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Cuaderno 2

Julio 2019

Serie: Análisis del Resultado de la Fiscalización

Superior de la Cuenta Pública 2018

Análisis del Informe del resultado de la

Fiscalización Superior de la Cuenta Pública

2018. Primera Entrega. Sector Hacienda.

Comisión de Vigilancia de la

Auditoría Superior de la

Federación

Unidad de Evaluación y Control

Análisis de los Informes Indiv iduales de Auditoría del IRFSCP 2018 Hacienda

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

LXIV Legislatura, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión

Ciudad de México.

Serie: Análisis del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2018

México, julio de 2019.

La versión electrónica de este documento se encuentra disponible en el sitio web de la Unidad de

Evaluación y Control:

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CONTENIDO

1. Infografía del IRFSCP 2018. Hacienda ......................................................................................... 3

2. Auditorías practicadas ........................................................................................................................ 4

2.1 Acciones Promovidas .............................................................................................................................. 4

2.2 Recuperaciones......................................................................................................................................... 5

2.3 Alcance de la muestra auditada .......................................................................................................... 5

3. Relevancia del Sector Hacendario ................................................................................................. 6

3.1 Situación Macroeconómica de México en el Ejercicio 2018 ...................................................... 6

3.2 Entorno internacional en 2017-2019 ............................................................................................... 7

3.2.1 Zona Euro ................................................................................................................................. 8

3.2.2 China, los mercados emergentes y economías en desarrollo .................................... 10

3.2.3 Estados Unidos ...................................................................................................................... 13

3.2.4 Tensiones comerciales ........................................................................................................ 14

3.2.5 Precios de mercancías no procesadas (Commodities) y Petróleo ............................ 16

3.2.6 Perspectivas económicas ................................................................................................... 18

3.3. La economía y las finanzas públicas en México. ........................................................................ 20

3.3.1 La oferta y la demanda agregadas. .................................................................................. 21

3.3.2. Comportamiento sectorial de la producción................................................................. 23

3.3.3. Situación del mercado laboral. ......................................................................................... 25

3.3.4. Mercados Financieros. ........................................................................................................ 27

3.3.5. Ahorro financiero y crédito. .............................................................................................. 29

3.4. Ingresos presupuestales del Sector Público. ................................................................................ 30

3.5. Evolución de los ingresos del Gobierno Federal .......................................................................... 33

3.6 Presupuesto de Egresos de la Federación. .................................................................................... 34

3.6.1. Gasto neto total. ............................................................................................................. 34

3.7. Análisis general del gasto público. .................................................................................................. 36

3.7.1. Gasto neto total. ................................................................................................................. 36

3.8. Gasto programable en clasificación administrativa. ................................................................. 37

3.9. Gasto programable en clasificación económica. ........................................................................ 39

3.10. Gasto programable en clasificación funcional. ........................................................................ 42


3.11 Gasto corriente estructural -GCE. ................................................................................................ 43

3.12 Deuda Pública ...................................................................................................................................... 44

4. Resultados relevantes de los Informes Individuales de Auditorias .......................... 46

Anexos ............................................................................................................................................................. 66

Glosario............................................................................................................................................................ 67

Siglas ................................................................................................................................................................ 80


1

PRESENTACIÓN

En cumplimiento al Artículo 79, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (CPEUM) y del artículo 35 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Federación (LFRCF), el 28 de junio del año 2019, la Auditoría Superior de la Federación (ASF)

presentó a la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría

Superior de la Federación (CVASF), la primer entrega de los informes individuales de auditorías,

correspondientes a la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2018.

La Unidad de Evaluación y Control (UEC) de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de

la Federación (CVASF) presenta diversos cuadernos de trabajo sobre los Informes del análisis de

la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2018.

Estos documentos tienen el propósito de dotar de elementos técnicos a la CVASF y al público

en general en el análisis de los informes de resultados presentados por la ASF.

Es importante destacar que la UEC realiza un análisis del contexto económico internacional,

vinculando los elementos más destacados que por su importancia influyen directamente en la

actividad económica, política y social de nuestro país; debemos de recortar que la revisión de la

cuenta pública 2018, implica en buena medida la revisión y evaluación de varios elementos de

la Hacienda pública entre los más destacados los ingresos públicos, egresos, gastos,

financiamiento y deuda publica en relación al sector publico presupuestario, sector público

federal, transferencias federales a estados y municipios entre otras. Las auditorias tienen como

punto de partida determinar si los recursos públicos fueron utilizados conforme con la aprobado

por la Cámara de Diputados y que dichos recursos se administraron en términos de eficiencia,

eficacia, honradez y transparencia, para satisfacer los objetivos diseño, alcance programación,

presupuestación y ejercicio de los recursos públicos para los que fueron destinados, con el fin de

mejorar la planeación del desarrollo institucional y contribuir a fortalecer los controles internos

institucionales, a la toma de decisiones para la atención de la población, así como su uso manejo

y transparente.

Es relevante señalar que la entrega se realiza de forma parcial por parte de la ASF. A la fecha de

elaboración de este cuaderno, la Cámara de Diputados ha recibido, por conducto de la CVASF,

una única entrega parcial, correspondiente al 28 de junio, con un total de 268 auditorías, donde

el Sector Hacendario participa con un total de 6 auditorías.

El presente Cuaderno, titulado Análisis de la Primera Entrega de Informes Individuales de

Auditorías, contempla una revisión de la situación macroeconómica de México en la actualidad,

toda vez que aborda una perspectiva actualizada de los mercados emergentes en América

Latina, así como del crecimiento de las economías respecto de su Política Fiscal y Monetaria.


2


3

1. Infografía del IRFSCP 2018. Hacienda


4

2. Auditorías practicadas

Derivado de los informes presentados por la Auditoria Superior de la Federación de la Cuenta

Pública (1er informe) 2018, se practicaron un total de 6 auditorías al Sector Hacienda, de las

cuales 4 fueron de Desempeño (66.7%), y 2 de Cumplimiento (33.3%).

Para esta primera entrega, el sector Hacienda concentro un total de 6 auditorías, que

representa el 2.2% de las 268 auditorías practicadas.

2.1 Acciones Promovidas

Del total de las observaciones promovidas (20 correspondientes a los Informes individuales)

en la primera entrega del IRFSCP 2018, para el sector Hacienda, (todas de carácter

preventivo); se generaron 35 acciones; de las cuales 2 fueron Recomendaciones (5.7%) y 33

Recomendaciones al Desempeño (94.3%).


5

2.2 Recuperaciones

De las 6 auditorías practicadas al Sector Hacendario, del grupo Funcional Gobierno; para esta

primera entrega de la Cuenta Pública 2018, no se presumen posibles recuperaciones.

2.3 Alcance de la muestra auditada

Como parte de los trabajos realizados por la ASF en la presentación de su IRFSCP 2018, se

practicaron 6 auditorías al Sector Hacendario, de las cuales, 2 auditorías fueron de

Cumplimiento, la primera referida a la auditorí

misma que comprende las obligaciones de los poderes Legislativo y Judicial, las dependencias

del Ejecutivo Federal y sus órganos desconcentrados, de la cual derivo un universo de 6

billones 578 mil 946.4 millones de pesos, con una muestra de 1 billón 976,450.5 millones de

pesos, lo cual le dio un alcance del 30.04%.

Y una segunda auditoria de Cumplimiento

un porcentaje de los ingresos excedentes, con el fin de revertir el impacto presupuestal de

cambios bruscos en la economía, a esta auditoria con un universo de 134 mil 578 millones

de pesos, mismo monto de muestra auditada; su alcance es del 100%.

Sector / Concepto FiscalizadoNúmero de

AuditoríaTíutulo de Auditoría

Tipo de

Auditoría

Universo

Seleccionado

(Millones de

Pesos)

Muestra

Auditada

(Millones de

Pesos)

Alcance

(%)

Secretaría de Hacienda y Crédito Público29-GB Deuda Pública del Gobierno Federal Cumplimiento 6,578,946.4 1,976,450.5 30.0%

Secretaría de Hacienda y Crédito Público43-GB Fondos de Estabilización Cumplimiento 134,578.0 134,578.0 100.0%Fuente: elaborado por la UEC con base en datos del IRFSCP 2018, Primera Entrega; ASF.

ALCANCE DE LA MUESTRA AUDITADA


6

3. Relevancia del Sector Hacendario

México ha orientado su política económica hacia un modelo exportador, una decisión que se ha

reflejado en el aumento significativo en los niveles de exportación principalmente hacia el vecino

del norte. La economía se encuentra sumamente integrada respecto del comercio entre México

y Estados Unidos con énfasis en sus principales puntos de cadenas de valor, entre ellos es el

desarrollo de la industria maquiladora de exportación, en el tema de la producción de autopartes

y de la industria automotriz, la fabricación de televisores entre otros, sin embargo la dependencia

y concentración del comercio aún es muy importante, la estructura del valor de las

exportaciones de mercancías en los primeros ocho meses del 2018 con datos del INEGI fue la

siguiente: bienes manufacturados 87.8%, productos petroleros 6.9%, bienes agropecuarios

3.8% y productos extractivos no petroleros 1.5 %.

En materia de las importaciones los productos más destacados por sus incrementos en

volúmenes y en peso monetario tenemos el gas natural, el gas LP, la turbosina, entre otras. La

actividad económica se encuentra íntimamente relacionado con el comercio internacional, el

mercado norteamericano, los mercados europeos, asiáticos; y con los flujos financieros de los

mismos, por lo que las fluctuaciones impactan directamente a la economía mexicana, en razón

de que buena parte del empleo está relacionado con la actividad del comercio de bienes y

servicios; por otra parte las tensiones por los flujos migratorios han tensado las relaciones

comerciales entre México y Estados Unidos, a pesar de esto México sigue dependiendo de las

fuentes de ingresos por las remesas que envían los connacionales principalmente de Estados

Unidos a pesar de estas situaciones persiste un entorno en que se encuentra inmersa la

economía mexicana, donde el panorama de cambio estructural, sigue latente, aunque algunos

de los principales factores de incertidumbre de este año se dieron con la renegociación del

TLCAN y la elección presidencial, estos temas siguen inmersos algunos generando fluctuación

entre los mercados. Asimismo, las condiciones financieras a nivel global han ocasionado que los

mercados emergentes se sientan vulnerables por las tensiones comerciales a nivel internacional.

Para México es de suma importancia para la Hacienda Pública las relaciones de estos fenómenos

económicos internacionales y de buena parte de las decisiones de política económica ya que

estos inciden en las variables macroeconómicas como son la inflación, el Producto Interno Bruto

(PIB) la Inversión Extranjera Directa y el empleo entre otras.

3.1 Situación Macroeconómica de México en el Ejercicio 2018

Durante 2018 persistió un entorno de marcada incertidumbre para la economía mexicana

asociada tanto a factores globales como a otros directamente relacionados con la economía

nacional.

Entre los factores externos figuraron las tensiones comerciales a nivel global, especialmente

entre China y Estados Unidos; una mayor volatilidad en los mercados financieros


7

internacionales, ante el proceso de normalización monetaria en Estados Unidos (con las alzas

de la FED); un escalamiento en la adopción de medidas proteccionistas, tanto en el comercio

como en la inversión, así como la materialización de diversos riesgos políticos y geopolíticos.

Respecto de los factores que tienen una incidencia directa sobre la economía mexicana,

durante la primera mitad del año destacó la incertidumbre asociada al proceso electoral.

Asimismo, también persistió un ambiente incierto en torno al futuro de la relación comercial

de México con Estados Unidos y Canadá, el cual disminuyó durante el cuarto trimestre de

2018 como resultado del anuncio del nuevo acuerdo comercial en Norteamérica (T-MEC).

No obstante, además de los factores externos, se añadió la incertidumbre asociada a algunas

políticas de la administración entrante. En este contexto, durante buena parte del cuarto

trimestre, los mercados financieros nacionales mostraron una alta volatilidad, una

depreciación del tipo de cambio, así como un aumento en las tasas de interés de largo plazo

y en las primas de riesgo en general.

Sin embargo, hacia finales del año mejoró el desempeño de los mercados financieros

nacionales, incluido el cambiario. Entre los factores que contribuyeron a lo anterior se

encuentran la reducción en las tasas de interés en Estados Unidos y el debilitamiento del

dólar, así como factores internos como el Paquete Económico para 2019 aprobado por el H.

Congreso de la Unión, el cual considera un superávit primario de 1% del PIB. El peso mexicano

registró una apreciación y una disminución en su volatilidad, al tiempo que las primas de

riesgo soberano y las tasas de interés de mediano y largo plazos se redujeron, revirtiendo en

parte los incrementos que habían registrado en los últimos meses de 2018, si bien aún se

mantienen en niveles relativamente elevados1

3.2 Entorno internacional en 2017-2019

Tras un fuerte crecimiento económico global en 2017 y principios de 2018, la actividad

económica se desaceleró notablemente para la segunda mitad del año. En el primer semestre

de 2018, el crecimiento mundial mantuvo el impulso de crecimiento de la segunda mitad de

2017. La actividad económica fue moderada para el grupo de economías avanzadas2,

mientras que los mercados emergentes y grupo de economías en desarrollo3 continuó, en

general, expandiéndose al mismo ritmo que en 2017. Si bien la moderación en el ritmo de

crecimiento en el primer trimestre, en especial en algunas de las principales economías

1 Banxico, Compilación de Informes Trimestrales 2018. 2 Grupo de economías avanzadas, de acuerdo con el FMI: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chipre, República Checa,

Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hong Kong, Islandia, Israel, Italia, Japón, Corea del Sur, Lituania, Letonia,

Luxemburgo, Macao, Malta, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Portigal, Puerto Rico, San Marino, Singapur, Eslovaquia,

Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Taiwán, Estados Unidos y Reino Unido. 3 Mercados emergentes y economías en desarrollo listados del FMI


8

avanzadas (primordialmente las del G7)4 parece haber obedecido mayormente a factores

temporales. En este contexto, la reducción en la holgura de las economías avanzadas se ha

empezado a reflejar en algunas de ellas en aumentos graduales de los salarios, la inflación y

sus expectativas.

3.2.1 Zona Euro

Entre las economías avanzadas, el crecimiento en la Zona Euro se desaceleró

considerablemente en el sector manufacturero. El Banco Central Europeo atribuye este

hecho a los siguientes factores: el clima, debido a las fuertes nevadas que impactaron el norte

de Europa; la enfermedad y la acción industrial, lo que debilitó la confianza de los

consumidores y empresarios.

Después de un fuerte repunte en el último trimestre de 2017, se presentó un lento

crecimiento de las exportaciones, especialmente la exportación destinada a China, Europa y

Centroamérica. Según el Índice PMI Compuesto de la Actividad Total de la Zona euro de

Markit5, el crecimiento económico de la zona euro se frenó en el segundo semestre del 2018,

debido al debilitamiento de los nuevos pedidos recibidos y a la reducción de las expectativas

4 Integrado por Alemania, Francia, Italia, Reino Unido Estados Unidos, Canadá y Japón.

5 (PMI) Índice Compuesto de Actividad Empresarial realizado por la empresa Markit Economics. El PMI Compuesto de Markit

es un informe mensual resumido sobre los cambios en las condiciones de trabajo de las empresas privadas en los sectores de

la manufactura y los servicios. El PMI de Markit sólo incluye información sobre las compañías privadas. El índice se ajusta

estacionalmente. A las empresas encuestadas se les asignan pesos individuales. Las lecturas superiores a 50 indican que la

mayoría de los encuestados valoran positivamente las condiciones comerciales actuales. Las lecturas por debajo de 50 denotan

un empeoramiento de las condiciones comerciales.

Crecimiento PIB Real

Procentaje Anual

Economías Avanzadas

Mercados emergentes y economías en Desarrollo

Mundo

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del Fondo Monetario Internacional (FMI)


9

de actividad comercial futura. Los altos precios de los energéticos, a su vez, amortiguaron la

demanda de las importaciones en el mismo rubro y también aceleró la inflación de los costos.

En el tercer trimestre, se suscitó una interrupción significativa de la producción de

automóviles creada por la introducción de nuevos estándares de emisiones de vehículos. La

producción se desaceleró cuando los fabricantes de automóviles trataron de evitar la

creación de inventarios de modelos no probados, lo que tuvo un gran peso en las economías

con grandes sectores automotrices como Alemania. De acuerdo con la evidencia de los

indicadores de sentimiento específicos del sector para fabricantes de automóviles en

Alemania y Japón llegaron a índices pesimistas a fines de año por sobre las perspectivas que

a principios se habían tenido.

La demanda interna en la Zona Euro también se vio afectada, aunque en menor grado, ya

que permanece el declive en las tasas de desempleo y el crecimiento del salario real. En

respuesta a la desaceleración de la actividad, Alemania, Francia e Italia anunciaron planes de

aumentos del gasto público, disminución de impuestos y recortes, equivalentes a un

combinado de 0.2% del PIB de la Zona Euro por año durante 2019-21, de acuerdo con el

Monitor Fiscal del FMI.

Se proyecta que el crecimiento real se desacelerará del 1.8% en 2018 a 1.1% en 2019 para

incrementar a un promedio de 1.6% en 2020-21. Relativo a proyecciones anteriores, esto

representa una baja de calificación de 0.4 puntos porcentuales en 2019 y 0.1 punto

porcentual en 2020, lo que refleja la debilidad del comercio internacional y la demanda

interna que no serán plenamente compensado por los factores fundamentales que respaldan

la expansión de la Zona del Euro, como son: políticas fiscales y políticas monetarias

acomodaticias 6 además del aumento de los salarios.

Aunque algunos factores temporales hayan contribuido a la desaceleración de la actividad

económica durante los últimos meses de 2018, el empeoramiento generalizado de los

indicadores de sentimiento económico del Banco Central Europeo en los distintos países y

sectores, sugiere que también han influido otros factores adversos más persistentes tales

como una combinación de incertidumbres globales: el Brexit y un aumento de medidas

proteccionistas en los países.

Como factores internos que contribuyeron al bajo crecimiento, el BCE (Banco Central

Europeo), considera los componentes adversos en algunos países de la Zona del Euro tales

6 La política monetaria acomodaticia es un tipo de política expansiva que el Banco Central aplica para aumentar la oferta

monetaria agregada e impulsar la economía cuando el Producto Interno Bruto está desacelerando. La política se implementa

para permitir que la oferta monetaria aumente de acuerdo con el ingreso nacional y la demanda de dinero. Se aplica

comúnmente para evitar los efectos no deseados de una política fiscal expansiva.


10

como la mencionada desaceleración de Alemania, relacionada en parte a las perturbaciones

en el sector automovilístico y una debilidad generalizada en los demás sectores, en particular

el químico; en Italia, la incertidumbre, la volatilidad de los mercados financieros y el deterioro

de la confianza empresarial.

3.2.2 China, los mercados emergentes y economías en desarrollo

En relación con el grupo de los mercados emergentes y economías en desarrollo, su

crecimiento agregado se estabilizó en la primera mitad de 2018.

En China la actividad económica se moderó en el segundo trimestre en respuesta a las

normativas de reforzamiento del sector inmobiliario, deuda e intermediación paralela en el

sector financiero no bancario.

El gasto en bienes de consumo no perecederos también se ablandó con la disminución de las

ventas de automóviles en 2018, seguidas de la expiración de los programas de incentivos

para la compra de los mismos, lo que contribuyó a un impulso más lento a lo largo del año,

con mayor presión por la disminución de pedidos de exportación en bienes debido las

acciones arancelarias de Estados Unidos que comenzaron a actuar desde principios de 2018

y se agravaron para la segunda mitad del año.

En consecuencia, la economía China cerró el año con un crecimiento del 6.6%, cifra más baja

en varios años, según datos publicados por la Oficina Nacional de Estadísticas del país. El

resultante debilitamiento de la demanda de importaciones del país, también tuvo impactos

en las exportaciones de socios comerciales en Asia y Europa.

El gobierno chino impulsó el crecimiento con estímulos monetarios y fiscales, resultando en

un aumento de los créditos bancarios y emisión de bonos. Los precios de las acciones y la

moneda se recuperaron a principios de 2019 lo que ha venido frenando presiones a la baja.

De acuerdo con la Oficina Nacional de Estadistas, el índice de precios al consumidor de China

(IPC), subió un 1.9% interanual en diciembre. El último dato hizo que el índice de precios del

productor de China de enero a diciembre de 2018 aumentara un 3.5%, mientras que el IPC

de todo el año subió un 2.1%.

El aumento del IPP7 puede que provoque políticas fiscales para que el Banco Central haga

más para aliviar la presión financiera sobre las empresas industriales, incluso mediante la

reducción de las tasas de interés de los préstamos de referencia.

7 Índice de Precios al Productor representa la tasa de variación en los precios de producción, previo a su distribución, en las tres

grandes áreas de producción: materias primas, industria y etapa de procesamiento. Es el conjunto de indicadores de precios con


11

La inflación más baja posibilita la aplicación de políticas más agresivas para impulsar el

crecimiento, lo que podría llevar a tasas de interés interbancarias más bajas y rendimientos

de los bonos agregaron más altos.

Sin embargo, de acuerdo con el Banco Mundial, se proyecta una desaceleración del

crecimiento al 6.2% en 2019, principalmente reflejando la actividad económica global y el

comercio. El progresivo aumento de los aranceles en el comercio con Estados Unidos se

proyecta que pesará sobre el crecimiento para 2020, cuya perspectiva de crecimiento se

revisó a 6.1%.

Para el resto de Asia emergente, se presentó un repunte del crecimiento liderado por la

demanda de la India. En Oriente medio y África subsahariana los incrementos de los precios

del petróleo elevaron el crecimiento entre las economías exportadoras de combustible. Sin

embargo, las tensiones geopolíticas contribuyeron a una actividad más débil.

Si bien las economías exportadoras de materias primas se beneficiaron de los mayores

precios que registraron estos productos, los países con elevados niveles de endeudamiento8

y requerimientos de financiamiento externo se vieron afectados por la mayor restricción y

volatilidad de las condiciones financieras internacionales. El mayor riesgo para el panorama

global se encuentra en las medidas proteccionistas, en específico las anunciadas por la

administración estadounidense, que se suman a la retirada de los EUA del Acuerdo de

Asociación Transpacífico y la suspensión de las negociaciones sobre el Tratado

Transatlántico de Comercio e Inversiones. Otro riesgo importante es la normalización de la

política monetaria por parte de la FED más rápida de lo previsto.

En relación a América Latina, continuó recuperándose, aunque a un ritmo más moderado que

el previsto. Los mayores flujos mundiales de comercio y la recuperación en el precio de las

materias primas favorecieron la entrada de recursos a la región. Sin embargo, en el mediano

plazo las perspectivas de crecimiento son más conservadoras por el resultado de las

elecciones en varios países de la región.

