主管:中华人民共和国生态环境部 主办出版发行 :中国环境报社

2019年3月星期三

农历己亥年二月十四

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CCC H I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W S

全 国 百 强 报 刊 中 国 报 纸 50 强

7489期

今日8版

打好污染防治攻坚战

我该怎么做

主题活动

本报记者崔万杰银川报道 宁 夏回 族 自 治 区 近 日 召 开 全 区 领 导 干 部大 会 ，传 达 学 习 全 国“ 两 会 ”精 神 ，安排部署学习宣传贯彻工作，自治区党委书记、自治区人大常委会主任石泰峰主持会议并讲话。他强调，要坚定不移推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，统筹好经济发展与生态环境保护的关系，推动全区经济高质量发展。

“越是欠发达地区越要有推动高质量发展的紧迫感。”石泰峰说。他指出，

宁夏要解决发展不平衡不充分的问题，根本要靠发展，但必须是高质量发展。一是转变观念换脑筋，坚决克服惯性思维、速度情结和路径依赖，从固有的思维模式中走出来，牢固树立新发展理念，按照党中央关于推动高质量发展的要求，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不能因 为 一 时 的 经济 增 速 波 动 就 惊 慌 失 措 、走 回 老 路 。二是生态环保倒逼“腾笼换鸟”，坚持以供给侧结构性改革为主线，舍得打破“ 坛 坛 罐 罐 ”，勇 于 破 除 无 效 供 给 ，

下决心淘汰落后产能、清除“散乱污”企业，为发展先进产能腾出空间。三是推动传统产业脱胎换骨，通过数字化、智能化改造，引进先进技术，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。四是创新引领“鸟枪换炮”，实施创新驱动 战 略 ，加 大 与 东 部 地 区 的 合 作 力度，大力培育发展云计算、大数据、全域旅游等新产业新业态新模式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。四个“换”，生动阐释了宁夏推动高质量发展的思路、方向和举措。

宁夏回族自治区党委书记石泰峰强调

越是欠发达地区越要有推动高质量发展的紧迫感

国务院总理李克强在 2019年政府工作报告中强调，要改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

当前，我国正处于生态文明建设的关键期和污染防治的攻坚期，同时，也是调结构转方式促发展的重要时期。生态环境部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加大改革创新力度，在严格监管的同时，降低企 业 的 合 规 成 本 ，将 严 格 监 管和 热 情 帮 扶 有 机 融 合 ，进 一 步释 放 发 展 活 力 ，拓 展 有 效 投 资空 间 ，为 打 好 污 染 防 治 攻 坚战 、推 动 经 济 高 质 量 发 展 提 供有力支撑。

随着生态环境保护的全面深入推进，生态环境保护法律法规制度不断健全，执法监管不断加强，对违法行为的查处惩治力

度也在不断加大，有效规范了企业的生产经营活动，促进企业增强环境守法意识。对于严格执法，可能有人会有加大企业成本的担忧，但这其实是一种片面化认识。从长远来看，通过严格执法促进企业守法，既可以让企业避免因环境违法付出经济代价，更可以推动企业改进工艺，由落后变先进，并且整体上优化公平竞争环境，从而帮助企业降低低水平竞争和不公平竞争带来的成本。所以说，严格执法本身就是帮助企业降低合规成本的有效手段。

为了加强对企业的服务，近年来生态环境部门出台了一系列政策举措，简政放权、化繁就简，在降低企业合规成本方面做了大量卓有成效的工作。例如，环评登记表审批改备案，取消试生 产 、竣 工 环 保 验 收 等 多 项 许可，压缩环评文件编制和审批时间。这些措施切实减轻了企业的负担，取得了明显成效，得到了企业的广泛赞扬。

降低企业的合规成本是推进经济高质量发展的内在要求，

也是深化生态环境监管体制改革的重要内容。各地生态环境部门要进一步提高政治站位，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾，以方 便 企 业 办 事 、群 众 创 业 为 方向，持续深化生态环境领域“放管服”改革；认真落实已经出台的政策举措，及时清理“土政策”

