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Conferencia internacional
de Ciudades y Regiones del mundo
en favor de Haití
23 de marzo de 2010 Fort-de-France (Martinica)
Informe de prensa
Participar en el desarrollo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
ÍNDICE
Comunicado de síntesis
La Conferencia Lista de países invitados Cooperaciones descentralizadas Francia – Haití
Mapa de la cooperaciones descentralizadas Francia – Haití (en francés) Programa de la conferencia Discurso del Sr. Presidente de la República francesa (Port-au-Prince, 17 de febrero de 2010) Artículo del Sr. Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos (The Washington Post, 16 de enero de 2010) Anexos: - Mapa administrativo de Haití - Contactos con la prensa
Participar en el desarro llo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
COMUNICADO DE SÍNTESIS
Tras su viaje oficial a Haití el pasado 17 de febrero, el Presidente de la República francesa anunció la organización por parte de Francia de la “Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo para la Reconstrucción de Haití”. Esta Conferencia, destinada a contribuir al desarrollo equitativo y sostenible del territorio haitiano, se celebrará el martes 23 de marzo de 2010 en Fort-de-France, Martinica. El 12 de enero de 2010, un terremoto devastador asoló la capital haitiana y varias ciudades del sudeste del país. Ante la magnitud de la catástrofe, el gobierno haitiano solicitó ayuda internacional. La solidaridad de las colectividades locales y de sus sociedades civiles se manifestó inmediatamente tras el anuncio de la catástrofe. Una fuerte movilización se puso en marcha a escala internacional, para responder a las ingentes necesidades de la población haitiana.
Tras la fase de extrema urgencia, que ya había movilizado a numerosos actores locales, y bajo los auspicios de las Naciones Unidas, se organizaron cuatro encuentros internacionales sectoriales (empresas privadas, diásporas, ONG y colectividades territoriales) en los países socios, para preparar la Conferencia Internacional de Donantes del 31 de marzo de 2010 en Nueva York.
Debido a sus lazos históricos con Haití y respaldada por el dinamismo de su red de colectividades territoriales que intervienen en este país, Francia ofrecerá a los numerosos amigos y socios la posibilidad de emprender o de continuar sus acciones de cooperación descentralizada con este país. Los objetivos que se ha marcado este encuentro son los siguientes: 1 – Aportar la contribución de las colectividades territoriales al plan de desarrollo de las autoridades haitianas, en particular en lo que respecta al apoyo a la gobernanza local. 2 – Coordinar la ayuda internacional de las colectividades territoriales. 3 – Mutualizar los esfuerzos de las colectividades territoriales extranjeras y haitianas. 4 – Ayudar a reforzar la descentralización haitiana, que ya se había puesto en marcha antes del terremoto. Para alcanzar estos objetivos, la Conferencia de Fort-de-France se articulará en torno a un debate en sesión plenaria, trabajos en talleres y una restitución general al final de la jornada. En total, se organizarán cinco talleres (desarrollo urbano y ordenación del territorio, recursos humanos, finanzas locales, desarrollo económico local, mutualización y coordinación), que serán copresididos por un representante haitiano y un representante de un país tercero. Una síntesis de los trabajos de la “Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití” se comunicará a la prensa. Los trabajos en su conjunto se consolidarán en un documento único que recogerá la visión de las colectividades territoriales en la reconstrucción de Haití y presentará sus diversos programas de acción. Este texto se someterá al Gobierno haitiano durante la Conferencia Internacional de Donantes celebrada el 31 de marzo de 2010 en Nueva York. A continuación, el documento se comunicará a los países donantes, a las instituciones internacionales y a los diversos actores locales. El documento final podrá consultarse en la web de las Naciones Unidas y en la web del Ministerio francés de Asuntos Exteriores y Europeos.
Participar en el desarrollo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
LA CONFERENCIA
El 12 de enero de 2010, un seísmo devastador azotó la capital haitiana y varias localidades del sureste del país. Ante la amplitud de la catástrofe, el Gobierno haitiano solicitó al día siguiente la ayuda internacional. La solidaridad de las colectividades locales y de sus sociedades civiles se manifestó inmediatamente. Al mismo tiempo, se puso en marcha una intensa movilización internacional para responder a las inmensas necesidades de la sociedad haitiana. El seísmo ha provocado un éxodo urbano masivo de Puerto Príncipe hacia el campo y las otras ciudades. Aunque es posible que muchos habitantes de la capital vuelvan, este movimiento debe impulsar un desarrollo más equilibrado de las fuerzas del país, entre la capital y las demás localidades, entre el tejido urbano y el campo de Haití, enmarcado por una política de descentralización y el desarrollo rural que desean las autoridades haitianas. Las dificultades del Estado haitiano no se resolverán sólo con la ayuda de los Estados y de las instituciones internacionales, sino también mediante la participación de las autoridades de proximidad, que podrán organizar el territorio y garantizar servicios básicos. Tras la fase de extrema urgencia que ha movilizado ya a muchos agentes locales, la Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití permitirá acelerar la instauración de iniciativas y nuevas ideas realizadas por las colectividades locales, durante un espacio internacional en el que se encontrarán las ofertas y las demandas de cooperación descentralizada, constituida ésta por una plataforma que pone conocimientos y capacidad de coordinación al servicio de las colectividades locales que deseen aportar su ayuda a Haití. Ya se trate de proyectos o de ideas de reconstrucción de las infraestructuras, de colaboración para la formación, de asistencia técnica…, todos los proyectos identificados en este marco se presentarán a continuación para obtener su financiación (o cofinanciación) en la Conferencia Internacional de Donantes para la Reconstrucción y el Desarrollo de Haití, que se celebrará el 31 de marzo de 2010 en Nueva York.
