CONFLICTO ENTRE CHINA Y

VIETNAM

2014

MARTIJENA LAFORA, LUCRECIA PÁRRAGA SUÁREZ, VIRGINIA PEÑA CAVERO, ALONSO YI, YANJIE

ZÁRATE DE LA CRUZ, DAJHANNA

UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA | Relaciones Internacionales

1

ÍNDICE

I. Introducción.……………………………………………………………. 2

II. Marco histórico

Conquistas de Vietnam por China……………………………………. 2

Conferencia de Ginebra

Guerra de Vietnam……………………………………………………... 3

La Guerra Sino-vietnamita en 1979………………………………….. 5

Causas

La invasión de Vietnam a Camboya

El papel de URSS……………………………………………………… 6

Las negociaciones mutuas y la paz………………………………….. 8

III. Los conflictos actuales

Antecedentes…………………………………………………………… 9

Problema de frontera marítima

Problema económico

La costumbre de auto-protección frente a China

El proceso………………………………………………………………. 12

Posición China

2

Postura y estrategia de Vietnam

El papel de EEUU

IV. Conclusión

¿Desarrollo del conflicto bélico o no?............................................ 16

V. Bibliografía…………………………………………………………….. 17

INTRODUCCIÓN

El Mar Meridional de China ha sido frecuentemente retratado como un

escenario de tensión militar y peligro potencial de conflicto. La disputa del Mar

Meridional de China se compone de dos aspectos: las reclamaciones

jurisdiccionales superpuestas y la disputa territorial por grupos de islas en

medio del océano, que se asientan en medio de algunas de las rutas

marítimas más transitadas del mundo, junto con la riqueza pesquera y posibles

yacimientos de petróleo y gas. Este es considerado como uno de los más

complejos conflictos en el este de Asia, si no del mundo1, ya que el interés de

las naciones disputantes está atado a sus preocupaciones políticas,

económicas, medio ambientales y militares.

China reclama virtualmente todo el Mar Meridional de China y su grupo

de islas, mientras que Vietnam y otros países del Sureste Asiático reclaman

algunas áreas. Recientes incidentes en la zona disputada por Vietnam y China

alertan una posibilidad de conflicto entre ambos países. Para las personas

comunes en los países que toman parte en las disputas, el área es primero y

más que nada una fuente de mariscos y una vía marítima de transporte.

1

Robert W. Smith and Bradford Thomas, “Island Disputes and the Law of the Sea: An

Examination of Sovereignty and Delimitation of Disputes” in Myron H. Norquist anh John

Norton Moroe (eds), Security Flashpoints: Oil, Islands, Sea Access and Military Confrontation,

1997, at 59.

3

En este análisis trataremos de analizar el posible desenlace del conflicto

enfatizando la importancia de los intereses comunes en vez de reforzar la

percepción común de la configuración como un juego de suma cero sobre

energía y recursos.

MARCO HISTÓRICO

HISTÓRICAMENTE VIETNAM FUE CONQUISTADO POR CHINA 4 VECES

Las relaciones bilaterales han sido bastante turbulentas a pesar de su

origen socialista común. Sus relaciones se remontan desde el periodo de los

reinos combatientes de China y la Dinastia Thuc vietnamita de S.III a.C. Pero

entre el S. I a.C. y el s. XV d.C. Vietnam fue objeto de cuatro periodos de

dominación Imperial China, aunque afirmó su grado de independencia después

de la Batalla de Bạch Đằng en 938 d.C. Como consecuencia de ello, China ha

provocado en Vietnam, una desconfianza arraigada producida por los intentos

de dominación del territorio de Vietnam. Aunque la República Popular China

apoyó a Vietnam del Norte durante la Guerra de Vietnam (1959-1975), las

relaciones entre ambas naciones se agriaron después de la reunificación de

Vietnam en 1975. En 1979 China y Vietnam se enfrentaron en una corta guerra

fronteriza lo que ha llevado desde entonces a tratar de mejorar sus relaciones

diplomáticas y económicas. Sin embargo, ambos países siguen en disputa por

cuestiones territoriales en el Mar del Sur de China. Registros históricos

vietnamitas aseguran que el príncipe Thuc Phan del estado chino de Shu, fue

enviado por su padre sobre el territorio Au Viet por dos razones: Explorar lo

que actualmente son las provincias del sur de China (Guangxi y Yunnan) y

para poblar lo que hoy en día es el norte de Vietnam. Thuc Phan, después de

la formación de un ejército, derroto al Rey Hung Vuong XVIII (258 a.C.) y se

proclamó Rey An Duong a su estado recién adquirido desde Van Lang hasta

Au Lac y estableció la nueva capital en Phong Khê en la actual ciudad de Phu

Tho, en el norte de Vietnam.

Por esta razón es que la migración de China a Vietnam se inicia en el

S.II a.C., cuando Qin Shi Huang inicia el control del norte de Vietnam bajo

dominación china. El militar chino Zhao Tuo fue el fundador de la dinastía que

gobernó Triêu Nanyue en el sur de China y el norte de Vietnam. Colonos

4

chinos que migraron a Vietnam jugaron un papel importante en el desarrollo

tanto cultural como económico de Vietnam. En 1884, durante la época de la

dinastía Nguyen de Vietnam, Qing China y Francia se enfrentaron en una

guerra que culminó en la derrota de China. El Tratado resultante fue el de

Tientsin que reconoció el dominio francés sobre Vietnam e Indochina, y ello

supuso el fin de la influencia China sobre Vietnam, y el inicio del período

colonial francés sobre Vietnam. Dicho periodo colonial culminaría con el fin de

la Segunda Guerra Mundial.

