556 M€, che

corrispondono a circa il 21% delle risorse globali per l’America Latina nel

periodo 2007-2013.

Temi regionali

• Coesione sociale per consolidare il tessuto sociale attraverso la

riduzione della povertà, delle ineguaglianze e dell’esclusione, così come

con la cooperazione nella lotta alla droga. Programmi: URB-AL ed

EUROsociAL. Dotazione: 35% del PIR (194 M€).

• Integrazione regionale e cooperazione economica. Programmi: AL-

Invest e @LIS. Dotazione: 25% del PIR (139 M€).

• Risorse umane e comprensione reciproca tra Unione Europea e

America Latina. Programmi: LFA ed Erasmus Mundus. Dotazione:

40% del PIR (223 M€).



42

Tema 1 – Coesione sociale, riduzione di povertà ed esclusione

Obiettivo generale

• Sostenere la formulazione di politiche destinate a aumentare la coesione

sociale con la riduzione della povertà, delle ineguaglianze e

dell’esclusione sociale e appoggiare il rispetto degli impegni

internazionali, e in particolare degli Obiettivi del Millennio.

Obiettivi specifici

• Formulazione di politiche sociali e integrazione dei sistemi di coesione

sociale nel quadro internazionale.

• Cooperazione regionale: promuovere il dialogo tra i governi; sostenere

gli scambi tra enti locali (buone pratiche e azioni comuni).

• Partecipazione della società civile, in generale, e delle popolazioni

indigene e afrodiscendenti in particolare.

• Sinergie tre coesione sociale e protezione dell’ambiente.

• Lotta al traffico di droghe.



43

Tema 2 – Integrazione regionale y cooperazione economica

Obiettivo generale

• Sostenere il rafforzamento dell’integrazione regionale e dei rapporti

economici, in un quadro di sviluppo sostenibile.

Obiettivi specifici

• Promozione del commercio e degli investimenti nella regione.

• Acceso delle imprese all’informazione: norme e standard.

• Promozione di ambiente sicuro per le attività economiche, tenendo in

conto la dimensione sociale.

• Aumento delle capacità di esportazione, e in particolare delle PMI e dei

paesi meno sviluppati della regione.

• Appoggio allo sviluppo di reti su temi de interesse comune.

• Sviluppo di infrastrutture per facilitare l’integrazione regionale.

• Fomento della interconnettività e dell’armonizzazione normativa.



44

Tema 3 – Risorse umane y comprensione reciproca

Obiettivo generale 1

• Rafforzare i legami tre le istituzioni accademiche europee e latino-

americane e creare uno spazio comune di formazione superiore.

Obiettivi specifici

• Rafforzamento delle capacità delle istituzioni di formazione superiore.

• Aumento della mobilità del personale di tali istituzioni e degli studenti.

• Appoggio alla integrazione in reti.

• Promozione e diffusione di buone pratiche e sinergie.

• Promozione delle tecnologie dell’informazione.

• Avvicinamento e collaborazione tra università e imprese.



45

Tema 3 – Risorse umane e comprensione reciproca

Obiettivo globale 2

• Migliorare la comprensione reciproca tra le due regioni.

Obiettivi specifici

• Appoggio a progetti e azioni specifiche sui temi dello sviluppo realizzati

da organizzazioni specializzate nell’analisi e nella promozione delle

relazioni tra Europa e America Latina.



46


Risorse

• Il Programma Indicativo Regionale (PIR) dispone di 805 M€.

Temi e programmi regionali

• Sicurezza e sviluppo (70 M€): Reforzar la capacidad de los Estados

para garantizar unas condiciones de seguridad propicias para un

desarrollo integrador.

• Buon governo, trasparenza ed equità sociale (82 M€). Reforzar la

rendición de cuentas y la capacidad de instituciones y administraciones

públicas para prestar servicios de calidad elevada.

• Crescita integratrice e sostenibile per lo sviluppo umano (215 M€).

Reducción de la pobreza mediante un crecimiento económico más

integrador y sostenible en América Latina.



47


Risorse

• Il Programma Indicativo Regionale (PIR) dispone di 805 M€.

Temi e programmi regionali

• Ambiente e cambiamento climatico (300 M€). Reducir la pobreza de

las poblaciones más vulnerables mediante el fomento de un desarrollo

ambiental sostenible y la mejora de la capacidad para hacer frente al

cambio climático y las catástrofes asociadas a este.