OBJETIVOS
La base de la Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití, constituida por las asociaciones ya existentes entre las colectividades territoriales haitianas y otros países, también brindará la posibilidad a muchas otras colectividades territoriales de comprometerse por primera vez en acciones de cooperación descentralizadas con Haití. Los objetivos que se espera alcanzar con la organización de esta Conferencia son:
1 – Aportar la contribución de las colectividades territoriales al plan de desarrollo proyectado por las autoridades haitianas, especialmente en el aspecto de ayuda a la gobernanza local.
2 – Coordinar la ayuda internacional de las colectividades territoriales. 3 – Mutualizar los esfuerzos de las colectividades territoriales extranjeras y haitianas. 4 – Ayudar a la consolidación de la descentralización haitiana ya iniciada antes del seísmo.
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados que se esperan de la Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití son: 1 – Identificar de modo concreto, y en sectores clave, los proyectos que deben emprender las colectividades territoriales haitianas. 2 – Crear asociaciones basadas en dichos proyectos, poniendo en común los esfuerzos de distintas colectividades territoriales. 3 – Contribuir junto a las autoridades haitianas, y bajo su dirección, a la definición de una estrategia global y coherente de desarrollo del territorio haitiano, aunando dinámica de descentralización y de desconcentración. 4 – Participar en el capítulo «gobernanza local» del plan que se adoptará en Nueva York.
METODOLOGÍA Y MARCO DE TRABAJO
La Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití se celebrará en una jornada y se dirige a todas las colectividades territoriales que ya se han comprometido con Haití, o desean hacerlo, en acciones de cooperación descentralizada y, por supuesto, a las colectividades territoriales haitianas con sus autoridades nacionales. Además de las ceremonias protocolarias de apertura y clausura, la Conferencia se articulará en torno a un debate en sesión plenaria, trabajos en talleres y una síntesis global al final de la jornada. Los participantes recibirán previamente el programa de la Conferencia: contenido, marco de las discusiones. Por otra parte, los participantes tendrán información sobre los retos y los objetivos de las temáticas del debate y de los trabajos en talleres. Para facilitar las discusiones, cada taller estará copresidido por un representante haitiano y un representante de otro país, que se repartirán el papel de moderador y portavoz.
Cada taller contará con 25 personas como máximo para facilitar y garantizar la intervención de todos los participantes. Todos los trabajos de la Conferencia se recogerán en un documento único que presentará la opinión de las colectividades territoriales para la reconstrucción de Haití, incluirá la síntesis de los trabajos de los distintos talleres, y presentará el programa de actuaciones de las colectividades territoriales a favor de Haití. El documento se presentará al Gobierno haitiano durante la Conferencia de Donantes del 31 de marzo de 2010, en Nueva York, y tendrá una amplia difusión posteriormente para los países donantes, las instituciones internacionales y distintos agentes locales. El documento definitivo estará disponible en Internet, en la web de las Naciones Unidas y del Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos francés. Se comunicará a la prensa una síntesis de los trabajos de la Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití .
Fort-de-France (Martinica)
23 de marzo de 2010
Participar en el desarrollo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
PAÍSES INVITADOS Además de Haití y Francia, las colectividades invitadas a la “Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití” representan a los siguientes países: Alemania Argelia Armenia Austria Bélgica Benín Brasil Burkina Faso Canadá Cabo Verde Corea del Sur España Estados Unidos Italia Japón Líbano Antigua República Yugoslava de Macedonia Marruecos Mauricio México Noruega Países Bajos Perú República Dominicana Suecia Suiza Vietnam
Participar en el desarrollo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA FRANCO-HAITIANA
SITUACIÓN ACTUAL
Unas treinta colectividades territoriales francesas intervienen directamente en Haití en el marco de la cooperación descentralizada. Estas colectividades territoriales se han convertido en actores importantes de la cooperación franco-haitiana, en particular para contribuir al desarrollo de los municipios haitianos —elemento importante del proceso democrático— que entre otras cosas favorecerá la emergencia de nuevas élites. El Ministerio francés de Asuntos Exteriores y Europeos despliega en Haití una fuerte política de acompañamiento y de apoyo financiero a la cooperación descentralizada, a través de la Delegación para la Acción Exterior de las Colectividades Territoriales (DAECT) de la Dirección General de Globalización, de Desarrollo y de Asociaciones. La DAECT ha inventariado en su nuevo Atlas francés de la cooperación descentralizada: - 29 colectividades territoriales francesas que intervienen en el extranjero - 41 colectividades locales socias - 43 proyectos de cooperación descentralizada - 8 proyectos en el marco de otras acciones exteriores
CONTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN HAITÍ
Los primeros Encuentros de cooperación descentralizada franco-haitiana, que se celebraron los días 10 y 11 de julio de 2009 en Haití, fueron todo un éxito y reunieron a 360 participantes, incluyendo a los representantes de los 140 municipios haitianos. Estos Encuentros permitieron tomar en cuenta las expectativas de los responsables políticos locales y del gobierno haitiano que, entre otras cosas, desean beneficiarse de la experiencia francesa en materia de descentralización, tema que se abordó en la primera parte de estos Encuentros. Los primeros Encuentros confirmaron que el gobierno francés y el gobierno haitiano otorgan una importancia particular a la cooperación entre colectividades territoriales francesas y haitianas, que es un componente esencial de la cooperación franco-haitiana. Cabe destacar la asistencia de las colectividades territoriales de los Departamentos Franceses de América (DFA), cuya cooperación con Haití se inscribe en el marco regional del Caribe. Para esta cooperación, las colectividades territoriales de los DFA pueden movilizar a numerosos actores: asociaciones, empresas, hospitales, universidades. Esta cooperación es portadora de numerosas esperanzas, con el fin de ofrecer a Haití una plataforma de competencias cerca de su territorio.
