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La transición política y laConstitución de 1978a partir del análisis de las fuentessiguientes:

TEXTOLos dos primeros artículos del título preliminar de la Constitución de 1978

TÍTULO PRELIMINAR.

Artículo 1.1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, quepropugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, lajusticia, la igualdad y el pluralismo político.2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan lospoderes del Estado.3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2.La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza elderecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y lasolidaridad entre todas ellas.

DOCUMENTO GRÁFICO

Adolfo Suárez, Torcuato Fernández Miranda y Manuel Gutiérrez Mellado, tres de los principales artífices de la transición democrática.

El 20 de Noviembre de 1975, tras una larga y cruel enfermedad y una agoníaartificialmente prolongada, moría Franco, con lo que se cerraban cuarenta años degobierno autoritario y se iniciaba el proceso de transición hacia la democracia.

En los últimos años del franquismo, la sociedad españolahabía experimentado profundos cambios y el régimen seencontraba muy en crisis por diversos factores tanto internoscomo externos. Las opciones políticas que se presentaban en esemomentos pueden sintetizarse en la continuidad, defendida porun escaso grupo de dirigentes políticos del régimen, franquista;la ruptura total, defendida por la parte más radical de laoposición política, que pretendía iniciar un proceso dedemocratización acompañado de profundas reformas sociales; laruptura pactada, que pretendía un proceso de democratizaciónpero negociando con los principales grupos de apoyo al régimenanterior, especialmente con los militares; y la reforma,consistente en un proceso gradual de transformación de lasinstituciones franquistas en un sistema democrático, peromanteniendo las estructuras socioeconómicas existentes y sinromper la legalidad vigente. Ésta última era la tendenciaencabezada por el rey y sus más cercanos colaboradores,(protagonistas del documento gráfico) y el proceso quefinalmente se llevó a la práctica y que conocemos como transicióndemocrática.

Se denomina Transición Democrática alproceso de cambios institucionales que sedesarrollan en España entre la muerte deFranco en 1975 y la aprobación de laConstitución de 1978 (algunos analistas opinanque hasta 1982) y que consistió en lasustitución del régimen autoritario y totalitariofranquista por una monarquía parlamentaria ydemocrática, y de un Estado centralista porotro descentralizado. Dicho de otro manera, elpaso de la “democracia orgánica” franquista ala democracia real.

Fue una compleja y difícil operación deingeniería política que tenía como objetivo dotar aEspaña de un sistema democrático sin provocar a lasfuerzas involucionistas, en especial al ejército, ysin realizar grandes cambios revolucionarios en elsentido económico social como, al menos en unprincipio, reclamaba una buena parte de la oposiciónal régimen de la Dictadura. El proceso culminófelizmente por tanto por el agotamiento de lafórmula autoritaria, como por el papel de la Coronay de las fuerzas reformistas del régimen, quediseñaron la “voladura controlada”, dentro de la másestricta legalidad de las instituciones y leyes delfranquismo, y la actitud de buena parte de laoposición democrática que apoyó la transicióndándole credibilidad y legitimidad.

Veamos un esquema del desarrollo de ese proceso:

A la muerte de Franco, el Príncipe Juan Carlos esproclamado Rey de España, con una absurda formula que lehacía compartir poder con el Consejo del Reino, de tradiciónfranquista. El rey tenía claro desde el principio que si queríaconsolidar la monarquía tenía que ser mediante una legitimacióndemocrática.

El primer paso fue la elección para presidirel Consejo del Reino y las Cortes franquistas a D.Torcuato FERNÁNDEZ MIRANDA (en el centro de lafotografía), que dirigió el proceso de reforma de lasinstituciones; lo que él llamó el “camino a lalegalidad desde la legalidad”.

El segundo fue la elección para la presidencia del gobierno,en julio de 1976, de Adolfo SUÁREZ (a la izquierda de nuestrodocumento gráfico) en sustitución de Carlos Arias Navarro, últimopresidente del gobierno franquista. Con Adolfo Suárez se inició elproceso de reformas que empezó con una amnistía, que liberó a400 presos políticos (todos ellos con delitos que no implicaranderramamiento de sangre) y reintegró a sus cátedras a losprofesores represaliados en 1965, y con el nombramiento comoVicepresidente del Gobierno para la Defensa del general ManuelGUTIÉRREZ MELLADO (la persona que aparece a la derecha de lafotografía), militar de prestigio pero de talante democrático quese convirtió en otros de los personajes clave de la transición, al serel encargado de mantener bajo el gobierno a los mandosmilitares, de los que se presumía una actitud hostil hacia lareforma.

