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Marzo 2020328/3 • Concorso Istruttore e Istruttore Direttivo Contabile negli enti locali

L’aggiornamento del volume è a cura di: Giovanna Basile, Claudia De Rosa, Pietro Emanuele, Sergio Gallo, Simonetta Gerli, Beatrice Locoratolo, Mariafrancesca Mazzitelli, Giuseppe Milano, Rocco Pezzano e Ilaria Sangiuliano

Coordinamento redazionale a cura di: Claudia De Rosa

Questo volume è stato stampato presso: «PuntoWeb s.r.l.» Via Variante di Cancelliera, s.n.c. - Ariccia (Roma)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com-porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in-congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

Il Manuale s’indirizza a coloro che intendono partecipare ai concorsi banditi dagli Enti locali per i ruoli di Istruttore e Istruttore Direttivo Contabile, Istruttore e Istruttore Direttivo Ammi-nistrativo-Contabile, nonché per la copertura dei ruoli afferenti all’area economico-finanziaria.

Le materie proposte nel testo sono quelle la cui conoscenza è, generalmente, richiesta ai candidati per la copertura di tali profili professionali: diritto costituzionale, diritto dell’Unione europea, diritto amministrativo, ordinamento e funzioni degli Enti locali, pubblico impiego locale, diritto tributario, contabilità di Stato, contabilità e finanza degli Enti locali, ragioneria pubblica, attività contrattuale della P.A., reati contro la P.A. e diritto civile (online).

Questa XIV edizione è stata rivisitata alla luce delle modifiche che hanno interessato le disci-pline riportate; a tal proposito, tra i provvedimenti legislativi di cui si è tenuto conto, citiamo:— la legge di bilancio 2020 (L. 160/2019), che tra l’altro ha inciso sui contratti pubblici (e, in

particolare, sugli strumenti di acquisto e negoziazione messi a disposizione da Consip s.p.a.), abolito l’imposta unica comunale e riformato la disciplina in materia di IMU;

— la L. 157/2019, di conversione del D.L. 124/2019 (c.d. decreto fiscale), che ha sancito la possibilità per gli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 abitanti di non adottare la contabilità economico-patrimoniale;

— il D.L. 32/2019, conv. in L. 55/2019, cosiddetto «decreto sblocca cantieri», che ha modificato sensibilmente il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016).Grazie alla trattazione completa e aggiornata degli argomenti, il volume rappresenta un utile

supporto sia per la prova scritta sia per la prova orale del concorso.Sono a disposizione dei lettori, inoltre, numerose espansioni online (approfondimenti e

normativa d’interesse), accessibili tramite il QR Code inserito nel testo.

ParTE I Diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato

1 Il diritto della Costituzione........................................................................................... Pag. 7 2 La norma e l’ordinamento giuridico ............................................................................ » 7 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi .................................................................... » 8

a) Nozione ................................................................................................................... » 8b) Elementi costitutivi: generalità .............................................................................. » 8c) Il popolo e la cittadinanza ...................................................................................... » 8d) Il territorio ............................................................................................................... » 10e) La sovranità ............................................................................................................. » 11

4 Forme di Stato .............................................................................................................. » 11 5 Forme di governo ......................................................................................................... » 13 6 Costituzione italiana, diritto internazionale e Unione europea................................. » 14

Capitolo 2 Le fonti del diritto

1 Le fonti del diritto ......................................................................................................... » 15 2 Rapporti tra le fonti ...................................................................................................... » 15 3 Le fonti dell’ordinamento italiano ............................................................................... » 16 4 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ... » 17

a) Concetto e caratteri della Costituzione ................................................................. » 17b) La Costituzione della Repubblica italiana ............................................................. » 17c) Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ........................ » 18

5 Le fonti internazionali .................................................................................................. » 18 6 Le leggi ordinarie .......................................................................................................... » 19

a) Definizione e regime giuridico................................................................................ » 19b) Il principio di legalità .............................................................................................. » 20c) La riserva di legge ................................................................................................... » 20

7 I decreti legislativi ......................................................................................................... » 21 8 I decreti-legge ............................................................................................................... » 21

a) Nozione ................................................................................................................... » 21b) I limiti della decretazione d’urgenza...................................................................... » 21

9 I regolamenti parlamentari .......................................................................................... » 2210 Il referendum abrogativo ............................................................................................. » 22

a) Lo strumento referendario ..................................................................................... » 22b) La disciplina costituzionale .................................................................................... » 23c) Il procedimento ....................................................................................................... » 23

11 Le fonti regionali ........................................................................................................... » 2412 Le fonti degli enti locali ................................................................................................ » 2513 I regolamenti governativi ............................................................................................. » 2514 La consuetudine ........................................................................................................... » 26

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Capitolo 3 I diritti e i doveri dei cittadini

Sezione PrimaI principi fondamentali

1 Premessa ...................................................................................................................... Pag. 27 2 Il principio democratico ............................................................................................... » 27 3 Il principio personalista ............................................................................................... » 27 4 Il principio di uguaglianza ............................................................................................ » 28 5 Il principio lavorista ...................................................................................................... » 28 6 Il principio autonomista ............................................................................................... » 29 7 La tutela delle minoranze linguistiche ........................................................................ » 29 8 Il principio pattizio ....................................................................................................... » 30 9 Il principio culturale e ambientalista .......................................................................... » 3010 Il principio internazionalista ........................................................................................ » 3111 Il principio pacifista ...................................................................................................... » 32

Sezione SecondaI rapporti civili

1 La libertà personale ...................................................................................................... » 32 2 La libertà di domicilio................................................................................................... » 33 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza .......................................................... » 33 4 La libertà di circolazione e di soggiorno...................................................................... » 34 5 La libertà di riunione .................................................................................................... » 34 6 La libertà di associazione ............................................................................................. » 34 7 La libertà religiosa ........................................................................................................ » 35 8 La libertà di manifestazione del pensiero ................................................................... » 35

Sezione TerzaI rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ................................................................................................. » 36 2 La cultura e la scuola .................................................................................................... » 36 3 La tutela della salute .................................................................................................... » 37 4 Il diritto all’ambiente salubre ...................................................................................... » 38

Sezione QuartaI rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ......................................................................................... » 38 2 La libertà sindacale ...................................................................................................... » 39 3 Il diritto di sciopero ...................................................................................................... » 39 4 La libertà di iniziativa economica ................................................................................ » 39 5 La proprietà .................................................................................................................. » 40

Sezione QuintaI rapporti politici

1 Il diritto di voto ............................................................................................................. » 40a) Elettorato attivo e passivo ...................................................................................... » 40

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b) Il voto degli italiani all’estero ................................................................................. Pag. 41c) Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità ................................................... » 41

2 I partiti politici .............................................................................................................. » 42 3 Il diritto di petizione popolare ..................................................................................... » 43 4 La parità di accesso alle cariche elettive ..................................................................... » 43 5 I doveri inderogabili ..................................................................................................... » 44

a) Principi generali ...................................................................................................... » 44b) La difesa della Patria .............................................................................................. » 44c) La partecipazione alle spese dello Stato ............................................................... » 45d) Il dovere di fedeltà alla Repubblica ....................................................................... » 45

Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica

1 Il Parlamento ................................................................................................................ » 46a) Definizione e composizione ................................................................................... » 46b) Attività e funzionamento ........................................................................................ » 46c) Le prerogative delle Camere .................................................................................. » 47d) Status dei membri delle Camere............................................................................ » 47

2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ....................................................... » 48a) Iniziativa .................................................................................................................. » 48b) Approvazione .......................................................................................................... » 48c) Promulgazione ........................................................................................................ » 49d) Visto del Guardasigilli ............................................................................................. » 49e) Pubblicazione ed entrata in vigore ........................................................................ » 49

3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali ................................................ » 49 4 Il Presidente della Repubblica ..................................................................................... » 50

a) Posizione e funzioni ................................................................................................ » 50b) Modalità di elezione................................................................................................ » 50c) I requisiti per l’elezione .......................................................................................... » 51d) La durata della carica ............................................................................................. » 51e) La supplenza del Presidente della Repubblica ..................................................... » 51

5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................... » 51 6 La responsabilità del Capo dello Stato ....................................................................... » 53

a) La responsabilità politica ....................................................................................... » 53b) La responsabilità giuridica ..................................................................................... » 54

7 Il Governo ...................................................................................................................... » 54a) Definizione e composizione ................................................................................... » 54b) Formazione e vicende del Governo ....................................................................... » 55c) Il Presidente del Consiglio dei Ministri................................................................... » 55d) Il conflitto di interessi ............................................................................................. » 56e) I Ministri ................................................................................................................... » 57f) Il Consiglio dei Ministri ........................................................................................... » 58g) Comitati di Ministri e Comitati interministeriali .................................................... » 59

8 Attribuzioni del Governo .............................................................................................. » 60 9 La Magistratura ............................................................................................................. » 60

a) La giurisdizione ....................................................................................................... » 60b) Principi costituzionali in materia di giurisdizione................................................. » 61c) Il Pubblico Ministero nella Costituzione ................................................................ » 62

990 Indice

10 La Corte costituzionale ................................................................................................ Pag. 63a) Funzione e composizione ....................................................................................... » 63b) Il sindacato di legittimità delle leggi ...................................................................... » 63c) Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ........................... » 64d) Altre attribuzioni della Corte .................................................................................. » 64

11 Gli organi di rilievo costituzionale ............................................................................... » 65a) Generalità ................................................................................................................ » 65b) Il CNEL ..................................................................................................................... » 65c) La Corte dei conti .................................................................................................... » 65d) Il Consiglio di Stato ................................................................................................. » 65e) Il Consiglio Superiore della Magistratura .............................................................. » 66f) Il Consiglio supremo di Difesa ................................................................................ » 66

ParTE II Elementi di diritto dell’Unione europea

Capitolo 1 Storia dell’integrazione europea

1 L’ordinamento dell’Unione europea ........................................................................... » 71 2 Nascita e sviluppo dell’ordinamento europeo ........................................................... » 71

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE ............................................................ » 71b) Dal Trattato di Maastricht a Nizza .......................................................................... » 72c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit .......................................................................... » 72

Capitolo 2 Le istituzioni europee

1 Il Parlamento europeo ................................................................................................. » 74 2 Il Consiglio europeo...................................................................................................... » 74 3 Il Consiglio .................................................................................................................... » 75 4 La Commissione europea ............................................................................................ » 76 5 La Corte di giustizia dell’Unione europea ................................................................... » 76 6 La Banca centrale europea .......................................................................................... » 77 7 La Corte dei conti .......................................................................................................... » 78

Capitolo 3 Le fonti del diritto dell’Unione europea

1 Introduzione ................................................................................................................. » 79 2 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’Unione ................................................ » 79 3 I Trattati istitutivi e i Trattati di modifica ..................................................................... » 80 4 I principi generali del diritto dell’Unione .................................................................... » 81

a) Caratteristiche principali ........................................................................................ » 81b) I diritti umani dopo il Trattato di Lisbona .............................................................. » 83

5 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea .............................................. » 83 6 Gli atti legislativi ........................................................................................................... » 84 7 I regolamenti ................................................................................................................. » 84 8 Le direttive .................................................................................................................... » 85 9 Le decisioni ................................................................................................................... » 85

Indice 991

10 Le raccomandazioni e i pareri ...................................................................................... Pag. 8511 Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea .......................................... » 85

Capitolo 4 Procedure di adozione degli atti dell’Unione

1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti .............................. » 87 2 L’iniziativa ..................................................................................................................... » 87

a) La formulazione della richiesta .............................................................................. » 87b) L’approvazione della proposta della Commissione .............................................. » 88

3 La procedura legislativa ordinaria ............................................................................... » 88 4 Le procedure legislative speciali .................................................................................. » 89

Capitolo 5 Il quadro delle competenze: Unione europea e Stati membri

1 Ripartizione di competenze ......................................................................................... » 90 2 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità............................................................. » 91 3 La clausola di flessibilità .............................................................................................. » 92 4 La cooperazione rafforzata .......................................................................................... » 92

Capitolo 6 Il sistema giurisdizionale

1 Introduzione ................................................................................................................. » 94 2 Il ricorso per inadempimento o infrazione .................................................................. » 94

a) La procedura promossa dalla Commissione ......................................................... » 94b) La procedura promossa da uno Stato membro .................................................... » 95c) La sentenza dichiarativa della Corte ...................................................................... » 95

3 Il ricorso di annullamento e il ricorso per carenza ...................................................... » 95a) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ...................... » 96b) Il ricorso per carenza .............................................................................................. » 97

