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Consulta
Su opinión sobre Europa 2020
Informe finalJunio de 2010
UNION EUROPEA
Comité de las Regiones
Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales
2
Índice
PREFACIO.................................................................................................................................................. 4
PRINCIPALES RESULTADOS, EVALUACIÓN Y REPERCUSIONES POLÍTICAS .................... 5
CAPÍTULO 1 .............................................................................................................................................. 9
PROPUESTA DE OBJETIVOS ADAPTADOS A LOS TERRITORIOS EN LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020............................................................................................................................................. 9
1.1 UN PLANTEAMIENTO EQUILIBRADO CON LOS PILARES ECONÓMICO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL
PARA LA ESTRATEGIA EUROPA 2020................................................................................................... 9
1.2 COMPLEMENTAR LOS OBJETIVOS PRINCIPALES CON OBJETIVOS NACIONALES Y REGIONALES
COMPARTIDOS POR TODAS LAS PARTES INTERESADAS........................................................................ 9
1.3 COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS ............................................. 10
1.3.1 El 75 % de la población de 20 a 64 años debería tener un empleo.................................... 10
1.3.2 Un 3 % del PIB de la UE debería invertirse en I+D .......................................................... 11
1.3.3 Objetivos «20/20/20» en materia de clima y energía .......................................................... 11
1.3.4 Objetivos en materia de educación...................................................................................... 11
1.3.5 Reducir en 20 millones el número de personas que corren riesgo de caer en la pobreza 11
1.4 Propuestas de nuevos objetivos ........................................................................................... 12
CAPÍTULO 2 ............................................................................................................................................ 13
FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMPLEMENTANDO EL PIB CON NUEVOS
INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y CALIDAD DE VIDA ................................ 13
2.1 SE REQUIEREN NUEVOS INDICADORES, APARTE DEL PIB, PARA LA FORMULACIÓN Y SEGUIMIENTO
DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020..................................................................................................... 13
2.2 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES NECESARIOS .............................................. 13
2.3 CÓMO DEFINIR LOS NUEVOS INDICADORES ...................................................................................... 14
2.4 PROPUESTAS DE POSIBLES INDICADORES PARA LA ESTRATEGIA EUROPA 2020.............................. 14
CAPÍTULO 3 ............................................................................................................................................ 18
¿CÓMO PUEDEN LAS CIUDADES Y REGIONES PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020?.............................................................................................................. 18
3.1 LA COOPERACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO ES CRUCIAL PARA LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020..................................................................................................................................... 18
3.2 APORTACIÓN DE LOS ENTES LOCALES Y REGIONALES A LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 ................. 19
3.3 REALIZACIÓN DE LAS INICIATIVAS EMBLEMÁTICAS EN COLABORACIÓN ......................................... 19
3.3.1 Unión por la innovación..................................................................................................... 20
3.3.2 Juventud en movimiento...................................................................................................... 20
3.3.3 Una agenda digital para Europa......................................................................................... 21
3.3.4 Una Europa que utilice eficazmente los recursos .............................................................. 21
3.3.5 Una política industrial para la era de la mundialización................................................... 21
3.3.6 Agenda de nuevas cualificaciones y empleos ..................................................................... 22
3.3.7 Plataforma europea contra la pobreza................................................................................ 22
3.4 UN CIERTO ESCEPTICISMO CON RESPECTO A LAS INICIATIVAS EMBLEMÁTICAS ............................. 22
3
3.5 ENCONTRAR NUEVAS SOLUCIONES PARA LA GOBERNANZA LOCAL Y REGIONAL DE LA ESTRATEGIA,
O MEJORAR LAS YA EXISTENTES ........................................................................................................ 22
3.5.1 Variedad de los sistemas de gobernanza existentes ............................................................ 22
3.5.2 Introducir nuevos sistemas de gobernanza......................................................................... 24
3.5.3 …y mejorar los canales existentes para la participación de las regiones y ciudades ....... 25
CAPÍTULO 4 ............................................................................................................................................ 26
COMPLEMENTARIEDAD Y REFUERZO MUTUO ENTRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 Y
LA POLÍTICA DE COHESIÓN ............................................................................................................. 26
4.1 REFUERZO MUTUO ENTRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 Y LA POLÍTICA DE COHESIÓN................ 26
4.1.1 os objetivos de la política de cohesión necesitan la Estrategia Europa 2020 .................... 26
4.1.2 a Estrategia Europa 2020 necesita la cohesión .................................................................. 26
4.1.3 Exigencia de cohesión en una época de crisis ........................................................................ 26
4.2 ENCONTRAR EL VÍNCULO ENTRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 Y LA POLÍTICA DE COHESIÓN...... 27
4.3 TENER EN CUENTA LA POLÍTICA DE COHESIÓN Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 AL ELABORAR EL
PRESUPUESTO DE LA UE ................................................................................................................... 28
4.4 GARANTIZAR UN NIVEL DE FINANCIACIÓN ADECUADO... ................................................................. 29
4.5 Y HACER QUE EL GASTO SE CONCENTRE MÁS, SEA MÁS SENCILLO Y SE BASE EN RESULTADOS ....... 29
4.6 CUERDOS DE ASOCIACIÓN EN MATERIA DE GASTO............................................................................ 31
CAPÍTULO 5 ............................................................................................................................................ 33
DAR A CONOCER LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 DE FORMA SELECTIVA
Y ATRACTIVA ........................................................................................................................................ 33
5.1 COMUNICAR MÁS Y MEJOR LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 .............................................................. 33
5.2 ADAPTAR LOS MENSAJES AL PÚBLICO AL QUE VAN DIRIGIDOS ........................................................ 33
5.3 UNA ESTRATEGIA VISIBLE PARA EL PÚBLICO EN GENERAL Y PARA LOS GRUPOS ESPECÍFICOS DE
PARTES INTERESADAS........................................................................................................................ 34
5.4 UNIR ESFUERZOS A TODOS LOS NIVELES PARA COMUNICAR LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 .......... 35
5.5 HERRAMIENTAS PARA UTILIZAR EN LA COMUNICACIÓN DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 .......... 35
LISTA DE PARTICIPANTES EN LA CONSULTA ............................................................................ 37
4
PREFACIO
Tras la propuesta de la Comisión sobre «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador», publicada el 3 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó esta estrategia en
sus reuniones de los meses de marzo y junio de 20101. Se han establecido los principales objetivos de la
nueva estrategia, así como las nuevas directrices integradas. Aunque se prevé que la Comisión Europea
presente las siete iniciativas emblemáticas de la estrategia a finales de 2010, se establecerá un proceso de
seguimiento y elaboración de informes para acompañar y dirigir la aplicación de la nueva estrategia.
Ya en el mes de marzo de 2009, el Comité de las Regiones organizó una consulta de las regiones y
ciudades europeas sobre una nueva estrategia para el crecimiento sostenible 2 . Sobre la base de sus
resultados, el CDR adoptó en diciembre de 2009 un dictamen de iniciativa3, que la Comisión tomó en
consideración parcialmente en la propuesta citada.
Sin embargo, en el proyecto de la Estrategia Europa 2020 quedaron pendientes algunas cuestiones de
importancia para los entes locales y regionales, relacionadas en particular con la necesidad de establecer
objetivos diferenciados a nivel territorial, la necesidad de adoptar indicadores para la formulación de
políticas que no se basen únicamente en el PIB, el papel real de los entes locales y regionales en el diseño
y aplicación de la nueva estrategia, las relaciones entre la Estrategia Europa 2020, la política de cohesión y
el presupuesto de la UE, y la necesidad de dar a conocer la nueva estrategia a todos los ciudadanos de la
UE.
Por este motivo, el Comité de las Regiones decidió profundizar en estas cuestiones y dar la oportunidad a
todos los entes locales y regionales de la UE de expresar sus puntos de vista por medio de la consulta
titulada «Su opinión sobre Europa 2020», que puso en marcha en marzo de 2010 por medio de un
cuestionario publicado en todas las lenguas de la UE en el sitio web de la Plataforma de Seguimiento
Europa 2020.
En el presente informe se resumen las 97 contribuciones recibidas a fecha de 28 de abril de 2010 de 21 de
los 27 Estados miembros4. Las ciudades y las regiones contribuyeron aproximadamente en la misma
proporción. Veinticuatro contribuciones corresponden a miembros de la Plataforma de Seguimiento
Europa 2020, una red de unas 120 ciudades y regiones que ha venido siguiendo la aplicación de la
Estrategia de Lisboa sobre el terreno desde 2006. Diez contribuciones corresponden a miembros del Pacto
de los Alcaldes, una coalición de unas 1 700 ciudades europeas promovida por la Comisión Europea para
apoyar la adopción de políticas de eficiencia energética. Asimismo, presentaron contribuciones
asociaciones nacionales y de ámbito europeo de entes locales y regionales, y agrupaciones transfronterizas
de regiones.
Todas las contribuciones, en su versión original y en inglés, así como el cuestionario aparecen en la
Plataforma de Seguimiento Europa 2020 www.cor.europa.eu/europe2020).
1Los documentos oficiales sobre la Estrategia Europa 2020 han sido publicados en: http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.
2El informe completo y las contribuciones han sido publicados en: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/Library.aspx.
3El futuro de la Estrategia de Lisboa después de 2010 (CDR 25/2009).
4No se recibieron contribuciones de Bulgaria, Chipre, Irlanda, Letonia, Malta y Eslovenia. La lista de contribuciones figura al final del
presente documento.
5
Las principales conclusiones que figuran a continuación representan los ámbitos de mayor consenso entre
los participantes en la consulta, en tanto que en el informe completo se presenta una gama más amplia de
los puntos de vista y las propuestas recogidas en las contribuciones.
El contenido del informe no representa necesariamente el punto de vista del Comité de las Regiones.
PRINCIPALES RESULTADOS, EVALUACIÓN Y REPERCUSIONES POLÍTICAS
CIUDADES Y REGIONES DE LA UE: EUROPA 2020 ES IMPORTANTE
En la consulta del Comité de las Regiones participaron 97 regiones y ciudades europeas de 21 Estados
miembros de la UE.
Presentaron documentos de gran calidad que ilustran su compromiso respecto de la nueva Estrategia
Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Transmitieron numerosas
observaciones y sugerencias, así como ejemplos concretos de cómo podrían contribuir a la aplicación de la
estrategia.
Los participantes en la consulta acogieron favorablemente el enfoque reequilibrado del proyecto de
Estrategia Europa 2020, que queda reflejado en sus prioridades y en su ambicioso compromiso respecto de
los objetivos a escala de la UE. Asimismo, consideraron que las iniciativas emblemáticas constituyen
instrumentos concretos que acercarán la iniciativa Europa 2020 a los ciudadanos de la UE.
Sin embargo, el proyecto de la Comisión no reconoce debidamente de forma adecuada la necesidad de que
la nueva estrategia tenga en cuenta las diversidades y disparidades regionales, omite completar el PIB con
nuevos indicadores que servirían de instrumentos para elaborar las políticas, no resuelve la actual
fragmentación de los programas y los correspondientes canales de financiación, no da prioridad a la
simplificación administrativa, no impulsa la aplicación del principio de asociación entre las autoridades
nacionales, regionales y locales, no responde al desafío de la comunicación consistente en acercar la nueva
estrategia a la vida diaria de los ciudadanos.
Por estas razones, el calendario muy apretado para la adopción de la nueva estrategia, propuesto en el
momento de esta consulta, preocupa a la mayoría de los participantes en la consulta, que temen que su
aportación a la adopción y al éxito de la Estrategia Europa 2020 podría ser limitada5.
Presentan, por tanto, un amplio abanico de sugerencias concretas sobre la manera de mejorar el actual
proyecto Europa 2020 y asegurar que se aplique con éxito.
ELABORACIÓN Y PUESTA EN PRÁCTICA DE LA NUEVA ESTRATEGIA: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
1. La Estrategia Europa 2020 no tiene en cuenta las disparidades socioeconómicas existentes ni la
distribución desigual de oportunidades entre las regiones y ciudades y dentro de ellas. Estas
diferencias, que han aumentado en la última década, no sólo reflejan la brecha «tradicional» entre las
5En junio de 2010 se pidió que los Programas Nacionales de Reforma que los Estados miembros deben llevar a cabo para contribuir a
los objetivos de la Estrategia Europa 2020 se presenten a más tardar en el otoño de 2010.