LA CONFERENCIA DE GINEBRA (1954)

Durante la Guerra de Indochina, se llevaron a cabo “conversaciones”

entre el Gobierno de Francia y el de la República Democrática de Vietnam,

pues resultaba de gran importancia para las pretensiones francesas el seguir

dominando Vietnam dentro de la Unión Francesa. Por la misma razón era de

gran valor para Ho Chi Minh, el entonces presidente de Vietnam, y sus

aspiraciones independentistas. La conferencia se llevó a cabo tras la derrota de

Francia en la batalla de Dien Bien Phu y por ese motivo posición francesa era

bastante débil.

GUERRA DE VIETNAM (1959 -1975)

Conflicto bélico que buscaba impedir la reunificación de Vietnam bajo un

gobierno comunista. Participó la República de Vietnam (en ese entonces

Vietnam del Sur), con el apoyo de Estados Unidos y otras naciones, contra la

guerrilla local del Frente de Liberación de Vietnam (Viet Cong) y el Ejército de

la República Democrática de Vietnam (Vietnam del Norte), respaldados por la

República Popular China y principalmente por la URSS.

Después del retiro francés de Indochina, Vietnam había quedado en el

limbo político, lo que hacía predecir futuros conflictos. Vietnam del Norte no

renunciaba a su aspiración de lograr una nación comunista unificada y tan sólo

se concedía una pausa para reorganizar sus fuerzas a fin de proseguir la lucha.

5

Vietnam del Sur, incapaz de formar un gobierno central con credibilidad,

apenas lograba sobrevivir con el creciente apoyo militar estadounidense.

A comienzos de la guerra de Vietnam, el gobierno de China decidió

apoyar a Vietnam del Norte contra los Estados Unidos, tras su nueva política

de apoyo a países en lucha con gobiernos capitalistas. Esta nueva proyección,

se debió a las siguientes razones:

1° China era objetivo principal de la política de contención

norteamericana, debido a la gran influencia comunista que representaba

en la región.

2° Era la consolidación del desarrollo de la industria y de la técnología

que se había logrado en el país; permitiendo crear armas nucleares, que

les dio un gran poder militar.

En ese periodo, Vietnam del Sur tenía como presidente a Ngo Dinh

Diem, cuyo gobierno dictatorial, apoyado por los Estados Unidos; se veía

amenazado por actividades comunistas de Vietnam del Norte y la Guerrilla de

Frente Nacional para la Liberación (FNL) de Vietnam del Sur. Ante ello,

Estados Unidos incrementó su intervención en el conflicto; iniciando una

participación directa en la guerra. En 1963 el régimen de Diem fue derrocado

por un golpe de estado.

A medida que avanzaba el conflicto en Vietnam, las relaciones entre

China y la URSS se iban deteriorando; los problemas habían tenido origen a

partir de la llegada de Mao al poder; ya que el desarrolló una ideología

comunista propia, basada en los campesinos, más que en los obreros urbanos;

provocándose así un distanciamiento del comunismo soviético. Por otro lado,

otra de las diferencias que enfrentaban estos dos gobiernos, era la expansión

China, que afectaba las fronteras de la Unión Soviética.

A pesar de las diferentes disyuntivas, la URSS y la República Popular

China brindaron su ayuda militar y económica a Vietnam del Norte; sin

embargo, la participación de ambos en el conflicto, no mejoró las relaciones. A

partir de 1965, las tropas americanas empezaron a atacar diariamente las

6

ciudades norvietnamitas. Ese mismo año, China ofreció a Vietnam, un millón de

dólares para ayudar su fuerza militar, si era que Vietnam rechazaba el apoyo

soviético. En respuesta, Vietnam prefirió la ayuda militar de la URSS, que era

más moderna que la de China; afectando así la relación entre Vietnam y China.

En consecuencia, China retiró su apoyo al movimiento revolucionario

vietnamita y estableció relaciones con otros estados del Sudeste Asiático,

como Tailandia. Esto provocó una rivalidad entre China y Vietnam, no sólo

porque retiró la ayuda económica; sino también, por el apoyo chino a estados

enemigos de Vietnam.

Paralelamente Estados Unidos comenzó a acercarse a China, y dicho

mejoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos, trajo como

consecuencia el alejamiento de Vietnam del Norte de la República Popular

China. A esto se le sumó, la negativa de Mao de apoyar la unión de todo el

territorio de Vietnam, bajo el gobierno de la República Popular y el rechazo a la

incorporación de Laos y Camboya, para conformar un único estado

independiente. Todos estos factores hicieron que Vietnam del Norte se sintiera

traicionado por China y que se inclinara aún más sobre la superpotencia

URSS. El cambio en la política exterior de China, demostró el deseo de este

país de mantener y proteger su rol de potencia en la región. Quedó claro que a

China no le convenía un estado de Indochina unificado bajo el poder de

Vietnam del Norte, respaldado por la URSS, pues representaba una amenaza

a su predominio en la región.

Finalmente, el Acuerdo de París (27 de enero de 1973), pone fin a la

Guerra de Vietnam; el cual estableció un alto a la actividad militar en la zona; y

a la vez, se acuerda la retirada de las tropas americanas de Vietnam del Sur,

en un plazo de dos meses. Tras la retirada de las tropas estadounidenses, la

guerra continuó por dos años más; hasta que, en abril de 1975, llegó a su fin,

saliendo victorioso el Frente Nacional para la Liberación con la toma de Saigón

y la unión entre el Norte y el Sur, y proclamándose la República Socialista de

Vietnam en abril de 1976.

LA GUERRA SINO- VIETNAMITA DE 1979

7

Las relaciones de China con Vietnam comenzaron a deteriorarse

seriamente a mediados de los años 1970. Después de que Vietnam se uniera

al COMECON (Consejo para la Cooperación Económica Mutua), patrocinado

por la Unión Soviética y firmara el Tratado de Amistad y Cooperación con la

misma en 1978, China marca Vietnam como la "Cuba de Oriente" y llama al

tratado una alianza militar. Los incidentes en la frontera sino-vietnamita

aumentaron en frecuencia y violencia.