4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale................................. » 97 5 L’interpretazione in via pregiudiziale .......................................................................... » 98

Capitolo 7 Adattamento del diritto interno al diritto dell’UE

1 Rapporti tra diritto dell’Unione e diritto interno ........................................................ » 99a) La dottrina e la giurisprudenza .............................................................................. » 99b) I due principi ........................................................................................................... » 99c) La posizione della Corte costituzionale ................................................................. » 100d) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea: la legge di delegazione e la legge europea ......................................................................................................... » 101

2 L’adattamento dell’ordinamento italiano al diritto originario dell’Unione .............. » 102a) L’adesione dell’Italia alle Comunità europee ........................................................ » 102b) Il problema dei «controlimiti» ................................................................................ » 102

3 Le Regioni e il diritto dell’Unione ................................................................................ » 102a) Il ruolo delle Regioni ............................................................................................... » 102b) Il potere sostitutivo dello Stato .............................................................................. » 103

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III Diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo e le sue fonti

1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................ Pag. 107 2 Funzione politica e funzione amministrativa .............................................................. » 107 3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ............................................................. » 108 4 I regolamenti ................................................................................................................. » 108

a) Nozione e limiti ....................................................................................................... » 108b) Classificazione ........................................................................................................ » 109c) Impugnabilità dei regolamenti .............................................................................. » 110

5 Le ordinanze ................................................................................................................. » 110 6 Gli Statuti degli enti pubblici ....................................................................................... » 111 7 Testi unici e codici ........................................................................................................ » 113 8 Le norme interne della P.A. .......................................................................................... » 113 9 La consuetudine e la prassi amministrativa ............................................................... » 114

Capitolo 2 Diritti soggettivi ed interessi legittimi

1 Situazioni soggettive e status ...................................................................................... » 115 2 Il diritto soggettivo ....................................................................................................... » 115 3 L’interesse legittimo ..................................................................................................... » 116

a) Nozione ................................................................................................................... » 116b) La tutela degli interessi legittimi ............................................................................ » 117

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ................................................................. » 117 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .................................................................. » 118 6 Le azioni collettive (class action) ................................................................................. » 118 7 Le situazioni giuridiche soggettive passive ................................................................ » 120

Capitolo 3 L’amministrazione statale e le Autorità indipendenti

1 Principi costituzionali................................................................................................... » 121a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione.......... » 121b) Autonomia e decentramento ................................................................................. » 121c) Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................... » 121d) I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................... » 122

2 L’organizzazione amministrativa statale ..................................................................... » 122 3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ....................................................... » 122 4 Le Agenzie e le Aziende autonome .............................................................................. » 123 5 Organi consultivi ........................................................................................................... » 123

a) Il Consiglio di Stato ................................................................................................. » 123b) L’Avvocatura dello Stato ......................................................................................... » 124c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ................................ » 124

6 Organi di controllo. La Corte dei conti ......................................................................... » 125

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7 L’organizzazione periferica dello Stato ....................................................................... Pag. 126a) Profili generali ......................................................................................................... » 126b) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo ................. » 126

8 Le Autorità amministrative indipendenti .................................................................... » 127a) Nozione e caratteristiche ....................................................................................... » 127b) I poteri ..................................................................................................................... » 128c) Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ............................................ » 128

Capitolo 4 Gli enti pubblici e i rapporti organizzativi

1 Il pluralismo della P.A. .................................................................................................. » 129 2 Lo Stato quale ente pubblico ....................................................................................... » 129 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ........................................... » 129 4 Classificazione degli enti pubblici ............................................................................... » 130 5 Segue: Gli enti pubblici autarchici ............................................................................... » 131

a) L’autarchia e l’autotutela........................................................................................ » 131b) L’autonomia e l’autogoverno ................................................................................. » 132

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................ » 132a) Concetto di organo ................................................................................................. » 132b) Concetto di ufficio ................................................................................................... » 132

7 Rapporto organico e rapporto di servizio ................................................................... » 133 8 La prorogatio degli organi ............................................................................................ » 133 9 I rapporti organizzativi ................................................................................................. » 134

a) Gerarchia ................................................................................................................. » 134b) Direzione ................................................................................................................. » 134c) Coordinamento ....................................................................................................... » 134d) Controllo ................................................................................................................. » 134

10 La competenza ............................................................................................................. » 135a) Nozione e tipologie ................................................................................................. » 135b) Segue: Il trasferimento dell’esercizio della competenza ...................................... » 135c) Il funzionario di fatto .............................................................................................. » 136

11 L’intervento dello Stato nell’economia e gli enti pubblici economici ....................... » 137a) Lo Stato-imprenditore ............................................................................................ » 137b) Il processo di privatizzazione ................................................................................. » 137c) Gli enti pubblici economici ..................................................................................... » 138

12 Gli enti pubblici in forma societaria ............................................................................ » 13913 I soggetti pubblici di origine europea .......................................................................... » 140

a) L’organismo di diritto pubblico .............................................................................. » 140b) L’impresa pubblica ................................................................................................. » 141

14 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ..................................................................... » 141

Capitolo 5 Le Regioni

1 La suddivisione territoriale della Repubblica ............................................................. » 143 2 Regioni ordinarie e Regioni a statuto speciale............................................................ » 143 3 La potestà statutaria .................................................................................................... » 144 4 La potestà legislativa .................................................................................................... » 144

994 Indice

5 Il potere regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative ............................ Pag. 144a) La potestà regolamentare ...................................................................................... » 144b) L’esercizio delle funzioni amministrative ............................................................. » 145

6 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali .................................. » 146 7 L’autonomia finanziaria ............................................................................................... » 147

a) La finanza ordinaria ................................................................................................ » 147b) Il fondo perequativo ............................................................................................... » 148c) La finanza straordinaria ......................................................................................... » 148d) Il parallelismo funzioni-risorse ............................................................................... » 148e) Il patrimonio regionale ........................................................................................... » 148

8 Gli organi della Regione ............................................................................................... » 149a) Consiglio regionale ................................................................................................. » 149b) Giunta regionale ..................................................................................................... » 149c) Presidente della Regione ........................................................................................ » 150d) Il Difensore civico regionale ................................................................................... » 150e) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi .......................................... » 150

9 Rapporti tra livelli di governo ...................................................................................... » 151a) Il coordinamento delle attività tra Regioni, Stato ed enti locali ........................... » 151b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ........................................................... » 151c) Le Regioni e l’Unione europea ............................................................................... » 151d) Il potere sostitutivo ................................................................................................. » 152

Capitolo 6 La moderna attività amministrativa fra trasparenza, an-ticorruzione e comunicazione

1 L’attività amministrativa .............................................................................................. » 154 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ....................................................... » 154 3 Attività vincolata e attività discrezionale .................................................................... » 155 4 I principi dell’azione amministrativa ........................................................................... » 156

a) I principi europei ..................................................................................................... » 156b) I principi costituzionali ........................................................................................... » 157c) I principi di cui alla legge sul procedimento .......................................................... » 158

5 Trasparenza e anticorruzione ...................................................................................... » 159 6 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ................................................................ » 160 7 Il sistema dei Piani anticorruzione e le aree di rischio ............................................... » 161

a) I Piani per il contrasto della corruzione ................................................................. » 161b) Le aree di rischio ..................................................................................................... » 162

8 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ......................................................................... » 162 9 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali .................................... » 163

a) Amministrazione trasparente ................................................................................ » 163b) Vigilanza e sanzioni ................................................................................................. » 164

10 L’informazione e la comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni ...................... » 16511 La L. 150/2000 e la comunicazione come funzione e strategia .................................. » 166

a) Le strutture e i mezzi della comunicazione ........................................................... » 167b) Gli Uffici Relazioni con il pubblico (URP) ............................................................... » 167

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Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi

1 Gli atti amministrativi................................................................................................... Pag. 168a) Concetto .................................................................................................................. » 168b) Classificazione ........................................................................................................ » 168

2 I provvedimenti amministrativi ................................................................................... » 169 3 Elementi e struttura dell’atto amministrativo ............................................................ » 170

a) Elementi .................................................................................................................. » 170b) Struttura .................................................................................................................. » 171

4 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ...................................... » 171 5 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ................................ » 172

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ...................................................................... » 172b) L’efficacia dell’atto amministrativo ....................................................................... » 173

6 Il silenzio della P.A. ....................................................................................................... » 174 7 Le autorizzazioni ........................................................................................................... » 175

a) Tipi di autorizzazioni .............................................................................................. » 175b) Figure analoghe all’autorizzazione ........................................................................ » 175

8 Le concessioni ............................................................................................................... » 176a) Definizione .............................................................................................................. » 176b) La disciplina del rapporto di concessione ............................................................. » 177

9 Il potere ablatorio ......................................................................................................... » 17710 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ....................................................... » 178

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà .................................................... » 178b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ............................................ » 178

11 I pareri ........................................................................................................................... » 179a) Caratteri e funzioni ................................................................................................. » 179b) Pareri e proposte .................................................................................................... » 180

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo

1 Definizione e caratteri .................................................................................................. » 181 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ...................................................... » 181

a) Evoluzione normativa ............................................................................................. » 181b) Ambito di applicazione ........................................................................................... » 182

3 Le fasi del procedimento amministrativo ................................................................... » 182a) La fase d’iniziativa .................................................................................................. » 182b) La fase istruttoria .................................................................................................... » 183c) La fase decisoria ..................................................................................................... » 183d) La fase integrativa dell’efficacia ............................................................................. » 184

4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................... » 184a) I termini di conclusione del procedimento ........................................................... » 184b) La mancata conclusione del procedimento nei termini: la responsabilità diri- genziale e la tutela del cittadino ............................................................................ » 185c) Il danno da ritardo nella conclusione del procedimento amministrativo ........... » 186d) L’indennizzo per mero ritardo della P.A. nella conclusione del procedimento ... » 186

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................ » 186 6 La partecipazione al procedimento ............................................................................. » 187

a) Gli istituti della partecipazione nella L. 241/1990 ................................................. » 187b) La partecipazione nei procedimenti degli enti locali ............................................ » 189

996 Indice

7 La semplificazione dell’azione amministrativa .......................................................... Pag. 189 8 La privatizzazione del diritto delle amministrazioni pubbliche ................................. » 193

a) Dal provvedimento al contratto ............................................................................. » 193b) I contratti pubblici. Rinvio ...................................................................................... » 193

9 L’esercizio consensuale della potestà amministrativa e gli accordi .......................... » 19310 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ........................................................... » 195

a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................. » 195b) La Carta della cittadinanza digitale ....................................................................... » 195c) I documenti informatici .......................................................................................... » 196d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ............................................................................................................... » 197

Capitolo 9 La documentazione amministrativa

1 Atto e documento: le differenze................................................................................... » 198 2 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) ................... » 199 3 Le certificazioni amministrative .................................................................................. » 199

a) Nozione di certificato .............................................................................................. » 199b) L’attività di certazione ............................................................................................ » 200c) Le certificazioni proprie e improprie ..................................................................... » 200d) Forma e validità del certificato .............................................................................. » 200

4 Dal certificato alla «decertificazione» nei rapporti tra P.A. e cittadini ....................... » 201 5 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ..................................................................... » 202 6 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni ................................................................ » 202 7 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ........................................................... » 203 8 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ................ » 204 9 L’autenticazione delle sottoscrizioni ........................................................................... » 20510 L’accertamento d’ufficio ............................................................................................... » 206

a) L’accertamento d’ufficio nell’art. 18 L. 241/1990 .................................................. » 206b) L’accertamento d’ufficio nell’art. 43 D.P.R. 445/2000 ............................................ » 206

11 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pub- blici nel D.P.R. 445/2000 ............................................................................................... » 207

a) Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ................ » 207b) La presentazione di copie autentiche .................................................................... » 208c) La redazione degli atti pubblici .............................................................................. » 208d) La legalizzazione delle firme .................................................................................. » 208e) Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia ................................................................................................................. » 209

12 Controlli e responsabilità ............................................................................................. » 209a) Il sistema dei controlli e le sue finalità .................................................................. » 209b) Il sistema delle responsabilità ............................................................................... » 210

Capitolo 10 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy

1 La P.A. quale «casa di vetro» ........................................................................................ » 212 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .................................................. » 212

a) Nozione, titolari e oggetto ...................................................................................... » 212b) I soggetti passivi ...................................................................................................... » 213

Indice 997

c) Esclusione dal diritto di accesso ............................................................................ Pag. 214d) Modalità di esercizio ............................................................................................... » 214e) I termini e il potere di differimento ........................................................................ » 215