6
regiones desarrolladas y las que van a la zaga. También se observan en algunas de las zonas más
desarrolladas, por ejemplo, en los barrios desfavorecidos de varias ciudades de la UE. Al establecer
únicamente objetivos a nivel de la UE y los Estados miembros, mediante un procedimiento
descendente, la estructura de gobernanza que propone Europa 2020 no permite adaptar los objetivos,
los indicadores y los objetivos para tener en cuenta estas diferencias locales y regionales.
Al adaptar sus objetivos, indicadores y metas a las diferentes situaciones locales y
regionales, la nueva estrategia sería más realista: los recursos locales contribuirían al
crecimiento sostenible y mejorarían la vida de los ciudadanos de la UE, con lo que se reforzaría
la cohesión.
2. Europa 2020 no promueve la comunicación de indicadores del desarrollo sostenible para completar el
PIB.
La adopción de indicadores de este tipo, realizada en el contexto de una aplicación flexible de
la nueva estrategia compartida entre los niveles competentes de gobierno y las demás partes
interesadas, es un elemento necesario a la hora de fijar metas a escala local y regional, y
contribuye a determinar los medios más convenientes para poner en práctica la estrategia
a nivel local. Se proporcionan varios ejemplos de posibles indicadores.
3. Los instrumentos políticos y los correspondientes canales de financiación de Europa 2020 siguen
adoleciendo de un importante grado de fragmentación, al igual que ocurría en la Estrategia de Lisboa,
con lo cual podrían resultar ineficaces. Además, Europa 2020 no ha dado prioridad a la simplificación
administrativa.
Deberían coordinarse los instrumentos políticos, y su uso debería simplificarse, para poder
así centrarse con coherencia y eficacia en un número limitado de objetivos. Ello garantizaría la
necesaria integración entre las diferentes políticas de la UE, en particular la política de
cohesión y las demás políticas sectoriales competentes.
4. En definitiva, el logro de los objetivos de Europa 2020 no sólo dependerá de lo que hagan los
respectivos gobiernos, sino sobre todo del grado de coordinación y sincronización de su actuación.
Los entes locales y regionales estarán en primera línea a la hora de poner en práctica los distintos
aspectos de las siete iniciativas emblemáticas previstas. Sin embargo, su función no se reconoce en el
proceso de establecimiento de objetivos ni en las iniciativas emblemáticas, por no hablar de la
elaboración de los programas nacionales de reforma. De hecho, en varios Estados miembros de la UE,
al menos algunos aspectos de la nueva estrategia son competencia de los entes locales y regionales,
mientras que la propuesta de la Comisión adopta un planteamiento precipitado y descendente.
Para que la estrategia cumpla sus promesas debería establecerse desde el principio una
coordinación permanente entre todos los niveles competentes de gobierno.
En particular, en 2010, los entes locales y regionales, los gobiernos nacionales y la UE deberían
trabajar en asociación primero para fijar objetivos, en particular a nivel regional, y en segundo
7
lugar para diseñar e impulsar las iniciativas emblemáticas y los programas nacionales de
reforma.
Deberían tenerse debidamente en cuenta en este proceso los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
5. Aunque afirma, con razón, que los instrumentos políticos de cohesión contribuyen al logro de los
objetivos de Europa 2020, el proyecto subestima la posible contribución de la estrategia al refuerzo de
la cohesión en toda la UE. De hecho, si no se aplica con flexibilidad, la estrategia podría dejar pasar
una oportunidad de basarse en los recursos humanos y las demás bazas disponibles a nivel local para
promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Los participantes en la consulta coinciden unánimemente en que Europa 2020 y la política de
cohesión deben considerarse como instrumentos políticos que se refuerzan mutuamente
para fomentar un crecimiento sostenible, a la vez que aumentan la cohesión social, económica y
territorial. Dada la creciente preocupación por la cohesión territorial, incluso en las regiones más
ricas de la UE, la política de cohesión debería seguir aplicándose en todas las regiones,
cumpliendo así su finalidad redistributiva.
La financiación para la Estrategia Europa 2020 y la política de cohesión no debería
reducirse sino incluso, en la medida de lo posible, aumentarse. Más importante aún es que los
gastos se racionalicen, se simplifiquen y sean más eficaces, gracias a la mejora de los
procedimientos de control y evaluación. También sería conveniente examinar las
posibilidades de recompensar a las regiones y ciudades capaces de gastar de manera eficaz,
apoyar a aquellas que estén dispuestas a mejorar y sancionar a las que peor funcionen.
Los gobiernos locales deberían desempeñar un papel decisivo en el éxito de Europa 2020,
pues pueden ser motores del crecimiento, pero tienen graves problemas de cohesión económica
y social. Las zonas rurales deberían ser apoyadas en su esfuerzo por impulsar el crecimiento
sobre una nueva y sólida base.
Prever mayores esfuerzos para mejorar las infraestructuras básicas, en caso necesario, en la
Estrategia Europa 2020 permitirá impulsar el crecimiento en la UE y garantizar la cohesión.
Muchos participantes destacaron que las coaliciones de regiones con responsabilidades en la
elaboración de políticas, incluidas las coaliciones transfronterizas (como las AECT y las
macrorregiones también deberían considerarse socios de la estrategia.
6. Comunicar acerca de la Unión Europea, debido al carácter remoto que esta tiene para muchos
ciudadanos europeos, siempre ha sido una tarea ingente: presentar la iniciativa Europa 2020 en su
estado actual no será mucho más fácil.
Para que los esfuerzos de comunicación en relación con Europa 2020 tengan éxito, el mensaje
debería centrarse en la verdadera contribución de la estrategia al desarrollo sostenible, así
como a la dimensión local y regional para el conjunto de la población y para los grupos
sectoriales, transmitida mediante instrumentos modernos de comunicación y con la
participación activa de los entes locales y regionales.
8
EVALUACIÓN Y REPERCUSIONES POLÍTICAS
El grado de interés manifestado por los participantes en la consulta sobre Europa 2020 no es sorprendente,
teniendo en cuenta lo siguiente:
la nueva estrategia se presenta en un momento en que los Estados miembros, sus regiones y ciudades
–aunque de manera desigual– están sufriendo la peor recesión desde hace décadas; una situación que
agudiza las diferencias socioeconómicas y afecta negativamente a las perspectivas de crecimiento de
toda la UE;
para responder a las actuales preocupaciones respecto de la estabilidad monetaria en la zona euro se
necesita a la vez una disciplina fiscal más estricta y mejores perspectivas de crecimiento a largo plazo
para la UE, a fin de que la política presupuestaria de los Estados miembros sea más sostenible y se
evite así una recesión prolongada.
Esta situación económica preocupante hace que sea aún más importante sustituir la Estrategia de Lisboa
por una nueva estrategia, más eficaz, que permita aumentar la competitividad europea y, por tanto, crear
margen para el crecimiento.
Las contribuciones recibidas muestran que los entes locales y regionales de la UE son conscientes de lo
que está en juego. Se han comprometido a cumplir objetivos pertinentes y están dispuestos a asumir sus
responsabilidades para garantizar que se apliquen con éxito (véase, por ejemplo, la iniciativa del Pacto de
los Alcaldes).
Sin embargo, los entes que participaron en la consulta dudan de que la nueva Estrategia Europa 2020, tal y
como está diseñada actualmente, esté a la altura de las expectativas.
Para aprovechar al máximo esta oportunidad tan necesaria de superar la crisis económica e impulsar un
desarrollo sostenible a largo plazo, reduciendo al mismo tiempo las disparidades y mejorando la calidad de
vida de los ciudadanos europeos, la Estrategia Europa 2020 debería brindar a todos los niveles de
gobierno, en particular a los entes locales y regionales, la oportunidad de contribuir a su elaboración y
aplicación como socios permanentes.
En 2010, este enfoque debería aplicarse a la fijación de objetivos y a la elaboración de iniciativas
emblemáticas y programas de reforma nacionales.
Por este motivo, el CDR ha puesto en marcha su propuesta de «Pacto territorial de los entes regionales
y locales sobre la Estrategia Europa 2020», a fin de lograr una responsabilidad a múltiples niveles de la
futura estrategia por medio de una asociación eficaz entre las autoridades públicas europeas, nacionales,
regionales y locales. Dicho Pacto debería ir acompañado de pactos territoriales nacionales, con arreglo a
los cuales los Estados miembros colaborarían colectivamente con las regiones y ciudades, utilizando
activamente los instrumentos institucionales existentes.
El Comité de las Regiones, a través de su Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020,
seguirá evaluando los progresos de la estrategia sobre el terreno e informará periódicamente de ello al
Consejo, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo.
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CAPÍTULO 1
PROPUESTA DE OBJETIVOS ADAPTADOS A LOS TERRITORIOS EN LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020
1.1 Un planteamiento equilibrado con los pilares económico, social y medioambiental para la
Estrategia Europa 2020
Una abrumadora mayoría de los participantes valoran el planteamiento reequilibrado de la Estrategia
Europa 2020, que se refleja en sus prioridades - un crecimiento inteligente, sostenible e integrador - y sus
ambiciosos compromisos para alcanzar objetivos prioritarios a escala de la UE6. En particular:
consideran que el objetivo de fomentar el crecimiento (sostenible) es crucial e implica el
incremento de la competitividad de los países y territorios;
confirman que los problemas medioambientales, en particular el cambio climático, deberían
considerarse una prioridad destacada;
prácticamente todos ellos sitúan el concepto de crecimiento «integrador» en el contexto más
amplio de la necesidad de aumentar la cohesión social y territorial. Si bien la cohesión social
consiste en crear más oportunidades de empleo, la cohesión territorial se ocupa de los desfases
socioeconómicos existentes, no solamente entre Estados y regiones, sino también dentro de
estas últimas y, en particular, dentro de las zonas más desarrolladas de la UE.
1.2 Complementar los objetivos principales con objetivos nacionales y regionales compartidos por
todas las partes interesadas
La mayoría de los participantes coinciden en que los objetivos deben cumplir una función de formulación
de políticas, es decir, que deberían utilizarse como instrumento para fomentar la participación de todas las
partes interesadas en una planificación de las políticas a múltiples niveles en la que intervengan las
diferentes instancias territoriales (de la UE, nacionales, regionales y locales).
A tal fin, la mayoría de los participantes en la consulta señalan que los indicadores y objetivos deberían:
tener un número reducido, como en el caso de la actual propuesta de Estrategia Europa 2020;
estar claramente relacionados con los objetivos a largo plazo de la estrategia y ser comprensibles
para los ciudadanos;
ser mensurables, de acuerdo con definiciones normalizadas que permitan la comparación entre ellos;
estar interrelacionados y ser coherentes entre sí a fin de evitar posibles conflictos entre los objetivos
de las distintas políticas;
ser realistas y ambiciosos a la vez;
adaptarse con flexibilidad a las características socioeconómicas de cada territorio.
6Los objetivos prioritarios de la Estrategia Europa 2020 se enuncian en el siguiente apartado.
10
Esta última es una de las principales conclusiones de la consulta, pues según la mayoría de los
participantes, las distintas situaciones iniciales y puntos de partida requieren objetivos, metas y políticas
diferentes.
De hecho, para que cada Estado miembro contribuya a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de
acuerdo con sus circunstancias nacionales y su punto de partida, la Comisión ha pedido a los Estados
miembros que traduzcan estos objetivos en objetivos nacionales antes del Consejo Europeo de junio.
En relación con este planteamiento, virtualmente todos los participantes señalan que los objetivos a nivel
de la UE no deberían considerarse objetivos predeterminados para todas las comunidades regionales y
locales de la UE. Consideran que deberían fijarse objetivos y metas específicos no sólo a nivel nacional,
sino también a nivel regional, prestando atención igualmente a las zonas urbanas y rurales.
En las zonas menos desarrolladas, el proceso de fijación de objetivos debería ayudar a concentrar todos los
recursos disponibles para reducir el desfase respecto a las zonas más desarrolladas. De este modo, la
Estrategia Europa 2020 y la política de cohesión contarían con una palanca para empujar en la misma
dirección, siempre que se conceda a esta última los medios financieros necesarios para promover la
inversión pública en las zonas de convergencia. (Véanse en el capítulo 4 las opiniones de los participantes
sobre la relación entre Europa 2020 y la política de cohesión de la UE).