El crecimiento en economías como Turquía y Argentina se vio afectado por el endurecimiento

de la política monetaria y fiscal y la menor disponibilidad de financiamiento externo

registrados durante el cuarto trimestre de 2018. En Argentina, las condiciones financieras

más ajustadas y la sequía mermaron el crecimiento en el país. En Brasil, un paro nacional de

camioneros provocó trastornos en la producción del país.

el objetivo de medir las variaciones de los precios de los bienes y servicios que se producen en el país para el consumo interno

y para la exportación.

8 En América Latina, de acuerdo con el Banco Mundial los países más endeudados con porcentajes altos de deuda como

porcentaje del PIB son: Venezuela 80.9%, Argentina 80%, Brasil 78%. México se encuentra en la onceava posición con 45.3%


12

Para 2019, se espera que las economías emergentes crezcan a un ritmo menor al anticipado

debido a la mayor debilidad de la demanda externa, el menor crecimiento de China, los

precios más bajos del petróleo y de otras materias primas.

Para México, los diferenciales soberanos (existen dos componentes principalmente: uno es

la pérdida esperada en caso de incumplimiento y la segunda es la prima por riesgo; ésta

última refleja cómo valoran los inversionistas el riesgo de sufrir pérdidas inesperadas); estas

tuvieron un aumento tras la cancelación por parte de la administración entrante del

Aeropuerto capitalino y el cambio en la participación del estado en lo que respecta a las

reformas energética y educativa. En el segundo trimestre de 2018 el PIB del país se

desaceler , resultado en buena medida del debilitamiento de la inversión en construcción y

de las exportaciones.

La inflación, después de llegar al cierre de 2017 a 6.8%, un máximo histórico de hace diez

años, incidió para que el Banco de México incrementara en febrero de 2018 la tasa de interés

de referencia a 7.5%, muestra una tendencia a la baja y en julio fue de 4.8%. Posteriormente,

debido a la política monetaria más restrictiva en los EUA y a la depreciación del tipo de

cambio, así como para mantener ancladas las expectativas de inflación con la meta, el Banco

de México elev la tasa de interés objetivo a 7.7% en junio.

Las condiciones financieras internacionales se han vuelto más restrictivas, lo que se refleja

en menores recursos provenientes del exterior. En el primer trimestre de 2018 el

financiamiento externo disminuy 2.2% real anual, no obstante, esta caída, hasta el

momento se ha compensado con mayor financiamiento interno en 5.1% real respecto del

mismo periodo de 2017. La normalización monetaria y la reducción de los balances de la FED,

el BCE y el BOJ (Banco Central Japonés) probablemente acelerarán su ritmo en los próximos

años, lo que reduciría la liquidez global. Este movimiento en las condiciones financieras podría

repercutir en México por la posible salida de capitales que busquen mejores rendimientos y

menor riesgo, lo que presionaría la tasa de interés de referencia y el tipo de cambio.

Ante condiciones financieras más restrictivas y un incremento del proteccionismo, en

materia de política económica sería conveniente promover medidas que diversifiquen los

mercados y no depender de los EUA, poner mayor énfasis en desarrollar el mercado interno,

incrementar la productividad, así como reforzar las medidas macroprudenciales para

prevenir desequilibrios en los sectores en los que el aumento del crédito, en un escenario de

tasas de interés a la alza, pudiera representar un riesgo para el sistema financiero.


13

3.2.3 Estados Unidos

En relación a la economía estadounidense, el crecimiento se mantuvo sólido gracias a la

reforma fiscal de fines de 2017 y los considerables estímulos fiscales de principios de 2018,

esto representó una expansión de 2.3% a tasa anualizada durante el primer trimestre del

año, cifra que se compara con el 2.9% del previo trimestre de 2017. El moderado crecimiento

del PIB en la transición de 2017 a 2018, lo atribuye el Buró de Análisis Económico en buena

medida, a la marcada desaceleración del gasto en consumo privado. Esto reflejó, entre otros

factores, el retraso en la devolución de impuestos asociado a la reforma tributaria.

A pesar de eso, la política fiscal expansionista, cobró ímpetu particularmente en el segundo

trimestre de 2018, con un impulso a la alza en la actividad del sector privado, en particular

de la minería, por el repunte en las actividades de extracción de petróleo y gas ante el

incremento en sus precios, del suministro de electricidad y gas por la normalización de las

temperaturas, y de la producción manufacturera, en particular de los bienes de capital.9

El dinamismo que presentó la economía estadounidense vino ayudándose de una

disminución de la holgura en su mercado laboral, presentándose una la disminución de la tasa

de desempleo al 3.9%, su menor nivel desde el año 2000.10

Fuente: Elaborada por la UEC con información del Buró de Análisis Económico del Departamento de Comercio de los

Estados Unidos. Ajustado Estacionalmente. * Variación porcentual respecto al trimestre del año anterior.

De acuerdo con el Buró de Análisis Económico del país, la desaceleración en el crecimiento

del PIB real en el cuarto trimestre reflejó una disminución en la inversión en inventarios

privados, el gasto de consumo personal y el gasto del gobierno federal estatal y local. Estos

9 Banco de México, Compilación de los informes Trimestrales 2018. 2.1.1. Actividad Económica Mundial. Pág. 4 10 Ibid.


14

movimientos fueron compensados en parte por un aumento en las exportaciones y una

aceleración en la inversión fija no residencial. Las importaciones aumentaron menos en el

cuarto trimestre que en el tercer trimestre.

Para fines de 2018, la Reserva Federal prosiguió con su gradual ciclo de ajustes monetarios

con la cuarta y última alza del año 2018 de la tasa de interés a 2.5%. La FED mantuvo el

estímulo monetario durante casi ocho años, en respuesta a la crisis financiera global de 2008.

En cuanto a la inflación, ésta flotó ligeramente por debajo del objetivo de la FED del 2%, pero

cerró el año con un 2.4%.

De acuerdo con la Oficina de Estadísticas Laborales, en el segundo semestre del año 2018 el

desempleo en Estados Unidos estuvo en su nivel más bajo en años.

Al elevar los costos en una variedad de productos, los aumentos de las tarifas arancelarias

hasta ahora han modestamente impactado sobre los ingresos reales de los estadounidenses.

Con progresivas tensiones comerciales, el crecimiento de las exportaciones se ha

desacelerado aún más, con una disminución especialmente aguda en los bienes destinados a

la Unión Europea, Asia Oriental y la región del Pacífico.

Se espera que el crecimiento de los Estados Unidos se desacelere a 2.5% en 2019 y a un

1.7% en 202011, a medida que los efectos de los estímulos fiscales decaigan, también

persisten riesgos asociados con la implementación de medidas proteccionistas (comercio

con China), que reduzcan el crecimiento potencial, al afectar la productividad y aumentar los

costos de los insumos, además de los efectos que dichas medidas pudieran tener sobre el

consumo y la inversión.

3.2.4 Tensiones comerciales

Desde principios de 2018, Estados Unidos gravó con fuertes tarifas arancelarias a una gama

grande de productos chinos tales como: paneles solares, lavadoras, acero y aluminio. En

consecuencia, durante el 2018, seguidas de continuas políticas comerciales proteccionistas,

las relaciones comerciales entre Estados Unidos y China, se han venido debilitando

empujando también a la baja la confianza empresarial empeorando la confianza del mercado

financiero y las condiciones de ajuste financiero para mercados emergentes vulnerables y

posteriormente a las economías avanzadas. Para culminar a finales de año, pesando sobre la

demanda global particularmente de China, Zona Euro, Japón y Estados Unidos, suavizando el

crecimiento de las exportaciones.

11


15

La incertidumbre sobre la política comercial es prominente a raíz de las acciones de Estados

Unidos en varios frentes, las respuestas de sus socios comerciales y un debilitamiento

general de los acuerdos multilaterales.

China y los Estados Unidos son el primer principal socio comercial de cada uno de ellos,

respectivamente, y una importante fuente de inversión. En 2018, el comercio bilateral de

bienes y servicios superó los 750 mil millones de dólares, y la inversión directa bidireccional

se acercó a los 160 mil millones dólares. 12

De acuerdo con la aduana de China, el comercio de bienes entre China y los Estados Unidos

ha estado en crecimiento continuo desde que se forjaron en 1979 las relaciones diplomáticas

y comerciales, culminando en 2018 a 633 mil 500 millones de dólares. Estados Unidos es el

mayor socio comercial y mercado de exportación de China, y la sexta fuente de

importaciones.

Según el Departamento de Comercio de los EE. UU; En 2018, China fue el mayor socio

comercial, su tercer mercado de exportación y su mayor fuente de importaciones. China es

el mercado de exportación clave para aviones, soja, automóviles, circuitos integrados y

algodón de EE. UU.

En proporción, de acuerdo con el Informe de exportación estatal de 2019 de la USCBC

los años comprendidos de 2009 y 2018, China fue uno de los mercados de exportación de

mayor crecimiento para los productos estadounidenses, con un aumento promedio anual del

6.3% y un crecimiento agregado del 73.2%, superior al crecimiento promedio del 56.9%

representado por otras regiones en el mundo.

Para mediados de 2019, el total de aranceles estadounidenses aplicados exclusivamente a

productos chinos asciende a 250 mil millones de dólares. En contraparte, el total de aranceles

chinos aplicados exclusivamente a productos estadounidenses es de 110 mil millones de

dólares.

Las medidas de Estados Unidos constriñen el crecimiento económico mundial que aún

resiente las repercusiones de la crisis financiera internacional de hace diez años. Se ha

intensificado la fricción económica y comercial y han aumentado las tarifas adicionales,

provocando las medidas correspondientes de los países involucrados. Esto altera el orden

económico y comercial mundial, frenando la progresiva y sostenible recuperación económica.

Por otro lado, las políticas arancelarias de estadounidenses también interrumpen las cadenas

industriales y de suministro globales (Los sistemas productivos en economías modernas

12

y comerciales entre Ch

República Popular de China.


16

están organizados con base en cadenas de suministros, las que contienen procesos que van

desde el diseño de productos a la distribución de los mismos al consumidor final. Las cadenas

de suministro involucran a fabricantes, empresas, proveedores de materias primas, agentes

logísticos y proveedores de tecnología, y basan su despliegue eficiente en la infraestructura

de un país y su entorno de negocios); China y los Estados Unidos son países dado el gran

volumen de productos intermedios y componentes de otros países en productos finales

chinos exportados a los Estados Unidos. Las medidas arancelarias elevan artificialmente los

costos de las cadenas de suministro y socavan su estabilidad y seguridad. Como resultado,

algunas empresas se ven obligadas a reajustar sus cadenas de suministro globales a

expensas de la asignación óptima de recursos y destinando al consumidor final, la carga del

alza de precios.

Por otro lado, también se dieron las tensiones por las negociaciones de un Nuevo Tratado

Comercial entre los Estados Unidos, México y Canadá. En agosto de 2017, comenzaron las

negociaciones para modernizar el TLCAN, con los gobiernos de México y Estados Unidos

deseando terminar el proceso a inicios de 2018, antes de las elecciones que se realizarían en

ambas naciones.

El proceso se dividió en rondas mensuales, pero no fue hasta finales de 2018 que se llegaron

a concretar las negociaciones del nuevo tratado denominado Tratado entre México, Estados

Unidos y Canadá (T-MEC) que mantiene muchos principios similares a los del TLCAN, pero

también varios cambios sustanciales tales como: establecimiento de reglas comerciales, un

capítulo Anticorrupción, un capítulo laboral y medioambiental, un capítulo de comercio

digital, reglas de origen en la industria automotriz.

3.2.5 Precios de mercancías no procesadas (Commodities) y Petróleo

El entorno de crecimiento de 2017 de la economía mundial continuó reflejándose para 2018

en una mayor demanda de materias primas lo que, aunado a la introducción de sanciones

económicas a diversos países productores, contribuyó en gran medida al alza de sus precios

para gran parte del año. Al respecto, la disminución de la producción de petróleo en

Venezuela, el riesgo de que se impongan restricciones a las exportaciones de crudo

provenientes de Irán por parte de Estados Unidos y el de un escalamiento bélico en la región

ante la reciente salida de Estados Unidos del acuerdo nuclear y la reubicación de su embajada

en Israel a Jerusalén, presionaron al alza los precios del crudo.

Los precios del crudo Brent subieron a más de $76 dólares por barril, en junio de 2018, el

nivel más alto desde noviembre de 2014, lo que refleja los acontecimientos mencionados,

además de cortes inesperados en Canadá por un error en el funcionamiento de la maquinaria


17

de Syncrude, la principal empresa exploradora de petróleo, e incertidumbre sobre los envíos

del crudo de Libia.

Después de una baja, el precio se ubicó en 71 dólares por barril en agosto ante la posibilidad

de una decisión de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo, en especial Arabia

Saudita, y los exportadores de petróleo no pertenecientes a la OPEP, particularmente Rusia,

para incrementar significativamente sus niveles de producción aunado a la amenaza latente

de Estados Unidos para hacer uso de su reserva estratégica para abastecer el mercado. Los

precios del petróleo registraron un fuerte aumento a mediados del tercer trimestre ante la

incertidumbre sobre el impacto que podrían tener, sobre la oferta mundial, las sanciones

impuestas a Irán por parte de Estados Unidos y el anuncio de los miembros de la OPEP de que

no modificarían su nivel de producción.

No obstante, a partir de mediados de octubre, los precios del crudo retrocedieron

significativamente al aumentar Arabia Saudita su producción, al anunciarse una exención

temporal a las compras de petróleo iraní por parte de ocho de sus principales clientes13, y al

reducirse los pronósticos de demanda mundial de petróleo para 2019 de la OPEP.

Esta tendencia fluctuante a la baja permaneció para el resto del año, en medio de un

deterioro de la confianza del mercado, de las crecientes preocupaciones sobre la interrupción

y restricción del suministro de petróleo, un aumento de la producción de crudo más rápido

de lo esperado, particularmente en los Estados Unidos, lo que coincidió con un panorama

económico mundial más débil, especialmente en la Zona Euro, China e India, además de una

alarmante caída en los mercados financieros.

Luego de mostrar una tendencia ascendente desde principios de 2016, los precios de los

metales industriales presentaron en general una caída a finales del segundo trimestre

ocasionada por el temor de que tensiones comerciales, tuvieran un efecto negativo en los

niveles de actividad económica mundial. Por su parte, en este mismo periodo, los precios del

aluminio y el níquel, aumentaron en parte debido a la preocupación sobre los efectos que las

sanciones impuestas por Estados Unidos a Rusia pudieran tener sobre la oferta global de los

mismos.

Sin embargo, el escalamiento en las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China, así

como las perspectivas de una menor expansión manufacturera global, mermaron este

crecimiento de los precios ocasionando que el de los metales industriales se mantuvieran a

la baja, particularmente los precios del aluminio que disminuyó más del 10% de su valor en

junio y julio cuando los aumentos de aranceles fueron implementados.14

13 China, Corea del Sur, India, Japón, Grecia, Italia, Taiwán y Turquía.

14 FMI, WEO World Economic Outlook, edición de abril 2019.


18

Esta tendencia permaneció a la baja respecto al cierre del tercer trimestre ante una menor

actividad industrial a nivel mundial, la constante incertidumbre generada por Estados Unidos

y China, así como por la desaceleración de la economía de este último país. En gran medida,

de acuerdo al FMI, el ablandamiento de los precios de los metales entre febrero y agosto de

2018 se debió a una demanda más débil por parte China.

Los mercados de metales también experimentaron una alta volatilidad, reflejando, en parte,

acciones arancelarias implementadas como las sanciones estadounidenses sobre el aluminio

Rusia. El precio del hierro, el insumo primario en la fabricación de acero cayó en 12.4%. entre

los periodos de referencia. De acuerdo con el Índice de precios de los productos básicos

primarios del FMI, para 2018, los precios de los metales disminuyeron en 11.7% respecto al

año anterior. 15

Los precios de los granos (maíz y trigo) registraron un avance ante las condiciones

climatológicas inusualmente cálidas que prevalecieron para los primeros trimestres del año

en Estados Unidos. No obstante, los precios tuvieron un comportamiento volátil durante el

segundo trimestre, derivado principalmente de las cambiantes condiciones climáticas, lo que

afectó las expectativas de producción y de inventarios de estos productos, así como de las

medidas arancelarias impuestas por China a las importaciones de granos provenientes de

Estados Unidos.16

Estas medidas impuestas a la soya impulsaron también al alza el precio del producto

procedente de Brasil, el mayor productor mundial, sin embargo, la prima bajó para principios

del cuarto trimestre del año, ya que China se hizo con grandes inventarios de soya y su

demanda descendió por la epidemia de fiebre porcina que afectó al país asiático. Esto

encareció las semillas estadounidenses en más de 60 dólares por tonelada comparado con

Brasil17.

3.2.6 Perspectivas económicas

Los niveles de deuda corporativa y soberana han aumentado en los mercados emergentes y

economías en desarrollo, lo que los deja más vulnerables a los progresivos ajustes al alza de

las tasas de interés por parte de la FED. Para el cierre de 2018, la preocupación en los

mercados financieros respecto al efecto de las disputas comerciales sobre la actividad

15 Ibid. 16 Entre las materias primas afectadas por tensiones comerciales, los precios de la soja cayeron en junio cuando China anunció

aumento a los aranceles de importación sobre la soja estadounidense. Otro commodity importante que fue gravado es el maíz.

17 Precios a finales de agosto 2018


19

económica global y a las condiciones financieras más restrictivas gener una recomposición

de carteras hacia activos de menor riesgo.18

Por tanto, los índices accionarios en economías avanzadas y emergentes registraron

pérdidas durante el cuarto trimestre, mientras que el dólar estadounidense continu

fortaleciéndose y las primas de riesgo en mercados emergentes, principalmente en aquellas

economías con fundamentos macroeconómicos más débiles, se incrementaron.

En medio de incertidumbre comercial, las condiciones financieras se previenen que se

estrechen para los próximos años a medida que se cierran las brechas monetarias y de

producción. Las perspectivas a mediano plazo siguen siendo generalmente fuertes en Asia

emergente, pero insatisfactorias en algunos mercados emergentes y economías en

desarrollo, especialmente para el crecimiento per cápita.

Adicionalmente, el FMI destac que la mayoría de las economías han alcanzado altos niveles

de endeudamiento. En algunas principales economías avanzadas, los efectos negativos de la

medida comercial implementadas o aprobadas entre abril y mediados de septiembre

también afectaron la confianza del mercado.

Con tensiones geopolíticas también relevantes, para la Unión Europea, con un posible fracaso

de las negociaciones del Brexit; Medio Oriente con los conflictos en Siria e Irán, ; así como

una perspectiva más débil para algunos mercados emergentes y economías en desarrollo

que surgen de factores específicos del país, condiciones financieras más estrictas, y mayores

fracturas de importación de petróleo; las perspectivas para el crecimiento a mediano plazo

de este grupo de países deslumbran un panorama modesto.

Después de una amplia base de crecimiento cíclico que duró casi dos años, para el segundo

semestre de 2018, la actividad económica desaceleró, suavizándose ante un aumento de las

tensiones comerciales con aumentos de tarifas arancelarias entre los Estados Unidos y

China, una disminución de la confianza empresarial; endurecimiento de condiciones

financieras y mayor incertidumbre política a través de muchas economías.

En este contexto global, después de alcanzar un máximo crecimiento cerca del 4% en 2017,

la economía global durante el cuarto trimestre de 2018, a pesar de continuar expandiéndose,

se acentuaron las señales de desaceleración en la actividad económica, lo que disminuyó las

perspectivas del ritmo de crecimiento global para 2019; por lo que el El Fondo Monetario

Internacional, en su actualización de enero del reporte de Perspectivas de la Economía

Mundial, mantuvo el crecimiento mundial de 2018 en 3.6%, a pesar de un crecimiento más

débil en Asia y Europa. Sin embargo, sus proyecciones para 2019 fueron revisadas a la baja

de 3.7 a 3.5%.19

18 Banxico, Cuarto Informe Trimestral 2018 19 Información obtenida del WEO- World Economic Outlook. Su edición de abril 2019


20

De acuerdo con el FMI, se proyecta que el crecimiento mundial para 2019-2020 se mantenga

ición de abril 2019, el crecimiento global se proyecta

en 3.3% por ciento para ese año y en un 3.6% para 2020, se tiene previsto que se dé un

mayor dinamismo de la economía mundial para el segundo semestre del 2019.

3.3. La economía y las finanzas públicas en México.

En México, la actividad económica durante el año registr una expansión como resultado

principalmente del crecimiento de los sectores primario y terciario. En el cuarto trimestre de

2018, el PIB registr un crecimiento anual de 1.8%. Durante el año, el PIB creció a una tasa

anual promedio de 2.0%.20 A su interior, las actividades primarias y los servicios se

incrementaron 2.4% y 2.8%, respectivamente, mientras que la producción industrial avanz

solamente un 0.2%.

Al cierre de 2018, la inflación general anual registr una disminución respecto de los niveles

observados a finales de 2017, pas de 6.7% en diciembre de 2017 a 4.8% en diciembre de

2018; ello como resultado de reducciones tanto en la inflación subyacente como en la no

subyacente.

Esto fue, debido a una disminución de los precios de referencia internacional de los productos

energéticos. La inflación anual durante el último trimestre del año, al promedio del tercer

trimestre de 2018, se ubicó por debajo del cierre del 2017 lo que demostró una clara

tendencia decreciente, la cual se mantuvo en el transcurso del año, ya que al cierre de 2018,

la moneda nacional se ubicó en 19.67 pesos por dólar, lo cual representa una depreciación

de 0.1% con respecto al cierre de 2017.21

Durante el cuarto trimestre de 2018 se observó un incremento en las tasas de interés en el

mercado de bonos gubernamentales de México, siguiendo el proceso de alzas en las tasas

de referencia por parte del Banco de México. Durante el trimestre, las tasas de corto plazo

registraron un menor crecimiento que las de largo plazo, generando un incremento en la

pendiente de la curva de rendimientos.

La modesta recuperación del año, ayudó a reducir los porcentajes de población desocupada

y fortalecer los ingresos; sin embargo, con los constantes riesgos internacionales, hay una

20 Información obtenida de datos del INEGI y el Banco Central en su cuarto Informe Trimestral de 2018. 21 Datos obtenidos de Banxico, Compilación de informes Trimestrales 2018.


21

mayor urgencia de políticas para mejorar las perspectivas para un fuerte e inclusivo

crecimiento y un cambio a soluciones cooperativas que promuevan el crecimiento continuo.

3.3.1 La oferta y la demanda agregadas.

En el primer trimestre de 2018 la actividad económica continuó mostrando una reactivación

más generalizada, lo cual contrasta con la desaceleración que se presentó en los primeros

tres trimestres de 2017 y con la debilidad que hasta el tercer trimestre de ese año habían

mostrado algunos componentes de la demanda agregada, en especial la inversión.