• Scambi e cooperazione universitaria (163 M€). Promover los

intercambios y la cooperación en el ámbito de la enseñanza superior

entre la UE y América Latina.



48

Politiche e programmi di cooperazione regionalecon l’America Latina

Forme di cooperazione regionale: caso UE

Programa de cooperación entre instituciones de educación superior

Programa de becas de formación de alto nivel

Programa de encuentros empresariales

Programa de cooperación energética

Programa Alianza para la Sociedad de la Información

OBservatorio de las Relaciones Europa – América Latina

Programa EUROsociAL para la promoción de la cohesión social

Programa de cooperación territorial descentralizada

http://ec.europa.eu/comm/europeaid/projects/alban/index_es.htm


49

• L’obiettivo è “promuovere l’educazione superiore in America Latina per

contribuire allo sviluppo economico e sociale attraverso il miglioramento

delle condizioni nelle quali si eroga la formazione di risorse umane

qualificate”.

• Il Programma favorisce un maggior dialogo tra le comunità accademiche

dell’Unione Europea (UE) e dell’America Latina (AL) e lo sviluppo di

meccanismi permanenti di cooperazione, sostenendo la creazione di reti

di istituzioni di educazione superiore (IES) mediante la mobilità dei suoi

membri tra la UE e l’AL e all’interno dell’AL.

• Modalità operative. I progetti devono essere presentati da una rete

composta da almeno 6 IES riconosciute dai governi nazionali e ubicate

in 6 paesi diversi (3 UE e 3 AL).

Programa de cooperación

entre instituciones de educación superior

LFA I: 1994-1999 / 40M€ [CE 32M€]

LFA II: 2000-2005 / 65M€ [CE 52M€]

LFA III: 2007-2013 / 90M€ [CE 75M€]

50

• Le attività sono articolate nel Sottoprogramma A (Gestione accademica

e istituzionale) orientato al rafforzamento delle capacità di gestione

istituzionale (durata massima 2 anni) e il Sotto programma B

(Formazione tecnico-scientifica: durata massima 3 anni). Nei due

sottoprogrammi, l’attività centrale è la mobilità di docenti, ricercatori,

borsisti e amministratori.

• I risultati principali di LFA II:

Istituzioni partecipanti: 745 (416 UE e 332 AL)

Numero medio dei soci di una rete: 9 entità

Progetti: 564 presentati e 214 approvati

Aree scientifiche di maggior peso relativo:


entre instituciones de educación superior

- Ingegneria e tecnologia 64 progetti - Scienze mediche 14 progetti

- Scienze sociali ed economiche 41 progetti - Architettura e sviluppo urbano 08 progetti

- Educazione 37 progetti - Legge e diritto 07 progetti

- Studi sull’ambiente 23 progetti

51

• L’obiettivo è promuovere la cooperazione nella educazione superiore

(master, dottorati e specializzazioni avanzate) erogando borse di studio

a cittadini latinoamericani per studiare in paesi della UE.

• Modalità operative. Le Istituzioni di Educazione Superiore (IES)

eleggibili sono le stesse del Programma LFA. Le richieste presentate

sono valutate da un panel di esperti.

• Borse erogate:

3.319 (su circa

15.000 richieste).

Programa de becas de formación de alto nivel

ALAN: 2000-2007 [2010]



52

• Gli obiettivi principali sono:

* Contribuire alla internazionalizzazione delle imprese delle due regioni,

stimolando le piccole e medie imprese (PMI) affinché investano nella

modernizzazione tecnologica e gestionale.

* Rafforzare le relazioni interregionali con il trasferimento di tecnologie e

conoscenze.

* Mantenere una cooperazione sostenibile e di interesse reciproco tra le

imprese delle due regioni, operando come catalizzatore della stessa.

• Sono previste varie modalità operative: Incontri settoriali; Facilità per lo

Sviluppo degli Affari [ex ARIEL: Active Research in Europe and Latin America); AL-Partnership; Formazione per PMI; Collaborazione tra PMI.