Causas

Los veintinueve días de incursión de China en Vietnam en febrero de

1979 fue una respuesta a lo que China consideró como un conjunto de

acciones y políticas de provocación por parte de Hanói. Esto incluía la íntima

relación vietnamita con la Unión Soviética, el maltrato de personas de origen

chino que vivían en Vietnam, "sueños imperiales" hegemónicos en el Sudeste

de Asia, y el rechazo al intento de Pekín para repatriar a los residentes chinos

de Vietnam a China. En diciembre de 1978 Vietnam invadió Camboya, y

rápidamente derrocó al régimen pro-Beijing de Pol Pot2, e invadió el país.

En febrero de 1979 de China atacó a lo largo de casi toda la frontera

sino-vietnamita en una breve campaña, limitada que incluyó sólo las fuerzas de

tierra. En un día, el Ejército Popular de Liberación de China (EPL) había

avanzado unos ocho kilómetros dentro de Vietnam a lo largo de un amplio

frente. Pero, se redujo y casi se estancó debido a la pesada resistencia

vietnamita y dificultades del sistema de suministro de China. El 21 de febrero,

el avance reanudó contra Cao Bang, en el extremo norte y en contra del centro

regional de suma importancia, Lang Son. Las tropas chinas entraron en Cao

2

O Saloth Sar, como jefe de los Khmer Rouge, supervisó un intento sin precedentes y

extremadamente brutal para sacar a Camboya del mundo moderno y establecer una utopía

agraria, reubicar a la población de los principales centros urbanos en el campo como una

medida determinante para el tipo de comunismo que deseaba implantar. Al intentar crear

esta utopía, Pol Pot fue el responsable del Genocidio de Camboya, que duró desde 1975 hasta

1979 y causó la muerte de al menos 1,5 millones de camboyanos, de una población de

aproximadamente 8.000.000.

8

Bang, el 27 de febrero, pero la ciudad no se aseguró por completo hasta el 2

de marzo. Lang Son cayó dos días después. El 5 de marzo, los chinos,

diciendo que Vietnam había sido castigada lo suficiente, anunciaron que la

campaña había terminado. Beijing declaró a su "lección" concluida y la retirada

ELP se completó el 16 de marzo.

La invasión de Vietnam a camboya (resultado)

La descripción posterior a la incursión de la frontera de Hanoi fue que

Beijing había sufrido una regresión militar si es que no una derrota absoluta.

Gerald Segal, en su libro de 1985, La defensa de China, llegó a la conclusión

de que la guerra de China contra Vietnam 1979 fue un completo fracaso:

"China no logró forzar una retirada vietnamita de [Camboya], no puso fin a los

enfrentamientos fronterizos, falló en poner en duda la solidez del poder

soviético, falló en disipar la imagen de China como un tigre de papel, y no logró

arrastrar a los Estados Unidos en una coalición antisoviética. "

Sin embargo, otros argumentaron que "una de las principales metas

diplomáticas detrás del ataque de China fue exponer a las garantías soviéticas

de apoyo militar a Vietnam como un fraude. Desde esta perspectiva, la política

de Beijing fue en realidad un éxito diplomático, ya que Moscú no intervino

activamente, mostrando así las limitaciones prácticas del pacto militar soviética-

vietnamita. China logró una victoria estratégica, reduciendo al mínimo la

posibilidad futura de una guerra en dos frentes contra la URSS y Vietnam. "

PAPEL DE LA URSS

Las relaciones entre China y Vietnam sobre temas fronterizos datan

desde tiempos antiguos. Por ello para poder entender la importancia de la

URSS en el conflicto China – Vietnam hay que remontarse a la segunda mitad

del siglo xx.

La URSS reconoció en 1950 a las fuerzas comunistas vietnamitas de Ho

Chi Minh. En 1954 participó en el acuerdo de Ginebra que dividió al país en

Vietnam del Norte y Vietnam del sur y continuó apoyando al primero. A lo largo

9

de la guerra de Vietnam durante la década de 1960, la URSS entró en conflicto

con Estados Unidos. Tras la victoria norvietnamita, la URRS mantuvo su apoyo

a Vietnam en su lucha contra China.

Así mismo, más adelante rompió relaciones con Vietnam y la URSS

decidió ayudar a la República popular China y fue vista como mezquina e

interesada por muchos líderes chinos, entre ellos el propio Mao, a quien en su

momento Stalin había tratado con desdén en su primera visita a Moscú en

diciembre de 1949. No obstante, la URSS empezó a remitir ayuda financiera y

económica a China en amplia escala, considerando que el atraso tecnológico e

industrial de China resultaba en un fértil terreno para asentar firmemente la

influencia soviética en el país.

La asistencia soviética a China se extendió así a las industrias, la

agricultura, las fuerzas armadas, y la infraestructura, con presencia de varios

miles de soviéticos enviados como asesores técnicos, administrativos, y

militares a China. El estallido de la Guerra de Corea en 1950 donde China

intervino militarmente en ayuda de Corea del Norte, forzó más el acercamiento

entre los gobiernos de Pekín y Moscú, siendo que para la campaña coreana

China proporcionaría tropas y la URSS armamento y asesores bélicos (o

directamente con personal de combate para la aviación.)

