construcción de la política municipal de seguridad

Construcción de la Política Municipal de Seguridad

Ciudadana con Enfoque Preventivo

Experiencia San Felipe, Retalhuleu

Viceministerio de Prevenciónde la Violencia y el Delito

Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV–

© Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo

Experiencia de San Felipe, Retalhuleu

Compiladoras:

Leslie Sequeira VillagránOficial del Programa Regional de Fortalecimiento de la Participación en Políticas de Seguridad Ciudadana para Centroamérica

Mónica Barrios Flores Delegada Departamental Retalhuleu Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia Tercer Vice Ministerio de Gobernación

El Contenido de ésta obra, no representa necesariamente las ideas del National Endowment for Democracy -NED- o del National Democratic Institute -NDI-

Diseño e impresión: Magna Terra editoreswww.magnaterraeditores.com22380175 / 22514298

Con el apoyo de:

Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo

Experiencia San Felipe, Retalhuleu

Presentación

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Índice

I. Presentación 7

II. Marco teórico 9

III. Marco legal 11

IV. Diálogo y discusión 15 1. Conformación de alianzas estratégicas 15 2. Capacitación 15 3. Diagnóstico 17 3.1 Encuesta de victimización 17 3.2 Conversación ciudadana 20 3.3. Perspectiva institucional sobre el problema de la inseguridad 25 3.4. Algunas reflexiones 29

V. Construcción de la propuesta de política municipal de seguridad ciudadana 31 1. Desarrollo social (problemas y soluciones) 32 2. Acceso a la justicia (problemas y soluciones) 33 3. Desarrollo económico (problemas y soluciones) 34 4. Cultura de paz (problemas y soluciones) 35 5. Auditoria social y rendición de cuentas (problemas y soluciones) 36 Árbol del problema 37 Árbol de objetivos 38

VI. Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo 39

VII. Socialización Comunitaria de la Política 43

Bibliografía 60

Anexo Plan estratégico quinquenal 61

Presentación

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El rescate de la experiencia de Cons-trucción de la Política de Seguridad Ciudadana del Municipio de San

Felipe Retalhuleu, se concibe funda-mentalmente como una herramienta al servicio de la Corporación Municipal, la Comisión Municipal de Seguridad Ciu-dadana, las Instituciones de Gobierno, el Sistema de Justicia, las Organizacio-nes de Sociedad Civil y los Vecinos del Mu nicipio; permitiendo recuperar las imá genes del camino avanzado en materia de participación ciudadana y coor dinación interinstitucional, como elementos sustantivos de la seguridad ciudadana con enfoque preventivo.

La recuperación de la experiencia ha permitido intrínsecamente, la retroali-mentación de las metodologías emplea-das en el proceso de construcción de la política, a partir del encuentro comple-mentario entre el “Modelo de Aborda-je” de la Unidad para la Prevención Co-munitaria de la Violencia –UPCV– del Tercer Viceministerio de Gobernación; y las “Consideraciones Metodológicas para la Construcción de Políticas Mu-nicipales de Seguridad Ciudadana” del Programa Regional de Participación y Seguridad Ciudadana en Centroamérica

I. Presentación

del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales –NDI–.

El documento inicia con un breve mar-co teórico referencial, que lejos de ser un compendio exhaustivo en materia de seguridad, simplemente argumenta la adscripción de la política municipal, al paradigma de la seguridad humana, inte-gral y democrática y su respectivo enfo-que de prevención.

En segundo lugar, se enumeran y descri-ben diversos productos de opinión y per-cepción generados a partir de la partici-pación ciudadana e institucional, como punto de partida del proceso de discu-sión de la política.

En un tercer momento, se rescata el ejer-cicio de análisis de los problemas iden-tificados, así como de las alternativas de solución que integraron el contenido de la política. Finalmente, el documento ilustra la experiencia de socialización comunitaria de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, durante la cual se propició un amplio espacio de par-ticipación ciudadana para respaldar el trabajo de la Comisión Municipal de Se-guridad en el proceso de construcción del primer plan operativo anual.

Experiencia de Construcción de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo

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El recuento de la construcción e imple-mentación de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana de San Felipe Re-talhuleu, incluye además, otras publi-caciones: la versión popularizada de la Política, el documento de línea de base, los planes operativos anuales y sus res-pectivos informes de implementación.

No resta más que manifestar un sincero agradecimiento por el apoyo incondicio-

nal recibido del National Endowment for Democracy –NED– quien ha hecho posi-ble el avance en la construcción metodo-lógica y su implementación en el acom-pañamiento del proceso de discusión de la Política de San Felipe Retalhuleu, así como de la presente recopilación que ilustra un caso práctico, al alcance de otras comunas interesadas en iniciar el proceso de concertación de una política en la materia.

Eduardo Núñez VargasDirector Programa Regional de Fortalecimiento de la Participación en Políticas de

Seguridad Ciudadana para Centroamérica

Marco teórico

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En el devenir de la historia, las no-ciones sobre el poder estuvieron vinculadas con la figura de la fuerza

bélica, como un recurso para perpetuar y ampliar las zonas de influencia, mante-ner el control sobre los subalternos y sur-car el camino de los intereses de la clase gobernante dentro y fuera de sus propias fronteras. La génesis del concepto de se-guridad, obedeció en éste esquema a la instrumentalización de la fuerza, como el recurso por excelencia utilizado para salvaguardar las relaciones de poder económico, político y social; así como para la defensa de la soberanía, la inde-pendencia y la territorialidad del Estado frente a posibles agresiones externas.

La otrora concepción de Seguridad, afir-maba su carácter “Estadocéntrico”, don-de las instituciones, las estructuras de poder y sus intereses, se sobreponían al bienestar, las necesidades y las propias demandas de la ciudadanía; cuyo ac-cionar debía ser marginado, controlado, contenido y hasta reprimido en aras de garantizar el Statu quo del régimen y su clase gobernante.

Con el advenimiento de la era democrá-tica, se cuestionó y redefinió la concep-ción de Seguridad imperante, señalan-dose la necesidad de transitar hacia un

II. Marco teórico

paradigma “Homocéntrico” de carácter integral y democrático, que visualiza-ra la Seguridad como una condición de garantía a la integridad, el bienestar, la igualdad y la libertad de todos los seres humanos; donde el régimen mismo ar-gumenta y asegura su existencia, no por la capacidad bélica de protegerse a sí mismo, sino por lo imprescindible de sus acciones al servicio del bien común.

El modelo democrático de seguridad con-sidera Que solo por la vía del reconoci-miento de los derechos humanos y del Estado de Derecho es posible mantener la estabilidad de los regímenes políticos y la existencia del Estado al servicio de las personas. En éste contexto el Estado debe garantizar el acceso a la justicia, la repa-ración de las víctimas, la socialización y reinserción del victimario, el fortaleci-miento del carácter civil de la seguridad pública y como un giro de 360 grados, la posibilidad de incidir en la planificación de las políticas pública de seguridad y la verificación en su implementación desde la participación ciudadana, terminando por arribar al concepto actual de seguri-dad ciudadana.

Sin embargo, las innovaciones no queda-ron allí, el cambio paradigmático también entendió, que responder a las demandas sociales con estrategias de seguridad pú-


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blica, implicaba su criminalización; sien-do necesario mejorar la gestión política del desarrollo, para garantizar el bienestar integral de la población en su conjunto.

De igual manera se detectó que la inci-dencia violenta y delictiva, aumentaba sus manifestaciones y la intensidad de su amenaza en la medida que la población subsistiera en condiciones de vulnerabi-lidad social, política, económica y situa-cional, entre otras; llevando a considerar la necesidad de reducir dichas carencias, por medio de una estrategia sostenible para mejorar la protección integral de las personas, a esto se le denomina hoy en día Prevención.

Desde una perspectiva epidemiológica, la prevención de la violencia y/o del de-lito, implica la visualización de tres mo-mentos:

Prevención primaria: Considerando to-das aquellas actuaciones del Estado orien tadas a garantizar el bienestar inte-gral de la población, desde las agendas regulares de desarrollo.

Prevención secundaria: Orientando re-cursos estatales, para subsanar los factores de vulnerabilidad o carencias producto de las fallas del sistema en la distribución de satisfactores o en la aplicación de con-troles, con miras a proteger determinados segmentos poblacionales, en riesgo de convertirse en víctimas o en victimarios.

Prevención terciaria: Buscando a la so-cialización y reinserción de antiguos infrac tores y a la protección y restableci-miento de equilibrio psicobiosocial y le-gal de las víctimas.

Según Naciones Unidas la prevención puede considerar 4 enfoques específicos:

✒ Social: Maximizando agendas de desarrollo con miras a reducir facto-res de vulnerabilidad que aumentan los riesgos y las amenazas ante el de-lito y la violencia.

✒ Comunitaria: Valorando el involu-cramiento del vecindario en estrate-gias cooperativas y solidarias para re-ducir la confrontación, la violencia y la exclusión dentro de la comunidad.

✒ Situacional: Visualizando el entor-no físico como una dimensión que puede reducir o propiciar la inciden-cia delictiva; orientando esfuerzos para el rescate y la preservación del espacio público, la planificación ur-banística y la distribución de servi-cios básicos de acuerdo con ciertos estándares.

✒ Control de factores criminóge-nos: Reconociendo que la falta de control sobre el alcohol, las drogas y las armas de fuego, aumenta la inten-sidad de los riesgos frente a la vio-lencia y la delincuencia, máxime si coinciden entre estos.

Marco legal

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La era de transición democrática en Guatemala, inicia en el período com-prendido entre la promulgación de la

Constitución Política de la República en 1986 y la Firma de los Acuerdos de Paz, 10 años después. En éste contexto, el Es-tado guatemalteco asume formalmente el compromiso de luchar por el estable-cimiento de condiciones que garanticen a la totalidad de su población, el acceso igualitario a derechos básicos como la se-guridad, el desarrollo integral y la justicia; por consiguiente, el goce de la libertad y la paz. Siendo que los propósitos identi-ficados, se constituyen además, en una aplicación comprensiva del Paradigma sobre Seguridad Humana, Integral y De-mocrática, como un referente planteado en el seno de Naciones Unidas.

Bajo las condiciones establecidas, la lu-cha contra la violencia, la criminalidad y la delincuencia por parte del Estado, se estima en tres momentos diferenciados:

1. Prevención o reducción de las condi-ciones de vulnerabilidad: Un esfuerzo inicial, mayoritario, partici-pativo y generalizado por parte de todos los actores del Estado para mitigar todas aquellas condiciones sociales, econó-micas, políticas, institucionales, legales, y ambientales (entre otras que puedan mencionarse) que detonen o propicien situaciones de vulnerabilidad entre la po-

III. Marco legal blación, ante el flagelo de la violencia y la delincuencia.

2. Intervención: Cuando la amenaza inminente de un ilíci-to requiera el control inmediato y directo por parte de las instituciones de seguridad y justicia del Estado, para detener situa-ciones en las que se vulneren los dere-chos de las personas. Este momento tiene por objetivo mejorar la eficacia del siste-ma de persecución penal, maximizando su contribución a la reducción de la de-lincuencia.

3. Protección, restitución y reinserción: Que aglutina todos aquellos esfuerzos del Estado, en coordinación con otros actores, para restablecer el equilibrio psi-cobiosocial de la persona víctima de un ilícito, impidiendo la revictimización a causa de su condición vulnerable como agraviada, así como la atención y reduc-ción de víctimas colaterales; aquí también se incluye la socialización y la reinserción de la persona que cometió una infracción, regresando ambas circunstancias al ámbi-to de la prevención.

Con el objetivo de maximizar los tres tipos de respuestas ante la violencia, la criminalidad y la delincuencia, desde la perspectiva de la seguridad ciudada-na; y en términos generales, para avan-zar hacia un contexto amplio de Seguri-


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dad Humana, Integral y Democrática en Guatemala, lo que implica según Nacio-nes Unidas “Libertad frente al miedo y libertad frente a las amenazas”, el Esta-do guatemalteco pondera una estrategia basada en 3 pilares fundamentales.1

1. Modernización, fortalecimiento, des-concentración y descentralización del Estado

2. Participación ciudadana (Sistema de Consejos de Desarrollo)

3. Fortalecimiento del poder local.

En términos específicos y frente al reto de la inseguridad, los tres componentes de la estrategia se traducen de la siguien-te manera:

1. La desconcentración y descentraliza-ción del Organismo Ejecutivo, para el fortalecimiento del trabajo orientado a generar condiciones de bienestar y resguardo para la población, focali-

zando ciertos recursos que permitan reducir factores de vulnerabilidad ante los riesgos y las amenazas del delito y la violencia “Agendas Integrales de Desarrollo con Enfoque Preventivo”.

2. La legitimación, pertinencia, eficien-cia y eficacia de la actuación del Esta-do, mediante la Planificación Democrática del Desarrollo y la promo ción de la auditoria social, desde la parti-cipación ciudadana.

3. El fortalecimiento del gobierno edil, por constituir el municipio La unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de partici-pación ciudadana en los asuntos pú-blicos. Caracterizado primordialmente por relaciones de vecindad, multietni-cidad, pluriculturalidad y multilingüis-mo, organizado para realizar el bien común de todos sus habitantes (Códi-go Municipal. Artículo 2).

1 Dicha estrategia se encuentra contenida en la Constitución Política de la República de Guatemala, en el Capítulo II, Régimen Administrativo: Artículo 224. La Administración será descentralizada… para dar impulso racionalizado al desarrollo integral del país; Artículo 225. El Sistema Nacional de Conse-jos de Desarrollo Urbano y Rural tiene a su cargo la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural; Capítulo VII. Régimen Municipal Artículo 255. Autonomía Municipal: Los municipios de la Re-pública de Guatemala son instituciones autónomas… entre cuyas funciones les corresponde: Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Todo lo anterior remitido a la denominada “trilogía legal”, integrada por la Ley General de Descentralización, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal.

De igual manera, se registran avances importantes en la implementación de herramientas que permi-tan dinamizar el presupuesto y su fiscalización como el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala GUATECOMPRAS; el Sistema de Auditoría Gubernamental SAG, a cargo de la Contraloría General de Cuentas; el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN y el Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF, a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas. Así como el papel de la Secretaría de Planificación de la Presidencia SEGEPLAN, responsable de la planificación y progra-mación de las actuaciones del gobierno en el ámbito global y sectorial y el de su validación en las instancias de participación ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Con-sejos de Desarrollo. Finalmente, el modelo de administración pública del país arriba a concepciones sobre Gestión por Resultados, una estrategia orientada en mejorar la toma de decisiones, basada en herramientas prácticas para la planificación estratégica, la programación y ejecución presupuestaria el monitoreo y la evaluación de resultados.

Marco legal

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En este sentido, la Ley General de Des-centralización establece que “Cada ins-tancia del Organismo Ejecutivo debe transferir a las municipalidades el poder de decisión, la titularidad, la competencia y las funciones, para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas públicas municipales” (Artículo 2). Según la Ley en mención, la descentralización de las competencias gubernamentales se lleva-rá a cabo primordialmente en las áreas de educación, salud y asistencia social, SEGURIDAD CIUDADANA, ambiente y recursos naturales, agricultura, comuni-caciones, infraestructura y vivienda, eco-nomía, cultura, recreación y deporte.

Siendo el tema de la Seguridad Ciuda-dana una competencia bajo la responsa-bilidad de la Cartera de Gobernación, y con el propósito de cumplir con el man-dato consignado en la Ley de Descen-tralización, tiene lugar durante el 2004 la creación del Tercer Vice Ministerio de Apoyo Comunitario -VAC– (Hoy Tercer Vice Ministerio de Prevención de la Vio-lencia y el Delito) y su ente operativo la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV– (en adelante), con el propósito de acompañar a los go-biernos municipales en la construcción e implementación de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.

En atención a las competencia señaladas en el Código Municipal sobre: Convocar a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institu-cionalización de las políticas públicas municipales, identificando y priorizando

las necesidades comunitarias y propues-tas de solución a los problemas locales (Articulo 35, inciso c), la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia del Tercer Viceministerio de Goberna-ción, tiene la función de coordinar con los gobiernos locales.

El contacto con el gobierno municipal se concreta directamente con el Concejo Municipal y su Comisión de Participa-ción Ciudadana, cuya responsabilidad es El estudio y dictamen de los asuntos que conozca por vías tales como el Consejo de Desarrollo y sus respectivas Subcomi-siones (Código Municipal, Artículo 36).

La discusión amplia sobre el análisis, im-plementación y monitoreo de las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana, cuen-tan con el acompañamiento técnico de la –UPCV– en el contexto del Consejo de Desarrollo Municipal, definido como El medio de participación de la población maya, xinca, garifuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo; así como la coordinación de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras del desarrollo que funcionen en el municipio. Siendo una estructura coordinada por el Alcalde Mu-nicipal, organizada en Sub-Comisiones a cargo de los Concejales de la Corporación Municipal, con representación de lideraz-gos comunitarios y la participación de los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad” (Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artículo 11) Así, la primera función de la –UPCV– es apoyar la conformación de


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la Comisión de Seguridad Ciudadana del Consejo de Desarrollo, si ésta no existe aún dentro del municipio, y cuya convocatoria es una competencia del Alcalde.

Debido a la configuración del Estado guate-malteco, las funciones que le corresponden a la institucionalidad de Seguridad y Justicia

del Estado2 no pueden ser transferibles a la estructura municipal. Sin embargo, la coor-dinación interinstitucional entre las mismas, sí debe tener lugar en el ámbito local, to-mando en cuenta las demandas y necesidad de la población; sometiéndose además a ejercicios de rendición de cuentas y audito-ría social.

2 Policía Nacional Civil, Ministerio Público, Organismo Judicial, Procuraduría General de la Nación, Sistema Pe-nitenciario, Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Instituto de la Defensa Pública Penal.

Diálogo y discusión

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IV. Diálogo y discusión

lítica Municipal de Seguridad Ciudadana aprobada por el Concejo Municipal en agosto de 2011.

2. Capacitación Con el objetivo de fortalecer las capaci-dades sociales para identificar, analizar, discutir, proponer, planificar e implemen-tar esfuerzos para mejorar la seguridad dentro del municipio; el equipo de capa-citación de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV– fa-cilitó tres módulos informativos, para la Comisión Municipal de Seguridad.

1. Conformación de Alianzas EstratégicasUna de las primeras atribuciones de las Delegaciones Departamentales de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV–, es promover la conformación de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana de acuerdo al marco normativo establecido.

En San Felipe Retalhuleu, la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana se es-tableció en marzo de 2010, evento que marcó el inicio de la discusión de la Po-


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Módulo II (31 de julio de 2010)

Tema: Participación CiudadanaObjetivo: Fortalecer el conocimiento sobre la Descentralización como marco de las acciones del Sistema del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, y como intervienen las comisiones para la partici-pación ciudadana.Participantes: 7 mujeres, 18 hombres.

Módulo III (28 de septiembre de 2010)

Tema: Planificación ParticipativaObjetivo: Brindar herramientas prácticas para la elabora-ción participativa de planes de trabajo en el ámbito munici-pal y comunitario.Participantes: 5 mujeres, 12 hombres.

Módulo I (26 de junio de 2010)

Tema: Seguridad CiudadanaObjetivo: Facilitar conocimiento teórico-práctico sobre los fun-damentos básicos de seguridad ciudadana con el fin de prevenir la violencia en los ámbitos de prevención social y situacional.Participantes: 5 mujeres, 15 hombres.


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3. Diagnóstico

3.1 Encuesta de victimización La seguridad constituye una condición de libertad y resguardo frente a las ame-nazas a la integridad de las personas y sus pertenencias; la misma posee dos dimensiones: una de carácter objetivo que estima la probabilidad de ser vícti-ma de un hecho violento o delictivo, y una dimensión de carácter subjetivo, que considera la percepción de las personas frente a la intensidad de la amenaza.