M E R D E S A N T I L L E S
O C É A N
A T L A N T I Q U E
Go
l fe
de
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Go n â v e
PORT-AU-PRINCE
RÉPUBLIQUE
DOM
INICAINE
Gonaïves
Cap-Haïtien
Jérémie
Jacmel
Desdunes Dessalines
Île de la Gonâve
Pétionville
Le Limbé
Les Abricots
Maniche
Aquin
Fond-des-Nègres
Gressier
Brou-sur-Chatereine 20061/ Gouvernance locale (Organisation et gestiondes services publics locaux)
Nantes 20071/ Gouvernance locale (Organisation et gestiondes services publics locaux)
Gourbeyre 20081/ Appui institutionnel
Morne-à-l'Eau 20081/ Appui institutionnel
Strasbourg et communauté
urbaine de Strasbourg 19911/ Environnement (Traitement des déchets)2/ Assistance à la maîtrise d'ouvrage
La Rochelle 20071/ Appui institutionnel
Palaiseau1/ Formation d'élus municipaux
Communauté d'agglomération de La Rochelle 20071/ Éducation et enseignement (Matériel éducatif)1/ Appui institutionnel
Communauté d'agglomérationde La Rochelle 20021/ Formation (Formation desfonctionnaires)
Communauté d'agglomérationde La Rochelle 20081/ Formation (Formation des élus)
Communauté urbainede Nantes-Métropole 20071/ Eau et assainissement (Eau)
Sainte-Anne (Martinique) 20061/ Culture (Manifestations culturelles)
Pontarlier 20091/ Patrimoine
Schoelcher 20051/ Culture (Infrastructures éducatives)
Pointe-à-Pitre 20071/ Culture (Échanges culturels et artistiques)
Suresnes 19981/ Éducation et enseignement(Enfance et jeunesse)2/ Appui institutionnel(Appui à la décentralisation)3/ Assistance à la maîtrise d'ouvrage4/ Santé (Coopération hospitalière)5/ Eau et assainissement (Eau)6/ Formation (Formation professionnelle)7/ Environnement (Traitement des déchets)
SUD
NORD
Conseil général de Guyane 20041/ Co-développementConseil général de l'Essonne 20041/ Co-développement
Conseil général de Guadeloupe 20041/ Santé (Coopération hospitalière)Conseil général des Hauts-de-Seine 20071/ Coopération universitaire (Recherche)
Conseil général de Savoie 19971/ Culture (Développement culturel)2/ Appui institutionnel3/ Développement rural et agricole (Agriculture)4/ Santé (Prévention)5/ Eau et assainissement (Eau)6/ Développement durable
Conseil général des Hauts-de-Seine 20071/ Éducation et enseignement(Infrastructures éducatives)
Conseil général des Hauts-de-Seine 20071/ Emploi
Conseil général de Guyane 20041/ Co-développementConseil général de l'Essonne 20041/ Co-développement
Conseil général des Hauts-de-Seine 20071/ Éducation et enseignement(Infrastructures éducatives)
Conseil général du Maine-et-Loire 19991/ Eau et assainissement (Eau)
Saint-Louis-du-Nord
Conseil régional d'Aquitaine 20071/ Développement rural et agricole(Sylviculture)
Terminé
Terminé
En sommeil
En projet
Conseil général de Guadeloupe 20041/ Éducation et enseignement(Infrastructures éducatives) Terminé
Fond-Verrettes
PhaëtonTerrier-Rouge
Conseil général du Finistère 20071/ Eau et assainissement (Eau)
Conseil général des Hauts-de-Seine 20081/ Développement rural et agricole (Agriculture)
Conseil régional du Pays-de-Loire 19991/ Eau et assainissement (Eau)
Conseil régional de Bretagne 20001/ Développement rural et agricole (Agriculture)(ONG Agronomes et vétérinaires sans frontières)
Conseil régional d'Île-de-France 20071/ Assistance à la maîtrise d'ouvrage
Conseil régional d'Alsace 19961/ Santé (Coopération hospitalière)Conseil régional de Guadeloupe 20081/ Développement urbain(Développement social des quartiers)
Conseil régional d'Île-de-France 20071/ Aide d'urgence et aide humanitaire
Conseil régional de Martinique 19981/ Culture (Infrastructures et équipements culturels)
Congrégationdes Pères duSaint-Esprit
Cité-Soleil
(2008 MIIINDS)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2007-2009)
(2009)
(2007-2009)
(2008 MIIINDS)
(2008)
(2007)
(2008) Terminé
Conseil régional de Bretagne 20001/ Formation (Formation agricole) (FacultéFAMV)
Terminé (2007-2009)
NIPPES
Milot
Division géographique de la direction des Archives du ministère des Affaires étrangères et européennes et Délégation pour l'action extérieure des collectivités territoriales © 29 juin 2009
0 10 20 30 40 50 km
COLLECTIVITÉS TERRITORIALESFRANÇAISES