La oferta y demanda agregada para el cuarto trimestre de 2018, entre los datos reportados

del INEGI, presentó una relevante caída de la demanda agregada, en particular, en el consumo

y en la inversión.

La economía se vio afectada por una constante desaceleración del consumo privado a partir

del tercer trimestre de 2017, un estancamiento de la inversión privada y un empeoramiento

en las exportaciones netas, en donde el deterioro iniciado en el segundo trimestre de 2017,

e interrumpido brevemente en el primer trimestre de 2018 y el siguiente, regres al final del

año.

En el cuarto trimestre de 2018 la actividad económica en México exhibió una desaceleración

importante respecto del tercero. En particular, las exportaciones manufactureras mostraron

cierto estancamiento22, en tanto que se acentuó la trayectoria negativa que la inversión fija

bruta que se fue presentando desde inicios de 2018, al tiempo que se apreció cierta pérdida

de dinamismo del consumo privado.

La desaceleración de la actividad económica podría prolongarse durante los primeros meses

de 2019 como resultado tanto de factores externos como internos. Entre estos últimos se

encuentran los posibles efectos sobre la actividad económica de eventos transitorios tales

como el desabasto de gasolina en algunos estados del país, las interrupciones a las vías

férreas en Michoacán y los conflictos laborales en Matamoros, Tamaulipas.23

Por su parte, el sector público registr un ligero crecimiento después de caer fuertemente en

2017. Por otro lado, la inversión privada volvió a desacelerarse, avanzando apenas 0.7%.

Esta debilidad por parte de la inversión privada muestra la relevancia de la necesidad de una

22 Datos obtenidos del INEGI 23 Banxico


22

política monetaria menos restrictiva y de políticas públicas que incentiven la confianza de las

empresas.

En el periodo enero-junio de 2018, las exportaciones fueron mayores en 11.0% anual con el

apoyo de la depreciación del peso y el gradual fortalecimiento de la actividad económica a

nivel mundial, en particular, la producción industrial y el comercio exterior de los EUA, lo que

se espera continúe en los próximos meses. No obstante, el crecimiento de las exportaciones

de 10.9% del segundo trimestre fue menor que el 11.1% del trimestre previo, lo que influy

en la desaceleración del PIB en México.

En junio, las ventas al exterior fueron superiores en 5.5%, se destaca el incremento de 41.0%

en las petroleras por un mayor precio de la mezcla mexicana. Por su parte, las no petroleras

aumentaron 3.6%; al interior, las manufactureras, que representan el 88.6% de las

exportaciones totales, tuvieron un alza de 3.5%.

En los primeros seis meses de 2018, la economía de México present un comportamiento

moderado (2.0% en promedio), impulsado por el consumo interno y el sector exportador,

aunque con cierta desaceleración en ambos conceptos, debido a una mayor actividad

industrial en los EUA y la mejoría en las perspectivas de la economía global.

Durante 2017, la Formación Bruta de Capital Fijo, esta tuvo rendimiento negativo en 2017,

según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en las Tablas Origen-

Destino de la Formación Bruta de Capital Fijo para 2017, esta representó 20.5 % del

Producto Interno Bruto (PIB) nacional, lo que reportó un decremento de 0.8 % con respecto

al 21.3%que se registró en 2016. Para 2018, hubo un repunte para el primer trimestre del

año, y se mantuvo hasta llegar al cuarto trimestre, donde incertidumbre de los mercados

externos y la economía nacional, disminuyeron la inversión.


23

3.3.2. Comportamiento sectorial de la producción.

La actividad económica de México durante 2018 registr una expansión como resultado

principalmente del crecimiento de los sectores primario y terciario. Las actividades primarias

(agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza) aumentaron 2.0%, inferior

al 5.1% del primer trimestre del año; las actividades secundarias crecieron 0.1%, su segunda

expansión consecutiva; y las terciarias 2.4%, menor que el 2.9% del trimestre anterior. En

contraste, la actividad económica estuvo afectada negativamente por el sector secundario,

principalmente la minería.

La actividad industrial continuó mostrando una tendencia negativa la mayor parte del año

2017 pero hacia principios de 2018, mostró una incipiente recuperación que se mantuvo

hasta el tercer trimestre del año, para nuevamente disminuir hasta -0.8% en el cuarto

trimestre y así cerrar el 2018. A su interior, la minería, la construcción y generación,

transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas, presentaron

saldos negativos en su mayor parte. La minería cerró el 2018 con un porcentaje del -7.2%

una leve mejora si se le compara con el -7.7% del mismo periodo del año anterior.

La construcción, por su parte a pesar de un incremento en su actividad respecto al 2017 para

los primeros tres trimestres del año, en el último trimestre de 2018 en variación al último

trimestre de 2017, se desplomó hasta -1.9%. De acuerdo con el INEGI, en tanto que las

manufacturas crecieron 2.9%, la producción de automóviles se expandió a una tasa anual de

13.6%.

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T

Producto Interno Bruto 3.3 3.1 1.7 1.5 2.2 1.5 2.5 1.6

Importación de bienes y servicios 7.7 7.5 5.3 7.1 7.5 5.3 6.3 5.6

Oferta y Demanda 4.3 4.1 2.7 2.9 3.6 2.5 3.6 2.6

Consumo privado 3.6 4.6 3.2 2.4 3.3 2.0 2.2 1.4

Consumo de gobierno 2.1 0.9 -0.8 -0.1 1.6 2.4 1.1 0.4

Formación bruta de capital fijo -2.0 -1.0 -1.1 -2.3 2.3 1.4 0.5 -1.8

Pública -13.1 -17.3 -11.2 -8.8 2.3 3.0 1.3 -9.1

Privada 0.0 2.5 1.0 -1.2 2.7 0.8 0.4 -0.6

Variación de existencias -6.8 -11.9 4.6 0.5 2.6 -12.5 15.7 34.6

Exportación de bienes y servicios 8.3 5.5 -0.3 3.6 2.5 7.4 8.7 3.9 Notas:Cifras desestacionalizadas, millones de pesos base 2013.Cifras preliminares. Fuente: INEGI

2017 2018 Denominación

PIB y Cuentas Nacionales

Variación porcentual anual


24

Por su parte, los servicios continuaron mostrando una tendencia positiva durante 2017 y

principios de 2018. El efecto de las Reformas Estructurales contribuyó al dinamismo que

presentó, particularmente el crecimiento de los servicios financieros y de información en

medios masivos.

Durante 2017, la oferta de servicios se incrementó 3.0% real. Destacan los incrementos en

los servicios financieros y de seguros (7.8%) como reflejo de las actividades bursátiles,

cambiarias y de inversión financiera, al igual que en la información en medios masivos (6.1%),

impulsado por la Reforma en Telecomunicaciones. Sin embargo, existen retos ya que aún

existe una concentración en el mercado de las telecomunicaciones, a pesar de que la banda

ancha móvil y fija, así como la telefonía móvil y fija, disminuyeron sus índices de

concentración, el total de los mercados de telecomunicaciones.

El comercio y los servicios de transporte, correos y almacenamiento se incrementaron en

3.2% como resultado, principalmente, de la aceleración del comercio exterior y de la

evolución favorable del autotransporte de carga y del transporte terrestre y aéreo; mientras

que el resto de los servicios aumentaron (1.9%) como resultado, en gran medida, de la

expansión en las actividades de apoyo a los negocios, manejo de desechos y remediación; el

alojamiento temporal; así como el aumento en los servicios médicos, de salud y de asistencia

social.


25

3.3.3. Situación del mercado laboral.

En el segundo trimestre de 2018, la población del país ascendió a 124.6 millones de personas,

de los cuales 93.1% se encuentran en edad de trabajar y 31.5 en edad no laboral. La

Población Económicamente Activa (PEA), según datos del INEGI, fue de 55.6 millones de

personas, mayor en 1.5 millones respecto del segundo trimestre de 2017, mientras que la

población total aument en 1.2 millones de personas.

La Población No Económicamente Activa para 2018 fue de 37.4 millones, de los cuales 31.8

corresponden a la población no disponible (personas que no estuvieron interesadas en

incorporarse al mercado laboral, debido a que sus actividades se asocian con las labores del

I II III IV I II III IV

Actividades primarias

Agricultura, cría y explotación de animales,

aprovechamiento forestal, pesca y caza4.8 3.1 1.6 3.7 2.8 1.5 2.2 2.8

Actividades secundarias 0.3 0.4 -0.5 -0.5 0.2 0.1 1.1 -0.8

Minería -9.4 -6.5 -9.6 -7.7 -5.7 -6.2 -3.1 -7.2

Generación, transmisión y distribución de energía

eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al

consumidor final

0.6 -0.2 -1.5 -0.3 1.3 1.4 4.0 1.5

Construcción -0.9 -1.3 -0.8 -0.5 2.3 1.2 0.8 -1.9

Industrias manufactureras 4.6 3.9 3.0 1.9 1.2 1.7 2.2 1.5

Actividades terciarias 4.2 4.1 2.6 2.4 2.9 2.3 3.2 2.6

Comercio al por mayor 2.7 4.0 5.5 5.9 5.1 1.4 1.7 1.5

Comercio al por menor 5.9 7.6 0.1 1.3 5.2 1.4 5.7 3.0

Transportes, correos y almacenamiento 5.3 5.6 3.5 3.9 3.7 2.8 3.7 2.0

Información en medios masivos 11.7 9.8 8.2 4.8 4.6 7.6 4.4 7.7

Servicios financieros y de seguros 7.0 7.0 5.4 3.9 3.3 4.6 8.1 8.8

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e

intangibles 3.2 1.4 1.0 0.6 0.7 2.2 2.3 2.3

Servicios profesionales, científicos y técnicos 6.3 4.3 -4.5 -4.0 -1.9 -1.5 3.4 3.8

Corporativos 1.7 4.0 -0.4 0.9 -2.2 1.0 0.5 -0.9

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de

desechos y servicios de remediación 4.6 3.7 8.7 6.6 4.2 7.4 5.3 3.7

Servicios educativos 2.4 1.7 -1.0 1.6 0.4 -0.4 0.6 0.2

Servicios de salud y de asistencia social 1.8 1.7 1.0 1.1 2.5 2.1 3.1 2.1

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y

otros servicios recreativos 2.5 3.3 0.1 2.3 0.7 -1.0 0.9 0.2

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de

alimentos y bebidas 1.3 6.5 5.2 4.1 2.8 0.8 0.5 0.1

Otros servicios excepto actividades gubernamentales 0.5 -0.9 -0.3 -0.2 -1.3 -0.7 -1.3 -1.2

Actividades legislativas, gubernamentales, de

impartición de justicia y de organismos internacionales

y extraterritoriales

1.6 -0.1 -0.1 -0.5 2.7 4.1 0.6 -0.5

Nota: Cifras preliminares. Debido al método de estimación las series pueden ser modificadas al incorporarse nueva información.

Fuente: INEGI.

2017 2018

PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL

Ser ies desestacionalizadas

Variación porcentual respecto al mismo trimestre del año anterior


26

hogar, estudios o se trata de personas pensionadas y jubiladas, entre otras) y 5.6 millones a

la disponible (personas que no trabajaron, ni tenían trabajo, ni buscaron activamente uno,

por considerar que no tenían oportunidad para ello, pero tienen interés en trabajar).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) para el trimestre julio-

septiembre de 2018, la Población desocupada (entendida como aquella que no trabaj

siquiera una hora durante la semana de referencia de la encuesta, pero manifestó su

disposición para hacerlo e hizo alguna actividad por obtener empleo) fue de 1.9 millones de

personas.

Con datos ajustados por estacionalidad, la tasa de desocupación fue de 3.3% de la PEA,

misma tasa que la del trimestre inmediato anterior.

Para la Población Subocupada (referida al porcentaje de la población ocupada que tiene la

necesidad y disponibilidad de ofertar más tiempo de trabajo de lo que su ocupación actual le

demanda), ésta lleg en 2018 a 3.8 millones de personas.

La Población Ocupada Informal, que agrupa de acuerdo con INEGI todas las modalidades de

empleo informal (sector informal, trabajo doméstico remunerado de los hogares, trabajo

agropecuario no protegido y trabajadores subordinados que, aunque trabajan en unidades

económicas formales, lo hacen en modalidades fuera de la seguridad social) cerr en 30.6

millones de personas.

Con cifras desestacionalizadas, la Tasa de Informalidad Laboral disminuy en 0.3% en el

tercer trimestre de 2018 con relación al trimestre anterior.

Con datos desestacionalizados, el INEGI reportó un incremento de 0.1% respecto al segundo

trimestre de 2018 en la Tasa de Ocupación en el Sector Informal. Al cierre del cuarto

trimestre, el mercado laboral continu mostrando un desempeño sólido, lo cual se reflejó en

una baja en la tasa de desocupación de 3.4% en diciembre y en niveles mínimos de la tasa de

informalidad para finales de año.


27

3.3.4. Mercados Financieros.

a) Inflación

Después de haber terminado 2017 en su nivel más elevado desde mayo de 2001, durante

los primeros meses de 2018 la inflación general anual exhibió una clara reducción anual

disminuyendo de 6.7% a 4.4% entre diciembre de 2017 y la primera quincena de mayo de

2018.24

Entre el tercer y el cuarto trimestre de 2018, la inflación general anual disminuyó de un

promedio de 4.9% a uno de 4.8%. Este resultado lo explica el Banco de México

fundamentalmente por los menores niveles que exhibió la inflación no subyacente anual,

toda vez que la inflación subyacente continuó presentando resistencia a disminuir.25

La reducción en la inflación no subyacente la atribuye el Banco Central en buena medida, a

las menores tasas de crecimiento anual en los precios de los energéticos, como el gas L.P.,

las gasolinas y las tarifas de electricidad, lo cual más que compensó las mayores variaciones

24 Banxico, Primer Informe Trimestral 2018. 25 Banxico, Cuarto Informe Trimestral 2018.

Periodo Total Hombres Mujeres

2017

I 9.2 6.6 13.4

II 9.3 6.8 13.5

III 9.2 6.7 13.2

IV 9.1 6.6 13.1

2018

I 9 6.5 13

II 9.1 6.6 13.2

III 9 6.5 13

IV 9.1 6.6 13.1

Fuente: INEGI. Series calculadas por métodos econométricos a partir de

la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

Desocupación

(Porcentaje respecto a la PEA)

Series desestacionalizadas de la tasa de ocupación parcial y

desocupación nacional trimestral (TOPD1), serie unificada

Nota: Debido al método de estimación, las series pueden ser

modificadas al incorporarse nueva información.

Para el cálculo de los indicadores de la Encuesta Nacional de Ocupación

y Empleo (ENOE), se utilizan los datos de las Proyecciones de la

Población de México y de las Entidades Federativas, 2016-2050 de

CONAPO.


28

de precios que exhibieron los productos agropecuarios en el último trimestre de 2018.

además del comportamiento que tuvieron durante la mayor parte de 2018 el tipo de cambio

y los salarios reales, así como por las condiciones de relativamente poca holgura en la

economía mexicana.

b) Tasa de interés

Ante el deterioro de las perspectivas de inflación que se presentó a finales de 2017, y

tomando en cuenta la previsión de condiciones monetarias más restrictivas en la economía

norteamericana, en la reunión de febrero de 2018 la Junta de Gobierno Del Banco de México,

decidió recalibrar la postura monetaria elevando el objetivo para la Tasa de Interés

Interbancaria llevándola a un nivel de 7.5%.

Dicho ajuste tuvo como objetivo contar con una postura de política monetaria que hiciera

frente al deterioro en las perspectivas de inflación y que evitara que los choques adicionales

a la inflación dieran lugar a efectos de segundo orden sobre el proceso de formación de

precios de la economía y reforzara la tendencia descendente de la inflación general anual

hacia su meta de 3.0%.

No obstante, a partir de junio se materializaron algunos riesgos para la inflación26. Así, ante

estos hechos, el Banco Central ajustó la postura monetaria, elevando en 25 puntos base el

objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día a un nivel de 7.7%. Posteriormente,

los mercados financieros nacionales mostraron una evolución más favorable y se revirtió la

depreciación que había experimentado la moneda nacional en los meses previos. Este

objetivo se mantuvo hasta finales de año.

De acuerdo con Banxico, para mediados de octubre a principios de diciembre de 2018, los

mercados financieros nacionales se vieron presionados, debido principalmente a factores

relacionados con: el anuncio de la cancelación del NAIM; la incertidumbre respecto a PEMEX

y los retos que enfrenta, en particular el de sus niveles de producción; los posibles efectos de

ciertas iniciativas legislativas; y la estrategia de políticas públicas a implementar.

Esto llevó a que cambiara la perspectiva de la deuda soberana del país de estable a negativa.

Asimismo, los mercados nacionales se vieron afectados por factores externos como: la alta

volatilidad registrada en los mercados financieros internacionales; el fortalecimiento

generalizado del dólar estadounidense; la caída de los precios del petróleo; el incremento en

las tensiones comerciales entre China y Estados Unidos; y el apretamiento de las condiciones

financieras globales.

26 Fluctuaciones precios del petróleo y commodities, además del empeoramiento del comercio entre China y Estados Unidos


29

De esta manera, en el periodo referido, la moneda nacional registró un aumento considerable

en su volatilidad y una depreciación de 9.0%, al pasar de alrededor de 18.88 a 20.57 pesos

por dólar.

Por su parte, las tasas de interés registraron incrementos generalizados y considerables,

especialmente las correspondientes al mediano y largo plazos, alcanzando niveles no

observados desde 2008. En particular, las tasas para plazos de 3 meses, 2 y 10 años

aumentaron de 7.9 a 8.3%, de 7.9 a 8.6% y de 8.1 a 9.1%, respectivamente.

c) Inversión

Las exportaciones manufactureras mostraron cierto estancamiento, en tanto que se

acentuó la trayectoria negativa que la inversión fija bruta vino presentando desde inicios de

2018, al tiempo que se apreció cierta pérdida de dinamismo del consumo privado. Esta

tendencia negativa afectó la demanda agregada que mostró desde finales del primer

trimestre un debilitamiento. Ello fue resultado del desempeño desfavorable que persistió en

el gasto en construcción, así como de una mayor debilidad en la inversión en maquinaria y

equipo, de acuerdo con el Banco de México. Dicho comportamiento se presentó en un

contexto en el que prevaleció un ambiente de incertidumbre en torno a distintos elementos,

entre los que destacan la implementación de la nueva agenda de políticas públicas en México

y el hecho de que, si bien ya se ha alcanzado un acuerdo comercial para la región de

Norteamérica, estaba pendiente para esos momentos su ratificación.

En lo que respecta a la inversión en maquinaria y equipo, de acuerdo con el Banco Central y

el INEGI, el rubro de origen nacional mostró una tendencia decreciente más pronunciada, en

tanto que el de origen importado presentó un cambio de tendencia desfavorable. La

evolución de este último componente lo asociaron a la caída relativamente generalizada en

las importaciones de bienes de capital, incluidas aquellas que se pueden relacionar al sector

de generación de electricidad y al de telecomunicaciones, luego del dinamismo que estas

habían registrado en trimestres previos.

3.3.5. Ahorro financiero y crédito.

De acuerdo con Banxico, en el segundo trimestre de 2018, las fuentes de recursos

financieros de la economía siguieron expandiéndose a tasas relativamente bajas, aunque

más elevadas que las registradas en 2017. En particular, su crecimiento real anual al segundo

trimestre del año fue de 2.4%, cifra que se compara con el 1. 0% observado al cierre del año

previo. 27

27 Banxico, Segundo Informe Trimestral 2018


30

El moderado ritmo de crecimiento de las fuentes de recursos financieros fue reflejo, en buena

medida, de los distintos choques adversos que enfrentó la economía mexicana desde finales

de 2014, así como a la volatilidad que sobre los mercados financieros internacionales generó

el proceso de normalización de la política monetaria estadounidense.

Lo anterior derivó en una mayor restricción de financiamiento proveniente del exterior para

el resto del año. Por lo que, al segundo trimestre de 2018, los flujos de recursos externos

acumulados en los últimos cuatro trimestres ascendieron a 1.3% del PIB, cifra similar al

promedio observado en el periodo 2015-2017 de 1.5% del producto y muy por debajo del

4.2% del PIB registrado en promedio en el periodo 2013-2014.

En este contexto de bajo dinamismo del financiamiento externo a la economía, la ligera

recuperación de las fuentes de recursos financieros en la primera mitad del año obedece al

aumento de las fuentes internas. En particular, como parte del ajuste macroeconómico que

ha requerido la economía para hacer frente a este entorno, las alzas en el objetivo para la

Tasa de Interés Interbancaria indujo una reasignación del gasto en el año y un incremento

del ahorro financiero del sector privado, sobre todo en instrumentos a plazo dado el mayor

costo de oportunidad de mantener recursos líquidos como el efectivo, los cuales observaron

una menor tasa de crecimiento.28 El ahorro financiero de los hogares avanzado el año,

continuó expandiéndose a un ritmo relativamente elevado, sobre todo a través de los

instrumentos a plazo largo ya mencionados.

Esto, aunado a la menor absorción de recursos financieros por parte del sector público que

se ha registrado a partir de 2016, ha contribuido a atenuar los efectos de la mayor restricción

de financiamiento externo sobre las condiciones de financiamiento al sector privado.

3.4. Ingresos presupuestales del Sector Público.

De acuerdo con la SHCP en su Informe General de la Cuenta Pública 2018, en el año, los

ingresos presupuestarios del Sector Público ascendieron a 5 billones 115 mil 111.1 millones

de pesos, cifra superior a la prevista en la LIF (Ley de Ingresos de la Federación) por 336 mil

819.6 millones de pesos. Este resultado lo explican por mayores ingresos en las fuentes:

petroleras por 98 mil 233.4 millones de pesos un (19.1%), y las no petroleras por 238 mil

586.2 millones de pesos un (80.9%), de los cuales 201 mil 754.8 millones de pesos

correspondieron al Gobierno Federal.

28 Banxico, Tercer informe Trimestral 2018


31

Respecto a 2017, los ingresos presupuestarios fueron menores en 1.8% en términos reales.

Si se excluye el entero del remanente de operación del Banco de México (ROBM) en ambos

años, de acuerdo con la SHCP, los ingresos fueron mayores en 5% en términos reales.

En cuanto a la clasificación institucional, 75.7% del total fue captado por el Gobierno Federal

y 24.3% por las entidades de control directo y las empresas productivas del Estado.