La influencia soviética en China resultó más acentuada tras el fin de la

guerra en Corea en 1953, pero el régimen de Mao Zedong cuidó de silenciar

todo cuestionamiento a esta situación en vista de la urgencia por contar con el

apoyo y financiamiento de la URSS para la industrialización de China. Si bien

el prestigio de Stalin había mantenido las formas y la necesidad de la

colaboración con el único aliado natural posible del nuevo régimen comunista

chino, la subida al poder de Nikita Kruschov reveló las profundas discrepancias

entre las dos partes.

Durante la Guerra de Vietnam, como hemos mencionado arriba, la parte

norte estaba apoyada por la URSS y China. Sin embargo, a medida que la

discrepancia entre estos dos se iba cada día más grande, Vietnam del Norte

tuvo que tomar una opción entre ellos. Ambos países querían hacer el Vietnam

10

ser su compañero bajo su influencia. Por consiguiente, tanto la URSS como

china ofrecieron ayuda a Vietnam del Norte en condición de que esto rechazara

la ayuda de otro. Al comienzo, Ho Chi Minh se aprovechó de esta situación y

consiguió un gran beneficio a través de esta competición de ayuda por parte de

la URSS y China. No obstante poco a poco, se dieron cuenta de esta intriga y

Ho Chi Minh se obligó a tomar decisión. Al final su acercamiento hacia la URSS

empeoraba su relación con China. En cierta medida, la URSS era el acelerador

del empeoramiento de las relaciones entre Vietnam y China.

LAS NEGOCIACIONES MUTUAS Y LA PAZ

Después de que la Unión Soviética colapsara y Vietnam se retira de

Camboya en 1990. Poco a poco las relaciones sino-Vietnamitas mejoraron. Por

ello planean normalizarlas en una cumbre secreta en Chengdu.

En concreto la cumbre se realiza en 1990, sin embargo la normalización de sus

relaciones se da en Noviembre de 1991. Desde ese momento líderes y

funcionarios de ambos países intercambian visitas. Deciden también apoyar al

gobierno post- 1991 de Camboya, apoyándose en sus candidaturas unos a

otros, de manera tal que se puedan unir a la Organización Mundial de

Comercio.

En 1999 Le Kha Phieu secretario del partido comunista de Vietnam se

reunió en la ciudad de Beijing con Jiang Zemin secretario del partido comunista

en China y anunció una Directriz de 16 palabras, para asi mejorar sus

relaciones bilaterales. Por otro lado en el 2000 se resolvió con éxito los largos

conflictos de la frontera terrestre y marítima en el Golfo de Tomkin.

Luego, en el 2002 se firmaron diversos acuerdos para ampliar el

comercio y resolver las disputas que tenían pendientes y así dar garantías para

la paz. Una vez reanudado los lazos entre ambos el comercio bilateral aumento

de $32 millones en 1991 a $7.2 mil millones. De tal manera China se

convertiría en el mayor socio de Vietnam, superando a Estados Unidos.

Actualmente China es una potencia economía gracias a su desarrollo, lo

que ha generado una alianza entre ellos para las exportaciones, Vietnam

exporta a China petróleo crudo, carbón, café y comida. Por su parte China

11

exporta a Vietnam productos farmacéuticos, maquinaria, petróleo, fertilizantes

y autopartes. Finalmente China logró posicionarse como el segundo mayor

socio comercial de Vietnam y la mayor fuente de importaciones.

En febrero del 2009, en Beijing, China y Vietnam decidieron señalar los

límites de sus fronteras terrestres en la puerta fronteriza de la ciudad de

Pingxiang. Ello ayudaría a la paz entre ambos países y también a la estabilidad

del área fronteriza, lo que posteriormente promovería el comercio y los

intercambios, impulsando así la asociación de los dos países.

Estas negociaciones de límites fronterizos iniciaron en la década de

1970, pero al finalizar la misma se suspendieron. Sin embargo a partir de los

años 90 reanudan dichas negociaciones, por lo cual deciden firman un nuevo

tratado basándose en el que acordaron durante el siglo XIX. El tratado se

finalizó el 30 de diciembre de 1999, tiempo después exactamente en el 2001 se

realizó el trabajo de demarcación.

En cuanto a los otros asuntos sobre el estudio de la frontera se llegó a

un acuerdo el 31 de diciembre del 2008, instalando marcadores fronterizos.

Todo ha sido hecho tomando en consideración las preocupaciones mutuas,

intentando reducir los impactos negativos sobre las vidas y los medios de

producción de los residentes a lo largo de la frontera, logrando un resultado

que beneficio a ambos.

LOS CONFLICTOS ACTUALES

Antecedentes

En Octubre del 2011, China y Vietnam firmaron un acuerdo que guiaría

el proceso de solución de los asuntos marítimos entre ambos países. Dicho

convenio consistía de seis puntos sobre los principios básicos a seguir a la

hora de resolver los asuntos marítimos que existen entre las dos naciones

vecinas. Según el acuerdo, los dos países debían mantenerse comprometidos

con las consultas amistosas a fin de abordar adecuadamente los asuntos

marítimos y garantizar que en el Mar Meridional de China reine la paz, la

amistad y la cooperación. Los dos países también acordaron abrir una línea

12

directa para facilitar la comunicación y el manejo apropiado de los asuntos

marítimos. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Liu

Weimin manifestó: "El acuerdo refleja la voluntad política común de las dos

partes para tratar y resolver de manera adecuada los asuntos marítimos",

agregando que también demuestra que los dos países cuentan con la

capacidad y determinación para resolver las disputas marítimas mediante

consultas.

Empero, el 1 de enero del presente año, el gobierno Chino puso en

efecto nuevas reglas requiriendo que barcos pesqueros extranjeros busquen

el permiso de Beijing para operar en la mayor parte del Mar Chino Meridional.

Era probable que esto creara incidentes con los pescadores Vietnamitas

quienes consideran las aguas alrededor de las islas Paracelso su territorio de

pesca tradicional y quienes regularmente acusan a las autoridades chinas de

hostigamiento.