Las encuestas de victimización permiten retroalimentar las mediciones de la se-guridad como “condición” en su dimen-sión objetiva, revelando la estadística oculta de aquellos casos que no registran las estadísticas institucionales por la falta de denuncia; ilustrando además, aque-llas características de la seguridad como “percepción” de acuerdo con la medi-ción de la satisfacción o insatisfacción de la ciudadanía respecto a las estrate-gias de seguridad y las instituciones res-ponsables por parte del Estado; así como una aproximación a la sensación que pro duce la violencia y la delincuencia.

En el municipio de San Felipe, Retalhu-leu, durante el 2011 se llevó a cabo la I Encuesta de Victimización, con una muestra de 100 (cien) personas.

Resultados:Sección I. Problemas del Municipio

Problema %

1 Delincuencia 18%2 Salud 15%3 Desempleo 14%4 Corrupción pública 9%5 Pobreza 8%6 Educación 7%7 Costo de la Vida 4%8 Falta de Vivienda 3%9 Discriminación 3%10 Pérdida de Valores 1%11 Otros 1%12 No sabe/No responde 18% Total 100%

La delincuencia, la falta de acceso a ser-vicios de salud y el desempleo fueron los temas más votados por la totalidad de entrevistados. De hecho, una de cada dos personas resaltó alguno de estos tres problemas como los más preocupantes.

En ésta misma sección, se solicitó estable-cer una escala de 1 a 3 según la magnitud de los problemas. La delincuencia continuó en 1er. Lugar con el 36%. El tema de salud ahora acompañado por el de corrupción pública compartieron el segundo lugar, am-bos con el 16%, seguidos por el desempleo en tercer lugar.


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Sección II. Percepción sobre violencia en el municipioAl preguntar a las personas sobre los he-chos violentos y delictivos ocurridos en los últimos 6 meses, un 80% señaló que éstos se habían incrementado, 5% con-sideró que todo se mantuvo igual y un 15% que se experimentó alguna dismi-nución.

Indagando sobre las causas atribuidas al incremento de la violencia y la delin-cuencia, el desempleo figuró como el principal factor, coherente con su iden-tificación como uno de los principales problemas que afectan al país; seguido por la falta de respuesta por parte del Es-tado traducido en impunidad con 19% e ineficacia policial con un 15%.

Problema %

Desempleo 25%

Impunidad 19%

Ineficacia policial 15%

Drogas y alcohol 9%

Falta de educación 8%

Pobreza 8%

Pérdida de valores 5%

Falta de control en las cárceles 5%

Otros 6%

Total 100%

Sección III. Medios de comunicación y percepción de inseguridad

Delito %

Extorsión 33%

Asalto 14%

Homicidio 13%

Robo 8%

Desfalco 8%

NS/NR 8%

Violencia intrafamiliar 7%

Estafa 3%

Femicidio 2%

Abuso sexual 2%

Otro 2%

Total 100%

Al preguntarle a la población qué delitos son los más difundidos por los medios de comunicación; las extorsiones, los asal-tos y los homicidios son los más recorda-dos, siendo los telenoticieros, la radio y la prensa escrita las principales referen-cias, citadas en orden de preferencia.


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Sección IV. Victimización e Inseguridad Cuatro (4) de cada diez (10) personas, manifestaron haber sido víctimas direc-tas de un hecho delictivo en los últimos seis meses.

Delito %

Asalto 48%

Extorsión 23%

Robo 15%

Estafa 5%

Secuestro 5%

Otros 5%

Lesiones 0%

Vandalismo 0%

Total 100%

El 84% de los asaltos se registraron en autobuses, mientras que el 16% en la vía pública. El 100% de los robos (hur-tos) tuvieron que ver con objetos des-aparecidos en el sitio (jardín) de la casa, como ropa tendida, animales domésticos y herramientas de labranza. El 82% de las extorsiones impactaron en la casa de habitación, mientras que un 18% en el lugar de trabajo.

Un 63% de los hechos señalados se re-gistraron entre los días jueves, viernes y sábado, mientras que el día con menor incidencia fue el domingo. Los horarios de ocurrencia coincidieron fundamen-talmente entre las 7 y 8 de la mañana y 17 y 18, aproximándose a los horarios de ingreso y egreso del trabajo.

¿Por qué no denunció? %

Las autoridades no hacen nada 38%

Peligroso 21%

No sabía 21%

Distancia 17%

No hay pruebas 4%

No es grave 0%

Otros 0%

De la cantidad de hechos delictivos re-gistrados únicamente el 40% fueron de-nunciados, en su mayoría a la Policía Na-cional Civil con un 75%. Sin embargo, el 100% de las personas que denunciaron señalaron no haber obtenido ninguna respuesta luego de denunciar. Sección V. Respuesta del Estado

Patrullaje %

Muy Bueno 31%

Bueno 13%

Regular 37%

No patrulla 12%

No sabe/No responde 7%

100%

Pese a la ineficacia policial señalada en la primera sección, si se suma la valora-ción sobre el patrullaje y la de institución con mayor recepción de denuncias, la fi-gura de la Policía Nacional Civil, conti-núa generando expectativas dentro de la población.


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Sección VI. Miedo al Crimen

En promedio seis (6) de cada diez (10) personas se sienten inseguras tanto en su casa como en el trabajo, con una breve variación de un 8% a favor del trabajo como un poco más seguro.

Soluciones %

Rejas en casa 9%

Perro 24%

Alarmas 0%

Vigilantes 0%

PNC 7%

Arma 4%

Organizarse 41%

Mudarse 0%

No salir de noche 6%

Otro 9%

Total 100%

Para mejorar las condiciones de seguri-dad dentro de la comunidad, las perso-nas consideran que la organización veci-nal es fundamental.

3.2 Conversación Ciudadana

El día 15 de agosto de 2010, la Unidad para la Prevención Comunitaria para la Violencia –UPCV– facilitó un ejerci-cio de conversación ciudadana, con el propósito de identificar los principales problemas de seguridad que afectan a la población, propiciando un análisis sobre los factores causales y las posibles solu-ciones.

En el municipio de San Felipe Retalhuleu, se registró la participación de 150 asis-tentes, 78 hombres y 72 mujeres; confor-mándose 10 mesas, con un promedio de 15 integrantes cada una. Se contó con el acompañamiento del Alcalde Municipal, La Policía Nacional Civil, la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia y el Ministerio de Educación; así como tres organizaciones de sociedad civil: La fun-dación para el Desarrollo –FUNDAP–, el Centro Ecuménico de Integración Pastoral –CEIPA– y el Centro Cultural Casa Samalá.

Se constató la participación de represen-tantes de las comunidades: Aldea Fran-cisco Vela, Aldea Nuevo Palmar, Caserío Fraternidad, Aldea Piedad I y Piedad II, Colonia Guadalupe, Aldea Fegua, Colo-nia Santa Dorotea, Aldea Los Ángeles, Aldea Tierra Colorada, Caserío San Pablo y el Casco Urbano.

La implementación de la metodología, conllevó la capacitación de 10 personas del municipio, quienes fungieron como facilitadores de las 10 mesas de diálogo celebradas durante la actividad.


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Resultados Conversación Ciudadana

Problema Lugar Gravedad Frecuencia Respuesta

Asaltos en la vía pública y en los buses

Casco Urbano de San Felipe

Intermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)

Se incrementa Lo conocen y no hacen nada

Venta de drogas y consumo

Cantón Vela y Fraternidad

Alta (muertes y/o severos daños físicos entre los consumidores)

Se incrementa Lo conocen y han buscado una solución

Asalto a viviendas Cantón Vela, Piedad II Alta (asesinatos) Se incrementa Lo conocen y no hacen

nada

Extorsiones vía telefónica a domicilios y buses de transporte entre Retalhuleu y Mazatenango

Casco Urbano de San Felipe y Nuevo Palmar

Alta (miedo y asesinatos) Se incrementa Lo conocen y no hacen nada

Asaltos en el mercado Casco Urbano de San Felipe



Maltrato Infantil En los hogares del municipio

Intermedia (consecuencias físicas y psicológicas) Se incrementa No lo conocen (No hay

denuncias)

Corrupción En las instituciones de Estado

Intermedia (los recursos no se invierten adecuadamente en las necesidades de la población )

Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)

Traslado de Cárcel de Mujeres a Casco Urbano de San Felipe

Casco Urbano San Felipe

Intermedia (Personas extrañas pernoctan en los alrededores, condiciones inapropiadas para las internas)

Se incrementa Lo conocen y han buscado una solución

Trata de personas En el municipioIntermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)


Violaciones sexuales En los caminos vecinales


Se incrementa

Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia, por atención inadecuada o por evitar problemas familiares)


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Alcoholismo En el municipioIntermedia (consecuencias físicas, psicológicas y materiales)

Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)

Violencia intrafamiliar en los hogares del municipio

Intermedia (consecuencias físicas y psicológicas) Se incrementa Lo conocen y no hacen

nada (poca denuncia)

Violencia y delincuencia juvenil En el municipio Intermedia (consecuencias

físicas y psicológicas) Se incrementa Lo conocen y no hacen nada (no hay respuestas integrales al problema)

Secuestro En el municipio Alta (muertes y/o severos daños físicos y psicológicos)

Se mantiene igual

Lo conocen y no hacen nada (poca denuncia)

Nueve de las 10 mesas participantes, se-ñalaron que el asalto en la vía pública y en

los buses, constituye el principal problema de inseguridad dentro del municipio.

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Principales problemas de inseguridad identificados por la totalidad de las mesas


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Análisis de los problemas

Problema Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5

Asaltos en la vía pública y en los buses

Desempleo

Falta de opor-tunidades para el desarrollo

integral

Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y alcohol, y

armas de fuego

Desintegración familiar y falta de

comunicación en el hogar

Debilidad en la organización

comunitaria

Violencia intrafamiliar

Alcoholismo Dependencia

económica frente al violentador

Miedo o desconoci-miento para denunciar y falta de respuesta por parte de las autorida-

des –impunidad–

Machismo

Falta de albergues para adultos y niñez

víctimas de violencia intra-

familiar

Venta y consu-mo de drogas

Desempleo Falta de educa-

ción, orientación y sensibilización

Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y alcohol


comunicación en el hogar

Falta de espacios de re-creación y sano esparcimiento

Violencia y delincuencia juvenil

Desempleo

Falta de opor-tunidades para aprender un

oficio

Debilidad en los mecanismos de control estatal sobre la venta de drogas y armas de

fuego


comunicación en el hogar, alcoholismo entre los padres de

familia


comunitaria para discutir

los problemas y encontrar solu-

ciones integrales

Extorsiones Desempleo y deportacio-

nes


integral

Impunidad Consumo de drogas

entre personas jóvenes


comunitaria

Corrupción

Desconoci-miento sobre derechos y

obligaciones frente al Estado

Falta de educa-ción

ImpunidadFalta de participa-ción ciudadana

Las instituciones no actúan con transparencia

Asalto a viviendas

Desempleo


integral

Impunidad, las personas no denun-cias porque no hay

respuesta por parte de las autoridades

Los padres de fami-lia no controlan a

sus hijos


comunitaria

AlcoholismoDesempleo, irresponsabi-

lidad

Falta de educa-ción

Debilidad en los controles sobre la

prohibición de venta de alcohol a menores

de edad


comunicación en el hogar, alcoholismo entre los padres de

familia

Falta de espacios de re-creación y sano esparcimiento

para la niñez, la juventud y las

personas adultas

Violencia sexual

Migraciones por desem-

pleo

Falta de educa-ción y conoci-

miento sobre los derechos de cada

persona

Abuso de autoridad por parte de funciona-rios públicos, patrones, hombres y padres de

familia

MachismoFalta de apoyo comunitario


24

Problema Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5

Asaltos en el mercado

Desem-pleo

Falta de opor-tunidades

para aprender a hacer un

oficio

Falta de medidas de seguridad y de patrullaje en días

de mercado

Alcoholismo, consumo de

drogas, falta de control sobre

los hijos

Debilidad en la organiza-

ción comuni-taria

Traslado de cárcel de mujeres a casco urba-no de San Felipe

Falta de coordina-ción institucional, actuaciones arbi-trarias, irrespeto

a los derechos de las mujeres priva-

das de libertad

Debilidad en la organiza-

ción comuni-taria

Maltrato infantil

Descono-cimiento sobre los derechos

de la niñez

Falta de educación, patrones de crianza se

repiten

Debilidad en la actuación del Es-tado para proteger

casos de abuso contra la niñez, en especial de

violencia sexual

Alcoholismo, drogadicción,

machismo, desintegración

familiar, madres solteras

Falta de orientación

y acompaña-miento a las

familias

Trata y explota-ción sexual comercial

Migracio-nes y des-empleo

Pobreza y falta de edu-

cación

Impunidad y Corrupción por

parte de las auto-ridades de seguri-

dad y justicia

Desintegración y violencia en

la familia

Falta de pro-gramas para acompañar y proteger a las

víctimas

Secuestro Impunidad y Co-

rrupción

Debilidad en pro-

gramas de protección a

testigos


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3.3 Perspectiva institucional sobre el problema de la inseguridad

Dentro del proceso diagnóstico, también se consideró un espacio de entrevistas en profundidad con instituciones que tienen jurisdicción dentro del municipio,

para identificar las causas y las conse-cuencias de las manifestaciones violen-tas y delictivas dentro del mismo.

Institución Problemas Causas Consecuencias

Seguridad y Justicia Violencia contra la mujer

Maltrato y abandono infantil

Trata y explotación sexual comercial

Patrones culturales machistas

Impunidad

Debilidad en la atención a las víctimas e insuficiencia de albergues y redes de apoyo integral retrayendo la demanda de justicia

Poca cobertura en programas de apoyo y promoción de la maternidad y la paternidad responsables, educación sexual, derechos humanos de la mujer, niñez y adolescencia; redes sociales debilitadas

Debilidad en el programa de protección a operadores de justicia y testigos

Cuadros críticos de abuso

Vidas en riesgo

Víctimas colaterales

Violencia sexual, infecciones venéreas, embarazos no deseados, muerte materno-infantil

Pobreza

Impunidad se retroalimenta en un círculo vicioso donde intervienen redes de corrupción

Correlación con otros fenómenos sociales como la violencia juvenil, el uso de drogas, alcohol y tabaco, la prostitución, el uso de armas de fuego y la violencia en general como mecanismo para enfrentar la vida


26


Educación Amenaza violenta y delictiva hacia las instalaciones educativas (venta de drogas, vandalismo, portación de armas, noviazgos mal orientados)

Violencia intrafamiliar y maltrato infantil

Falta de corresponsabilidad familiar sobre el proceso educativo

Debilidad en los canales de coordinación y respuesta ante las denuncias planteadas por el sistema educativo, hacia las autoridades competentes en materia de seguridad y justica

Delitos sexuales en centros educativos (pornografía, acoso y abuso sexual)

Bullyng

Infraestructura precaria como falta de muros perimetrales, servicios sanitarios en buen estado, mobiliario para acompañar el proceso educativo (como problema y causa)

Descomposición social y desmantelamiento familiar por violencia o problemas económicosFalta de respuesta efectiva por parte de autoridades de seguridad y justicia (impunidad)

Desconocimiento generalizado entre la población sobre derechos y obligaciones según el marco legal del país

Poco aprovechamiento y/o mal uso de los medios de comunicación masiva

La escuela pierde su carácter inviolable como lugar de enseñanza, convivencia fraternal y crecimiento personal

Deserción y bajo rendimiento escolar

Temor entre los miembros de la comunidad educativa ante el acecho de la violencia

Impunidad


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Salud Violencia contra la mujer

Maltrato y abandono infantil

Delitos sexuales con alto riesgo de infección por VIH

Intoxicación por consumo de alcohol

Heridos por arma blanca y de fuego

Accidentes automovilísticos

Patrones culturales machistas

Insuficiente cobertura hospitalaria e insumos necesarios para la atención

Falta de garantías de protección para denunciar casos de maltrato

Carencia de programas de sensibilización para reducir la violencia, el consumo de alcohol, drogas y uso de armas de fuego

Educación vial escasa y falta de señalización adecuada

Pérdida de vidas humanas

Sufrimiento y dolor entre víctimas inocentes

Perdidas económicas por atención en casos de violencia e imprudencia, pudiéndose fortalecer la inversión en salud preventiva

Propagación de casos de VIH-SIDAImpunidad


28


Organizaciones de Sociedad Civil

Politización y pugnas partidistas en detrimento del bien común

Vulnerabilidad afecta a la familia y mayormente a mujeres, niñez, adolescencia, juventud y tercera edad

Falta de control institucional sobre drogas, alcohol y armas de fuego

Debilidad en las orientaciones presupuestarias con enfoque de género y para la protección integral de niñez y adolescencia

Violencia contra la mujer, maltrato infantil, extorsiones, asalto en la vía pública

Debilidad en la participación ciudadana para el control y la auditoria social sobre los cargos electos y los presupuestos asignados

Falta de mecanismos institucionales para viabilizar las demandas por negligencia y corrupción

Inequidad y exclusión en el acceso a servicios básicos, empleo y protección social

Debilidad en la coordinación interinstitucional entre seguridad y justicia

Corrupción

Impunidad

Miedo, pérdidas humanas y económicas

Subdesarrollo

Iniciativa privada Debilidad en la respuesta institucional ante los hechos delictivos que afectan a toda la población

Violencia intrafamiliar

Vagancia y delincuencia juvenil

Precariedad en la administración pública

Prácticas culturales arraigadas, falta de atención y seguimiento a las personas que se atreven a denunciar

Pocas oportunidades de empleo por los obstáculos para atraer nuevas inversiones para desarrollar proyectos productivos

Impunidad

Corrupción

Agudización de los episodios de violencia


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3.4 Algunas reflexiones

Los diversos productos de discusión y análisis generados a partir del proceso de construcción de la política, ilustran cla-ramente la correlación identificada por la población, entre la debilidad institu-cional, las limitaciones a la participación ciudadana plena, y la insatisfacción de derechos fundamentales, con el fenóme-no de la violencia y la delincuencia.

La construcción de una política muni-cipal de seguridad ciudadana con enfo-que preventivo, implica por lo tanto, un ejercicio local e interinstitucional, que articule el contenido de las diversas po-líticas sectoriales de carácter nacional, brindando respuestas orientadas a redu-cir los factores de vulnerabilidad econó-mica, política e institucional, identifica-dos como causales de riesgo y amenaza a la seguridad de las personas.

Por ejemplo, el desempleo o la falta de medios para la subsistencia digna, es se-ñalado dentro de la encuesta de victimi-zación, como uno de los tres problemas que más afectan a la población; identifi-cándolo además, como el principal cau-sal de la incidencia violenta y delictiva dentro del municipio. Este señalamiento es reiterado durante la conversación ciu-dadana, donde el desempleo se consti-tuye en la causa número uno, entre 8 de los 14 fenómenos violentos y delictivos identificados y analizados por los parti-cipantes.

A esto habría que agregarle la dimensión de género, donde la violencia contra la

mujer en el ámbito familiar, se torna más difícil de superar cuando existe depen-dencia económica frente al agresor, en un contexto de escasas oportunidades laborales, según lo señala el análisis co-rrespondiente.

La incapacidad del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos fun-damentales de las personas, contribuye inexorablemente con el escenario de vul-nerabilidades. De hecho, según las con-clusiones de la conversación ciudadana, la grave limitación de acceso a servicios integrales de educación, se considerada como el segundo factor causal en 8 de los 14 problemas analizados en la con-versación ciudadana.

La corrupción fue identificada en la en-cuesta de victimización como uno de los tres problemas que más afectan al mu-nicipio. El mismo tema fue nuevamente identificado y analizado en la conversa-ción ciudadana. Aquí la población seña-ló como elementos vinculantes al proble-ma de la corrupción, el desconocimiento sobre los derechos y obligaciones de la ciudadanía frente al Estado, limitando ejercicios de auditoria social y rendición de cuentas. Una institucionalidad poco transparente, así como la ausencia y/o debilidad de mecanismos institucionales de fiscalización. Escenario donde florece la impunidad sobre el aprovechamiento indebido de los recursos del Estado. Im-punidad que se identifica en la encuesta de victimización como la segunda causa de la violencia y la delincuencia.