Conforme al informe de la Cuenta Pública, los ingresos no petroleros del Gobierno Federal

fueron mayores en 6.4% a lo pronosticado, debido al incremento en la recaudación tributaria

y por ingresos no tributarios y no recurrentes observados en el periodo por concepto de

Aprovechamiento. Los ingresos de origen petrolero rebasaron en 11.2% lo programado,

resultado que se atribuye a un mayor precio del petróleo. Respecto a 2017, dichos ingresos

fueron superiores en 12.3% real que se explica por el incremento del precio promedio de la

mezcla mexicana de petróleo, cuyo efecto se contrarrestó parcialmente con la disminución

de la producción de petróleo.

En cifras, para el primer trimestre de 2017 la producción diaria de barriles ascendía a

2.01784 miles de barriles. Sin embargo, para el tercer trimestre del mismo año, donde se

presentó la primera caída de producción, la producción diaria descendió a 1 mil 883.66 y a

pesar de un pequeño repunte para el primer trimestre de 2018, la producción no se ha

recuperado y continúa a la baja; cerrando el último trimestre de 2018 con una producción

Absoluta Relativ a (%)

T O T A L 4,947,608.3 4,778,291.5 5,115,111.1 336,819.6 7.0 -1.8

Petroleros 827,150.0 880,135.3 978,368.7 98,233.4 11.2 12.3

Gobierno Federal 1/ 437,346.3 456,793.5 541,747.2 84,953.7 18.6 17.6

PEMEX 389,803.7 423,341.8 436,621.5 13,279.7 3.1 6.4

No Petroleros 4,120,458.4 3,898,156.2 4,136,742.4 238,586.2 6.1 -4.7

Gobierno Federal 3,400,724.0 3,128,124.9 3,329,879.7 201,754.8 6.4 -7

Tributarios 2,855,056.9 2,957,469.9 3,062,334.2 104,864.3 3.5 1.9

No tributarios 545,667.1 170,655.0 267,545.5 96,890.5 56.8 -53.4

Org. y Empresas 2/ 719,734.4 770,031.3 806,862.7 36,831.4 4.8 6.5

Info. complementaria:

Gobierno Federal 3,838,070.3 3,584,918.4 3,871,626.9 286,708.5 8 -4.2

Tributarios 2,849,528.7 2,957,469.9 3,062,334.0 104,864.1 3.5 2.1

No tributarios 988,541.6 627,448.5 809,292.9 181,844.4 29 -22.3

Org. Y Empresas 2/ 1,109,538.1 1,193,373.1 1,243,484.2 50,111.1 4.2 6.4

* Deflactado con el índice de precios implícitos del producto interno bruto.1/ Incluye las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo y el ISR de contratistas y asignatarios.2/ En 2017, LIF 2018 y Recaudado 2018 excluyen aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE por 29,014.8, 30,275.7 y 30,023.7 millones de pesos, respectivamente.

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

INGRESOS ORDINARIOS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2017-2018

(Millones de pesos)

Concepto Recaudado 2017

2018

Var iación real (%)*LIF Recaudado

Diferencia


32

de 1 mil 737.8 miles de barriles diarios. Al respecto, en el Informe Anual 2018 publicado por

PEMEX, de 2013 a 2018, la producción de crudo se redujo a 688.8 Miles de barriles diarios

al pasar de 2 mil 521.1 a 1 mil 833.3 Miles de barriles diarios, un promedio de 137.8 Miles

de barriles diarios cada año.

Es relevante la disminución en los Bloques de Aguas Someras AS01, que pasó de 1 mil 303.6

Miles de barriles diarios en 2013 a 1 mil 035.9 Miles de barriles diarios en 2018 afectado por

la caída en la producción de Aguas Someras de Cantarell de 439.8 Miles de barriles diarios a

161 Miles de barriles diarios en el mismo periodo. La asignación de Aguas Someras AS02, del

Litoral de Tabasco son las que mantuvieron su mismo nivel de producción en el año, llegando

al 44.4% de participación en la producción total.

En relación a los Ingresos propios de las entidades de control directo y empresas productivas

del estado, los ingresos propios reportados por PEMEX fueron superiores en 3.1% respecto

a lo pronosticado y en 6.4% real comparados con lo registrado en el ejercicio previo. Los

ingresos propios del IMSS e ISSSTE crecieron en 4.5% real, debido a mayores contribuciones

del IMSS e ingresos diversos.

Los ingresos de la CFE aumentaron en 8.5% real debido a los ingresos por la colocación de la

fibra y mayores ingresos por ventas de electricidad, derivado del incremento en el volumen

de ventas y de tarifas eléctricas


33

3.5. Evolución de los ingresos del Gobierno Federal

En relación con la Cuenta Pública 2018, los ingresos del Gobierno Federal alcanzaron un total

de 3 billones 871 mil 626.9 millones de pesos, cifra superior en 8.0% a la programada y

menor en 4.2% real a la obtenida en 2017.

Por su origen, 86% del total provino de las fuentes no petroleras, mientras que el restante

14% se generó en las petroleras. La recaudación no petrolera resultó superior en 6.4% a lo

previsto debido a la mayor recaudación tributaria y mayores ingresos de índole no recurrente

por concepto de Aprovechamientos. Respecto a 2017, fue menor en 7% en términos reales,

debido al entero del ROBM al Gobierno Federal en 2017, sin el ROBM, la recaudación no

petrolera en 2018 creció 2.7% en términos reales.

De acuerdo a la SHCP, los ingresos tributarios no petroleros rebasaron en 3.5% lo

pronosticado, en particular destaca la mayor recaudación del ISR, IVA y el impuesto a las

importaciones, que compensó los menores ingresos por el IEPS a gasolinas. En comparación,

respecto a 2017, fueron superiores en 1.9% real; si se excluyen los IEPS a gasolinas,

aumentan 3.5% real. En la recaudación del IVA, el crecimiento real fue de 7.3%. El sistema

renta (ISR+IETU+IDE) creció 0.6% real y el IEPS total se contrajo 10.3% real, porque la

recaudación del IEPS a gasolinas y diésel mostró un decremento real de 17.7%, como

resultado de la política de estímulos implementada en el año.29

Los ingresos no tributarios no petroleros superaron lo previsto en 96 mil 890.5 millones de

pesos, debido a mayores Derechos y a que se recibieron ingresos de naturaleza no recurrente

por Aprovechamientos como se mencionó anteriormente.

Los ingresos de origen petrolero fueron mayores a lo programado en 18.6%, esto es, 84 mil

953.7 millones de pesos arriba de lo esperado. En el Informe de la Cuenta Pública, los

mayores ingresos se explican por el efecto combinado del incremento en el precio promedio

de exportación del petróleo crudo mexicano en 13.7 dólares por barril (28.5%), una mayor

29 Derivada de la Reforma Hacendaria, vigente a partir de 2014, se aplicaron medidas con el propósito de hacer más equitativa

la estructura impositiva y mejorar la distribución de la carga fiscal: Entre estas disposiciones destacan en la Cuenta Pública

2018 las siguientes: La tasa de retención anual del ISR aplicable al capital que da lugar al pago de intereses por el sistema

financiero, se redujo de 0.58 a 0.46%. En materia del IEPS, se adicionó en las definiciones de combustibles automotrices, la

correspondiente al etanol para uso automotriz, lo que cumple con las especificaciones de calidad y características como

biocombustible puro, a efecto de que dicha definición sea congruente con las regulaciones administrativas aplicables. Para

efectos del estímulo fiscal del IEPS del diésel o biodiesel y sus mezclas que pueden aplicar las personas físicas que realicen

actividades empresariales y lo utilicen para consumo final en maquinaria, excepto automóviles, se precisó que también pueden

acreditar un monto equivalente al impuesto que pagaron en su importación. Decreto de Declaratoria de la Zona Económica

Especial de Campeche, y Decreto de Declaratoria de la Zona Económica Especial de Tabasco (DOF del 18 de abril de 2018),

Decreto por el que se otorgan estímulos fiscales para incentivar el uso de medios electrónicos de pago; Decreto por el que se

otorgan diversos beneficios fiscales a los contribuyentes de las zonas afectadas que se indican por lluvias severas durante

octubre de 2018 (DOF del 28 de noviembre de 2018)


34

plataforma de exportación de crudo y un mayor tipo de cambio respecto a lo esperado en

3.8%.

En términos reales, el incremento registrado en relación al ejercicio previo fue de 17.6%, ello

como resultado del efecto combinado del aumento del precio de la mezcla mexicana de

petróleo en los mercados internacionales de 36.2%, al pasar de 45.4 dólares por barril

promedio en 2017 a 61.8 dólares por barril en promedio durante 2018; una disminución en

la plataforma de producción de crudo respecto al año anterior de 7.8% y una mayor

plataforma de exportación de crudo en 4.6%.

3.6 Presupuesto de Egresos de la Federación.

3.6.1. Gasto neto total.

Dadas las cifras reportadas por SHCP, en 2018, el gasto neto ejercido fue de 5 billones 611

mil 559.1 millones de pesos, monto superior al presupuesto aprobado en 331 mil 892.1

millones de pesos. El mayor gasto es fundamentado principalmente en los ingresos

adicionales a los previstos en la LIF y el destino que les otorga la Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria.

En línea con una mayor recaudación federal participable, de acuerdo con lo previsto en la Ley

de Coordinación Fiscal, se ejercieron mayores recursos para el pago de participaciones a los

estados y municipios por 32 mil 113.6 millones de pesos.

También se canalizaron mayores recursos, respecto a lo aprobado, para cubrir el gasto en la

atención de desastres naturales y los apoyos para cubrir tarifas eléctricas, por un monto de

40 mil 111.9 millones de pesos.

Lo anterior, con base en lo dispuesto por el artículo 19, fracción I, de la LFPRH, que establece

que los ingresos excedentes que no cuenten con un destino específico se podrán destinar a

cubrir dichos rubros.

De los ingresos excedentes distintos de aquellos que tienen destino específico, estos

ascendieron a 43 mil 076 millones de pesos y se destinaron a los fondos de estabilización y

ahorro. De ese monto, se asignaron 28 mil millones de pesos para el Fondo de Estabilización

de los Ingresos Presupuestarios (FEIP), 10 mil 769 millones de pesos al Fondo de

Estabilización de los Ingresos en las Entidades Federativas (FEIEF) y 4 mil 308 millones de

pesos al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).


35

De los ingresos con destino específico por disposición de una ley de carácter fiscal, la SHCP

destaca las aportaciones patrimoniales al Fideicomiso para el Desarrollo del Nuevo

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), por 59 mil 514.1 millones de

pesos; los recursos por 12 mil 347 millones de pesos para los Bancos de Desarrollo; y las

asignaciones por 25 mil 002.9 millones de pesos para las dependencias que los generaron,

en cumplimiento con lo establecido en el artículo 19, fracción II, de la LFPRH.

De acuerdo con lo anterior, el gasto programable se ubicó por arriba del aprobado en 288

mil 092.9 millones de pesos, debido a un mayor gasto de la Administración Pública

Centralizada por 271 mil 920.5 millones de pesos, y de la CFE por 58 mil 627.1 millones de

pesos, asociado a los mayores precios de combustibles requeridos para la generación de

electricidad. En contraste, el gasto de Petróleos Mexicanos (PEMEX) fue menor a lo

originalmente previsto en 15 mil 570.4 millones de pesos.

En este contexto, se destaca también el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas, que

registró un incremento de 105 mil 003.6 millones de pesos respecto a su presupuesto

aprobado, lo cual se debió principalmente al mayor ejercicio presupuestario en subsidios y

aportaciones a los fondos de estabilización.

Estos recursos, entre otros destinos se canalizaron a subsidios para atender diversos

programas presupuestarios como el Fondo para el Fortalecimiento Financiero, Subsidios a las

Tarifas Eléctricas, Programas Regionales, Fondo para Entidades Federativas y Municipios

Productores de Hidrocarburos, DIF-CDMX, así como para la operación y monitoreo del

programa de Cámaras de Vigilancia en el Estado de Veracruz, principalmente.

2017 2017

Ejercicio Aprobado Ejercicio Importe % % Real*

TOTAL 5,255,867.6 5,279,667.0 5,611,559.1 331,892.1 6.3 1.4

Gasto Primario 4,722,752.3 4,632,187.2 4,996,518.5 364,331.3 7.9 0.5

Gasto Programable1/ 3,931,021.6 3,803,164.5 4,091,257.3 288,092.9 7.6 -1.2

Participaciones a Entidades Federativas y

Municipios772,417.6 811,931.6 844,045.2 32,113.6 4.0 3.8

ADEFAS 19,313.2 17,091.1 61,216.0 44,124.9 258.2 201.0

Costo Financiero de la Deuda2/ 533,115.2 647,479.8 615,040.6 -32,439.2 -5.0 9.6

Neteos para Consolidación 631,460.4 688,112.9 717,514.9 29,402.0 4.3 7.9

Aportaciones al ISSSTE 29,014.8 49,054.5 30,023.7 -19,030.8 -38.8 -1.7

Subsidios, Transferencias y Apoyos Fiscales a

Entidades de Control Directo y Empresas

Productivas del Estado

602,445.6 639,058.4 687,491.2 48,432.8 7.6 8.4

Intereses Compensados 32,513.4 23,945.0 23,945.0 -30.1

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo de las cifras. FUENTE: SHCP Gasto Público 2018. Aprobado, PEF 2018; ejercicio 2017 y 2018, Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, Órganos Autónomos, Entidades de Control Directo y Empresas Productivas del Estado.

* Deflactado con el índice de precios implícito del producto interno bruto. 1/ Para fines de consolidación excluye subsidios y transferencias del Gobierno Federal a las Entidades de Control Directo y

Empresas Productivas del Estado, así como Aportaciones al ISSSTE.2/ Excluye intereses compensados

GASTO NETO TOTAL

(Millones de Pesos)

CONCEPTO

Presupuesto Var iaciones Respecto a:

2018 Presupuesto Aprobado


36

3.7. Análisis general del gasto público.

3.7.1. Gasto neto total.

Los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), la medida más amplia y robusta

de balance del Sector Público Federal, registró un déficit de 547 mil 651 millones de pesos

(2.3 % del PIB), menor al monto observado en 2017 de 554 mil 689 millones de pesos (2.5 %

del PIB) sin considerar el entero del remanente de operación del Banco de México (ROBM) y

a la meta de 2.5 % del PIB presentada en los Criterios Generales de Política Económica de

2018.30

En 2018 el balance del Sector Público present un déficit de 495 mil 39 millones de pesos

(2.1 por ciento del PIB), monto mayor en 28 mil 355 millones de pesos al déficit programado

de 466 mil 684 millones de pesos (2.0 % del PIB).

En la diferencia entre los ingresos y los gastos distintos del costo financiero, se registró un

superávit de 143 mil 712 millones de pesos (0.6 % del PIB), mayor en 72.1% en términos

reales al superávit observado en 2017, sin considerar los recursos provenientes del Banco de

México y menor al previsto originalmente de 181 mil 295 millones de pesos (0.8 % del PIB),

debido a que el costo financiero se ubicó por debajo de lo originalmente previsto.31

El informe de la cuenta pública, en el año, reporta el gasto neto pagado fue de 5 billones 592

mil 152 millones de pesos, monto superior al previsto en el programa en 347 mil 176

millones de pesos. Al incluir el diferimiento de pagos, el gasto total fue mayor en 312 mil 485

millones de pesos.

La SHCP sustenta el mayor gasto fundamentalmente en ingresos adicionales a los previstos

en la LIF y el destino que les otorga la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria. El gasto programable se ubicó por arriba de lo programado en 264 mil 550

millones de pesos debido al mayor gasto del Gobierno Federal y de la CFE.

Por su parte, el gasto no programable fue mayor en 47 mil 935 millones de pesos respecto

al estimado, lo que lo explica el Informe de la Cuenta Pública 2018, principalmente por mayor

pago de Adefas y mayores participaciones por la favorable evolución de la recaudación

federal participable.

En congruencia con el nivel de los RFSP registrado en 2018 de 2.3 % del PIB, en 2018 el Saldo

Histórico de los RFSP (SHRFSP) continu registrando una trayectoria decreciente al ubicarse

30 SHCP Cuenta Pública 2018. 31 Ibid.


37

en 44.8 % del PIB, lo que representa una reducción de la deuda neta más amplia equivalente

a un punto porcentual del PIB respecto al nivel al cierre de 2017 de 45.8 por ciento del

producto y respecto al estimado en los Criterios Generales de Política Económica 2019 de

45.3 por ciento del PIB.

3.8. Gasto programable en clasificación administrativa.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en 2018, el gasto programable

por nivel institucional se ejerció de la siguiente manera: la Administración Pública

Centralizada (APC), 2 billones 892 mil 796.5 millones de pesos; las entidades de control

directo, 971 mil 644.4 millones de pesos; las empresas productivas del Estado, 822 mil 591.7

millones de pesos; y los Poderes Legislativo y Judicial y Órganos Autónomos 121 mil 739.6

millones de pesos. Para obtener el monto neto, se excluyen las aportaciones al Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), así como los

subsidios, transferencias y apoyos fiscales del Gobierno Federal a las entidades de control

directo y a las empresas productivas del Estado, que sumaron 717 mil 514.9 millones de

pesos.

El gasto programable de la APC ascendió a 2 billones 892 mil 796.5 millones de pesos, cifra

mayor en 10.4% respecto a la aprobada y menor en 2.9% real a la erogada un año antes. Del

total, 59.0% correspondió a los ramos generales y 41.0% a los ramos administrativos.

De acuerdo con la SHCP, los ramos administrativos ejercieron 1 billón 187 mil 448.3 millones

de pesos, monto superior en 163 mil 769.7 millones de pesos respecto del aprobado; los

ramos que incrementaron en mayor medida su presupuesto fueron Comunicaciones y

Transportes, Educación Pública, Gobernación, y Hacienda y Crédito Público.

De entre los ramos, los gastos más sobresalientes son:

El Ramo 9 Comunicaciones y Transportes que ejerció mayores recursos que los

autorizados por 57 mil 695.9 millones de pesos, destinados entre otras cosas, a la

construcción de vías de comunicación, mantenimiento y rehabilitación de las vías de

comunicación; a otras construcciones de ingeniería civil u obra pesada; a servicios de

supervisión de obras; y otros servicios relacionados con obras públicas, así como para

cubrir el costo del diésel industrial bajo en azufre, utilizado en las locomotoras que

prestan el servicio público de transporte ferroviario de carga, y para el pago

correspondiente al Proyecto Chamapa-Lechería, en apoyo al Programa de

Infraestructura Carretera con el Estado de México.


38

El ramo de Educación Pública, que tuvo un sobre ejercicio en 34 mil 497.3 millones de

pesos, debido principalmente a una mayor asignación de recursos en los rubros de

subsidios por 23 mil 547.9 millones de pesos; servicios personales por 4 mil 169.4

millones de pesos; y gasto de operación por 4 mil 395.9 millones de pesos.

El mayor ejercicio presupuestario en los rubros de gasto de operación y gasto de

inversión de Gobernación que ascendió a 20 mil 792.1 millones de pesos.

El Ramo Hacienda y Crédito Público que tuvo un incremento de 20 mil 203.0 millones

de pesos respecto a su presupuesto aprobado (26 mil 458.2 millones de pesos), lo

que representa un aumento en 76.4%. Este comportamiento se debió al mayor

ejercicio presupuestario en los rubros de gasto corriente y gasto de inversión

derivadas del cobro de aprovechamientos por concepto de la garantía soberana del

Gobierno Federal, y que fueron destinados a la capitalización de BANCOMEXT,

BANOBRAS y NAFIN.

De las dependencias que registraron disminuciones respecto al presupuesto aprobado

sobresalen Desarrollo Social, Entidades no Sectorizadas, Defensa Nacional, y Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que en conjunto erogaron menores

recursos por un monto de 6 mil 929.2 millones de pesos.

2017 2017


Total1/3,931,021.6 3,803,164.5 4,091,257.3 288,092.9 7.6 -1.2

Poder Legislativo 14,654.70 15,378.50 15,002.20 -376.4 -2.4 -2.8

Poder Judicial 58,628.60 69,687.10 63,021.40 -6,665.60 -9.6 2.1

Órganos Autónomos 29,700.90 41,279.30 41,158.00 -121.3 -0.3 31.6

Ejecutivo Federal y Entidades Paraestatales 3,828,037.40 3,676,819.60 3,972,075.80 295,256.20 8 -1.5

Funciones de Desarrollo Social 2,281,259.20 2,378,006.80 2,436,340.00 58,333.20 2.5 1.4

Funciones de Desarrollo Económico 1,080,932.50 1,035,994.80 1,206,461.20 170,466.50 16.5 6

Funciones de Gobierno 263,478.00 249,845.10 277,532.90 27,687.80 11.1 0

Fondos de Estabilización 202,367.80 12,972.90 51,741.60 38,768.70 298.8 -75.7

* Deflactado con el índice de precios implícito del producto interno bruto.

1/ Para fines de consolidación excluye subsidios y transferencias del Gobierno Federal a las Entidades de Control Directo y Empresas Productivas del

Estado, así como Aportaciones al ISSSTE.

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo de las cifras.

FUENTE: Aprobado, PEF 2018; ejercicio 2017 y 2018, Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Órganos Autónomos, Entidades de Control Directo y

Empresas Productivas del Estado.

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

(Millones de Pesos)

Concepto




39

3.9. Gasto programable en clasificación económica.

El gasto corriente ascendió a 2 billones 567 mil 429.9 millones de pesos, lo que significó un

incremento de 8.5% con relación a la estimación original y de 2.2% respecto del ejercicio

2017. Este gasto significó el 62.7% del gasto programable del sector público presupuestario,

las pensiones y jubilaciones el 19.4% y el gasto de inversión 17.9%.

En este rubro de gasto, los ramos generales concentraron el 35.2 % de total de los recursos,

al interior de este grupo sobresale el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios que explica el 92.0%; los ramos administrativos absorbieron el

26.6%, en donde destacan a su interior Educación Pública (32.2%), Defensa Nacional

(16.5%), Gobernación (8.5%) y Salud (7.9%); las entidades de control directo 18.9%; las

empresas productivas del Estado 12.2%; y los Poderes y Órganos Autónomos 7.1%.32

Con relación al aprobado, el gasto en servicios personales fue menor en 4 mil 857.8 millones

de pesos (0.4%); no obstante, destacan incrementos como el del Ramo 33, de 20 mil 425.2

millones de pesos (5.5%); y Educación Pública, 5 mil 161.4 millones de pesos (5.2%).

Por su parte, los gastos de operación del Sector Público Presupuestario se incrementaron en

184 mil 404.4 millones de pesos respecto a los recursos aprobados, es decir, 25.9% y en

comparación con lo erogado en 2017, en 8.5% en términos reales.

Del incremento total respecto al aprobado, los niveles institucionales que registraron

aumentos fueron las dependencias del Gobierno Federal, las empresas productivas del

Estado y las aportaciones federales a entidades federativas, que en conjunto sumaron 192

mil 021.7 millones de pesos. Las dependencias representaron el 27.5% del total en gastos

de operación.

