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Come adempiere in modo efficace e puntuale
Gli obblighi derivanti dal DLgs 229/2011
Relatore
Paolo Perissinotto
Milano 03 dicembre 2014
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Visione unitaria del progetto
Nuovo indirizzo comunitario
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Coerenza dei dati nei vari contesti
Conseguenza dell’unitarietà della progettazionePresupposto e conseguenza per l’interoperabilità
Modelli BIM
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Contenimento rischi contestazioni
Cardine della Soluzione STR
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5
I controlli aumentano e sono sempre più «facili»
Stazione Appaltante
Opera
RUP
Osservatorio
Corte dei Conti
Verifiche e controlli
Impresa
MEF (BDAP)
Trasparenza
Operatori economici
fatturazioneelettronica
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L’idea di fondo
6
Analisi e Preventivazione
Contabilità Lavori
Capitolato Speciale d’Appalto
Piano di Manutenzione
Cronoprogramma Lavori
Giornale dei Lavori
Sicurezza Cantieri
U
( BIM )
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L’idea di fondo
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Lavoro
Analisi e Preventivazione
Contabilità Lavori
Capitolato Speciale d’Appalto
Piano di Manutenzione
Cronoprogramma Lavori
Giornale dei Lavori
Sicurezza Cantieri
Massima coerenza dei dati
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Integrazione «nativa» area tecnica
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DATO(Unico)
Funzione1Funzione2
Funzione3
DB
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Anche in ambito BIM
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Rivolta al Lavoro in mobilità
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GdL
Sic
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Tema del giorno
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Un breve riepilogo
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Codice Contratti Regolamento
Direttiva Ricorsi
Obbligo Informatizzazione
Progr. Triennale Verifica Progetti
Anticorruzione
163/06 207/10
229/11
136/10
53/10
190/12
11/11/11
Indagini MercatoAVCP Det.2/2011
Verifica Requisiti
AVCPass
Trasparenza PA
Monitoraggio Opere
Circ.14/MEF
APPALTIDLgs 33/1357 c6 163
Tracciabilità Flussi
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La trasparenzaDecreto 33/2013 e Legge 190/2012
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Bandi di Gara e Contratti
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Art. 37. Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
1. Fermi restando gli altri obblighi di pubblicità legale e, in particolare, quelli previsti dall'articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ciascuna amministrazione pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e, in particolare, dagli articoli 63, 65, 66, 122, 124, 206 e 223, le informazioni relative alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture.
2. Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare, nell'ipotesi di cui all'articolo 57, comma 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la delibera a contrarre.
Decreto 33/2013
Art.1 Legge 190/201232. Con riferimento ai procedimenti di cui al comma 16, lettera b), del presente articolo, le stazioni appaltanti sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: la struttura proponente; l’oggetto del bando; l’elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l’aggiudicatario; l’importo di aggiudicazione; i tempi di completamento dell’opera, servizio o fornitura; l’importo delle somme liquidate. Entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all’anno precedente, sono pubblicate in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Le amministrazioni trasmettono in formato digitale tali informazioni all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, che le pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini, catalogate in base alla tipologia di stazione appaltante e per regione. L’Autorità individua con propria deliberazione le informazioni rilevanti e le relative modalità di trasmissione. Entro il 30 aprile di ciascun anno, l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture trasmette alla Corte dei conti l’elenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni di cui al presente comma in formato digitale standard aperto. Si applica l’articolo 6, comma 11, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione
Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni
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Trasparenza dei contratti con Vision PBM
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Decreto 33/2013 Legge 190/2012
Amministrazione Trasparente
www.ente.it
Amministrazione Trasparente
Organizzazione Personale Performance Attività e procedimenti Provvedimenti Bandi di gara e contratti Bilanci Beni immobili e gestione patrimonio Controlli e rilievi sull'amministrazione
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Trasparenza nella Pubblica Amministrazione
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Accesso Civico (art. 5)
Sito - Sezione «Amministrazione Trasparente»
Sotto sezione «BANDI di GARA E CONTRATTI»
Dati Aggiornati e tempestivi (art. 8)
In Formato Aperto e Riutilizzabili (art. 7)
Accessibili Motori Ricerca web (art. 9)
Art. 68 Dlgs
82/05 Dati in chiaro Formato
tabellare aperto Accessibili da
ogni tipo di programma per elaboratore
Semplice Consultazione Comprensione e Accessibilità (art. 6)
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 1- principio generale di trasparenza
come accesso totale alle informazioni concernenti l’organizzazione e le attività della PA