La impunidad relacionada a la inseguri-dad, adquiere diversos matices: desde la


30

debilidad en los mecanismos de control estatal en la venta de drogas, alcohol y armas de fuego; en los abusos de autori-dad; la poca presencia policial; la debili-dad en la coordinación interinstitucional y violaciones al debido proceso; sin de-jar de mencionar la ausencia de estrate-gias articuladas de protección en casos de delitos que afectan a niñez, juventud y mujeres.

La conclusión de la ciudadanía reflejada en el contenido de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, es contunden-te: lograr la seguridad ciudadana a través de la realización de derechos, enmarcán-dose la propuesta en 5 ejes específicos: desarrollo social, acceso a la justicia, desarrollo económico, cultura de paz, auditoría social y rendición de cuentas; claras exigencias de garantías a los de-rechos sociales, políticos, económicos y culturales.

La institucionalidad gubernamental y no gubernamental consultada, asintió y complementó el sentir de la comunidad, realizando análisis importantes para di-lucidar las correlaciones y por lo tanto la lógica de intervención. El liderazgo de muchas personas pertenecientes a insti-tuciones del Estado y de la sociedad ci-vil, fue decisivo a la hora de construir la propuesta y socializar su contenido para que todos los hombres y las mujeres del municipio, se asuman como sujetos de derechos en el contenido de la política.

Sin embargo, persisten severas limitacio-nes para que las instituciones públicas se constituyan como articuladoras del proceso de planificación democrática del desarrollo en el ámbito local, como lo reza la Ley de los Consejos de Desa-rrollo Urbano y Rural, ya que continúan sujetas en su accionar a mecanismos de decisión altamente centralizados, restan-do consistencia a su compromiso con la implementación de las políticas munici-pales.

Dado que reflexionar sobre ese tema re-queriría bastante más que un breve pá-rrafo, solo se mencionará la necesidad urgente de trabajar a nivel nacional, en el fortalecimiento de capacidades hacia los gobiernos ediles para la elaboración e implementación de políticas muni-cipales, así como para la planificación presupuestaria y la rendición de cuen-tas. La elaboración y socialización de directrices para las instancias del Ejecu-tivo desplegadas a nivel nacional, para acompañar adecuadamente el proceso de descentralización, mediante el forta-lecimiento de su desempeño dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo. Abo-nar a las capacidades ciudadanas para la participación efectiva en los espacios de decisión pública. Rescatar las figuras de coordinación interinstitucional del siste-ma de justicia a nivel local. Así como la definición de mecanismos institucionali-zados de auditoria, para verificar el cum-plimiento de los compromisos asumidos en las políticas públicas.

Construcción de la Propuesta de Política Municipal de Seguridad Ciudadana

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V. Construcción de la Propuesta de Política Municipal de Seguridad Ciudadana

Sistematizados los diferentes insumos documentales y participativos, se con-vocó a una serie de talleres en la Co-

misión Municipal de Seguridad, con el ob-jetivo de generar un planteamiento lógico y ordenado entre la línea causal de los pro-blemas y sus consecuencias, así como de las posibles estrategias para su abordaje.

El ejercicio implicó en principio la orga-nización de los problemas en 5 catego-rías o ejes, tomando en cuenta el común denominador en los factores de causali-dad identificado para cada problema.

• Desarrollo social • Acceso a la justicia• Desarrollo económico• Cultura de paz • Auditoría social y rendición de cuentas


32

1. Desarrollo social (problemas y soluciones)

Exclusión y marginación

Discriminación

Inequidad

Factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas delictivas y violentas dentro del municipio.

Prevalencia de condiciones de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, asociados a la niñez, la adolescencia y la juventud.

Prevalencia de condiciones de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, que afecta a las mujeres.

Espacio público descuidado y precario que pro-picia condiciones y percepciones de inseguridad entre la población.

Debilidad en la gestión, cuidado y adecuación de los de espacios físicos públicos para promover actividades comunitarias de encuentro, recreación y manejo positivo del ocio.

Debilidad en los programas de apoyo comunitario para la promoción del turismo en el municipio.

Abuso en el consumo de drogas, alcohol y tabaco.

Inclusión

Interculturalidad

Equidad

La Comisión Municipal de Seguridad, articula una serie de esfuerzos interinstitucionales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas delictivas dentro del municipio.

Se registran una serie de esfuerzos interinstitucio-nales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional ante el delito, asociados con la niñez, la adolescencia y la juventud.

La Comisión municipal articula una serie de esfuer-zos interinstitucionales para reducir los factores de vulnerabilidad social y situacional ante el delito por parte de mujeres.

Existencia de un plan municipal para el rescate y preservación del espacio público, incluyendo la creación de la Policía Municipal de Tránsito.

Espacios físicos públicos suficientes y adecuados para promover actividades comunitarias de en-cuentro, recreación y manejo positivo del ocio.

Instancias del Estado apoyan a la comunidad en la implementación de un programa de promoción del turismo en el municipio.

Se incrementar la cobertura de programas co-munitarios para el control y la reducción de las adicciones.

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2. Acceso a la justicia (problemas y soluciones)

Revictimización

Falta de acceso a la justicia

Desconfianza de la población en las instancias de seguridad y justicia

Apoyo y protección

Acceso a la Justicia

Confianza de la población en las instancias de seguridad y justicia

Diálogo acertivo y coordinación entre las insti-tuciones de justicia y la comunidad organizada, representada en la Comisión Municipal de Segu-ridad.

El sistema de justicia en coordinación con la comunidad, cuenta con una serie de programas de protección integral de la niñez y la adolescencia.

El Municipio cuenta con una Red de Atención a las Víctimas de Delitos y acompañamiento para la recu-peración del equilibrio psicobiosocial.

El sistema de justicia en coordinación con la comu-nidad, cuenta con una serie de programas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer.

La Comisión Municipal de Seguridad inicia proce-so administrativo-legal para solicitar el traslado de la Cárcel de Mujeres situada dentro del municipio.

Líderes comunitarios cuentan con el respaldo y la orientación de las instancias de justicia presentes dentro del municipio.

Existencia de planes interinstitucionales para el control del narcomenudeo, las extorsiones, la ex-plotación sexual comercial y la violencia armada.

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Debilidad en el diálogo y la coordinación entre las instituciones de justicia y la comunidad organi-zada, representada en la Comisión Municipal de Seguridad.

Víctimas de delitos desatendidas y revictimizadas por el sistema de justicia y la comunidad.

Debilidad en los esfuerzos de Atención a las Víctimas de Delitos y acompañamiento para la recuperación del equilibrio psicobiosocial.

Debilidad en los programas de prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer.

Incertidumbre, arbitrariedad y anomalías en rela-ción con la Cárcel de Mujeres en las instalaciones de la PNC dentro del municipio.

Líderes comunitarios en situaciones de incertidum-bre y falta de orientación en temas de acceso a la justicia.

Narcomenudeo, extorsiones, explotación sexual comercial y violencia armada.


34

3. Desarrollo económico (problemas y soluciones)

Pobreza

Ocio

Desempleo

Debilidad en las estrategias de reactivación económica participativa dentro del municipio, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.

Jóvenes, excluidos de las diversas actividades económicas del municipio y poca atención en su incursión laboral y productiva en el aprovecha-miento del entorno turístico.

Mujeres del municipio, excluidas de las diversas actividades económicas del municipio y poca atención en su incursión laboral y productiva en el aprovechamiento del entorno turístico.

Caos vial en arteria principal y ruta a Playa Champerico, limita paseos turísticos dentro del municipio.

Desorden comercial, limita la oferta turística dentro del municipio.

Debilidad en la estrategia de protección y orienta-ción al turista que visita el municipio.

Poca promoción del comercio, la gastronomía, la artesanía y la cultura, como atractivo turístico municipal.

Subsistencia digna

Ocupación productiva del tiempo

Empleo

El municipio ha fortalecido una estrategia arti-culada de reactivación económica participativa dentro del municipio, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.

Se cuenta con programas de promoción de activi-dades productivas para jóvenes, aprovechando las potencialidades del municipio.

Se cuenta con un programas de promoción de acti-vidades productivas para mujeres, aprovechando las potencialidades del municipio.

Ordenamiento vial en arteria principal y ruta a Playa Champerico, para fomentar paseos turísticos dentro del municipio.

Ordenamiento comercial para intensificar las ofertas al turismo.

Articulación de una estrategia de auxilio para el turista.

Promoción de una oferta turística integral que incluya el comercio, la gastronomía, la artesanía y la cultura, como atractivo municipal.

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4. Cultura de paz (problemas y soluciones)

Reacción violenta ante los conflictos

Violencia dentro del hogar, contra la niñez y contra la mujer.

Vigilantismo, control sospecha, estigmatización y acciones arbitrarias por parte de la población.

Debilidad e insuficiencia en la implementación de estrategias participativas para promover una cultura de paz entre la población.

Debilidad en los programas de promoción de la paternidad responsable y prevención de la violen-cia contra la niñez desde el ámbito comunitario.

Debilidad en los programas de prevención de la violencia contra la mujer desde el ámbito comu-nitario.

Poco involucramiento por parte de la población en el rescate del espacio público y preservación de los bienes comunitarios de beneficio social.

Escasez de actividades culturales y deportivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad.

La población desconoce sus derechos y obligacio-nes ante las autoridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia dentro del muni-cipio.

Resolución y transformación pacífica de los conflictos

Paz en el hogar y respeto a la niñez, la juventud y las mujeres.

Participación, solidaridad y protección dentro de la comunidad.

El municipio articula un plan estratégico partici-pativo para promover una cultura de paz entre la población.

La comunidad promueve activamente la paternidad responsable y la prevención de la violencia contra la niñez.

La comunidad participa activamente en programas de prevención de la violencia contra la mujer.

La comunidad se involucra en estrategias partici-pativas para el rescate del espacio público y pre-servación de los bienes comunitarios de beneficio social.

La comunidad en coordinación con la municipa-lidad y otras instancias del Ejecutivo responsables del tema, promueven y articulan una serie de actividades culturales y deportivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad.

La población conoce sus derechos y obligaciones ante las autoridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia dentro del municipio.

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5. Auditoría social y rendición de cuentas (problemas y soluciones)

Impunidad

Corrupción

Arbitrariedad

Mecanismos municipales insuficientes para la ren-dición de cuentas, la auditoria social y la inciden-cia política en temas de seguridad y justicia.

Limitados espacios y estrategias municipales que promuevan entre la juventud el diálogo, la discu-sión y la incidencia en acciones para la prevención del delito y la violencia.

Mujeres excluídas de las discusiones y las decisio-nes orientadas a prevenir el delito y la violencia dentro del municipio.

Debilidad en el acceso a información sobre seguridad y justicia para evaluar impactos, tomar decisiones e identificar la necesidad de esfuerzos de incidencia.

Herramientas y capacidades sociales insuficientes para medir la eficiacia de la PNC y de las instan-cias de Justicia dentro del municipio.

Herramientas y mecanismos insuficientes para la rendición de cuentas por parte de las instancias de seguridad y justicia presentes dentro del municipio.

Justicia

Transparencia

Legalidad

El municipio articula una serie de mecanismos para la rendición de cuentas, la auditoria social y la incidencia política en temas de seguridad y justicia.

El municipio apoya y acompaña con un Parla-mento o Foro Juvenil que promueva el diálogo, la discusión y la incidencia en temas que competen a la juventud.

El municipio apoya y acompaña un Foro o Parlamen-to de Mujeres que analicen los retos en materia de seguridad para las mujeres.

Existencia de una herramienta informática que permite sistematizar y difundir información sobre seguridad y justicia para evaluar impactos y orien-tar la toma de decisiones

Se ha construido una serie de indicadores para medir la eficacia de la PNC y de las instancias de Justicia dentro del municipio.

El municipio articula una serie de mecanismos para la rendición de cuentas por parte de las instan-cias de seguridad y justicia presentes dentro del municipio.

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rtid

umbr

e, a

rbitr

arie

dad

y an

omal

ias

en

rela

ción

a la

Cár

cel d

e M

ujer

es e

n la

s in

stal

acio

nes

de la

PN

C d

entr

o de

l mun

icip

io.

Líde

res

com

unita

rios

en

situ

acio

nes

de in

cert

idum

-br

e y

falta

de

ori

enta

ción

en

tem

as d

e ac

ceso

a

la ju

stic

ia.

Nar

com

enud

eo, e

xtor

sion

es, e

xplo

taci

ón s

exua

l co

mer

cial

y v

iole

ncia

arm

ada.

Deb

ilida

d en

las

estr

ateg

ias

de r

eact

ivac

ión

econ

ómic

a pa

rtic

ipat

iva

dent

ro d

el m

unic

ipio

, co

n es

peci

al a

tenc

ión

en e

l apr

ovec

ham

ient

o de

l en

torn

o tu

ríst

ico.

Jóve

nes,

exc

luid

os d

e la

s di

vers

as a

ctiv

idad

es

econ

ómic

as d

el m

unic

ipio

y p

oca

aten

ción

en

su

incu

rsió

n la

bora

l y p

rodu

ctiv

a en

el a

prov

echa

-m

ient

o de

l ent

orno

turí

stic

o.

Muj

eres

del

mun

icip

io, e

xclu

idas

de

las

dive

rsas

ac

tivid

ades

eco

nóm

icas

del

mun

icip

io y

poc

a at

enci

ón e

n su

incu

rsió

n la

bora

l y p

rodu

ctiv

a en

el

apro

vech

amie

nto

del e

ntor

no tu

ríst

ico.

Cao

s vi

al e

n ar

teri

a pr

inci

pal y

rut

a a

Play

a C

ham

peri

co, l

imita

pas

eos

turí

stic

os d

entr

o de

l m

unic

ipio

.

Des

orde

n co

mer

cial

, lim

ita la

ofe

rta

turí

stic

a de

ntro

de

l mun

icip

io.

Deb

ilida

d en

la e

stra

tegi

a de

pro

tecc

ión

y or

ient

a-ci

ón a

l tur

ista

que

vis

ita e

l mun

icip

io.

Poca

pro

moc

ión

del c

omer

cio,

la g

astr

onom

ía,

la a

rtes

anía

y la

cul

tura

, com

o at

ract

ivo

turí

stic

o m

unic

ipal

.

Rea

cció

n vi

olen

ta a

nte

los

confl

icto

s

Vio

lenc

ia d

entr

o de

l hog

ar, c

ontr

a la

niñ

ez y

con

tra

la m

ujer

.

Vig

ilant

ism

o, c

ontr

ol s

ospe

cha,

est

igm

atiz

ació

n y

ac

cion

es a

rbitr

aria

s po

r pa

rte

de la

pob

laci

ón.

Deb

ilida

d e

insu

ficie

ncia

en

la im

plem

enta

ción

de

est

rate

gias

par

ticip

ativ

as p

ara

prom

over

una

cu

ltura

de

paz

entr

e la

pob

laci

ón.

Deb

ilida

d en

los

prog

ram

as d

e pr

omoc

ión

de la

pa

tern

idad

res

pons

able

y p

reve

nció

n de

la v

iole

n-ci

a co

ntra

la n

iñez

des

de e

l ám

bito

com

unita

rio.

Deb

ilida

d en

los

prog

ram

as d

e pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

con

tra

la m

ujer

des

de e

l ám

bito

co

mun

itari

o.

Poco

invo

lucr

amie

nto

por

part

e de

la p

obla

ción

en

el r

esca

te d

el e

spac

io p

úblic

o y

pres

erva

ción

de

los

bien

es c

omun

itari

os d

e be

nefic

io s

ocia

l.

Esca

sez

de a

ctiv

idad

es c

ultu

rale

s y

depo

rtiv

as e

n be

nefic

io d

e to

dos

los

mie

mbr

os d

e la

com

unid

ad.

La p

obla

ción

des

cono

ce s

us d

erec

hos

y ob

ligac

io-

nes

ant

e la

s au

tori

dade

s de

seg

urid

ad y

just

icia

y

las

gara

ntía

s of

reci

das

por

leye

s de

pro

tecc

ión,

co

ntra

del

itos

de a

lta in

cide

ncia

den

tro

del

mun

icip

io.

Mec

anis

mos

mun

icip

ales

insu

ficie

ntes

par

a la

ren

-di

ción

de

cuen

tas,

la a

udito

ria

soci

al y

la in

cide

n-ci

a po

lític

a e

n te

mas

de

segu

rida

d y

just

icia

.

Lim

itado

s es

paci

os y

est

rate

gias

mun

icip

ales

que

pr

omue

van

entr

e la

juve

ntud

el d

iálo

go, l

a di

scu-

sión

y la

inci

denc

ia e

n ac

cion

es p

ara

la p

reve

nció

n de

l del

ito y

la v

iole

ncia

.

Muj

eres

exc

luíd

as d

e la

s di

scus

ione

s y

las

deci

sio-

nes

orie

ntad

as a

pre

veni

r el

del

ito y

la v

iole

ncia

de

ntro

del

mun

icip

io.

Deb

ilida

d en

el a

cces

o a

info

rmac

ión

sobr

e se

guri

dad

y ju

stic

ia p

ara

eval

uar

impa

ctos

, tom

ar

deci

sion

es e

iden

tifica

r la

nec

esid

ad d

e es

fuer

zos

de in

cide

ncia

.

Her

ram

ient

as y

cap

acid

ades

soc

iale

s in

sufic

ient

es

para

med

ir la

efic

iaci

a de

la P

NC

y d

e la

s in

stan

-ci

as d

e Ju

stic

ia d

entr

o de

l mun

icip

io.

Her

ram

ient

as y

mec

anis

mos

insu

ficie

ntes

par

a la

re

ndic

ión

de c

uent

as p

or p

arte

de

las

inst

anci

as d

e se

guri

dad

y ju

stic

ia p

rese

ntes

den

tro

del m

unic

ipio

.


38

Árb

ol

de

Ob

jeti

vos

Apo

yo y

pro

tecc

ión

Acc

eso

a la

Just

icia

Con

fianz

a de

la p

obla

ción

en

las

inst

anci

as d

e se

guri

dad

y ju

stic

ia

Reso

luci

ón y

tran

sfor

mac

ión

pací

fica

de lo

s co

nflic

tos

Paz

en e

l ho

gar

y re

spet

o a

la n

iñez

, la

juv

entu

d y

las

muj

eres

.

Part

icip

ació

n, s

olid

arid

ad y

pro

tecc

ión

dent

ro d

e la

co

mun

idad

.

Segu

rid

ad y

Go

ber

nab

ilid

ad D

emo

crát

ica

El M

un

icip

io c

uen

ta c

on

pro

ceso

s efi

cace

s p

ara

la g

esti

ón

de

la p

reve

nci

ón

del

del

ito

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

art

icul

a un

a se

rie

de e

sfue

rzos

inte

rins

tituc

iona

les

para

red

ucir

lo

s fa

ctor

es d

e vu

lner

abili

dad

soci

al y

situ

acio

nal

que

aum

enta

n lo

s ri

esgo

s y

las

amen

azas

del

ictiv

as

dent

ro d

el m

unic

ipio

.

Se r

egis

tran

una

ser

ie d

e es

fuer

zos

inte

rins

tituc

io-

nale

s pa

ra r

educ

ir lo

s fa

ctor

es d

e vu

lner

abili

dad

soci

al y

situ

acio

nal a

nte

el d

elito

, aso

ciad

os a

la

niñe

z, la

ado

lesc

enci

a y

la ju

vent

ud.

La C

omis

ión

mun

icip

al a

rtic

ula

una

seri

e de

esf

uer-

zos

inte

rins

tituc

iona

les

para

red

ucir

los

fact

ores

de

vuln

erab

ilida

d so

cial

y s

ituac

iona

l ant

e el

del

ito p

or

part

e de

muj

eres

.