AL Invest I: 1995-2000 / 18M€ [CE 18M€]

AL Invest II: 2001-2004 / 35M€ [CE 35M€]

AL Invest III: 2004-2008 / 41M€ [CE 41M€]

AL Invest IV: 2009-2013 / 60M€ [CE 50M€]

53

• Gli Incontri settoriali sono lo strumento principale del programma. Si

realizzano tra imprese dello stesso settore (ubicate in almeno 3 stati

membri della UE e in 1 paese latinoamericano) per promuover e

facilitare le relazioni commerciali tra le due regioni. I suoi risultati vanno

dalla creazione di partnership strategiche fino alla firma di accordi di

distribuzione, e includono il trasferimento di tecnologie o il semplice

scambio di informazioni.

• La Facilità per lo Sviluppo degli Affari offre alle imprese ad alto

contenuto tecnologico un servizio di ricerca attiva di soci potenziali

nell’altro continente per sviluppare azioni congiunte.

• Le AL-Partnership sono incontri multi-settoriali (3-5 settori) tra alcune

centinaia di imprese europee e latinoamericane. Si svolgono in America

Latina (uno all’anno).


54

• La Formazione per PMI include la possibilità di realizzare seminari,

corsi e altre attività di formazione sulle strategie di internazionalizzazione

e su aspetti tecnici settoriali. L’obiettivo è quello di offrire gli strumenti per

consolidare la dimensione internazionale.

• La Collaborazione tra PMI è un servizio di assistenza tecnica e

appoggio a imprese europee e latinoamericane nella fase di

implementazione degli accordi commerciali negoziati nell’ambito di altre

attività del programma AL-INVEST.

• Sono previste anche attività di formazione istituzionale. Tra di esse, la

Formazione di Operatori, che include attività di formazione per gli

operatori della rete AL-INVEST III, e lo Scambio di Dirigenti per i dirigenti

delle imprese partecipanti.


55

• I risultati principali sono sintetizzati di seguito.


56


Esempi

57

• E’ diretto agli attori istituzionali (pubblici, misti e privati) dei sistemi

energetici di paesi della UE e dell’America Latina.

• Include tre linee di azione.

* Miglioramento delle prestazioni delle compagnie energetiche

latinoamericane in aspetti tecnici, economici, finanziari (con enfasi nei

settori relativi alla elettricità e al gas naturale) e promozione di contatti

commerciali con le imprese europee, in particolare PMI.

* Appoggio alla compatibilizzazione dei quadri di riferimento relativi a

politiche, regolamenti e azione istituzionale.

* Azioni pilota nell’ambito dello sviluppo sostenibile.

Programa de cooperación energética

entre la Unión Europea y América Latina

ALURE I: 1996-1997 / 7M€ [CE 7M€]

ALURE II: 1998-2002 / 25M€ [CE 25M€]

58

• Ha l’obiettivo di ridurre la povertà, offrendo a 600 comunità rurali, isolate

e senza elettricità, l’accesso a una fonte rinnovabile di energía elettrica.

• E’ diretto agli 8 paesi più poveri dell’America Latina: Guatemala, El

Salvador, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Perù, Bolivia e Paraguay.

• I sistemi utilizzati combineranno energia solare ed eolica e saranno

composti da: caricatore di batterie, frigorifero (vaccini, ecc.), purificatore

di acqua, computer e proiettore per attività formative.

• Il programma sarà realizzato in collaborazione con vari soci locali

(istituzioni coinvolte nei settori dell’energia, l’educazione, la salute e le

telecomunicazioni).

Programa de cooperación entre la Unión Europea y

América Latina en el sector de las energías

renovablesEuroSolar: 2006-2010 / 30M€ [CE 24M€]

59

• @LIS intende rafforzare la cooperazione tra UE e America Latina sui

temi della società dell’informazione (uso di tecnologie informatiche e di

telecomunicazioni nell’ambito di programmi di utilità sociale). Il

programma è orientato a rispondere alle necessità delle collettività locali

e aumentare la capacità di interconnessione tra gruppi di operatori delle

due regioni.

• L’obiettivo principale è stimolare il dialogo tra UE e America Latina

facilitando l’elaborazione di strategie regionali e nazionali per lo sviluppo

della Società dell’Informazione per la Coesione Sociale.

• Tre le sue attività principali:

* Elaborazione di Strategie Nazionali per la Società dell’Informazione (SI) e di

piani regionali e nazionali per lo sviluppo della SI, con enfasi sui temi

dell’inclusione e della coesione sociale.

* Realizzazione di 5 attività orizzontali e 19 progetti pilota dimostrativi.

