4-3-2013

Ciudades modelo

Red: Regiones especiales de desarrollo

ConceptualizaciónEl concepto de “ciudades modelo” es dado a conocer al mundo en Singapur, en abril de 1999 la Conferencia Mundial sobre Ciudades Modelo, Sin embargo, en América Latina se comienza a hablar de este modelo durante las dictaduras militares, en Brasil la ciudad de Curitiba emprende en esa época, un proceso de planificación urbanística que le permitiría llegar en el nuevo siglo a calificar internacionalmente como una “ciudad modelo”; su base económica la constituye la industria metal-mecánica, por lo que su ciudad es “vendida” como una “ciudad ecológica” con un sello de originalidad que determina su valor real.

En el continente asiático surgen los denominados “Tigres Asiáticos”, entre ellos Hong Kong, Taiwán, Corea del Sur y Singapur, que también son modelos de desarrollo industrial, pues abandonan la producción en el campo y se concentran en la generación de bienes y servicios de alta tecnología.

Singapur, por ejemplo, ahora es una ciudad-estado que ha florecido en medio de gobiernos autoritarios, pero bajo el amparo de los inversionistas de multinacionales de la industria electro-electrodomésticos. Aquí, como en los otros países, proliferan los parques industriales bajo un concepto urbanístico planificado en el que el gobierno cede grandes extensiones de terreno a inversionistas privados que operan fábricas ensambladoras de bienes con alta tecnología y con un concepto innovador de preservación de áreas verdes y reciclaje de residuos, con el fin de garantizar las buenas prácticas y la calidad de vida de los que habitan en sus pequeñas ciudades.

Se trata de ciudades urbanísticamente planificadas, incluyen proyectos habitacionales, parques de recreación, escuelas, centros de investigación, colegios, universidades, hospitales, transporte colectivo y oficinas administrativas que actúan con autonomía. Estas “ciudades modelos” son promovidas por organismos multilaterales de crédito, entre los que figuran el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, bajo el concepto de “buenas prácticas” de convivencia social.

Los gobiernos deben ceder a los inversionistas, el uso de grandes extensiones de terreno que pueden ser utilizadas de forma inmediata o a futuro, pero eso ya sucede actualmente en el país con la adjudicación de áreas adicionales, a organizaciones campesinas o a terratenientes a quienes se les permite utilizar “sobre techos” de tierras nacionales hasta 500 manzanas por organización, o a empresas agrícolas que hacen un uso eficiente de la tierra. La diferencia con una “ciudad modelo” es que el concepto es global, tienen acceso ilimitado a otros recursos naturales de la zona y el gobierno debe proporcionarles la infraestructura física necesaria para sus operaciones, la cual incluye servicios básicos, carreteras, puertos y aeropuertos, que garanticen el tránsito seguro de bienes y servicios. Disponen además de incentivos fiscales y mano de obra barata, cuya

capacitación es responsabilidad del Estado, en función de los requerimientos exigidos por la industria a desarrollar, lo cual le puede resultar muy oneroso al país.

Por otra parte, las leyes bajo las que operan lindan en el autoritarismo bajo el disfraz de “buenas prácticas” de convivencia social, mientras que en la periferia de esas ciudades los habitantes continúan viviendo en situación de pobreza, bajo la ilusión de alcanzar un día “esa calidad de vida” que gozan sus vecinos. Como su normativa es rígida no admite réplicas, por eso han florecido en gobiernos dictatoriales.