En Mayo pasado, la introducción por parte de China de una plataforma

de perforación en aguas cercanas a las Islas Paracelso (a 30 kilómetros, para

ser precisos) condujo a múltiples colisiones entre barcos vietnamitas y chinos;

violando así ambos países el Pacto Marítimo Bilateral del 2011, incluso hace

menos de un año atrás habiéndose el Premier Chino Li Keqiang vuelto a

comprometer al pacto en reuniones con líderes Vietnamitas.

Problema de frontera marítima

Pekín reclama un 90% del área contenida dentro de lo que se conoce

como 'la línea de los nueve segmentos', asegurando que su derecho a la zona

proviene de cuando hace 2.000 años las islas Paracelso y Spratly eran parte

de su territorio. Sin embargo, sus vecinos tienen otra postura. En el Golfo de

Tonkin, Vietnam y la República Popular de China tienen reclamos

superpuestos en la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Sin

embargo, no sólo la zona económica exclusiva y la plataforma continental entre

Vietnam y China se superponen, sino que existe una superposición en las

reclamaciones territoriales marítimas entre los dos países. La base de la

disputa entre China y Vietnam es que China no respeta los principios de la

13

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM), por los

que cada país tiene derecho sobre 12 millas náuticas de aguas territoriales y

200 millas náuticas de zona de exclusividad económica.

Los conflictos en el Mar Meridional de China fueron afectados por dos

procesos políticos dominantes: la descolonización y la guerra fría. Los

primeros estados descolonizados fueron las Filipinas y Vietnam. La República

Democrática de Vietnam (RDV) fue proclamada el 2 de Septiembre de 1945, y

fue reconocida por Francia como un ‘estado libre’ el 6 de Marzo de 1946, pero

la guerra irrumpió entre Francia y la República Democrática de Vietnam

liderada por los comunistas en Noviembre-Diciembre del mismo año. Cuando

Vietnam fue reconocida como un estado independiente por la República

Popular China, la Unión Soviética y los estados del Este Europeo. El Estado

de Vietnam (bajo el antiguo emperador Bao Dai) fue reconocido por Gran

Bretaña y los Estados Unidos, aunque por propósitos más prácticos

permaneció como Colonia Francesa. Ho Chi Minh dependió del apoyo de la

RPC y no estaba en posición de oponerse a la visión del grupo socialista, el

cual sostenía que las islas Paracelso y Spratlys pertenecían a la RPC. Los

líderes del Estado de Vietnam trataron de presionar a Francia hacia un mayor

irrentismo a favor de Vietnam en ambas las Paracelso y las Spratlys. Los

franceses sostuvieron que todas las Paracelso eran Vietnamitas pero

reclamaron a las Spratlys como posesión Francesa, no Vietnamita.

En la conferencia de paz en San Francisco en 1951, Japón renunció

formalmente a sus reclamos sobre Hainan, Taiwán y todas las otras islas en el

Mar Chino Meridional, pero el tratado no decía a quién serían cedidas las otras

islas, aunque era claro que Taiwán y Hainan serían chinas. Ninguno de los

dos regímenes Chinos estuvo presentes en San Francisco. En esta etapa todo

el grupo socialista apoyó el reclamo de la RPC, pero Francia y el Estado de

Vietnam (quienes estaban representados en San Francisco) mantuvieron sus

propios reclamos sobre los dos grupos de islas. Los Estados Unidos y Gran

Bretaña prefirieron dejar el asunto sin resolver.

14

"La disputa de hoy tiene raíces históricas en lo que ocurrió en 1974,

cuando un conflicto militar marítimo entre China y Vietnam del Sur estalló, y la

flota militar de Vietnam del Sur fue casi aniquilada por las fuerzas navales

chinas."3 Antes de la batalla, Vietnam había controlado algunas islas en el

archipiélago de Paracelso (Xisha en chino) y China había controlado los

demás. Ambas partes las reclamaron en su totalidad, al igual que Taiwán. El

19 de enero 1974 cuando estalló el conflicto entre la marina de Vietnam del

Sur y de las fuerzas china, tres de los cuatro buques de guerra vietnamitas

tuvieron que retirarse, mientras que el cuarto se hundió con su capitán a

bordo. Como resultado, China obtuvo el control sobre todo el grupo de islas.

Esa disputa fue la primera batalla naval chino-vietnamita en el Mar Meridional

de China.

China reclama, con mucho, la parte más grande del territorio - un área

definida por la "nine-dash line" (o “línea de los nueve segmentos) que se

extiende cientos de kilómetros al sur y al este de la provincia más meridional

de Hainan. Beijing dice que su derecho a la zona proviene de 2.000 años de

historia en el que se consideraron las cadenas de islas Paracelso y Spratly

como partes integrantes de la nación china. Aunque el concepto de la

soberanía nacional solo llegó al Este Asiático en el siglo XIX, los regímenes

del siglo XX a menudo basarían sus reclamos a una soberanía nacional sobre

islas, arrecifes y aguas territoriales mucho más atrás en el tiempo. Ellos

trataron de sustentar sus reclamos refiriéndose a hallazgos arqueológicos y

documentos antiguos. Arqueólogos chinos han encontrado objetos Chinos en

las islas del Mar Meridional de China que datan más de 2000 años atrás. Pero

aunque el objeto sea chino en estilo o haya sido originalmente hecho en

China, no ha sido necesariamente llevado a la isla por alguien que represente

a China como estado. Es así que, por casi mil años, mucho de lo que ahora es

Vietnam fue parte del imperio Chino y mantuvo una relación tributaria con

China hasta la conquista francesa en 1884. Es por esto que Vietnam discute

acaloradamente el relato histórico de China, diciendo que China nunca había

3 In words of Renmin University International Relations Professor Xiaohe Cheng.

15

reclamado la soberanía sobre las islas antes de la década de 1940. Y sostiene

que ha gobernado activamente sobre ambos las Paracelso y las Spratly desde

el siglo XVII.