Para que los objetivos sean creíbles y promuevan la movilización territorial, en el proceso de su
determinación deberían participar todas las partes interesadas. En varias contribuciones se advierte que
dicho proceso debería respetar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Por lo general, la fijación de objetivos se considera una tarea compleja, aunque crucial para el éxito de la
estrategia. Por este motivo, una abrumadora mayoría de los participantes señalan que la Estrategia
Europa 2020 debería permitir una consulta y coordinación equitativas y eficaces entre las partes
interesadas, en particular entre los diferentes niveles de gobierno.
1.3 Comentarios y propuestas sobre los objetivos prioritarios
Muchas contribuciones recogen algunas críticas de cada uno de los cinco objetivos prioritarios y proponen
algunos objetivos complementarios que debería considerar su país.
1.3.1 El 75 % de la población de 20 a 64 años debería tener un empleo
Muchos participantes destacan la importancia de una alta tasa de empleo, pero cuestionan la viabilidad del
objetivo de la UE en las circunstancias de sus respectivas regiones. Algunos indican que este objetivo
debería tener igualmente en cuenta la calidad (y no sólo la cantidad) de los puestos de trabajo, es decir,
que también debería hacer referencia al empleo a largo plazo y no a los empleos precarios, cuya reducción
debería ser un objetivo en sí mismo, en opinión de algunos. Muchos proponen que se preste especial
atención a la incorporación de los jóvenes al mercado laboral. Varios proponen un objetivo relacionado
con el aumento de la movilidad de la fuerza de trabajo.
11
1.3.2 Un 3 % del PIB de la UE debería invertirse en I+D
En lo que se refiere al segundo objetivo (a saber, invertir un 3 % del PIB de la UE en I+D), resulta
interesante que los participantes se muestren divididos respecto a si el objetivo es realista (es decir, el
objetivo es imposible de alcanzar) o ambicioso (es decir, el objetivo debería ir mucho más lejos). Esta
divergencia refleja diferencias entre los puntos de partida de cada región.
En muchas contribuciones se critica que este objetivo no sea suficientemente concreto (o basado en
resultados) para producir resultados tangibles, y también que no ayude a fomentar la transferencia de
conocimientos a las empresas. En cuanto a la fijación de los objetivos en materia de I+D, debería haber un
vínculo más fuerte entre las necesidades de la economía real y los objetivos para la enseñanza superior y la
formación de investigadores.
1.3.3 Objetivos «20/20/20» en materia de clima y energía
El tercer conjunto de objetivos de la Estrategia Europa 2020 se refiere a los objetivos «20/20/20» en
materia de clima y energía. Por lo general, los participantes en la consulta acogen favorablemente estos
objetivos, aunque varios de ellos señalan que podrían ser más ambiciosos. Otros recuerdan que, para
alcanzarlos, se necesitan las condiciones adecuadas (financieras, jurídicas, tecnológicas). Algunos
participantes mencionan que se necesitan nuevos objetivos para medir el resultado de la aplicación de la
normativa vigente en materia medioambiental, prestar más atención a la conservación de la biodiversidad,
así como la protección y uso racional de los recursos hídricos.
1.3.4 Objetivos en materia de educación
Numerosas contribuciones destacan que la educación sigue siendo una competencia nacional (o, en
algunos casos, regional) y recuerdan el principio de subsidiariedad. Más concretamente señalan que este
objetivo debería definirse con más claridad y, para que resulte aceptable, debería contemplar igualmente la
calidad de la educación. En algunas incluso se dice que es un error concentrarse en el número de años
pasados en la escuela, pues ello no es necesariamente una garantía de una educación de calidad. Para
algunos, no existe una relación entre la calidad de la educación y los empleos que se ofrecen. Asimismo,
este objetivo prioritario no contempla la necesidad del aprendizaje permanente.
Los objetivos deberían hacer una mayor referencia a las competencias educativas (expresadas en términos
de calidad de lectura, escritura y aritmética, así como de competencias informáticas) y desglosarse por
género. Debería haber también un objetivo de medición de los progresos de los sistemas educativos en
cuanto a la excelencia y la capacidad de fomentar el espíritu empresarial (es decir, constituir un vínculo
eficaz entre las universidades, la formación profesional y las empresas).
1.3.5 Reducir en 20 millones el número de personas que corren riesgo de caer en la pobreza
El objetivo en materia de reducción de la pobreza debería desglosarse por género, edad y origen étnico. El
concepto de «riesgo de pobreza» debería ser objeto de una mejor definición que tenga en cuenta las
diferencias entre los regímenes de seguridad social y las percepciones de la calidad de vida. La reciente
crisis no ha hecho sino reforzar la necesidad de hacer frente a la pobreza, pero por otra parte, en vista de
los actuales recortes presupuestarios podría resultar difícil aumentar las inversiones en el ámbito social.
12
Varios participantes recuerdan que los objetivos sociales deberían centrarse en la justicia en la distribución
en general y no sólo en la tasa de pobreza (por ejemplo, objetivos de cohesión social). El acceso a la
atención médica merece igualmente un objetivo. Algunos se preguntan cómo podría promoverse la
innovación social, es decir, las nuevas soluciones para las políticas sociales en las que participen actores
sobre el terreno y financiadas con fondos públicos y privados - que podrían resultar útiles para asociar con
más firmeza las políticas sociales a los recortes presupuestarios (públicos) - mediante los objetivos
adecuados. Algunos recalcan que se requieren objetivos adicionales relacionados con la prolongación de la
vida activa, la igualdad de género, la esperanza media de vida y el acceso al mercado laboral para las
personas que tienen problemas sociales.
1.4 Propuestas de nuevos objetivos
Muchos proponen que se añadan objetivos relacionados con la economía, las infraestructuras y el
crecimiento sostenible, por ejemplo, la tasa de creación de empresas, el acceso a las infraestructuras de
transporte, el turismo sostenible, el aumento de la producción local de alimentos, la igualdad de
condiciones para un desarrollo sostenible de las zonas rurales.
Asimismo se presenta una propuesta para que se añada un sexto objetivo prioritario consistente en
«reducir las diferencias entre las regiones», que refleja una idea procedente de varias contribuciones
consistente en establecer un vínculo sólido entre la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020
(véanse algunas otras observaciones en el capítulo 4). Sin embargo, no se citan ejemplos prácticos que
indiquen que, en caso de que Europa 2020 persiguiera este objetivo, sería algo distinto del enfoque actual
de la política de cohesión, que se centra en el gasto de los Fondos Estructurales en las regiones menos
desarrolladas.
Algunos proponen asimismo que los objetivos tengan una dimensión transfronteriza que tenga en cuenta
las necesidades y objetivos de las zonas fronterizas.
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CAPÍTULO 2
FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMPLEMENTANDO EL PIB CON NUEVOS
INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y CALIDAD DE VIDA
2.1 Se requieren nuevos indicadores, aparte del PIB, para la formulación y seguimiento de la
Estrategia Europa 2020
Las decisiones que se toman con respecto a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 a nivel europeo,
nacional y, posiblemente, regional y local necesitan un conjunto de indicadores adecuados, disponibles y
comparables para:
su definición con la participación de todas las partes interesadas,
el seguimiento de su aplicación, y
la evaluación de sus resultados.
Con respecto a la pregunta de qué tipo de indicadores deberían utilizarse para el seguimiento de los
avances de los objetivos fijados a nivel europeo, en su mayoría los participantes en la consulta
convergieron en una doble respuesta:
no es posible dejar el PIB a un lado por ser un indicador comparable a nivel mundial, pero habría que
complementarlo con otros indicadores que hagan referencia a la calidad de vida, las cuestiones
sociales y la sostenibilidad;
los indicadores no deberían utilizarse únicamente para el seguimiento, sino también como instrumento
para la formulación de políticas.
La mayoría de las contribuciones desarrollan sus respuestas a partir de este planteamiento básico y
presentan razonamientos detallados sobre las características de los indicadores necesarios, así como un
gran número de ejemplos y sugerencias.
2.2 Principales características de los indicadores necesarios
Existe un amplio consenso acerca de que los indicadores de la Estrategia Europa 2020 deberían basarse en
algunas características comunes.
En primer lugar deberían ser pertinentes y coherentes con el crecimiento, la sostenibilidad y la
cohesión, que son las metas básicas. Todo ello se considera necesario para que la estrategia se
sustente en sus tres pilares - económico, social y medioambiental - y pueda comunicarse y
explicarse a todos los ciudadanos de la UE.
En segundo lugar, para utilizarlos como instrumento para la formulación y seguimiento de las
políticas a todo lo largo de la duración de la estrategia.
Por una parte, deberían definirse con claridad para que sean comparables tanto entre las regiones
de toda la UE como a lo largo del tiempo. En el ámbito de la educación, por ejemplo, habría que
14
tener en cuenta las diferencias entre los Estados miembros a la hora de establecer los objetivos a
nivel de la UE.
Por otra parte, deberían ser suficientemente flexibles para adaptarse a las distintas situaciones
socioeconómicas existentes en las regiones y territorios.
En tercer lugar, como consecuencia del gran énfasis puesto en la cohesión territorial (véanse los
capítulos 1 y 4), los indicadores no sólo deberían identificarse con claridad y comprenderse con
facilidad, sino que también deberían desglosarse a nivel (sub)regional.
En particular deberían existir a nivel regional y algunos incluso a nivel subregional (NUTS 3). Los
participantes son conscientes de que la obtención de datos con dicho desglose territorial plantea problemas
financieros, debido a que se requieren muestras sumamente amplias. Sin embargo, insisten que estos
problemas deberían superarse a fin de no privar a la Estrategia Europa 2020 de un instrumento de
aplicación y seguimiento que tanto necesita.
2.3 Cómo definir los nuevos indicadores
Los indicadores de la Estrategia Europa 2020 y los valores que persiguen no pueden establecerse de forma
descendente. Al contrario, para que estos indicadores cumplan su función en la formulación de políticas -
es decir, para diseñar, aplicar y seguir la nueva estrategia, y darla a conocer a los ciudadanos y empresas
de la UE - deberían ser consensuados por todas las partes interesadas a través de un proceso de consulta y
coordinación.
Los entes locales y regionales que participaron en la consulta están dispuestos a asumir sus
responsabilidades para contribuir al éxito de la nueva estrategia. Sin embargo, consideran que no podrán
hacerlo si no intervienen en este proceso, incluida la fijación de los nuevos indicadores y los objetivos
correspondientes.
2.4 Propuestas de posibles indicadores para la Estrategia Europa 2020
En su respuesta acerca del tipo de indicadores que deberían utilizarse en el marco de Europa 2020, muchos
de los participantes en la consulta propusieron indicadores que podrían usarse para aplicar la nueva
estrategia a nivel nacional y regional. En algunos casos, los participantes ponen en duda que los objetivos
propuestos para la UE se adapten a las circunstancias específicas de sus respectivos países.
El recuadro que aparece a continuación se ha elaborado con las contribuciones recibidas. Para cada
objetivo se proponen varios indicadores que podrían utilizarse para alcanzar ya sea los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 o bien otras prioridades de las políticas nacionales y regionales.
De hecho, varias regiones utilizan algunos de estos indicadores.
15
Propuestas de los participantes para los indicadores de Europa 2020
Algunos de los indicadores que figuran en la lista son bien conocidos, al igual que sus fuentes, mientras
que otros se proponen tentativamente y requerirían una evaluación y preparación metodológicas para ser
operativos.