Exis

tenc

ia d

e un

pla

n m

unic

ipal

par

a el

res

cate

y

pres

erva

ción

del

esp

acio

púb

lico,

incl

uyen

do la

cr

eaci

ón d

e la

Pol

icía

Mun

icip

al d

e Tr

ánsi

to.

Espa

cios

físi

cos

públ

icos

sufi

cien

tes

y ad

ecua

dos

pa

ra p

rom

over

act

ivid

ades

com

unita

rias

de

en-

cuen

tro,

rec

reac

ión

y m

anej

o po

sitiv

o de

l oci

o.

Inst

anci

as d

el E

stad

o ap

oyan

a la

com

unid

ad e

n la

im

plem

enta

ción

de

un p

rogr

ama

de p

rom

oció

n de

l tu

rism

o en

el m

unic

ipio

.

Se in

crem

enta

r la

cob

ertu

ra d

e pr

ogra

mas

co

mun

itari

os p

ara

el c

ontr

ol y

la r

educ

ción

de

las

adic

cion

es.

Incl

usió

n

Inte

rcul

tura

lidad

Equi

dad

Diá

logo

ace

rtiv

o y

coor

dina

ción

ent

re la

s in

stitu

cion

es d

e ju

stic

ia y

la

com

unid

ad o

rgan

i-za

da, r

epre

sent

ada

en la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d.

El s

iste

ma

de ju

stic

ia e

n co

ordi

naci

ón c

on la

co

mun

idad

, cue

nta

con

una

seri

e de

pro

gram

as d

e pr

otec

ción

inte

gral

de

la n

iñez

y la

ado

lesc

enci

a.

El M

unic

ipio

cue

nta

con

una

Red

de

Ate

nció

n a

las V

íctim

as d

e D

elito

s y

acom

paña

mie

nto

para

la

recu

pera

ción

del

equ

ilibr

io p

sico

bios

ocia

l.

El s

iste

ma

de ju

stic

ia e

n co

ordi

naci

ón c

on la

com

u-ni

dad,

cue

nta

con

una

seri

e de

pro

gram

as p

ara

prev

enir

y e

rrad

icar

la v

iole

ncia

con

tra

la m

ujer

.

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

inic

ia p

roce

-so

adm

inis

trat

ivo-

lega

l par

a so

licita

r el

tras

lado

de

la C

árce

l de

Muj

eres

situ

ada

dent

ro d

el m

unic

ipio

.

Líde

res

com

unita

rios

cue

ntan

con

el r

espa

ldo

y la

or

ient

ació

n d

e la

s in

stan

cias

de

just

icia

pre

sent

es

dent

ro d

el m

unic

ipio

.

Exis

tenc

ia d

e pl

anes

inte

rins

tituc

iona

les

para

el

cont

rol d

el n

arco

men

udeo

, las

ext

orsi

ones

, la

ex-

plot

ació

n se

xual

com

erci

al y

la v

iole

ncia

arm

ada.

El m

unic

ipio

art

icul

a un

a se

rie

de m

ecan

ism

os

para

la r

endi

ción

de

cuen

tas,

la a

udito

ria

soci

al

y la

inci

denc

ia p

olíti

ca e

n te

mas

de

segu

rida

d y

just

icia

.

El m

unic

ipio

apo

ya y

aco

mpa

ña c

on u

n Pa

rla-

men

to o

For

o Ju

veni

l que

pro

mue

va e

l diá

logo

, la

disc

usió

n y

la in

cide

ncia

en

tem

as q

ue c

ompe

ten

a la

juve

ntud

.

El m

unic

ipio

apo

ya y

aco

mpa

ña u

n Fo

ro o

Par

lam

en-

to d

e M

ujer

es q

ue a

nalic

en lo

s re

tos

en m

ater

ia d

e se

guri

dad

para

las

muj

eres

.

Exis

tenc

ia d

e un

a he

rram

ient

a in

form

átic

a qu

e pe

rmite

sis

tem

atiz

ar y

difu

ndir

info

rmac

ión

sobr

e se

guri

dad

y ju

stic

ia p

ara

eval

uar

impa

ctos

y o

rien

-ta

r la

tom

a de

dec

isio

nes

Se h

a co

nstr

uido

una

ser

ie d

e in

dica

dore

s pa

ra

med

ir la

efic

acia

de

la P

NC

y d

e la

s in

stan

cias

de

Just

icia

den

tro

del m

unic

ipio

.

El m

unic

ipio

art

icul

a un

a se

rie

de m

ecan

ism

os

para

la r

endi

ción

de

cuen

tas

por

part

e de

las

inst

anci

as d

e se

guri

dad

y ju

stic

ia p

rese

ntes

den

tro

del m

unic

ipio

.

Just

icia

Tran

spar

enci

a

Lega

lidad

Subs

iste

ncia

dig

na

Ocu

paci

ón p

rodu

ctiv

a de

l tie

mpo

Empl

eo

El m

unic

ipio

art

icul

a un

pla

n es

trat

égic

o pa

rtic

i-pa

tivo

para

pro

mov

er u

na c

ultu

ra d

e pa

z en

tre

la

pobl

ació

n.

La c

omun

idad

pro

mue

ve a

ctiv

amen

te la

pat

erni

dad

resp

onsa

ble

y la

pre

venc

ión

de la

vio

lenc

ia c

ontr

a la

niñ

ez.

La c

omun

idad

par

ticip

a ac

tivam

ente

en

prog

ram

as d

e pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

con

tra

la m

ujer

.

La c

omun

idad

se

invo

lucr

a en

est

rate

gias

par

-tic

ipat

ivas

par

a el

res

cate

del

esp

acio

púb

lico

y pr

eser

vaci

ón d

e lo

s bi

enes

com

unita

rios

de

bene

ficio

soc

ial.

La c

omun

idad

en

coor

dina

ción

con

la m

unic

ipa-

lidad

y o

tras

inst

anci

as d

el E

jecu

tivo

resp

onsa

bles

de

l tem

a, p

rom

ueve

n y

artic

ulan

una

ser

ie d

e ac

tivid

ades

cul

tura

les

y de

port

ivas

en

bene

ficio

de

todo

s lo

s m

iem

bros

de

la c

omun

idad

.

La p

obla

ción

con

oce

sus

dere

chos

y o

blig

acio

nes

an

te la

s au

tori

dade

s de

seg

urid

ad y

just

icia

y la

s ga

rant

ías

ofre

cida

s po

r le

yes

de p

rote

cció

n, c

ontr

a de

litos

de

alta

inci

denc

ia d

entr

o de

l mun

icip

io.

El m

unic

ipio

ha

fort

alec

ido

una

estr

ateg

ia

artic

ulad

a de

rea

ctiv

ació

n ec

onóm

ica

part

icip

ativ

a de

ntro

del

mun

icip

io, c

on e

spec

ial a

tenc

ión

en e

l ap

rove

cham

ient

o de

l ent

orno

turí

stic

o.

Se c

uent

a co

n un

pro

gram

as d

e pr

omoc

ión

de

activ

idad

es p

rodu

ctiv

as p

ara

jóve

nes,

apr

ovec

han-

do la

s po

tenc

ialid

ades

del

mun

icip

io.

Se c

uent

a co

n un

pro

gram

as d

e pr

omoc

ión

de

activ

idad

es p

rodu

ctiv

as p

ara

muj

eres

, apr

ovec

hand

o la

s po

tenc

ialid

ades

del

mun

icip

io.

Ord

enam

ient

o vi

al e

n ar

teri

a pr

inci

pal y

rut

a a

Play

a C

ham

peri

co, p

ara

fom

enta

r pa

seos

turí

stic

os

dent

ro d

el m

unic

ipio

.

Ord

enam

ient

o co

mer

cial

par

a in

tens

ifica

r la

s of

erta

s al

turi

smo.

Art

icul

ació

n de

una

est

rate

gia

de a

uxili

o pa

ra

el tu

rist

a.

Prom

oció

n de

una

ofe

rta

turí

stic

a in

tegr

al q

ue

incl

uya

el c

omer

cio,

la g

astr

onom

ía,

la a

rtes

anía

y

la c

ultu

ra, c

omo

atra

ctiv

o m

unic

ipal

.


39

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

Ret

alhu

leu

OBJETIVOS:

Objetivo General:Contribuir al fortalecimiento de las capa-cidades institucionales, políticas y socia-les en el ámbito municipal, para mejorar la gestión y promoción de la convivencia pacífica, la justicia y el desarrollo como un enfoque preventivo del delito y la vio-lencia.

Para el logro de los objetivos planteados en esta Política, la Comisión Municipal de Seguridad se constituye en un espacio de análisis, planificación y ejecución de esfuerzos interinstitucionales y altamen-te participativos, para reducir las causas sociales y situacionales del delito dentro del municipio.

Se valora la pronta y necesaria atención de los factores de vulnerabilidad que aquejan a toda la población, con espe-cial atención en niñez, adolescencia, ju-ventud y mujeres por constituir un grupo poblacional mayoritariamente afectado por la delincuencia y la violencia.

Objetivo 1:

1. El municipio articula una serie de es-fuerzos interinstitucionales para re-ducir los factores de vulnerabilidad social y situacional que aumentan los riesgos y las amenazas a la seguridad integral de las personas.

Acciones:1.1 Programas sociales de protec-

ción y desarrollo integral para la niñez, adolescencia y juventud; incluyendo salud, educación, re-creación, trabajo y participación.

1.2 Programas sociales de protec-ción y desarrollo integral para mujeres; incluyendo salud, edu-cación, trabajo y participación.

1.3 Implementación de un Plan Mu-nicipal para el rescate y preser-vación del espacio público y;

1.4 Incremento en la cobertura de programas comunitarios para el control y la reducción de las adicciones.

VI. Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana con Enfoque Preventivo

Concluida la Propuesta, la Comisión Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana realizó la presentación y entrega de la misma ante el Consejo de Desarrollo y posteriormente ante el Concejo Municipal para su apro-bación, la Política municipal de Seguri-dad Ciudadana fue oficializada en Acta de Concejo el día 30 de agosto de 2011.


40

Objetivo 2:

2. El municipio promueve el diálogo y la coordinación entre las instancias de justicia y la comunidad representada en la Comisión Municipal de Seguri-dad, para fortalecer el acceso a la jus-ticia y el Estado de Derecho.

Acciones:2.1 Diálogo entre miembros de la Co-

misión Municipal de Seguridad Ciudadana y las instancias civiles de seguridad y justicia presentes dentro del municipio (por lo menos una vez al mes).

2.2 Integración y fortalecimiento de la Red de Derivación y Atención a las Víctimas desde el liderazgo del Ministerio Público en el seno de la Comisión Municipal de Seguridad

2.3 Desarrollo de planes comunitarios de prevención y erradicación del maltrato y el abandono infantil, en coordinación con instancias de se-guridad y justicia presentes dentro del municipio.

2.4 Desarrollo de planes comunitarios de prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar y contra la mujer, en coordinación con instan-cias de seguridad y justicia presen-tes dentro del municipio.

2.5 Implementación de programas co-munitarios de capacitación en mate-ria de derechos y leyes de protección.

2.6 Articulación de esfuerzos interinstitu-cionales para el control del narco-menudeo, las extorsiones, la explota-ción sexual comercial y la violencia armada.

Objetivo 3:

3. El municipio promueve una estrategia articulada de reactivación económica participativa, con especial atención en el aprovechamiento del entorno turístico.

3.1 Desarrollo de estrategias de reacti-vación económica focalizadas en ampliar el involucramiento de jóve nes y mujeres en actividades productivas.

3.2 Construcción de una propuesta de ordenamiento comercial para intensificar las ofertas al turismo, con la participación de los comer-ciantes del municipio.

3.3 Elaborar una estrategia de auxilio para el turista, mediante un docu-mento breve que se entregará a los visitantes del municipio y una red coordinadora para atender las ne-cesidades de auxilio del visitante.

3.4 Articulación de una red de oferta turística integral que promueva el comercio, la gastronomía, la arte-sanía y la cultura como atractivos municipales, mediante un direc-torio y mezclas promocionales de temporada.

Objetivo 4:

4. El municipio procura una serie de es-fuerzos interinstitucionales, para la promoción de planes participativos de fomento de una cultura de paz en el ámbito municipal.

4.1 Promoción comunitaria de la pa-ternidad y maternidad responsa-ble y la prevención de la violencia contra la niñez, mediante activi-


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dades de sensibilización, capaci-tación, alerta temprana por casos de posible abuso y protección in-tegral a la niñez y adolescencia.

4.2 Implementación de programas de prevención de la violencia contra la mujer, mediante actividades de sensibilización, capacitación, aler-ta temprana por casos de posible abuso; y protección integral de la mujer con amplia participación co-munitaria.

4.3 Foros juveniles y de mujeres, orga-nizan actividades culturales y de-portivas en beneficio de todos los miembros de la comunidad pro-moviendo la convivencia pacífica y la cultura de paz.

4.4 Implementación de un programa de sensibilización y capacitación popular con apoyo de instancias especializadas en el tema, para que la población conozca sus de-rechos y obligaciones ante las au-toridades de seguridad y justicia y las garantías ofrecidas por leyes de protección, contra delitos de alta incidencia en el municipio.

Objetivo 5:

5. Se promueve y facilita una serie de es-fuerzos para la rendición de cuentas, la auditoría social y la incidencia política en temas de seguridad y justicia.

5.1 La Comisión Municipal de Seguri-dad Ciudadana promueve la crea-ción de un Foro Municipal de la juventud, para el diálogo, la discu-sión y el análisis de los problemas de inseguridad que afectan a la ju-ventud.

5.2 La Comisión Municipal de la Mujer acompaña el proceso de discusión e incidencia en temas de seguri-dad, constituyéndose en un Foro de Mujeres que analizan y gene-ran propuestas en torno a hechos delictivos y violentos que afectan a las mujeres.

5.3 El municipio implementa una base de datos mediante una herramien-ta informática, que permita sis-tematizar y difundir información sobre seguridad y justicia para eva-luar impactos y orientar la toma de decisiones en el contexto de la Po-lítica Municipal de Seguridad Ciu-dadana con Enfoque Preventivo.

5.4 La Comisión Municipal de Seguri-dad establece una serie de indica-dores que le permitan medir la efi-cacia de la Policía Nacional Civil y de las instancias de Justicia dentro del municipio, con el propósito de instrumentalizar un ejercicio de incidencia ciudadana para mejorar el acceso a la justicia.

5.5 La Comisión Municipal de Segu-ridad Ciudadana, establece una serie de mecanismos para operati-vizar periódicamente la rendición de cuentas por parte de las instan-cias de seguridad y justicia con jurisdicción dentro del municipio, por medio de un foro público y un informe escrito y electrónico.

MARCO INSTITUCIONAL

Concejo Municipal: Encargado de la convocatoria a los distin-tos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionaliza-


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ción de las políticas públicas municipa-les y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y prio-rizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas municipales.

El Concejo Municipal es el encargado de la iniciativa, la deliberación y la decisión de los asuntos municipales.

Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana del Consejo de Desarrollo:Encargada de proponer a la Corporación Municipal las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, ela-borados tomando como base las propues-tas de los Consejos Comunitarios de De-sarrollo, para que sean incorporados en las políticas, planes, programas y proyec-tos de desarrollo integral del municipio.

Asimismo, la Comisión Municipal de Se-guridad tiene como funciones, coadyu-var al fortalecimiento de la autonomía municipal, por medio del apoyo a la Cor-poración Municipal, en la coordinación de las instituciones públicas entre sí y de estas con la población y con el sector pri-vado, para favorecer un esquema de se-guridad integral, humana y democrática dentro del municipio.

Comisiones Comunitarias de Seguridad:Espacios de participación ciudadana conformados dentro del COCODE para generar planes de prevención coherentes con las políticas municipales y con las estrategias institucionales que a nivel de COMUDES Y COCODES se establezcan.

La Comisión Comunitaria de Seguridad es el referente local para la implementa-ción de la Política Pública Municipal, en lo que respecta a su planificación, con-trol, evaluación y monitoreo.

Juntas Locales de Seguridad: Espacios de participación ciudadana para la promoción de la cultura de paz y el diálogo respetuoso con la Policía Nacional Civil, para la demanda del ser-vicio, fiscalización y evaluación del des-empeño institucional dentro de la comu-nidad y el municipio.

Las Juntas Locales de Seguridad, quedan adscritas operativamente a los Consejos Comunitarios de Desarrollo para promo-ver esfuerzos de seguridad integral, con el apoyo de diversos actores presentes en el ámbito local y su incidencia en el ám-bito municipal.

Foro Juvenil:Espacio para la promoción del diálo-go y la discusión de los problemas que afectan a la niñez, la adolescencia y la juventud, con el propósito de identificar aportes válidos desde la participación juvenil, para la construcción de agendas de desarrollo y programas de promoción de una cultura de paz, que reduzcan los factores de vulnerabilidad, riesgo y ame-nazas frente al delito y la violencia entre este segmento etario.

Foro de la Mujer Espacio organizado con el propósito de promover la participación en el diálogo y la discusión de las causas y las solu-ciones a los problemas que enfrentan las mujeres frente al delito y la violencia en el ámbito municipal.


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Red de Derivación y Atención a la Víctima Acción de coordinación interinstitucio-nal entre el sistema de justicia, organiza-ciones solidarias y comunidad organiza-da en el seno de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana, para mejorar el apoyo psicobiosocial y jurídico a las víctimas del delito dentro del municipio, promoviendo su acceso a la justicia.

El Tercer Viceministerio de Gobernación:Responsable de promover y coordinar la política institucional de seguridad ciu-dadana, con enfoque de prevención de la violencia, como resultado de las ac-ciones de sensibilización , capacitación, asistencia técnica y acompañamiento, realizadas por el equipo técnico y pro-fesional de la Unidad para la Prevención

Comunitaria de la Violencia, a través de las Comisiones de Seguridad Ciudadana en sus distintos niveles, principalmente, en los niveles municipales y departa-mentales del Sistema de Consejos de De-sarrollo.

PresupuestoLa implementación de la Política Muni-cipal de Seguridad Ciudadana correrá a cuenta del presupuesto regular asignado a cada una de las políticas sectoriales ar-ticuladas en el contenido de ésta política. Cada Plan Operativo Anual considerará además contribuciones desde el presu-puesto municipal. Algunas actividades se enmarcarán dentro de los programas solidarios de la iniciativa privada y de las organizaciones de la sociedad civil que apoyar el fortalecimiento de la democra-cia dentro del municipio.

VII. Socialización Comunitaria de la Política

Luego de ser aprobada la Política Muni-cipal de Seguridad por parte del Concejo Municipal, se procedió a elaborar una versión popularizada de la misma, que detalla el marco referencial, los objeti-vos y las instituciones responsables, así como un calendario afiche que resume dicho contenido.

Posteriormente se estableció una agenda de visitas comunitarias en coordinación

con el Consejo Municipal de Desarro-llo, con el propósito de dar a conocer a la población el contenido de la Política; así como para construir los planes ope-rativos correspondientes de acuerdo con las sugerencias, demandas e inquietudes de la población. Aunque inicialmente se planificó la visita a más comunidades, solamente las que aparecen en el cuadro a continuación respondieron positiva-mente a la convocatoria.


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HORA FECHA COMUNIDAD

11:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Aldea La Piedad

12:30 horas Sábado 17 de marzo de 2012Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal

15:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea

16:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Comunidad San José

18:00 horas Sábado 17 de marzo de 2012 Liga Municipal de Futbol

09:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Caserío Fraternidad

12:30 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Aldea Nuevo Palmar

14:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012 Caserío Ortiz Candelaria

16:00 horas Domingo 18 de marzo de 2012Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe

10:00 horas Sábado 21 de abril de 2012 COSANFE

17:00 horas Sábado 21 de abril de 2012 Aldea FEGUA

14:00 horas Domingo 22 de abril de 2012Aldea Nuevo Palmar y Colonia Santa Dorotea

17:00 horas Domingo 22 de abril de 2012 Aldea Tierra Colorada

17:00 horas Miércoles 2 de mayo de 2012 Mercado Municipal


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Aldea La Piedad

Comunidad Urbana con un total de 183 familias y 1281 habitantes. Durante la jornada de socialización participaron 42 personas, 30 mujeres y 12 hombres, quienes se reunieron en el “Campo de la Hulera”.