3 La tutela del diritto di accesso ..................................................................................... » 216a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ......................................... » 216b) Il ricorso al difensore civico .................................................................................... » 216

4 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013)............................................................... » 217 5 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL) ........................ » 219 6 La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» ........................................... » 219 7 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy ..................................... » 221

a) Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ...................... » 221b) Il Garante per la protezione dei dati personali ...................................................... » 222

8 «Dato personale» e «trattamento» .............................................................................. » 222a) Principi generali ...................................................................................................... » 222b) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ....................................... » 224c) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ...................... » 225

9 L’interessato e l’informativa ........................................................................................ » 22510 Il titolare del trattamento ............................................................................................ » 22711 Il modello organizzativo data protection .................................................................... » 228

a) Il Data Protection Officer (DPO) ................................................................................. » 228b) I registri delle attività di trattamento .................................................................... » 229

12 Il bilanciamento tra accesso e riservatezza ................................................................ » 229

Capitolo 11 Il sistema dei controlli

1 I controlli ....................................................................................................................... » 231 2 I controlli amministrativi .............................................................................................. » 231 3 I controlli sugli atti ........................................................................................................ » 232 4 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................ » 232 5 I controlli sull’attività: nozione .................................................................................... » 233 6 I controlli interni e sulla performance ......................................................................... » 233

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................... » 233b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione...................... » 233

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ......................................................... » 234

Capitolo 12 Patologia dell’atto amministrativo

1 L’invalidità dell’atto amministrativo ........................................................................... » 236 2 La nullità ....................................................................................................................... » 236 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ........................................................................ » 237

a) Nozione ................................................................................................................... » 237b) L’incompetenza ....................................................................................................... » 238c) L’eccesso di potere .................................................................................................. » 238d) La violazione di legge ............................................................................................. » 239e) Rapporti tra singoli vizi di legittimità ..................................................................... » 239f) Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................... » 239

4 I vizi derivati e degli atti presupposti........................................................................... » 240 5 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito .......................................... » 240

998 Indice

6 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ........................................................... Pag. 240a) I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni ..................................................... » 240b) Gli atti di ritiro: generalità ...................................................................................... » 241

7 L’annullamento d’ufficio .............................................................................................. » 241 8 La revoca ....................................................................................................................... » 242 9 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione ................................................................ » 243

a) Abrogazione ............................................................................................................ » 243b) La pronuncia di decadenza .................................................................................... » 243c) Il mero ritiro ............................................................................................................ » 243

10 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ............................................................. » 243a) Convalescenza dell’atto amministrativo ............................................................... » 243b) Conservazione dell’atto amministrativo ............................................................... » 244

Capitolo 13 I beni pubblici e l’espropriazione per pubblica utilità

1 I beni pubblici: generalità ............................................................................................ » 245 2 I beni demaniali ............................................................................................................ » 245

a) Demanio necessario ............................................................................................... » 245b) Demanio accidentale o eventuale ......................................................................... » 246

3 Regime dei beni demaniali .......................................................................................... » 246 4 I beni patrimoniali indisponibili .................................................................................. » 246 5 I beni patrimoniali disponibili...................................................................................... » 247 6 I diritti reali della P.A. su beni altrui ............................................................................. » 247

a) Diritti demaniali su beni altrui ............................................................................... » 247b) Diritti patrimoniali su beni altrui ........................................................................... » 248

7 Gli atti ablatori .............................................................................................................. » 248 8 L’espropriazione per pubblica utilità........................................................................... » 249

a) Profili generali ......................................................................................................... » 249b) Le parti..................................................................................................................... » 249c) L’oggetto .................................................................................................................. » 249d) L’indennizzo ............................................................................................................ » 250e) La procedura di espropriazione ............................................................................. » 250

9 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ............................................................ » 25210 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni.......................... » 25211 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ........................................................ » 25212 La requisizione in proprietà ......................................................................................... » 253

Capitolo 14 Responsabilità della P.A.

1 Gli obblighi della P.A. .................................................................................................... » 254 2 La responsabilità: concetto e tipologie ....................................................................... » 254 3 La responsabilità civile della P.A. ................................................................................. » 255 4 La responsabilità extracontrattuale della P.A. ............................................................ » 255 5 I rapporti tra la responsabilità della P.A. e quella dei suoi impiegati......................... » 255 6 La responsabilità contrattuale della P.A. ..................................................................... » 256 7 La responsabilità precontrattuale ............................................................................... » 256

Indice 999

Capitolo 15 La responsabilità patrimoniale dei pubblici dipendenti e il ruolo della Corte dei conti

1 Profili introduttivi ......................................................................................................... Pag. 257 2 I soggetti passivi della giurisdizione contabile: i dipendenti pubblici e i soggetti stabilmente inseriti nell’organizzazione della P.A. ..................................................... » 257

a) La «categoria» del dipendente pubblico ............................................................... » 257b) I soggetti stabilmente inseriti nell’organizzazione della P.A. ............................... » 258

3 La responsabilità a contenuto patrimoniale del dipendente pubblico ..................... » 258 4 Il danno erariale............................................................................................................ » 259 5 In particolare, il danno all’immagine della P.A. .......................................................... » 261 6 La responsabilità contabile: la gestione contabile e l’obbligo di rendiconto............ » 262 7 L’elemento soggettivo della responsabilità contabile: l’agente contabile ................ » 262

a) Nozione ................................................................................................................... » 262b) Gli agenti contabili nella giurisprudenza .............................................................. » 264

8 La responsabilità amministrativa o erariale ............................................................... » 265a) Nozione ................................................................................................................... » 265b) Natura giuridica ...................................................................................................... » 265

9 Il sistema sanzionatorio contabile: la responsabilità amministrativa di tipo sanzio- natorio ........................................................................................................................... » 266

a) La responsabilità tipizzata ..................................................................................... » 266b) Alcune ipotesi di responsabilità amministrativa di tipo sanzionatorio ............... » 267

10 Gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa ..................................... » 26811 L’azione di responsabilità: principi e criteri di quantificazione del danno ................ » 271

a) I principi dell’azione di responsabilità ................................................................... » 271b) I criteri di quantificazione del danno: graduazione della responsabilità e pote- re riduttivo .............................................................................................................. » 274

12 Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile ................. » 27513 La giurisdizione della Corte dei conti .......................................................................... » 276

a) Profili introduttivi ................................................................................................... » 276b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ............................................. » 277

Tipologie di giudizi esperibili innanzi alla Corte dei conti ........................................... » on line14 La responsabilità civile verso i terzi ............................................................................. » 277

Capitolo 16 La giustizia amministrativa

1 Il sistema della giustizia amministrativa: introduzione ............................................. » 279 2 La normativa di riferimento ......................................................................................... » 279 3 La tutela in sede amministrativa ................................................................................. » 280

a) Principi generali ...................................................................................................... » 280b) Il ricorso in opposizione ......................................................................................... » 280c) Il ricorso gerarchico ................................................................................................ » 280d) Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ........................................ » 281

4 La tutela giurisdizionale ordinaria .............................................................................. » 282a) Profili generali ......................................................................................................... » 282b) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ........................................................ » 283c) Esecuzione delle sentenze del G.O. ....................................................................... » 284

1000 Indice

5 La tutela giurisdizionale amministrativa .................................................................... Pag. 284a) I giudici amministrativi: T.A.R. e Consiglio di Stato ............................................... » 284b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa .......................................... » 285c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ....................................................................... » 285d) Le azioni esperibili innanzi al G.A. .......................................................................... » 286

6 Il processo amministrativo .......................................................................................... » 286a) Nozione e principi ................................................................................................... » 286b) Le parti nel giudizio ................................................................................................ » 287

7 Lo svolgimento del giudizio ......................................................................................... » 288a) La fase introduttiva: il ricorso................................................................................. » 288b) La costituzione delle parti in giudizio .................................................................... » 288c) La fase cautelare del giudizio ................................................................................. » 288d) La fase istruttoria .................................................................................................... » 289e) La discussione e la decisione del ricorso ............................................................... » 289

8 Le pronunce giurisdizionali .......................................................................................... » 290 9 Il giudizio di ottemperanza .......................................................................................... » 291

a) Profili generali ......................................................................................................... » 291b) Il commissario ad acta .............................................................................................. » 292c) Profili procedurali del giudizio ............................................................................... » 292

10 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ......................................................................... » 293a) L’appello .................................................................................................................. » 293b) La revocazione ........................................................................................................ » 293c) L’opposizione di terzo ............................................................................................. » 294d) Il ricorso per Cassazione ......................................................................................... » 294

11 I riti speciali ................................................................................................................... » 29412 Le giurisdizioni amministrative speciali ...................................................................... » 295

a) I Tribunali delle acque pubbliche........................................................................... » 295b) I giudici tributari ..................................................................................................... » 296c) Commissari per gli usi civici ................................................................................... » 296

ParTE IV Ordinamento istituzionale e funzioni degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Caratteri fondamentali ................................................................................................. » 299 2 Elementi costitutivi ...................................................................................................... » 299 3 Il territorio ..................................................................................................................... » 300 4 Istituzione di nuovi Comuni ......................................................................................... » 300 5 Fusione di Comuni ........................................................................................................ » 301

a) Generalità ................................................................................................................ » 301b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................... » 302

6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ........................................... » 302a) Circoscrizioni comunali: generalità ....................................................................... » 302b) Organi della Circoscrizione..................................................................................... » 303c) Altre forme di decentramento ................................................................................ » 303

7 La popolazione ............................................................................................................. » 304

Indice 1001

8 Demanio e patrimonio comunale ................................................................................ Pag. 304a) Generalità ................................................................................................................ » 304b) Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale .................................................. » 304

9 Funzioni del Comune ................................................................................................... » 305a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................................... » 305b) La sussidiarietà orizzontale .................................................................................... » 305c) Funzioni proprie e funzioni conferite ..................................................................... » 306

Il conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli enti locali ........................... » on lined) Le funzioni fondamentali ....................................................................................... » 307

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Definizione ed evoluzione normativa .......................................................................... » 309 2 Elementi costitutivi ...................................................................................................... » 310 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province ................ » 310 4 Le funzioni della Provincia ........................................................................................... » 311

a) Generalità ................................................................................................................ » 311b) Funzioni proprie delle Province nel T.U.E.L. .......................................................... » 311c) Compiti di programmazione .................................................................................. » 311d) Funzioni conferite alle Province ............................................................................. » 312

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ............................................................ » 313a) Funzioni fondamentali ........................................................................................... » 313b) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni ....................................................... » 313c) Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali .................... » 313

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale

1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane ................................................. » 316a) Breve excursus normativo fino al T.U.E.L. .............................................................. » 316b) La «costituzionalizzazione» delle Città metropolitane e la normativa successiva ... » 316

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014......................................................... » 317a) Nozione e funzioni .................................................................................................. » 317b) Delimitazione territoriale ....................................................................................... » 318

3 Organi della Città metropolitana ................................................................................. » 319a) Il Sindaco metropolitano ........................................................................................ » 319b) Il Consiglio metropolitano ...................................................................................... » 319c) La Conferenza metropolitana ................................................................................ » 320

4 Lo status di «Roma capitale» ....................................................................................... » 320a) Nozione e funzioni di Roma capitale ..................................................................... » 320b) Organi di Roma capitale ......................................................................................... » 321c) La Città metropolitana di Roma capitale............................................................... » 321

Capitolo 4 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1 Il diritto a partecipare................................................................................................... » 322 2 Istituti di partecipazione previsti dal T.U.E.L. .............................................................. » 322

a) Libere forme associative e organismi di partecipazione ...................................... » 322

1002 Indice

b) Consultazione popolare e istanze, petizioni e proposte....................................... Pag. 322c) I referendum locali .................................................................................................. » 323

3 L’azione popolare ......................................................................................................... » 323 4 Il Difensore civico .......................................................................................................... » 323

Capitolo 5 Autonomia statutaria e regolamentare

1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti .............................................................. » 325 2 Il contenuto dello Statuto ............................................................................................ » 325

a) Contenuto obbligatorio .......................................................................................... » 325b) Contenuto facoltativo ............................................................................................. » 326

3 Lo Statuto della Città metropolitana ........................................................................... » 326 4 Il procedimento di formazione degli Statuti ............................................................... » 327

a) Disciplina prevista dal T.U.E.L. per l’approvazione degli Statuti comunali .......... » 327b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ............................ » 327c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 .... » 327

