COMUNE DI PETTORANO SUL GIZIOPROV. DI L'AQUILA

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PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETÀ' E DELLE PARTECIPAZIONISOCIETARIE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE POSSEDUTE DAL

COMUNE DI PETTORANO SUL GIZIO(articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014).

RELAZIONE TECNICA

IL SINDACO

ai sensi dell'articolo 1, comma 612, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 definisce edapprova il seguente schema di Piano Operativo di Razionalizzazione delle società e dellepartecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute dal Comune e losottopone al Consiglio comunale per la sua approvazione. Il piano è corredato da appositarelazione tecnica;

1. PremessaLa legge 190/2014 (legge di stabilità per il 2015) all'articolo 1, comma 611, dispone che"al fine di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, ilbuon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, leregioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti locali, le camere dicommercio, industria, artigianato e agricoltura, le università e gli istituti di istruzioneuniversitaria pubblici e le autorità portuali, a decorrere dal 1° gennaio 2015, awiano unprocesso di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente oindirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31dicembre 2015".Il processo di razionalizzazione deve tener conto dei seguenti criteri:a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili alperseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione ocessione;b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numerodi amministratori superiore a quello dei dipendenti;e) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe osimilari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anchemediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni;d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica;e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organiamministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione dellerelative remunerazioni.

Il successivo comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci definiscano eapprovino, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazionisocietarie direttamente o indirettamente possedute, indicante le modalità ed i tempi diattuazione, nonché l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire.

2. Il Piano operativo

Alla data odierna il Comune di Pettorano Sul Gizio detiene una partecipazione nel COGESAs.p.a., pari al 3,30% società partecipata in maniera totalitaria da Enti locali, ed unapartecipazione nella SAGA S.p.A. pari al 5,26%;

II Cogesa spa ha, quale oggetto sociale (art. 4 Statuto), la gestione integrata ed unitariadi tutte le attività ed i servizi ecologici e ambientali, in particolare quelli relativi allaraccolta, trasporto, smaltimento, trattamento, stoccaggio, recupero e riciclaggio dei rifiuti,comprese le attività di trasformazione e di recupero energetico, siano essi urbani, specialie pericolosi, le attività di bonifica e di ripristino ambientale e di igiene urbana.

La SAGA S.p.A. ha quale oggetto sociale la gestione di tutte le attività inerenti il ServizioIdrico Integrato.

Sussistenza dei requisiti previsti dal diritto comunitario per l'affidamento inhouse del servizi

A. Integrale partecipazione pubblica.

Stante la natura a totale capitale pubblico locale delle società, possono essere soci dellemedesime in esclusiva gli enti locali individuati dal D.lgs. 18/08/2000 n. 267 e s.m.i.,nonché, se la legge lo consente, ed in quanto compatibile con il modulo sopra richiamato,altri enti pubblici locali. E'esclusa tassativamente la partecipazione di soggetti privati".

B. Controllo analogo:

II controllo analogo può estrinsecarsi sotto forma di controllo individuale da parte deisingoli comuni e/o enti pubblici, ma è anche possibile che esso si realizzi attraversomodalità collettive che vedono cioè la partecipazione congiunta di tutti i comuni e gli entipubblici soci ad una forma di controllo collettivo previo patto parasociale disciplinato daapposita convenzione pubblica da essi sottoscritta ai sensi dell'art. 30 del D.lgs. 18 agosto2000 n. 267 e sue successive modifiche ed integrazioni e/o se costituita, mediantel'autorità d'ambito o altra forma interlocale contemplata dalla legislazione nazionale e/oregionale in relazione alla organizzazione e/o gestione di determinati servizi pubblicilocali'. Il Comune di Pettorano Sul Gizio, mediante l'approvazione (awenuta condeliberazioni di CC ) ha definito l'esercizio del controllo analogo congiunto sulle Societàindicate da parte dei Comuni Soci, si è dotato degli strumenti necessari per rendereconforme al diritto comunitario l'affidamento in house dei servizi indicati.

C. Prevalenza dell'attività

II servizio reso dalle società indicate è prevalentemente rivolto alla soddisfazione delleesigenze dei comuni soci.

Analizzando le società COGESA Spa e SAGA Spa alla luce dei criteri di legge, espostinella relazione illustrativa, si rileva:

ai eliminazione delle società non indispensabili: le società sono ritenuteindispensabili non solo perché i servizi svolti costituiscono servizi pubblici locali ma ancheperché il Comune di Pettorano Sul Gizio intende continuare ad avere un ruolo diretto inquesti delicati settori, indispensabili e funzionali al perseguimento dei fini istituzionalidell'ente,

b) eliminazione di partecipazioni in società con oggetto analogo o similare:l'ente non partecipa ad altre società con oggetto analogo o similare;

ci aggregazione delle società che svolgono servizi pubblici locali: l'aggregazionepotrà essere valutata in sede di partecipazione alla gara che dovrà essere svolta dall'ented'ambito;

dì contenimento dei costi di funzionamento; il Comune di Pettorano Sul Gizioprovvedere ad esercitare i controlli in sede di comitato di coordinamento e controllo. Sievidenzia che quanto riportato nel presente punto non può formare oggetto di formaleimpegno di razionalizzazione da parte del Comune di Pettorano Sul Gizio che dispone diuna quota di capitale sociale minoritaria e quindi le decisioni dovranno essere assuntenelle sedi competenti (assemblea e comitato di coordinamento e controllo)

Conclusione

Come evidenziato da quanto riportato nel presente piano, il Comune di Pettorano Sul Giziodetiene due partecipazioni azionarie.Pertanto, alla luce delle considerazioni esposte in relazione alle società COGESA Spa eSAGA Spa , si ritiene che non vi siano le condizioni per programmare, con il presentepiano, la soppressione di questa società entro il 31 dicembre 2015, secondo la tempisticaprevista dalla legge di stabilità 2015.

Pettorano Sul Gizio 31/03/2015