COOPÉRATIONS DÉCENTRALISÉES
Conseils régionaux
Conseils généraux
Groupements
Villes
Année de lancement de lacoopération ou de l'action
2005
1/
Financement MAEE
Nombre de projets menés
Zone d'intervention descollectivités françaises
AUTRES ACTIONS EXTÉRIEURES
LES COOPÉRATIONS DÉCENTRALISÉESET AUTRES ACTIONS EXTÉRIEURES
ENTRE LA FRANCE ET HAÏTIHAÏTI
Participar en el desarrollo equitativo y sostenible del
territorio haitiano
PROGRAMA
La Conferencia Internacional de Ciudades y Regiones del Mundo en favor de Haití se celebrará en Martinica en el hotel La Batelière, 20 rue des Alizés, 97233 Schoelcher (Tel.: + 33 596 61 49 49, Fax: +33 596 61 70 57). 09.30 h – 10.00 h Bienvenida 10.00 h – 10.30 h Discursos de apertura (abiertos a la prensa)
• Palabras de bienvenida de la Ministra francesa de Ultramar • Intervención del Secretario de Estado encargado de Cooperación y
Francofonía • Intervención del Representante del gobierno haitiano • Intervención del Representante de las colectividades territoriales haitianas • Intervención del Representante de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU) 10.30 h – 12.30 h Debate “Reconstruir Haití a partir de los territorios: desconcentración, descentralización” (abierto a la prensa)
La reconstrucción sólo permitirá el desarrollo del país si se integra en una verdadera política de descentralización y desconcentración, siendo estas dos dinámicas intrínsecamente complementarias. En efecto, hasta hoy, Haití viene sufriendo de la concentración de la población en la capital, con cerca de un tercio de la población total, y del abandono de las ciudades secundarias. La importancia de las pérdidas humanas y materiales se debe igualmente a este fenómeno de sobreconcentración: tres millones de haitianos vivían en Puerto Príncipe y la mayor parte de la actividad económica estaba concentrada en una ciudad hipertrofiada, prevista para 300.000 habitantes.
La descentralización constituye por tanto no sólo un gran reto de ordenación del territorio, sino también de modernización del Estado y de la democracia local. Por esta razón es indisociable de la desconcentración de los servicios del Estado y de una cooperación más fuerte entre las comunidades y asociaciones locales. La descentralización conlleva una dimensión institucional indispensable, que consiste en reforzar la capacidad de los representantes políticos locales y de las administraciones de proximidad, para que puedan asumir rápidamente las competencias para las que el nivel local es el más adaptado. Asimismo, es un ejercicio concreto: sólo la implementación de proyectos de desarrollo, que ofrezcan a todos el acceso a los servicios básicos (atención médica primaria, acceso al agua, vivienda, educación), permitirá alcanzar el objetivo de una auténtica descentralización y de una reordenación equilibrada del territorio.
12.30 h – 14.00 h Almuerzo-bufet (abierto a la prensa)
14.00 h – 16.15 h Trabajos en talleres
• Taller 1: Desarrollo urbano y ordenación del territorio À gran escala, el equilibrio de los territorios requiere una visión armoniosa, compartida con la población, entre el desarrollo de la “aglomeración - capital” y el de las principales ciudades de provincia, entre los barrios dentro de las aglomeraciones, entre las aglomeraciones y el campo, entre espacios ordenados y espacios naturales. Verdaderos contratos de asociación entre las colectividades territoriales haitianas y países amigos, que compartan los mismos valores y que se
inscriban en esta visión común, pueden permitir ayudar a los representantes políticos locales haitianos a crear las condiciones de un desarrollo económico local basado en los servicios esenciales a la población (educación, salud, agua y saneamiento, energía, transporte, cultura, etc.). Estos contratos, relativos a aspectos particulares bien identificados por las partes, deberán permitir a empresas locales y extranjeras, habituadas a trabajar con las colectividades territoriales, contribuir —en el marco establecido por las autoridades locales— al desarrollo de actividades creadoras de empleos, con los comités de barrios o el sector privado.