Art 2 – per pubblicazione si intende la pubblicazione nei siti istituzionali di documenti informazioni e dati cui può ricorrere chiunque
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 3 – chiunque ha diritto di conoscere,
fruire gratuitamente ed utilizzare i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione
Art 4 – richiamo al rispetto dei principi sul trattamento dei dati personali
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 5 – ACCESSO CIVICO
L’obbligo di pubblicare documenti informazioni e dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi
La richiesta non è sottoposta ad alcuna limitazione … non deve essere motivata soggettivamente … ed è gratuita …
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 6 – Qualità delle Informazioni
La PA la garantisce rispetto a Integrità Costante aggiornamento Completezza Tempestività Semplicità di consultazione Comprensibilità, omogeneità, accesso Conformità ai documenti di origine
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 7 – Dati Aperti e Riutilizzo
I documenti le informazioni e i dati sono pubblicati in formato aperto
Sono riutilizzabili Art 8 – Decorrenza e durata
Pubblicazione tempestiva Obbligo aggiornamento Durata 5 anni
Art. 68 Dlgs
82/05 Dati in chiaro Formato
tabellare aperto Accessibili da
ogni tipo di programma per elaboratore
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Decreto 33/2013
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Disposizioni generali Art 9 – L’Accesso nei siti
Istituzione apposita sezione «Amministrazione trasparente»
Possibili sotto-sezioni No filtri a motori di ricerca web
Art 10 – Programma triennale trasparenza Obbligo pubblicazione (c.8)
Programma triennale trasparenza Piano e Relazione (art 10 dlgs 150/09) Nominativi e curricula valutatori (art 14 dlgs 150/09) Curricula e Compensi dirigenti e PO
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Un esempio fra tanti
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Non conforme
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Un altro esempio
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Non conforme
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Comunicazione annuale ANAC
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Chi ha alimentato l’ambiguitàSoprattutto per la sottosezione
Bandi di Gara e Contratti
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32
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Sanzioni ?
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Contorte
Possibili
SI
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Considerazioni al 31/12 …
Bandi di Gara e contratti
CIG Tempi Importi
ANAC
<XML>
CIG Tempi Importi
Monitoraggio 229 al 31/12
Dati confrontabili ?
AmministrazioneTrasparente
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Ciascuno analizzi la propria situazione
Alla luce delle esemplificazioni mostrate
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Il monitoraggio 229/2011Le tappe collegate al adempimento
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Finanziaria 2010(Legge 31/12/2009 n. 196)
Istituzione Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDAP)Per il monitoraggio degli andamenti della Finanza Pubblica (art. 13)
Obbligo Decreti Attuativi per monitoraggio della spesa in Opere Pubbliche (art. 30)
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Il Decreto 29 dicembre 2011 n. 229
41
Art. 1 Ambito di applicazione• 1. Le Amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e i soggetti destinatari di finanziamenti a carico del bilancio dello Stato finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche, nell'ambito della propria attività istituzionale sono tenute a:
• a) detenere ed alimentare un sistema gestionale informatizzato contenente le informazioni anagrafiche, finanziarie, fisiche e procedurali relative alla pianificazione e programmazione delle opere e dei relativi interventi, nonché all'affidamento ed allo stato di attuazione di tali opere ed interventi, a partire dallo stanziamento iscritto in bilancio fino ai dati dei costi complessivi effettivamente sostenuti in relazione allo stato di avanzamento delle opere;
Art. 2 Comunicazione dei dati • 1. I dati anagrafici, finanziari, fisici e procedurali
relativi alle opere pubbliche rilevati mediante i sistemi informatizzati di cui all'articolo 1, a decorrere dalla data prevista dal decreto di cui all'articolo 5, sono resi disponibili dai soggetti di cui al medesimo articolo 1, con cadenza almeno trimestrale, salvo differenti cadenze previste nella fattispecie di cui all'articolo 6, comma 3, alla banca dati istituita presso il Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi dell'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e di seguito denominata «banca dati delle amministrazioni pubbliche». (BDAP)
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Il DM 26 febbraio 2013
42
31/12/2009Legge 196
29/12/2011DLgs 229
• DECRETO 26 febbraio 2013 • Attuazione dell'art. 5 del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente la definizione dei dati riguardanti le opere pubbliche, oggetto del contenuto informativo minimo dei sistemi gestionali informatizzati che le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori sono tenute a detenere e a comunicare alla banca dati delle amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196. (13A01930)
• (GU Serie Generale n.54 del 5-3-2013)26/02/2013
«Regole tecniche per il caricamento massivo delle informazioni» nella BDAP
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
43
29/12/2011DLgs 229
26/02/2013DM
08/04/2014
Opere Oggetto del Monitoraggio
Oggetto della rilevazione sono le opere pubbliche, in corso di progettazione o realizzazione a partire dalla data del 21 febbraio 2012, fatta eccezione per le opere di manutenzione ordinaria.