A su interior destacan las erogaciones de los ramos administrativos, en Gobernación por

diversas adquisiciones las cuales se aplicaron fundamentalmente para los efectivos que

participaron en programas de seguridad pública, de readaptación social, labores en campo o

de supervisión; en Marina, por el mayor gasto del programa Emplear el Poder Naval de la

Federación para salvaguardar la soberanía y seguridad nacionales; en Desarrollo Social y en

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en apoyo al gasto administrativo y operativo del

sector, así como transferencias de recursos de otros programas presupuestarios para cubrir

presiones de gasto.

Por su parte, los niveles que registraron disminuciones fueron los Poderes y Órganos

Autónomos y las entidades de control directo, cuya reducción sumó 7 mil 617.3 millones de

pesos.

32 Cuenta Pública 2018


40

De acuerdo con el Informe de la Cuenta pública, Las pensiones y jubilaciones se redujeron en

1 mil 133.7 millones de pesos, lo que significó 0.1% menos que el importe aprobado;

asimismo, presentaron un incremento de 6.6% real respecto al año anterior. Este crecimiento

se explica por el aumento de la pensión media y el número de pensionados.

El gasto de inversión ascendió a 731 mil 226.8 millones de pesos, con un incremento de

13.6% respecto al aprobado y una reducción de 17.2% real en comparación con lo ejercido

en 2017. Se destaca que el componente de inversión financiera y otros, alcanzó 87 mil 116.7

millones de pesos adicionales a los recursos presupuestados y una reducción real anual de

60.8%.


41

2017 2017


TOTAL 3,931,021.6 3,803,164.5 4,091,257.3 288,092.9 7.6 -1.2

CORRIENTE 2,386,480.10 2,365,537.40 2,567,429.90 201,892.50 8.5 2.2

Servicios Personales 1,149,514.60 1,220,350.90 1,215,493.10 -4,857.80 -0.4 0.4

Poder Legislativo 9,349.10 10,068.80 9,943.50 -125.3 -1.2 1

Poder Judicial 48,472.50 56,831.40 53,654.50 -3,176.90 -5.6 5.1

Órganos Autónomos 17,433.60 22,116.00 22,113.30 -2.7 0 20.5

Administración Pública Federal 694,410.50 758,124.90 736,146.80 -21,978.10 -2.9 0.7

Dependencias 340,214.60 380,481.80 357,955.60 -22,526.20 -5.9 -0.1

Entidades de Control Directo 215,928.70 227,626.80 229,434.50 1,807.70 0.8 0.9

Empresas Productivas del Estado 138,267.30 150,016.30 148,756.70 -1,259.60 -0.8 2.2

Aportaciones Federales 379,848.90 373,209.80 393,635.00 20,425.20 5.5 -1.6

Subsidios 452,843.60 434,147.50 456,493.50 22,345.90 5.1 -4.3

Gasto de Operación 784,122.00 711,039.00 895,443.40 184,404.40 25.9 8.5

Poder Legislativo 3,656.30 3,735.40 3,387.80 -347.6 -9.3 -12

Poder Judicial 6,512.40 9,052.90 7,595.50 -1,457.50 -16.1 10.8


Administración Pública Federal 649,844.60 561,313.10 747,339.20 186,026.10 33.1 9.2

Dependencias 228,959.20 152,089.60 246,216.00 94,126.40 61.9 2.1

Entidades de Control Directo 120,936.70 131,160.40 125,981.50 -5,178.90 -3.9 -1.1

Empresas Productivas del Estado 299,948.70 278,063.20 375,141.70 97,078.50 34.9 18.8

Aportaciones Federales 112,817.70 118,396.50 119,213.30 816.7 0.7 0.4

PENSIONES Y JUBILACIONES 706,118.20 793,734.30 792,600.60 -1,133.70 -0.1 6.6

INVERSIÓN 838,423.30 643,892.70 731,226.80 87,334.10 13.6 -17.2

Inversión Física 511,183.60 573,920.60 547,708.70 -26,212.00 -4.6 1.8

Poder Legislativo 723.6 328.1 549.6 221.4 67.5 -27.9

Poder Judicial 2,145.10 3,796.20 1,768.20 -2,028.00 -53.4 -21.7

Órganos Autónomos 976.3 622.3 1,137.10 514.8 82.7 10.6

Administración Pública Federal 352,291.20 400,225.30 376,027.50 -24,197.70 -6 1.4

Dependencias 127,933.60 142,071.70 141,400.70 -671 -0.5 5

Entidades de Control Directo 6,045.30 10,044.60 10,162.20 117.6 1.2 59.6

Empresas Productivas del Estado 218,312.30 248,108.90 224,464.60 -23,644.30 -9.5 -2.4

Aportaciones Federales 155,047.40 168,948.80 168,226.30 -722.4 -0.4 3

Subsidios 71,513.00 51,472.80 77,902.20 26,429.40 51.3 3.5

Inversión Financiera y Otros 255,726.70 18,499.20 105,615.90 87,116.70 470.9 -60.8



FUENTE: Aprobado, PEF 2018; ejercicio 2017 y 2018, Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Órganos Autónomos, Entidades de

Control Directo y Empresas Productivas del Estado.

GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO

EN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA(Millones de Pesos)

Concepto

Presupuesto V ariaciones Respecto a:



42

3.10. Gasto programable en clasificación funcional.

Según la SHCP, el gasto en las funciones de desarrollo económico aumentó 16.5% respecto

al presupuesto aprobado y 6.0% real en comparación con el ejercicio anterior; por otra parte,

las erogaciones en las funciones de gobierno presentaron un incremento de 11.1% respecto

al aprobado y las de desarrollo social aumentaron en 2.5%, y mostraron ligeros incrementos

de 0.04% y de 1.4% en términos reales con relación al año anterior.

En las funciones de Desarrollo Económico, destacan los recursos para Combustibles y

Energía, con 66.0% del total; Transporte, con 11.3%.

A través de la función de Combustibles y Energía, la CFE se ejercieron 160 mil 842.2 millones

de pesos. Aunado a lo anterior, PEMEX en el programa de Producción de petróleo, gas,

petrolíferos y petroquímicos ejerció 7 mil 829.2 millones de pesos más, lo que significó un

incremento en la función de 6.4% respecto al presupuesto aprobado.

En la función Transporte destaca el gasto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

el cual se explica principalmente por la ampliación y construcción de carreteras federales,

carreteras alimentadoras y caminos rurales, y la construcción de nueva infraestructura

ferroviaria, favoreciendo la integración logística y aumento en la competitividad, derivada de

una mayor interconectividad.

En las funciones de Gobierno, sobresale la de Seguridad Nacional al concentrar 38.8% del

total de los recursos de este grupo. Aquí se ejercieron los programas de Defensa de la

Integridad, la Independencia, la Soberanía del Territorio Nacional, Operación y Desarrollo de

la Fuerza Aérea Mexicana y el Programa de la Secretaría de la Defensa Nacional en Apoyo a

la Seguridad Pública recursos por 54 mil 275.2 millones de pesos.

Respecto a la función de Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior, la Secretaría de

Gobernación (SEGOB) incrementó los subsidios en materia de seguridad pública a entidades

federativas, municipios y la Ciudad de México, para aplicarse a la prevención y disuasión del

delito, desarrollo de instrumentos, ejecución y seguimiento de acuerdos y resoluciones, todo

ello con la finalidad de contribuir a disminuir los niveles de incidencia delictiva mediante la

disponibilidad garantizada de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal.

Para el desempeño de las funciones de Desarrollo Social, se destinaron recursos por 2 billones

436 mil 340.0 millones de pesos, cantidad mayor a la aprobada en 2.5% y en 1.4% respecto

de lo ejercido en 2017.


43

Mediante la función de Protección Social, de acuerdo con el compromiso de proporcionar a

sus derechohabientes los servicios y prestaciones que por ley les corresponden, se ejercieron

en el ISSSTE recursos para 1,167.4 miles de pensiones vigentes, de las cuales 1,135.9 miles

corresponden al Régimen del Artículo Décimo Transitorio de la Ley del ISSSTE y 31.5 miles a

Cuentas Individuales, así como para acciones referentes a los servicios sociales y culturales.

Aunado a lo anterior, el IMSS contribuyó mediante esta función a fomentar un mayor nivel

de bienestar social para los trabajadores y sus familias, para lo cual destinó recursos para los

En la función Salud, destaca el Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) que

representó el 58.0 % del presupuesto total del ramo, y tuvo un menor ejercicio

presupuestario de 1.2% respecto de su presupuesto autorizado, en beneficio de

aproximadamente 53.6 millones de personas en las 32 entidades federativas del país.

3.11 Gasto corriente estructural -GCE.

Conforme a la Cuenta Pública, al cierre del ejercicio 2018, el GCE sumó 2 billones 324 mil

107.8 millones de pesos, lo que representa un decremento real de 0.5% respecto al año

precedente. Con ello, se da cumplimiento a lo dispuesto en la LFPRH, en lo que corresponde

a las restricciones al crecimiento del GCE para 2018.

2017 2017


Total1/3,931,021.6 3,803,164.5 4,091,257.3 288,092.9 7.6 -1.2

Poder Legislativo 14,654.70 15,378.50 15,002.20 -376.4 -2.4 -2.8

Poder Judicial 58,628.60 69,687.10 63,021.40 -6,665.60 -9.6 2.1


Ejecutivo Federal y Entidades Paraestatales 3,828,037.40 3,676,819.60 3,972,075.80 295,256.20 8 -1.5

Funciones de Desarrollo Social 2,281,259.20 2,378,006.80 2,436,340.00 58,333.20 2.5 1.4

Funciones de Desarrollo Económico 1,080,932.50 1,035,994.80 1,206,461.20 170,466.50 16.5 6

Funciones de Gobierno 263,478.00 249,845.10 277,532.90 27,687.80 11.1 0

Fondos de Estabilización 202,367.80 12,972.90 51,741.60 38,768.70 298.8 -75.7


1/ Para fines de consolidación excluye subsidios y transferencias del Gobierno Federal a las Entidades de Control Directo y Empresas Productivas del

Estado, así como Aportaciones al ISSSTE.


FUENTE: Aprobado, PEF 2018; ejercicio 2017 y 2018, Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Órganos Autónomos, Entidades de Control Directo y

Empresas Productivas del Estado.

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

(Millones de Pesos)

Concepto




44

3.12 Deuda Pública

Acorde a la SHCP, entre las acciones más relevantes para el manejo de la deuda pública

durante 2018 destaca que en el ámbito de la deuda interna, las operaciones de manejo de

pasivos realizadas a través de permutas que se llevaron a cabo en marzo y julio estuvieron

orientadas a mejorar el perfil de vencimientos para los próximos años.

Al cierre del cuarto trimestre de 2018, el saldo de la deuda interna neta del Gobierno Federal

ascendió a 6 billones 203 mil 635.4 millones de pesos.

De acuerdo al Informe, la variación del saldo de la deuda interna del Gobierno Federal al

cuarto trimestre de 2018, respecto del cierre de 2017, fue el resultado de un endeudamiento

interno neto por 420 mil 636.3 millones de pesos, un incremento en las disponibilidades del

Gobierno Federal por 19 mil 830.2 millones de pesos, ajustes contables positivos por 88 mil

541.3 millones de pesos, derivados del efecto inflacionario de la deuda interna indizada y del

ajuste por las operaciones de permuta de deuda.

En cuanto a la composición de la deuda interna del Gobierno Federal, la mayor parte se

encuentra contratada en instrumentos a tasa fija y largo plazo, por lo que la participación en

el total de estos valores se mantuvo en niveles similares al pasar de 54.8% al cierre de 2017

a 53.2% al cierre de 2018.

En materia de deuda externa, durante 2018 se realizaron tres colocaciones de deuda por un

monto total de aproximadamente 6 mil 260 millones de dólares en los mercados de dólares,

euros y yenes.

Al cierre del cuarto trimestre de 2018, el saldo de la deuda externa neta del Gobierno Federal

fue de 95 mil 698.5 millones de dólares. La evolución de la deuda externa neta del Gobierno

Federal durante el periodo de enero a diciembre de 2018, fue resultado de los siguientes

factores: se presentó un endeudamiento externo neto de 5 mil 680.3 millones de dólares,

derivado de disposiciones por 7 mil 899.4 millones de dólares y amortizaciones por 2 mil

219.1 millones de dólares, hubo un decremento de los activos internacionales del Gobierno

Federal asociados a la deuda externa por 299.9 millones de dólares con respecto al cierre de

2017. Este cambio la SHCP lo atribuye se a la variación negativa en el saldo neto denominado

en dólares de la Cuenta General de la Tesorería de la Federación y ajustes contables

negativos por 906.9 millones de dólares, derivados de la variación del dólar con respecto a

otras monedas en que se encuentra contratada la deuda y de ajustes por operaciones de

manejo de deuda.


45

Respecto del perfil de amortizaciones de la deuda externa, las amortizaciones durante el año

2019 serán por 4 mil 451.3 millones de dólares, los cuales se encuentran, principalmente,

asociados a los vencimientos de emisiones de bonos en los mercados internacionales de

capital.

En enero de 2019 se dio a conocer el PAF para el ejercicio fiscal del mismo año. El PAF 2019

present la política de deuda pública del Gobierno Federal y de las principales entidades que

componen el Sector Público. En particular, de las Empresas Productivas del Estado (Pemex y

CFE), de la Banca de Desarrollo y de otros emisores recurrentes del Sector Público. Conforme

a lo establecido en el PAF 2019, la política de deuda mantendrá un manejo estricto y

transparente de los pasivos públicos a fin de garantizar la estabilidad de la deuda en el largo

plazo.

Concepto

Total Interna Externa Total Interna Externa Total Interna Externa Total Interna Externa

Gobierno Federal 34.3 26.1 8.2 32.8 25.0 7.8 34.3 26.3 8.0 33.0 25.3 7.7

Sin Bonos de Pensión 33.0 24.8 8.2 31.5 23.7 7.8 33.1 25.1 8.0 31.8 24.1 7.7

Bonos de Pensión Pemex1_/ 0.6 0.6 0.0 0.6 0.6 0.0 0.5 0.5 0.0 0.5 0.5 0.0

Bonos de Pensión CFE 2_/ 0.7 0.7 0.0 0.7 0.7 0.0 0.7 0.7 0.0 0.7 0.7 0.0

Sector Público 46.0 28.7 17.3 44.1 27.5 16.6 46.06/ 29.2 16.8 44.2 28.0 16.2

SHRFSP 45.84/ 28.9 16.9 43.9 27.7 16.2 44.87/ 28.4 16.4 43.0 27.2 15.8

Cifras preliminares.

Fuente: SHCP

7_/ Del cierre de 2017 al cierre de 2018, la variación en el SHRFSP como porcentaje del PIB anual se explica por los siguientes factores:

i) el incremento en el PIB anual entre 2017 y 2018 redujo la razón en 3.2 puntos del PIB, ii) el endeudamiento bruto aumentó la razón

en 3.8 puntos del PIB,

iii) el aumento en los activos disminuyó la razón en 1.3 puntos del PIB, iv) la depreciación del euro respecto al dólar disminuyó la razón

de deuda en aproximadamente 0.1 puntos del PIB y v) la apreciación del peso con respecto al dólar disminuyó la razón en 0.1 puntos del

PIB.

Variación de la deuda del Sector Público como porcentaje del PIB

ii) el endeudamiento bruto aumentó la razón en 3.3 puntos del PIB, iii) la variación en los activos no tuvo un impacto en la razón,

iv) la depreciación del euro respecto al dólar disminuyó la razón de deuda en aproximadamente 0.1 puntos del PIB y v) la apreciación del

peso con respecto al dólar disminuyó en 0.1 puntos del PIB. La suma de las variaciones podría no coincidir debido al redondeo.

5_/ Para 2018, se utilizó el PIB del cuarto trimestre de acuerdo a las estimaciones de la SHCP.

6_/ La variación en la deuda del Sector Público como porcentaje del PIB anual entre el cierre de 2017 y el cierre de 2018 se explica

por los siguientes factores: i) el incremento en el PIB anual entre 2017 y 2018 redujo la razón en 3.2 puntos del PIB,

2017 diciembre 2018 diciembre

PIB Anual PIB Trim. Anualizado 5_/ PIB Anual 3_/ PIB Trimestral 5_/


46

4. Resultados relevantes de los Informes Indiv iduales de Auditorias

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Fondos de Estabilización

Auditoría de Cumplimiento: 2018-0-06100-19-0043-2019

43-GB

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera para comprobar que la obtención de los ingresos y constitución

de las reservas de los fondos de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios y de los Ingresos

de las Entidades Federativas, así como su administración, destino, registro en la contabilidad y

presentación en los estados financieros y en la Cuenta Pública, se efectuaron de conformidad

con las disposiciones legales y normativas.

Principales Hallazgos

1.- Adecuado fondeo, uso y destino de los recursos. Derivado de la auditoría realizada por la

Auditoría Superior de la Federación se concluye que el dictamen resultante al Fondo de

Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) y al Fondo de Estabilización de Ingresos de

las Entidades Federativas (FEIEF) al que se llegó muestra que, la forma de allegarse de recursos

y a la formación e integración de los fondos de estabilización de los ingresos presupuestarios y

de los Ingresos de las Entidades Federativas, así como su control y observancia, cumplen con la

normatividad a las disposiciones legales.

En cuanto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México, Nacional Financiera,

S.N.C., y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., se concluye también, que están

dentro de las disposiciones legales que son aplicables en la materia, así mismo, esos fondos

recibieron las aportaciones que por ley les correspondieron, se cumplió con las obligaciones de

pago, su patrimonio fue invertido y sus operaciones fueron presentadas en la información

financiera y en la Cuenta Pública.

2.- Alcance la muestra auditada. La muestra auditada representa el 100% del universo

seleccionado de los fondos de estabilización equivalentes a 111 mil 087.9 millones de pesos.

Conformados de la siguiente manera:

Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP).

82 mil 288.1 millones de pesos; integrados por 63 mil 803.7 millones de pesos en aportaciones

y 18 mil 484.4 millones de pesos.

Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF).


47

28 mil 799.8 millones de pesos; integrados por 23 mil 027.9 millones de pesos en aportaciones

recibidas y 5 mil 771.9 millones de pesos.

3.- Análisis de documentación. Toda la documentación recibida fue analizada por la Auditoría

Superior de la Federación con el fin de determinar que la información fue procesada

adecuadamente con el fin de verificar que los resultados obtenidos por la ASF fueron

debidamente realizados por las entidades fiscalizadas.

4.- Seguimiento a resultados. En 2018 el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios

(FEIP) y el Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se puede

observar que:

A) Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP)

Para obtener la cifra proveniente de las aportaciones al fideicomiso, se realiza el

cálculo y deposito en el fideicomiso de acuerdo según lo dispuesto en el Reglamento

de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y con base en las

cifras preliminares con que cuente la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público; las

transferencias provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y

el Desarrollo (FMPED) se depositarán en las cuentas del fideicomiso que el fiduciario

indique para tales efectos, en los términos de las disposiciones aplicables, en la

Tesorería de la Federación (TESOFE), conforme al procedimiento que al efecto

establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Durante 2018, el FEIP tuvo ingresos por concepto de aportaciones y rendimientos

por 82 mil 288.1 millones de pesos, monto que representó una disminución de 52

mil 676.1 millones de pesos, el 39.0%, respecto de los 134 mil 964.2 millones de

pesos obtenidos en 2017.

Durante el ejercicio 2018, el FEIP recibió solo por aportaciones por 63 mil 803.7

millones de pesos provenientes de los ingresos excedentes por 52 mil 271.3 millones

de pesos (81.9%) y las transferencias del FMPED por 10 mil 049.4 millones de pesos

(15.8%) y 1 mil 482.9 millones de pesos por concepto de variación cambiaria.

Según lo dispuesto en el artículo 29, fracción lV, de la Ley de Tesorería de la

Federación, la Tesorería de la Federación (TESOFE) emitirá un estado de cuenta

electrónico mensual, para cada uno de los depósitos constituidos de forma detallada

(saldo inicial y final, movimientos de cargo, abono e intereses generados) del periodo,

por lo que los recursos del FEIP se depositan en una cuenta en el Banco de México

(BANXICO) a favor de la TESOFE. Dichos recursos depositados, devengaron

intereses, que se calcularon mensualmente. En los estados de cuenta de los


48

depósitos, según rendimiento de 2018, se reportaron intereses generados por 18 mil

904.1 millones de pesos en moneda nacional y 8.2 millones de dólares, equivalentes

a 160.4 millones de pesos con un tipo de cambio promedio de 19.4 pesos por dólar.

En el 2018, el FEIP dispuso de 23 mil 488.9 millones de pesos, cantidad que

representó una disminución de 645 mil 214.0 millones de pesos, el 2.7%, respecto

de los 24 mil134.1 millones de pesos erogados en 2017.

B) Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF)

De acuerdo con la regla sexta de las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de

los Ingresos de las Entidades Federativas publicadas en el DOF del 26 de marzo de 2009,

el fondo se integra por las aportaciones que realice la SHCP provenientes de los

conceptos siguientes:

o Del Derecho Extraordinario sobre la Exportación de Petróleo Crudo.

o De las aportaciones provenientes de los ingresos excedentes, resultantes según

al artículo 19, fracciones II y IV, inciso a), de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, así como las demás disposiciones aplicables.

o De los recursos provenientes de las coberturas o instrumentos de transferencia

significativa de riesgos que hubieran sido contratados o adquiridos.

o De los rendimientos financieros que se obtengan de la inversión de sus recursos.

o De los recursos que, en su caso, se determinen en disposiciones de carácter fiscal,

la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación,

para ejercicios fiscales futuros.

Durante 2018, el FEIEF tuvo ingresos por concepto de aportaciones obtenidas y

rendimientos por 28 mil 799.8 millones de pesos, cantidad que representó una

disminución de 847 mil 902.0 millones de pesos, representando el 2.9%, en relación con

los 29 mil 647.7 millones de pesos recibidos en 2017.

Durante el ejercicio 2018, el FEIEF recibió aportaciones por 23 mil 027.8 millones de

pesos provenientes de los ingresos excedentes por 20 mil 104. 4 millones de pesos

(87.3%) y las transferencias del FMPED por 2 mil 923.5 millones de pesos (12.7%). Se

verificó el cálculo de rendimientos y se comprobó que el FEIEF obtuvo 5 mil 711.9

millones de pesos, los cuales fueron registrados en la contabilidad debidamente.

Se verificó que los egresos del fondo fueron por los con

monto de 1.1 millones de pesos durante 2018.