Una concurrencia mayoritariamente in-tegrada por mujeres, pudo destacar que la falta de agua potable, limita la partici- Angélica Flores Barrios agente de la Po-

licía Nacional Civil y representante de la Sección de Orientación Preventiva SEO-PRE, enfatizó sobre la necesidad de res-petar el concepto de Junta Local de Se-guridad incluido en la Política; evitándose arbitrariedades por parte de la población que tergiversa el concepto de participa-ción, siendo necesario integrarse a la es-tructura de los Consejos de Desarrollo.

En complemento, el agente de PNC Ma-nuel González Sajquí de la Sección Espe-cializada de Niñez y Adolescencia SENA, señaló que el maltrato y el abandono in-fantil es un tema de atención prioritaria para la institución policial, siendo nece-sario que madres y padres conozcan sus obligaciones, para no incurrir en ilícitos.

pación de las mujeres en asuntos de in-terés comunitario, ya que la jornada do-méstica se extiende durante todo el día, ante la dificultad que supone la falta de acceso al líquido vital dentro del hogar.

Edwin Zuleta, Delegado Municipal de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutrición SESAN, se unió a la jornada de socialización de la Política, sensibilizan-do a la población sobre la necesidad de acatar las instrucciones de los puestos de salud, sobre el control y seguimiento de casos de desnutrición.


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Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal

oportunidades de trabajo. De tal manera, como en su comunidad no existen fuentes de trabajo, las mujeres no gozan de auto-nomía económica; esto recae en la falta de dinero para cubrir los gastos de mo-vilización necesarios para participar de las reuniones del COMUDE; por lo tanto, las necesidades de las mujeres raras veces son tomadas en cuenta en los proyectos de inversión del municipio.

Las mujeres fueron claras en expresar sus demandas de capacitación sobre parti-cipación política, desean incidir en es-pacios comunitarios de diálogo y plani-ficación para que sus necesidades como mujeres sean escuchadas y atendidas.

Expresaron además que su vida dentro de la comunidad, transcurre de formas monótona, estando interesadas en invo-lucrarse en actividades que les permita aprender formas divertidas y educativas de relacionarse con sus hijos e hijas, aprender el idioma inglés, manualida-des para emprender un pequeño nego-cio, y en general, adquirir conocimientos para sentirse útiles y productivas, en un ambiente donde puedan compartir con otras mujeres de la comunidad.

La comunidad de Los Ángeles se encuen-tra integrada por 252 familias y un total de 1512 habitantes, mientras que el Ca-serío Nuevo Pomarrosal aglutina a 420 personas y 70 familias.

La Socialización de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, se llevó a cabo en el salón de usos múltiples de la comu-nidad, con la participación de 67 perso-nas, 40 mujeres y 27 hombres, además de unas tres decenas de niños que no supe-raban los siete años de edad.

Durante el desarrollo de la actividad, las mujeres de la comunidad expresaron ver-balmente sus demandas de capacitación y participación. Según lo expresado por varias de ellas, la falta de participación política de las mujeres y la falta de opor-tunidades, son dos condiciones que se refuerzan entre sí impidiendo su desarro-llo. Ellas necesitan agua dentro de sus ho-gares para facilitar las tareas domésticas, una guardería para poder salir de casa y ganar dinero, un camino vecinal y un transporte público seguro para trasladar-se a la cabecera municipal donde existen


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A ellas tambien les preocupa el ocio en-tre la juventud, desean oportunidades recreativas y formativas como el deporte y la lectura, para que las nuevas gene-raciones no se involucren en actividades violentas o delictivas.

Aldea Tierra Colorada y Colo-nia Santa Dorotea

Cómo erradicar la violencia intrafamiliar, mejorar la orientación hacia los hijos e hijas y brindar oportunidades producti-vas para obtener ingresos económicos, fueron las principales demandas plan-teadas por las mujeres de la comunidad.

Existe la inquietud de generar valor agre-gado y algún tipo de encadenamiento productivo a raíz de la riqueza agrícola del municipio; sin embargo, esto requie-re apoyo técnico y acceso al crédito, dos recursos inaccesibles para la población.

Caserío San José

El Caserío San José se encuentra integrado por 35 familias y un dato aproximado de 200 personas. En ésta visita únicamente

La Aldea Tierra Colorada cuenta con 209 familias y 1225 habitantes, mientras que la Colonia Santa Dorotea posee una po-blación total de 105 habitantes para un aproximado de 18 familias.

La actividad de socialización se llevó a cabo en 2 reuniones convocadas en el patio de la Escuela Comunitaria, con la participación de 58 personas 42 hom-bres y 16 mujeres.

La comunidad manifestó la necesidad de mejorar los servicios de seguridad y justicia hacia toda la población de la comunidad y del municipio, ya que los llamados de auxilio a la Policía Nacional Civil no son atendidos con prontitud, y el sistema de justicia no resuelve las denun-cias presentadas.


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participaron 5 personas integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo.

La exposición sobre el contenido de la política fue desarrollada por Mónica Barrios, Delegada Departamental de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia UPCV del Tercer Vice Mi-nisterio de Gobernación, y por Eleazar Batres y Edgar García miembros de la Comisión Municipal de Seguridad.

Al finalizar la discusión, el Presidente de COCODE asintió en la necesidad de ge-nerar enfoques integrales para prevenir la violencia y la delincuencia dentro de la comunidad, siendo uno de los retos fundamentales, fortalecer la capacidad de gestión de las instancias municipales y departamentales. Señaló que cuando la población acude a una institución para expresar sus necesidades y demandas, la respuesta es siempre que dichas depen-dencias son única y exclusivamente de carácter ejecutor y no de planificación. Los participantes citaron como ejemplo, que para lograr la construcción de una escuela o un pozo, los representantes co-munitarios tienen que viajar a la capital y peregrinar de oficia en oficina durante

muchos años, hasta que alguien final-mente atienda sus solicitudes; sin embar-go, la espera no concluye ahí, ya que la asignación de maestros en el caso de las nuevas escuelas, requiere otro largo pro-ceso de gestión.

Liga Municipal de Futbol

Dos decenas de hombres adultos reuni-dos en la Casa de la Cultura, represen-tantes de los equipos que integran la Liga Municipal de Futbol de San Felipe, Re-talhuleu.

Los participantes reconocieron la nece-sidad de promover el deporte y la sana distracción en el municipio; esto requiere ampliar la inversión en infraestructura de-portiva para que hombres mujeres, niños y niñas se involucren en actividades que les permita aprovechar las enseñanzas del trabajo en equipo, la posibilidad de for-talecer destrezas y descubrir talentos, así como la oportunidad de contrarrestar la violencia, los vicios y la apatía entre la comunidad.

Caserío Fraternidad

El Caserío Fraternidad cuenta con un total de 164 familias y 982 habitantes. La acti-vidad de socialización de la Política Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana se facilitó entre dos grupos de personas, el Conse-jo Comunitario de Desarrollo COCODE, con la participación de 20 mujeres y 5 hombres, reunidos en la escuela comu-nitaria y un segundo grupo integrado por cooperativistas reunidos en asamblea.


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La presentación del contenido de la po-lítica estuvo en primera instancia a cargo de la Licencia Vicky Moreno, delegada de la Procuraduría General de la Nación PGN, institución encargada de represen-tar legalmente los intereses de la niñez víctima de maltrato y abandono infantil. La expositora aprovechó la oportunidad para brindar a la comunidad sus teléfo-nos de contacto, instando a la denuncia por casos de violencia contra la niñez.

En representación de la Policía Nacional Civil el Sub Inspector Ever Morales Jefe Departamental de la Sección Especiali-zada de Niñez y Adolescencia SENA, re-troalimentó la exposición de la PGN, se-ñalando que la inseguridad para muchas personas en especial mujeres y niñez se registra en su propia casa y que el impac-to se sufre a nivel comunitario.

El segundo grupo abordado, estuvo inte-grado por cooperativistas de la Comuni-dad Fraternidad, en el que figuraron 35 personas, 18 hombres y 17 mujeres.

Los participantes de éste grupo expresa-ron su compromiso con las actividades futuras de implementación de la Política, solicitando que se preste especial aten-ción en temas de violencia desde y hacia la niñez y la juventud.

Aldea Nuevo PalmarAldea Nuevo Palmar cuenta con 333 familias y 2276 personas. Una primera etapa de socialización se desarrolló en el salón comunitario con la participación de 9 líderes miembros del Consejo Co-munitario de Desarrollo COCODE. Du-Du-


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rante una segunda convocatoria para socializar la Política Municipal de Se-guridad se contó con la participación de 21 hombres y 23 mujeres.

La población expresó su denuncia frente a la falta de respuestas por parte de la institucionalidad de seguridad y justicia; sin descartar, que la falta de compromiso por parte de instituciones como salud y educación, contribuyen de igual manera con las condiciones de vulnerabilidad frente al delito y la violencia dentro de la comunidad.

Caserío Ortiz CandelariaComunidad situada en las afueras del casco urbano con un total de 145 fami-lias y un aproximado de 864 habitantes.

Con la participación de 20 hombres y 20 mujeres, dio inicio la socialización de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana con la participación de Ed-gar García miembro de la Comisión Mu-nicipal de Seguridad Ciudadana, quien expresó que la política es el resultado de la participación y el compromiso de la comunidad y la institucionalidad para fortalecer la paz, la justicia y la se-guridad integral dentro del municipio.

Las personas asistentes señalaron la ne-cesidad de focalizar acciones de pre-vención dentro de la comunidad edu-cativa, resaltándose la participación del Director de la Escuela Comunitaria.


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Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe

La Aldea Francisco Vela se integra por 277 familias y un total de 1664 habitantes, mientras que la Colonia Guadalupe posee un total de 81 habitantes y un aproximado de 15 familias. La actividad se desarrolló en el Salón Comunitario con la participa-ción de unas 200 mujeres y 50 hombres aproximadamente.

La participación de Vicky Moreno de la Procuraduría General de la Nación PGN y del Sub Inspector de Policía Nacional Civil Ever Morales, Jefe Departamental de la Sección Especializada de Niñez y Ado-lescencia SENA, se focalizó en el señala-miento de los múltiples casos que se reci-ben de dicha comunidad por embarazos en niñas y adolescentes entre los 10 y los 15 años, donde claramente existe hechos de encubrimiento de abuso sexual.

Aldea FEGUALa Aldea FEGUA cuenta con un total de 260 familias y 1576 habitantes. A la con-vocatoria de socialización asistieron 36 mujeres y 12 hombres.

Por su parte los agentes de Policía Nacio-nal Civil Néstor García y Rodolfo Cabrera, focalizaron su charla en resaltar la impor-tancia de la paternidad y la maternidad responsable como piedra angular de la prevención; señalando que los casos de violencia juvenil detectados por la PNC, tienen como antecedentes hogares disfun-cionales, a causa de la violencia, los vicios, el consumismo y el materialismo, así como la desintegración familiar.


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COSANFEEl Colegio Particular Mixto San Felipe COSANFE constituye un establecimiento educativo de larga trayectoria dentro del municipio, responsable de la educación de varias generaciones de ciudadanos que acuden a sus aulas interesados por la oferta técnica que ofrece dicho plantel.

En primera instancia el equipo de sociali-zación se entrevistó con el Director Técni-co y Dueño del Establecimiento, el licen-ciado Rolando Barrientos, quien calificó el contenido de la política como altamen-te ambiciosa y necesaria, ya que la vio-lencia tiene un triste protagonismo en la vida de las comunidades y de la juventud específicamente. Embarazos a temprana edad, violencia en el noviazgo, alcoho-lismo y drogadicción son los problemas que limitan el desarrollo de la juventud. Aunado a la falta de oportunidades labo-rales, recreativas y culturales, así como a la pérdida de valores esenciales, ilustra-da claramente en la música y en muchos mensajes difundidos por medios masivos de comunicación, en los que se cosifica y comercializa la dignidad de la mujer.

El entrevistado señaló que aunque el SIDA, los embarazos a temprana edad y las conductas sexuales desordenadas en-tre la juventud constituyen retos evidentes para las madres y los padres de familia, promover la educación sexual en el ámbi-to educativo, constituye un escándalo que termina censurando temas como el sexo seguro y el uso del preservativo.

Mercado Municipal

Eleazar Batres, miembro de la Comisión Municipal de Seguridad, acompaño la socialización del contenido de la Política Municipal de Seguridad Ciudadana, con los 8 miembros de la Junta Directiva del


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Mercado, integrado por 200 inquilinos que se dedican al comercio de productos varios de consumo masivo dentro del municipio.

Los participantes expresaron su preocu-pación por los asaltos durante los días de plaza, señalando que son mujeres mayor-mente las que protagonizan este tipo de ilícitos. Los locatarios también señalaron que la falta de medidas de seguridad den-tro del edificio, también supone un riesgo para los comerciantes y sus mercancías, así como para los usuarios ante la amena-za de un terremoto o un incendio. Final-mente se hizo referencia al problema de los inquilinos que incumplen con el pago de la renta y que terminan perdiendo sus negocios a causa del alcoholismo.

Análisis de Participación

Este proceso reiteró la demanda social por la satisfacción de derechos no realizados como el mecanismo idóneo para contra-rrestar la violencia y la delincuencia, así lo ilustran cientos de enunciados expresa-dos, resumidos a continuación y cuantifi-cado en el cuadro subsiguiente.

-Deportes y actividades culturales para la niñez, la adolescencia y la juventud; para que personas de todas las edades se be-neficien de las enseñanzas del trabajo en equipo; para superar el alcoholismo; para que hombres y mujeres disfruten de una vida física y mental más saludable -

-Poseer un medio de subsistencia digna, que contribuya con la realización perso-nal de hombres y mujeres; desarrollar des-trezas y habilidades; generar capacidades

complementarias entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad; am-pliar el acceso al crédito para apoyar el emprendedurismo que permita a todas las personas beneficiarse del desarrollo eco-nómico y adquirir independencia -

-Fortalecer las capacidades de padres y madres para educar y orientar a la niñez y a la juventud; ofreciendo espacios para comprender mejor los problemas que amenazan a las nuevas generaciones; am-pliar la cobertura de programas de orien-tación a niñez, adolescencia y juventud para prevenir el alcoholismo, el consumo de drogas y el uso de armas de todo tipo-

-Calles y avenidas iluminadas, señaliza-das con resguardos peatonales adecua-dos; transporte público seguro, debida-mente identificado, respetuoso de la ley de tránsito y de los derechos del peatón, así como de las personas usuarias; orde-namiento vial-

-Participación equitativa para la plani-ficación del presupuesto en el Consejo de Desarrollo, según las necesidades de la población; atención adecuada en las instituciones públicas; seguridad y justi-cia pronta; equidad entre el gasto en obra gris y la inversión social; auditoria social y rendición de cuentas-

-Preservación y cuidado de los bienes na-turales; prevención y control de la conta-minación del agua y del aire; reducción de la tala inmoderada; crear conciencia ciudadana y entre la iniciativa privada”

-Acceso a servicios de salud especialmen-te de carácter preventivo, para evitar gas-tos mayores y pérdida de vidas”


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-Conocimiento de los derechos que de-ben exigirse y los que deben respetarse, para reducir y prevenir la violencia y la delincuencia contra la mujer en la calle, el trabajo o la casa; brindar respuesta in-mediata ante la denuncia por estos delitos y ofrecer medidas de protección que per-mitan el resguardo y la superación de las secuelas de la violencia-

-Educar a hombres y mujeres, para cono-cer su cuerpo, respetar el de los demás; prevenir enfermedades por contagio se-xual; fortalecer la construcción de pro-yectos de vida, evitando embarazos a temprana edad que limitan el desarrollo de las mujeres, principalmente; prevenir muertes innecesarias a causa de emba-razos de alto riesgo y violencia contra la mujer en período de gestación; fortalecer la tolerancia a la diversidad sexual-

-Fortalecer el diálogo al interno de la co-munidad y frente a las instituciones públi-cas y privadas, para encontrar soluciones pacíficas a los problemas y sobre todo preservar los derechos de las comunida-des sin recurrir a la violencia-

-Mejorar los servicios educativos públicos, para que hombres y mujeres de cualquier edad tengan fácil acceso a una educación de calidad que les permita comprender mejor el mundo que les rodea; descubrir y desarrollar habilidades para mejorar la calidad de vida, permitiendo el goce de una vida digna; reducir la vagancia en-tre personas sin ninguna ocupación, así como brindar oportunidades especiales para personas con algún tipo de limita-ción física o mental”

-Capacitar a las personas dentro de su co-munidad y del núcleo familiar, para mejo-rar la respuesta ante emergencias diversas donde esté en peligro la vida-

-Dotar de servicios públicos de calidad como salud, educación, vivienda, recrea-ción, seguridad alimentaria, justicia y en general la satisfacción de las necesidades básicas de la población, como oportuni-dades para el desarrollo integral de hom-bres y mujeres de todas las edades-

-Fortalecer la protección al adulto mayor y promover mecanismos para sentirse úti-les a la sociedad-


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I Priorización de temas

Temas priorizados por la comunidad para prevenir el delitoy la violencia Porcentual

Deportes y Actividades Culturales 20.85%

Productividad (aprender un oficio, crear fuentes de empleo) 16.11%

Fomentar la Maternidad y Paternidad Responsable Orientación Infantil y Juvenil - (Drogas, Alcohol, Maras)

14.10%

Seguridad Pública (calles, parques, vivienda) 12.49%

Relación Estado – Sociedad (Incidencia) Participación con equidad de género y Acceso a la Justicia

7.55%

Preservación del Medio Ambiente y Ornato (Rescate de espacios públicos) 5.94%

Salud (Cobertura y enfoque preventivo) 4.63%

Acciones en relación con Violencia Intrafamiliar, Femicidio, Maltrato y Abandono Infantil

4.33%

Educación Sexual (Reducción de embarazos a temprana edad, enfermedades de transmisión sexual y planificación familiar)

4.13%

Reconstrucción del Tejido Social (Transformación de conflictos) 2.32%

Acceso a la Educación (Cobertura y calidad) 2.22%

Primeros Auxilios y Atención de Desastres 1.91%

Servicios Básicos (Agua potable, alumbrado público) 1.71%

Otros 1.71%

100.00%

*Datos establecidos según boletas.


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II Participación y Representación

Participación Hombre % Mujer % Total

Aldea La Piedad 12 29% 30 71% 42

Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 27 40% 40 60% 67

Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 42 72% 16 28% 58

Caserío San José 4 80% 1 20% 5

Liga Futbol 20 100% 0 0% 20

Caserío Fraternidad 23 38% 37 62% 60

Caserío Ortiz Candelaria 20 50% 20 50% 40

Aldea Francisco Vela 50 20% 200 80% 250

Aldea Nuevo Palmar 30 57% 23 43% 53

Aldea FEGUA 12 25% 36 75% 48

COSANFE (madurez) 12 48% 13 52% 25

COSANFE (plan diario) 79 46% 92 54% 171

Mercado 8 100% 0 0% 8

Total 339 40% 508 60% 847


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Población

Hab

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Familias

Rep

resentan

tes

Relació

n (fam

ilias x rep

resentan

te)

Aldea La Piedad 1281 183 42 4.35

Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 1932 322 67 4.80

Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 1330 227 58 3.91

Caserío Fraternidad 982 164 60 2.73

Caserío Ortiz Candelaria 864 145 40 3.62

Aldea Francisco Vela y Colonia Guadalupe 1745 292 250 1.18

Aldea Nuevo Palmar 2276 333 53 6.28

Aldea FEGUA 1576 260 48 5.41

San José 200 35 5 7

Total 12186 1961 623 3.14

*Representación por comunidad sin contar participantes del COSANFE, del MERCADO MUNICIPAL y la LIGA DE FUTBOL Frente a un total de 23,609 habitantes según proyecciones para el 2010 del último censo poblacional (INE 2002)


58

III Boletas y expresión por edades

Durante el proceso de socialización co-munitaria de la Política Municipal de Se-guridad Ciudadana, se invitó a las per-sonas participantes a expresar de forma

verbal o escrita por medio de una boleta, las actividades sugeridas y demandadas de acuerdo a los ejes temáticos de la po-lítica, como insumos para la construc-ción participativa de los Planes Operati-vos Anuales.