31/12/2009Legge 196
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.
31/12/2009Legge 196
29/12/2011DLgs 229
26/02/2013DM
08/04/2014
Principio di Univocità (dei dati)
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.Tempistiche
3 FASI
Fase 0
Fase 1
Fase 2
Inserimento delle informazioni chiave CUP-CIG nei sistemi
Verifica delle informazioni contenute in BDAP ed eventuale correzione nei sistemi
Trasmissione delle informazioni (∆) a BDAP
SIMOGDIPESIOPE
(da Settembre)
(in Ottobre 2014)
Per le opere dal 21/02/2012 al 30/06/2014
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.Tempistiche
3 FASI
Fase 0
Fase 1
Fase 2
Inserimento delle informazioni chiave CUP-CIG nei sistemi
Verifica delle informazioni contenute in BDAP ed eventuale correzione nei sistemi
Trasmissione delle informazioni (∆) a BDAP
SIMOGDIPESIOPE
(da Settembre)
(in Gennaio 2015)
Per le opere dal 01/07/2014 al 31/12/2014
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1
Anno di esercizio
Scadenze a regime
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.Modalità
FASE 2Trasmissione del Delta
di informazioni a BDAP
Modulo web (MOP)
Caricamento massivo
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Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
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Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14• Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle modalità operative e prima rilevazione.Contenuti
FASE 2Trasmissione del Delta
di informazioni a BDAP
Localizzazione e Geo-Localizzazione ProgettiQuadro Economico (Previsto / Effettivo)Economie e Ribassi d’Asta
Indicatori - Iter Procedurale e SALPagamenti e Piano dei Costi
Sospensioni – Revoche – Procedure di AggiudicazioneIter Aggiudicazione
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I dati «delta»
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Caratteristiche di rilievo
51
Localizzazione e Geo-Localizzazione dei Progetti
Quadro Economico (Previsto / Effettivo)
Economie e Ribassi d’Asta
Indicatori - Iter Procedurale (previsto/effettivo) e SAL
Pagamenti (complessivi)
Sospensioni – Revoche
Iter Aggiudicazione
FORTE COINVOLGIMENTO UFFICIO TECNICO
Piano dei Costi (nel tempo)
Procedure di Aggiudicazione
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Il Monitoraggio
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Chi riguarda
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Tutta la Pubblica Amministrazione (ISTAT)
I soggetti «privati» (non PA) con finanziamenti a carico del Bilancio dello Stato (anche Fondi Strutturali Europei FSE)
I soggetti cui il MEF ha inviato una mail con l’elenco dei CUP aperti
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La Comunicazione del MEF
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Comunicazione MEF, a mezzo mail, alla PEC della Stazione Appaltante nel periodo che va dal 7 al 12 luglio 2014 con:
«Stato dei CUP-CIG della SA» e Credenziali per il primo accesso e l’iscrizione definitiva
alla BDAP del Referente Unico per la rendicontazione
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Cosa prevede
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Invio di dati aggiuntivi ogni tre mesi
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1
Anno di esercizio
Relativi alle opere pubbliche, rispetto a quelli già presenti (acquisiti) nella BDAP
31/12/2009Legge 196
29/12/2011DLgs 229
26/02/2013DM
08/04/2014
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Perché c’è preoccupazione ?
58
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I dati delta si aggiungono a dati già comunicati
59
Ufficio Tecnico
SIOPERagioneria
CUP
CIG
Sk. Oss
Ufficio Gare
Ufficio Tecnico
+
Dati Delta
Facile Controllo
Facili Sanzioni
1
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I dati Delta sono «dichiarativi»
60
Quadro Economico (Previsto / Effettivo)
Indicatori - Iter Procedurale (previsto/effettivo) e SAL
Piano dei Costi (nel tempo)
… facilmente verificabili
2
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I dati Delta «accorpano» elementi
61
Pagamenti (complessivi)
… riferiti non solo ai LAVORI ma atutte le spese relative al quadro economico dell’opera.
Es. ImprevistiSpese tecnicheIndennitàecc.