Programa Alianza para la

Sociedad de la Información

@LIS I: 2001-2006 / 77,50M€ [CE 63,5M€]

@LIS II: 2008-2013 / 31,25M€ [CE 22,0M€]

60



61



• Con il progetto ALICE è stata creata la prima Rete Latinoamericana di

Educazione e Ricerca (denominata “RedCLARA”), che mette in rete le

Reti Nazionali di Educazione e Ricerca di 14 paesi.

• RedCLARA è inoltre collegata alla rete settoriale più veloce del mondo,

la rete paneuropea de educación e investigación, GÉANT2.

• RedCLARA aiuta i ricercatori ad operare in un mondo globalizzato e

permette una collaborazione senza precedenti tra ricercatori

latinoamericani, da una parte, e tra ricercatori latinoamericani ed

europei, dall’altra.

62



63



• Il progetto ATLAS (Atlante) si prefigge la migliore comprensione dei

costumi e delle tradizioni di differenti culture e la creazione di “comunità

di interesse” tra Europa e America Latina interessate a collaborare per

promuovere la conoscenza, la comprensione e il rispetto tra culture

differenti.

• L’Atlante delle Differenze Culturali, creato dal progetto,

è uno strumento a disposizione di professori, studenti

e gruppi di giovani affinché descrivano la loro realtà,

presentando le caratteristiche specifiche delle diverse

scuole, città, abitudini e modi di vedere il mondo.

• Partecipanti: 1.300 scuole e organizzazioni giovanili;

3.900 maestri; 49.000 studenti; 21 paesi.

64

• L’obiettivo generale è quello di aumentare il livello di coesione

sociale delle società latinoamericane intervenendo sulle politiche

pubbliche relative ai seguenti settori: Educazione, Salute,

amministrazione della Giustizia, delle imposte (Fisco) e dell’

Occupazione (vettori di coesione sociale).

• In sintesi, il Programma è una iniziativa per il rafforzamento istituzionale

delle pubbliche amministrazioni.

• Le sue attività sono dirette a tre tipi di attori: Decisori alto istituzionali

(parlamentari, politici, ecc.), che incidono sulla formulazione e sulla

gestione di tali politiche; Gruppi e persone che influiscono su tali

decisioni (esperti settoriali, istituti di ricerca, università, sindacati, società

civile); Funzionari di ministeri, agenzie e altre istituzioni pubbliche

responsabili della implementazione di politiche e programmi sociali.

Programa EUROsociAL

para la promoción de la cohesión social

EUROsociAL I: 2005-2010 / 36M€ [CE 30M€]

EUROsociAL II: 2010-2015 / 40M€ [CE 40M€]

65

• Il programma è realizzato da vari consorzi composti da istituzioni

europee e latinoamericane che operano nei settori già menzionati:

Educazione, Salute, Giustizia e Fisco. Il Centro Internazionale di

Formazione della Organización Internacional del Trabajo (OIT) si occupa

invece del settore Occupazione.

• La coerenza interna del programma è salvaguardata da un Comitato

Intersettoriale di Coordinamento e Orientamento (CICO), che include

rappresentanti dei vari consorzi e opera in modo permanente attraverso

una Segreteria Esecutiva.

• I lineamenti strategici sono decisi da un Comitato Congiunto composto

dalla Commissione Europea (CE), dal Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), dalla Comisión Económica para América Latina

(CEPAL) e dal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD). Tale Comitato assicura inoltre la coerenza delle azioni realizzate

con le altre iniziative regionali e con gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio.

Programa EUROsociAL


66

Programa EUROsociAL


67

• EUROsociAL realizza attività di sensibilizzazione politica e scambi di

esperienze e buone pratiche, basate sulle analisi e le proposte emerse

dai consorzi settoriali.

• Vengono inoltre realizzati alcuni progetti pilota dimostrativi di tipo

settoriale, i cui risultati sono messi a disposizione di tutte le istituzioni

partecipanti e del pubblico in generale.

• Le diverse attività realizzate nell’ambito di EUROsociAl sono finalizzate

a creare le condizioni necessarie per sostenere i paesi latinoamericani

nel processo di introduzione, o rafforzamento, di strategie e politiche

sociali orientate a consolidare la coesione sociale, anche attraverso

l’adozione e la realizzazione di specifici programmi sociali.

Programa EUROsociAL


68

Programa EUROsociAL


69

Programa EUROsociAL


70

• OBREAL è una rete finanziata dalla Commissione Europea e composta

da 23 università e centri di ricerca delle due regioni.