“土规定”，为企业松绑减负，激发企业的活力。

对执法监管的方式方法应进 一 步 创 新 优 化 ，提 高 监 管 效能。加大执法监管力度是促进企业遵规守法、打好污染防治攻坚战的重要举措，但是，重复检查、多头执法等也是企业反映的突出问题。各地要根据污染防治的重点领域、重点时段、重点任务，科学制定实施管控措施。要全面落实“双随机、一公开”监管方式，合理确定检查比例和检查频次，坚决避免任性检查、执法扰民等问题的出现。充分利用大数据等信息化手段，建立信息 互 联 共 享 机 制 ，实 行 精 准 执法、精细管理。当前，尤其要强调 的 是 ，必 须 坚 决 反 对“ 一 刀切”，严格禁止“一律关停”“先停

再说”等敷衍应对做法，坚决杜绝以生态环境保护为借口紧 急停 工 停 业 停 产 等 简 单 粗 暴 行为 。 完 善 企 业 的 环 境 信 用 制度 ，对 环 境 行 为 不 同 的 企 业 实行 差 别 化 管 理 ，鼓 励 企 业 自 觉遵守环保法律法规。

监管与服务应进一步实现并重互促，在加强事中事后监管的同时，做好事前服务。首先要加强对企业的法律法规宣传、政策解读等工作，增强企业防治污染、保护生态的自觉性。深入企业 调 查 研 究 ，帮 助 企 业 排 查 问题，对问题实行一次性告知，对检查发现的违法隐患进行提示，从 源 头 防 控 环 境 违 法 行 为 发生。优化调整审批项目，按照环境影响大小，实行分类管理，降低 项 目 建 设 成 本 ；简 化 审 批 程序，实行并联审批，提高审批效率和质量；积极推动“网上办”，让信息多跑路，让企业少跑腿，为企业办事提供便利。我们要积极创造良好的营商环境，促进企业走绿色发展之路，实现环境效 益 、经 济 效 益 和 社 会 效 益 的统一。

丽美 国中瞭望MEILIZHONGGUO

LIAOWANG

降低企业合规成本钟寰平

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讲述环保人自己的故事

污染防治敢攻坚 一线实干保安全

本报见习记者李玲玉北京报道“打好污染防治攻坚战，人人都是参与者，没有人能 袖 手 旁 观 ，我 们 必 须 冲 锋在前。”“要结合环保对外合作 、研 究 等 业 务 内 容 ，加 大对 生 态 环 保 中 心 工 作 的 支持力度。”

3 月 12 日，生态环境部对外合作与交流中心第九党支部 召 开 党 员 扩 大 会 议 ，开 展

“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动。来自东盟合作处和技术交流部的党员群 众 齐 聚 一 堂 ，把 自 己 摆 进去，畅谈决心信心，提出措施办法。

“主题活动启动之时，正是 对 外 合 作 与 交 流 中 心 组建 的 关 键 时 期 ，我 们 更 要 讲政治、顾大局、守纪律，尽心融合、尽快融合，齐心协力完成 好 部 党 组 交 办 的 各 项 任务。”中心党委书记周国梅说。

党员们 纷 纷 表 示 ，未 来要 攻 坚 克 难 ，服 务 绿 色“ 一带 一 路 ”建 设 ；支 撑 国 际 环境 公 约 履 约 ，推 动 我 国 在 全球 环 境 治 理 中 发 挥 引 领 作用 ；积 极 宣 传 中 国 的 绿 色 发展 理 念 ，讲 好 中 国 的 生 态 环保 故 事 …… 这 些 工 作 看 似不 在 攻 坚 战 一 线 ，却 能 够 为打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 凝 心聚 力 、营 造 良 好 国 际 氛 围 ，以 国 际 环境合作促进国内污染防治。

他山之石，可以攻玉。周国梅还提出，要围绕生态环保中心工作，按照“快、准、深、新”的要求开展国际环境政策比较研究，发挥研究型智库作用，为生态环境质量改善提供智力支持。