Durante el periodo 2007-20018 se han realizado 9 auditorías al FEIP y 9 auditorías al FEIEF en

lo individual, y una adicional a los Fondos de Estabilización en 2017.


49

El FEIP, durante el periodo 2009-2017 ha presentado 6 Recomendaciones y 3 Promociones de

Responsabilidad Administrativa Sancionatorias (PRAS); el FEIEF, durante el periodo 2008-2017

ha derivado en 4 Recomendaciones y 2 Promociones de Responsabilidad Administrativa

Sancionatorias (PRAS).

5.- Información Financiera del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios y del

Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y su Presentación en Cuenta

Pública. En el artículo 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se

dispone que la unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto

se hayan otorgado los recursos o que coordine su operación será responsable de reportar en los

informes trimestrales, los ingresos, rendimientos financieros del periodo, egresos, así como su

destino y el saldo.

Al cierre del cuarto trimestre de 2018, en los Informes sobre la Situación Económica, las

Finanzas Públicas y la Deuda Pública, los Fondos de Estabilización reportaron un saldo inicial por

280 mil 895.0 millones de pesos, ingresos por 86 mil 831.6 millones de pesos, rendimientos

por 24 mil 256. 3 millones de pesos y egresos por 23 mil 490.1 millones de pesos, que

totalizaron un disponible al cierre por 368 mil 492.8 millones de pesos, como sigue:

Dictamen

Si cumplió

Concepto FEIP FEIEF TOTAL

Saldo Inicial 220,971.5 59,923.5 280,895.1

Ingresos 63,803.7 23,027.9 86,831.6

Rendimientos 18,484.4 5,771.9 24,256.3

Egresos 23,488.9 1.2 23,490.1

Saldo Final 279,770.7 88,722.2 368,492.9

FEIP: Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios.

FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas.

INGRESOS, RENDIMIENTOS Y EGRESOS DE LOS

FONDOS DE ESTABILIZACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE

DE 2018(Millones de pesos)

FUENTE: Elaborado conforme a los Informes sobre la Situación Económica, las

Finanzas Públicas y la Deuda Pública, anexo XVI, Información sobre los

fideicomisos, mandatos y análogos que no son entidades con registro vigente al 31


50

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Donativos para el Apoyo a la Reconstrucción

o Rehabilitación por las afectaciones provocadas por los Sismos de 2017.

Auditoría de Desempeño

56-GB

Objetivo

Fiscalizar la regulación y supervisión de los donativos para apoya la reconstrucción o

rehabilitación por las afectaciones provocadas por los sismos de 2017.

Principales Hallazgos

Falta de una normativa específica e integral que refuercen la capacidad supervisión, inspección

y vigilancia. La ASF observó, la falta de mecanismos que le permitan a la CNBV contar con la

atribución de regular al Fidecomiso Fuerza México, pese a que dicho Fideicomiso atiende los fines

de necesidad social y que son asunto público (reconstrucción y rehabilitación). Además de que

atiende administra y controla los recursos que fueron donados desde 2017 y 2018. De

conformidad con los artículos 1, 4 y 45 de la LFPRH, los gestores del gasto son responsables de

ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales, por lo que están

obligados a rendir cuentas a través de la administración de los recursos públicos y como

consecuencia lógica serán responsables por los resultados obtenidos.

En septiembre de 2017, existieron dos sismos el 7 y 19, que afectaron las entidades federativas

de Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Morelos, Tlaxcala

y Puebla, mismos que crearon la necesidad de apoyo a través donaciones, que contabilizarían 3

mil 413.4 millones de pesos para apoyar en las fases de emergencia y reconstrucción.

Es formalizado el Fideicomiso Fuerza México dentro de Nacional Financiera que pertenece a la

Banca de Desarrollo (NAFIN), el cual sería el instrumento de coordinación entre la iniciativa

privada y el Gobierno Federal, para conjuntar esfuerzos y recaudar fondos destinados para el

apoyo de las zonas afectadas y cuyo fin es atender la necesidad social por las afectaciones de

los Sismos de 2017. La SHCP canalizó los donativos recibidos a dicho Fideicomiso.

La ASF comenta que las funciones originarias de la CNBV son las: inspección, vigilancia y acciones

correctivas, mismas que no aplico a NAFIN, en virtud de que se establecieron dos parámetros

para su inspección: los Criterios Específicos para la prevención de Lavado de Dinero (PLD) y el

enfoque Basado e Riesgos, el cual se compone de la supervisión a la cartera de crédito comercial,

al control interno de operaciones, nuevos productos, garantías, rentabilidad y tesorería, y, que

en el caso concreto del Fideicomiso Fuerza México no aplico, razón por la cual no rindió cuentas

sobre los recursos donados que éste administra y controla desde 2017 y 2018, así como

tampoco se le emitió una amonestación o sanción. En palabras de las ASF la Dirección General


51

de Desarrollo Regulatorio emitió 62 publicadas en el Diario Oficial de la Federación, en el primer

semestre fueron 34 disposiciones y en el segundo semestre 11 disposiciones, que corresponden

a la regulación del sector bancario que forman parte del sector financiero mexicano dentro del

cual se encuentran la banca de desarrollo a la cual pertenece NAFIN. Sin embargo, no existe

disposición alguna para regular dicha entidad, ni se emitieron normas que regularan el

Fidecomiso Fuerza México, por lo que no hubo una supervisión del fideicomiso. Conforme

a lo previsto dentro del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, es

competencia de la CNBV el vigilar y regular a NAFIN y su Fideicomiso Fuerza México con el

objetivo de proteger los intereses del público, que en éste caso es el de los damnificados.

La transparencia ha sido una virtud de los hombres honestos y actualmente se ha convertido, al

igual que la rendición de cuentas, en el eje fundamental de la democracia y en aspiración de la

reforma del Estado. En opinión de la ASF, se encuentra una deficiencia de transparencia (activa,

reactiva y proactiva), falta de rendición de cuentas, por parte de NAFIN y específicamente en el

Fideicomiso Fuerza México al no informar sobre los donativos que administra desde 2017 y

2018. Asimismo, el Estado no garantizó que dichos recursos fueran entregados

adecuadamente, dado que careció de un mecanismo ágil, transparente y efectivo desde su

recepción, administración, control y distribución.

Sugerencia a la Cámara de Diputados (Recomendación) la supervisión del Fideicomiso Fuerza

México permitirá identificar las deficiencias en su constitución, administración y manejo de los

donativos que fue el origen de creación, es decir, atender las afectaciones derivadas por los

Sismos de septiembre de 2017, los cuales permitirán realizar observaciones y medidas

correctivas o regulatorias en la materia. Es generar un mecanismo ágil, transparente,

efectivo y de control, que coordine a través de una partida específica que la CNBV pueda

supervisar, inspeccionar y vigilar los recursos donados para atender las afectaciones por

fenómenos naturales y que sean destinados atender a la población afectada por Sismos o

cualquier otro tipo de desastre natural que se presente y que sea de obligatoriedad

supervisar y regular dichos fideicomisos. Por otra parte, el Estado debe ser garante de los

derechos humanos a la vida y al desarrollo familiar a través de los servicios y protección de la

salud con un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar donde garantizará el respeto

a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque

en términos de lo dispuesto por la ley. Asimismo, el derecho al acceso, disposición y saneamiento

de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible

dentro de una vivienda digna, todo lo anterior previsto en el artículo 4 constitucional. Y al sistema

educativo previsto en su artículo 3, fracción X, constitucional, que señala la obligatoriedad de la

educación corresponde al Estado y que tanto las autoridades federales como local establecerán

políticas para fomentar la inclusión, permanencia y continuidad, en términos que la ley señale.

Asimismo, proporcionarán medios de acceso a este tipo educativo para las personas que

cumplan con los requisitos dispuestos por las instituciones públicas, y que en éste caso concreto


52

se alteran, son suspendidos o desaparecen al derrumbarse. Así como verlo desde la óptica de

Seguridad Nacional, en función que son eventos no predecibles, sin legislar y que sí se

pueden repetir dada la ubicación geográfica de nuestro país, en donde mueren muchas

personas y que sin contar con las condiciones higiénicas necesarias se crean epidemias e

infecciones y se dañan o colapsan la infraestructura pública (escuelas, hospitales, oficinas,

carreteras, etc.). Finalmente, es parte de las atribuciones de la Comisión Bicamaral, previsto en

los artículos 1, 5, fracción XII y 57, fracción II, de la Ley de Seguridad Nacional, que deben

conocer el proyecto anual de la Agenda Nacional de Riesgos y emitir opinión al respecto.

Además, prevé establecer las bases de integración y acción coordinada de las instituciones y

autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, en sus respectivos ámbitos de

competencia; así como, la forma y los términos en que las autoridades de las entidades

federativas y los municipios colaborarán con la Federación en dicha tarea; regular los

instrumentos legítimos para fortalecer los controles aplicables a la materia. También considera

como amenazas a la Seguridad Nacional: los actos tendentes a destruir o inhabilitar la

infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios

públicos, que antes se mencionó. Por lo que es necesario solicitar que no se desatienda la

función primaria motivo del legislativo que es la de representar al pueblo y generar la

normativa que nuestra Carta Magna les mandata.

Número de Observaciones

2 Recomendaciones al Desempeño.

Dictamen

Cumplió

Servicio de Administración Tributaria

Donativos para el Apoyo a la Reconstrucción o Rehabilitación por las Afectaciones

Provocadas por los Sismos de 2017.

Auditoría de Desempeño

61-GB

Objetivo:

Fiscalizar el trámite, publicación y verificación de los donativos para apoyar la reconstrucción o

rehabilitación por las afectaciones provocadas por los sismos de 2017, en razón de que la

Auditoría Superior de la Federación identificó que persiste un asunto de interés público


53

relacionado con la necesidad de que la población esté en posibilidades de conocer el uso y

destino de los recursos donados para tal fin.

Alcance:

Alcance temporal de la auditoría: se refiere al ejercicio 2018 y tiene como referencia el año

2017.

Antecedentes:

El 7 y 19 de septiembre de 2017, ocurrieron en el país dos sismos con magnitudes de 8.2 y 7.1

grados en la escala de Richter, respectivamente, que causaron daños en los hogares e

infraestructura pública de Oaxaca, Chiapas, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero,

Morelos, Puebla, Tlaxcala y Veracruz, cuyo costo de reconstrucción y rehabilitación se estimó

en 48,000 millones de pesos por parte del Ejecutivo Federal.

De acuerdo con el artículo 32 del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria

y las Reglas 3.10.3 y 3.10.11 de la Quinta Resolución de Modificaciones a la Resolución

Miscelánea Fiscal para 2017, al SAT le corresponde tramitar las solicitudes de autorización de

las personas morales para ser donatarias autorizadas para recibir donativos deducibles de

impuestos, publicar los montos, su uso y destino de los donativos y verificar el cumplimiento de

que las donatarias autorizadas presentaran cinco reportes de transparencia, de acuerdo a la

ficha de trámite 128/ISR, el primero a más tardar el 31 de octubre de 2017; el segundo a más

tardar el 31 de diciembre de 2017; el tercero en mayo de 2018; el cuarto a más tardar el 30 de

noviembre de 2018 y el quinto a más tardar el 31 de mayo de 2019.

El SAT reportó el 29 de mayo de 2019, que el 30 de noviembre de 2018, las donatarias

autorizadas recibieron 5 mil 083.0 millones de pesos para la reconstrucción de los daños

ocasionados por los sismos de 2017, de los cuales, el 93.3% (4 mil 740.0 millones de pesos)

correspondió a donaciones en efectivo y el 6.7% (342.0 millones de pesos) fue de apoyos en

especie.

Principales Hallazgos:

Publicación del Cuarto informe de transparencia de los donativos recibidos al 30-XI-2018

a) El SAT publicó en su portal de internet, con seis meses de retraso, el Cuarto Informe de

transparencia de los donativos recibidos para la reconstrucción de los daños provocados

por los sismos de 2017, que le proporcionaron las donatarias autorizadas el día 30 de

noviembre de 2018,

Publicación incompleta del uso y destino de los donativos recibidos

b) El 29 de mayo de 2019 el SAT publicó en su portal de internet que al 30 de noviembre

de 2018 las donatarias autorizadas recibieron 5 mil 083.0 millones de pesos, así como


54

el uso y destino que se le dio a 2 mil 460.0 millones de pesos (48.4%), quedando

pendiente de publicarse el uso y destino de los 2 mil 623.0 millones de pesos (41.6%)

restantes.

Falta de publicación del quinto informe de transparencia de los donativos recibidos

c) El SAT no publicó en su portal del Internet, al cierre de la auditoría, el Quinto informe de

transparencia de los donativos recibidos para la reconstrucción de los daños provocados

por los sismos de 2017, que las donatarias autorizadas le proporcionaron el día 29 de

marzo de 2019, por lo que se desconoce cuál es el monto total de los donativos recibidos

al 31 de diciembre de 2018, así como el uso y destino que se dio a la totalidad de dichos

donativos.

No se verificó el cumplimiento de las obligaciones de las donatarias autorizadas

d) No se pudo comprobar que el SAT haya verificado que las donatarias autorizadas

cumplieron con la obligación de trasparentar el uso, destino y, en su caso el nombre de

los beneficiarios, de la totalidad de los donativos que recibieron al día 31 de diciembre de

2018 para la reconstrucción de los daños, debido a que el SAT no ha publicado el Quinto

de informe de transparencia de los donativos recibidos.

No se garantiza el cumplimiento de objetivos y metas

e) El Sistema de Control Interno del SAT en 2018, no permitió proporcionar una seguridad

razonable del cumplimiento de objetivos y metas en el trámite, publicación y verificación

de los donativos entregados para la reconstrucción de los daños acontecidos por los

sismos de 2017, ya que no acreditó con evidencia documental alguna que a). cuenta con

mecanismos o metodologías que le permitieran identificar, analizar, atender y dar

seguimiento a los riesgos relacionados con los procedimientos del trámite, publicación y

verificación de los donativos, y que pudieran afectar el logro de sus metas y objetivos; b)

realizó la evaluación y la actualización de sus procesos de control, a fin de establecer

estándares de calidad en la ejecución de los procedimientos de trámite, publicación y

verificación de los donativos para atender las afectaciones; y c) cuenta con sistemas de

información y comunicación que generan información clara, confiable, oportuna y

suficiente respecto de los gastos utilizados para ejecutar las labores de trámite,

publicación y verificación de los donativos para atender las afectaciones provocadas por

los sismos de septiembre de 2017, tampoco contó con sistemas para registrar los

resultados de esos procesos.


55

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinaron 6 observaciones, de la cual fue 1 solventada por la entidad fiscalizada antes de

la integración de este informe. Los 5 restantes generaron: 6 Recomendaciones al Desempeño.

Dictamen de la ASF

La entidad no cuenta con normatividad que le establezca un plazo límite para la publicación de

los Informes de Transparencia de las donatarias que recibieron donativos por los sismos de

septiembre de 2017, por lo que la información del Cuarto informe de transparencia se publicó

con seis meses de retraso, en tanto que el Quinto informe de Transparencia aún no se ha

publicado, por lo que se desconoce el monto total de los donativos recibidos para atender las

afectaciones de los sismos de septiembre de 2017, así como su uso y destino.

En materia de verificación, no se pudo realizar un análisis detallado que permitiera conocer si

todas las donatarias autorizadas cumplieron con las obligaciones que les impone la normatividad

relativas al uso, destino e información de los donativos que recibieron para atender las

afectaciones de los sismos de septiembre de 2017.

La contribución del SAT fue limitada para contar con un mecanismo control y coordinación ágil,

transparente y efectivo que garantice que los recursos donados sean administrados y

entregados en beneficio de la población afectada.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Deuda Pública del Gobierno Federal. Auditoría

de Cumplimiento

29-GB

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera para comprobar que la obtención de recursos, su autorización,

emisión, colocación, contratación, amortización, costo financiero, aplicación de la deuda,

registro y presentación en los estados financieros y en la Cuenta Pública, se efectuaron de

conformidad con las disposiciones legales y normativas.


En el ejercicio 2018, los ingresos ascendieron a 3 billones 327 mil 088.1 millones de pesos

corresponde al total de financiamientos del Gobierno Federal, revisando el 30.4%, eligiéndose

de deuda interna 865 mil 134.4 millones de pesos y Deuda Externa de 145 mil 358.6 millones

de pesos. En cuanto a los egresos ascendieron a 3 billones 251 mil 858.2 millones de pesos,


56

revisando el 29.7%, el cual se conforma de 830 mil 095.0 millones de pesos de amortizaciones

y 135 mil 862.4 millones de pesos del costo financiero.

La ASF al revisar el ejercicio 2018, comprobó que la deuda pública del Sector Público Federal se

compone por la deuda contratada por el Gobierno Federal, las Empresas Productivas del Estado

(Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad), y la Banca de Desarrollo (Nacional

Financiera, S.N.C., Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., Banco Nacional de Obras y

Servicios Públicos, S.N.C., entre otros), asimismo, constató que en dicho ejercicio se estableció

la a fortalecer un manejo eficiente del

portafolio de deuda pública, en la que se buscaría cubrir las necesidades de financiamiento del

Gobierno Federal a costos reducidos, a un horizonte de largo plazo y un bajo nivel de riesgo

ese sentido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público elaboró el Plan Anual de Financiamiento,

documento en el que se establecieron las políticas y estrategias de endeudamiento interno y

externo que el gobierno federal emplearía, no obstante, durante el periodo de 2008 a 2018 la

deuda pública se vio incrementada en un 180.3%, ya que, de un saldo de 2 billones 966 mil

329.6 millones de pesos ascendió a 8 billones 315 mil 864.6 millones de pesos.

En cuanto a la colocación y contratación de la Deuda Pública, la ASF constató que las

operaciones de deuda pública interna se encuentran sustentadas a través de los Memorándums

de Operación emitidos por el Banco de México (Memotones), la fecha de colocación, el plazo, el

monto, las tasas de interés y que el valor de los instrumentos coincidiera con lo reportado por la

SHCP, en cuanto a las operaciones externas comprobó que se suscribieron los contratos en los

que se establecieron los términos y condiciones (montos, plazo, tasa de interés, comisiones,

destino , entre otros), asimismo que las operaciones se hayan efectuado en apego a los

procedimientos establecidos por la SHCP, de igual manera, verifico que los recursos fueron

depositados a las cuentas generales de la Tesorería de la Federación (TESOFE) que se tienen en

el Banco de México, tanto en moneda nacional, como en dólares, asimismo, comprobó que

dichos recursos fueran empleados para financiar el Presupuesto de Egresos de la Federación de

2018, como para la ejecución de los diversos programas federales, asimismo para refinanciar

los pasivos de México de acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federación.

En cuanto a las amortizaciones, importes pagados relativos a la deuda interna, se comprobó que

coincidieron con los montos, las fechas de vencimiento de los títulos múltiples, las órdenes de

colocación, así como con los registros contables, de igual manera, se constató que las

amortizaciones de la deuda externa, los importes coinciden con los montos, fechas de

vencimiento, tablas de amortización, estados de cuenta y registros contables, ambas conforme

al Manual de Contabilidad Gubernamental del Poder Ejecutivo Federal.

Del análisis al costo financiero de la deuda del Gobierno Federal, se comprobó que al término del

ejercicio ascendió a 452 mil 874.7 millones de pesos. Es decir, existió un incremento acumulado


57

de 282 mil 795.6 millones de pesos equivalente al 166.0%, respecto al saldo de 2008 (170 mil

079.1 millones de pesos). Asimismo, se constató que las operaciones coinciden con las

Operaciones de Valores Gubernamentale

neto obtenido ascendió a 528 mil 104.7 millones de pesos importe que no rebasó el límite

autorizado al ejecutivo federal, en apego a lo estipulado en la ley de Ingresos de la Federación

para el ejercicio Fiscal de 2018.

De las operaciones de manejo de pasivos de acuerdo con el Plan Anual de Financiamiento de

2018, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) consideró realizar operaciones para

el manejo de pasivos, entre ellas, permutas, recompras de valores gubernamentales, así como

recompra de bonos en los mercados internacionales de capital. En relación a estos últimos, se

advierte que, en el mes de marzo de 2018, se cancelaron bonos cuyo plazo de vencimiento era

2018 y 2019, y se colocaron bonos con vencimiento entre los años 2023 y 2047, es decir se

amplió el plazo de pago entre 6 a 28 años, como se puede advertir solo se reestructuro la deuda.

De la emisión de los Estados Financieros y Cuenta Pública, en los documentos denominados

cuenta pública del gobierno federal ascendió a 8 billones 315 mil 864.5 millones de pesos, en

ese sentido las operaciones de financiamiento, como de amortizaciones fueron registradas en

re otras. Asimismo, el costo

de la deuda externa, como las comisiones y gastos incurridos fueron registrados en las cuentas

correspondientes, que se vieron reflejados en los Estados de Situación Financiera al 31 de

diciembre de 2018 y en el Estado de Actividades del 1ro. de enero al 31 de diciembre de 2018,

ambos documentos forman parte de la Cuenta Pública de ese año.

Opinión y conclusión de la ASF.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público llevó a cabo las políticas de endeudamiento interno

y externo establecidas en el Plan Anual de Financiamiento 2018, asimismo formalizó

debidamente las operaciones de financiamientos provenientes de valores gubernamentales,

colocaciones de bonos y de créditos con Organismos Financieros Internacionales; los recursos

obtenidos se depositaron en las cuentas en moneda nacional y extranjera; pagó con oportunidad

las obligaciones contratadas, y el endeudamiento neto obtenido fue acorde con el límite

autorizado en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, no obstante,

se observó que durante el periodo de 2008 a 2018 el endeudamiento de México ha

incrementado en un 180.3%, asimismo el costo de financiamiento aumento en un 166.3% en

dicho periodo, por lo que resulta conveniente que en la ejecución de la política de deuda del


58

Gobierno Federal, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, en conjunto con el Poder Legislativo, fortalezca las acciones orientadas hacia su

disminución en el corto, mediano y largo plazo.

Número de Observaciones:

No se emitió ninguna observación, Número de Acciones: No se emitió ninguna acción.

Dictamen

Cumplió

Secretar a de Hacienda y Cr dito P blico. Regulaci n y Supervisi n de las Instituciones

del Sistema Financiero. Auditor a de Desempe o

51-GB.

Objetivo

Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de la regulaci n y supervisi n del sistema

financiero, para garantizar su estabilidad, solidez y seguridad, y contribuir al crecimiento

econ mico del pa s.