Boletas Hombres % Mujeres % Total

Piedad I 17 46% 20 54% 37

Aldea Los Ángeles y Caserío Nuevo Pomarrosal 0 0% 0 0% 0

Aldea Tierra Colorada y Colonia Santa Dorotea 27 64% 15 36% 42

Caserío San José 3 75% 1 25% 4

Liga Futbol 6 100% 0 0% 6

Caserío Fraternidad 4 36% 7 64% 11

Caserío Ortiz Candelaria 17 59% 12 41% 29

Aldea Francisco Vela 11 16% 58 84% 69

Aldea Nuevo Palmar 18 49% 19 51% 37

Aldea FEGUA 14 29% 34 71% 48

Mercado 6 100% 0 0% 6

COSANFE por madurez 11 52% 10 48% 21

COSANFE plan diario 79 46% 92 54% 171

Total 213 44% 268 56% 481


59

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

Ret

alhu

leu

Rangos Hombres % Mujeres % Total %

10 a 15 años 14 7% 30 11% 44 9%

16 a 20 años 81 38% 74 28% 155 32%

21 a 25 años 11 5% 17 6% 28 6%

26 a 30 años 11 5% 24 9% 35 7%

31 a 35 años 16 8% 17 6% 33 7%

36 a 40 años 16 8% 21 8% 37 8%

41 a 45 años 8 4% 19 7% 27 6%

46 a 50 años 13 6% 13 5% 26 5%

51 a 55 años 12 6% 14 5% 26 5%

56 a 60 años 6 3% 14 5% 20 4%

61 a 65 años 4 2% 7 3% 11 2%

66 a70 años 6 3% 3 1% 9 2%

71 a 75 años 3 1% 4 1% 7 1%

76 a 80 años 3 1% 2 1% 5 1%

81 o más 0 0% 1 0% 1 0%

Sin edad 9 4% 8 3% 17 4%

Total 213 100% 268 100% 481 100%


Rangos Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total

10 a 35 años 133 62% 162 60% 295 61%36 a 65 años 59 28% 88 33% 147 31%66 o más 12 6% 10 4% 22 5%SIN EDAD 9 4% 8 3% 17 4%Total 213 100% 268 100% 481 100%



60

Bibliografía

Acuerdo sobre el Fortalecimiento de Poder Civil y Funciones del Ejército en una So-ciedad Democrática en Guatemala.

Commission on Human Security: Human Security Now, New York, 2003

Gobierno de Chile Ministerio del Interior, Chile Seguro, Plan de Seguridad Pública 2010-2014.

Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales NDI-GUATEMALA: Con-sideraciones metodológicas para la construcción de políticas municipales de seguri-dad ciudadana con enfoque preventivo. Guatemala 2013

Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN y Secretaría de Planificación y Programa-ción de la Presidencia SEGEPLAN: Guía Conceptual de Gestión por Resultados en Guatemala –Planificación y Presupuesto por Resultados. Guatemala enero de 2012.

Ministerio de Gobernación. Tercer Vice Ministerio de Apoyo Comunitario. Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia: Modelo de Abordaje para la preven-ción comunitaria de la violencia. Guatemala 2009.

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, 1994.

Sánchez Vidal, Alipio. Manual de Psicología Comunitaria –Un enfoque integrado–Ediciones Pirámide Madrid, 2007.

Legislación Nacional

Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional Constitu-yente, 3 de junio de 1985.

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002.

Código Municipal Decreto 12-2002 y sus Reformas.

Ley General de Descentralización 14-2002.

61

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

Ret

alhu

leu

ANEXOPlan estratégico quinquenal


62

Pla

n E

stra

tégi

co Q

uin

qu

enal

San

Fel

ipe

Ret

alh

ule

u 2

012-

2016

Obj

etiv

o G

ener

al

Fort

alec

idas

las

capa

cida

des

inst

ituci

onal

es, p

olíti

cas

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cial

es e

n el

ám

bito

mun

icip

al,

para

mej

orar

la g

estió

n y

prom

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n de

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egur

idad

, la

just

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y e

l des

arro

llo c

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que

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l del

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iole

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.

Lógi

ca d

e in

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les

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caci

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prob

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ipal

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Segu

rida

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el r

espe

ctiv

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uinq

uena

l, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Seg

urid

ad h

a re

aliz

ado

una

seri

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revi

stas

con

la

s au

tori

dade

s de

inst

anci

as g

uber

nam

enta

les

y no

gu

bern

amen

tale

s pr

esen

tes

dent

ro d

el m

unic

ipio

, rei

tera

ndo

la p

artic

ipac

ión

y el

com

prom

iso

con

el p

roce

so d

e im

plem

enta

ción

.

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

se c

onst

ituye

en

un e

spac

io d

e an

ális

is, p

lani

ficac

ión

y ej

ecuc

ión

de

esfu

erzo

s in

teri

nstit

ucio

nale

s pa

ra r

educ

ir lo

s fa

ctor

es d

e vu

lner

abili

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cau

sale

s de

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ito y

vio

lenc

ia d

entr

o de

l m

unic

ipio

.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

Si

stem

a d

e Ju

stic

ia,

Inst

anci

as d

el E

jecu

tivo,

So

cied

ad C

ivil

Plan

Est

raté

gico

Qui

nque

nal y

pla

nes

Ope

rativ

os.

0. L

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

se r

euni

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na v

ez

cada

qui

nce

días

dur

ante

los

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os tr

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del

PO

A e

n ej

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ión,

con

el p

ropó

sito

de

elab

orar

el

Plan

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rativ

o A

nual

sub

sigu

ient

e. C

ada

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Ope

rativ

o A

nual

, con

tiene

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Cro

nogr

ama

de R

euni

ones

de

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad.

Al i

nici

ar la

impl

emen

taci

ón d

el P

lan

Ope

rativ

o A

nual

I, s

e co

ntab

iliza

n al

men

os 6

inst

anci

as g

uber

nam

enta

les

y 3

no

gube

rnam

enta

les

part

icip

ando

act

ivam

ente

en

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad.

Se

regi

stra

la p

erm

anen

cia

de

las

mis

mas

en

los

años

pos

teri

ores

, y

la in

tegr

ació

n de

nu

evas

com

o pa

rte

de la

sos

teni

bilid

ad d

e és

te e

spac

io d

e co

ordi

naci

ón in

teri

nstit

ucio

nal.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

Si

stem

a d

e Ju

stic

ia,

Inst

anci

as d

el E

jecu

tivo,

So

cied

ad C

ivil

List

ados

de

asis

tenc

ia.

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s.

0. D

uran

te la

pri

mer

a se

man

a de

cad

a pe

ríod

o co

rres

pond

ient

e al

PO

A, l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

soci

aliz

ará

el m

ism

o, p

ara

max

imiz

ar la

par

ticip

ació

n de

la

pobl

ació

n en

su

impl

emen

taci

ón.

Se a

bord

an a

l men

os la

s co

mun

idad

es a

ctiv

as e

n la

C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

y la

s nu

evas

inco

rpor

adas

a

trav

és d

e pr

oces

os d

e se

nsib

iliza

ción

por

par

te d

e la

s pe

rson

as in

tegr

ante

s de

la p

ropi

a C

omis

ión.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

Si

stem

a d

e Ju

stic

ia,

Inst

anci

as d

el E

jecu

tivo,

So

cied

ad C

ivil

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s.

Ob

jeti

vo E

spec

ífico

1El

mun

icip

io g

ener

a un

a se

rie

de e

sfue

rzos

inte

rins

tituc

iona

les

para

red

ucir

los

fact

ores

de

vuln

erab

ilida

d so

cial

y s

ituac

iona

l que

aum

enta

n lo

s ri

esgo

s y

las

amen

azas

a la

se

guri

dad

inte

gral

de

las

pers

onas

1.1

Dur

ante

la d

iscu

sión

de

cada

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al, l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

en c

oord

inac

ión

con

la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

la M

ujer

, niñ

ez y

Fam

ilia,

deb

erá

enco

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jorn

adas

de

trab

ajo

a la

iden

tifica

ción

de

es

trat

egia

y a

ctiv

idad

es p

ara

redu

cir

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ores

de

vuln

erab

ilida

d so

cial

ant

e el

del

ito c

ontr

a ni

ñez

y ad

oles

cenc

ia.

1 es

trat

egia

nue

va d

e pr

otec

ción

inte

gral

de

niñe

z y

adol

esce

ncia

impl

emen

tada

por

año

, 5 in

stitu

cion

aliz

adas

al

final

izar

el P

lan

Qui

nque

nal.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

In

stan

cias

del

Eje

cutiv

o, S

ocie

dad

Civ

il, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e M

ujer

, Niñ

ez y

Ado

lesc

enci

a

Plan

Anu

al O

pera

tivo

de la

Com

isió

n.

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s.

Ref

eren

cia

de lo

s im

pact

os y

los

resu

ltado

s ob

teni

dos

a pa

rtir

de

la in

form

ació

n co

nsig

nada

en

la

línea

de

base

de

éste

Pla

n.

1.2

Dur

ante

la d

iscu

sión

de

cada

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al, l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

en c

oord

inac

ión

con

la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Niñ

ez, M

ujer

y F

amili

a, ,

debe

rá

enco

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dar

dos

jorn

adas

de

trab

ajo

a la

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tifica

ción

de

una

estr

ateg

ia p

ara

redu

cir

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ores

de

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erab

ilida

d so

cial

ant

e el

de

lito

y la

vio

lenc

ia c

ontr

a la

muj

er.

1 es

trat

egia

nue

va d

e se

guri

dad

enfo

cada

en

las

muj

eres

im

plem

enta

da p

or a

ño, 5

inst

ituci

onal

izad

as a

l fina

lizar

el

Plan

Qui

nque

nal.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

O

ficin

a M

unic

ipal

de

la M

ujer

, Ins

tanc

ias

del

Ejec

utiv

o, S

ocie

dad

Civ

il, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e M

ujer

, Niñ

ez y

Ado

lesc

enci

a. S

EPR

EM.

Plan

Anu

al O

pera

tivo

de la

Com

isió

n.

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s.

Ref

eren

cia

de lo

s im

pact

os y

los

resu

ltado

s ob

teni

dos

a pa

rtir

de

la in

form

ació

n co

nsig

nada

en

la L

ínea

de

Bas

e de

ést

e Pl

an.

1.3

Dur

ante

la e

jecu

ción

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

se

real

izar

á un

a m

arch

a ex

plor

ator

ia e

n po

r lo

men

os 1

0 co

mun

idad

es, c

omo

insu

mos

par

a el

abor

ar e

l Pla

n de

res

cate

de

l esp

acio

púb

lico

(Pla

n de

orn

ato)

en

acci

ones

con

junt

as

entr

e la

mun

icip

alid

ad y

la c

omun

idad

.

El m

unic

ipio

ha

mej

orad

o su

stan

tivam

ente

todo

s lo

s es

paci

os p

úblic

os s

eñal

ado

por

las

com

unid

ades

com

o pr

ecar

ios

y co

ndic

iona

nte

de in

segu

rida

d y

tem

or,

en

coor

dina

ción

con

la c

iuda

daní

a y

el s

ecto

r pr

ivad

o.

Mun

icip

alid

ad, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

C

onse

jos

Com

unita

rios

de

Des

arro

llo, I

nici

ativ

a Pr

ivad

a, In

stan

cias

del

Eje

cutiv

o

Plan

Ope

rativ

o A

nual

.M

emor

ias

narr

ativ

as y

foto

gráfi

cas.

Plan

es d

e ad

min

istr

ació

n co

njun

ta.

Nor

mat

iva

de o

rnat

o.

1.4

Al fi

naliz

ar e

l pri

mer

sem

estr

e de

l per

iodo

cor

resp

ondi

ente

al

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al V

, el m

unic

ipio

de

San

Felip

e cu

enta

n co

n Le

y de

Trá

nsito

Mun

icip

al.

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

una

prop

uest

a té

cnic

a pa

ra la

cr

eaci

ón d

e la

Pol

icía

Mun

icip

al d

e Tr

ánsi

to.

Mun

icip

alid

ad ,

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

, G

ober

naci

ón.

Prop

uest

a té

cnic

a.

1.5

Dur

ante

el P

lan

Ope

rativ

o A

nual

III l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

Ciu

dada

na, e

stab

lece

una

est

rate

gia

inst

erin

stitu

cion

al p

ara

gene

rar

prog

ram

as e

duca

tivos

or

ient

ados

a r

educ

ir e

l con

sum

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dro

gas,

alc

ohol

y ta

baco

, en

foca

ndos

e en

div

erso

s se

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tos

pobl

acio

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s.

Pers

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s, h

an s

ido

bene

ficia

rias

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un p

rogr

ama

de c

apac

itaci

ón y

sen

sibi

lizac

ión

sobr

e el

co

nsum

o de

dro

gas,

alc

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, tab

aco

y ar

mas

de

fueg

o co

nsid

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cob

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ra p

or lo

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n la

s co

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es

repr

esen

tada

s en

la C

omis

iónM

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

.

Mun

icip

alid

ad, P

olic

ía N

acio

nal C

ivil,

SEC

ATID

, M

inis

teri

o de

Edu

caci

ón, S

ocie

dad

Civ

il, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e la

Muj

er, N

iñez

y A

dole

scen

cia.

Plan

de

Trab

ajo,

mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

l pro

ceso

.

63

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

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leu

Pla

n E

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012-

2016

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

2

Fort

alec

ido

el d

iálo

go y

la c

oord

inac

ión

entr

e la

s in

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cias

de

just

icia

den

tro

del m

unic

ipio

y la

com

unid

ad r

epre

sent

ada

en la

Com

isió

n M

unic

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rida

d.

Lógi

ca d

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terv

enci

ónIn

dica

dore

s R

espo

nsab

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Fuen

tes

de V

erifi

caci

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2.1

Dur

ante

la

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orac

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del

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nual

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ipal

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rio

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al d

e re

unio

nes,

pa

ra d

iscu

tir te

mas

de

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icia

, con

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rtic

ipac

ión

de la

s in

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cion

es c

orre

spon

dien

tes.

A p

artir

del

Pl

an O

pera

tivo

Anu

al I

I, se

ce

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a un

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unió

n tr

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re to

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Com

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unic

ipal

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rida

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s in

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icia

con

juri

sdic

ción

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unic

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mo

un

cana

l de

diál

ogo

perm

anen

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ara

ampl

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el a

cces

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la j

ustic

ia,

mej

orar

la

aten

ción

a l

as v

íctim

as y

red

ucir

la

impu

nida

d.

Del

egac

ión

UPC

V -

gest

iona

y f

acili

ta-

Min

iste

rio

Públ

ico,

Org

anis

mo

Judi

cial

, In

stitu

to d

e la

De-

fens

oría

Púb

lica

Pena

l, Pr

ocur

adur

ía G

ener

al d

e la

N

ació

n, P

olic

ía N

acio

nal C

ivil,

Pro

cura

durí

a de

los

Der

echo

s H

uman

os, I

nstit

uto

Nac

iona

l de

Cie

ncia

s Fo

rens

es.

Mem

bres

ía d

e la

Com

isió

n.

Mem

oria

s fo

togr

áfica

s y

narr

ativ

as.

List

as d

e as

iste

ncia

. S

iste

mat

izac

ión

de c

asos

con

ocid

os,

proc

eso

efec

tuad

o y

resu

ltado

s.

2.2

Dur

ante

el

peri

odo

corr

espo

ndie

nte

al P

lan

Ope

rativ

o A

nual

II,

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

en e

l se

no

de l

as r

euni

ones

en

mat

eria

de

just

icia

, di

seña

rá l

a ru

ta d

e ac

ción

par

a la

pro

tecc

ión

de n

iñez

y a

dole

scen

cia,

baj

o la

fa

cilit

ació

n y

el a

poyo

del

Min

iste

rio

Públ

ico.

Baj

o el

lid

eraz

go d

el M

inis

teri

o Pú

blic

o, l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

se

cont

ituye

en

un e

spac

io a

r-tic

ulad

o de

vig

ilanc

ia c

omun

itari

a, a

uxili

o y

prot

ecci

ón

para

cas

os d

e vi

olen

cia

cont

ra n

iñez

y a

dole

scen

cia.

Min

iste

rio

Púb

lico

Ofic

ina

de A

tenc

ión

a la

Víc

-tim

a,

Polic

ía N

acio

nal C

ivil

Ofic

ina

de A

tenc

ión

a la

Víc

tima-

co

mo

líder

es d

el p

roce

so.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d ar

ticul

a pr

opue

sta.

Mem

oria

s de

talle

res

de d

iscu

sión

. R

utas

par

a la

den

unci

a de

cas

os.

Sist

emat

izac

ión

de c

asos

con

ocid

os l

uego

de

impl

emen

tar

la r

uta.

2.3

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n M

uni-

cipa

l de

Seg

urid

ad e

n co

njun

to

con

el s

iste

ma

de j

ustic

ia,

inic

ia la

impl

emen

taci

ón d

e un

a R

uta

de A

tenc

ión

Inst

ituci

o-na

l par

a la

s Víc

timas

.

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al I

II, e

n co

ordi

naci

ón

con

el M

inis

teri

o Pú

blic

o, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Se-

guri

dad

qued

a co

nstit

uida

com

o la

Red

M

unic

ipal

de

Der

ivac

ión

y A

poyo

a la

s Víc

timas

.

Min

iste

rio

Púb

lico

Ofic

ina

de A

tenc

ión

a la

Víc

-tim

a,

Polic

ía N

acio

nal C

ivil

Ofic

ina

de A

tenc

ión

a la

Víc

tima-

co

mo

líder

es d

el p

roce

so.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d ar

ticul

a pr

opue

sta.

Act

a co

nstit

utiv

a.

Mem

oria

s de

talle

res.

C

alen

dari

zaci

ón y

mem

oria

s de

los

tal

lere

s de

so

cial

izac

ión

de la

red

. Si

stem

atiz

ació

n de

los

cas

os a

tend

idos

por

la

red

y so

cial

izac

ión

anua

l de

inf

orm

e de

act

i-vi

dade

s.

Plan

Ope

rativ

o A

nual

.

2.4

La

Polic

ía N

acio

nal

Civ

il en

el

seno

de

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

man

tiene

una

coo

rdin

ació

n ef

ecti-

va c

on l

as d

emás

ins

tanc

ias

de j

ustic

ia y

con

la

com

unid

ad

orga

niza

da.

Da

a co

noce

r tr

imes

tral

men

te a

l in

tern

o de

la

Com

isió

n,

el e

stad

o de

fue

rzas

, la

con

stitu

ción

del

equ

ipo,

la

s co

ndic

ione

s de

apo

yo lo

gíst

ico

(mot

os, r

adio

s, v

ehíc

ulos

) lo

s pl

anes

y l

as e

stra

tegi

as,

inte

grán

dose

act

ivam

ente

en

la

Red

de

Der

ivac

ión

y A

poyo

las

Víc

timas

. Lo

mis

mo

acon

tece

co

n la

s in

stan

cias

de

just

icia

que

dan

a c

onoc

er lo

s re

curs

os

con

los

que

cuen

tan

y lo

s qu

e se

nec

esita

n pa

ra m

ejor

ar e

l se

rvic

io.