5 La pubblicazione e l’entrata in vigore ......................................................................... » 328 6 La potestà regolamentare degli enti locali.................................................................. » 328 7 La violazione delle disposizioni regolamentari .......................................................... » 329 8 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ...................................................................... » 329 9 Profili procedurali ......................................................................................................... » 330

Capitolo 6 Organi del Comune: struttura e competenze

1 Gli organi del Comune .................................................................................................. » 331 2 Il Consiglio comunale ................................................................................................... » 331

a) Ruolo ....................................................................................................................... » 331b) Composizione e durata del mandato .................................................................... » 332

3 I consiglieri .................................................................................................................... » 332a) Entrata in carica, surrogazione e sostituzione temporanea ................................. » 332b) Diritti ........................................................................................................................ » 333c) Cause di cessazione dalla carica di consigliere ..................................................... » 333

4 Funzionamento del Consiglio ...................................................................................... » 334a) Il regolamento consiliare ........................................................................................ » 334b) Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ...................... » 334

5 Organismi interni al Consiglio...................................................................................... » 334a) Le commissioni consiliari ....................................................................................... » 334b) I gruppi consiliari .................................................................................................... » 335

6 Il Presidente del Consiglio comunale .......................................................................... » 335 7 La Giunta ....................................................................................................................... » 335

a) Natura e ruolo ......................................................................................................... » 335b) Composizione ......................................................................................................... » 336c) Durata in carica della Giunta .................................................................................. » 336

8 Gli assessori .................................................................................................................. » 337a) Nomina .................................................................................................................... » 337b) Durata della carica di assessore ............................................................................. » 337

9 Competenze della Giunta ............................................................................................. » 337

Indice 1003

10 Il Sindaco ...................................................................................................................... Pag. 338a) Generalità ................................................................................................................ » 338b) Durata del mandato e divieto del terzo mandato consecutivo ............................ » 338c) La cessazione dalla carica ...................................................................................... » 339

11 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ....................... » 33912 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo .................................................... » 340

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica ................................................................ » 340b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................... » 342

13 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ....................................... » 342a) Le «ronde» e la videosorveglianza ......................................................................... » 342b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ........ » 343c) L’ordine di allontanamento .................................................................................... » 343

14 Il Vicesindaco ................................................................................................................ » 344

Capitolo 7 Organi della Provincia: struttura e competenze

1 Gli organi della Provincia: la disciplina del T.U.E.L. .................................................... » 345 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ................................ » 346

a) Il Presidente della Provincia ................................................................................... » 346b) Il Consiglio provinciale ........................................................................................... » 346c) L’Assemblea dei Sindaci ......................................................................................... » 347

Capitolo 8 Sistema elettorale

1 Il sistema elettorale locale ........................................................................................... » 348

Sezione PrimaElezione degli organi comunali

1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti .......................................................................................................................... » 348 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ...... » 349 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti .... » 350

Sezione SecondaElezione degli organi provinciali e delle Città metropolitane

1 L’impatto della L. 56/2014 ............................................................................................ » 351 2 Elezione degli organi provinciali nel T.U.E.L. ............................................................... » 351

a) L’elezione diretta del Presidente della Provincia .................................................. » 351b) Elezione del Consiglio provinciale ......................................................................... » 352

3 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ....................... » 353a) Elezione del Presidente della Provincia ................................................................ » 353b) Elezione del Consiglio provinciale ......................................................................... » 353

4 L’elezione degli organi della Città metropolitana ....................................................... » 354a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali ................................. » 354b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale .. » 355

Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di ammini- stratore locale, e le ipotesi di sospensione e decadenza di diritto ............................... » on line

1004 Indice

Capitolo 9 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago

1 Le forme associative fra enti locali .............................................................................. Pag. 356 2 Le Unioni di Comuni: definizione ................................................................................. » 356 3 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni ...................................... » 357 4 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni .... » 357 5 Organi delle Unioni di Comuni ..................................................................................... » 358 6 Le Comunità montane .................................................................................................. » 358

a) Natura e istituzione ................................................................................................ » 358b) Gli organi ................................................................................................................. » 359c) Le funzioni ............................................................................................................... » 360

7 Le Comunità isolane o di arcipelago ........................................................................... » 360

Capitolo 10 Altre forme associative tra enti locali

1 Generalità...................................................................................................................... » 361 2 Le convenzioni .............................................................................................................. » 361

a) Nozione ................................................................................................................... » 361b) Convenzioni obbligatorie ....................................................................................... » 361c) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni .............................. » 362

3 I Consorzi ...................................................................................................................... » 362a) Generalità ................................................................................................................ » 362b) Costituzione e organi .............................................................................................. » 363

4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ....... » 363 5 Gli accordi di programma ............................................................................................. » 364

a) Generalità ................................................................................................................ » 364b) L’oggetto degli accordi ............................................................................................ » 364c) Il contenuto ............................................................................................................. » 365d) Il procedimento ....................................................................................................... » 365

Capitolo 11 Atti di Comune e Provincia

1 Gli atti amministrativi degli enti locali ........................................................................ » 366 2 La proposta di deliberazione ....................................................................................... » 366 3 I pareri ........................................................................................................................... » 366

a) Generalità ................................................................................................................ » 366b) I pareri dei responsabili dei servizi ........................................................................ » 366

4 Il visto di regolarità contabile ...................................................................................... » 367 5 Deliberazioni consiliari: iter procedimentale .............................................................. » 367 6 Sedute di Giunta e di altri organi collegiali ................................................................. » 368 7 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità ..................................... » 369 8 Ordinanze del Sindaco ................................................................................................. » 369

a) Generalità ................................................................................................................ » 369b) Ordinanze ordinarie ................................................................................................ » 369c) Ordinanze contingibili e urgenti ............................................................................ » 370

9 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia ................................................. » 37110 Atti dei dirigenti ............................................................................................................ » 371

a) Le determinazioni: struttura e contenuto ............................................................. » 371

Indice 1005

b) Determinazioni aventi implicazioni contabili ....................................................... Pag. 372c) Determinazioni non aventi implicazioni contabili ................................................ » 372d) Ordinanze dei dirigenti, cd. ordinanze gestionali ................................................. » 373e) Ordinanze-ingiunzioni ............................................................................................ » 373

Capitolo 12 Il controllo sugli atti

1 L’impatto della L. cost. 3/2001 sui controlli negli enti locali ...................................... » 375 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. .............................................................. » 376 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. ...................................... » 376 4 Il controllo sostitutivo .................................................................................................. » 377

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) ................................................................................................................. » 377

b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ....................................................................... » 377 5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ................................................................ » 377

Capitolo 13 Il controllo sugli organi

1 In cosa si sostanzia il controllo sugli organi? .............................................................. » 378 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. ............................. » 378

a) Generalità ................................................................................................................ » 378b) Esame delle diverse ipotesi di scioglimento ......................................................... » 378

3 La procedura di scioglimento ...................................................................................... » 380a) Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente ................................. » 380b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare ............................ » 380

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ......................................................................................................................... » 381

a) Presupposti e istruttoria prefettizia ....................................................................... » 381b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio .......... » 382

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ....... » 383 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. .......................... » 384

a) Rimozione ............................................................................................................... » 384b) Sospensione ............................................................................................................ » 384

Capitolo 14 Il controllo della gestione

1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni ................................ » 385a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................... » 385b) I controlli interni nel T.U. ........................................................................................ » 385

2 Il controllo di gestione .................................................................................................. » 387a) Finalità ..................................................................................................................... » 387b) La contabilità analitica ........................................................................................... » 388c) Il sistema degli indicatori ....................................................................................... » 388

3 Il Collegio dei revisori (rinvio) ...................................................................................... » 389 4 I controlli esterni: la Corte dei conti ............................................................................ » 389

1006 Indice

Capitolo 15 La gestione dei servizi pubblici locali

1 Nozione di pubblico servizio locale ............................................................................. Pag. 391 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............... » 392 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ... » 393 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ....................................... » 393

a) Premessa ................................................................................................................. » 393b) Il concetto di rilevanza economica ........................................................................ » 394c) Evoluzione normativa della materia...................................................................... » 394d) Il panorama normativo attuale .............................................................................. » 396e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis, D.L. 138/2011 .... » 397

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................... » 398a) Inquadramento della disciplina ............................................................................. » 398b) L’azienda speciale ................................................................................................... » 398c) L’istituzione ............................................................................................................. » 399d) Disposizioni comuni ............................................................................................... » 399

6 Società per la trasformazione urbanistica .................................................................. » 400 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ................................. » 400

Capitolo 16 I servizi comunali di interesse statale

Sezione PrimaLo stato civile

1 Lineamenti fondamentali dello stato civile ................................................................ » 402a) Generalità ................................................................................................................ » 402b) La disciplina legislativa della materia ................................................................... » 403

2 L’Ufficiale di stato civile ................................................................................................ » 403a) Funzioni ................................................................................................................... » 403b) Deleghe.................................................................................................................... » 404

3 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico .............................................................. » 405a) Contenuto degli atti ................................................................................................ » 405b) Formazione ed archiviazione degli atti: l’archivio informatico ............................ » 405

4 I registri dello stato civile ............................................................................................. » 406 5 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile .................................................... » 406

Sezione SecondaI servizi anagrafici e statistici

1 Generalità e fonti .......................................................................................................... » 407 2 L’Anagrafe della popolazione residente ...................................................................... » 407

a) Generalità e definizioni ........................................................................................... » 407b) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .................................................................... » 408c) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................. » 408

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ........................................ » 409 4 L’Ufficiale dell’anagrafe ................................................................................................ » 410 5 Certificazioni anagrafiche ............................................................................................ » 411 6 Il rilascio della carta d’identità .................................................................................... » 411

a) Generalità ................................................................................................................ » 411b) Dati riportati sulla carta d’identità ........................................................................ » 412

Indice 1007

7 I servizi statistici ........................................................................................................... Pag. 412

Sezione TerzaIl servizio militare di leva

1 La riforma della leva militare ....................................................................................... » 413 2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ............................................... » 414 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva .............................................. » 414

Sezione QuartaI servizi elettorali

1 Elettorato attivo e liste elettorali: disciplina normativa ............................................. » 415 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ........................................................ » 415 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ............................................................... » 416 4 Le liste elettorali, lo schedario elettorale e il fascicolo personale ............................. » 416 5 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali .............................. » 417 6 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale .................. » 418

ParTE V Il rapporto di pubblico impiego nell’ente locale

Capitolo 1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego

1 Il rapporto di pubblico impiego ................................................................................... » 421a) Definizione e caratteri ............................................................................................ » 421b) I principi costituzionali in materia di lavoro pubblico .......................................... » 421

2 La privatizzazione del pubblico impiego ..................................................................... » 422a) Il processo di privatizzazione: D.Lgs. 29/1993 ....................................................... » 422b) La seconda privatizzazione del pubblico impiego ................................................ » 422c) La contrattualizzazione del pubblico impiego ...................................................... » 423

3 Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ............................................... » 423a) Il riassetto della disciplina del pubblico impiego ................................................. » 423b) Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 .......................................................... » 424

4 La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009) e i successivi interventi legislativi ................. » 424 5 La riforma Madia (L. 124/2015) e la sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 ... » 426 6 La revisione del Testo Unico sul pubblico impiego: il D.Lgs. 75/2017 ........................ » 427 7 La misurazione e la valutazione della performance ................................................... » 427

a) Disciplina e principi generali .................................................................................. » 427b) Il ciclo di gestione della performance .................................................................... » 428c) Piano della performance e Relazione sulla performance ....................................... » 428d) I soggetti della valutazione .................................................................................... » 429

8 La cd. Legge concretezza: L. 56/2019 ........................................................................... » 430

Capitolo 2 Il rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali . » 431 2 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa: oggetto e soggetti .................. » 431

a) La contrattazione collettiva nazionale: l’art. 40 del D.Lgs. 165/2001 ................... » 431

1008 Indice

b) La contrattazione collettiva integrativa ................................................................. Pag. 432c) I soggetti della contrattazione: l’Aran e i sindacati ............................................... » 432

3 Il procedimento di contrattazione collettiva ............................................................... » 433 4 I principali contratti collettivi nazionali ...................................................................... » 434

a) Il primo contratto collettivo: il CCNL 6 luglio 1995 ................................................ » 434b) La revisione del sistema di classificazione del personale: il CCNL 31 marzo 1999 ... » 434c) La seconda tornata contrattuale: il CCNL 1° aprile 1999 ...................................... » 435d) Le code contrattuali: il CCNL 14 settembre 2000 ................................................... » 435e) Il CCNL 22 gennaio 2004 ......................................................................................... » 435f) Il CCNL 11 aprile 2008 ............................................................................................. » 436