• Taller 2: Recursos Humanos El terremoto desorganizó totalmente los servicios públicos de los 140 municipios y de los diez departamentos de Haití. Numerosos responsables políticos o empleados públicos han desaparecido o han resultado heridos. Muchos edificios públicos han sido destruidos, principalmente en la región del epicentro en Puerto Príncipe y los municipios vecinos. El éxodo urbano masivo hacia las provincias obliga a los municipios a hacer frente a una mayor demanda de servicios públicos. Los responsables políticos locales y sus equipos tendrán necesidad de apoyo diario para la gestión administrativa, presupuestaria y financiera de sus colectividades. Por otra parte, debe brindarse un apoyo importante a la administración local que sufre de una gran escasez de ejecutivos, técnicos y expertos en múltiples sectores de actividad (gestión administrativa, formación, urbanismo, limpieza, seguridad, etc.). Actualmente, no disponiendo de estatuto, se contrata al personal comunal por tiempo limitado. A todo esto, cabe añadir que la intermunicipalidad es prácticamente inexistente.
• Taller 3: Finanzas locales La catástrofe que acaba de asolar a Haití puso de relieve que es preciso concretar urgentemente la descentralización recogida en la Constitución. Ahora bien, la descentralización está tardando en hacerse realidad sobre el terreno debido a la falta de recursos institucionales y financieros de las colectividades que, actualmente, dependen casi exclusivamente de las dotaciones que les atribuye el Estado central y que no les permiten realizar las tareas administrativas elementales ni hacer funcionar los servicios públicos esenciales (basura, agua y evacuación de aguas usadas, vías y carreteras, etc.). La transferencia de experiencia ofrecida por la asociación con colectividades territoriales extranjeras permitiría ayudar a los responsables municipales haitianos a mejorar el rendimiento de la fiscalidad local y a implementar, además del presupuesto exclusivamente contable al que se resume generalmente el seguimiento de las finanzas municipales, un verdadero sistema presupuestario municipal operativo, condición indispensable para la elaboración de una política de desarrollo controlada. La finalidad de esta dinámica será, a corto plazo, la adquisición de sólidas competencias financieras por parte de los responsables políticos haitianos para el control de sus presupuestos y, a medio plazo, la definición de una estrategia para su desarrollo económico, acompañado de los medios de financiación necesarios para una gestión sostenible y equilibrada.
• Taller 4: Desarrollo económico local Con el fin de sentar las bases de un desarrollo económico real tras la terrible catástrofe, las autoridades nacionales y locales están firmemente decididas a crear las condiciones de una ruptura que permita al país salir de su actual situación de asistencia. En lugar de dispersarse, las autoridades desean dar prioridad a los proyectos (urbanos o rurales) que fomenten el desarrollo. Las colectividades territoriales de los países amigos de Haití, capaces de formalizar contratos de asociación con las colectividades haitianas, pueden facilitar el marco administrativo y el apoyo técnico y financiero necesarios para llevar a cabo estos proyectos a escala local. Estas colectividades pueden atraer a pequeñas y medianas empresas de sus países respectivos, capaces de brindar apoyo a los actores económicos locales para desarrollar proyectos económicos que permitan crear actividades y riqueza.
• Taller 5: Mutualización y coordinación ¿Qué procedimientos deben adoptarse para que la acción, naturalmente fragmentada, de la cooperación descentralizada pueda inscribirse en un marco mutualizado y articulado con las intervenciones de los otros actores? ¿Cómo velar por un equilibrio geográfico en las nuevas cooperaciones descentralizadas que van a surgir? ¿Cómo coordinar la acción de las colectividades que cooperan con las colectividades haitianas? Durante el taller se examinarán las siguientes herramientas: bolsa de proyectos, representación organizada en Haití de la cooperación descentralizada, participación en un fondo de apoyo a los proyectos de los municipios haitianos con otros proveedores de fondos (fundaciones, ONG,
Estados), acciones mutualizadas como por ejemplo en el campo de la formación, articulación entre la acción del Estado haitiano y la acción de las colectividades haitianas, las instancias de diálogo y de coordinación.
16.15 h – 16.30 h Pausa
16.30 h – 17.30 h Restitución de los trabajos de los diversos talleres
17.30 h – 17.40 h Discurso de clausura (abierto a la prensa)
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DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
ante la comunidad francesa
Puerto Príncipe – Miércoles 17 de febrero de 2010
Señor Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas, Mis queridos compatriotas, Queridos amigos haitianos,
Hace poco más de un mes, el 12 de enero, a las 16:53, en menos de un minuto, la naturaleza infligió a Haití y a su pueblo la peor herida de su historia.
Cientos de miles de vidas fueron engullidas, quebradas o mutiladas en esa terrible tragedia.