Problema económico

Como sabemos, el Mar Chino Meridional tiene un yacimiento abundante

de petróleo y gas. Muchos países del sudeste de Asia quieren aprovecharse

para su propio interés. Vietnam es uno de ellos. Frente este gran interés

económico, se plantearon los problemas fronteros marítimos para legalizar sus

actividades en este espacio marítimo. Detrás de la discrepancia de los

principios del derecho internacional, el más importante es la competición del

interés y el desarrollo de la estrategia marítima entre ambos país. La parte

vietnamita reclama que China tenga que retirar la 981 plataforma de

perforación porque su ubicación pertenece a su zona económica exclusiva y su

plataforma continental. Además, declara su soberanía las islas Xisha. China

argumenta que, el objetivo real de Vietnam es mantener su interés económico

en este espacio y no quieren que China, potencia regional se mete en esto.

Generalmente, Vietnam siempre es el mayor conquistador de este lugar por su

abundante petróleo, gas y pescado. Asimismo, China insiste que las islas Xisha

es su territorio sin ninguna controversia. Esta actividad de perforación se

realiza en su propio territorio y ahora Vietnam está creando problemas

irrazonables. Al mismo tiempo de defender su soberanía como respuesta,

China también quiere aprovechar este espacio para su interés económico sin

duda.

La costumbre de auto-protección frente a China

Como hemos mencionado antes, históricamente China habían

conquistado Vietnam 4 veces en la época feudal y fue su metrópoli hasta el

siglo XIX cuando los franceses llegaron. Además, ya que China ha crecido

como una gran potencia regional, Hanói siempre tiene mucha preocupación por

su propia seguridad. Tiene miedo de que China lo vaya a conquistar de nuevo.

Especialmente después de la Guerra Sino-vietnamita, esta preocupación es

16

mucho mayor que antes. En base a esto, la educación civil vietnamita propaga

una hostilidad contra China y dice que los chinos los habían maltratado por dos

mil años, para ellos los chinos son los “vecinos malos del norte”.

EL PROCESO: MEDIDAS Y ACTITUDES DE AMBAS PARTES

POSICIÓN CHINA

En notas diplomáticas presentadas a la ONU en 2009, China ha

afirmado que tiene "indiscutible soberanía" sobre los archipiélagos de las

Spratly y Paracelso así como sobre sus "aguas adyacentes" y que mantiene

"derechos de soberanía y jurisdicción" sobre las "aguas circundantes". Sin

estar del todo claro cuál es realmente su postura desde el punto de vista del

derecho internacional del mar, China viene representando los límites de sus

reivindicaciones en un mapa denominado de “las nueve líneas de puntos” y que

incluye todos los territorios en litigio.

A pesar de tener una de las costas más largas del mundo, China ha sido

tradicionalmente un poder terrestre y no ha dispuesto de una marina de guerra

con capacidad de defender sus intereses. No obstante, se puede notar un

cambio rápido de perspectiva; en una época como la actual donde la seguridad

estratégica depende de las líneas de suministro y de los recursos naturales,

China se ha encontrado desarrollando un ambicioso programa para la

construcción de una armada moderna. Pero quizás lo más importante es la

implementación de la doctrina "anti-acceso/negación de permanencia en una

zona" (anti-access/area denial) que tendría como intención retar la superioridad

naval de los EEUU en la región. Con todo ello parece evidente que China

pretende evitar que en caso de crisis, las cruciales rutas marítimas de

suministro pudieran ser bloqueadas.

Con respecto a los contenciosos abiertos con sus vecinos, las

autoridades chinas han manifestado que las controversias deben ser discutidas

17

bilateralmente con cada país y no en foros regionales, en clara alusión a la

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático4 (ASEAN en siglas en inglés).

POSTURA Y ESTRATEGIA DE VIETNAM

Vietnam junto a Filipinas son de la opinión que tienen el derecho de

emprender acciones unilaterales para explorar hidrocarburos en sus

respectivas ZEE, en aquellas áreas que, según ambos países, no están en

litigio, porque según el derecho internacional están demasiado lejos de

cualquier isla disputada. En defensa de esta postura, ambos países están

llevando a cabo la “estrategia de negociación de los débiles”: internacionalizar el

conflicto, implicando a la ASEAN y buscar el apoyo de los EEUU.

En un intento de minimizar el riesgo de conflicto en la región, la ASEAN

y China firmaron en 2002 una "Declaración de Conducta", pero pese al tiempo

transcurrido, ésta no se ha convertido en un “código” formal y vinculante que

regule las actividades de los países costeros, tal y como algunos de ellos han

venido reclamando. La ASEAN como organización no tiene ninguna posición

oficial sobre las disputas del Mar Meridional de China y trata de lograr el

consenso entre todos sus miembros, tanto con los demandantes como con los

que son ajenos a esas materias, así como con China. Pero esta última, como

ha sido mencionado, ha venido defendiendo que la Organización no tiene

ningún papel que jugar en el conflicto.

Sin embargo, los escépticos señalan que las recientes quejas de Vietnam

por la provocación china podría ser sólo una tarjeta patriótica hábilmente

interpretada por los líderes vietnamitas para distraer al público de los

problemas tales como la economía y la corrupción rampante. Algunos de los

mayores casos de corrupción que involucran a funcionarios del partido de alto

rango están programados para llevarse a cabo este mes, y como el Año Nuevo

4 Creada el 8 de agosto de 1967, la ASEAN está compuesta actualmente por diez Estados miembros:

Brunéi, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam. Junto con Japón, Corea del Sur y China, forman el foro denominado "ASEAN más Tres". Los objetivos de la ASEAN son acelerar el crecimiento económico y fomentar la paz y la estabilidad regionales.