Antecedentes

Se acuerdo a Villegas (2009), el Sistema Financiero Mexicano (SFM) agrupa diversas

instituciones y organismos interrelacionados por el sector bancario y el mercado de valores, que

agrupa a las instituciones de banca m ltiple y de desarrollo, las organizaciones auxiliares de

cr dito, sociedades financieras de objeto limitado (SOFOLES) y de objeto m ltiple (SOFOMES),

la bolsa de valores, el mercado de derivados, las empresas calificadoras, las casas de bolsa, las

sociedades de inversi n y las sociedades operadoras de sociedades de inversi n; el sector de

seguros y fianzas, que concentra a las instituciones de seguros, las sociedades mutualistas y las

instituciones de fianzas, y el sector de ahorro para el retiro, integrado por las administradoras

de fondos para el retiro (AFORES) y las sociedades de inversi n especializadas en fondos para

el retiro (SIEFORES).

Acorde a la ASF, a necesidad de regular y supervisar el SFM surge como resultado de las

recurrentes crisis financieras y econ micas que se presentaron en el pa s en los ltimos 42 a os.

En los diagn sticos establecidos en el PND 2013-2018, se se al que un sistema financiero

estable, s lido y seguro es imprescindible para alcanzar una mayor capacidad de crecimiento


59

econ mico. Menciona la ASF que el impacto que tiene el SFM en la econom a nacional se

desprende de las funciones que desempe a, relativas a: 1. captar e incentivar el ahorro; 2.

canalizar el ahorro a los proyectos de inversi n m s rentables; 3. funcionar como sistema de

pagos, y 4. limitar el riesgo inherente a la labor de intermediaci n.

Refiriéndose a los diagn sticos del PND 2001-2018 y del PRONAFIDE 2002-2018 señala la

ASF que el SFM, dispon a de un limitado marco legal y normativo debido a la existencia de

duplicidad de funciones entre las autoridades financieras, as como incongruencias entre en el

marco jur dico que norm los procesos de intervenci n, revocaci n, saneamiento, liquidaci n y

quiebra de las instituciones de banca m ltiple; la toma de riesgo excesiva; carencia de

mecanismos eficientes para la administraci n de riesgos que permitieran promover la

estabilidad; exigua inspecci n, vigilancia, monitoreo y sanci n de la organizaci n,

funcionamiento y gesti n de las instituciones del sistema por las insuficientes visitas de

inspecci n ordinarias, especiales y de investigaci n, a fin de comprobar el estado en que se

encuentran las instituciones del sistema financiero, respecto de su liquidez, solvencia y

estabilidad; insuficiente vigilancia para evaluar el cumplimiento de la normativa, la estabilidad y

correcto funcionamiento de las instituciones del sistema; escaso monitoreo de los l mites de

endeudamiento e intermediaci n financiera de banca de desarrollo y las entidades de fomento,

y deficiente proceso de imposici n de sanciones (multas econ micas, amonestaciones,

cancelaci n de registro, y suspensi n de operaciones) orientados a promover el cumplimiento

de las leyes y disposiciones que regulan el sistema y limitada seguridad jur dica de los usuarios

de servicios financieros.

El Gobierno Federal estableci para atender esa problem tica en los documentos del PND,

acciones para fortalecer el marco prudencial para dotar a las autoridades de herramientas

adecuadas para el control oportuno de las instituciones; implementar medidas cautelares para

el tratamiento de las instituciones insolventes; establecer medidas para proteger de malas

pr cticas por parte de los intermediarios, a los ahorradores e inversionistas, e implantar

esquemas de autocorrecci n, a efecto de mantener la seguridad, solidez y estabilidad e

incentivar la mejora continua del sistema financiero.


1. Administraci n de riesgos sist micos en las instituciones de la banca comercial, la de

desarrollo, las entidades y fondos de fomento, los intermediarios financieros no

bancarios, el mercado de valores y el de derivados.

Respecto de la evaluación de riesgos en las entidades de fomento, organismos de fomento, la

banca de desarrollo, el mercado de valores, la banca comercial y los intermediarios financieros


60

no bancarios, la ASF verificó que en 2018 la CNVB33 definió una taxonomía para la calificación

del nivel y la tendencia del riesgo que permitieran constatar y valorar en qué medida se

expusieron a riesgos las instituciones que operaron en 2018.

En 2018, el 49.3% del total de los riesgos se concentró en los tres tipos siguientes: de crédito

con el 17.5% en la que se identificó pérdida potencial por la falta de pago sus acreditados o

contrapartes en las operaciones que efectúan las entidades; de control con el 17.4% con el que

se identificaron deficiencias en la toma de decisiones, en la implementación de los

procedimientos y acciones para llevar a cabo el modelo de negocio y las estrategias de la

entidad; y operacional con el 14.4%, con el que se identificó pérdida potencial por fallas o

deficiencias en los controles internos, por errores en el procesamiento y almacenamiento de las

operaciones o en la transmisión de información, así como por resoluciones administrativas y

judiciales adversas, fraudes o robos.

De acuerdo a la ASF, los sectores que disminuyeron el riesgo en 2018 con respecto a 2013

fuero la Banca de Desarrollo 11.5%, el Mercado de Valores 63.6% y el Sector Bancario 1.0%.

Las Entidades de Fomento y los Organismos de Fomento se mantuvieron con el mismo número

de riesgos en tanto que el Sector de Intermediarios Financieros no Bancarios en aumentó en

138.2% los riesgos.

Respecto de los índices financieros de las Entidades de Fomento la FND y los fideicomisos de

FIRA presentaron un Índice de Fortaleza Patrimonial de 33.1% lo cual muestran que las dos

instituciones tienen los recursos suficientes para hacer frente a pérdidas inesperadas.

En relación con la evaluación de los riesgos en las instituciones participantes en el sistema de

ahorro para el retiro, la CONSAR, analizó los riesgos de crédito, liquidez, de mercado y operativos

a los que se exponen estas instituciones generando reportes analíticos.

En relación con los índices financieros de la Banca de Desarrollo se identificó que en 2018,

registró un ICAP34 de 17.5%, superior a los estándares nacional e internacional. En 2018, los

índices financieros de la Banca Múltiple, presentó un ICAP del 15.9 puntos porcentuales,

garantizando el cumplimiento de sus obligaciones con los usuarios de los servicios bancarios; el

índice de morosidad (IMOR) fue de 1.9%, lo que representó un mínimo en el retraso en el

cumplimiento de pago; el índice de rendimiento sobre capital (ROE)35 fue de 15.9%,

33 33 Comisión Nacional Bancaria y de Valores. 34 Índice de Capitalización, representa la fortaleza financiera de una institución para soportar pérdidas no esperadas, en función de su perfil de

riesgo.

35 La rentabilidad financiera es un indicador que mide el rendimiento del capital. Concretamente, mide la rentabilidad obtenida por la empresa

sobre sus fondos propios


61

Según la ASF, en 2018, se cumplió la meta relativa a lograr que el 68.0% de la población adulta

de 18 a 70 años de edad representada en la ENIF36 (79.1 millones) fuera usuaria de al menos

un producto o servicio financiero, lo que significó que 53.8 millones de mexicanos tuvieron

acceso a cuentas bancarias (nómina, ahorro, de apoyos de gobierno, entre otras); créditos

formales (tarjeta de crédito, crédito de vivienda, personal, etc.); seguros, o cuentas de ahorro

para el retiro (AFORE).

El número de usuarios de servicios financieros en 2018 establece la ASF que fue mayor en

36.5% que el de 2012. Sin embargo, el 32.0% de la población adulta se ubica en las zonas del

país con mayores rezagos en cuanto a infraestructura (sucursales, cajeros automáticos y

terminales punto de venta) y a telecomunicaciones (redes y servicios de voz y datos, internet y

triple play), lo que dificulta su acceso y uso de servicios financieros formales.

La ASF considera que se deberían tomar otra serie de medidas, tales como que las entidades

reguladoras y supervisoras del sistema impulsen una regulación que permita la participación de

más oferentes en el mercado financiero, en condiciones más equitativas; una mejor protección

al usuario; la difusión de la existencia en el mercado de productos básicos de bajo costo, y la

implementación de un sistema de acopio y análisis de datos cuidando la privacidad de la

información, entre otras.

2. Regulación

De acuerdo con el informe de la auditoría, la SHCP elabora y propone para aprobación superior,

proyectos de reformas al marco regulatorio. A 2018, acorde a la ASF, aunque las autoridades

reguladoras emitieron disposiciones y reglas prudenciales que se alinearon con las mejores

prácticas internacionales, éstas se desarrollaron con metodologías estándar en las que no se

diferencia el tamaño de la institución; se establece el mismo requerimiento de capital para todas

las entidades financieras y sólo se valoran los riesgos tradicionales (de mercado, crédito y

operativo) y se dejan fuera riesgos sistémicos específicos que pueden afectar a alguna

institución en particular; y se considera de forma limitativa la introducción de tecnologías

financieras y nuevos productos bancarios (comercio electrónico, banca por internet,

bursatilización de cartera), con los que se contribuiría a impulsar la inclusión financiera y la sana

competencia, y a abaratar los costos de tasas y comisiones para los usuarios.

De las disposiciones emitidas en el 2018, verificaron que se dio preferencia a la emisión de

disposiciones de sector bancario y del Sistema de Ahorro para el Retiro, además de incorporarse

la Banca de Desarrollo.

36 Encuesta Nacional de Inclusión Financiera


62

A partir de la reforma financiera en 2014 con la normativa emitida y reformada, se propuso

otorgar mejores herramientas para ampliar el acceso al crédito y con ello elevar el desarrollo

económico de la planta industrial, proyectos de impacto regional, obras de infraestructura y a

empresas; en cuanto al otorgamiento y ejecución de garantías, se consideró dar certeza jurídica

a los acreedores en la recuperación de recursos ante el incumplimiento de los contratos; en

materia de concursos mercantiles, la reforma planteó la prohibición al juez de prorrogar los

periodos establecidos en la ley sobre concursos mercantiles.

3. Supervisión

Mediante la vigilancia, la ASF comprobó que, en 2018, la SHCP, por medio de la UBD37,

monitoreó y autorizó 178 mil 261.04 millones de pesos para el endeudamiento neto, 121 mil

394.34 millones de pesos para financiamiento neto y 17 mil 078.7 millones de pesos para

resultado neto de la Banca de Desarrollo y Entidades de Fomento. La Banca de Desarrollo y las

Entidades de Fomento, en conjunto, ejercieron del endeudamiento neto, el 57.6%; del

financiamiento neto el 114.0%; y del resultado de intermediación financiera el 89.0 %, lo cual

representó un incremento en la utilidad neta.

Además, identificaron en la auditoría que BANOBRAS, BANCOMEXT, SHF y BANJERCITO, aun

cuando operaron dentro de los límites, presentan cifras en semáforo amarillo, en tanto que

BANSEFI no se ajustó al límite de financiamiento neto con lo que obtuvo un semáforo rojo, al no

hacer uso de 319.1 millones de pesos del total del presupuesto final.

De acuerdo con la Auditoría, en 2018, las entidades supervisoras de las instituciones que

integran el SFM efectuaron 817 visitas de inspección, de las cuales 788 se enfocaron a los

sectores de la Banca de Desarrollo, Entidades de Fomento, Fondos de Fomento, Mercado de

Derivados, Mercado de Valores, afianzador, asegurador, Bancario, de intermediarios financieros

no bancarios, y del Sistema de Ahorro para el Retiro. De manera particular, la CNBV, con base

en su ley, realizó 48 visitas a personas físicas y morales incorporadas al sistema financiero.

Se verificó que el 37.7% de las visitas realizadas, se enfocó en que las instituciones cumplieran

con el correcto funcionamiento que indica la normativa aplicable, seguida de la administración

de riesgos con una frecuencia de 13.3%. Los aspectos que menos se verificaron durante las

visitas realizadas fueron los de robo de identidad y solidez, con el 0.3% y 0.1%, respectivamente.

En 2018 la ASF emitió 6 mil 881 sanciones a las instituciones del SFM, el 95.3% económicas y

el 4.7% administrativas, de las cuales CONDUSEF emitió 84.6% del total, distribuidas en 8

sectores; la CNSF sancionó al 3.4% en el sector asegurador y afianzador; la CONSAR emitió el

37 Unidad de Banca de Desarrollo


63

2.5% de sanciones al Sistema de Ahorro para el retiro; el BANXICO impuso a 3 sectores el 0.7%

de las sanciones y la CNBV al 8.9% del total.

Se impusieron 3 reincidencias, 2 por el BANXICO y 1 por CONSAR. En cuanto a los programas

de autocorrección, verificó la ASF que, en 2018, BANXICO y las comisiones reguladoras y

supervisoras de la SHCP autorizaron 739 programas de autocorrección de los 778 recibidos, de

los cuales 604 (81.7%) correspondieron al Sector Seguros y Fianzas; 124 (16.8%) del Sistema

de Ahorro para el Retiro; 8 (1.1%) del Sector Bancario, 2 (0.3%) del Mercado de Valores; y del

Sector de Intermediarios Financieros no Bancarios 1 (0.1%).

4. Contribución al Ahorro y Financiamiento internos

Respecto de la contribución del sistema al crecimiento económico del país, constató la ASF que

para el tercer trimestre de 2018 el ahorro financiero interno ascendió a 15,318,384.0 millones

de pesos, que representaron el 65.1% del PIB (23 billones 542 mil 737.2 millones de pesos),

porcentaje similar a la meta comprometida en el PRONAFIDE 2013-2018 (de 65.0%). Se

verificó que la captación bancaria con 5 billones 610 mil 938.0 millones de pesos (36.6%) fue

la principal fuente de ahorro interno: la captación de menudeo o ventanilla (depósitos de

exigibilidad inmediata y depósitos a plazo del público en general) con un 62.0%, mientras que el

financiamiento de mercado (depósitos a plazo del mercado de dinero y títulos de crédito

emitidos, préstamos interbancarios y de otros organismos y obligaciones subordinadas en

circulación) y el financiamiento garantizado (acreedores por reporto y colaterales vendidos o

dados en garantía) representaron 19.9% del fondo en ambos casos.

En el financiamiento interno al sector privado se reportó en el 35.1% del PIB, proporción inferior

en 4.9 puntos porcentuales que la meta establecida para 2018, situación que se debió a la

desaceleración del crédito otorgado por la banca múltiple motivada por los acontecimientos

económicos externos presentados desde mediados de 2016 y durante el bienio 2017-2018,

en los que se observó una volatilidad elevada en los mercados internacionales asociada con la

incertidumbre generada por eventos geopolíticos, como el referéndum del Brexit, la elección

presidencial y la implementación de la reforma fiscal en Estados Unidos, y las renegociaciones

en curso del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

La ASF propuso mejores estándares de otorgamiento de crédito que coadyuven a un desarrollo

sano del sistema financiero del país y permitan que, de manera sistemática información más

completa de sus acreditados y faciliten una mejor caracterización de los acreditados de acuerdo

con su perfil de riesgo.


64

5. Estrategia de Gasto

Concorde a la ASF, la CNBV tuvo un presupuesto fiscal de 1 mil 837.6 millones de pesos y

respecto al presupuesto propio, la comisión informó que las cuotas de inspección y vigilancia se

depositan en la Tesorería de la Federación (TESOFE), por lo que la CNBV realiza las acciones

necesarias para la aplicación de los ingresos al gasto de operación, conforme al artículo 29-J de

la LFD. La CONSAR registró un presupuesto fiscal de 186.6 millones de pesos y un presupuesto

propio de 205.8 millones de pesos, lo que dio un monto total de 392.4 millones de pesos, que

coincide con lo reportado la Cuenta Pública 2018.

En el caso de la CONDUSEF, registró un presupuesto fiscal de 609.5 millones de pesos, que

reportó en la Cuenta Pública 2018 y un presupuesto propio de 76.9 millones de pesos, que sumó

total de 686.4 millones de pesos.

La CNSF ejerció un presupuesto de 614.4 millones de pesos e informó que tuvo la facultad de

imponer sanciones administrativamente; no obstante, se hicieron efectivas por las autoridades

de la SHCP, por lo que no cuenta con atribuciones relativas al cobro, ejecución, ni recaudación

de las multas que impone.

Respecto a BANXICO, reportó un presupuesto ejercido de 3 mil 338.8 millones de pesos;

gasto por unidad administrativa, de manera específica,

para la regulación y supervisión del sistema financiero fue de 210.6 millones de pesos, que

representó el 6.3% del total.

Como resultado, se identificó que el presupuesto ejercido para la regulación y supervisión del

sistema financiero fue de 4 mil 595.9 millones de pesos, lo que representó una variación del

73.0% respecto de lo aprobado (2 mil 656.5 millones de pesos) destinados a los diferentes

supervisión de las entidades del sistema f

En síntesis, con la revisión del PEF 2018 y de la Cuenta Pública 2018, se determinó que, en 2018,

se autorizó un presupuesto de 2 mil 656.5 millones de pesos para la regulación y supervisión de

las instituciones del sistema financiero, y se reportó un ejercicio de 4 mil 385.3 millones de

pesos, lo que representó un porcentaje de 165.1% (1 mil 728.7 millones de pesos) respecto del

aprobado.


65

Observaciones

Número de observaciones: 7, Recomendaciones: 17 (17RD).

Dictamen:

Cumplió


66

Anexos

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67

Glosario

ADEUDOS DE

EJERCICIOS FISCALES

ANTERIORES

(ADEFAS)

Conjunto de obligaciones contraídas, devengadas, con-

tabilizadas y autorizadas dentro de las asignaciones pre-

supuestarias que no fueron liquidadas a la terminación o cierre

del ejercicio fiscal correspondiente. Compromisos que

adquiere el Gobierno Federal en un ejercicio fiscal, que se

encuentran devengados al 31 de diciembre del mismo

ejercicio, para ser liquidados durante el año inmediato

posterior en el periodo comprendido del 2 de enero al 31 de

marzo; siempre y cuando se haya informado de su monto y

características a la SHCP.

ADMINISTRACIÓN DE

RIESGOS

Proceso utilizado para determinar, prevenir, monitorear y

mitigar los distintos tipos de riesgo a los que están expuestas

las empresas del sector privado y entidades de la APF. Pueden

ser riesgos de mercado, de crédito, operativos, legales y de

fiscalización, entre otros. Su administración hace factible

medir la probabilidad de ocurrencia de eventos no deseables

que, dada su importancia, significan un costo económico y

financiero y al administrarlos correctamente se busca que ese

costo tenga el menor impacto posible en las finanzas públicas

y privadas.

ADMINISTRADORAS

DE FONDOS PARA EL

RETIRO (AFORES)

Instituciones financieras que se dedican de manera exclusiva,

habitual y profesional a administrar las cuentas individuales de

los trabajadores y a canalizar los recursos de las subcuentas

que las integran en términos de las leyes de seguridad social,

así como administrar sociedades de inversión especializadas,

las que producirán rendimientos que se integrarán a las

cuentas individuales de cada trabajador.

APORTACIONES

FEDERALES

Son los recursos que la Federación transfiere a las haciendas

públicas de los Estados, Ciudad de México, y en su caso, de los

Municipios, condicionando su gasto a la consecución y

cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de

aportación establece la LCF, para los Fondos siguientes:

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y

Gasto Operativo;

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad

de México;

Fondo de Aportaciones Múltiples;


68

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica

y de Adultos;

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de

los Estados y de la Ciudad de México; y

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las

Entidades Federativas.

Dichos Fondos se integrarán, distribuirán, administrarán,

ejercerán y supervisarán, de acuerdo con lo dispuesto en la

LCF. El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y

Gasto Operativo será administrado por la SHCP.

APOYOS FISCALES

Son las asignaciones de recursos o exenciones de impuestos

que se otorgan a las entidades en las que el Gobierno Federal

tiene participación, destinándose los mismos a gastos de

operación, inversión o de algún otro tipo, según las

necesidades.

APROVECHAMIENTOS

Son los ingresos que percibe el Estado por funciones de

derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos

derivados de financiamientos y de los que obtengan los

organismos descentralizados y las empresas de participación

estatal.

BALANCE

PRESUPUESTARIO

La diferencia entre los Ingresos totales incluidos en la LIF, y los

Gastos totales considerados en el PEF, con excepción de la

amortización de la deuda.

BALANCE PRIMARIO

El Balance primario es igual a la diferencia entre los Ingresos

totales del Sector Público y sus Gastos totales, excluyendo los

intereses.

BALANCE COMERCIAL

Es la parte de la balanza de pagos que contempla las

importaciones y exportaciones de mercancías o bienes

tangibles. Se utiliza para registrar el equilibrio o desequilibrio

en el que se encuentran estas transacciones respecto al

exterior y se expresan en déficit o superávit; el primero

cuando son mayores las importaciones; y el segundo cuando

son mayores las exportaciones.

BANCA DE

DESARROLLO

Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo

plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de

Desarrollo y en especial al Programa Nacional de

Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar

sectores que le son encomendados en sus leyes orgánicas de

dichas instituciones. Por ejemplo, a Nacional Financiera

(NAFIN), se le encomienda promover el ahorro y la inversión,

así como canalizar apoyos financieros y técnicos al fomento

industrial y en general, al desarrollo económico nacional y


69

regional del país. Las instituciones de banca de desarrollo

tienen por objeto financiar proyectos prioritarios para el país.

CARGA FISCAL

Es la parte del producto social generado que toma el Estado,

mediante los impuestos federales, estatales y municipales, así

como los derechos, productos y aprovechamientos, para

cumplir con sus funciones. Se mide comparando el total de

ingresos fiscales (IF) con el valor del Producto Interno Bruto

(PIB), de tal forma que la carga fiscal es igual a: IF/PIB.

COSTO FINANCIERO

Es el que se integra por los gastos derivados de allegarse

fondos de financiamiento por lo cual representa las

erogaciones destinadas a cubrir en moneda nacional o

extranjera, los intereses, comisiones y gastos que deriven de

un título de crédito o contrato respectivo, donde se definen

las condiciones específicas y los porcentajes pactados; se

calculan sobre el monto del capital y deben ser cubiertos

durante un cierto periodo de tiempo. Incluye las fluctuaciones

cambiarias y el resultado de la posición monetaria.

COSTO DE LA DEUDA

Los intereses, comisiones u otros gastos, derivados del uso de

créditos.

CRECIMIENTO

ECONÓMICO

Incremento del producto nacional sin que implique

necesariamente mejoría en el nivel de vida de la población, se

expresa en la expansión del empleo, capital, volumen

comercial y consumo en la economía nacional. Aumento de la

producción de bienes y servicios de una sociedad en un

periodo determinado. El crecimiento económico se define,

generalmente, como el resultado que se obtiene, por ejemplo,

al relacionar el valor del Producto Interno Bruto de un periodo

respecto al mismo u otros periodos anteriores.

CRITERÍOS

GENERALES DE

POLÍTICA

ECONÓMICA

EL documento enviado por el Ejecutivo Federal al Congreso de

la Unión, en los términos del artículo 42, fracción III, inciso a),

de la LFPRH, el cual sirve de base para la elaboración de la LIF

y del PEF.