Entre ellas, treinta de nuestros compatriotas perecieron y tres siguen desaparecidos. Gendarmes de la Misión de las Naciones Unidas, maestros, jóvenes militares voluntarios, mujeres y hombres religiosos. Todos ellos compartían el mismo ideal: servir a Haití, a ese país al que tanto amaron, pagando incluso con su vida.
Les pido que observemos un minuto de silencio en memoria de todas esas víctimas, pensando de manera muy especial en sus familias y amigos.
[Minuto de silencio.]
Mis queridos compatriotas, Queridos amigos haitianos,
Quiero expresarlo con solemnidad, pero también con el corazón en la mano: hoy nos sentimos ciudadanos de Haití.
Ese drama, por su increíble violencia y amplitud, nos ha afectado profundamente. Ese drama ha vestido de luto a toda la humanidad.
Las imágenes atroces e insoportables de cuerpos atrapados en el hormigón, mutilados, desfigurados, seguirán atormentando nuestra mente durante mucho tiempo.
Estas imágenes nos han conmocionado. Esos miles de vidas sesgadas, esa desolación. Acompañado por el ministro, he tenido la triste oportunidad de compartirlas esta mañana con el presidente Préval, y a través de él, con toda la nación haitiana.
Puerto Príncipe es una ciudad mártir. Quiero expresar la emoción que ha suscitado en toda Francia la imagen de un pueblo desamparado sobre el que tanto se obstina el destino.
También quiero expresar la admiración y el respeto de todos cuantos han asistido en todo el mundo a esa increíble lección de coraje y dignidad que nos ha dado el pueblo haitiano. La nación haitiana, herida en una noche que parece no tener fin, se ha mantenido de pie.
He querido reunirles aquí, en el mismo lugar en el que contaron ustedes las primeras víctimas, francesas y haitianas, en el mismo lugar en el que se organizaron los primeros socorros, en el mismo lugar en el que nuestra pequeña comunidad supo formar un bloque en torno a nuestro embajador a quien, junto a Bernard Kouchner y Alain Joyandet, rindo un muy particular homenaje.
Juntos, unidos en la prueba, han mostrado ustedes la mejor cara de Francia: la cara de la generosidad, de la acción y de la eficacia.
Nuestros compatriotas guardarán durante mucho tiempo en la memoria la sonrisa radiante de los socorristas franceses cada vez que salvaban una vida. Por cada una de esas vidas que ustedes han sabido sacar de los escombros, esas vidas salvadas dan un sentido a su compromiso y a su propia vida personal.
No olvidaremos el trabajo agotador, obstinado, abnegado de los equipos de médicos franceses, cirujanos, urgentistas, personales de enfermería, de todo el personal sanitario. Esta mañana he visto el trabajo que ustedes son capaces de realizar en un hospital de campaña instalado desde el principio en el Liceo Francés.
Quiero rendir homenaje a la ayuda determinante del Ejército francés. Al total apoyo de las Fuerzas Francesas de las Antillas. A los innumerables puentes aéreos desde nuestros departamentos de ultramar. Al compromiso del Ejército de Tierra, a la movilización de los buques «Siroco» y «Francis Garnier» de la Marina Nacional, que han transportado cerca de 2.000 toneladas de flete humanitario. Quiero rendir homenaje a nuestros gendarmes y policías. Al extraordinario compromiso de los destacamentos del servicio militar adaptado de Guadalupe y Martinica, que han tenido una participación decisiva en los socorros.
También quiero felicitar a la comunidad de las ONG, especialmente a las ONG francesas. Muchos de ustedes estaban en Haití desde hace mucho tiempo. Otros han venido a unirse con ustedes después de producirse el seísmo. En cualquier caso, han sido ustedes los primeros en estar presentes en el frente del socorro y de la ayuda.
Muchas de nuestras grandes empresas se han movilizado en la fase de urgencia, como EDF, que ha restablecido la iluminación pública en Champ de Mars; Suez y Veolia, que han reparado las canalizaciones de agua. Cientos de miles de haitianos tienen hoy acceso al agua potable gracias a las ONG y a las empresas francesas.
La solidaridad de los franceses ha permitido recaudar 65 millones de euros.
Por último, quiero rendir homenaje a la acción de las Naciones Unidas, que han pagado un enorme tributo a la catástrofe: Señor Representante Especial, transmita al Secretario General de la ONU y a todas las familias del personal desaparecido de las Naciones Unidas el abrazo fraterno de Francia.
Pero, más allá de la urgencia, ¿qué podemos hacer para ayudar a este país al que tanto queremos?
Mi presencia en Haití, la primera de un Jefe de Estado francés desde la independencia, tiene un sentido particular.
No creo que se trate sólo de dar la espalda al pasado, un pasado con una historia común rica, pero también dolorosa. No nos equivoquemos. Nuestra presencia aquí no ha dejado sólo buenos recuerdos. Las heridas de la colonización, y puede que sea peor, las condiciones de la separación, han dejado huellas que siguen estando vivas en la memoria de los haitianos.
He venido a decir al pueblo haitiano y a sus dirigentes que Francia, que fue la primera en llegar después de la catástrofe, seguirá a su lado con firmeza para ayudarles a recuperarse y para abrir una nueva página, feliz, de su historia. Francia estará a la altura de sus responsabilidades, de su historia compartida y de su amistad con Haití.