El siguiente paso fue la sorprendente aprobación de la Leyde Reforma Política, que fue el primer hecho realmentetrascendente desde el punto de vista institucional en el proceso detransición. Se trataba de organizar un nuevo sistema legal, quesirviera de apoyo a la monarquía parlamentaria y que habría deintroducir importantes novedades y principios que se contraponíanclaramente al régimen anterior, pero sin romper la legalidad. Lomás importante es que creaba una sistema parlamentario integradopor dos Cámaras, un Congreso y un Senado, que estarían llamadasa elaborar una nueva Constitución. Aunque esta Ley suponía lapráctica desaparición de las estructuras franquistas y de las mismasCortes (se le ha llamado el “harakiri”), éstas la aprobaron por 429votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones. Se aprobó enreferéndum el 15 de Diciembre de 1976, una participación del77% y un 94,2% de votos a favor.

Seguidamente, era preciso legalizar los partidos políticos, loque se hizo por Decreto Ley de 10 de Febrero de 1977 (el PartidoComunista, en 9 de Abril). A su vez quedó disuelto el Movimiento ysus funcionarios incorporados a la Administración.

Las elecciones se convocaron para el 15 de Junio de 1977. Lascoaliciones y partidos más importantes que se presentaron fueron: UCD(Unión de Centro Democrático), dirigido por Adolfo SUÁREZ, querepresentaba la linea reformista que había iniciado el proceso; A.P.(Alianza Popular), encabezada por Manuel FRAGA, suponía la continuidadconservadora y acogía a los franquistas partidarios de leves reformas;C.D.C (Coalición Demócrata Cristiana), representaba a personalidadesindependientes de ese signo (Ruiz Jiménez, Gil Robles); P.S.O.E. lideradopor Felipe GONZÁLEZ, representaba a la izquierda reformista moderada,partidaria entonces de profundos cambios sociales pero dentro de unaactitud flexible y negociadora; P.C. (Partido Comunista), encabezado porSantiago CARRILLO, tenía grandes apoyos en el mundo laboral yuniversitario. Los grupos nacionalistas fueron también importantes.

Los resultados dieron el triunfo (34% de los votos, 166 diputados) ala Unión de Centro Democrático. El Partido Socialista ObreroEspañol quedó en segundo puesto con un 28 % (118 diputados).También obtuvieron representación parlamentaria significativa elPartido Comunista, que alcanzó el 9 % de los sufragios (20diputados); Alianza Popular(16 diputados); y los partidosnacionalistas.

La principal tarea de las Cortes recién elegidas fue la redacción deuna Constitución. El anteproyecto fue redactado por una ponenciade siete miembros de los más importantes partidos conrepresentación parlamentaria y el criterio que dominó en suelaboración fue el del consenso, es decir el acuerdo, con el objetivode conseguir un texto constitucional que fuera apoyado por todos.En Octubre de 1978 se celebró una reunión conjunta del Congresode los Diputados y el Senado en la que se aprobó la Constitución yel 6 de Diciembre se sometió a referéndum, que tuvo una bajaparticipación (69%) como consecuencia de que una parte de laizquierda pidió la abstención, siendo aprobada por una ampliamayoría.

La Constitución de 1978, cuyos dos primeros artículosintegran nuestro texto, consta de una declaración de principios yestá dividida en once títulos que recogen 169 artículos, a los quehay que añadir una serie de disposiciones adicionales, transitoriasy derogatorias.

Como vemos, los tres apartados del artículo primeroestablecen claramente las bases de esta constitución que seasienta sobre la definición de España como un “Estado social ydemocrático de Derecho, (Apartado 1) , basado en la soberaníapopular (explícitamente expresada en el apartado 2) “que propugnacomo valores fundamentales de su ordenamiento jurídico, lalibertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”,(apartado1 ); que se organiza políticamente, como quedaclaramente expresado en el apartado 3, mediante un sistema demonarquía parlamentaria; y que, como se expresa en el artículo2º, dentro de la indisoluble unidad de la Nación Española,reconoce el derecho a la autonomía de algunas de sus regiones,aunque sometido éste al principio de solidaridad.

TÍTULO PRELIMINAR.Artículo 1.1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamientojurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2.La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, yreconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Como corresponde a un Estado democrático las libertadesciudadanas deben ser respetadas y amparadas por el Estado que,al estar sometido al Derecho, o sea, a las leyes emanadas delpueblo, tiene la obligación de hacerlas efectivas y establecer losmedios de justicia para que esas libertades lleguen a todos porigual. El artículo 9º del Título Preliminar (Respeto a la Ley ygarantías jurídicas) supone una auténtica descripción de lo quees un Estado social y democrático de derecho: sujeción de losindividuos y del Estado a la ley y obligación del Estado depromover el goce real de los derechos y libertades por todos losciudadanos, así como las medidas tendentes a la igualdad de losciudadanos.

En el Título uno se recogen una larga lista de derechos ylibertades:

Derechos Individuales: derecho a la vida, declarándose abolida lapena de muerte; derecho a la integridad física, con prohibiciónexpresa de la tortura y de las penas degradantes; derecho a lalibertad y seguridad; derecho al honor y a la intimidad personal yfamiliar y a la propia imagen; derecho a la libertad de pensamientoy de culto (aunque se acepta que la católica es la religiónmayoritaria); derecho de ciudadanía, de libre residencia, etc.