除本职工作外，大家还积极要求参加强化监督帮扶工作，冲锋一线，深入基层，贡献自己的力量。

本报记者刘晓星北京报道 在生态环境部环境工程评估中心的会议室里，陕西、山西、吉林、黑龙江、内蒙古、唐山、大连等 8 个省市“三线一单”编制对口指导工作组的成员正在汇报各自“三线一单”编制工作目标、主要任务和进度 安 排 。 汇 报 的 PPT 上 ，列出的时间表以周为单位倒排工期，提出的问题解决方案以

“落地”为标准。这里是评估中心“三线一

单”编制工作推进会的工作现场，也是战略规划部党支部围绕“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动谈认识、谈 体 会 、工 作 现 场 表 决 心 的地方。

“三线一单”就是要“划框子，定规则”，将生态环境保护的规矩立在前面。对此，评估中心战略规划部党支部书记李元实在工作推进会现场强调，必须提高政治站位，在全面推进“三线一单”工作中，贯彻落实打好污染防治攻坚战的各项要求；必须坚持目标导向和问题导向相结合，促进经

济高质量发展；必须坚持因地制宜、实事求是，要真正沉下去、扎进去，遇到问题不能绕着走，确保指导到位。支部成员、中心副总工程师任景明同志提出，希望在这项工作中，支部全体人员严格落实李干杰部长“严真细实快”工作要求，按照生态环保铁军标准锻造队伍。

“三线一单”难在编，重在用。各地“三线一单”编制指导 组 成 员 在 汇 报 过 程 中 ，直面 编 制 过 程 中 遇 到 的 技 术性 难 题 ，有 针 对 性 地 设 计 技术 路 线 ，提 出 解 决 方 案 。 大家 纷 纷 表 示 ，在 指 导 各 地

“三线一单”编制工作中，一定 要 摸 清 各 地 实 际 情 况 ，把准 区 域 发 展 和 保 护 的 战 略定 位 ，抓准区域和流域重大生 态 环 境 问题 ，深 入 一线 ，实 地 调研，与地方技术 团 队 共 同攻关，确保研究成果落地、管用。

将生态环境保护的规矩立在前面

以国际环境合作促国内污染防治

“改造工程是否按认可的方案实施，进展如何？工程质量是否受控？”近日，核电安全监管司周士荣同志带领监督站和核安全中心的有关同志，“全副武装”地出现在田湾核电站 3 号机组反应堆厂房里现场办公，实地踏勘核安全相关系统的改造工程进展。

在得到改造工作基本完成、质量 受 控 的 回 答后，他对营运单位同志说：“要落实核安全法规各项要求，加强核安全相关系统和

设备运行与管理，保障三道安全屏障的完整，保证机组运行安全。”离开反应堆厂房，又直奔布置有“三废”处理系统的核辅助厂房，查看系统运行状态。

组织类似的现场调研或检查，可以第一时间掌握现场实际情况，监督和指导营运单位履行全面核安全责任。这对于掌握现场实际情况、帮助科学合理决策、协调审评监督工作，压实业主履行主体责任都有着直接帮助，也是核电安全监管司在用实际行动回答“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”。

核电安全监管司供稿

本报讯 为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实落细部党组部署的“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动有关要求，西北监督站结合工作实际开展了系列活动。

2 月 19 日，西北监督站召开“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动站内部署动员会，组织参加过大气污染防治强化监督的干部职工结合工作实际畅谈做法和体会，总结强化监督工作经验，深入业务交流，集中开展廉政教育，并对站内主题活动进行部署动员。

2 月 27 日下午，站党组理论学习中心组（扩大）召开了“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动专项集中学习及交流研讨会。集中