A p

artir

del

seg

undo

tri

mes

tre

de i

mpl

emen

taci

ón d

el

Plan

Ope

rativ

o A

nual

III,

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

-gu

rida

d C

iuda

dana

cue

nta

con

un

plan

de

inci

denc

ia

polít

ica

para

fort

alec

er la

s ca

paci

dade

s de

la P

NC

y d

e la

s In

stitu

cion

es d

e Ju

stic

ia.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

List

as d

e as

iste

ncia

. M

emor

ias

foto

gráfi

cas

y na

rrat

ivas

de

las

reu-

nion

es.

Info

rmes

sem

estr

ales

des

de l

a C

omis

ión

Mun

i-ci

pal

de S

egur

idad

sob

re l

as c

ondi

cion

es d

e la

PN

C e

n el

mun

icip

io.

Plan

es d

e in

cide

ncia

des

de l

a C

omis

ión

Mun

i-ci

pal d

e Se

guri

dad

para

fort

alec

er a

la P

NC

y a

l si

stem

a de

just

icia

.

2.5

Des

de la

pue

sta

en m

arch

a de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al I

se

esta

blec

e un

a es

trat

egia

de

inci

denc

ia p

ara

logr

ar e

l tra

slad

o de

la

Cár

cel

de M

ujer

es s

ituad

a ac

tual

men

te e

n el

ca

sco

urba

no d

el m

unic

ipio

.

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

ejec

uta

un p

roce

-so

adm

inis

trat

ivo-

lega

l de

inc

iden

cia,

par

a el

tra

slad

o de

la c

árce

l de

muj

eres

situ

ada

actu

alm

ente

en

el c

asco

ur

bano

del

mun

icip

io.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

Act

a de

pet

ició

n.

Mem

oria

s fo

togr

afica

s y

narr

ativ

as d

el p

roce

so.

2.6

Dur

ante

el

peri

odo

corr

espo

ndie

nte

al

terc

er

trim

estr

e de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

-ri

dad

pla

nific

a un

pro

ceso

de

capa

cita

ción

ciu

dada

na p

ara

el f

orta

leci

mie

nto

de l

a de

nunc

ia y

el

fort

alec

imie

nto

del

el

fort

alec

imie

nto

del a

cces

o a

la ju

stic

ia d

entr

o de

l Mun

icip

io,

incl

uyen

do a

dem

ás,

un p

roce

so d

e in

cide

ncia

par

a al

enta

r es

fuer

zos

inte

rins

tituc

iona

les

ori

enta

dos

a re

duci

r los

del

itos

de m

ayor

impa

cto

en e

l mun

icip

io.

Des

de la

pue

sta

en m

arch

a de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

en

ade

lant

e,

el s

iste

ma

de j

ustic

ia h

a co

ntri

buid

o co

n el

for

tale

cim

ient

o de

las

cap

acid

ades

de

los

lider

azgo

s re

pres

enta

dos

en l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

para

aum

enta

r la

den

unci

a y

el a

cces

o a

la ju

stic

ia d

en-

tro

del

mun

icip

io.

Com

prom

etié

ndos

e co

n la

est

ruct

u-ra

ción

de

una

estr

ateg

ia o

rien

tada

a r

educ

irlo

s de

litos

de

may

or in

cide

ncia

den

tro

del m

unic

ipio

.

Del

egac

ión

UPC

V -

gest

iona

y f

acili

ta-

Min

iste

rio

Públ

ico,

Org

anis

mo

Judi

cial

, In

stitu

to d

e la

De-

fens

oría

Púb

lica

Pena

l, Pr

ocur

adur

ía G

ener

al d

e la

N

ació

n, P

olic

ía N

acio

nal C

ivil,

Pro

cura

durí

a de

los

Der

echo

s H

uman

os, I

nstit

uto

Nac

iona

l de

Cie

ncia

s Fo

rens

es.

Mem

oria

s de

talle

res

de d

iscu

sión

.

Prob

lem

as p

lant

eado

s po

r la

com

unid

ad e

n el

sen

o de

la C

omis

ión

y si

stem

atiz

ació

n de

pr

oces

os d

esar

rolla

dos.

E

valu

acio

nes

pre

y po

st c

apac

itaci

ones

. Pl

anes

red

acta

dos

y pr

oces

os s

iste

mat

izad

os.


64

Pla

n E

stra

tégi

co Q

uin

qu

enal

San

Fel

ipe

Ret

alh

ule

u 2

012-

2016

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

3 E

l mun

icip

io p

osee

una

est

rate

gia

artic

ulad

a de

rea

ctiv

ació

n ec

onóm

ica

part

icip

ativ

a de

ntro

del

mun

icip

io, c

on e

spec

ial a

tenc

ión

en e

l apr

ovec

ham

ient

o de

l ent

orno

tu

ríst

ico.

Lógi

ca d

e in

terv

enci

ónIn

dica

dore

s R

espo

nsab

les

Fuen

tes

de V

erifi

caci

ón

3.1

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l seg

undo

sem

estr

e de

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

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rida

d bu

scar

á un

a al

ianz

a es

trat

égic

a co

n el

CO

DED

E y

su C

omis

ión

de

Turi

smo,

par

a la

pro

moc

ión

de u

n pr

oyec

to p

rodu

ctiv

o qu

e ap

oye

el e

mpr

ende

duri

smo

entr

e ju

vent

ud y

muj

eres

vul

nera

bles

ant

e el

de

lito

y la

vio

lenc

ia.

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al IV

, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d y

la C

omis

ión

de T

uris

mo,

ej

ecut

an u

n pl

an p

iloto

de

desa

rrol

lo p

rodu

ctiv

o y

de

serv

icio

s en

el q

ue s

e ap

oye

el e

mpr

eded

uris

mo

entr

e m

ujer

es y

juve

ntud

vul

nera

ble

fren

te a

l del

ito y

la

viol

enci

a.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, G

rupo

Ges

tor,

Com

ité

de A

utog

estió

n Tu

ríst

ica

CAT

y/o

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Turi

smo

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

los

talle

res

de d

iscu

sión

.D

ocum

ento

de

Plan

.M

emor

ia n

arra

tiva

y fo

togr

áfica

sob

re la

im

plem

enta

ción

de

las

activ

idad

es d

el p

lan.

Ev

alua

ción

, con

trol

y m

onito

reo

del P

lan

en

func

ión

de lo

s in

dica

dore

s de

la lí

nea

de b

ase.

3.2

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l pri

mer

trim

estr

e de

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d

busc

ará

alia

nzas

est

raté

gica

s co

n ot

ras

Com

isio

nes

Mun

icip

ales

, pa

ra id

entifi

car

alte

rnat

ivas

par

a la

incl

usió

n de

jóve

nes

en

activ

idad

es p

rodu

ctiv

as d

e em

pren

dedu

rism

o co

n la

par

ticip

ació

n de

l For

o de

la ju

vent

ud.

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

Ciu

dada

na h

a lo

grad

o la

incl

usió

n de

por

lo m

enos

1 a

ltern

ativ

a de

op

ortu

nida

d pr

oduc

tiva

para

los

jóve

nes,

eje

cuta

da e

n el

I p

lan

pilo

to d

iseñ

ado

en c

onju

nto

con

la C

omis

ión

de

Turí

smo.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, G

rupo

Ges

tor,

Com

ité

de A

utog

estió

n Tu

ríst

ica

CAT

y/o

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Turi

smo,

For

o de

la Ju

vent

ud

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

las

disc

usio

nes

del F

oro.

3.3.

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l pri

mer

trim

estr

e de

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n cd

e Se

guri

dad

Ciu

dada

na

busc

ará

una

alia

nza

estr

atég

ica

con

otra

s co

mis

ione

s m

unic

ipal

es

que

pued

an a

port

ar a

la id

entifi

caci

ón d

e al

tern

ativ

as d

e in

clus

ión

prod

uctiv

a pa

ra m

ujer

es.

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

Ciu

dada

na h

a lo

grad

o la

incl

usió

n de

por

lo m

enos

1 a

ltern

ativ

a de

op

ortu

nida

d pr

oduc

tiva

para

muj

eres

, par

a se

r ej

ecut

ada

en e

l I p

lan

pilo

to d

iseñ

ado

en c

onju

nto

con

la C

omis

ión

de T

urís

mo.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, G

rupo

Ges

tor,

Com

ité

de A

utog

estió

n Tu

ríst

ica

CAT

y/o

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Turi

smo,

For

o de

la M

ujer

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

las

disc

usio

nes

del F

oro.

3.4

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l pri

mer

trim

estr

e de

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al II

I, se

gen

era

una

prop

uest

a or

ient

ada

a po

tenc

ializ

ar e

l tur

ism

o, in

volu

cran

do a

l sec

tor

com

erci

al d

el

mun

icip

io.

Al fi

naliz

ar e

l per

íodo

cor

resp

ondi

ente

al P

lan

Ope

rativ

o A

nual

III,

la m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

una

prop

uest

a de

or

dena

mie

nto

com

erci

al e

inic

ia s

u im

plem

enta

ción

par

a in

tens

ifica

r la

s of

erta

s al

turi

smo,

con

la p

artic

ipac

ión

de

los

com

erci

ante

s de

l mun

icip

io.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, C

once

jo M

unic

ipal

, C

omer

cian

tes

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

las

disc

usio

nes

sobr

e or

dena

mie

nto

com

erci

al.

Impl

emen

taci

ón d

e es

fuer

zos

para

ord

enam

ient

o te

rrito

rial

.

3.5

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al

II, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d fo

rma

una

estr

ateg

ia d

e au

xilio

al t

uris

mo

(vis

itas

al m

unic

ipio

).

Des

de la

impl

emen

taci

ón d

el P

lan

Ope

rativ

o A

nual

I, la

C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

aplic

a u

na e

stra

tegi

a de

aux

ilio

para

el t

uris

ta, m

edia

nte

la a

rtic

ulac

ión

de u

na

red

coor

dina

da p

ara

aten

der

las

nece

sida

des

de a

uxili

o de

l vis

itant

e de

l mun

icip

io.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, P

olic

ía N

acio

nal C

ivil,

IN

GU

AT, C

omité

de

Aut

oges

tión

Turí

stic

a C

ATM

emor

ias

foto

gráfi

cas

y na

rrat

ivas

de

talle

res

de

disc

usió

n.Pr

opue

sta

escr

ita d

e in

form

ació

n pa

ra e

l tur

ísta

.

Plan

de

coor

dina

ción

par

a at

enci

ón a

l tur

ista

.

3.6

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al IV

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

acom

paña

en

coo

rdin

ació

n co

n la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Turi

smo,

la

impl

emen

taci

ón d

e un

a m

ezcl

a pr

omoc

iona

l en

apoy

o a

los

prog

ram

as d

e em

pren

dedu

rism

o de

juve

ntud

y m

ujer

es

vuln

erab

les

ante

el d

elito

y la

vio

lenc

ia.

El m

unic

ipio

impl

emen

ta u

n pl

an p

iloto

baj

o la

figu

ra

de u

na r

ed d

e of

erta

turí

stic

a in

tegr

al q

ue p

rom

ueve

el

com

erci

o, la

gas

tron

omía

, la

art

esan

ía y

la c

ultu

ra,

com

o at

ract

ivo

mun

icip

al, i

nclu

yend

o la

par

ticip

ació

n de

m

ujer

es y

juve

ntud

em

pren

dedo

ra.

Gru

po G

esto

r, Fo

ro d

e la

Muj

er y

de

la Ju

vent

ud,

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, M

inis

teri

o de

Cul

tura

y

Dep

orte

s, C

omité

de

Aut

oges

tión

Turí

stic

a C

AT

Mem

oria

s fo

togr

áfica

s y

narr

ativ

as d

e ta

llere

s de

di

scus

ión.

Dir

ecto

rio

Turí

stic

o.Pr

oyec

to d

e m

ezcl

as p

rom

ocio

nale

s pa

ra fo

rtal

ecer

of

erta

turí

stic

a de

ntro

del

mun

icip

io.

65

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

Ret

alhu

leu

Pla

n E

stra

tégi

co Q

uin

qu

enal

San

Fel

ipe

Ret

alh

ule

u 2

012-

2016

Ob

jeti

vo E

spec

ífico

4El

mun

icip

io c

uent

a co

n un

pla

n es

trat

égic

o pa

rtic

ipat

ivo

para

pro

mov

er u

na c

ultu

ra d

e pa

z en

tre

la p

obla

ción

.

Lógi

ca d

e in

terv

enci

ón

Ind

icad

ore

s R

esp

on

sab

les

Fuen

tes

de

Ver

ifica

ció

n

4.1

Dur

ante

el ú

ltim

o tr

imes

tre

de c

ada

Plan

Ope

rativ

o A

nual

, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, d

iseñ

ará

el

cron

ogra

ma

de a

ctiv

idad

es p

ara

el in

volu

cram

ient

o de

la

com

unid

ad e

n di

vers

os p

rogr

amas

de

prev

enci

ón s

ocia

l y

situ

acio

nal,

tale

s co

mo

char

las

de a

lfabe

tizac

ión

jurí

dica

, cu

ltura

de

paz,

act

ivid

ades

cul

tura

les

y de

port

ivas

, re

scat

e de

l esp

acio

púb

lico,

par

ticip

ació

n en

gru

pos

de

auto

ayud

a en

tre

otra

s qu

e pr

omue

van

la c

onvi

venc

ia

pací

fica

entr

e la

ciu

dada

nía.

Al fi

naliz

ar e

l Pla

n Q

uinq

uena

l, se

ha

fort

alec

ido

la

part

icip

ació

n ci

udad

ana

en m

ater

ia d

e pr

even

ción

.C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

Sis

tem

a de

Just

icia

, In

stitu

cion

es d

el E

jecu

tivo,

Soc

ieda

d C

ivil,

Uni

vers

idad

esM

emor

ias

foto

gráfi

cas

y na

rrat

ivas

de

talle

res

de

disc

usió

n.Pl

an O

pera

tivo

Sem

estr

al.

4.2

Dur

ante

el

Plan

Ope

rativ

o A

nual

I, la

Com

isió

n ap

oya

el fo

rtal

ecim

ient

o de

la R

ed d

e Pa

tern

idad

y

Mat

erni

dad

Res

pons

able

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e la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Niñ

ez, F

amili

a y

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er C

OM

UN

IFA

M

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al I,

la c

omun

idad

pr

omue

ve a

ctiv

amen

te la

pat

erni

dad

resp

onsa

ble

y la

pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

con

tra

la n

iñez

, med

iant

e ac

tivid

ades

de

sens

ibili

zaci

ón, c

apac

itaci

ón, a

lert

a te

mpr

ana

por

caso

s de

pos

ible

abu

so y

pro

tecc

ión

inte

gral

a la

niñ

ez y

la a

dole

scen

cia.

Org

aniz

acio

nes

de S

ocie

dad

Civ

il, U

nive

rsid

ades

, Si

stem

a de

Just

icia

, Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e M

ujer

, Niñ

ez y

Fa

mili

a C

OM

UN

IFA

M

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

las

activ

idad

es

com

unita

rias

rea

lizad

as.

4.3

Dur

ante

el s

egun

do tr

imes

tre

del P

lan

Ope

rativ

o A

nual

II, l

a C

omis

ión

de S

egur

idad

Mun

icip

al,

prom

ueve

n la

par

ticip

ació

n de

la c

omun

idad

en

activ

idad

es d

e pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

con

tra

la

muj

er, b

usca

ndo

ampl

iar

la c

ober

tura

del

pro

gram

a en

la p

lani

ficac

ión

de lo

s Pl

anes

Ope

rativ

os A

nual

es

post

erio

res.

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

, la

com

unid

ad

part

icip

a en

pro

gram

as d

e pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

co

ntra

la m

ujer

, med

iant

e ac

tivid

ades

de

sens

ibili

zaci

ón,

capa

cita

ción

, ale

rta

tem

pran

a po

r ca

sos

de p

osib

le a

buso

y

prot

ecci

ón in

tegr

al a

la m

ujer

.

Ofic

ina

Mun

icip

al d

e la

Muj

er, C

omis

ión

Mun

icip

al

de S

egur

idad

, Com

isió

n M

unic

ipal

de

Niñ

ez, F

amili

a y

Muj

er C

OM

UN

IFA

M, S

EPR

EM, C

ON

APR

EVI,

Sist

ema

de Ju

stic

ia

Con

voca

tori

a pa

ra la

cre

ació

n de

l For

o.

Mem

oria

s fo

togr

áfica

s y

narr

ativ

as d

e la

s ac

tivid

ades

de

sarr

olla

das.

Cas

os r

egis

trad

os r

efer

idos

y c

ontr

aref

erid

os.

4.4

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l seg

undo

se

mes

tre

del P

lan

Ope

rativ

o A

nual

II, l

a C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

prom

ueve

el i

nvol

ucra

mie

nto

de

la c

omun

idad

en

el r

esca

te d

el e

spac

io p

úblic

o y

pres

erva

ción

de

los

bien

es c

omun

itari

os.

A p

artir

del

seg

undo

sem

estr

e de

l per

iodo

co

rres

pond

ient

e al

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

, la

com

unid

ad s

e in

volu

cra

en e

stra

tegi

as p

artic

ipat

ivas

pa

ra e

l res

cate

del

esp

acio

púb

lico

y pr

eser

vaci

ón d

e lo

s bi

enes

com

unita

rios

de

bene

ficio

soc

ial,

med

iant

e la

con

form

ació

n y/

o fo

rtal

ecim

ient

o de

las

com

isio

nes

de li

mpi

eza

y or

nato

en

el 1

00%

de

las

com

unid

ades

al

final

izar

la im

plem

enta

ción

del

pla

n qu

inqu

enal

.

Mun

icip

alid

ad, t

ren

de a

seo,

Con

sejo

s C

omun

itari

os

de D

esar

rollo

, Sec

tor

Priv

ado,

For

o de

la M

ujer

y d

e la

Ju

vent

ud

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

las

activ

idad

es

com

unita

rias

rea

lizad

as.

4.5

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l seg

undo

se

mes

tres

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n or

gani

za e

n co

ordi

naci

ón c

on l

os fo

ros

juve

nile

s y

de

muj

eres

act

ivid

ades

edu

cativ

as, d

epor

tivas

y c

ultu

rale

s,

busc

ando

el i

ncre

men

to d

e su

cob

ertu

ra d

uran

te lo

s pl

anes

pos

teri

ores

.

A p

artir

del

seg

undo

sem

estr

e de

l per

iodo

co

rres

pond

ient

e al

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, lo

s fo

ros

juve

nile

s y

de m

ujer

es, p

rom

ueve

n a

ctiv

idad

es

educ

ativ

as, c

ultu

rale

s y

depo

rtiv

as e

n be

nefic

io d

e to

dos

los

mie

mbr

os d

e la

com

unid

ad. S

e re

gist

ra a

l men

os

dos

activ

idad

es m

unic

ipal

es m

asiv

as p

or a

ño, b

ajo

el

conc

urso

y li

dera

zgo

de jó

vene

s, a

dole

scen

tes

y m

ujer

es

del m

unic

ipio

y d

iver

sas

activ

idad

es c

omun

itari

as

de c

apac

itaci

ón p

rom

ovid

as d

esde

los

Foro

s co

n ac

ompa

ñam

ient

o m

unic

ipal

.

Foro

de

la M

ujer

y d

e la

Juve

ntud

, Com

isió

n M

unic

ipal

de

Seg

urid

ad,

Min

iste

rio

de C

ultu

ra y

Dep

orte

s M

emor

ias

foto

gráfi

cas

y na

rrat

ivas

.

4.6

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l últi

mo

trim

estr

e de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al I,

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

impl

emen

ta u

n pr

ogra

ma

de

sens

ibili

zaci

ón d

irig

ido

a la

pob

laci

ón p

ara

que

cono

zca

sus

dere

chos

y o

blig

acio

nes

ante

las

auto

rida

des

del

sect

or ju

stic

ia.