Objetivo 1 - Empleo
Tasa de empleo a largo plazo
Número de empleos de larga duración creados recientemente
Tasa de empleo de las mujeres/jóvenes/trabajadores cualificados
Tasa de empleo en los sectores de alta tecnología
Tasa de empleo de los inmigrantes legales / repercusiones para el PIB
Tasa de desempleo a largo plazo
Número de jóvenes que no estudian, ni trabajan ni siguen una formación (NEET)
Objetivo 2 - I+D, innovación
Porcentaje del PIB dedicado a I+D e innovación
Gasto en I+D del sector privado / Inversión de las PYME en I+D (en porcentaje de su volumen de
negocios)
Acceso del público en general y de los agentes económicos a las nuevas tecnologías / alcance de su
uso en canales productivos
Innovaciones de productos o procesos (en porcentaje del total de productos industriales vendidos y
número de empresas introductoras de innovaciones)
Número de patentes concedidas (registradas en la OEP) por millón de habitantes
Cobertura de Internet de alta velocidad / porcentaje de hogares y empresas con acceso de banda ancha
a Internet
Objetivo 3 - Medio ambiente
Huella ecológica
Calidad / contaminación del aire y el agua
Generación de residuos
Recuperación de materiales / cantidad de materiales reciclados al año
Materiales tóxicos
Energía:
o Porcentaje de energías renovables consumidas (del consumo total de energía primaria)
o Inversiones de las empresas en energías renovables
o Porcentaje de bienes producidos con energías renovables
o Consumo/ahorro total de energía
Emisiones totales de gases de efecto invernadero
Superficie de zonas verdes por habitante
Coste medioambiental del desarrollo económico
Índice de sostenibilidad medioambiental
Potencial de los recursos naturales
Indicadores de síntesis que tienen en cuenta los principales elementos del desarrollo sostenible
duradero y la protección del medio ambiente, como:
o el Conjunto Principal de Indicadores del EEE;
o el Conjunto de Indicadores de Desarrollo Sostenible de la UE;
16
o el Índice de Condiciones de Vida;
o el Indicador de Progreso Real;
o el Índice (Regional) de Bienestar Económico Sostenible, y
o el Índice de Sociedad Sostenible
Objetivo 4 - Educación
Niveles y resultados de la educación/formación:
o Número de jóvenes que obtienen títulos
o Porcentaje de estudiantes en un grupo de edad determinado
o Porcentaje de personas que han terminado la educación obligatoria en un grupo de edad
determinado
o Porcentaje de alumnos que dejan la enseñanza secundaria con una cualificación
reconocida
o Cualificaciones profesionales
Enseñanza superior:
o Número de personas con doctorados (por 100 000 personas)
o Porcentaje de licenciados con títulos científicos
o Competencias lingüísticas
Rentabilidad del sistema educativo
Avances en la reducción del analfabetismo funcional
Tasa de abandono escolar
Objetivo 5 - Ámbito social
Índice de desarrollo humano
Calidad de vida y bienestar:
o condiciones de vivienda y acceso a la vivienda
o seguro de enfermedad y acceso a servicios sanitarios
o nivel de vida (como nivel salarial y poder adquisitivo)
o esperanza de vida (y tasa de mortalidad)
o calidad de vida percibida
o seguridad y tasas de delincuencia
Inclusión social:
o índice de cohesión e inclusión social
o índice de integración social (acceso a la educación, movilidad y servicios públicos)
o diferencias en la atención médica entre los diversos grupos socioeconómicos
o relaciones sociales
o distribución de la renta
o la brecha digital
Pobreza
o renta por habitante
o índice regional de pobreza
o porcentaje de la población que vive bajo el umbral de la pobreza de acuerdo con las
estadísticas nacionales
o número de personas que corre riesgo de caer en la pobreza
o índice de privaciones múltiples (datos económicos y sociales clave)
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o recurso a la asistencia social (número de beneficiarios de la asistencia social y subsidios
sociales)
Demografía (estructura de edad)
Índice de igualdad de género
Indicadores de actividades no comerciales
Otros indicadores propuestos
Índices para medir el rendimiento económico y los avances sociales procedentes del informe
Stieglitz
Nivel de inversión
Productividad (PIB/PRB)
Creación de empresas
Volumen de mercancías transportadas (en porcentaje del PIB)
Inversiones y recursos financieros privados movilizados (efecto de palanca del gasto público)
Presencia de infraestructuras
Número de entes locales beneficiados por programas e incluidas en ellos
Indicadores que permitan una comparación con países como los Estados Unidos, Japón, etc.
Indicador de insularidad (evaluación del grado de desventaja que representa la insularidad)
Datos del programa del ORATE (Perspectivas territoriales del proyecto SPAN´3 a nivel NUTS 3)
Índices de la OCDE desarrollados con arreglo a criterios de participación democrática
18
CAPÍTULO 3
¿CÓMO PUEDEN LAS CIUDADES Y REGIONES PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020?
3.1 La cooperación entre los distintos niveles de gobierno es crucial para la Estrategia Europa 2020
Una abrumadora mayoría de las contribuciones señalan que Europa 2020 aún debe traducir la necesidad
de colaborar con los entes locales y regionales en medidas concretas, y que ésta es una de las mayores
deficiencias del proyecto de estrategia. Consideran que en el texto debería haber una referencia más
explícita a las autoridades regionales y locales.
En muchas contribuciones se recalca que si los entes locales y regionales no tienen la participación que les
corresponde - comenzando con el establecimiento de los objetivos nacionales - se corre riesgo de que la
nueva estrategia:
pase por alto circunstancias territoriales específicas,
carezca de coordinación con otras políticas importantes a nivel nacional, regional y local.
Para garantizar que la estrategia tenga en cuenta las diferencias regionales y locales y pueda adaptarse a
esta diferencia de circunstancias, los entes regionales y locales deberían desempeñar un papel más activo
en todas las fases de elaboración, aplicación y evaluación de la nueva estrategia, de modo que se respete,
como se subraya en algunas contribuciones, el principio de subsidiariedad, en particular en el ámbito de la
educación y la política social.
Esto implica en particular que los diferentes niveles de gobierno deben llevar a cabo una labor minuciosa
para consensuar los indicadores y objetivos, así como para diseñar las iniciativas emblemáticas. El
establecimiento de objetivos creíbles y su incorporación en los programas de política territorial requiere
tiempo.
En varias contribuciones se destaca igualmente que la hoja de ruta para la adopción de la Estrategia
Europa 2020 simplemente no contempla tiempo suficiente para que los socios subnacionales participen de
una manera constructiva7.
En las contribuciones de varios países en los que existen pautas estructuradas para la cooperación entre el
nivel central y los niveles subnacionales se refleja cierto escepticismo respecto a la posibilidad de usarlos
para diseñar la estrategia en asociación, en vista de que el calendario es sumamente ajustado.
Según varias de las contribuciones, una de las lecciones aprendidas de la Estrategia de Lisboa es que si las
ciudades y regiones no son tratadas en calidad de socios, no considerarán que pueden beneficiarse de la
estrategia y, por ende, no consideraran la estrategia como «propia».
7También la Conferencia de Presidentes de Comisión del Parlamento Europeo reconoció el 5 de mayo de 2010 el problema que plantea
"el calendario tan justo para la adopción de la estrategia y las directrices integradas". No obstante, en la reunión del Consejo Europeo
de 17 de junio de 2010 no se aprobaron los objetivos nacionales y se prevé que éstos se fijarán en el otoño de 2010.
19
En resumen, la falta de asociación ("no partnership") conduce inevitablemente a la falta de
responsabilización ("no ownership"), que a su vez resulta en una falta de coordinación entre los distintos
niveles de gobierno y en un menor valor añadido para los ciudadanos.
3.2 Aportación de los entes locales y regionales a la Estrategia Europa 2020
Muchos de los participantes coinciden en que Europa 2020 constituye una amplia visión de conjunto
estratégica que debe aplicarse a través de medidas concretas a nivel regional basadas en un planteamiento
ascendente y localizado, como se recomienda en el informe Barca.
Por este motivo, la mayoría de los participantes en la consulta se consideran actores activos de la
estrategia y, aparte de su participación en los trabajos conceptuales y prácticos relativos a los objetivos e
indicadores (como se indica más arriba), destacan decenas de posibles canales para hacer su aportación a
Europa 2020.
Los participantes hacen hincapié en el papel que desempeñan en la gestión de los Fondos
Estructurales de la UE y la cofinanciación de las políticas de Europa 2020, en los ámbitos en
que pueden promover los objetivos de la estrategia a través de la política de cohesión.
De ser necesario, pueden revisar sus programas regionales para tener mejor en cuenta la
Estrategia Europa 2020.
Señalan su papel en la difusión de la información y para fomentar una mejor comprensión de las
orientaciones y propuestas de la UE.
Pueden gestionar proyectos clave dentro de las iniciativas emblemáticas que pueden realizarse en
cooperación con otras unidades territoriales o partes interesadas.
En las contribuciones de las regiones y ciudades fronterizas se menciona su papel en los
proyectos transfronterizos y transnacionales para alcanzar los objetivos de la Estrategia
Europa 2020.
Los entes locales y regionales coordinan muy a menudo sus medidas con otros actores no
gubernamentales que participan en la ejecución de las medidas relacionadas con la Estrategia
Europa 2020 (por ejemplo, universidades, empresarios, cámaras de comercio, organizaciones
sociales, etc.). Pueden actuar como órganos intermediarios con los niveles inferiores de
gobierno a fin de obtener respuestas más eficientes y eficaces.
En varias contribuciones se destaca la posibilidad que tienen estas autoridades de gestionar la
contratación pública de una manera favorable a la estrategia.
3.3 Realización de las iniciativas emblemáticas en asociación
Las regiones y ciudades desean participar y contribuir a las iniciativas emblemáticas incluidas en el marco
de Europa 2020, aunque en diverso grado y dependiendo de la iniciativa. Este hecho resulta especialmente
significativo en aquellos casos en que las regiones cuentan con competencias legislativas en numerosos
ámbitos.
20
Es importante que las iniciativas emblemáticas encajen con las prioridades y esfuerzos locales y regionales
(por ejemplo, los diversos proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida) a fin de destacar la
cadena lógica que va desde la UE hasta el nivel local y regional, que es necesaria para el éxito de
Europa 2020.
En varias contribuciones se subraya que es necesario que las siete iniciativas emblemáticas sean tomadas
en consideración en la actual fase de programación de las políticas regionales - en particular las
cofinanciadas por los Fondos Estructurales - y para que los programas en curso se modifiquen en caso
necesario. De este modo se podría prestar más atención a estas iniciativas en la próxima fase de
programación.
Los entes locales y regionales deberían ser consultados o participar en las iniciativas emblemáticas
cada vez que resulte conveniente (en el diseño, la aplicación, en cooperación con la UE y los
gobiernos nacionales)8, a fin de que su papel y valor añadido específicos puedan evaluarse en un
marco de coordinación entre los diversos niveles de gobierno.
Otros actores regionales importantes, como las alianzas transfronterizas, las macrorregiones y las AECT,
también deberían integrarse en calidad de socios en las iniciativas emblemáticas.
Un gran número de participantes presentan su contribución actual (y potencial) a las medidas que se
prevén en las siete iniciativas emblemáticas. La siguiente lista de ejemplos no es exhaustiva.
3.3.1 Unión por la innovación
En el caso de las iniciativas relacionadas con la innovación, muchas de las contribuciones decidieron
elaborar sus propios planes en materia de innovación e investigación. Destacan el papel que desempeñan
en la cooperación con el sector privado y los centros de conocimiento. Muy a menudo, el programa
regional de crecimiento incluye una estrategia basada en tres pilares: espíritu empresarial, pequeñas y
medianas empresas innovadoras y agrupaciones de empresas basadas en la investigación. De este modo se
pueden poner a prueba nuevas tecnologías en sectores como el transporte público, las TI y el medio
ambiente. Esta cooperación resulta sumamente importante, por lo que debe facilitarse.
3.3.2 Juventud en movimiento
Los entes locales promueven medidas concretas a favor de los intercambios juveniles, en particular
mediante nuevos procesos de hermanamiento con socios europeos y la concesión de becas de estudio para
jóvenes. La iniciativa «Capital Europea de la Juventud» permite a un municipio seleccionado mostrar su
vida y desarrollo cultural, social, político y económico relacionado con la juventud en el contexto de la
integración europea.
8En su Resolución sobre una Mayor participación de los entes regionales y locales en la Estrategia Europa 2020, el Comité de las
Regiones "propone que se apoye decididamente la propuesta planteada por el Parlamento Europeo de suscribir un "Pacto Territorial de
los entes regionales y locales sobre la Estrategia Europa 2020" que tenga como objetivo garantizar que los distintos niveles de gobierno
se responsabilicen de la futura estrategia mediante una colaboración efectiva entre las autoridades públicas europeas, nacionales,
regionales y locales".
21
3.3.3 Una agenda digital para Europa
Los entes regionales y locales ya desempeñan un importante papel en este ámbito y, por consiguiente,
están dispuestos a tener una mayor participación en la aplicación de la estrategia. En particular promueven
el desarrollo de las conexiones de banda ancha en las zonas rurales y desfavorecidas, en las que la red de
banda ancha de alto rendimiento no ha hecho grandes avances debido a la falta de ayudas públicas. La
banda ancha permite que estas zonas aprovechen las tecnologías de la información, es decir, la creación de
empresas innovadoras en este sector. Otras iniciativas ya están en curso y tienen por finalidad impulsar la
eficiencia de la administración pública por medio de aplicaciones de administración electrónica.