Bajo que concepto se creó el RED en Honduras: ¿Cómo se conforma? ¿En qué consiste? ¿Beneficios?Las RED, o regiones especiales de desarrollo como se les conoce en Honduras, se intentan perfilar como una alternativa para potenciar a Honduras y convertirla en un modelo exitoso. De acuerdo a la reforma al artículo 329 de la constitución hondureña, las RED “son entes creados con el propósito de acelerar la adopción de tecnologías que permitan producir y prestar servicios con un alto valor agregado, en un ambiente estable con reglas transparentes […].” El proyecto, sin embargo, no ha estado libre de controversia. Algunos actores han postulado que las RED serian básicamente enclaves gobernadas por una elite y que generarían inequidad y representarían de facto un Estado dentro de un Estado, quebrantando el concepto de la soberanía hondureña sobre su territorio. El gobierno ha respondido clarificando que no se estaría vendiendo el territorio y que aun cuando se concedería cierto nivel de autonomía tendrían control de la defensa y las relaciones exteriores de las RED. Según el periódico hondureño La Prensa, el Presidente del Congreso de la República, Juan Orlando Hernández además estableció que: “para 2013 se podrá tener al menos 13 mil nuevos empleos, 30,000 para 2014 y 45,000 para 2015-en total calculamos que en 4 años habrá casi 200 mil nuevas fuentes de trabajo gracias a las ciudades modelo”.Otros han apuntado a que el propósito que inicialmente se comentó de escoger áreas en Honduras que estarían ubicadas en sitios geográficos despoblados para desarrollar las ciudades modelos no se ha mantenido y que de hecho se han seleccionado áreas que ya cuentan con infraestructura, carreteras etc. tales como lo son el Valle Sula o el Valle Agalta y el sur de Honduras.El proyecto estuvo liderado inicialmente por Paul Romer, quien fue incluso designado, en conjunto con otros actores, como parte de una Comisión de Transparencia que tenía el objetivo de velar por la ejecución de la iniciativa. No obstante, el proyecto ahora está a cargo de Michael Strong del consorcio MGK quien se ha distanciado de la propuesta de Romer. Por su parte Romer emitió una carta pública al Presidente Porfirio Lobo en su portal Chárter Cities donde aludía a que existían condiciones en el país “que no habían permitido que la Comisión de Transparencia juegue el rol que originalmente se le designó en el marco de este importante proyecto” y que por lo tanto consideraba mejor no seguir como parte de ese proceso pero que “continuaba creyendo firmemente en la visión detrás de la iniciativa RED de Honduras y se mantenían dispuesto a

trabajar con ellos cuando los impedimentos para el establecimiento integral del marco institucional de las RED se haya resuelto”. Se espera que en octubre ya se comience con la construcción de la primera ciudad modelo en Puerto Cortes.

Relación con el proceso de planificación¿Cuál es su proceso para implementar? El 19 de enero de 2011, el Parlamento Hondureño aprobó la creación de las regiones especiales de desarrollo (RED), mediante el voto de 126 de los 128 diputados. Para esa aprobación se modificaron los artículos 304 y 329 de la Constitución. Las RED o ciudades modelo tendrían las siguientes características:

Se crearían varias RED en un espacio de 1,000 km2, probablemente en alguna parte de la costa del Atlántico, por ser lugares inhabitados y con adecuada profundidad marítima para la creación de un puerto.

Contarán con sus propios órganos legales de aplicación exclusiva en la subregión; Podrán firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio

y la cooperación, mismos que serán ratificados por el Congreso Nacional; Podrán determinar sus propias reglas procesales, hacer uso del arbitraje obligatorio para

la resolución de disputas e incorporar legislación extranjera o tratados internacionales para regular las materias indicadas en su Estatuto Constitucional;

Contarán con sus propios sistemas tributarios, financieros, bancarios y educativos a todo nivel; de seguridad social, de regulación de actividades profesionales, sanitarias y de salud pública, de transporte marítimo y aviación civil; de regulación urbanística, de ordenamiento territorial, de régimen de propiedad, de seguridad pública, de policía, de investigación criminal.

Establecerán su propio sistema de contratación pública, de probidad administrativa; contratación; protección ambiental, régimen migratorio, relaciones laborales, protección al consumidor, promoción y defensa de la competencia, servicio civil, comercio, telecomunicaciones, energía, agua potable y saneamiento e infraestructura en general.

Los terrenos donde se asienten las ciudades modelo serán arrendados y el Estado cobrará por la inversión nacional y extranjera.

Sólo estarán sujetas al Gobierno de la República en temas relacionados con defensa nacional, relaciones exteriores, elecciones nacionales, emisión de documentos de identidad y pasaportes.

Elementos a destacar Ciudad-modelo: gestión ambiental, transporte público y urbanismo. Planificación centralizada, fuerte control social ejercido por el Estado y los medios de

comunicación. Continuidad administrativa y de implementación del plan director.

Ausencia de canales de participación popular legítimos. Política urbana Friendly Market. Imagen como estrategia local de desarrollo. City marketing. Medio urbano “innovador” y “calidad de vida”. Sustentabilidad urbana: “Ciudad Jardín” y “Capital Ecológica”. Dependencia externa de recursos naturales. Construcción del sentido de pertenencia. Difusión de modelo de gestión (buenas prácticas). Íconos urbanos: elementos paisajísticos y del patrimonio. Industria cultural y medios de comunicación: festivales de cine y de teatro. Industria del turismo: multiculturalismo, identidad urbana, paisaje. Tecnificación urbana: transportes, circulación, industria ambiental.