3
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I dati Delta «guardano» al procedimento nella sua unitarietà
62
4P R O C E D I M E N T O
CORPO UNICO
Programmazione Generale
Programmazione Operativa
Programmazione Attuativa
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Le sanzioni sono pesanti
63
5Art. 4. Definanziamento per mancato avvio dell'opera
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, ……. sono stabiliti i criteri per la definizione di un sistema di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti per la realizzazione di opere pubbliche nei tempi previsti …
……. con il medesimo decreto si provvede altresì alla definizione delle procedure e modalità di definanziamento automatico delle opere in caso di mancato avvio, …
Dal Decreto 229/2011
E’ DI FATTO L’ANNUNCIO DI UN NUOVO DECRETO
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Dal DM 26 febbraio 2013
64
Art. 5 Mancata comunicazione
1. L'adempimento degli obblighi di comunicazione previsti dall'art. 1 del D.Lgs. n. 229/2011 e regolati dal presente decreto è un presupposto del relativo finanziamento a carico del bilancio dello Stato, verificato all'atto della sua erogazione dai competenti Uffici preposti al controllo di regolarità amministrativa e contabile.
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Dalla comunicazione AVCP del 8 maggio 2014
65
(Omissis)
A seguito della rilevazione dei dati da parte del MEF, l’Autorità procederà ad un riscontro tra i dati presenti nel sistema SIMOG e quelli trasmessi direttamente alla BDAP dalle amministrazioni, valutando la sussistenza dei presupposti per l’avvio del procedimento sanzionatorio ai sensi dell’articolo 7, comma 8, del D. Lgs. 163/2006.
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Entità delle sanzioni da Codice dei contratti Dlgs 163/2006
66
Art. 7. Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (art. 6, commi 5 - 8, legge n. 537/1993; Art. 4, legge n. 109/1994; art. 13, d.P.R. n. 573/1994)------8. Le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori sono tenuti a comunicare all'Osservatorio, per contratti di importo superiore a 50.000 euro:(importo ridotto da 150.000 a 50.000 euro dall'art. 8, comma 2-bis, legge n. 94 del 2012)--------------Il soggetto che ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati richiesti è sottoposto, con provvedimento dell'Autorità, alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a euro 25.822. La sanzione è elevata fino a euro 51.545 se sono forniti dati non veritieri.
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La situazione diffusa
67
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L’Opera e il suo procedimento
Ragioneria
Ufficio Tecnico
Ufficio Gare
+
Rischio incongruenze
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Il contributo informaticoPer il monitoraggio 229/2011
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70
L’Opera e il suo procedimento
Ragioneria
Garanzia di congruenza
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71
L’Opera e il suo procedimento
Invio 1
Invio 2
Invio n
∆(1,2)
∆(n, n-1)
Reale supporto tecnicoDati (∆)
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Ma non solo monitoraggio 229
L’informatica come occasione di razionalizzazione unificazione e ottimizzazione dei bisogni informativi
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73
Programmazione
Progettazione
Affidamento
Esecuzione
Collaudo
Informazioni integrate e coerenti
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Supporto al procedimento
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75
DateProtocolliValoriAnagrafiche
PROPAGAZIONE(Procedimento)
(Unici)
--- -
DB
ALERT CONTROLLI DOCUMENTI LIQUIDAZIONI Ecc.
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Capacità di gestioneReale e Concreta
76
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77
(Gestione)
DateProtocolliValoriAnagrafiche
PROPAGAZIONE
MONITORAGGIO
(Procedimento)
COMUNICAZIONE(Trasmissione)
(Unici)
--- -
DB
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78
DB fonte delle informazioni
PBM
Azienda Sanitaria Locale
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80
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Cosa si abbandona
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82
P R O C E D I M E N T O
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83
AdempimentiReport
Atti e Documenti
Elevato dispendio di tempo
Maggiore possibilità di errore
Continua ripetizione di dati
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Cosa si mette al centro
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Appalto e Ambiti organizzativi
85
PatrimonioDocumentaleProtocollo
APPALTO
Sistema diContabilità
Controllo diGestione
Sistema Programmatorio
Contabile
Sistema OperativoDirezionale
Sistema ComunicazioneIstituzionale
Sistema OperativoProduttivo diretto
TrasparenzaAmministrativa
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Adeguamenti Normativi facilitati
86
Senza informatizzazione Con informatizzazione
SW
A carico delleCoinvolgimento di tutti gli operatori sulle novità
{(funzioni;dati;proprietà)}t
del software
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87
Benefici per i stakeholders+Condivisione dei dati
Coerenza tecnica
Conformità normativa
+
++
più Efficienza
meno Costimeno Errori
meno Tempo sprecato
Capacità di governance del processo
+
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Domande & Risposte
88
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Grazie per l’attenzione
Relatori
Paolo Perissinotto
Milano 03 dicembre 2014