5 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali: CCNQ 13 luglio 2016 .................................. » 436 6 Il CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali ...................................................... » 436 7 Le norme sull’accesso all’impiego pubblico negli enti locali ..................................... » 438

a) I riferimenti costituzionali e l’accesso tramite concorso pubblico ....................... » 438b) Le procedure di reclutamento del personale ........................................................ » 438c) Le procedure selettive: principi fondamentali ...................................................... » 439

8 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ......................................................... » 440 9 Gli uffici di staff ............................................................................................................. » 44110 Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale»............................................... » 44111 Costituzione del rapporto di lavoro ............................................................................. » 44312 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ...................................................................... » 443

a) La retribuzione ........................................................................................................ » 443b) Il diritto all’ufficio ................................................................................................... » 445c) Il diritto allo svolgimento delle mansioni .............................................................. » 445d) I diritti sindacali ...................................................................................................... » 446e) Il diritto di sciopero e i servizi pubblici essenziali ................................................. » 446f) Diritti personali ....................................................................................................... » 447g) Altri diritti non patrimoniali ................................................................................... » 447

13 Orario di lavoro e orario di servizio ............................................................................. » 44714 Ferie ............................................................................................................................... » 44815 Permessi ........................................................................................................................ » 448

a) Permessi retribuiti .................................................................................................. » 448b) Permessi brevi ......................................................................................................... » 449c) Permessi straordinari per studio ........................................................................... » 449

16 Assenze ......................................................................................................................... » 449a) Assenze per malattia .............................................................................................. » 449b) Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ......... » 451c) Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ............................................... » 451d) Servizio militare ...................................................................................................... » 453e) Congedi per la formazione ..................................................................................... » 454f) Assenza per l’esercizio delle funzioni di giudice onorario o di viceprocuratore onorario ................................................................................................................... » 454g) Congedi per le donne vittime di violenza .............................................................. » 454

17 Aspettativa .................................................................................................................... » 45418 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ................................... » 455

a) La disciplina pattizia ............................................................................................... » 455b) La disciplina pubblicistica ...................................................................................... » 456c) La disciplina privatistica ......................................................................................... » 456

Indice 1009

19 Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro ............................................................... Pag. 457a) Le previsioni dell’ art. 92 del T.U. enti locali .......................................................... » 457b) La regolamentazione del lavoro flessibile nel CCNL 21 maggio 2018 .................. » 457

Capitolo 3 La dirigenza locale

1 Il dirigente: nozione e quadro normativo di riferimento ............................................ » 459 2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................... » 460

a) L’art. 107 del Testo Unico degli enti locali ............................................................. » 460b) Il Contratto collettivo nazionale del personale dirigente (22 febbraio 2010) ...... » 461

3 Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali ..................................................... » 461a) Conferimento .......................................................................................................... » 461b) Revoca ..................................................................................................................... » 462

4 La delega delle funzioni dirigenziali ............................................................................ » 463 5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale .................................................. » 463 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti .................................. » 463 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome .............................................. » 464

a) Gli incarichi a contratto (art. 110 T.U.E.L.) ............................................................. » 464b) I contratti di collaborazione autonoma ................................................................. » 464c) Gli obblighi di pubblicazione per gli incarichi di collaborazione o consulenza ... » 465

Ipotesi di inconferibilità e di incompatibilità degli incarichi dirigenziali (D.Lgs. 39/2013) on line

Capitolo 4 Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale

1 Excursus storico della figura del Segretario ................................................................ » 466 2 Inquadramento giuridico ............................................................................................ » 466 3 Le funzioni del Segretario nella disciplina del T.U.E.L. ............................................... » 467 4 Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione ........................................ » 468

a) Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza ............. » 468b) Le competenze del Responsabile per la trasparenza............................................ » 469

5 Reclutamento, formazione e iscrizione all’Albo ......................................................... » 469 6 Nomina e revoca ........................................................................................................... » 470

a) Nomina del Segretario ............................................................................................ » 470b) Revoca del Segretario ............................................................................................. » 471

7 La disciplina del rapporto di lavoro ............................................................................. » 471 8 Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato ........................................ » 472 9 Il Direttore generale ...................................................................................................... » 472

Capitolo 5 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1 Concetto e forme di responsabilità ............................................................................. » 474a) Generalità ................................................................................................................ » 474b) Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile .................................. » 474c) Responsabilità civile verso i terzi ........................................................................... » 475d) La responsabilità penale ........................................................................................ » 475

2 La responsabilità disciplinare: generalità ................................................................... » 476 3 Obblighi del dipendente .............................................................................................. » 476

1010 Indice

4 Obblighi e responsabilità dei dirigenti ........................................................................ Pag. 477a) Obblighi generali..................................................................................................... » 477b) Obblighi connessi alla qualità del servizio ............................................................ » 478c) La responsabilità dirigenziale ................................................................................ » 478

5 I Codici di comportamento .......................................................................................... » 479a) L’art. 54 del D.Lgs. 165/2001 ................................................................................... » 479b) Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici: D.P.R. 62/2013 ................. » 479c) Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del Codice .... » 480

6 Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018 ........................................ » 481 7 Il Codice disciplinare .................................................................................................... » 482

a) I criteri generali nell’applicazione delle sanzioni .................................................. » 482b) La sanzione del rimprovero (verbale o scritto) e della multa ............................... » 482c) La sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ... » 482d) La sanzione del licenziamento con e senza preavviso .......................................... » 483e) La pubblicità del Codice disciplinare ..................................................................... » 484

8 La determinazione concordata della sanzione ........................................................... » 484 9 Il licenziamento disciplinare ........................................................................................ » 485

a) Le fattispecie del licenziamento disciplinare ........................................................ » 485b) La falsa attestazione della presenza in servizio .................................................... » 486

10 Il procedimento disciplinare ........................................................................................ » 487a) Profili generali ......................................................................................................... » 487b) Le fasi dell’iter disciplinare ..................................................................................... » 487

ParTE VI I reati contro la pubblica amministrazione

Capitolo 1 I reati contro la pubblica amministrazione in generale

1 Nozioni introduttive ..................................................................................................... » 491 2 I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico ................................................. » 493 3 I pubblici ufficiali .......................................................................................................... » 494 4 Gli incaricati di un pubblico servizio ........................................................................... » 495 5 Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità.............................................. » 496 6 La causa di non punibilità dovuta alla L. 3/2019 (art. 323ter c.p.) ............................. » 496

Capitolo 2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica ammini-strazione

1 Il peculato (art. 314 c.p.) .............................................................................................. » 497 2 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ....................................... » 499 3 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) .................................................. » 500 4 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) .................. » 500 5 Concussione (art. 317 c.p.) ........................................................................................... » 502 6 I reati di corruzione dopo la L. 190/2012 ..................................................................... » 504 7 Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria) (art. 318 c.p.)....... » 505 8 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (corruzione propria) (art. 319 c.p.) .. » 506

Indice 1011

9 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) .............................................................. Pag. 50710 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ......................... » 50711 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) .................................................................... » 50812 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.) ....................................................................................... » 50813 Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) .. » 51014 Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.) ...................................... » 51015 Rifiuto di atti d’ufficio e omissione (art. 328 c.p.) ....................................................... » 51116 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.) ........................................................................................ » 51217 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) .............. » 51318 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’Autorità amministrativa (art. 334 c.p.) ................ » 51419 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.) ................................................................................................................. » 514

Capitolo 3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione

1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ......................................... » 516 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ........................................................ » 517 3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.) ......... » 517 4 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario o ai suoi singoli componenti (art. 338 c.p.) ................................................................................ » 518 5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) ................................................................................................................. » 519 6 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.) ...................... » 520 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) ............. » 520 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) ................................................. » 521 9 L’abrogazione del millantato credito e la riformulazione del traffico di influenze illecite (artt. 346 e 346bis c.p.) ..................................................................................... » 52110 Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) ....................................................... » 52211 Esercizio abusivo di una professione (art. 348 c.p.) .................................................... » 52312 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) ................................................................................. » 52513 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) .......................................... » 52514 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) .................................................................. » 52615 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.) ............ » 52716 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) ........................................................................ » 52717 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ............................ » 52818 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.) ............................................................ » 52819 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ............................................................................................................ » 529

Capitolo 4 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione

1 La sistematica del codice e la disciplina ..................................................................... » 530 2 Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.) ..................................... » 530 3 Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.) ....... » 531 4 Abrogazione dell’art. 732 c.p. ...................................................................................... » 532

1012 Indice

5 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.) .. Pag. 532 6 Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art. 733bis c.p.) ... » 533 7 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.) ................................ » 533

ParTE VII Elementi di diritto tributario

Capitolo 1 Il sistema impositivo

1 Premessa ...................................................................................................................... » 537 2 Le imposte .................................................................................................................... » 537

a) Capacità contributiva ............................................................................................. » 537b) Funzione e fondamento ......................................................................................... » 538c) Presupposto ............................................................................................................ » 538d) Elementi .................................................................................................................. » 538e) Classificazione delle imposte ................................................................................. » 538

3 Le tasse ......................................................................................................................... » 539 4 I contributi .................................................................................................................... » 540 5 I monopoli fiscali .......................................................................................................... » 540

Capitolo 2 I principi giuridici delle imposte

1 La Costituzione: principi in materia tributaria ............................................................ » 541 2 Le altre fonti del diritto tributario................................................................................ » 542 3 Lo Statuto del contribuente ......................................................................................... » 543 4 Efficacia della norma tributaria nel tempo e nello spazio ......................................... » 544 5 L’abuso del diritto (o elusione fiscale) ......................................................................... » 544 6 Il diritto di interpello .................................................................................................... » 545

Capitolo 3 I soggetti del diritto tributario

1 I soggetti attivi .............................................................................................................. » 547a) Il Ministero dell’economia e delle finanze e le Agenzie fiscali .............................. » 547b) L’assistenza fiscale: CAF e professionisti ............................................................... » 547c) Soggetti ausiliari ..................................................................................................... » 549

2 I soggetti passivi ........................................................................................................... » 549 3 La capacità giuridica tributaria e la rappresentanza legale e volontaria .................. » 550 4 Il domicilio fiscale ......................................................................................................... » 550 5 Sostituto e responsabile d’imposta............................................................................. » 551

a) Responsabile d’imposta ......................................................................................... » 551b) Sostituto d’imposta ................................................................................................ » 551

6 L’obbligazione solidale e la successione ..................................................................... » 552

Capitolo 4 Le dichiarazioni tributarie, le modalità di accertamento e il sistema di riscossione

1 Le dichiarazioni tributarie ............................................................................................ » 553a) La funzione della dichiarazione ............................................................................. » 553

Indice 1013

b) La dichiarazione annuale per le imposte dirette .................................................. Pag. 553c) La dichiarazione unica ............................................................................................ » 553d) Presentazione delle dichiarazioni .......................................................................... » 554e) La dichiarazione delle persone fisiche................................................................... » 554f) Segue: La dichiarazione precompilata .................................................................. » 555g) La dichiarazione delle società di persone ............................................................. » 555h) La dichiarazione delle persone giuridiche ............................................................. » 555i) La dichiarazione dei sostituti d’imposta ............................................................... » 556j) Segue: La certificazione unica (CU) ........................................................................ » 556k) La dichiarazione annuale IVA ................................................................................. » 556

2 L’attività istruttoria ....................................................................................................... » 557a) Anagrafe tributaria e codice fiscale ....................................................................... » 557b) Adempimenti volontari dei contribuenti ............................................................... » 557c) La liquidazione e il controllo formale delle dichiarazioni .................................... » 558d) Accessi, ispezioni e verifiche .................................................................................. » 559

3 L’attività di accertamento ............................................................................................ » 560a) L’avviso di accertamento ........................................................................................ » 560b) L’accertamento nei confronti delle persone fisiche .............................................. » 560c) L’accertamento nei confronti di possessori di redditi d’impresa e di lavoro au- tonomo .................................................................................................................... » 561d) Le metodologie impiegate negli accertamenti induttivi: gli indici sintetici di affidabilità fiscale ................................................................................................... » 562e) L’accertamento ai fini IVA ....................................................................................... » 563f) L’accertamento con adesione del contribuente .................................................... » 563

4 L’estinzione del debito d’imposta e la compensazione.............................................. » 564a) Modalità di riscossione ........................................................................................... » 564b) Il versamento unitario e la compensazione .......................................................... » 564