A fin de prestar un mayor apoyo a los esfuerzos locales en estos sectores se debería mejorar a nivel
europeo el marco para el uso de la firma electrónica y apoyar su aplicación con el respaldo de los entes
locales y regionales, pues éstos son los actores clave en la relación con los ciudadanos y las empresas.
Otras aplicaciones que los entes locales y regionales pueden ayudar a desarrollar en este sector son, por
ejemplo, la sanidad en línea y el aprendizaje por medios electrónicos.
3.3.4 Una Europa que utilice eficazmente los recursos
Los entes locales y regionales ya participan en este ámbito al establecer lazos entre la innovación
ecológica, el espíritu empresarial y la política industrial, por una parte, y los consumidores, por la otra.
Algunos participantes en la consulta destacan que son miembros del Pacto de los Alcaldes. Los entes
locales y regionales pueden identificar la ubicación adecuada para la producción de energías renovables a
pequeña escala y pueden ayudar a los municipios, hogares y empresas locales a tomar decisiones sobre las
tecnologías que utilizan energías renovables más eficientes para su localización y tipo de vivienda.
Con el fin de fomentar el desarrollo de una «cultura de eficiencia energética», numerosos entes locales y
regionales han adoptado un «programa ecológico», que puede incluir medidas como la modernización y
mejora de las redes de distribución de agua y saneamiento, servicios e instalaciones de reciclaje y gestión
de residuos, proyectos de movilidad sostenible y biodiversidad, iniciativas para la protección de la
agricultura y los recursos naturales. Algunas autoridades a nivel subnacional hacen un uso crítico de la
contratación pública para adaptar la producción y los hábitos de consumo en el ámbito de la política
medioambiental.
3.3.5 Una política industrial para la era de la mundialización
Las regiones han realizado grandes inversiones en las incubadoras de empresas, en muchos casos con
cofinanciación por medio de ayudas regionales de la UE. Los entes locales y regionales suelen mantener
buenas relaciones con el sector privado. Las iniciativas locales y regionales tienen por finalidad mejorar
las condiciones para las empresas, en particular las PYME, y promover una estructura industrial fuerte,
sólida y competitiva a nivel internacional. En algunos casos, hay departamentos concretos que se encargan
del seguimiento de las actividades de los empresarios y de atraer inversiones, o bien de suprimir trámites
administrativos en la medida de lo posible. Como se destaca en varias contribuciones, el papel de los entes
locales y regionales en la modernización de la industria del automóvil (por ejemplo, coches ecológicos)
resulta esencial.
22
3.3.6 Agenda de nuevas cualificaciones y empleos
Los participantes destacan el papel que desempeñan en proyectos relacionados con el empleo financiados
con fondos de la UE (por ejemplo, el Fondo Social Europeo). Otros mencionan iniciativas para crear
nuevos puestos de trabajo y desarrollar competencias como: fomento de las inversiones en el sector
turístico, iniciativas de sensibilización dentro del sistema educativo destinadas a promover un enfoque
empresarial en la enseñanza a todos los niveles de educación, medidas para luchar contra el desempleo
juvenil, esfuerzos de integración dirigidos principalmente a los barrios urbanos vulnerables de las grandes
ciudades.
3.3.7 Plataforma europea contra la pobreza
En cuanto a las competencias a nivel nacional, algunos participantes afirman que los Estados miembros
deberían ser los primeros en adoptar iniciativas para satisfacer las necesidades de los grupos de
ciudadanos que corren riesgo de caer en la pobreza. Sus medidas se concentran desarrollar un sistema
local de servicios sociales de calidad, al que todos deberían poder acceder, utilizando la «prevención»
como medida fundamental para luchar contra la pobreza. Los actores sociales y el sector terciario, así
como las personas y todos los niveles de gobierno, deberían desarrollar un modelo de gobernanza
destinado a maximizar las iniciativas para promover la inclusión social y prevenir la exclusión. En otros
casos, los entes locales promueven sus propias políticas sociales locales (incluso mediante la aplicación de
soluciones innovadoras).
3.4 Un cierto escepticismo con respecto a las iniciativas emblemáticas
No obstante, algunos participantes se muestran escépticos respecto a las iniciativas emblemáticas que se
proponen en el documento de Europa 2020, y ello no se debe únicamente a que estas iniciativas aún no se
han expuesto con claridad. A algunos participantes les preocupa que estas iniciativas puedan cumplir su
finalidad únicamente en algunos países o regiones, mientras que otros territorios quedarían cada vez más
marginados. Uno de los participantes considera que las iniciativas emblemáticas propuestas reflejan un
enfoque sectorial y no un planteamiento integrado.
3.5 Encontrar nuevas soluciones para la gobernanza local y regional de la estrategia, o mejorar las
ya existentes
3.5.1 Variedad de los sistemas de gobernanza existentes
Los mecanismos para la participación de los entes locales y regionales varían entre un país y otro, y
muchos participantes hablan sobre su sistema nacional (y muy a menudo lo critican).
Los Estados miembros que tienen un sistema federal aplican el principio de subsidiariedad con la
participación activa de los niveles subnacionales. Para ellos, el reto consistirá en utilizar las estructuras
existentes y los procesos en curso para aplicar la Estrategia Europa 2020.
Algunos participantes destacan el papel de los acuerdos de asociación (generalmente anuales) entre el
nivel regional y el nacional para aplicar las estrategias a largo plazo.
23
Algunos gobiernos centrales han creado comités de contacto o grupos de trabajo, en los que los entes
locales y regionales pueden hacer oír su voz. Estos foros se han creado para debatir ya sea los aspectos
nacionales de la Estrategia Europa 2020 (así como de la Estrategia de Lisboa) o bien aspectos de carácter
más general del desarrollo regional y local (como por ejemplo, un grupo de trabajo dedicado a la
estrategia).
Desgraciadamente, como señalan algunos participantes, los contactos entre las administraciones
nacionales y territoriales a menudo son de carácter sectorial (a través de los distintos ministerios), por lo
que carecen de la visión horizontal necesaria para traducir Europa 2020 en una estrategia integrada.
Algunos consideran que las reuniones son demasiado burocráticas y no ofrecen oportunidades suficientes
para expresar los puntos de vista de la base.
Asimismo se han creado grupos de trabajo a nivel local y regional (sin una participación constante y
estructurada del nivel central). En muchos casos, los gobiernos locales y regionales participan en consultas
públicas organizadas por sus gobiernos centrales.
Aún así, varios participantes se quejan de que, aunque el nivel central les consulte, su opinión no siempre
se toma en consideración. En ocasiones e incluso en algunos Estados federados, los gobiernos regionales
prestan muy poca atención a las necesidades específicas de algunos municipios, a pesar de la existencia de
asociaciones de ciudades y provincias muy activas.
En respuesta a la pregunta de si existen en su país mecanismos institucionales que puedan ayudar a una
participación eficaz de las regiones y ciudades en la elaboración de la estrategia, muchos participantes
presentan información específica e indican cómo ven la situación actual. Los siguientes pasajes proceden
de las contribuciones a modo de ejemplo. Si bien dan una idea de lo que ocurre, obviamente no bastan
para describir plenamente la situación existente en un país determinado.
«La iniciativa Regiones danesas se encarga, entre otras cosas, de concebir estrategias regionales para las
empresas (a través de foros regionales sobre crecimiento) y de asesorar al gobierno sobre el uso de los
Fondos Estructurales de la UE. Los foros regionales sobre crecimiento celebran cada año un acuerdo de
asociación con el gobierno para aplicar la estrategia de globalización. Podrían celebrarse acuerdos de
asociación similares con los entes locales y regionales para ayudar a alcanzar los objetivos de la Estrategia
Europa 2020».
«En la República Federal de Alemania, el Bundesrat (cámara alta del Parlamento) es el órgano
constitucional federal. Cada uno de los distritos puede influir sobre el Bundesrat a través de las
asociaciones de su “Estado federado”. La tarea constitucional de estas asociaciones es presentar al
parlamento y el gobierno del Estado federado propuestas para la elaboración y aplicación de leyes,
reglamentos y decretos, cuando éstos afectan a los intereses de los distritos. La Asamblea de Autoridades
de Distrito de Alemania participa en el Bundestag (cámara baja del Parlamento) y en los ministerios
federales en la redacción de la legislación relativa a intereses locales. Asimismo participa en un gran
número de órganos e instituciones federales y de los Estados federados en el proceso decisorio o en
capacidad de órgano consultivo».
«Italia cuenta con un mecanismo para la coordinación entre las regiones, así como entre las regiones y el
gobierno central: la Conferencia de las Regiones y Provincias Autónomas y la Conferencia del Estado y
las Regiones, institución creada en 1981 para la coordinación técnica y política, respectivamente. Esta
24
institución garantiza un mejor diálogo, una coordinación más eficaz y una cooperación más amplia con el
gobierno central, que permite a las regiones informar al gobierno sobre temas importantes, sus puntos de
vista, iniciativas y documentos. La Conferencia de Regiones tiene un grupo de trabajo que se dedica a las
estrategias para el crecimiento sostenible y el empleo, que tiene por cometido definir una posición
interregional común y las mejores prácticas regionales, así como señalar las “deficiencias y fortalezas” de
las regiones, etc., y que participa en la elaboración del PNR anual y los informes intermedios».
«En Eslovaquia, a principios de 2004 se creó el grupo de trabajo interministerial sobre la Estrategia de
Lisboa/Estrategia Europa 2020. Entre sus principales miembros - aparte de los coordinadores nacionales
del Gobierno eslovaco y el Ministerio de Hacienda - se encuentran representantes del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales y Familia, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Economía, el
Ministerio de Transportes, Correos y Telecomunicaciones, el Ministerio de Obras Públicas y Desarrollo
Regional, el Ministerio de Medio Ambiente, así como otros ministerios, y de la Oficina de Contratación
Pública. En este grupo de trabajo también están representados el Consejo Nacional eslovaco, los
interlocutores sociales y círculos académicos. También son miembros del grupo de trabajo las regiones y
la Asociación de Municipios y Ciudades Eslovacas, que representan a los gobiernos locales y regionales».
«En el Reino Unido se realizan actualmente evaluaciones de la economía local. Éstas miden la salud
económica de las regiones e identifican los ámbitos que requieren mejoras. Asimismo podrían ofrecer la
infraestructura estratégica necesaria para desarrollar y evaluar estrategias e impulsar sus resultados.
Existen Acuerdos de zona local y de zonas múltiples en todo el Reino Unido, en los que se identifican las
prioridades locales junto con el gobierno central, y que conceden a las autoridades de los condados y entes
locales un lugar destacado en los servicios públicos de las regiones. Examinan la situación desde el punto
de vista de los ciudadanos y deberían influir, en general, sobre la estrategia».
3.5.2 Introducir nuevos sistemas de gobernanza...
Puesto que la subsidiariedad sigue siendo el principio que guía la aplicación de Europa 2020, algunos
participantes proponen nuevos mecanismos (o mecanismos mejorados) para la gobernanza de la estrategia,
basados en el principio de asociación. Por ejemplo, muchos proponen que para garantizar el compromiso y
la responsabilización se celebren acuerdos contractuales de carácter político sobre la fijación de objetivos,
el diseño de las iniciativas emblemáticas y la elaboración de los programas nacionales de reforma en los
que participen todos los niveles de gobierno9
. Varios participantes proponen que se apliquen los
mecanismos contemplados en los Programas Operativos regionales.
En aquellos Estados miembros en los que no se prevé la participación sistemática de los entes locales y
regionales, algunos participantes proponen la creación de grupos de trabajo a nivel nacional para que los
representantes de estos entes puedan participar en la fijación de objetivos a nivel nacional y en las
deliberaciones sobre las políticas y medidas necesarias. Algunas regiones y ciudades reconocen la
importancia que reviste formar parte de redes y asociaciones a través de las cuales seguirán
intercambiando ideas y aprendiendo unas de otras.
9Tras la actual consulta, el CDR puso en marcha su propuesta de "Pacto territorial de los entes locales y regionales sobre la
Estrategia Europa 2020", a fin de lograr una responsabilización de los diferentes niveles de gobierno mediante una colaboración
efectiva entre las autoridades públicas europeas, nacionales, regionales y locales. Dicho Pacto debería ir acompañado de pactos
territoriales nacionales, con arreglo a los cuales los Estados Miembros colaborarían colectivamente con las regiones y ciudades
haciendo un uso activo de los instrumentos institucionales ya existentes.