18

Lunar se acerca quejas sobre las condiciones de vida están surgiendo de

nuevo. Pero para muchos este nuevo movimiento es un indicio de intento de

Vietnam para consolidar sus pretensiones territoriales en el rostro de las

actividades cada vez más firme de China en el Mar Meridional de China.

EL PAPEL DE ESTADOS UNIDOS

En el 2013, la secretaria de Estado norteamericana, Hillary Clinton,

declaró la disputa como un asunto de interés de su Gobierno por la necesidad

de mantener la seguridad en las rutas de transporte marítimo que pasan por

ambos archipiélagos (Paracelso y Spratly).

Por primera vez, en Febrero del presente año, el gobierno de Estados

Unidos ha declarado pública y explícitamente que la llamada "línea de los

nueve segmentos", que la República Popular de China (PRC) y Taiwán afirman

delinea sus reclamaciones en el Mar Meridional de China, es contrario al

derecho internacional. El Secretario de Estado adjunto para Asuntos de Asia

Oriental y el Pacífico Danny Russel, en un testimonio ante el Comité de

Asuntos Exteriores el 5 de febrero, dijo: "En virtud del derecho internacional, las

reclamaciones marítimas en el Mar Meridional de China deben ser derivados

de las características del terreno. Cualquier uso de la "línea de nueve

segmentos” por China para reclamar derechos marítimos no basados en las

características del terreno sería incompatible con el derecho internacional. La

comunidad internacional daría la bienvenida a China para aclarar o precisar su

pretensión línea de nueve segmentos para que esté en conformidad con el

derecho internacional del mar."

Así como, el Secretario de Estado estadunidense John Kerry expresó

que las recientes movidas de China en las aguas ricas en recursos eran

“provocativas.”

China reclama casi el entero Mar Chino Meridional, rechazando reclamos

rivales a partes de él, por Vietnam, las Filipinas, Taiwán, Malasia and Brunei.

"Kerry, "Instó a ambas partes a que desestimaran las tensiones, garantizaran

un salvoconducto para sus buques en el mar, y a que resolvieran el conflicto

por medios pacíficos, de conformidad con el derecho internacional."

19

El Ministerio de Relaciones Exteriores de China dijo que ciertamente

había habido movimientos provocativos en el Mar Chino Meridional, pero que

China no era el culpable, y reiteró que la culpa era de los Estados Unidos por

fomentar este tipo de comportamiento. Pidió que el lado de EE.UU. pueda

reflexionar cuidadosamente - si realmente esperan por el Océano Pacífico que

esté en paz, ¿qué tipo de papel es el que realmente quieren jugar?"5

Aunque Vietnam ha saludado cualquier mediación extranjera para

solucionar el conflicto, China no quiere que EE.UU. se inmiscuya en los

problemas de la región y considera que el problema del Mar Meridional de

China debe ser resuelto a través de negociaciones directas entre las partes

interesadas, y se ha enfrentado a lo que considera como la injustificada

injerencia de los Estados Unidos.

China también ha mirado de reojo al US ‘pivot’ 6 to Asia, en especial los

esfuerzos de Washington para impulsar vínculos militares existentes con Tokio

y Manila7.

"Estamos particularmente preocupados - todas las naciones que se

dedican a la navegación y el tráfico en el Mar Chino Meridional, el Mar Chino

Oriental, están profundamente preocupados por este acto agresivo", dijo Kerry

en la reunión del Departamento de Estado. "Queremos ver a un código de

conducta creado; queremos ver esto resuelto pacíficamente a través del

Derecho del Mar, mediante arbitraje, a través de cualquier otro medio, pero no

en la confrontación directa y la acción agresiva", añadió Kerry.8 Poniendo así

5 Declaraciones de la Vocera del Ministerio de Relaciones exteriores de China, Hua Chunying

en una conferencia de prensa cotidiana. 6 El "eje estratégico" o de reequilibrio iniciado hace cinco años (2009), es como premisa el

reconocimiento de que la mayor parte de la política y economía de la historia del S. XXI se

escribirá en la región Asia Pacífico. Para beneficiarse de este cambio en la dinámica

geopolítica mundial e incrementar su economía de forma sostenible, los Estados Unidos está

construyendo extensos lazos diplomáticos, económicos, de desarrollo, de pueblo a pueblo y

de seguridad con la región. 7 Incremento de la presencia militar estadunidense en la región es el sexto objetivo del US ‘Pivot to Asia’; Fuerzas Armadas norteamericanas han llegado a un acuerdo con Australia para aumentar su presencia militar en aquel país 8 Según una transcripción de sus comentarios publicados por el Departamento de Estado.

20

de manifiesto, la administración de Obama, que lo que realmente está en juego

es la libertad de navegación, ya que considera que la política China es un

desafío a las normas internacionales generalmente aceptadas.

Washington estuvo participando con un papel activo en esta disputa,

oponiéndose por ejemplo a que China se saliese con la suya con una defensa

coherente de la Línea de los Nueve Segmentos, basada en los principios de la

CDM de la ONU. En una situación ideal, Estados Unidos podría jugar el papel

de un intermediario honesto. Ya que, Estados Unidos nunca podrá ofrecer

apoyo a Vietnam si trata de entrar en las Islas Paracelso. Washington ha

intentado apaciguar insistentemente a todas las partes que pudieran entrar en

altercados. La razón es que Estados Unidos se enfrenta a un dilema que le

obliga a caminar sobre una fina línea entre la disuasión y la diplomacia. Por

una parte, Washington tiene que mostrar su credibilidad cumpliendo sus

promesas de defender tanto a Japón como a Filipinas. Por otra parte, es

consciente de que cualquier defensa de Tokio o Manila tendrá efecto sobre sus

lazos con Beijing, por mucho su socio más importante en este momento en la

región.