5 Il sistema di riscossione ............................................................................................... » 565 6 La riscossione coattiva ................................................................................................. » 566

a) I ruoli ........................................................................................................................ » 566b) Rateizzazione delle somme iscritte a ruolo ........................................................... » 566c) La cartella di pagamento ........................................................................................ » 567d) Il ricorso del contribuente: la sospensione della riscossione ............................... » 567e) L’esecuzione forzata e le misure cautelari del credito tributario ......................... » 568

7 I rimborsi d’imposta e il conto fiscale.......................................................................... » 569

Capitolo 5 Le sanzioni e il contenzioso

1 Le sanzioni tributarie ................................................................................................... » 570a) Il sistema sanzionatorio amministrativo ............................................................... » 570b) I principi del sistema sanzionatorio non penale ................................................... » 570c) Il ravvedimento ....................................................................................................... » 572d) Il sistema sanzionatorio penale ............................................................................. » 572e) La disciplina dei reati tributari ............................................................................... » 572

2 Il contenzioso tributario ............................................................................................... » 573a) Le Commissioni tributarie ...................................................................................... » 574b) Le parti in giudizio .................................................................................................. » 574c) Il nuovo processo tributario telematico (PTT) ...................................................... » 575

1014 Indice

d) Il ricorso ................................................................................................................... Pag. 575e) Il reclamo e la mediazione ..................................................................................... » 576f) La trattazione e la decisione delle controversie .................................................... » 576g) La sospensione, l’interruzione, la prosecuzione e l’estinzione del processo ...... » 577h) La sospensione dell’atto impugnato ..................................................................... » 577i) La conciliazione giudiziale ..................................................................................... » 577j) Le impugnazioni ..................................................................................................... » 578k) Il giudizio di ottemperanza ..................................................................................... » 578l) L’autotutela ............................................................................................................. » 578

Capitolo 6 Le imposte dirette

Sezione PrimaL’IRPEF

1 L’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) .................................................... » 580 2 Il reddito complessivo e le singole categorie di reddito ............................................. » 581

a) Il reddito complessivo ............................................................................................ » 581b) Le singole categorie di reddito ............................................................................... » 581c) I redditi fondiari ...................................................................................................... » 581d) I redditi di capitale .................................................................................................. » 583e) I redditi di lavoro dipendente................................................................................. » 583f) I redditi di lavoro autonomo .................................................................................. » 584g) I redditi di impresa .................................................................................................. » 585h) Segue: La contabilità delle imprese e degli esercenti arti o professioni: conta- bilità ordinaria ........................................................................................................ » 585i) Segue: Contabilità semplificata ............................................................................. » 586j) I regimi forfettari dei contribuenti minimi ............................................................. » 587k) I redditi diversi ........................................................................................................ » 587

3 I criteri di applicazione dell’IRPEF ............................................................................... » 588a) Calcolo del reddito complessivo lordo .................................................................. » 588b) Determinazione del reddito imponibile ................................................................ » 588c) Determinazione dell’imposta ................................................................................. » 588d) Detrazione delle ritenute d’acconto e dei crediti d’imposta ................................ » 590

4 La liquidazione dell’imposta ....................................................................................... » 591 5 Redditi soggetti a tassazione separata ........................................................................ » 591

Sezione SecondaL’IRES

1 Caratteri generali dell’IRES .......................................................................................... » 592 2 Le disposizioni comuni a tutti i soggetti d’imposta IRES............................................ » 594

a) Scomputo degli acconti .......................................................................................... » 594b) Scomputo delle ritenute ......................................................................................... » 595c) Riporto o rimborso dell’eccedenza ........................................................................ » 595

3 Tassazione di gruppo: consolidati fiscali nazionale e mondiale ................................ » 595 4 Regime di trasparenza fiscale ...................................................................................... » 595

Indice 1015

Capitolo 7 L’imposta sul valore aggiunto e le altre imposte indirette

Sezione PrimaL’imposta sul valore aggiunto

1 Generalità e caratteri dell’imposta .............................................................................. Pag. 597 2 Presupposti e territorialità dell’imposta ..................................................................... » 597 3 Soggetti passivi ............................................................................................................. » 598 4 La nascita dell’obbligazione tributaria........................................................................ » 599

a) Presupposto d’imposta .......................................................................................... » 599b) Esigibilità dell’imposta ........................................................................................... » 599

5 La classificazione delle operazioni ai fini IVA .............................................................. » 600 6 Base imponibile e aliquote .......................................................................................... » 601 7 Il volume d’affari ........................................................................................................... » 601 8 Meccanismo applicativo dell’IVA ................................................................................. » 602 9 Gli obblighi del contribuente ....................................................................................... » 603

a) Le denunce .............................................................................................................. » 603b) Tenuta dei registri obbligatori ................................................................................ » 603

10 La fatturazione .............................................................................................................. » 60411 La fatturazione elettronica ........................................................................................... » 60512 Lo scontrino elettronico e i corrispettivi telematici .................................................... » 60513 Le modalità di fatturazione per la pubblica amministrazione. Il rapporto tra lo split payment e il reverse charge ......................................................................................... » 60614 Liquidazioni e versamenti ............................................................................................ » 60715 Le dichiarazioni ............................................................................................................ » 608

a) La dichiarazione annuale ....................................................................................... » 608b) La dichiarazione IVA precompilata ........................................................................ » 608c) Comunicazioni ed elenchi ...................................................................................... » 608

16 Versamento di conguaglio e rimborsi .......................................................................... » 609a) Il versamento di conguaglio o l’eventuale rimborso dell’eccedenza ................... » 609b) Rimborsi infrannuali ............................................................................................... » 610

17 IVA di gruppo ................................................................................................................. » 61018 Documenti fiscali e sistemi di controllo ...................................................................... » 611

Sezione SecondaLe altre imposte indirette

1 L’imposta di registro ..................................................................................................... » 6122 Le imposte ipotecaria e catastale ................................................................................ » 6133 L’imposta di bollo ......................................................................................................... » 6144 L’imposta sulle successioni e donazioni ...................................................................... » 6155 Le tasse sulle concessioni governative ........................................................................ » 6166 I monopoli fiscali .......................................................................................................... » 6177 Imposte di fabbricazione e imposte sui consumi ....................................................... » 617

Capitolo 8 I principali tributi regionali e locali

1 L’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) ................................................... » 618 2 L’addizionale regionale all’IRPEF................................................................................. » 619 3 I principali tributi locali (rinvio) ................................................................................... » 619

1016 Indice

ParTE VIII Elementi di contabilità di Stato

Capitolo 1 Le fonti e i soggetti

1 Definizione e natura della contabilità di Stato ........................................................... Pag. 623 2 Le fonti .......................................................................................................................... » 624 3 I soggetti........................................................................................................................ » 624

a) L’amministrazione finanziaria: il Ministero dell’economia e delle finanze .......... » 624b) Le agenzie fiscali ..................................................................................................... » 626c) Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica....................... » 627d) La Cassa Depositi e Prestiti .................................................................................... » 627e) Altri soggetti della contabilità pubblica ................................................................ » 628f) La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009 ........................... » 629

Capitolo 2 Il sistema delle rilevazioni contabili nel settore pubblico

1 La contabilità generale ................................................................................................. » 630 2 L’aspetto economico e l’aspetto finanziario della gestione ....................................... » 631 3 Il sistema di rilevazione nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e contabi- lità economico-patrimoniale ....................................................................................... » 631 4 Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni ....... » 632

a) Il principio di competenza economica e gli IPSAS ................................................ » 632b) L’introduzione della contabilità economica analitica .......................................... » 635c) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazio- ni centrali dello Stato ............................................................................................. » 639b) L’introduzione della contabilità economica analitica .......................................... » 635c) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazio- ni centrali dello Stato ............................................................................................. » 639c) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazio- ni centrali dello Stato ............................................................................................. » 639

Capitolo 3 Il bilancio dello Stato

1 Definizione e classificazioni ......................................................................................... » 641 2 Il bilancio dello Stato italiano ...................................................................................... » 642 3 Principi del bilancio ...................................................................................................... » 643

Capitolo 4 L’ordinamento del bilancio italiano e la programmazione degli obiettivi di finanza pubblica

1 Il bilancio dello Stato e l’articolo 81 della Costituzione ............................................. » 647a) La L. cost. 20 aprile 2102, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio .............................................................................................. » 647

2 La L. 24-12-2012, n. 243 attuativa del pareggio del bilancio ...................................... » 649 3 Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione nella L. 196/2009 .............. » 651

Indice 1017

4 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Pro- gramma nazionale di riforma e il documento programmatico di bilancio ............... Pag. 652 5 Il Documento di economia e finanza ........................................................................... » 653 6 Il bilancio di previsione e la legge di bilancio ............................................................. » 655

a) La prima sezione della legge di bilancio ................................................................ » 656b) La seconda sezione della legge di bilancio ........................................................... » 656c) La relazione tecnica e la nota tecnico-illustrativa al disegno di legge di bilancio ... » 659

7 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri ............................. » 659 8 La formazione e l’approvazione del bilancio ............................................................. » 660

a) La formazione ......................................................................................................... » 660b) L’approvazione ........................................................................................................ » 661

9 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica ..................................... » 66310 La copertura finanziaria delle leggi ............................................................................. » 663

a) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi .............................. » 663b) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative ....................................... » 664c) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche .............. » 664d) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari ..................... » 665e) I fondi speciali ......................................................................................................... » 666f) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici ............ » 666

11 L’esercizio provvisorio .................................................................................................. » 66612 Assestamento e variazioni di bilancio ......................................................................... » 667

a) Variazione delle entrate .......................................................................................... » 667b) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento .................................................... » 667

13 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministra- zioni pubbliche: il D.Lgs. 31-5-2011, n. 91 ................................................................... » 668

Capitolo 5 La struttura del bilancio

1 Classificazione delle entrate e delle spese .................................................................. » 671a) La classificazione delle voci in entrata .................................................................. » 672b) La classificazione delle voci di spesa ..................................................................... » 672

2 Fondi di bilancio ........................................................................................................... » 673a) I fondi di riserva ...................................................................................................... » 673b) Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale .......................................................................... » 674

3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente ............................................. » 675 4 Le gestioni fuori bilancio .............................................................................................. » 675 5 I residui .......................................................................................................................... » 676

Capitolo 6 L’esecuzione del bilancio

1 Le entrate e il loro regime giuridico ............................................................................. » 679 2 Le spese e il loro regime giuridico ............................................................................... » 680

Il pagamento dei debiti delle amministrazioni pubbliche, la piattaforma per la certificazione dei crediti e l’obbligo di fatturazione elettronica ................................... on line

1018 Indice

Capitolo 7 La gestione di tesoreria

1 Il servizio di tesoreria ................................................................................................... Pag. 684 2 La Tesoreria centrale .................................................................................................... » 684

a) Le operazioni di tesoreria ....................................................................................... » 684b) Le operazioni finanziarie ........................................................................................ » 686

3 Le tesorerie provinciali ................................................................................................. » 687 4 La tesoreria unica ......................................................................................................... » 687

a) La tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997 .................................................................... » 688b) Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria misto previsto dal D.Lgs. 279/1997 .................................................................................. » 688

Capitolo 8 I rendiconti

1 Il rendiconto generale dello Stato ............................................................................... » 689a) Il contenuto e la struttura ....................................................................................... » 689

2 Segue: La formazione ................................................................................................... » 690 3 Segue: La parificazione ................................................................................................ » 691 4 Segue: L’esame e l’approvazione ................................................................................. » 691 5 I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali ................................... » 692

a) Tipologia dei conti amministrativi ......................................................................... » 692b) I conti giudiziali ....................................................................................................... » 693

ParTE IX Ragioneria pubblica applicata agli enti locali

Capitolo 1 L’ente locale come azienda composta pubblica

1 Gli enti locali nel comparto delle amministrazioni pubbliche ................................... » 697 2 La missione istituzionale delle amministrazioni pubbliche: la creazione del valore pubblico ........................................................................................................................ » 698 3 L’amministrazione pubblica come sistema aziendale................................................ » 698 4 La ragioneria pubblica, l’economia delle amministrazioni pubbliche e la contabi- lità pubblica .................................................................................................................. » 699 5 La classificazione delle aziende ................................................................................... » 700

a) Secondo la funzione economica prevalente ......................................................... » 700b) Secondo la natura del soggetto aziendale ............................................................ » 700