25
3.5.3 … y mejorar los canales existentes para la participación de las regiones y ciudades
Para algunos participantes, el grado en que los niveles regional y local pueden participar en la definición
de los objetivos nacionales y la elaboración de los programas nacionales de reforma no está tan claro. De
hecho, en muchas contribuciones se señala que deberían tener una mayor participación en la elaboración
de los Programas Nacionales de Reforma. Algunos señalan que la Comisión Europea debería pedir a los
gobiernos nacionales que dediquen un capítulo de sus PNR a la revisión de la gobernanza multinivel y al
papel de los entes locales y regionales. La gobernanza multinivel es una condición necesaria para el éxito,
si bien no siempre resulta evidente cómo debería aplicarse en la práctica en el contexto de la Estrategia
Europa 2020.
Para algunos aún queda margen para mejorar el intercambio de buenas prácticas y políticas sobre este
tema.
Muchos participantes en la consulta recalcan que los entes locales y regionales estarían dispuestos a
asumir nuevas responsabilidades relacionadas con la aplicación de Europa 2020, en cuyo caso debería
preverse una financiación adecuada a nivel nacional y de la UE, y eliminarse los obstáculos
administrativos. Algunos piensan que deberían ofrecerse más oportunidades de financiación a los entes
locales que contribuyan a la aplicación de Europa 2020.
Algunos subrayan que la participación activa de los entes locales y regionales en la asignación de la
financiación (por ejemplo, a través de los programas operativos regionales) es la mejor manera de lograr
un planteamiento basado en una gobernanza multinivel (véanse más detalles sobre la financiación en el
capítulo 4).
Puesto que la mayoría de los Estados, regiones y ciudades cuentan con estrategias vigentes (por ejemplo,
estrategias de desarrollo regional, planes regionales en materia de uso del suelo, etc.), algunas
contribuciones destacan la necesidad de integrar la nueva estrategia europea en los marcos nacionales,
regionales y locales, en lugar de adoptar un nuevo plan estratégico por separado.
El Comité de las Regiones debería tener una mayor participación en la definición y seguimiento de la
Estrategia Europa 2020 y sus principales políticas (por ejemplo, a través de sus plataformas de
seguimiento). Como señalan algunos de los participantes, la propuesta menciona que el Comité de las
Regiones debería estar «estrechamente asociado» a la estrategia, pero lamentablemente no expone cómo
debe participar en el diseño, aplicación y seguimiento de la nueva estrategia. Varios participantes destacan
explícitamente su papel y contribución a la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 (la
antigua Plataforma de Seguimiento de la Estrategia de Lisboa).
Asimismo habría que consultar a las asociaciones y redes locales y regionales (tanto de la UE como de los
Estados miembros).
Por último, varios participantes advierten que, si la Estrategia Europa 2020 no se ajusta a las
circunstancias nacionales y regionales, se infringirán los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
durante su aplicación.
26
CAPÍTULO 4
COMPLEMENTARIEDAD Y REFUERZO MUTUO ENTRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 Y
LA POLÍTICA DE COHESIÓN
4.1 Refuerzo mutuo entre la Estrategia Europa 2020 y la política de cohesión
Una abrumadora mayoría de los participantes señalan que las relaciones entre Europa 2020 y la política de
cohesión no constituyen un juego de suma cero. Al contrario, son instrumentos que se refuerzan
mutuamente y deberían ser considerados como tales. De hecho, la mayoría de los participantes piensan
que:
4.1.1 Los objetivos de la política de cohesión necesitan la Estrategia Europa 2020
Por una parte, los objetivos en materia de cohesión necesitan la Estrategia Europa 2020. De hecho, la
política de cohesión no debería perder de vista su misión de solidaridad, consagrada en el Tratado de la
UE, consistente en ayudar a reducir las diferencias existentes entre las regiones europeas. Debido a la
actual interdependencia entre los territorios de la UE, la consecución de los objetivos de la Estrategia
Europa 2020, a saber, un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, ofrecería a las regiones menos
desarrolladas una oportunidad para crear riqueza y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos,
promoviendo así la cohesión;
4.1.2 La Estrategia Europa 2020 necesita la cohesión
Por la otra, la Estrategia Europa 2020 necesita la cohesión. De hecho, la política de cohesión no debería
considerarse un simple mecanismo de redistribución de la riqueza, sino una política para desarrollar la
capacidad regional para crear riqueza. Un desfase duradero implicaría que seguirían sin utilizarse recursos
muy valiosos - fuerza de trabajo y otros recursos territoriales -, lo que debilitaría el objetivo de la
Estrategia Europa 2020 consistente en lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
En un potencial círculo virtuoso, la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 por medio
de estrategias de crecimiento que se adapten de modo flexible a las diferentes situaciones, daría lugar a
una mayor cohesión.
4.1.3 Exigencia de cohesión en una época de crisis
Los participantes destacan que no habría que olvidar ninguno de los aspectos sociales, económicos y
territoriales de la cohesión en una época en que la crisis está cambiando el mapa socioeconómico de
Europa. De hecho, la crisis económica ha modificado radicalmente la situación de la mayoría de las
regiones, y las 'regiones menos desarrolladas' no son necesariamente las mismas que antes. Los
importantes retos a los que se enfrenta la UE afectan de distinto modo a las regiones, y la futura política de
cohesión tendría que tomar en consideración estos efectos diferenciados. Así:
muchos subrayan que las zonas menos desarrolladas deberían tener prioridad, pues carecen
aún de las infraestructuras básicas;
27
otros destacan que las zonas ricas y las grandes ciudades en particular también merecen una
atención especial, pues a menudo tienen importantes problemas sociales que habría que
resolver si se quiere que sigan siendo motores de crecimiento;
muchos observan igualmente que la inclusión no se refiere exclusivamente a las personas
marginadas, sino que implica igualmente reducir el desempleo y ofrecer una mejor educación
a todos los ciudadanos, así como un mejor acceso a una amplia gama de servicios de interés
general.
4.2 Encontrar el vínculo entre la Estrategia Europa 2020 y la política de cohesión
En vista de lo expuesto anteriormente cabe extraer una serie de conclusiones acerca de las principales
características de la política de cohesión y su relación operativa con la Estrategia Europa 2020.
En primer lugar, una gran mayoría de los participantes señalan que la política de cohesión -
concebida como una política de solidaridad, estructural y de desarrollo - no debería ir dirigida
únicamente a las regiones menos favorecidas, sino a todo el territorio de la UE, incluyendo sus
regiones más desarrolladas, donde las diferencias sociales pueden ser incluso mayores.
Como las necesidades y prioridades de cada región son diferentes, la política de cohesión no debería
intentar alcanzar objetivos poco realistas a escala de la UE en todas partes. En cambio debería contribuir a
lograr los objetivos específicos (nacionales y regionales) que se adopten en cada contexto territorial.
En segundo lugar, para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, todas las regiones tienen
que contribuir mediante la movilización de sus propios recursos específicos.
A tal fin, los objetivos de convergencia, competitividad y empleo regionales y de cooperación territorial
de la política de cohesión - y las medidas adoptadas para su aplicación - coinciden perfectamente con las
prioridades de Europa 2020. De hecho, los participantes están firmemente convencidos de que la política
de cohesión refuerza Europa 2020 al permitirle aprovechar plenamente una dimensión territorial.
En tercer lugar, desde una perspectiva operativa, la Estrategia Europa 2020 y la política de cohesión
deberían coordinarse e integrarse detenidamente.
La flexibilidad de la Estrategia Europa 2020 contribuirá al proceso de adaptación a las diversidades
territoriales al ofrecer a cada territorio objetivos y metas realistas destinados a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos, que no tomen únicamente en cuenta el aumento cuantitativo del PIB. Los mecanismos
de gobernanza de la política de cohesión podrían aplicarse a Europa 2020, ya sea directamente, o bien
servir de inspiración para crear mecanismos específicos para esta estrategia. En cualquier caso, los
instrumentos de ambas deberían coordinarse mejor para aprovechar sus sinergias, lo que contribuiría
igualmente a alcanzar los objetivos de las dos. Algunos proponen que se utilicen valores de referencia para
difundir buenas prácticas.
Por último, en varias contribuciones se subraya que ambas políticas deberían respetar el principio de
subsidiariedad, lo que implica una mayor devolución de competencias y fondos.
28
4.3 Tener en cuenta la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020 al elaborar el presupuesto
de la UE
Entre los participantes existe un amplio consenso para que el presupuesto de la UE:
se adapte a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, y
aproveche la oportunidad que ofrece el refuerzo mutuo entre la Estrategia Europa 2020 y los
objetivos de cohesión para reducir las diferencias de prosperidad entre las regiones y dentro
de éstas.
A largo plazo, el presupuesto a partir de 2014 deberá promover ante todo las prioridades de la Estrategia
Europa 2020. Muchos consideran que:
La Estrategia Europa 2020 necesita la política de cohesión como la principal (aunque no única)
fuente de financiación para alcanzar los objetivos en 2020. El FEDER, el FSE y los programas de
desarrollo rural tienen que invertir en las prioridades comunes consagradas en la Estrategia Europa
2020.
La política de cohesión debería dar prioridad a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 a fin de
movilizar los recursos locales existentes a favor del crecimiento.
Como observan varios participantes, la Estrategia de Lisboa tuvo un éxito evidente en aquellos sectores
financiados a través de los instrumentos garantizados por la política de cohesión.
La política de cohesión podría incluir objetivos en torno a los cinco objetivos principales de la Estrategia
Europa 2020 y a continuación habría que adoptar medidas para comprobar si se avanza a un ritmo
uniforme en toda Europa. Habría que definir la proporción de medios financieros que deben dedicarse a la
Estrategia Europa 2020 y a objetivos territoriales específicos, pero dicha proporción debería ser diferente
en función del punto de partida de cada territorio.
Varios participantes subrayan que es necesario conceder una financiación adecuada a la investigación e
innovación (I+I), y que esta promoción debería considerarse un aspecto de la política de cohesión. En este
punto los puntos de vista divergen, pues mientras algunos quieren que la I+I se gestione a nivel europeo,
otros desean que se regionalice. En cualquier caso se requieren mayores sinergias entre los diversos
instrumentos comunitarios para promover la investigación y la innovación. En este contexto, algunos
piden una política de cohesión que se dedique a impulsar la innovación y la excelencia en Europa.
En cuanto a la política agrícola, varios participantes señalan que ésta debería orientarse más hacia
objetivos de desarrollo (por ejemplo, dando prioridad a los proyectos de desarrollo rural). Su objetivo
debería consistir en racionalizar y concentrar recursos, de modo que el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER) se convierta en un fondo para el desarrollo rural y las inversiones
medioambientales.
Algunos proponen un presupuesto específico para la Estrategia Europa 2020 a fin de que los objetivos
flexibles vayan acompañados de una gestión financiera flexible. Varios entes locales y regionales se
preguntan si habrá fondos adicionales para la aplicación o el seguimiento de la estrategia. Otros pocos
tienen un punto de vista diferente, pues consideran que la UE no necesita que la Estrategia Europa 2020
29
constituya una política de crecimiento, y que la política de cohesión debería representar la única política
de crecimiento de la UE para todas las regiones.
4.4 Garantizar un nivel de financiación adecuado...
La cantidad total de recursos financieros no debería reducirse y, de ser posible, habría que aumentarla. La
adopción de la Estrategia Europa 2020 no debería utilizarse en ningún caso como pretexto para reducir las
ayudas asignadas a la política de cohesión. Una reducción de los fondos para la política de cohesión de la
UE implicaría renunciar a su efecto de palanca (que es un medio demostrado para movilizar otros recursos
públicos y privados), de modo que Europa 2020 no debería implicar una reducción de los fondos
destinados a la cohesión. Esto resulta aún más evidente si se tiene en cuenta la aportación que hace la
política de cohesión a los objetivos de Europa 2020 y la eficiencia percibida de su mecanismo de gasto.