学习习近平生态文明思想、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》等内容，并开展交流研讨。

3 月 7 日，各党支部召开“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”集中学习研讨会，与会人员畅谈对习近平生态文明思想及对打好污染防治攻坚战的认识与理解，并结合各自的岗位谈了自己该怎么做。大家表示，要切实从思想上认识主题活动的重大意义，自觉践行生态环境保护铁军的要求，以良好的作风和精神状态为打好污染防治攻坚战贡献自己的力量。

3 月 11 日，组织全体在站职工集中观看了李干杰部长答记者问。

以良好作风和精神状态贡献力量

时间：2月27日地点：江 苏 田湾核电站

本报记者文雯3月19日泰州报道 来自长江沿线 7 个省、35 个城市的 97 名生态环境执法业务骨干，与来自生态环境部执法局等部门的 34 名业务骨干和专家，在江苏省泰州市汇合，长江入河排污口试点排查由此拉开帷幕。

培养长江保护修复攻坚战的骨干

“这 100 多人将是长江保护修复攻坚战作战的骨干。”生态环境部执法局相关负责人表示，长江入河排污口排查整治工作是长江保护修复攻坚战的引领性、标志性任 务 。“ 因 为 这 项 工 作 没 有 经 验可循，为确保排查整治工作取得实 效 ，我 们 采 取 了 试 点 先 行与全面铺开相结合的方式，压茬式推进工作。”

之所以选择泰州试点，这位负责人表示，让试点城市先行一步，通过试点尽快掌握典型城市入河排污口情况，全面摸清技术难点与工作难点，摸索经验，锤炼队伍，待形成行之有效、可复制、可推广的工作程序和规范后，在其他城市全面铺开。“这也是我们选择泰州开展试点工作的初衷。”

选 择 泰 州 还 有 几 方 面 原 因 。泰州市地处江苏省中部，在“长三角”经济圈中居于沟通南北、承上启下的节点，是长江走廊上一座新兴的滨江工业城市，拥有 98 公里长的长江岸线。同时，泰州市河网密布，1172 平方公里的面积拥有64 条入江河流。此外，2018 年，泰州市组织开展了“长江大体检”，具有一定的工作基础。

向前看不再向后看

生态环境部执法局的一位工作人员表示，长 江 入 河 排 污 口 排查工作是认真落实党中央、国务院 决 策 部 署 的 具 体 举 措 。 遵 照生 态 环 境 部 部 长 李 干 杰 的 指 示精神，以改善长江水环境质量为核 心 ，坚 持“ 水 陆 统 筹 ，以 水 定岸 ”，扎 实 推 进 排 查 、监 测 、溯源、整治四大任务，实现“有口皆查 、应 查尽查”的目标，全面摸清长江入河排污口底数，推动形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，为长江水环境质量改善奠定基础。

“因此，第一位的就是‘查’。”他介绍说，要全面、彻底摸清入河排污口底数，真正查清楚。在原有工作基础上，综合运用卫星遥感、

无人机航拍、无人船监测以及智能机器人探测等先进技术手段，全面排查直接、间接排放等各类排污口，实现“有口皆查、应查尽查”。

“这次排查工作我们要‘向前看’，不再‘向后看’。”这位负责人解释说，“向前看”有两层含义。

第一层含义是排查工作不局限在现有的对于排污口的管理要求和技术规范，不限定现有对排污口的定义和分类，一个基本原则就是，“站在水里看岸上”，只要是往长 江 里 排 污 的“ 口 子 ”就 要 查 清楚、就要数明白。另一层意思是着眼未来。原本 长 江 入 河 排 污 口管 理 职 责 被 分 散 在 水利、市政、航运、环保等各部门中，此次排查

“我们着眼于未来，大家一起行动起来，把排污口查清楚，有一说一，建立起一口一档，以后一起想办法解决问题”。

“前期，我们通过无人机发现了不少的疑似排污口，这个数量增多很大程度上就是由于口径统计的不同造成的。”这位工作人员强调说。

怎么查？

此次试点工作，120 名工作人员将分为 40个小组赴现场检查。

“排查分为 3 个级别。”执法局的工作人员介绍说，一级排查是通过卫星遥感、无人机航测，按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口。