Pero a quienes, argumentando la situación actual de los haitianos, imaginan una tutela internacional en Haití, quiero decirles sin ambigüedad que el pueblo haitiano está herido, que el pueblo haitiano está agotado, pero que el pueblo haitiano está de pie. La ayuda internacional tendrá que ser masiva, tendrá que existir a largo plazo. Pero son los haitianos, y ellos solos, los que tienen que definir un auténtico «proyecto nacional» y dirigirlo a continuación, porque se trata de su país y de su futuro. El papel de la comunidad internacional, y el de Francia, es ayudar a los haitianos a recuperar el control de su destino.
También es necesario que la reconstrucción beneficie a todos y en todos los territorios, y no sólo a una pequeña parte de la población que se reparte ya sus riquezas; no sólo a la «República de Puerto Príncipe» frente al « país de fuera»: el balance humano y material del seísmo es tan terrible porque dos millones de haitianos, y lo esencial de la actividad económica, estaban concentrados en esta ciudad hipertrofiada, que se diseñó para menos de 300.000 habitantes.
Por último, el esfuerzo de la reconstrucción deberá crear las condiciones necesarias para que Haití tenga un desarrollo sostenible, endógeno, para liberar progresivamente a los haitianos de la dependencia de la ayuda internacional que ha ahogado la iniciativa y la actividad de un pueblo a pesar de que su creatividad y dinamismo se reconozcan en todo el mundo.
El 12 de enero no sólo tembló la tierra. Las líneas de la sociedad haitiana se movieron. El despertar es infinitamente doloroso. Pero vivimos un momento de inflexión, un momento crucial para Haití.
En lugar del caos y el pillaje que se predecían, hemos visto a gente que se organizaba, hemos visto a gente que se recogía con tranquilidad y serenidad. El pueblo de las montañas ha ocupado la ciudad, pacíficamente. Las palabras que aquí se creían olvidadas, han resurgido: solidaridad, interés general, proyecto nacional.
Mis queridos compatriotas, un pueblo como éste no puede morir. Estén ustedes orgullosos de haberlo socorrido. Estén orgullosos de seguir a su lado en el momento en que recupera el control de su destino. Francia, lo anunciaré dentro de unos momentos, hará un esfuerzo excepcional para ayudar a nuestros amigos haitianos.
¡Viva Francia! ¡Viva la República! y ¡Viva Haití!
Haiti : Tribuna de Bernard Kouchner en el "Washington Post" y estado de la situación de la ayuda francesa SEISMO EN HAITI
Tribuna del Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos, Bernard Kouchner, en el periodico estadounidense "The Washington Post" París, 16 de enero de 2010
Haití: construir un nuevo futuro
"Una espantosa tragedia ha vuelto a azotar Haití. Una más para este país al que la fatalidad y las desgracias han hecho pedazos pero que se obstina, una y otra vez, a combatirlas con la fe de la desesperación. Haití no está solo. La comunidad internacional ha lanzado una movilización de gran envergadura y Estados Unidos así como Francia – más que ningún otro país unido a Haití por lazos fraternos que van más allá de la historia y la lengua – asumen una parte esencial en este movimiento de solidaridad. Esta catástrofe, la más terrible que Haití haya jamás sufrido, obliga a Francia y a sus socios a hacer todo lo que esté a su alcance para volver a dar a este país fuerza y vigor, para reconstruirlo.
Y es que, a pesar de la miseria, de las dificultades, de los errores políticos, Haití tiene todo para lograr finalmente su transformación y convertirse en una tierra con futuro. Viajé a Haití el pasado mes de septiembre. Me acuerdo de las entrevistas que tuve con mi amigo Hedi Annabi, el responsable de la Misión de la ONU, quien falleció el martes en Puerto Príncipe, y con el Presidente haitiano René Preval, acerca del futuro de este país. Esta semana trabajé en estrecha colaboración con la Secretaria de Estado Hillary Rodham Clinton. Con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales, con la Unión Europea y todos nuestros socios solidarios – en primer lugar de los cuales se encuentra Estados Unidos - y sobre todo con una población que está hoy día estupefacta pero decidida a vivir, nos estamos movilizando para ayudar a Haití a renacer. Es precisamente cuando todo ha sido destruido que todo puede ser posible. El momento es terrible, pero hay que aprovechar la oportunidad que se nos presenta. Con obstinación y sin miedo, como una mano tendida hacia la esperanza.
Hoy, todas las energías se han movilizado para salvar a aquellos que aún pueden ser salvados y para auxiliar a las poblaciones. Pero no es demasiado pronto para pensar en la reconstrucción. Una reconstrucción duradera, material y política que conjurará a los demonios y las calamidades del pasado. La comunidad internacional está decidida, al igual que Francia, a ayudar – el tiempo que sea necesario – a los haitianos para reconstruir su país y para convencerlos no con palabras, sino con hechos, de que tienen un porvenir y que ese porvenir está en sus manos.