Conclusiones “El gobierno en vez de pensar en ciudades modelos…. Debería de pensar en cómo ser un gobierno modelo”. Diario El Heraldo.

Las ciudades Modelo (Chárter Cities) rompen con el concepto de “soberanía” de los países en los cuales se implementa con el fin de “ayudar”, para establecer una “soberanía” de las corporaciones transnacionales. En Honduras, solo las alianzas con países desarrollados con la capacidad de préstamo de capital transnacional podrían generar este tipo de inversión y desarrollo.

Implementar un modelo elitista “RED” trata de un enorme cambio que provee privilegios a una determinada zona de la población en el país. Generando así cierto tipo de conflictos con el resto de la sociedad. Se crean, por así decirlo, focos privilegiados de inversión social sin resolver los graves problemas sociales del resto del país. Sin embargo, esto no es un desbalance de la sociedad, sino progreso para los que estén dispuestos a una nueva vida laboral y a una mayor tolerancia social.

Al crear estos “focos” de crecimiento acelerado, generando empleos y comodidades, un notable cambio social en medio de un país relativamente pobre. No habrá duda que la idea desesperada por una vida mejor llevará a grandes sectores de personas a competir por participar en las “chárter cities”, donde la idea de un salario dolarizado será la gran motivación. Esto será un reto concreto para todos los que quieran laborar dentro de una comunidad industrial altamente exigente por mano de obra calificada y experimentada.

Al crear estos “focos” de crecimiento acelerado, generando empleos y comodidades, un notable cambio social en medio de un país relativamente pobre. No habrá duda que la idea desesperada por una vida mejor llevará a grandes sectores de personas a competir por participar en las “chárter cities”, donde la idea de un salario dolarizado será la gran motivación. Esto será automáticamente un reto concreto para todos los que quieran laborar dentro de una comunidad industrial altamente exigente por mano de obra calificada y experimentada.

La existencia de la oligarquía empresarial con el control total de un sector como son las Chárter Cities. La pequeña y mediana empresa privada no son los que se ven obligados a competir por brindar bienes y servicios a un país. Las Chárter Cities solo se aventajan a la Gran Empresa que seguirá sometida a las regulaciones corrientes del Estado. Porque tienen en las maquilas, pueden ser afectadas por la migración del capital transnacional hacia las Chárter cities.

Ciudad Estatuto bajo la idea general y transparente es sinónimo de generación de empleos directos e indirectos con mano obra regional, inversión con nuevas tecnologías y formas de producción, una vida integral y zona multiculturales (vivienda, educación, salud, seguridad, empleo, etc.), Mayor oferta de empleos para los profesionales nacionales y La posibilidad de tener leyes y normas que faciliten el comercio y desarrollo económico así como el crecimiento positivo de su población, a un largo plazo el país. Debemos tener en cuenta, en la realidad que vivimos, que bajo una administración y dirección corrupta todo seguirá siendo igual.

Bibliografíahttp://americalatina.about.com/od/Conocelospaisesintro/a/Ciudad-Modelo-En-Honduras.htm

http://www.scielo.cl/pdf/eure/v31n93/art02.pdf

http://www.venasabiertas.com/index.php/lector-192/items/venta-de-tierras-para-construccion-de-ciudades-modelos-tenia-previsto-estado-de-honduras.html

http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Al-Frente/CN-decidira-todo-sobre-ciudad-modelo

http://es.wikipedia.org/wiki/Red

http://resistenciahonduras.net/index.php?option=com_content&view=article&id=5032:las-regiones-especiales-de-desarrollo-un-proyecto-de-recolonizacion-del-pais&catid=81:comunicados-de-solidaridad&Itemid=279

http://chartercities.org/esp-faq

http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Pais/Ratifican-juicio-politico-y-ciudades-modelo

http://www.elheraldo.hn/Secciones-Secundarias/Buscador

http://www.laprensa.hn/Secciones-Principales/Honduras/Apertura/En-Honduras-haremos-nuestra-primera-Ciudad-Modelo#.UTQG5W82rjI

http://www.laprensa.hn/Secciones-Principales/Honduras/Tegucigalpa/Declaran-inconstitucional-ciudades-modelos-en-Honduras#.UTQG4W82rjI