二级排查是人工徒步现场排查，组织工作人员对排查范围内汇入河流、河涌、溪流、沟渠、滩涂、湿地、潮间带、岛屿、码头、工业聚集区、城镇、暗管、渗坑、裂缝等开展

“全口径”排查，核实确定入河排污口信息。

三级排查是对疑难点进行重点攻坚，进一步完善入河排污口名录。

除了要摸清入江排污口底数外，此次试点还肩负着完善现场排查工作规范的重任。要立足实际，因地制宜，及时记录排查工作中发现的问题，深入交流，提炼总结入河排污口人工排查工作经验做法，形成一整套科学完备，运行有效的现 场 排 查 工 作 规 范 。 此 次 试 点后，长江入河排污口排查工作也将 逐 步 在 长 江 流 域展开。今年 4月底之前，试点之外其他城市将具体实施方案报送省级人民政府，并抄送生态环境部；5 月底前完成无人机航拍方案编制，并报送生态环 境 部 技 术 审 核 ，同 时完成资料整合工作；6 月底完成无人机航测任务，并将航测结果报送生态环境部统一进行图像解译；9 月-10 月，生态环境部将抽调部属单位技术骨干、长江经济带地区相关业务骨干开展现场排查和初步监测工作，并 适 时 组 织 开 展 查 缺 补 漏 排 查工作。

生态环境部启动长江入河排污口试点排查工作

摸索经验，锤炼队伍，向前看

凝心聚力凝心聚力 补短板补短板

打好打胜攻坚战打好打胜攻坚战

新时代 新征程 新篇章

短新闻大赛

成都环保部门与企业“一对一”交流努力让绿色成为民营经济发展底色

四川省成都市高新区锦城大道的孵化园会议室内最近很热闹。市环保局领导班子带领相关处室分 6 个组在这里围桌而坐，与市内 60 家民营企业的负责人进行“一对一”对话交流，听取他们对生态环境保护工作的建议，以及企业生产经营中需要生态环境部门帮助解决的实际问题。

成都市环保局局长张军介绍，通过“一对一”主动服务的方式，可以实现生态环境部门和民营企业之间“零距离”，使民营企业合理合法相关问题在最短时间内能得到及时反馈和有效解决，让生态环境部门更广泛地了解不同行业、不同规模、不同特点民营企业的服务需求，全力为民营经济健康发展提供坚实环保支持，努力让绿色成为民营经济发展底色。

“我来自天盛源环保公司，主要做土壤修复、环评等技术服务，想了解现在政府在监测方面的政策方向，以便我们更好地服务市场和政府。”来自天府新区的这家企业在现场对张军提出了自己

的疑问。张军立即为企业“开方抓药”，表示市环保局将定期开展环境监测法规培训，同时也建议企业借鉴外省外市的先进经验，开展监测手段方面的科研工作。

拉法基水泥厂负责人提出，希望得到环保政策支持和资金支持，特别是对达到超低排放标准的企业不再在冬季重污染时停工。相关负责人介绍，市环保局正在全市探索建立绿色调度和环保

“领跑者”制度，让在生态环境领域有独特贡献的企业一路“绿灯”。

记者从现场了解到，企业这次反映的问题主要集中在环境法律政策培训、危险废物管理、排污许可等几个方面。对于可以当面解决的问题，市环保局当场拍板；对需要事后协调解决的，将定期予以书面答复。此外，市环保局还将本着真情办理、真情服务、真情解忧的原则，进行系统梳理，组织专人专班研究，从个案解决共性问题，制定切实可行的解决方案。

“我们一直期待有机会能与市环保局这样面对面交流，帮助解决我们生产经营中的环境保护问题、了解更多的环保政策，更好地履行企业的环保主体责任，也希望这样的机会越来越多。”在活动现场，一位企业负责人说。

据悉，今后成都市环保局将每季度都开展一次“一对一”服务民营企业活动，形成长效工作机制。

◆本报通讯员郭春平