PUNTO MUERTO EN EL PRIMER DÍA DE CONVERSACIONES

El 18 de Junio del presente año, China y Vietnam iniciaron su primer día

de conversaciones, las primeras conversaciones desde que las disputas

territoriales provocaron disturbios anti- China en Vietnam el mes pasado. Esta

conversación de alto nivel entre los dos países por las disputas marítimas

terminó sin avances. La parte vietnamita no hizo ninguna declaración después

de las conversaciones en Hanói entre el máximo diplomático de Pekín, Yang

Jiechi, y el canciller vietnamita, Pham Binh Minh. Donde se dice que el primer

ministro de Vietnam, Nguyen Tan Dung, instó a China a retirar la plataforma

Haiyang 981 y le dijo a Yang que el comportamiento de China violó gravemente

la soberanía de Vietnam y ofendió al pueblo vietnamita9.

9 Según la agencia de noticias estatal Vietnam.

21

Como respuesta en otra reunión con el viceprimer ministro vietnamita, y

el canciller Pham Binh Minh, Yang reiteró que la presencia de la plataforma

petrolera 981 era "completamente legal" y había estado operando dentro de un

área de la soberanía china y la dificultad actual en la relación bilateral fue el

resultado de "interrupciones ilegales" de Vietnam10. A esto se suma que, en

una rueda de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores de China acusó

Vietnam de "exagerar" el tema. Portavoz del Ministerio de Relaciones

Exteriores de China, Hua Chunying dijo que a Vietnam se le dijo que "debe

poner fin a su injerencia y al acoso, dejar de exagerar el problema y dejar de

atizar el desacuerdo, de crear nuevos conflictos".

Yang dijo que China adoptará todas las medidas necesarias para

proteger su soberanía y los derechos marítimos, y que Vietnam debe dejar la

irrupción "ilegal" de la operación de China, que indica la plataforma de petróleo

se mantendría en el lugar hasta el 15 de agosto como planeado. Lo que indica

que los dos países aún se encuentran atrapados en un atolladero diplomático

sobre el Mar del Sur de China; las discusiones fueron vistas como un intento de

contener la peor crisis diplomática entre los aliados ideológicos en décadas.

Pero los analistas dijeron exabruptos de Yang indicaron no se lograron

avances durante el viaje de un día.

CONCLUSIÓN

¿DESARROLLO DEL CONFLICTO, BÉLICO O NO?

Ahora tanto dentro de China como en la comunidad internacional, mucha

gente cree que va a producirse un conflicto bélico entre China y Vietnam.

Especialmente después de las reacciones anti-chinas que se produjeron en

mayo de este año en Vietnam. Muchas empresas chinas acreditadas en

Vietnam sufrieron un grave deterioro durante este disturbio, incluso algunos

personales chinos perdieron la vida. Frente este reto del pueblo vietnamita,

más la postura firme de este gobierno chino, muchas personas piensan que

muy posiblemente China va a desencadenar una guerra para dar una lección a

10

De acuerdo a un resumen de la reunión en el sitio web del ministerio de Relaciones Exteriores chino.

22

este vecino actualmente no tan amigable y también para poner a su otros

vecinos una advertencia. Además, varias medidas y acciones que se han

tomado por el gobierno chino se consideran como una preparación de la guerra

parecida como las vísperas de la Guerra Sino-vietnamita en 1979. Y por parte

de Vietnam, muchos creen que los Estados Unidos va a apoyar a los

vietnamitas si estalla la guerra. Además creen que con la figura débil que ha

plasmado Vietnam, va a ganar el apoyo de opinión pública de la comunidad

internacional.

No obstante, también existen muchos que consideran que nunca va a

llegar esta guerra y Vietnam va a ceder en este enfrentamiento. Primero,

puesto que en comparación con China, la fuerza armada de Vietnam está en

posición inferior obviamente. Además como el sustento de la guerra, la fuerza

económica de Vietnam también es mucho menor que la de China,

especialmente después del disturbio de mayo, muchas empresas extranjeras

se retiraron del país produciendo una gran pérdida para su economía. En

segundo lugar, si bien ahora los Estados Unidos u otros países occidentales

están en favor de Vietnam de palabra, en cuanto estalle la guerra, casi todos

ellos van a mantener una posición neutral. A diferencia de Japón, Vietnam no

es un compañero aliado de Washington. O mejor dicho, es sólo un paso de la

estrategia del regreso a Asia o ‘pivot to Asia’ y del plan de contrapesar el

desarrollo de China de Obama. Sin embargo, verdaderamente no vale la pena

ofender a China por Vietnam. Además de EEUU, muchos países europeos

quieren establecer una cooperación económica amigable con China. Frente a

esta situación, no van a apoyar a Vietnam por nada.

Por último, como vemos, China es el primer compañero comercial de

Vietnam. Su economía depende mucho de China. El retiro de las empresas

Chinas por la insurrección de mayo ya le ha traído un deterioro muy grave

económicamente. Si estalla la guerra, va a ser un ataque definitivamente

devastador para la economía vietnamita. Considerando este resultado muy

23

probable, la mayoría de los políticos importantes de Vietnam no abogan por

provocar la guerra contra China.

En todo caso, para el desarrollo pacífico de esta región, la mejor manera

para resolver esta crisis es por negociaciones entre estos dos países. Y como

vemos ahora ambos están en este proceso, aunque todavía ninguna parte

quiere hacer una concesión.

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