• L’obiettivo principale è identificare e analizzare i rapporti tra le due

regioni allo scopo di comprendere meglio le problematiche regionali e

settoriali che condizionano i contenuti delle politiche.

• L’approccio utilizzato si centra sulla formulazione delle politiche

pubbliche e le sue azioni sono dirette sia alle comunità di ricerca, sia

agli attori politici, economici e sociali.

• Per organizzare il lavoro e valorizzare le competenze dei diversi membri,

l’attività di ricerca è articolata in cinque gruppi tematici:

- Rapporti commerciali e finanziari e Integrazione regionale;

- Democrazia, Diritto umani e Stato di diritto;

- Cooperazione sociale e Cooperazione allo sviluppo;

- Governabilità globale e Multi-regionalismo;

- Società civile e Articolazione istituzionale.

OBservatorio de las Relaciones

Europa – América Latina

OBREAL: 2002-2006

71

• Sono stati inoltre identificati alcuni temi orizzontali che tagliano

trasversalmente tutte le ricerche: genere, diritti umani, minoranze,

ambiente, società civile, povertà e impatto dell’ampliamento dell’Unione

Europea.

• Inoltre, per raggiungere i suoi obiettivi, OBREAL: i) promuove e realizza

direttamente, sia in Europa sia in America Latina, attività divulgative sui

temi di ricerca; ii) promuove sinergie tra coloro che formulano e

approvano le politiche, da una parte, e ricercatori e attori della società

civile, dall’altra.

• La rete è gestita da alcuni organi: l’Assemblea riunisce tutti i membri e

assume gli orientamenti generali; il Comitato di Coordinamento (7

membri: l’Università di Barcellona, che coordina il progetto, la FLACSO e

un membro di ciascuna delle cinque aree tematiche); una Segretaria.

OBservatorio de las Relaciones

Europa – América Latina

72

Formas de cooperación descentralizada: caso UE

• L’obiettivo generale è quello di sviluppare relazione dirette e stabili

tra gli enti locali europei e latinoamericani attraverso la diffusione, la

assunzione e l’applicazione di buone pratiche relative alla politiche

urbane.

• I suoi obiettivi specifici:

- Rafforzare le capacità operative degli enti locali nello sviluppo sociale,

economico e culturale delle aree urbane.

- Consolidare le capacità di azione degli enti locali, in particolare con la

formazione delle loro risorse umane.

- Promuovere il dialogo tra enti locali e rappresentanti della società civile.

- Sviluppare le capacità operative delle città piccole e medie in ordine alla

dimensione internazionale delle loro relazioni.

- Diffondere le “buone pratiche” di sviluppo locale europee e latinoamericane, nel

pieno rispetto della loro specificità e autonomia.


territorial descentralizada

URB-AL I: 1995-2000 / 17M€ [CE 14M€]

URB-AL II: 2001-2007 / 65M€ [CE 50M€]

URB-AL III: 2008-2013 / 65M€ [CE 50M€]

73

• Nell’ambito della prima fase (URB-AL I) stati stati definiti 8 temi

principali, poi integrati con altri 6 temi all’inizio della seconda fase (URB-

AL II).



74

• Su ciascun tema si costituisce una rete tematica, coordinata da un ente

locale e costituita da tutti gli enti locali interessati a cooperare.

• Il Coordinatore della rete assicura la circolazione dell’informazione tra i

suoi membri, organizza riunioni di lavoro periodiche sulle sotto tematiche

specifiche e facilita il contatto permanente tra i membri.

• Nell’ambito delle diversi reti tematiche, si formulano e si realizzano

inoltre alcuni progetti pilota comuni. Essi costituiscono il risultato della

cooperazione tra enti locali europei e latinoamericani e rafforzano la

collaborazione tra gli attori locali per identificare alcune soluzioni concreti

agli specifici problemi identificati.

• I risultati della collaborazione costituiscono una base di “buone pratiche”

disponibile per la consultazione degli operatori di tutti gli enti locali

coinvolti.



75

• I partecipanti sono gli enti locali (municipi, province, regioni o

equivalenti) democraticamente eletti.

• Possono inoltre partecipare, in qualità di entità associate, altre

organizzazioni presenti nelle aree urbane rispettive: associazioni,

fondazioni, università, imprese, sindacati, ONG.



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