Des

de e

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al I,

la C

omis

ión

Mun

icip

al

de S

egur

idad

ha

impl

emen

tado

un

prog

ram

a de

se

nsib

iliza

ción

y c

apac

itaci

ón p

opul

ar p

ara

que

la

pobl

ació

n co

nozc

a su

s de

rech

os y

obl

igac

ione

s a

nte

las

auto

rida

des

de s

egur

idad

y ju

stic

ia y

las

gara

ntía

s of

reci

das

por

leye

s de

pro

tecc

ión,

con

tra

delit

os d

e al

ta

inci

denc

ia d

entr

o de

l mun

icip

io.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, S

iste

ma

de Ju

stic

ia

Plan

Anu

al.

M

emor

ias

foto

gráfi

cas

y na

rrat

ivas

.

List

as d

e as

iste

ncia

.

Map

as d

e co

bert

ura.


66

Pla

n E

stra

tégi

co Q

uin

qu

enal

San

Fel

ipe

Ret

alh

ule

u 2

012-

2016

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

5El

mun

icip

io c

uent

a co

n un

a se

rie

de m

ecan

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os p

ara

la r

endi

ción

de

cuen

tas,

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udito

ria

soci

al y

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cide

ncia

pol

ítica

en

tem

as d

e se

guri

dad

y ju

stic

ia.

Lógi

ca d

e in

terv

enci

ónIn

dica

dore

s R

espo

nsab

les

Fuen

tes

de V

erifi

caci

ón

5.1

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l pri

mer

trim

estr

e de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Seg

urid

ad p

rom

ueve

y fo

rtal

ece

For

o M

unic

ipal

de

Juve

ntud

, ale

ntan

do l

a pa

rtic

ipac

ión

de la

juve

ntud

en

la d

iscu

sión

del

tem

a de

seg

urid

ad, c

ultu

ra d

e pa

z y

desa

rrol

lo in

tegr

al d

esde

sus

com

unid

ades

, sis

tem

atiz

ando

la

exp

erie

ncia

y r

etro

alim

enta

ndo

el tr

abaj

o de

la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d.

A p

artir

de

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I,

el F

oro

de la

Juve

ntud

aco

mpa

ña e

l pro

ceso

de

disc

usió

n e

inci

denc

ia e

n te

mas

de

segu

rida

d y

desa

rrol

lo c

on

equi

dad,

con

stitu

yénd

ose

en u

n es

paci

o qu

e an

aliz

an y

ge

nera

n pr

opue

stas

en

torn

o a

la r

educ

ción

de

hech

os

delic

tivos

y v

iole

ntos

den

tro

de s

us c

omun

idad

es.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, I

nstit

ucio

nes

del

Ejec

utiv

o, S

ocie

dad

Civ

il, U

nive

rsid

ades

Con

voca

tori

a pa

ra la

cre

ació

n de

l For

o.

Mem

oria

s fo

togr

áfica

s y

narr

ativ

as d

e la

s ac

tivid

ades

de

sarr

olla

das.

5.2

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l Pl

an O

pera

tivo

Anu

al II

, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d pr

omue

ve

el fo

rtal

ecim

ient

o de

l For

o M

unic

ipal

de

Muj

eres

, par

a pr

omov

er la

par

ticip

ació

n de

muj

eres

que

dis

cuta

n el

tem

a de

seg

urid

ad y

des

arro

llo c

on e

quid

ad d

esde

su

s co

mun

idad

es, s

iste

mat

izan

do la

exp

erie

ncia

y

retr

oalim

enta

ndo

el tr

abaj

o de

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad.

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, el

For

o M

unic

ipal

de

la M

ujer

aco

mpa

ña la

dis

cusi

ón e

inci

denc

ia e

n te

mas

de

segu

rida

d y

desa

rrol

lo c

on e

quid

ad, c

onst

ituyé

ndos

e en

un

esp

acio

de

part

icip

ació

n de

las

muj

eres

que

ana

lizan

y

gene

ran

prop

uest

as e

n to

rno

a la

red

ucci

ón d

e he

chos

de

lictiv

os y

vio

lent

os d

entr

o de

sus

com

unid

ades

.

Org

aniz

acio

nes

de S

ocie

dad

Civ

il, U

nive

rsid

ades

, Si

stem

a de

Just

icia

, Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

, C

omis

ión

Mun

icip

al d

e M

ujer

, N

iñez

y F

amili

a C

OM

UN

IFA

M, O

ficin

a M

unic

ipal

de

la M

ujer

Con

voca

tori

a pa

ra la

cre

ació

n de

l For

o.

Mem

oria

s fo

togr

áfica

s y

narr

ativ

as d

e la

s ac

tivid

ades

de

sarr

olla

das.

5.3

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l pri

mer

trim

estr

e de

l Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n de

Seg

urid

ad

prom

ueve

la im

plem

enta

ción

del

form

ato

de lí

nea

de

base

util

izad

o pa

ra la

ela

bora

ción

del

Pla

n Q

uinq

uena

l, ge

nera

ndo

un s

iste

ma

de in

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ació

n so

bre

segu

rida

d y

just

icia

y la

s co

rrel

acio

nes

con

tem

as d

e de

sarr

ollo

.

A p

artir

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, el

mun

icip

io c

uent

a co

n un

a he

rram

ient

a qu

e pe

rmite

sis

tem

atiz

ar y

difu

ndir

in

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ació

n so

bre

segu

rida

d y

just

icia

par

a ev

alua

r im

pact

os y

ori

enta

r la

tom

a de

dec

isio

nes.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, C

omis

ión

Mun

icip

al

de M

ujer

, N

iñez

y F

amili

a C

OM

UN

IFA

M, S

iste

ma

de

Just

icia

, Ins

titut

o N

acio

nal d

e Es

tadí

stic

a

Plan

de

Acc

ión

con

la O

ficin

a M

unic

ipal

de

info

rmac

ión

Públ

ica,

con

la D

irec

ción

Mun

icip

al d

e Pl

anifi

caci

ón y

con

la

Sec

reta

ría

Mun

icip

al p

ara

el e

stab

leci

mie

nto

de la

bas

e de

dat

os.

Info

rmes

anu

ales

co

n la

info

rmac

ión

de s

egur

idad

y ju

stic

ia s

iste

mat

izad

a.

5.4

Dur

ante

el p

erio

do c

orre

spon

dien

te a

l seg

undo

tr

imes

tre

del

Plan

Ope

rativ

o A

nual

III,

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

cons

truy

e un

a se

rie

de in

dica

dore

s qu

e pe

rmite

n m

edir

el t

raba

jo d

e la

PN

C y

las

inst

anci

as

del s

ecto

r Ju

stic

ia.

A p

artir

del

terc

er a

ño d

e im

plem

enta

ción

del

Pla

n Es

trat

égic

o Q

uinq

uena

l, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Seg

urid

ad c

uent

a co

n un

a se

rie

de in

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dore

s qu

e le

per

mite

med

ir la

efic

acia

de

la P

NC

y d

e la

s in

stitu

cion

es d

e ju

stic

ia c

on ju

risd

icci

ón e

n el

mun

icip

io,

inst

rum

enta

lizan

do u

n ej

erci

cio

de in

cide

ncia

par

a m

ejor

ar

su d

esem

peño

.

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d, I

nstit

ucio

nes

del

Ejec

utiv

o, S

ocie

dad

Civ

il, U

nive

rsid

ades

Inve

ntar

io d

e In

dica

dore

s.

Her

ram

ient

as p

ara

veri

ficar

los

indi

cado

res.

D

ocum

ento

s de

aná

lisis

sob

re lo

s re

sulta

dos

sem

estr

ales

en

rela

ción

ala

med

ició

n de

indi

cado

res.

5.5

Dur

ante

el p

rim

er tr

imes

tre

del

Plan

Ope

rativ

o A

nual

III

, la

Com

isió

n co

ordi

na u

na s

erie

de

mec

anis

mos

par

a op

erat

iviz

ar la

ren

dici

ón d

e cu

enta

s po

r m

edio

de

info

rmes

es

crito

s, fo

ros

peri

ódic

os p

or lo

men

os d

os v

eces

al a

ño,

info

rmac

ión

en p

ágin

as w

eb y

difu

sión

por

med

ios

de

com

unic

ació

n m

asiv

a.

A p

artir

del

seg

undo

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, la

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d op

erat

iviz

a un

pro

ceso

púb

lico

de r

endi

ción

de

cuen

tas

sobr

e la

eje

cuci

ón d

e la

Pol

ítica

M

unic

ipal

de

Segu

rida

d C

iuda

dana

.

Foro

de

la M

ujer

y d

e la

Juve

ntud

, Com

isió

n M

unic

ipal

de

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rida

d, M

inis

teri

o de

Cul

tura

y D

epor

tes

Mem

oria

s na

rrat

ivas

y fo

togr

áfica

s de

foro

s.

D

ocum

ento

de

mem

oria

de

labo

res

escr

ita.

67

Exp

erie

ncia

de

San

Fel

ipe,

Ret

alhu

leu

Pla

n E

stra

tégi

co Q

uin

qu

enal

San

Fel

ipe

Ret

alh

ule

u 2

012-

2016

Ob

jeti

voR

esu

ltad

o

Obj

etiv

o G

ener

al

La C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad,

cum

ple

con

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anda

to d

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onse

jos

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esar

rollo

de

cons

titui

rse

en u

n es

paci

o de

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ació

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pres

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tiva

e in

teri

nstit

ucio

nal,

para

la p

lani

ficac

ión

dem

ocrá

tica

del d

esar

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.

El m

unic

ipio

ha

fort

alec

ido

sus

capa

cida

des

para

art

icul

ar e

sfue

rzos

inte

rins

tituc

iona

les

que

prom

ueva

n la

impl

emen

taci

ón d

e un

a po

lític

a pú

blic

a de

pre

venc

ión

del d

elito

y la

vio

lenc

ia,

med

iant

e la

red

ucci

ón d

e vu

lner

abili

dade

s so

cial

es, i

nstit

ucio

nale

s , p

olíti

cas

y si

tuac

iona

les.

C

ada

año

la C

omis

ión

Mun

icip

al d

e Se

guri

dad

elab

orar

á su

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al, e

n fu

nció

n de

l Pla

n Q

uinq

uena

l.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

1 El

Mun

icip

io a

rtic

ula

una

Age

nda

Inte

rins

tituc

iona

l de

Des

arro

llo c

on

enfo

que

prev

entiv

o de

l del

ito.

Al F

inal

izar

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n O

pera

tivo

Qui

nque

nal y

sus

cor

resp

ondi

ente

s Pl

anes

O

pera

tivos

Anu

ales

, el m

unic

ipio

cue

nta

con

una

estr

ateg

ia s

ólid

a de

trab

ajo

que

artic

ula

esfu

erzo

s de

sde

los

ejes

de

educ

ació

n, s

alud

, tra

bajo

, jus

ticia

y r

ecre

ació

n co

n pr

inci

pal

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que

en r

educ

ir lo

s fa

ctor

es d

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abili

dad

ante

el d

elito

y la

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lenc

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ue a

fect

an a

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pobl

ació

n.A

l fina

lizar

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n Q

uinq

uena

l, el

mun

icip

io c

uent

a co

n un

a Po

licía

M

unic

ipal

de

Trán

sito

pro

fesi

onal

y r

espe

tuos

a qu

e fa

cilit

e el

ord

en d

entr

o de

l mun

icip

io.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

2 El

Sis

tem

a de

Just

icia

pos

ee u

na e

stra

tegi

a de

coo

rdin

ació

n in

teri

nstit

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nal a

niv

el lo

cal,

busc

ando

mej

orar

el a

cces

o a

la

just

icia

y la

ate

nció

n a

las

víct

imas

.

Des

de la

impl

emen

taci

ón d

el P

lan

Ope

rativ

o A

nual

I, e

l Sis

tem

a de

Seg

urid

ad y

Jus

ticia

ha

fort

alec

ido

sus

rela

cion

es c

omun

itari

as c

on la

pob

laci

ón, v

isua

lizan

do e

l com

bate

a la

im

puni

dad

com

o un

mec

anis

mo

para

pre

veni

r el

del

ito y

la v

ictim

izac

ión.

Al F

inal

izar

la im

plem

enta

ción

del

Pla

n O

pera

tivo

Anu

al II

I, el

mun

icip

io c

uent

a co

n un

a R

ed

de D

eriv

ació

n y

Ate

nció

n a

las V

íctim

as a

rtic

ulad

a, q

ue o

frec

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oyo

inte

gral

a la

s pe

rson

as

agra

viad

as p

or u

n he

cho

delic

tivo.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

3 El

mun

icip

io s

e pe

rfila

con

una

ofe

rent

e de

ser

vici

os y

pro

duct

os p

ara

el tu

rism

o, b

usca

ndo

la m

ayor

par

ticip

ació

n de

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obla

ción

en

los

bene

ficio

s ec

onóm

icos

que

est

e m

erca

do g

ener

e.

Al fi

naliz

ar la

impl

emen

taci

ón d

el P

rim

er P

lan

Estr

atég

ico

Qui

nque

nal,

el m

unic

ipio

cue

nta

con

un g

rem

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e pe

queñ

os e

mpr

esar

ios

juve

nile

s y

muj

eres

, que

art

icul

an s

us a

ctiv

idad

es

prod

uctiv

as e

n el

sen

o de

l Pla

n de

Pro

moc

ión

Turí

stic

a de

l Mun

icip

io.

Se e

stab

lece

los

indi

cado

res

sobr

e ac

tivid

ad tu

ríst

ica

dent

ro d

el m

unic

ipio

y s

e ev

alúa

el

incr

emen

to d

e és

ta, a

raí

z de

l pla

n.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

4 La

pob

laci

ón d

el m

unic

ipio

par

ticip

a ac

tivam

ente

en

esfu

erzo

s or

ient

ados

a fo

men

tar

la c

ultu

ra d

e pa

z.

Al fi

naliz

ar la

impl

emen

taci

ón d

el P

lan

Qui

nque

nal,

el m

unic

ipio

cue

nta

con

una

estr

uctu

ra

orga

niza

cion

al fo

rtal

ecid

a pa

ra la

pro

moc

ión

de la

paz

y e

l des

arro

llo l

ibre

de

ries

gos

y am

enaz

as, l

ogra

ndos

e la

par

ticip

ació

n co

n eq

uida

d de

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eres

,hom

bres

; niñ

ez, a

dole

scen

cia

y ju

vent

ud; e

n un

am

bien

te d

e in

terc

ultu

ralid

ad.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

5 El

mun

icip

io e

jecu

ta e

sfue

rzos

de

prev

enci

ón d

el d

elito

, baj

o es

quem

as d

e re

ndic

ión

de c

uent

as y

aud

itori

a so

cial

, bus

cand

o la

tr

ansp

aren

cia

de lo

s pr

oces

os y

la e

valu

ació

n de

impa

ctos

.

Al fi

naliz

ar e

l Pla

n Q

uinq

uena

l exi

ste

un m

ecan

ism

o op

erac

iona

l par

a re

gist

rar

info

rmac

ión

clav

e en

mat

eria

de

segu

rida

d y

just

icia

que

per

mita

el c

ontr

ol, l

a ev

alua

ción

y e

l mon

itore

o de

los

esfu

erzo

s en

mat

eria

de

prev

enci

ón d

el d

elito

en

el á

mbi

to m

unic

ipal

. La

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d se

con

stitu

ye e

n un

esp

acio

inte

rins

tituc

iona

l y

repr

esen

tativ

o pa

ra la

iden

tifica

ción

de

prio

rida

des,

la

defin

ició

n y

ejec

ució

n de

est

rate

gias

y

plan

es, a

si c

omo

su e

valu

ació

n, c

ontr

ol y

mon

itore

o.La

Com

isió

n M

unic

ipal

de

Segu

rida

d ri

nde

cuen

tas

ante

el C

onse

jo d

e D

esar

rollo

sob

re lo

s pr

oces

os, l

os r

esul

tado

s y

los

impa

ctos

obt

enid

os.


68

HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA VIDA

San Felipe 2005 San Felipe 2006 San Felipe 2007 San Felipe 2008 San Felipe 2009

HOMICIDIOS POR

Arma de fuego 1 0 8 2 1

Arma blanca 2 0 0 1 0

Arma contundente 0 0 0 0 0

Artefacto explosivo 0 0 0 0 0

Estrangulaciòn 0 0 1 0 0

Linchamiento 0 0 0 0 0

TOTAL 3 0 9 3 1

LESIONADOS POR

Arma de fuego 3 1 0 7 1

Arma blanca 2 2 1 0 0

Arma contundente 1 0 0 0 0

Artefacto explosivo 0 0 0 0 0

Linchamiento 0 0 0 0 0

TOTAL 6 3 1 7 1

HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA PROPIEDAD

Hurtos y Robos a Residencias 0 1 1 0 0

Hurtos y Robos a Comercios 0 0 0 1 0

Hurto y Robo de Vehìculos 6 4 1 2 0

Hurto y Robo de Motocicletas 0 0 0 0 0

Hurto y Robo de Armas de Fuego 0 1 0 0 1

Hurto y Robo a Extranjeros (Tur.) 0 0 1 0 0

Hurto y Robo a Personas (vìa P.) 3 6 8 6 0

Robos en Buses 0 0 0 0 0

Robo a Agencias Bancarias 0 0 0 0 0

Robo a Unidades Blindadas 0 0 0 0 0

Robo a Iglesias 0 0 1 0 0

Otros Hurtos y Robos 2 6 0 0 0

TOTAL 11 18 12 9 1

DELITOS SEXUALES

VIOLACIONES 0 0 0 0 0

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD

SECUESTROS 0 0 0 0 0

DESAPARECIDOS 0 0 1 0 0

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 3 6 3 1

TOTAL GENERAL 21 24 29 22 4

*Estadísticas delictivas Policía Nacional Civil

ESTADÍSTICAS DELICTIVAS SAN FELIPE, RETALHULEU POLICIA NACIONAL CIVIL 2005-2009

HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA VIDA

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

HOMICIDIOS POR

Arma de fuego 1 0 8 2 7 2 4 2

Arma blanca 2 0 0 1 0 1 0 1

Arma contundente 0 0 0 0 0 0 0 0

Artefacto explosivo 0 0 0 0 0 0 0 0

Estrangulación 0 0 1 0 0 1 0 0Linchamiento 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 3 0 9 3 7 4 4 3

LESIONADOS POR

Arma de fuego 3 1 0 7 3 2 1 8

Arma blanca 2 2 1 0 0 1 0 2

Arma contundente 1 0 0 0 0 1 0 0

Artefacto explosivo 0 0 0 0 0 0 0 0

Linchamiento 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 6 3 1 7 3 4 1 10HECHOS DELICTIVOS CONTRA LA

PROPIEDAD

Hurtos y Robos a Residencias 0 1 1 0 0 0 2 0Hurtos y Robos a Comercios 0 0 0 1 0 0 0 0Hurto y Robo de Vehículos 6 4 1 2 3 2 0 4Hurto y Robo de Motocicletas 0 0 0 0 0 4 0 1

Hurto y Robo de Armas de Fuego 0 1 0 0 2 0 1 0

Hurto y Robo a Extranjeros (Tur.) 0 0 1 0 0 0 0 0

Hurto y Robo a Personas (vía p.) 3 6 8 6 1 4 3 1

Robos en Buses 0 0 0 0 1 0 0 0

Robo a Agencias Bancarias 0 0 0 0 0 0 0 0

Robo a Unidades Blindadas 0 0 0 0 0 0 0 0

Robo a Iglesias 0 0 1 0 0 0 0 0

Otros Hurtos y robos 2 6 0 0 0 0 0 0TOTAL 11 18 12 9 7 10 6 6

DELITOS SEXUALES

Violaciones 0 0 0 0 2 0 2 3

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD

Secuestros 0 0 0 0 0 0 0 0Desaparecidos 0 0 1 0 0 0 1 2

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 3 6 3 3 1 4 0TOTAL GENERAL 21 24 29 22 22 18 18 24

Fuente Oficial Ministerio de Gobernación

Estadísticas delictivas San Felipe, Retalhuleu Policía Nacional Civil 2005-2012

construcción de la política municipal de seguridad

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