Un presupuesto para la cohesión debería incorporar políticas destinadas a promover la investigación y el
desarrollo, las infraestructuras de innovación y el desarrollo rural. Habría que reforzar el Programa de
competitividad e innovación (PCI) y la iniciativa «Regiones del conocimiento» del Séptimo Programa
marco. El principal desafío reside en combinar el potencial de crecimiento de las regiones más avanzadas
(que generalmente son las que más se benefician de algunos programas, como el PCI) con el desarrollo de
las regiones menos favorecidas.
En vista de las limitaciones que la crisis ha impuesto a las finanzas públicas, algunos participantes en la
consulta piden que se examine si los objetivos contemplados para las ciudades y regiones tendrán o no
costes adicionales. Por ejemplo, la exigencia de un refuerzo de la política educativa (general y profesional)
conlleva costes adicionales para los órganos encargados de los establecimientos educativos (que son por lo
general las autoridades regionales y locales). Otro tanto sucede con los fondos para la investigación y la
innovación. Incluso la posibilidad de desarrollar proyectos a través de los Fondos Estructurales casi
siempre representa un problema para los entes locales, que deben aportar la correspondiente
cofinanciación. Estos fondos deberían complementarse mediante la participación de los programas
nacionales de desarrollo o una participación financiera a nivel nacional, o bien una tasa de financiación de
la UE más flexible.
4.5 … y hacer que el gasto se concentre más, sea más sencillo y se base en resultados
La mayoría de los participantes señalan que la racionalización del gasto resulta incluso más importante
que su cuantía, a fin de aumentar su eficacia mediante una reducción de la actual fragmentación de los
canales de financiación y la concentración en un número limitado de objetivos. Puesto que los efectos de
la crisis siguen siendo importantes actualmente, aumentar la financiación podría resultar bastante difícil.
Por ello resulta aún más importante generar sinergias entre todos los fondos para orientar todas las
acciones en la misma dirección. Con frecuencia se citan los siguientes puntos:
Una buena planificación y seguimiento son esenciales.
Debería examinarse la coherencia entre los programas de desarrollo y la concentración de los
recursos en las prioridades.
30
Es crucial una estrecha coordinación de la estrategia con otros instrumentos, como el Pacto de
estabilidad y crecimiento, la Agenda social, la Estrategia de desarrollo sostenible, la política de
cohesión, etc. para que los diversos ámbitos de acción de la UE se refuercen mutuamente, se
coordinen y complementen para alcanzar el mismo fin.
Según uno de los participantes en la consulta, el gran número de programas de asistencia financiera no
debería achacarse a las divisiones intrainstitucionales de la Comisión Europea, sino que habría que volver
a examinar su número y sus vínculos. Varios participantes se muestran a favor de un marco estratégico
único, mediante el cual se armonicen y coordinen las distintas políticas y programas de financiación de la
UE. Algunos participantes piensan que debería mejorarse la coordinación entre los territorios fronterizos a
fin de lograr efectos de palanca y evitar el derroche de recursos derivado de la duplicación de esfuerzos.
Para hacer un seguimiento adecuado de las decisiones de gasto es imperativo contar con un mecanismo
eficaz de evaluación y seguimiento. Su finalidad debería ser que las instituciones de la UE, los gobiernos
nacionales y las regiones se responsabilicen colectivamente del buen uso de los fondos. La Comisión
Europea podría desempeñar un papel más destacado en la gestión de los Fondos Estructurales a nivel
nacional. En opinión de algunos participantes, existe muy poca transparencia en el porcentaje de fondos
destinados a cada tema, y no existe claridad alguna acerca de si esta distribución se corresponde realmente
con las necesidades.
Para algunos de los participantes, la calidad del gasto aumentaría y, por ende, el gasto sería más
eficaz, si el sistema de financiación hiciera uso del seguimiento y la evaluación, recompensara los
buenos proyectos y castigara las malas conductas.
Muchos proponen que el acceso a los programas y Fondos Estructurales de la UE debería estar vinculado
a los resultados obtenidos. Para ello, algunos defienden que se refuercen los aspectos de condicionalidad y
que los reembolsos dependan de la consecución de objetivos concretos. Los resultados obtenidos con los
fondos invertidos deberían ser los criterios de selección para proyectos futuros. Algunos participantes
consideran que la política de cohesión debería estimular una competencia positiva entre las regiones con el
fin de que preparen mejor sus proyectos (por ejemplo, los recursos deberían dedicarse en un futuro
próximo a los mejores proyectos o programas). Es necesario definir mejores incentivos para inducir a los
gobiernos a tomar medidas para alcanzar las prioridades de la estrategia. Habría que conceder prioridad a
todos los proyectos que ofrezcan valor añadido a la UE y a los proyectos destinados directamente a
alcanzar los objetivos principales y nacionales. Podrían concederse fondos adicionales a aquellas regiones
que tienen dificultades para lograr dichos objetivos.
Es indispensable reducir la burocracia y aumentar la transparencia en la aplicación de la estrategia
(programas e iniciativas) en lo que se refiere a la gobernanza y los criterios para evaluar los avances
obtenidos.
Una gran mayoría de los participantes señalan que la simplificación administrativa reviste una
importancia crucial. Consideran que la Estrategia Europa 2020 representa una oportunidad para
realizar esta simplificación y piden que se lleve a cabo en el actual proceso de planificación. La
actual gestión de programas resulta engorrosa y compleja. Habría que simplificar la regulación y
administración de los fondos de la UE (pero no reducirlos).
31
Muchos entes locales y regionales agradecerían recibir asistencia técnica para aumentar sus
capacidades de planificación. Sería necesario mejorar el flujo de información, pues a algunas partes
interesadas les resulta difícil recopilar toda la información solicitada.
El aprendizaje por medio de valores de referencia presenta aún un gran potencial. Se necesitarían más
programas destinados al intercambio de políticas relacionadas con los objetivos de la Estrategia
Europa 2020, pues de este modo unas regiones podrían aprender de otras e intercambiar buenas
prácticas en toda la UE.
Es esencial hacer un uso sistemático de las evaluaciones de impacto territorial de todas las políticas,
en particular de las políticas urbanas. De este modo, la dimensión territorial de la cohesión seguiría
siendo un aspecto destacado de la planificación a largo plazo y la orientaría hacia las prioridades de
la Estrategia Europa 2020. Además permitiría que la asistencia financiera basada en soluciones
concretas impulse la cohesión territorial.
4.6 Acuerdos de asociación en materia de gasto
La concentración de los fondos en un número limitado de objetivos debe ir acompañada de una
mayor flexibilidad para adaptar la aplicación real de la estrategia a las diferencias territoriales, de
modo que cada territorio pueda participar. Todo ello debería reflejarse en el marco legislativo y
reglamentario para el gasto descentralizado a nivel nacional.
Para lograrlo, cada uno de los niveles de gobierno interesados deberá contar con recursos adecuados a
las tareas que se espera que efectúe, y todos deberían actuar en el marco de una «financiación a
múltiples niveles» basada en acuerdos de asociación centrados en los objetivos de la Estrategia
Europa 2020.
En la práctica, como indican algunos participantes, ésta sería una oportunidad para integrar los distintos
instrumentos de financiación de la UE. Los programas de la UE (por ejemplo, el PCI, el Séptimo
Programa Marco) deberían alinearse con los programas de desarrollo a nivel nacional, regional y local. Es
crucial que el uso de todos los instrumentos de financiación (como JESSICA y JEREMIE), creados
durante el presente programa de programación, cuenten con el apoyo de toda la legislación relativa al
nivel local y regional.
En opinión de varios participantes, los acuerdos de financiación podrían adoptar la forma de contratos10
.
Uno de los participantes propone un enfoque basado en un «paquete único de financiación», mediante el
cual un territorio recibe un solo bloque de financiación de la UE basado en una serie de prioridades
acordadas en un contrato entre un territorio, un Estado miembro y la UE. Para desarrollar la futura política
de cohesión y elaborar el futuro programa operativo para las regiones se requiere un diálogo estructurado
entre los niveles europeo, nacional y regional.
10Como ya se ha mencionado (véanse las principales conclusiones y la nota 8), el Comité de las Regiones propone que la Estrategia
Europa 2020 se aplique por medio de un pacto territorial entre todos los niveles de gobierno, a nivel nacional y de la UE.
32
Varios participantes recalcan que las ciudades constituyen actores clave, pues muy a menudo tienen
graves problemas económicos y sociales que, de no resolverse, podrían impedirles servir de motores del
crecimiento. El crecimiento de las ciudades europeas es vital para el desarrollo de toda la región. Si se
desea que las ciudades sigan sirviendo de motores de la competitividad, es importante que se les permita
reducir las diferencias existentes dentro de las zonas urbanas y, al mismo tiempo, hacer uso del potencial
de crecimiento de que disponen. Para ello, el nuevo período de programación de los Fondos Estructurales
debería contemplar una mayor integración de las políticas urbanas como dimensión de carácter general.
Las macrorregiones, las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) y otras posibles
formas de «asociaciones transfronterizas de entes locales y regionales para la formulación de
políticas», que cada vez tienen una mayor participación en las políticas de crecimiento y empleo,
deberían recibir el apoyo que necesitan. Algunos proponen que estas estructuras cuenten con más
competencias para gestionar programas y fondos a fin de aplicar las iniciativas emblemáticas. Las
decisiones relativas a la asignación de recursos financieros deberían ir acompañadas de un debate a
escala europea sobre la forma de incorporar las AECT y otras agrupaciones en los procesos
institucionales encargados de aplicar la estrategia.
En opinión de algunos participantes en la consulta, la financiación podría basarse en «proyectos locales de
la Estrategia Europa 2020» mediante ayudas e incentivos para los programas y microproyectos de ámbito
local (agencias locales de desarrollo, programas locales de reintegración, formación para los
desempleados, asistencia a las asociaciones que promueven la cohesión social, etc.).
33
CAPÍTULO 5
DAR A CONOCER LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 DE FORMA SELECTIVA Y ATRACTIVA
5.1 Comunicar más y mejor la Estrategia Europa 2020
En 2009, las contribuciones para la consulta del CDR sobre el futuro de la Estrategia de Lisboa señalaban
que dicha estrategia no fue considerada importante para la vida de la gente corriente y que cualquier nueva
estrategia necesitaría una «comunicación más orientada hacia los ciudadanos».
En la actual consulta del CDR, una gran mayoría de los participantes creen que la nueva estrategia debería
y podría comunicarse mejor que la Estrategia de Lisboa.
Para ello sería necesario que dicha comunicación muestre que la nueva estrategia es más eficaz y
realista, y también que se adapta mejor a las necesidades de los distintos grupos de destinatarios.
La comunicación debería utilizar igualmente instrumentos innovadores, usar un lenguaje que
comprendan los ciudadanos y contar con la participación activa de los entes locales y regionales.
Algunas partes interesadas subrayan que la presentación de la Estrategia Europa 2020 resultará una misión
difícil, aunque no imposible. Ello se debe a que su aplicación conllevará dolorosas reformas estructurales
que a menudo resulta difícil presentar al público.
Algunos consideran que el actual «documento de la Estrategia Europa 2020» no es el instrumento
adecuado para acercar esta estrategia al público y mejorar la opinión pública sobre la UE. Según ellos, este
documento es de carácter puramente tecnocrático y se basa ampliamente en cifras, en tanto que la
Estrategia Europa 2020 debe presentarse de una forma más emocional, traducirla en proyectos concretos y
poner a la vista sus resultados previstos.
5.2 Adaptar los mensajes al público al que van dirigidos
Por una parte, deberían celebrarse debates con expertos y el público (por ejemplo, durante conferencias
dedicadas a la presentación de la nueva estrategia) para explicar concretamente los efectos que los
objetivos fijados tendrán sobre los ciudadanos, la sociedad en su conjunto y, por último, sobre la posición
de su país en la Unión Europea.
Por la otra, como señalan algunas partes interesadas, se podría llevar a cabo una amplia campaña en los
medios de comunicación dirigida directamente al público en general para presentar las ventajas sociales y
económicas actuales y futuras que reportaría la aplicación de la estrategia.
Muchos consideran que la estrategia de comunicación para Europa 2020 debería concentrarse en mostrar
el valor añadido de la nueva estrategia para las acciones a nivel local y regional. Algunos participantes
insisten en que deberían comunicarse los resultados esperados de la estrategia y evitar dar demasiados
detalles, mientras que otros piensan que la comunicación debería centrarse en proyectos concretos. En el
34
primer caso, los mensajes deberían incluir información sobre los cinco objetivos principales a nivel
europeo y la aportación de cada país a través de objetivos nacionales y regionales.