6 L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni ..................................... » 701

Capitolo 2 La valutazione dell’attività delle aziende e delle ammini-strazioni pubbliche

1 I principi guida .............................................................................................................. » 702 2 L’efficienza .................................................................................................................... » 702 3 L’efficacia ...................................................................................................................... » 703 4 L’economicità ................................................................................................................ » 703 5 Il rendimento ................................................................................................................ » 704

Indice 1019

Capitolo 3 L’acquisizione e l’impiego delle risorse

1 Le fonti di finanziamento dell’attività di gestione delle aziende pubbliche ............. Pag. 705 2 I tributi e i trasferimenti ............................................................................................... » 705 3 Le tariffe e il prezzo politico ......................................................................................... » 705 4 I proventi patrimoniali ................................................................................................. » 706 5 I proventi straordinari .................................................................................................. » 706 6 Le fonti di finanziamento esterne ................................................................................ » 707 7 L’utilizzo delle risorse ................................................................................................... » 708 8 Le conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mer cato ......................................... » 710

Capitolo 4 Gli aspetti economici, finanziari e patrimoniali della ge-stione

1 La gestione nelle aziende di erogazione ..................................................................... » 711 2 L’aspetto finanziario della gestione ............................................................................. » 711 3 L’aspetto economico della gestione ............................................................................ » 713 4 L’aspetto patrimoniale della gestione ......................................................................... » 715

Capitolo 5 Il sistema delle rilevazioni contabili

1 Scopi delle rilevazioni d’azienda ................................................................................. » 719 2 La contabilità generale ................................................................................................. » 719

a) Il metodo della partita doppia ............................................................................... » 720b) Il piano dei conti ..................................................................................................... » 720c) Le convenzioni per il funzionamento dei conti ..................................................... » 720d) Applicazioni del metodo della partita doppia nella gestione degli enti locali (Rinvio) .................................................................................................................... » 720

3 La contabilità analitica ................................................................................................. » 721a) Definizione e funzioni ............................................................................................. » 721b) Contabilità a costi consuntivi e a costi standard .................................................. » 722c) I metodi full costing e direct costing ......................................................................... » 722

4 La contabilità finanziaria e la contabilità economico-patrimoniale.......................... » 724a) La contabilità finanziaria ........................................................................................ » 724b) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale negli enti locali ........ » 725

Capitolo 6 Il controllo di gestione

1 La funzione di controllo ............................................................................................... » 726 2 Fasi e oggetto dell’attività di controllo ........................................................................ » 726 3 Il controllo interno di gestione .................................................................................... » 727 4 Le fasi del controllo di gestione nelle aziende pubbliche .......................................... » 727 5 Gli strumenti del controllo di gestione: il sistema di reporting, la contabilità anali- tica, il budget, gli indicatori ......................................................................................... » 728

a) Il sistema di reporting ............................................................................................. » 728b) La contabilità analitica ........................................................................................... » 728c) Il budget .................................................................................................................. » 729d) Gli indicatori ............................................................................................................ » 731

1020 Indice

6 Il controllo di gestione negli enti locali ....................................................................... Pag. 731a) L’oggetto e le finalità............................................................................................... » 731b) Le fasi ....................................................................................................................... » 731c) Le conclusioni ......................................................................................................... » 732d) Il sistema degli indicatori ....................................................................................... » 732

ParTE X Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali

Sezione ILa finanza

Capitolo 1 L’autonomia finanziaria, il federalismo fiscale e i vincoli di finanza pubblica

1 L’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 3/2001 ....................................... » 735 2 L’attuazione del federalismo fiscale: la L. 42/2009 ..................................................... » 736 3 Il D.Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.) .......................................................................................... » 739 4 La potestà regolamentare ............................................................................................ » 739 5 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: il patto di stabilità interno .......... » 740

a) Il coordinamento tra l’attività finanziaria degli enti locali e quella dell’intero comparto pubblico ................................................................................................. » 740b) Il patto di stabilità interno ...................................................................................... » 740c) Segue: Le modifiche agli obiettivi programmatici: i cd. patti di solidarietà ......... » 740d) Segue: Il monitoraggio e la certificazione dei risultati conseguiti ....................... » 741e) Le sanzioni a carico degli enti inadempienti ......................................................... » 742

6 Segue: La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio ................................... » 742a) Il vincolo del pareggio di bilancio .......................................................................... » 742b) Il superamento del patto di stabilità interno e il nuovo obiettivo per gli enti locali .. » 743c) Segue: Il monitoraggio e la certificazione dei risultati conseguiti ....................... » 743d) Segue: Le sanzioni a carico degli enti inadempienti ............................................. » 743

7 Segue: la nuova definizione di equilibrio contenuta nella L. 145/2018 ..................... » 744

Capitolo 2 Le entrate tributarie

1 Il D.Lgs. 23/2011 sul cd. federalismo fiscale municipale ............................................ » 745 2 Le principali entrate tributarie dei Comuni ................................................................. » 745

a) L’imposta municipale propria (IMU) ...................................................................... » 745b) La tassa sui rifiuti (TARI) ......................................................................................... » 746c) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ............ » 747d) L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................... » 747e) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ........................................................ » 748f) L’addizionale IRPEF................................................................................................. » 748g) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ....................................................... » 749h) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ......................................... » 749i) La tassa per concorsi a posti di ruolo .................................................................... » 749l) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) ................ » 749m) L’imposta immobiliare sulle piattaforme marine (quota) .................................... » 750

Indice 1021

3 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ............... Pag. 750a) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’am- biente ...................................................................................................................... » 750b) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ......................................... » 750c) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) ............................................................ » 751d) L’addizionale provinciale all’IRPEF ........................................................................ » 751e) L’imposta sulle assicurazioni RCA .......................................................................... » 751

Capitolo 3 Le entrate extratributarie e le entrate da trasferimenti

1 Classificazione delle entrate extratributarie ............................................................... » 752 2 Le entrate derivanti dalla gestione dei servizi pubblici .............................................. » 752 3 Le altre entrate extratributarie .................................................................................... » 753 4 Le entrate da trasferimenti .......................................................................................... » 753 5 I trasferimenti dallo Stato ............................................................................................ » 754 6 I trasferimenti dalle Regioni ......................................................................................... » 755

Capitolo 4 I fondi europei

1 Introduzione ................................................................................................................. » 756 2 La politica di coesione dell’Unione europea ............................................................... » 756

a) Gli obiettivi .............................................................................................................. » 756b) Gli strumenti ........................................................................................................... » 757

3 La Strategia Europa 2020 ............................................................................................. » 757 4 I Fondi strutturali e d’investimento europei (Fondi SIE) ............................................ » 757

a) Le funzioni ............................................................................................................... » 757b) Gli obiettivi tematici (OT) ....................................................................................... » 758c) Il quadro strategico comune .................................................................................. » 759d) Gli accordi di partenariato ...................................................................................... » 759e) La programmazione nazionale .............................................................................. » 759

5 Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ........................................................... » 760a) I compiti .................................................................................................................. » 760b) Le priorità d’investimento ...................................................................................... » 760c) Le attività sostenute ............................................................................................... » 763d) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................... » 763

6 Il Fondo sociale europeo (FSE) .................................................................................... » 763a) I compiti .................................................................................................................. » 763b) Le priorità d’investimento ...................................................................................... » 764c) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................... » 765

7 Il Fondo di coesione (FC) .............................................................................................. » 766a) I compiti .................................................................................................................. » 766b) Le priorità d’investimento ...................................................................................... » 766c) Le attività sostenute ............................................................................................... » 767

8 Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) .......................................... » 767a) I compiti .................................................................................................................. » 767b) Le priorità dell’UE in materia di sviluppo rurale ................................................... » 767c) I programmi di sviluppo rurale ............................................................................... » 768

1022 Indice

9 Il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) ..................................... Pag. 769a) I compiti .................................................................................................................. » 769b) Le priorità d’investimento ...................................................................................... » 769

Sezione IILa contabilità

Capitolo 1 L’ordinamento contabile degli enti locali

1 Le fonti normative ........................................................................................................ » 770a) Il D.Lgs. 77/1995 ...................................................................................................... » 770b) Il D.Lgs. 267/2000 .................................................................................................... » 771

2 L’armonizzazione dei sistemi contabili degli enti locali: il D.Lgs. 118/2011 .............. » 771a) Il D.Lgs. 170/2006 .................................................................................................... » 771b) La L. 42/2009 ........................................................................................................... » 772c) Il D.Lgs. 118/2011 e il D.Lgs. 126/2014: la contabilità armonizzata ...................... » 773

3 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................. » 774 4 La contabilità economico-patrimoniale: il metodo della partita doppia nella ge- stione degli enti locali .................................................................................................. » 774

a) Finanziamenti regionali finalizzati di parte corrente ............................................ » 775b) Concessione o contrazione di mutui...................................................................... » 776c) Trasferimenti in conto capitale .............................................................................. » 777d) Utilizzo di entrate vincolate ................................................................................... » 779e) Assegnazione delle risorse ai responsabili e relativo impiego ............................. » 782

5 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ........................................... » 783 6 Segue: i principi contabili applicati ............................................................................. » 788

a) Il principio della programmazione di bilancio ...................................................... » 788b) Il principio della contabilità finanziaria ................................................................. » 789c) Il principio della contabilità economico-patrimoniale ......................................... » 789d) Il principio del bilancio consolidato ...................................................................... » 790

7 Il piano dei conti integrato ........................................................................................... » 791 8 Gli schemi di bilancio comuni ...................................................................................... » 791 9 La Commissione per l’armonizzazione degli enti territoriali ..................................... » 792

Capitolo 2 La programmazione

1 Il documento unico di programmazione (DUP) .......................................................... » 793a) Termini di presentazione e struttura ..................................................................... » 793b) La Sezione Strategica (SeS) .................................................................................... » 793c) La Sezione Operativa (SeO) .................................................................................... » 794d) La versione semplificata ......................................................................................... » 794

2 La programmazione delle spese per il personale ....................................................... » 796a) La razionalizzazione e il contenimento delle spese: la programmazione trien- nale delle spese per il personale ............................................................................ » 796b) Il controllo dell’organo di revisione ....................................................................... » 797c) Le sanzioni .............................................................................................................. » 797d) La limitazione del turn over ................................................................................... » 797

3 Il bilancio di previsione finanziario ............................................................................. » 798a) Definizione e funzioni ............................................................................................. » 798

Indice 1023

b) La struttura.............................................................................................................. Pag. 799c) La procedura di approvazione e l’esercizio provvisorio ....................................... » 801d) I documenti da allegare .......................................................................................... » 802e) La certificazione dei dati di bilancio ...................................................................... » 804

4 Il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio ............................................. » 804 5 Il piano esecutivo di gestione (PEG) ............................................................................ » 805

a) Definizione e funzioni ............................................................................................. » 805b) La struttura.............................................................................................................. » 805c) La procedura di approvazione ............................................................................... » 805

Capitolo 3 La gestione del bilancio

1 La gestione del bilancio ............................................................................................... » 806 2 Il responsabile del servizio finanziario ........................................................................ » 806 3 I sistemi di tracciabilità dei flussi finanziari: transazione elementare, piano dei conti integrato e SIOPE ................................................................................................ » 807

a) Transazione elementare e piano dei conti ............................................................ » 807b) Dal SIOPE al SIOPE+ ................................................................................................ » 808

4 La gestione delle entrate .............................................................................................. » 809a) L’accertamento ....................................................................................................... » 809b) La riscossione .......................................................................................................... » 810c) Il versamento .......................................................................................................... » 811

5 La gestione delle spese: l’impegno.............................................................................. » 811a) L’impegno ................................................................................................................ » 811b) La costituzione dell’impegno ope legis ................................................................... » 812c) La costituzione dell’impegno su impulso d’ufficio ............................................... » 812

d) La prenotazione dell’impegno, le spese di investimento e il fondo pluriennale vincolato ....................................................................................................................... » 812

e) Segue: L’imputazione contabile degli impegni di spesa relativi agli investimen- ti e il fondo pluriennale vincolato .......................................................................... » 813L’imputazione contabile degli impegni di spesa relativi al personale .......................... on line

6 Segue: La liquidazione ................................................................................................. » 813

7 Segue: L’ordinazione e il pagamento........................................................................... » 814 8 Le variazioni di bilancio ............................................................................................... » 815

a) Variazioni al solo PEG ............................................................................................. » 816b) Variazioni congiunte del PEG e del bilancio .......................................................... » 816c) Prelievo dal fondo di riserva .................................................................................. » 817d) Le delibere di variazione di bilancio ...................................................................... » 817