CUENTA PÚBLICA

La Cuenta Pública Federal a que se refiere el artículo 74,

fracción VI de la CPEUM y cuyo contenido se establece en el

artículo 53 de la LGCG.

DEFICÍT O SUPERAVÍT

PRESUPUESTARIO

(BALANCE)

Es el saldo negativo o positivo que resulta de comparar los

gastos e ingresos del Gobierno Federal y de los organismos y

empresas de control presupuestario directo, cuyas

previsiones financieras están contenidas en el PEF, sin

considerar amortización, y el resultado en cuentas ajenas.

DEMANDA

AGREGADA

Es la cantidad de bienes y servicios que las familias, las

empresas, el gobierno y el resto del mundo pueden y desean

obtener a un determinado nivel de precios y en un periodo

determinado en el país. El Sistema de Cuentas Nacionales


70

desglosa la demanda agregada de acuerdo con la función

económica que realizan los compradores en la demanda

intermedia y demanda final.

DEPENDENCIAS

Las Secretarías de Estado, incluyendo a sus respectivos

órganos administrativos desconcentrados; órganos

reguladores coordinados en materia energética y la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal conforme a lo

dispuesto en la LOAPF. Asimismo, aquellos ejecutores de

gasto a quienes se les otorga un tratamiento equivalente en

los términos del artículo 4 de la LFPRH.

DERECHOS

Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso

o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la

Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en

sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten

por organismos descentralizados u órganos desconcentrados

cuando en este último caso, se trate de contraprestaciones

que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos.

También son derechos las contribuciones a cargo de los

organismos públicos descentralizados por prestar servicios

exclusivos del Estado.

DESEMPLEO

Situación de uno o varios individuos que forman parte de la

población en edad de trabajar y con disposición de hacerlo,

pero que no tienen una ocupación remunerada; es decir, no

desempeñan actividad económica alguna. Ocio involuntario de

una persona que desea trabajar a los tipos de salarios

actuales, pero que no puede encontrar empleo, el término se

puede aplicar a otro tipo de factores tales como capital, tierra,

ahorro y otros.

DESREGULACIÓN

Estrategia para eliminar la excesiva normatividad o dar

flexibilidad a procesos que atañen a todos los sectores de la

economía como normas, requerimientos de calidad, reglas

operativas de las comunicaciones y transportes, hasta

eliminar monopolios cuyas prácticas perjudican

fundamentalmente a grupos de menores ingresos. La

desregulación es un requisito indispensable para que los

impactos de la liberalización comercial se puedan absorber

con facilidad y se avance en la obtención de la estabilidad de

precios. La eliminación de regulaciones obsoletas abre nuevos

mercados y fomenta los flujos de inversión.

DEUDA

CONTINGENTE

Cualquier Financiamiento sin fuente o garantía de pago

definida, que sea asumida de manera solidaria o subsidiaria

por las Entidades Federativas con sus Municipios, organismos

descentralizados y empresas de participación estatal

mayoritaria y fideicomisos, locales o municipales y, por los

propios Municipios con sus respectivos organismos

descentralizados y empresas de participación municipal

mayoritaria.

DEUDA PÚBLICA Las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas

de financiamientos a cargo de los gobiernos federal, estatales,


71

del Distrito Federal o municipales, en términos de las

disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de que dichas

obligaciones tengan como propósito operaciones de canje o

refinanciamiento.

DISCIPILINA

FINANCIERA

La observancia de los principios y las disposiciones en materia

de responsabilidad hacendaria y financiera, la aplicación de

reglas y criterios en el manejo de recursos y contratación de

obligaciones por los Entes Públicos, que aseguren una gestión

responsable y sostenible de sus finanzas públicas, generando

condiciones favorables para el crecimiento económico y el

empleo y la estabilidad del sistema financiero.

DISTRIBUCIÓN DEL

INGRESO

Es un indicador económico global que muestra la relación

entre la población y el ingreso nacional en un periodo

determinado. Muestra la forma en que se distribuye el ingreso

nacional entre los diferentes factores de la producción (tierra,

trabajo, capital y organización). De esta manera, a la tierra le

corresponde la renta; al trabajo, el sueldo y el salario; al

capital, la ganancia y el interés; y a la organización el beneficio.

El conjunto de sueldos, salarios, ganancias, intereses y rentas

forman el ingreso nacional, que se distribuye entre todos

aquéllos que contribuyen a crearlos.

DIVISA

Cualquier moneda o efecto mercantil (cheques, giros, letras

de cambio, órdenes de pago y derechos especiales de giro)

aceptado internacionalmente como medio de pago.

ECONOMÍA

Rama de las ciencias sociales que trata de la producción,

distribución y consumo de los bienes y servicios.

ECONOMÍA

PRESUPUESTARIA

Diferencia positiva entre la asignación definitiva y el gasto

ejercido. Gasto no ejercido. Asignación presupuestaria

autorizada que no fue utilizada total o parcialmente al cierre

del ejercicio fiscal.

ECONOMÍAS

Los remanentes de recursos no devengados del presupuesto

modificado.

EFICIENCIA EN EL

GASTO PÚBLICO

Lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las metas

programadas en los términos de la LFPRH y demás

disposiciones aplicables.

EJECUTORES DEL

GASTO

Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos a los

que se asignen recursos del PEF a través de los ramos

autónomos, así como las dependencias y entidades, que

realizan las erogaciones a que se refiere el artículo 4 de la

LFPRH con cargo al PEF.


72

EMPRESAS

PRODUCTIVAS DEL

ESTADO

Son las empresas propiedad exclusiva del Gobierno, con

personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica

y de gestión en el marco de su propia ley, bajo un régimen

especial en materia de empresas productivas subsidiarias y

empresas filiales; remuneraciones; adquisiciones,

arrendamientos, servicios y obras; bienes; responsabilidades;

dividendo estatal; presupuesto, y deuda; teniendo como fin el

desarrollo de actividades empresariales, económicas,

industriales y comerciales en términos de su objeto,

generando valor económico y rentabilidad para el Estado

Mexicano.

EMPRESAS PÚBLICAS

Organismos y/o empresas descentralizados dependientes del

Estado dedicados a la producción de bienes y servicios para la

venta en el mercado y cuyas operaciones económicas y

financieras se encuentran incluidas en el PEF (control directo)

o sólo las relativas a las transferencias de recursos que reciben

para apoyar su funcionamiento (control indirecto), su

propósito fundamental no es el lucro sino la obtención de

objetivos sociales o económicos.

Entidades de derecho público con personalidad jurídica,

patrimonio y régimen jurídico propios, creadas o reconocidas

por medio de una ley del H. Congreso de la Unión o decreto del

Ejecutivo Federal para la realización de actividades

mercantiles, industriales y otras de naturaleza económica,

cualquiera que sea su denominación y forma jurídica.

ENDEUDAMIENTO

NETO

Diferencia entre el monto de la colocación y la amortización

de la deuda. Es la diferencia que resulta de la confrontación

entre la colocación de títulos de crédito y la amortización del

principal.

ENFOQUES DE

AUDITORÍA

Conforme a las mejores prácticas internacionales y al marco

normativo de la INTOSAI, la ASF utiliza como referencia los

tres tipos de auditorías: de cumplimiento, financiera y de

desempeño. En particular sus revisiones se llevan a cabo con

base en diversos enfoques: cumplimiento financiero,

inversiones físicas, forenses, desempeño, gasto federalizado y

tecnologías de la información.

ENTES PÚBLICOS

Los Poderes Legislativo y Judicial, los órganos constitucionales

autónomos, los órganos jurisdiccionales que no formen parte

del Poder Judicial, las dependencias, entidades de la APF, y sus

homólogos de las entidades federativas, los municipios y

alcaldías de la Ciudad de México y sus dependencias y

entidades, la Procuraduría General de la República y las

fiscalías o procuradurías locales, las empresas productivas del

Estado y sus subsidiarias, así como cualquier otro ente sobre


73

el que tenga control sobre sus decisiones o acciones

cualquiera de los poderes y órganos públicos citados.

ENTIDADES

Los organismos descentralizados, empresas de participación

estatal y fideicomisos públicos, que de conformidad con la

LOAPF sean considerados entidades paraestatales.

ENTIDADES

FISCALIZADAS

Los entes públicos; las entidades de interés público distintas a

los partidos políticos; los mandantes, mandatarios,

fideicomitentes, fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra

figura jurídica análoga, así como los mandatos, fondos o

fideicomisos, públicos o privados, cuando hayan recibido por

cualquier título, recursos públicos federales o las

participaciones federales, no obstante que sean o no

considerados entidades paraestatales por la Ley Federal de las

Entidades Paraestatales y aun cuando pertenezcan al sector

privado o social y, en general, cualquier entidad, persona física

o moral, pública o privada, que haya captado, recaudado,

administrado, manejado, ejercido, cobrado o recibido en pago

directo o indirectamente recursos públicos federales o

participaciones federales, incluidas aquellas personas morales

de derecho privado que tengan autorización para expedir

recibos deducibles de impuestos por donaciones destinadas

para el cumplimiento de sus fines.

ESTRUCTURA

PROGRAMÁTICA

Conjunto de categorías y elementos programáticos

ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que

efectúan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos

y metas de acuerdo con las políticas definidas en el Plan

Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, así

como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de

gasto para delimitar la aplicación del gasto y permite conocer

el rendimiento esperado de la utilización de los recursos

públicos.

EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO

Tiene por objeto conocer si la ASF cumple con las atribuciones

que le corresponden conforme a la CPEUM y la LFRCF; el

efecto o la consecuencia de la acción fiscalizadora en la

gestión financiera y el desempeño de los entes públicos, en los

resultados de los programas y proyectos autorizados en el

PEF, y en la administración de los recursos públicos federales

que ejerzan. De dicha evaluación podrá hacer

recomendaciones para la modificación de los lineamientos a

que se refiere el segundo párrafo del artículo 51 de la LFRCF.

FIDEICOMISOS

PÚBLICOS

Los que constituye el Gobierno Federal, por conducto de la

SHCP en su carácter de fideicomitente única de la

administración pública centralizada, o las entidades, con el

propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones


74

del Estado para impulsar las áreas prioritarias y estratégicas

del desarrollo. Asimismo, son fideicomisos públicos aquellos

que constituyan los Poderes Legislativo y Judicial y los entes

autónomos a los que se asignen recursos del PEF a través de

los ramos autónomos.

FINANZAS PÚBLICAS

Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su

administración y gasto, la deuda pública y la política de precios

y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes

instituciones del sector público. Su estudio se refiere a la

naturaleza y efectos económicos, políticos y sociales en el uso

de instrumentos fiscales: ingresos, gastos, empréstitos, y

precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el

sector paraestatal.

FUENTES DE INGRESO

Origen de los ingresos que obtiene el Estado para financiar el

gasto público, tales como renta nacional, creación de dinero y

crédito exterior.

GARANTÍA DE PAGO Mecanismo que respalda el pago de un Financiamiento u

Obligación contratada.

GASTO

FEDERALIZADO

Recursos federales aprobados en el PEF para ser transferidos

a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los

municipios y las demarcaciones territoriales de la ciudad de

México, debiéndose sujetar a lo siguiente:

Los recursos federales que ejerzan las entidades

federativas, los municipios, los órganos político-

administrativos de las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de México, así como sus respectivas administraciones

públicas paraestatales o cualquier ente público de carácter

local, serán evaluados conforme a las bases establecidas en el

artículo 110 de la LFPRH, con base en indicadores estratégicos

y de gestión, por instancias técnicas independientes de las

instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los

requisitos de información correspondientes; y

Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo

Federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el

sistema de información establecido para tal fin por la SHCP,

informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos,

respecto de los recursos federales que les sean transferidos.

GASTO NO

PROGRAMABLE

Las erogaciones a cargo de la Federación que derivan del

cumplimiento de obligaciones legales o del Decreto de PEF,

que no corresponden directamente a los programas para

proveer bienes y servicios públicos a la población.


75

GASTO

PROGRAMABLE

Las erogaciones que la Federación realiza en cumplimiento de

sus atribuciones conforme a los programas para proveer

bienes y servicios públicos a la población.

GAO

GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE

Oficina de Fiscalización del Gobierno de EUA. Agencia

independiente y no partidaria que trabaja para el Congreso,

cuya función principal es contribuir a mejorar el desempeño y

asegurar la rendición de cuentas del Gobierno Federal, a través

del ejercicio de las siguientes actividades:

Apoyar la supervisión del Congreso para determinar si los

fondos federales se gastan de manera eficiente y eficaz;

Investigar las denuncias de actividades ilegales e

inapropiadas;

Informar sobre el desempeño de programas y políticas del

Gobierno;

Realizar análisis de políticas y esbozar opciones para la

consideración del Congreso; y

Emitir decisiones y opiniones legales.

HACIENDA PÚBLICA Conjunto de bienes y derechos de titularidad de la Federación.

INDICADORES

ECONÓMICOS

Son valores estadísticos que reflejan el comportamiento de

las principales variables económicas, financieras y monetarias,

obtenidos a través del análisis comparativo entre un año y

otro de un periodo determinado.

INGRESOS

PETRÓLEROS

Los recursos que reciba el Gobierno Federal por la suma de las

transferencias desde el Fondo Mexicano del Petróleo que se

incluyan en la LIF y el PEF para cubrir los conceptos señalados

en el artículo 16, fracción II, incisos a) a g) de la Ley del Fondo

Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo y

la recaudación por el impuesto sobre la renta que se genere

por los contratos y asignaciones a que se refiere el párrafo

séptimo del artículo 27 de la CPEUM.

INGRESOS TOTALES

La totalidad de los Ingresos de libre disposición, las

Transferencias federales etiquetadas y el Financiamiento

Neto.

INGRESOS NO

TRIBUTARIOS

Son los ingresos que el Gobierno Federal obtiene como

contraprestación a un servicio público (derechos), del pago

por el uso o explotación de los bienes del dominio público o


76

privado (productos), y de la aplicación de multas, recargos y

otros ingresos señalados en la LIF (aprovechamientos).

INVERSIÓN PÚBLICA

Conjunto de erogaciones públicas que afectan la cuenta de

capital y se materializan en la formación bruta de capital y en

las transferencias de capital a otros sectores.

Erogaciones de las dependencias del sector central,

organismos descentralizados y empresas de participación

estatal destinadas a la construcción, ampliación,

mantenimiento y conservación de obras públicas y en general

a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y

mejorar el patrimonio nacional.

MACROECONOMÍA

Estudio del comportamiento de los grandes agregados

económicos como: el empleo global, la renta nacional, la

inversión, el consumo, los precios, los salarios, y los costos,

entre otros. El propósito de la teoría macroeconómica, por lo

general, consiste en estudiar sistemáticamente las causas que

determinan los niveles de la renta nacional y otros agregados,

así como la racionalización de los recursos.

OBLIGACIONES A

CORTO PLAZO

Cualquier Obligación contratada con Instituciones financieras

a un plazo menor o igual a un año.

ÓRGANOS

FINANCIEROS

INTERNACIONALES

Las instituciones multilaterales Banco Internacional de

Reconstrucción y Fomento o Banco Mundial, Banco

Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de

Desarrollo Agrícola, así como los fondos u organismos

similares o filiales que involucran el otorgamiento de

financiamiento, que tienen como objetivo fundamental

promover el progreso económico, social y la protección

ambiental de sus países miembros, a través del otorgamiento

de donativos, cooperaciones técnicas y préstamos a los

gobiernos de dichos países.

PARTICIPACIÓN DE

INGRESOS FEDERALES

Las instituciones multilaterales Banco Internacional de

Reconstrucción y Fomento o Banco Mundial, Banco

Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de

Desarrollo Agrícola, así como los fondos u organismos

similares o filiales que involucran el otorgamiento de

financiamiento, que tienen como objetivo fundamental

promover el progreso económico, social y la protección

ambiental de sus países miembros, a través del otorgamiento

de donativos, cooperaciones técnicas y préstamos a los

gobiernos de dichos países.


77

PASIVO

CONTINGENTE

Es una obligación posible, surgida a raíz de sucesos pasados,

cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia o,

en su caso, por la no ocurrencia de uno o más eventos inciertos

en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la

empresa.

PERCEPCIONES

EXTRAORDINARIAS

Los estímulos, reconocimientos, recompensas, incentivos, y

pagos equivalentes a los mismos, que se otorgan de manera

excepcional a los servidores públicos, condicionados al

cumplimiento de compromisos de resultados sujetos a

evaluación; así como el pago de horas de trabajo

extraordinarias y demás asignaciones de carácter excepcional

autorizadas en los términos de la legislación laboral y de la

LFPRH.

PERCEPCIONES

ORDINARIAS

Los pagos por sueldos y salarios, conforme a los tabuladores

autorizados y las respectivas prestaciones, que se cubren a los

servidores públicos de manera regular como contraprestación

por el desempeño de sus labores cotidianas en los Poderes

Legislativo y Judicial, los entes autónomos, y las dependencias

y entidades donde prestan sus servicios, así como los montos

correspondientes a los incrementos a las remuneraciones que,

en su caso, se hayan aprobado para el ejercicio fiscal.

POBLACIÓN

ECONOMICAMENTE

ACTIVA

Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran

mano de obra disponible sea o no remunerada para la

producción de bienes y servicios. La constituyen todas las

personas que tienen algún empleo y aquéllas que están

buscándolo (desocupación abierta).

POLÍTICA FISCAL

Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con

el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las

funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política

económica general. Los principales ingresos de la política fiscal

son por la vía de impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos y el endeudamiento público interno y

externo.

La política fiscal como acción del Estado en el campo de las

finanzas públicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por

impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales.

Es el manejo por parte del estado de los ingresos vía

impuestos, y la deuda pública para modificar el ingreso de la

comunidad y sus componentes: el consumo y la inversión. Su

objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y

los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar

los efectos de los auges y las depresiones y c) aumentar el

nivel general de la renta real y de la demanda.

POLÍTICA PÚBLICA Acción del Gobierno, que tiene como objetivo atender ciertas

necesidades de la población (educación, desarrollo social,


78

salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones,

energía, etc.).

POLÍTICA

TRIBUTARIA

Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y li-

neamientos para determinar la carga impositiva directa e

indirecta a efecto de financiar la actividad del Estado.

PRECIO DE

REFERENCIA DE LA

MEZCLA DE

EXPORTACIÓN

Precio de exportación del petróleo crudo mexicano de-

terminado y aprobado en el PEF, según la fórmula definida en

el artículo 31 de la LFPRH y que es utilizado para estimar los

ingresos provenientes de las exportaciones de petróleo para

el ejercicio fiscal en revisión.

PRESUPUESTO DE

EGRESOS DE LA

FEDERACION

Documento jurídico, contable y de política económica,

aprobado por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la

Unión a Iniciativa del Presidente de la República, en el cual se

consigna el gasto público, de acuerdo con su naturaleza y

cuantía, que deben realizar el sector central y el sector

paraestatal de control directo, en el desempeño de sus

funciones en un ejercicio fiscal.

PROGRAMACIÓN Y

PRESUPUESTACIÓN

DEL GASTO PÚBLICO

Actividad del Estado que comprende:

Las actividades que deberán realizar las dependencias y

entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,

estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de

desempeño, contenidos en los programas que se derivan del

Plan Nacional de Desarrollo;

Las previsiones de gasto público para cubrir los recursos

humanos, materiales, financieros y de otra índole, necesarios

para el desarrollo de las actividades señaladas en el punto

anterior; y

Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto

público correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial y

a los entes autónomos.

RIESGO

Proviene del latín que significa . El

concepto de riesgo está relacionado con la posibilidad de que

ocurra un evento que se traduzca en pérdidas para los

participantes en los mercados financieros, como pueden ser

inversionistas, deudores o entidades financieras.

El riesgo es producto de la incertidumbre que existe sobre el

valor de los activos financieros, ante movimientos adversos de

los factores que determinan su precio; a mayor incertidumbre

mayor riesgo.


79

SALDO HISTÓRICO DE

LOS

REQUERIMIENTOS

FINANCIEROS DEL

SECTOR PÚBLICO

Los pasivos que integran los requerimientos financieros del

sector público menos los activos financieros disponibles, en

virtud de la trayectoria anual observada a lo largo del tiempo

de los citados requerimientos.

SISTEMA DE ALERTAS

La publicación hecha por la SHCP sobre los indicadores de

endeudamiento de los Entes Públicos; en este sistema se

publican los resultados de la evaluación de los financiamientos

y obligaciones inscritos en el Registro Público Único, realizada

por la SHCP de acuerdo con la medición de los indicadores que

establece la LDFEFM. En este sistema se clasifican los Entes

Públicos Estatales y de la Ciudad de México de acuerdo con los

siguientes niveles:

Endeudamiento sostenible;

Endeudamiento en observación; y

Endeudamiento elevado.

SUBSIDIOS

Las asignaciones de recursos federales previstas en el PEF que,

a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los

diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas

o municipios para fomentar el desarrollo de actividades

sociales o económicas prioritarias de interés general.

TRANSFERENCIAS DEL

FONDO MEXICANO

DEL PETRÓLEO

Aquéllas a que se refiere el artículo 16 de la Ley del Fondo

Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo,

que el Fondo Mexicano del Petróleo debe realizar en los

términos del Título Quinto de la LFPRH.

Análisis de los IIA Auditoria (3ª entrega) y del IGE de la Cuenta Pública 2017 Sector Hacendario

80

Siglas

APF Administración Pública Federal.

ASF Auditoría Superior de la Federación.

BANXICO Banco de México.

CFE Comisión Federal de Electricidad.

CFF Código Fiscal de la Federación.

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

EFS Entidades de Fiscalización Superior.

EFSL Entidades de Fiscalización Superior Locales.

GAO Government Accountability Office.

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

INTOSAI Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras

Superiores.

LCF Ley de Coordinación Fiscal.

LCFE Ley de la Comisión Federal de Electricidad.

LDFEFyM Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los

Municipios.

LFDP Ley Federal de Deuda Pública.

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LFRCF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental.

LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas.

LGSNA Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

LGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

LIF Ley de Ingresos de la Federación.

LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

LOCGEUM Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos.

LPM Ley de Petróleos Mexicanos.

NAO National Audit Office, de la Gran Bretaña.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.

PEMEX Petróleos Mexicanos.

RCD Reglamento de la Cámara de Diputados.

RIUEC

Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control de la

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

de la Cámara de Diputados.

RLPRH Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

RSR Reglamento del Senado de la República.

RTCD Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados.

Análisis de los IIA Auditoria (3ª entrega) y del IGE de la Cuenta Pública 2017 Sector Hacendario

81

SFP Secretaría de la Función Pública.

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

UEC Unidad de Evaluación y Control.

comisión de vigilancia de la auditoría superior de la ... · del total de las observaciones...

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