Francia propone que con Estados Unidos, Canadá, Brasil, la Unión Europea y todos aquellos que se unan a nosotros, se convoque a una conferencia - a la altura de este reto - para la reconstrucción y el desarrollo de Haití. Una reunión que sea el punto de partida de la renovación.
Esta conferencia, que respetará íntegramente la soberanía haitiana, se apoyará en la evaluación de los daños proporcionada por las autoridades haitianas y la ONU. En el transcurso de las próximas semanas, la conferencia se basará en un análisis de las necesidades a largo plazo del país para proponerle un ambicioso programa de reconstrucción. No sólo para la vivienda y las infraestructuras sino también para las instituciones, las relaciones con la comunidad internacional, la cooperación regional. Considero necesario que se asocie a este proyecto a las organizaciones no gubernamentales, a la diáspora haitiana y a las empresas, puesto que nos corresponde a todos trabajar juntos en esta obra.
El extraordinario impulso de generosidad de los pueblos y de los gobiernos, que el sufrimiento de los haitianos ha implicado, no debe detenerse en la ayuda humanitaria de urgencia. Nuestra responsabilidad común es ir más allá, comprometernos con el pueblo haitiano para emprender el camino de un porvenir fundador."
Estado de la situación de la ayuda francesa al 9 de marzo
(Coordinación de la Ayuda Internacional Fuente: Respuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y Europeos, Bernard Kouchner, a una pregunta escrita de la Asamblea Nacional)
"Francia - primer país en haberse presentado en Haití desde el 13 de enero de 2010 a las 12:35, hora local - desplegó en la zona personal francés hasta por un total de 1 173 personas y 1 758 toneladas de material humanitario. La respuesta francesa consistió en lo siguiente: once aviones fletados por le Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos (MAEE) que permitieron el envío de 211 toneladas de materiales y 448 personas miembros del personal francés a Haití así como 63 trabajadores humanitarios; se establecieron de tres a cinco rotaciones aéreas militares cotidianas entre Haití y las Antillas Francesas, las cuales permitieron el transporte de 285 toneladas de flete humanitario y materiales para primeras urgencias; dos barcos de la marina nacional, el Siroco y el Francis-Garnier, se utilizaron (el 19 y el 24 de enero) para transportar 1 324 toneladas de material y cuatro helicópteros. La fase de salvamento de la población, puesta en marcha desde el 13 de enero por cerca de 250 rescatistas de seguridad civil, terminó el 22 de enero. Después de haber trabajado en 19 zonas, se pudieron salvar a dieciséis sobrevivientes de las ruinas. La asistencia médica a las poblaciones de Haití, que comenzó el 13 de enero, se aumentó al máximo el 18 de enero, con la puesta en marcha de un hospital de campaña de seguridad civil (48 equipos médicos). El 16 de enero se instalaron cuatro unidades de producción de agua, para responder a las necesidades de 40 000 personas al día. La coordinación entre agencias corresponde ante todo a la ONU y, en particular, a la Oficina de Coordinación de Ayuda Humanitaria (BCAH, por sus siglas en francés). Francia se integró a la respuesta global al haber tomado la decisión de contribuir con 10 millones de euros al llamado lanzado por la BCAH, de los cuales una gran parte corresponde al fondo país. La acción humanitaria de las Naciones Unidas se ha caracterizado, desde 2005 (luego del tsunami) por una muy importante reforma que aborda tanto el financiamiento (nuevos instrumentos como los fondos país y los fondos de urgencia) como la coordinación, con la puesta en marcha de “clusters”, que son bloques de responsabilidad cuyo liderazgo se atribuye a cada agencia (UNICEF, PAM, OIM), posiblemente con una ONG, o una organización de la familia de la Cruz Roja. Este enfoque por medio de “cluster” fue implementado en Haití desde los primeros días posteriores al sismo, y esto a pesar de la catástrofe propia que afectó a la ONU, pues varios
cientos de miembros de su personal in situ, se cuentan entre las víctimas del sismo. Se dio prioridad a la ayuda alimentaria (agencia responsable: PAM), a los albergues (agencias responsables: OIM y FICR) al tratamiento de agua (agencia responsable: UNICEF) y a la protección de los niños (agencia responsable: UNICEF). En el plano interno, la embajada garantizó y sigue garantizando la coordinación. La embajada reúne con regularidad a las ONG francesas presentes y ha podido proporcionarles un local común. Ahora toca el turno de la reconstrucción: una misión interministerial encabezada por el Embajador Duquesne se encarga de coordinar y poner en marcha la ayuda francesa, así como de preparar la Conferencia de Nueva York sobre la reconstrucción en Haití, prevista para el 31 de marzo de 2010. Una delegación de esta misión viajó a Haití del 6 al 10 de febrero. La realidad y la intensidad de estos esfuerzos, a la vez globales y nacionales, no ha impedido que la situación humanitaria siga siendo en extremo preocupante: falta mucho para completar la fase de urgencia y el importante riesgo de fuertes lluvias constituye una amenaza suplementaria que pesa sobre todo el conjunto."
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