9 Gli equilibri di bilancio ................................................................................................. » 81810 Gli strumenti di intervento per ripristinare gli equilibri ............................................. » 818

a) Le segnalazioni obbligatorie .................................................................................. » 818b) La verifica ordinaria degli equilibri e le misure di riequilibrio .............................. » 819

Capitolo 4 La tesoreria

1 Il servizio di tesoreria ................................................................................................... » 820a) Affidamento del servizio ......................................................................................... » 820b) Oggetto del servizio ................................................................................................ » 821

1024 Indice

2 Il conto del tesoriere ..................................................................................................... Pag. 822 3 Il controllo sull’operato del tesoriere: le verifiche ordinarie e straordinarie di cassa .... » 822

Capitolo 5 Il finanziamento degli investimenti

1 Introduzione ................................................................................................................. » 823 2 L’assunzione di mutui ................................................................................................... » 824 3 I prestiti obbligazionari ................................................................................................ » 825 4 I prodotti derivati.......................................................................................................... » 827 5 Le aperture di credito ................................................................................................... » 827 6 La locazione finanziaria ............................................................................................... » 828 7 Le anticipazioni di tesoreria ......................................................................................... » 828 8 Il piano economico-finanziario .................................................................................... » 828

Capitolo 6 Risultati di gestione e rendiconto

1 Le funzioni e la struttura .............................................................................................. » 830 2 Il conto del bilancio ...................................................................................................... » 830

a) Le funzioni, la struttura e gli allegati ..................................................................... » 830b) Il riaccertamento dei residui e il fondo pluriennale vincolato .............................. » 831c) Il risultato di amministrazione ............................................................................... » 833d) Segue: La ripartizione dell’eventuale avanzo di amministrazione ...................... » 834e) Il disavanzo di amministrazione ............................................................................ » 835

3 Il conto economico ....................................................................................................... » 836a) Le funzioni e la struttura ......................................................................................... » 836b) I componenti economici positivi e negativi ........................................................... » 838c) I proventi e gli oneri finanziari ............................................................................... » 841d) Le rettifiche di valore delle attività finanziarie ...................................................... » 841e) I proventi e gli oneri straordinari ........................................................................... » 842f) Le imposte ............................................................................................................... » 843g) Il risultato economico dell’esercizio ...................................................................... » 843h) Le scritture di assestamento .................................................................................. » 843

4 Lo stato patrimoniale ................................................................................................... » 849a) Le funzioni e la struttura ......................................................................................... » 849b) Gli elementi patrimoniali attivi .............................................................................. » 851c) Gli elementi patrimoniali passivi ........................................................................... » 852d) Il patrimonio netto .................................................................................................. » 852e) I conti d’ordine ........................................................................................................ » 852f) I criteri di valutazione dei beni patrimoniali ......................................................... » 853Approfondimento sui criteri di valutazione dei beni patrimoniali ................................ on lineg) I nuovi coefficienti di ammortamento ................................................................... » 853Approfondimento sui nuovi coefficienti di ammortamento .......................................... on lineh) I primi adempimenti per l’adozione del principio della contabilità economico- patrimoniale ........................................................................................................... » 853i) Segue: La valutazione dei beni patrimoniali: il primo stato patrimoniale .......... » 853l) Segue: Le scritture contabili ................................................................................... » 855m) Segue: La relazione sulla gestione allegata al primo rendiconto ......................... » 855

Indice 1025

5 Il procedimento di formazione e di approvazione ...................................................... Pag. 856a) La formazione: i conti del tesoriere e degli altri agenti contabili interni ............. » 856b) La predisposizione .................................................................................................. » 857c) La deliberazione ..................................................................................................... » 857d) Gli allegati ............................................................................................................... » 858

6 Il bilancio consolidato .................................................................................................. » 859a) L’area di consolidamento ....................................................................................... » 859b) La struttura.............................................................................................................. » 860

Capitolo 7 La revisione economico-finanziaria

1 Il Collegio dei revisori: composizione e durata ........................................................... » 863 2 Le funzioni ..................................................................................................................... » 864 3 Le responsabilità .......................................................................................................... » 865

Capitolo 8 Il risanamento finanziario

1 Gli enti in deficit strutturale ......................................................................................... » 867a) Definizione .............................................................................................................. » 867b) Le conseguenze ....................................................................................................... » 867c) Le sanzioni .............................................................................................................. » 868

2 Segue: La procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ...................................... » 868a) Le condizioni per l’attivazione ............................................................................... » 868b) Le conseguenze ....................................................................................................... » 868c) Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale: contenuto e implicazioni ........... » 869d) Segue: modalità di presentazione e di approvazione ........................................... » 869

3 Il dissesto finanziario ................................................................................................... » 870a) Definizione .............................................................................................................. » 870b) La dichiarazione di dissesto ................................................................................... » 871c) Le conseguenze ....................................................................................................... » 871d) Il ruolo della Corte dei conti ................................................................................... » 872e) Le restrizioni alla gestione del bilancio ................................................................. » 872

4 Segue: La procedura di risanamento .......................................................................... » 873a) L’organo straordinario di liquidazione .................................................................. » 873b) Il piano di rilevazione della massa passiva ........................................................... » 873c) L’accertamento della massa attiva ........................................................................ » 874d) Il piano di estinzione delle passività ...................................................................... » 874e) Debiti non ammessi alla liquidazione ................................................................... » 874f) La procedura di liquidazione semplificata ............................................................ » 875g) La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis ................................................... » 875

5 Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato ................................................................ » 875

Capitolo 9 I beni degli enti locali

1 Demanio e patrimonio di Regioni ed enti locali.......................................................... » 878a) Demanio provinciale e comunale .......................................................................... » 878b) Patrimonio provinciale e comunale ....................................................................... » 879

1026 Indice

2 I principali beni demaniali e patrimoniali di Regioni ed enti locali ........................... Pag. 879a) Demanio .................................................................................................................. » 879b) Patrimonio indisponibile ........................................................................................ » 880

3 Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: il cd. federalismo de- maniale ......................................................................................................................... » 881 4 Gli inventari ................................................................................................................... » 882 5 Segue: Gli inventari degli enti locali ............................................................................ » 883

a) Le fonti normative .................................................................................................. » 883b) Le varie tipologie di inventari ................................................................................. » 884c) Le implicazioni del nuovo ordinamento contabile sulla procedura d’inventa- riazione .................................................................................................................... » 885

6 La gestione del patrimonio degli enti locali ................................................................ » 885

ParTE XI Legislazione in materia di contratti pubblici

Capitolo 1 I contratti pubblici

1 Introduzione ................................................................................................................. » 889 2 L’azione amministrativa «privatizzata» ....................................................................... » 889 3 Classificazione dei contratti della P.A. ......................................................................... » 889 4 Il Codice dei contratti pubblici ..................................................................................... » 890

a) Profili generali ........................................................................................................ » 890b) Le principali novità ................................................................................................. » 891c) L’entrata in vigore e il regime transitorio ............................................................... » 892Le disposizioni del D.P.R. 207/2010 ancora vigenti ......................................................... on line

5 Il sistema di governance sui contratti pubblici ........................................................... » 892a) La Cabina di regia ................................................................................................... » 892b) L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) ....................................................... » 893c) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ..................................................... » 894d) Il Consiglio superiore dei lavori pubblici .............................................................. » 895

6 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ................. » 895 7 I contratti degli enti locali: riparto di competenza fra Consiglio, Giunta e dirigenti . » 896

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici

1 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................ » 898a) Ambito soggettivo ................................................................................................... » 898b) Ambito oggettivo .................................................................................................... » 899

2 I contratti sopra soglia e sotto soglia. La determinazione economica ...................... » 901 3 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ............ » 902 4 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica .................................... » 904 5 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica ....................................... » 904 6 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ......................................... » 906

Linee guida A.N.AC. n. 15 ................................................................................................. on line

Indice 1027

7 Segue: La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche .................... Pag. 906Linee guida A.N.AC. sulla tracciabilità dei flussi finanziari ............................................ on line

8 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione .. » 908a) Pianificazione e programmazione ......................................................................... » 908Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione dei programmi biennale e triennale ......................................................................................................... on lineb) La progettazione ..................................................................................................... » 910 • D.M. 2-12-2016, n. 263 ........................................................................................... on line • Linee guida A.N.A.C. n. 1 ........................................................................................ » on line

9 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............... » 915Linee guida A.N.AC. n. 3 ................................................................................................... on line

10 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ..................................... » 917a) La qualificazione ..................................................................................................... » 917b) La centrale di committenza .................................................................................... » 918c) L’aggregazione delle stazioni appaltanti ............................................................... » 918

11 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica .................................... » 919a) La gestione telematica delle gare .......................................................................... » 919b) Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ..................................................... » 920

12 Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti ....................................... » 921

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica

1 Profili introduttivi ......................................................................................................... » 926 2 Le fasi della procedura ................................................................................................. » 926 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ....................................................... » 927 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudi- cazione .......................................................................................................................... » 927

a) L’indizione della gara .............................................................................................. » 927b) Gli atti di indizione della gara................................................................................. » 928D.M. 2-2-2016 .................................................................................................................... on linec) Le procedure di scelta del contraente ................................................................... » 929Linee guida A.N.A.C. n. 8 .................................................................................................. on lined) Gli appalti elettronici e aggregati ........................................................................... » 931e) I criteri di aggiudicazione ....................................................................................... » 932Linee guida A.N.AC. n. 2 ................................................................................................... on linef) Segue: Le offerte anomale ...................................................................................... » 933

5 Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccor- so istruttorio ................................................................................................................. » 934

a) I soggetti che possono partecipare alla gara ......................................................... » 934b) I criteri di selezione ................................................................................................. » 935c) Il soccorso istruttorio .............................................................................................. » 938

6 Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ......................................... » 938a) Le cause di esclusione ............................................................................................ » 938b) Mezzi di prova ......................................................................................................... » 940

1028 Indice

c) L’avvalimento .......................................................................................................... Pag. 941D.M. 10-11-2016, n. 248 .................................................................................................... on line

7 Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ...................... » 942Linee guida A.N.AC. n. 5 ................................................................................................... on line

8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ...................................... » 944 9 L’approvazione del contratto ....................................................................................... » 94510 La disciplina dei contratti sotto soglia ........................................................................ » 946

Linee guida A.N.AC. n. 4 ................................................................................................... on line

Capitolo 4 L’esecuzione del contratto

1 Aspetti generali. I soggetti coinvolti ............................................................................ » 948D.M. 7-3-2018, n. 49 .......................................................................................................... on line

2 Segue: Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ...................................................... » 948 3 Segue: Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori ................................................................................................................. » 951 4 Il subappalto ................................................................................................................. » 953 5 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ................................................................. » 955 6 Il collaudo ..................................................................................................................... » 955 7 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità ........................................ » 956 8 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ...................................................... » 958

a) La sospensione dell’esecuzione ............................................................................. » 959b) La risoluzione .......................................................................................................... » 959c) Il recesso .................................................................................................................. » 960

Capitolo 5 I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A.

1 Contratti atipici e vincolo di scopo .............................................................................. » 961 2 Il contratto di brokeraggio ........................................................................................... » 961 3 Il contratto di sponsorizzazione .................................................................................. » 962 4 Il contratto di tesoreria................................................................................................. » 964

Capitolo 6 Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso .............................. » 965 2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico .......... » 967

a) Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico ................................... » 967b) Natura giuridica dei contratti della P.A. ................................................................. » 969c) Limiti all’attività negoziale della P.A. ..................................................................... » 969

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ...................................... » 969 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici .............................................................. » 970

a) Profili generali ......................................................................................................... » 970b) La procedura innanzi al giudice amministrativo ................................................... » 971

5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato ... » 971a) Profili generali ......................................................................................................... » 971

Indice 1029

b) Inefficacia del contratto per gravi violazioni ......................................................... Pag. 972c) Altre ipotesi di inefficacia del contratto................................................................. » 973d) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente .............. » 973

Appendice Tabella di sintesi dei provvedimenti attuativi del Codice dei contratti pubblici: stato dell’arte .................................................................... » 974

Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un con-

corso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e completa di tutti gli argomenti.

Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente contenuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una panoramica

completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il ripasso rapido.

Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona prepara-

zione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.

In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una preparazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi

di riferimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo. In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, cosa indispensabile per i concorsi che

non prevedono la pubblicazione di una banca dati di quiz ufficiali;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spiegazione di

una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole chiave e la

disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere si svolge

in tempi molto ravvicinati.