Derechos sociales: derecho a una justa distribución de la riqueza,como consecuencia de ser un Estado social; derecho a un trabajodigno, a una formación adecuada y a una pensión suficiente en casode incapacidad o vejez; derecho a la educación y a la libertad deenseñanza ( la básica, obligatoria y gratuita).

Derechos políticos: derecho a participar libremente en la vidapolítica, ya sea individualmente o a través de políticos yasociaciones; derecho a elegir a los representantes políticos através de elecciones libres y democráticas; libertades deexpresión, pensamiento, reunión y manifestación; derecho agarantizar la libertad y la igualdad, derecho al pluralismo político,lo que supone la garantía de las libertades de pensamiento y deexpresión, libertad sindical y derecho de sindicación, etc.Libertades económicas: todo español tiene derecho a la propiedad,a la creación de una empresa y a concurrir libremente en losmercados y a la libre circulación de sus mercancías por todo elterritorio nacional. Suponen la adopción del modelo de economía demercado, aunque se prevé la actuación del Estado por motivos deinterés colectivo.

Por su parte, el ciudadano está obligado a cumplir las leyes,a ser solidario, a pagar los impuestos, a respetar a susconciudadanos, a ser tolerante, etc.

Las principales instituciones y organismos por medio de los cualesse organiza el gobierno del país, dentro del esquema de divisiónde poderes son:

La Corona, que no aparece como poder, sino como órgano delEstado, siendo definida como parlamentaria, moderadora yarbitral. El Rey, como jefe del Estado, vitalicio y hereditario, essímbolo de la unidad de España y arbitra y modera elfuncionamiento normal de las instituciones. Sus funciones sonsancionar las leyes aprobadas por las Cortes, ostentar el mandosupremo del Ejército y representar al Estado en las relacionesinternacionales. Responde a lo establecido en el apartado tres delartículo primero, tal y como podemos apreciar en el texto deapoyo.

Las Cortes Generales. Son bicamerales, integradas por elCongreso de Diputados y el Senado. Ejercen la potestadlegislativa y el control del Gobierno. Aprueban el presupuesto ylos tratados internacionales. Ambas son representativas -elCongreso representación proporcional y el Senado territorial- ysus miembros se eligen por sufragio universal directo ysecreto, pudiendo ser diputado o senador, cualquier ciudadanoespañol mayor de edad. La posición dominante la detenta elCongreso de los Diputados que tiene la última palabra en laaprobación de las leyes y elige al presidente del gobierno. Es loque se denomina bicameralismo atenuado. Se da cumplimiento deesta manera a la calificación de “parlamentaria” de lamonarquía, tal y como acabamos de ver en el texto.

El Gobierno, compuesto por el presidente y los ministros, ejerceel poder ejecutivo y dirige la política interior y exterior, laadministración civil y la militar. El presidente del gobierno esnombrado por el Congreso de los Diputados y para derribarlo esnecesaria una moción de censura constructiva ( la oposición debepresentar un candidato que obtenga mayoría para sustituirlo).

El poder judicial es ejercido, de forma independiente, porlos jueces y magistrados cuya función es administrar la justicia -que emana del pueblo- en nombre del Rey. Los órganos rectoresson el Tribunal Supremo y el Consejo General del Poder Judicial.

El Tribunal Constitucional, decide sobre laconstitucionalidad o no de la leyes, resuelve los posibles conflictosentre el Estado y las Comunidades autónomas y entiende sobre los“recursos de amparo” por supuesta violación de derechosconstitucionales.

El Defensor del pueblo tiene como misión recoger lasreclamaciones de los ciudadanos frente a los posibles abusos depoder de la Administración, especialmente en lo que se refiere a lavulneración de las libertades y derechos.

Desde el punto de vista de la organización territorial, laConstitución de 1978 organiza, en su artículo segundo comoapreciamos en el texto, el llamado Estado de las autonomías. enel que el territorio se dividirá, finalmente, en 17 “autonomías”y dos ciudades autónomas que alcanzan diversos grados decompetencias. El organigrama de administración territorial secompleta con las provincias y los municipios

En Conclusión, la Constitución de 1978 tiene una granrelevancia como hecho político ya que culminó latransición española hacia la democracia y se convirtió enla primera Constitución en la Historia de España quepuede considerarse verdaderamente pactada y noimpuesta por un grupo social o político. Con suaprobación, puede darse por terminado el proceso detransición democrática, al que no faltaron obstáculos(crisis económica de 1973, hostilidad de la extremaderecha, terrorismo de ETA y otros grupos, etc), peroque finalmente dotó a España de un sistema políticohomologable con el resto de las democracias europeas.