Muchos creen que sería una buena idea difundir información sobre proyectos (realizados a menudo con
ayuda de los fondos de la UE) que han contribuido a alcanzar objetivos o podrían hacerlo en el futuro. A
tal fin se podrían mejorar los sitios web ya existentes que contienen bases de datos de monografías o, en
caso necesario, crear nuevos y hacerlos más accesibles para el público en general.
Muchos participantes en la consulta estiman que la estrategia debería comunicarse a nivel general y local.
Por una parte, la Estrategia Europa 2020 debería presentarse como el motor para crear el futuro de Europa
en tanto que actor de ámbito mundial. Por la otra, debería describirse como una fuerza para impulsar
cambios socioeconómicos positivos en las comunidades locales, incluso en las pequeñas.
Muchos insisten en evitar generalizaciones (por ejemplo, la radiodifusión de un mensaje elaborado
previamente en Bruselas). Por esa misma razón, algunos subrayan que la comunicación de la estrategia
debería concentrarse en los países, regiones y ciudades por separado, y hacer hincapié en lo que está en
juego y su papel en la nueva estrategia. A continuación, los mensajes deberían establecer un vínculo entre
las estrategias nacionales y la estrategia de la UE, e insistir en los pasos concretos de su aplicación.
A fin de cerrar la brecha que separa a la UE de los ciudadanos habría que dejar claro igualmente que la
nueva estrategia se aplicará teniendo en cuenta las diferencias económicas, sociales, territoriales y
culturales. De hecho, las experiencias obtenidas con la difusión de los resultados de la política de cohesión
podrían resultar útiles para la Estrategia Europa 2020. Asimismo, si se establece correctamente el vínculo
entre estas dos políticas, un mensaje sobre política de cohesión - que muestre los resultados más visibles
sobre el terreno - podría contribuir a que los ciudadanos valoren los esfuerzos que realiza la UE para
lograr un crecimiento integrador, inteligente y sostenible.
5.3 Una estrategia visible para el público en general y para los grupos específicos de partes
interesadas
Muchos consideran necesaria una difusión selectiva, aparte de la dirigida al público en general.
Varios participantes señalan que los representantes de los entes locales y regionales deberían ser los
destinatarios de la comunicación de la Estrategia Europa 2020, pero también sus ejecutores activos (véase
más abajo). Otro tanto se señala en el caso de los periodistas y maestros.
Muchos participantes proponen que los grupos que pueden hacer una mayor contribución a la consecución
de los objetivos de Europa 2020 (como por ejemplo, empresarios, universidades, cámaras de comercio,
posibles coordinadores de proyectos) sean bien informados sobre el valor y las implicaciones de la
estrategia.
Una gran mayoría de los participantes consideran que deberían dedicarse esfuerzos especiales para
comunicar la estrategia entre los jóvenes, quizás destacando las mayores oportunidades para realizar
intercambios culturales y educativos. Otros posibles grupos de destinatarios son los estudiantes de
enseñanza superior, los académicos y los miembros del sector de la cultura debido al papel que pueden
desempeñar en las actividades de sensibilización, las personas mayores, los trabajadores y las empresas,
35
ya que éstas ejercen una gran influencia sobre los aspectos económicos, pero también sociales y
medioambientales.
Muchos subrayan que la comunicación de la estrategia debería repartirse uniformemente en toda Europa,
sin olvidar a las personas que viven en zonas alejadas, los grupos marginados y los territorios en los que
los objetivos de la estrategia aún están lejos de alcanzarse o donde se dan el menor nivel de ayudas de la
UE.
5.4 Unir esfuerzos a todos los niveles para comunicar la Estrategia Europa 2020
Aunque es necesario actuar a nivel europeo, así como la participación de los gobiernos nacionales,
muchos participantes creen que los entes locales y regionales podrían desempeñar un papel muy
importante en la comunicación de la estrategia. Ello se debe a su proximidad a los ciudadanos y partes
interesadas a nivel local y regional, así como al papel crucial que desempeñarán en la aplicación de la
nueva estrategia. De este modo, una mayor sensibilización de las partes interesadas se traduciría en una
mayor responsabilización y una mejor aplicación.
En este esfuerzo deberían participar los políticos, así como los funcionarios públicos. De ser necesario, los
gobiernos nacionales de los Estados miembros deberían ayudar a sus entes locales y regionales a
comprender y comunicar mejor la Estrategia Europa 2020. El Pacto de los Alcaldes también podría
participar en la sensibilización de sus miembros, pues los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en
materia de cambio climático (objetivos 20-20-20) coinciden en algunos casos con los del Pacto.
Algunos participantes afirman que es poco probable que los ciudadanos euroescépticos acepten
argumentos que procedan directamente de Bruselas, en cuyo caso habría que utilizar canales
intermediarios de comunicación de ámbito local o regional. Para ello, las ciudades podrían traducir los
objetivos en mensajes que los ciudadanos puedan comprender y comunicarse directamente con el público.
Se propone que muchas otras partes interesadas a nivel local y regional participen directamente en las
tareas de comunicación, en particular los medios de comunicación locales y regionales, así como las
universidades, ONG, interlocutores sociales, profesores, cámaras de comercio, dirigentes locales (por
ejemplo, empresarios, políticos), los centros regionales de información de la UE (por ejemplo, los centros
Europe Direct).
5.5 Herramientas para utilizar en la comunicación de la Estrategia Europa 2020
Algunos participantes proponen que la UE suministre un «paquete de información» que, en principio, sería
para todas las regiones y ciudades de la UE, pero que las autoridades adaptarían a la situación de su
localidad o región. Una asociación o red, en la que participe el Comité de las Regiones, junto con las
ciudades y regiones, podría ayudar a definir la información general y la adaptada a las localidades acerca
de la Estrategia Europa 2020.
La comunicación podría utilizar tecnologías tradicionales (televisión, radio, medios impresos), así como
tecnologías modernas y redes sociales que a menudo garantizan una comunicación directa con los usuarios
(Internet, teléfonos móviles, YouTube, blogs). Asimismo podrían considerarse materiales impresos, como
folletos, volantes, tablones de anuncios. Los debates en escuelas secundarias y universidades podrían
constituir una plataforma para deliberar sobre los aspectos territoriales de la estrategia con los jóvenes. En
36
este último contexto se menciona que las aplicaciones de software y los materiales educativos en DVD
podrían ser buenos instrumentos de promoción.
Un logotipo «Europa 2020» sumamente visible, atractivo, uniforme y reconocible podría figurar en todos
los proyectos financiados con fondos de la UE y relacionados con los objetivos de la estrategia. Este
logotipo constituirá una marca y una connotación positivas para las medidas relacionadas con la Estrategia
Europa 2020. Algunas regiones y ciudades, en particular aquellas que ya participan en este tipo de
campañas, mencionan que las iniciativas del Año Europeo (para la lucha contra la pobreza en 2010 y del
voluntariado en 2011) podrían servir para entablar contacto directo con los ciudadanos, y que dichas
posibilidades podrían utilizarse para mostrar la relación entre Europa 2020 y estos temas anuales.
Todas las herramientas de información deberían ser legibles y es indispensable que la comunicación sea
multilingüe. Es necesario simplificar el lenguaje de comunicación, incluso si ello conlleva un mensaje
menos detallado, y despojarlo de jergas especializadas. En la práctica, las prioridades, objetivos,
iniciativas y medidas concretas deberían «traducirse» a un lenguaje más comprensible para todos los
ciudadanos.
Otro aspecto de la comunicación que adquiere una gran importancia es cerrar la brecha existente entre la
UE y los ciudadanos a través de una participación más activa de las instituciones de la UE y sus
representantes en eventos organizados sobre el terreno.
37
LISTA DE PARTICIPANTES EN LA CONSULTA
Institución País
Achim DE
AECT Duero-Douro
Agencia de Desarrollo de la Región de Transdanubio Meridional HU
Alcaldesa de Saarbrücken DE
Amberes BE
Arco Latino y Partenalia
Asamblea de Autoridades de Distrito de Alemania DE
Asociación de Ciudades y Municipios de Flandes BE
Asociación de Entes Locales de Lituania LT
Asociación de Entes Locales y Regionales de Finlandia (AFLRA) FI
Asociación de Provincias Neerlandesas - IPO NL
Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE)
Asociación Europea de la ruta cultural de Via Francigena IT
Asociación Europea de Representantes Electos de Regiones de Montaña (AEM)
Asociación Sueca de Poderes Locales y Regiones (SALAR) SE
Autoridad local de Alsóörs HU
Autoridad local de Lesenceistvánd HU
Autoridad local de Tartu EE
Ayuntamiento de Hateg, condado de Hunedoara RO
Baja Austria AT
Budapest HU
Casa europea de poderes locales de Francia FR
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia ES
Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP)
Comunidad Urbana de Dunkerque FR
Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios (CEPLI)
Consejo de Aberdeenshire UK
Consejo de Blackburn y Distrito de Darwen UK
Consejo de Desarrollo Regional de Östsam (Suecia Oriental) SE
Consejo del Condado de Alytus LT
Consejo del Condado de Hampshire UK
Consejo General de Seine-Saint-Denis FR
38
Institución País
Consejo Municipal de Bacău RO
Consejo Municipal de Ferreira do Alentejo PT
Consejo Municipal de Gotemburgo SE
Consejo Municipal de Lisboa PT
Consejo Municipal de Lodz PL
Consejo Municipal de Pilisjászfalu HU
Consejo Municipal de Preston UK
Consejo Municipal de San Sadurniño (Galicia) ES
Consejo Regional del Suroeste de Finlandia FI
Convención de Entes Locales de Escocia (COSLA) UK
Delegación alemana del Comité de las Regiones DE
Delegación polaca del Comité de las Regiones PL
Departamento de Presupuesto y Contabilidad de la Administración Municipal de
VilniusLT
Diputación Provincial de Barcelona ES
Eixo Atlantico do Noroeste Peninsular ES
Esch-sur-Alzette LU
Estado de Tirol AT
Eurocities
Eurorregión Alpes-Mediterráneo
Gante BE
Generalitat de Cataluña ES
Gobierno de la Comunidad Autónoma de Aragón ES
Gobierno de las Islas Baleares ES
Gobierno Flamenco BE
Gobierno Local de Dinamarca DK
Gobierno Vasco ES
Junta de Castilla y León, Valladolid ES
Kauhava FI
Malmö SE
Midlands Occidentales UK
Misión Operativa Transfronteriza (MOT) FR
Municipio de Corigliano Calabro IT
Municipio de Lamezia Terme IT
39
Institución País
Municipio de Motta San Giovanni IT
Municipio de Mykonos EL
Municipio de Paola IT
Municipio de San Pietro a Maida IT
Noroeste de Inglaterra UK
Oficina de la Región Autónoma de Prešov SK
Oficina del Gobernador de la Provincia de Święty Krzyż PL
Plataforma de Nuevas Ciudades Europeas (ENTP)
Prefectura de Rethymnon EL
Provincia de Cosenza IT
Provincia de Lodz PL
Provincia de Pomerania PL
Provincia de Roma IT
Provincia de Varmia-Mazuria PL
Red de Regiones UE2020
Región Autónoma de Madeira PT
Región de Bratislava SK
Región de Bruselas-Capital BE
Región de Campania IT
Región de Emilia-Romagna IT
Región de Extremadura ES
Región de Lombardía IT
Región de Liberec CZ
Región de Las Marcas IT
Región de Trenčín SK
Región de Umbría IT
Región de Västra Götaland SE
Región de Mediodía-Pirineos FR
Región de Ródano-Alpes FR
Región Valona y Comunidad Francesa de Bélgica BE
Regiones Danesas DK
Viena AT
40
Gráfico 1: Distribución de las contribuciones por categoría de autores
26
6
20
36
5
4
0
10
20
30
40
50
60
Nivel local Nivel regional Asociación deciudades y regiones
Ciudades
Regiones
Otros gobiernoslocales
Asociaciónde ciudades
Asociaciónde regiones
Asociación deciudades yregiones
Total: 52 Total: 41 Total: 4Total: 97
26
6
20
36
5
4
0
10
20
30
40
50
60
Nivel local Nivel regional Asociación deciudades y regiones
Ciudades
Regiones
Otros gobiernoslocales
Asociaciónde ciudades
Asociaciónde regiones
Asociación deciudades yregiones
Total: 52 Total: 41 Total: 4Total: 97